三结合教育制度

三结合教育制度（通用8篇）

三结合教育制度 篇1

临朐县东城街道上庄联小

学校、社会、家庭三结合教育制度

学校、社会、家庭三结合教育制度 为使学校、家长、社会“三结合”教育工作向规范化、制度化、科学化迈进，我校决定建立三结合的教育网络，组织社会参与，优化家庭和社会教育环境，制订“三结合”教育工作制度。

1.成立以学校主要领导为组长的小组。由社会、家长共建单位参加的三结合教育委员会，各班选派5—7名家长组成班级家长委员会，并推选一名家长为校级家长委员会成员，组成两级家长委员会。

2.学校每学期开学前和开学后邀请校级家长委员会成员和三结合领导小组来校开会。研究学校计划和总结及假期计划。每年召开一次联席会议。

3.学校定期组织家长开放日、开放课，征求家长意见，共同搞好学校教育教学工作。

4.班级家长委员会定期召开会议，商讨学校教育教学工作。

5.开办家长学校，向家长宣传教学育儿、家庭教育的指示，宣传党的教育方针政策，提高家长们的素质。

6.请有经验的家长给学生、教师和家长讲课，共同办好学校。

7.建立评选优秀家长的制度。宣传关心教育，支持教育的好人好事，树立全社会关心教育的良好风气。

一．学习制度

认真学习和贯彻《中共中央国务院关于加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》和上级有关文件，激励学校、家长、社会振奋精神，增强“三结合”教育工作责任感和紧迫感，家长委员会定期组织学习，积极做好宣传教育工作。

二．会议制度

每学期召开1---2次家长委员会会议，总结工作，检查计划执行情况，及时总结工作，参加人员：校级领导、部分家长代表。家长学校和家长会每学期至少一次，家校及时沟通。上级组织安排的活动，严格按通知要求执行。

三．工作制度

1．积极做好动员工作，使有条件的家长参加学校关心下一代工作。“三结合”教育工作有计划、总结，有检查。

2．坚持积极、热情、务实的工作态度和快、准、细、严的工作作风，发扬无私奉献精神，做好关心下一代工作。

3．深入实际，了解学生的学习、生活情况和思想动向、心理特征、成长，有的放矢地开展工作。

4．重要工作应记录在案。

四．活动制度

1．注意发挥好“三结合”教育网络的积极性，从本校实际出发，建立思想道德、爱国主义、法制、科技教育报告团(组)等组织，积极开展关心下一代的各种活动。

2．努力发挥老同志的优势，在法制教育、科技教育、家庭教育、扶困助学等方面创出特色。

3．教育活动注重实效，不搞花架子。活动内容、形式贴近实际、贴近生活、贴近学生。

三结合教育制度 篇2

用2006年末《光明日报》载文《一位职高校长的理念与困惑》的振聋发聩设问入题,“中国最急需的是什么教育?是职业教育;中国应该有大发展的是什么教育?是职业教育;中国目前最难办的是什么教育,还是职业教育。”我们对职业教育的重视逐年加强,但还远远不够。要想振兴中国的职业教育,就必须创新职业教育制度。根据20多年职业教育改革的探索,现当务之急是努力建设“校企合作、工学结合”的科学发展的职业教育制度体系。可是当下,许多人包括部分职业教育工作者认识仍然模糊,故予立论。

二、校企合作是现代职业技术教育规律性的根本道路

1. 回顾一遍人类社会职业教育发展的历史,我们便明白,校企合作是工业化社会职业技术教育的必经之路。

以古为镜,可知兴替。传统农业社会无职业教育的社会分工,生产服务技艺靠母女、父子、师徒分散地授受传承,职业教育的雏形是学徒制,完整的职业教育历史应该由工业革命前的手工业行会学徒培训算起。在欧洲11~12世纪,西欧城市重新形成,如意大利的热那亚、佛罗伦萨、威尼斯、比萨等城市,商品生产、商品交换很发达,其手工业行会、商会都办有城市学校,学习读写算和商业、手工业活动有关的各科知识。到十五世纪,西欧所有大城市都办起了城市学校。虽是初等学校,但也具有一定职业训练的性质。(1)成人都应有手艺,佛罗伦萨的每个市民都必须掌握21种手艺中的一种。职业教育主要是通过学徒制,跟师学习训练,直至成为匠师。

工业化社会,由于实现了生产从工具、原材料及工艺到物流营销的巨大变革,实现了大机器体系和规模化的生产,生产交换单位由作坊、工场和店铺变成了现代化企业和跨国公司。知识教育教学上,实现了捷克教育家夸美纽斯(1592-1670)提出的统一学制、学年制和班级课堂授课制,实现了知识人才“模具化”复制和大批量的培养生产。但是,英国现代哲学家波兰尼的默会知识论认为,人类知识分明言知识和默会知识,并且,90%的知识都是只可感官意会不能或不便言传的默会知识,职业技术技能技巧技艺主要是默会知识,需要在职业实践过程中学习掌握。就是可明言传授的科学技术理论知识,也需要与实践相结合,传递大量的相关默会知识,才能理解、懂得,提高其学习效果。

以人为镜,可知得失。由于工业化、教育大众化的需要和认识学习规律的支配,现代社会的职业教育,广泛出现了学校教育和企业生产服务过程训练相结合,也就是校企合作、工学结合的职业技术教育,实行的是校企“双元”结合的职业教育制度,与此类似的则是学者们称之为“新学徒制”、“现代学徒制”。

2. 学校职业教育不能脱离工商企业实践,校企必须合作、工学必须结合,也是历代思想先贤、教育大师的要求。

在近代,瑞士民主主义教育家裴斯泰洛齐,早在1774年,亲自教学生读写算,并让学生学习农耕、纺纱等生产技艺,参加生产劳动,首次进行了学校与工场相结合,教育与生产劳动相结合的教育实践。后来的19世纪初,欧洲一些国家设立了裴斯泰洛齐式学校,以至于一时形成了裴斯泰洛齐运动。马克思、恩格斯在其教育理论中,科学论述了现代生产和现代教育的内在联系。他们指出,首先,由于大工业的本性需要尽可能多方面发展的工人,于是,客观上先是要求将生产劳动与教育结合起来,使工人尽可能受到适应劳动职能变更的教育;然后,是要求教育与生产劳动相结合,以培养能多方面发展的劳动者。其次,由于机器大工业生产是建立在现代科学技术基础上的,这就为揭示现代生产过程的“秘密”,并通过科学这一“中介”,将教育与生产劳动有机地相结合提供了基础。再次,综合技术教育,这一“使儿童和少年了解生产各个过程的基本原理,同时使他们获得运用各种生产的最简单的工具的技能”的现代教育内容,也为教育与生产劳动相结合提供了重要的纽带。(2)

现代,上世纪美国著名的哲学家、教育家杜威,主张把人类间接经验和个人直接经验统一起来,以实用主义教育出发,要求学生应该“从做中学”,“包括科学的训练,给人以应付生产原料和生产机构的智慧和首创精神。让学生进行主动的作业,包括金工、木工、缝纫、烹饪……”。(3)我国人民教育家陶行知先生一再主张,实业教育要“行知统一”、“教学做合一”。温家宝在2007年9月也语重心长地针对职业教育指出,教、学、做不是三件事,而是一件事;在做中学才是真学,在做中教才是真教。近现代教育家、思想家对教育和生产相结合的实践和论述很多,一致指出学校教育特别是职业教育不能脱离工商企业行业的实践,必须牢牢结合。

三、加快建设校企合作、工学结合的职业教育制度体系

1.“校企合作、工学结合”的涵义解读。

“校企合作”,从当今法治社会来讲,学校、企业(含政府、事业、个体工商户等单位)都是平等的“法人”主体,“合作”是社会性的平等的互助互利行为。“校企合作”,则是学校、企业联合,实施科研、进行职业教育的社会互利行为,彼此之间是合作博弈关系,因此,两者的教育合作行为应靠法律制度来约束。(4)如果没有法律制度,校企不能密切合作,就没有真正的有效的职业技术教育。因此,“校企合作”应该成为职业教育制度。“工学结合”,即企业(工厂)工作岗位上生产劳动实践和学校课堂理论知识学习相结合,也就是产学(研)结合,不能仅狭义地认为就是半工半读。学生到工厂劳动,也不只是学生到企业参观、观摩、见习、访谈、听报告,或者一、两月短期旁观式的实习。工学结合应该是职业教育教学的模式和方式。校企合作是工学结合的重要前提和制度保障,工学结合,是校企合作实施职业教育的教育模式和教学过程。如果只有前者而无后者,校企合作则无内容、目标;仅有后者而无前者,工学结合便成为无源之水。校企合作和工学结合两个都是主谓词组,从逻辑关系看,校企合作应排列在前,工学结合排列于后。前者是后者的起句、前提,后者是前者的顺承、推论。过去一段时间,是工学结合放在校企合作前面,主要针对职业教育脱离生产实践而提出来的,抓住了职业教育问题的实质。而校企合作放在后边,一般认为是与工学结合并列的一种教育模式,或者对工学结合的补充说明。比如,2005年《国务院关于大力发展职业教育的决定》提出“要加强技能型人才培养,必须加强工学结合、校企合作的培养模式”,这是职业教育改革探索的巨大进步。但是,我们探索不能就此停步。工学结合,在1991年由国务院文件中第一次正式提出来,但实施的程度和效果一直不令人满意,原因是什么?工学结合靠谁来实施?动力机制何在?与此同时,校企合作也一再地提出来。只不过没有对这类应是普遍存在的势在必行的合作教育行为用法律来规范,用合约来引导,没建立激励相容的利益机制。就是说,没有把校企合作作为制度放在工学结合的本原位置上,作根本问题研究解决。两者并列提出来是可以,但不能一并当作职业教育模式、方式来对待。如果仅提校企合作的职业教育制度,那也意味着教育教学模式必然是工学结合。到了2006年以来,我们在理论和实践上已认识到两者的重心应在校企合作上,并逐渐认识到校企合作应建立制度和机制,只不过对校企合作的制度体系还没做出系统的研究,更没有全面实施和形成社会机制。(5)因此,我们必须要解放思想,与时俱进,不断改革创新。

2. 职业教育校企合作制度体系及机制的思考。

职业教育是学校与企业(事业单位及个人)合作实施的教育,不是学校单方面的职业教育,因为学校“单腿式”的职业教育是难以适应现代社会的要求的。但是,校企合作的“双腿式”职业教育要迈出稳健而长效的步履,就应该法制化。主要需建设一系列完善的法律制度来规范、保障,需要持续不竭的动力机制。那么,我们应确立哪些法律制度呢?

(1)职业教育基本法律。《中华人民共和国职业教育法》(以下简称《职业教育法》)于1996年9月1日起实施,11年来,这部法律对我国职业教育的崛起与改革起到了推动、引导、规范和保障的巨大作用。但是,随着我国经济社会进步和职业教育本身发展探索,我们认识到,该法律比较粗疏、原则,实施效果不尽人意。温家宝总理在2006年底明确指示要组织力量修订《职业教育法》。地方人大和政府应该充分表达科学进步的修正案意见,而2007年各省制订的“职业技术教育实施条例”只是对《职业教育法》的诠释。我们以为,要作以下方面的修订。

统筹新农村的职业技术教育和培训需要单独立法。解决“三农”问题的根本出路是通过“农民”解决“农村”、“农业”问题,要花大力气发展农村职业技术教育,提高农业人口素质。整体开发农村人力资源,转移农村富余劳动力,加快农村科技进步、调整优化农业结构,实现农业可持续发展和现代化。

农业职业教育很突出的特殊性,涉及城乡统筹兼顾、二元经济结构转型、农村剩余劳动力转移及农民文化素质低等多方面问题,农业职业教育法律应另制定为宜。由于中、高职学生都想跳出“农门”,农业学校多已改名,一度曾有的县办农校少见踪影。加强新农村建设,需要培养懂技术会经营的新型农民,需要大力发展现代农业职业教育,建立长效的农业职业教育制度。农业职业教育怎样立法,怎样计划施行,由谁来检查处理,需要迅速立法。

校企合作形式应可多样,根据目前出现的较成功的形式有,校企联合(订单培养)、学校办企业、企业(行业)办学校、校企股份合作等。学校、企业两种教育主体联合实施科研、职业教育的社会行为,是彼此之间互利多赢的合作博弈关系,应法制化,这是我们着力解决而没有解决好的问题。应该就校企合作制定单行的法律,对我国职业教育做出根本性的规范,成为长效的制度。

企业应具有实施职业教育的主体资格。作为职业教育主体的企业要参与实施职业教育,要进行职业人力资本投资,获得职业人力资源。因此,对于法治社会的企业来说,应该确立其职业教育法律主体地位,依法享有职业教育方面的权利和承担职业教育方面的义务。可是,《职业教育法》第十三条、第十四条和其他条款,都未肯定企业实施职业教育和培训的主体资格。企业没有实施职业教育的积极性,职业教育质量长期提不高与此不无关系。现在,企业职业教育主体资格应是明确的时候了。

建立企业承担实施职业教育义务的机制。职业教育不是“市政路灯照明”那样的完全公共品,是一种准公共品。不仅需要国家投资举办、鼓励职业教育,使其成为公共品中的一类,因不是福利国家,尚需要接受职业教育的学生支付一定的职业教育费用,作为职业人力资本的投资,更需要企、事业单位因享用职业人力资源获得利润、成就事业而为职业教育投入资金。不然,由于职业教育得不到足够的投资,企业对学校职业教育无实质性的合作,不愿投资培养技能人才,不愿投资培训员工,只“搭便车”享用由学校单方面培养的缺少技术技能的职业人力,或者仅用无技能的简单劳动力。结果必然导致职业技术技能人力资源的匮乏,这就是职业教育的“公地悲哀”。技能人才的普遍供给不足,究其原因,是职业技术人才教育培养制度缺失或制度错位所致。

我国要企事业单位履行职业教育义务,规定企业按照职工工资总额的1.5%~2.5%,足额提取教育培训经费,主要用于企业职工特别是一线职工的教育和培训。这种制度安排效果差,是制度错位。由于对企业缺少监督制约和激励相容机制,因此企业就可以做出少培训并对学校不予实质性合作的选择,企业教育培训费成了公款旅游和不当福利及厂长经理购买硕博文凭的会计科目。我们要从根本上解决企业缺乏职业教育参与问题,将企业应提取的教育培训经费,在职教法律条款上,明确定为企、事业法人和个体工商户向国家缴纳职业教育基金(或者培训税),把企业承担的职业教育义务责任转化为货币税费。

(2)校企合作法律。“校企合作”是指学校和企业两者合作进行职业技术教育,两者间关系是平等互利的合作博弈关系,因此,合作行为应靠法律制度来规范。我国面对大规模发展的学校职业教育缺少企业的有效合作,又无充分的法律制度支持保障校企合作,故形成了不可否认的学校“单腿式”畸形职业教育。现在,紧迫需要解决这个涉及国计民生和民族振兴的大问题,就需要单为校企合作实施职业教育立法,形成职业教育的基本制度。我们在校企合作中实行师徒制和订立师徒培训合同,其必要性之一,由于接受职业教育和培训的学生或员工在产业岗位上是学习技术技能技艺,这属于哲学家波兰尼所说的通过默会认知过程获得的默会知识。默会认知过程,就是通过技术专家、师傅的示范操作,学习者同时通过观察和模仿,在不知不觉中学会某种技能技艺的过程。学习中,技能无法按其细节进行充分解释,要通过在师傅的指导下,在不间断的实践体验中,较好地把握默会技能知识。这样,保证职业教育的质量得以提高。之二,技术专家和师傅与学徒的关系是技术技能技艺的传授学习关系,两者的责权利要靠法律来规范,制度来约束。职业教育专家重新正视“学徒制”和师徒培训合同,这也是西方工业国家普遍实行“新学徒制”的原因。

制定校企合作法律,可称为《学校与行业、企业、事业单位职业教育合作法》,这要根据实际立法过程和需要而定。但是,法律规范的对象主体及行为应表达明白,应突出校企合作的法律主题。这部法律调研起草、提出议案可考虑如下内容。(1)总则;(2)校企合作内涵与外延;(3)校企合作的形式和合作双方的权利与责任;(4)校企合作的组织机构的设立、登记、管理和解散;(5)校企合作合同的订立、履行、变更和终止;(6)特别规定:工学结合的合同、产学研结合的合同、师徒培训合同;(7)扶持政策;(8)监督检查;(9)法律责任;(10)附则。一部顺符职业教育规律的事关民族素质和工业化的职业教育法律制定,需要一大批有远见卓识的政治家、法学家、企业家和教育家的通力配合协作,排除种种顽愚的抵制和干扰(没有戊戌变法那么难),动员人民群众参与,填补法律空白,完成我国这一史无前例的法律工程。相信我们的政治、教育界的精英们,也一定能够优秀地完成职业教育法律体系建设工程。

(3)政府重视是排除职业教育的困难,实现迅速腾飞、可持续发展的关键。要克服我国职业教育的困难,实现其又好又快的发展,政府重视是关键。(1)提高政府领导的认识,加强政府的重视程度,提高企业、学校领导的认识水平。(2)制度,是人类的共同财富,没有专利限制,政府应该吸取他国的优秀制度成果。校企“双元”合作制的职业教育制度不等于资本主义,中国特色社会主义需要校企合作的职业教育制度,那些西方国家工业化之中符合职业教育发展客观规律的校企合作的制度、法律、方法,我们政府应该认认真真地学习、移植、借鉴。试想,没有近代西学东渐和我国今天的改革开放,就不可能有我们今天的现代科学技术文化。(3)制度是公共品,又主要由政府供给。中央和地方政府要高度重视职业教育的制度建设,加快修订、制定职业教育法和校企合作法律及实施细则(办法),还应修订企业法或配套人力资源开发法,企业培训条例和实训教师资格条例。地方政府的职业教育法实施条例也要创新。政府应成立高效的职业教育立法的专门班子,研究、完备职业教育法规,减少行政命令、决定,多制定条例、规定等高层次、综合性、骨干性的各项正式法律法规。各级人大政府要对职业教育法律法规立法作出全面调查预测,制定规划,当前紧急重大的职业教育立法动议项目纳入一年立法全盘计划里,给以立项,尽快展开调查研究,起草法律法规草案,征求意见反复论证,提出立法议案,获取立法权力机关的审议通过并予实施。(6)

(4)政府应加强城乡职业教育执法和监督检查的力度。要完善职业教育行政执法制度,就是政府各有关部门作为执法者要明确自己的职责,主动执法,依法行政,大胆处理违法案件。相关行政部门制定职业教育执法程序,建立法制工作机构,做好专兼职执法人员的聘任、培训工作,组建城乡职教执法队伍,依法治教。还应建立健全职业教育司法、监督的制度。(7)

摘要：职业教育必须走校企合作、工学结合的规律性的道路。从根本上说,必须建立校企合作、工学结合的职业教育制度。亟需人大、政府、教育行政机关从改造中国低效的职业技术教育出发,迅速研究制定科学的校企合作、工学结合的职业教育法律法规体系,保障并促使中国职业教育的科学发展,以满足我国新型工业化、城市化和现代化对职业技术技能人力资源的需要。

关键词：职业教育,校企合作,工学结合,制度立法,激励机制

注释

1吴式颖.外国教育史教程[M].北京:人民教育出版社,2002.

2马克思,恩格斯《.马克思恩格斯全集》第16卷[M].北京:人民出版社,1972

3杜威著.王承绪译.民主主义与教育[M].北京:人民教育出版社,1990

4李宝元.人本发展经济学[M].北京:经济科学出版社,2006

5王明达.中国职业技术教育[J].2007(23)

6李培传.论立法[M].北京:中国法制出版社,2004

制度缺失与高职教育工学结合 篇3

【关键词】高职教育 制度缺失 工学结合 长效机制

引言

近年来，我国高等职业教育发展迅速，已经占据了高等教育的半壁江山。但是，规模并不代表质量，快速发展带来的问题也越来越突出，最典型的就是，作为培养高技能人才的高职教育，其培养出来的人才在技能和知识结构上并不能很好地跟上企业随着规模的发展和壮大的急需。本文对高等教育重要性和当前高职教育存在的主要问题分析指出：工学结合困难的根本性原因是制度缺失。为此，在对制度缺失的构成进行深入分析的基础上，指出制度供给的方向和确保制度有效运行的长效机制建立的思路，为我国工学结合制度的构建提供参考。

一、校企合作的现状

1、尝试很多，积累了一些成功的经验。近年来各类高职院校围绕校企合作、工学结合这个主题，做了大量的校企合作尝试，积累了不少的经验，形成了不少工学结合模式，主要有以下几种：

（1）“2+1式”人才培养模式。“2+1式”人才培养模式是前两年在学校进行理论教学和实验实训教学，第3年到企业顶岗实习。目前，国内高职院校不少专业都开始了这种培养模式的尝试，有的建立了较为稳定的合作关系，特别是需求量大、专业性较强的工科类，文科类也有不少类似的，如安徽财贸职业学院在物业管理专业与深圳长城、北京康景、万科物业等公司建立的合作就是这种模式。

（2）“订单式”人才培养模式。这一模式中，学院负责招生，企业参与学校内的课程建设、教材建设和部分理论课程教学，同时学生在校期间会安排一部分时间在企业进行实践学习，实践学习期间由学校的教师与企业的指导老师联合组成指导小组，对学生实践过程随时进行指导。安徽财贸职业学院与安徽省同庆楼集团的合作就是按照这种模式建立的，“同庆楼”班级学生毕业后直接进入企业实习，之后再根据意愿选择留在企业工作还是进入其他企业工作。这种模式下，企业和学院是办学的共同主体，企业也参与了学生培养的全过程。

（3）“双身份式”人才培养模式。“双身份式”是借鉴德国“双元制”教育模式，按照该教育运作机制，面向明确的某一企业，按照该企业的要求和行会标准，由学院和该企业联合组织培养学生的职业教育模式。学院和企业是合作伙伴关系，地方政府起桥梁作用；学生在学院和企业学习的时间分配之比为1：4；在企业中实施的教学主要由企业投资的、与生产车间分离的、但又与生产岗位同步的培训中心负责，配备德国专家指导工作；成立专门的“培训委员会”和“考试委员会”，确保培养的学生质量与德国“双元制”系统培训的学生质量相当，即通过学院的理论知识传授和基础专业实践及企业的专业技能训练和生产岗位实践，确保所有学生都获得与工作有关的实践技能。“培训委员会”和“考试委员会”由德方企业、劳动局、学院、企业的培训中心、德国工商行会上海分会的有关人员组成。这一模式中，学校招生和企业招工同时进行，学员是学院的学生，又是企业的职工，学生毕业后全部为签约企业服务，企业和学院是办学的共同主体，其中企业扮演了主导角色，决定学生的专业培养方向。健雄职业技术学院与德国舍弗勒公司合作培养三年制高职模具专业的学生，就是“双身份式”人才培养模式。

（4）“校企工学交替式”人才培养模式。“校企工学交替式”是学生在校3年时间里，在学校和企业交替进行理论教学和实践教学。学院为加强学校理论教学与企业技能培训的有机结合，借鉴德资企业建立培训中心的做法和经验，学院大力加强校内实习实训基地的建设。

2、经验虽多，但大多无法形成长效机制。虽然目前国内各高职院校都有自己的校企合作模式，但大多数从本质上属于上面四种的莫一种或者综合，上面的介绍可以看出，大多数校企合作仍然处于较浅的层面：要么是企业为了自身利益，基于对技能型人才需求的考虑，主动联系企业，但一旦完成自身的人才积累，这个机制就很难持续；要么是学校为了培养人才的需要，由领导层面推动，与企业建立一些实习实训活动，由于这个推动不是建立在双方互惠互利的基础上，实施也没有激励，甚至对企业来说，有些情况下还需要做出一些付出，因而，经过一段时间就会陷入一种为实习而实习的循环，与工学结合本身的渐行渐远。

3、政府对校企合作提出了要求，在人才培养工作水平评估指标体系中已经把校企产学研合作作为人才培养效果评价的重要指标，但至今并没有给予实质上的积极推动。无论是制度基础还是政策配套上，政府重视程度都还远远不够。最近政府在这方面虽然出台了一些思路，但离实际执行尚需时日，效果也无法预料。从目前的实践看，没有有效制度保障和针对性政策的出台来激励和约束各参与方，校企合作、工学结合的长效机制就无法获得校企双方的积极响应和推进。

那么，高等职业教育工学结合迟迟难以得到根本性的改善，根本性原因在哪里呢？本人认为：制度缺乏是根本性原因。

二、制度环境：校企合作的实践中面临着三大难题

随着我国经济的稳步发展，经济结构调整和转型升级对技能型人才需求越来越大。为此，我国的高等职业教育也必须朝着满足经济发展的需要，为经济发展提供足够的技能型人才迈进。尽管政府有这个愿望，也再三出台各类文件对高职教育的提出相应要求，高职教育培养的人才在与企业发展需求的契合上却始终无法完全一致，究其原因还是我们的制度没有跟上，制度缺失让我们整个人才培养体系无法高校地运作，其在主要表现在：

一是高等职业教育“工学结合”缺乏相应的法律依据和制度保障。一直以来，中等职业教育和高等教育的开展都有基本的法律作为制度保障依据，虽然《职业教育法》也有相应的条款对职业教育提出要求，但对高等职业教育本身缺乏明确的法律规定，目前的修改也还在缓慢的进行中，是时候也有必要专门制定符合高等职业教育规律的法规来为高职教育这个占据了我国高等教育半壁江山的教育形式提供制度保障的时候了。否则，没有法律依據作为制度保障来为技能型人才培养保驾护航，实现我国经济结构转型，促进经济在“新常态”模式下高效增长就无法得到足够数量和质量的技能型人才支持。

二是如何使校企双方都能够积极主动地参与，尚缺乏制度和法律制约。

对于企业来说，目前我国企业的发展取得了初步的资金积累，需要进行产业升级，以尽早融入世界的产业链。但是企业的管理水平，工人的技能水平都是不能满足基本需要，这已经成为企业发展的严重制约，尤其是刚刚起步的中小企业，实力不是很强，在资金不足的情形下，进行员工技能培训的可能性非常小，急需高职院校给以支持，他们急需要高职院校教师的培训，也需要高校立刻可以进入岗位的技能型人才。但他们却不愿意承担开展这个合作的风险和费用。

对于院校来说，学生就业的质量是院校生存的基础，就目前的师资力量来说，高职院校近年来招了不少的刚走出大学的研究生，他们的基本理论水平是足够了，但是却没有办法满足给学生的实践技能的培养需求，学校本身的经济实力也不足以提供这样的一个基本条件。

对于社会来说，经济发展带来就业的需求扩张但是人口增加带来的就业大军更大倍数的增加，而最大问题是，需求和供给并不能对上号，这个问题不但给经济发展带来困扰，也给社会稳定部下不稳定因素。

由此可见，尽管“校企合作、工学结合”的需求是客观的，但是没有谁能主动地解决这个问题，这既是实力也是激励不足造成的，必须有一整套相应制度约束和保障，让各方都能无后顾之忧地开展这项急迫的教育模式。

三是如何使校企双方在合作过程中受益，也缺乏具体的实施规则。

近年来伴随经济发展高职教育也迅猛发展起来了，快速发展的结果是很多积累的问题没有得到解决，随着经济形式的变化，这些问题已经到了必须解决的时候了，首当其中的就是工学结合。为什么高职教育需要工学结合，这是他本身的特点决定的，要想培养高技能人才，没有深入实际现场的操作是不可能的，但问题在于，谁为这个买单？企业不可能无缘无故招一群没有任何技能，甚至带来麻烦的生手。学校也没有动力为学生买单，这一方面是多年来学科教育的思维在延续，另一方面是学校本身的实力决定，高等职业院校，尤其是文科类的高职院校，经济实力更是不足。为此，建立一套能为双方是双方都有都带来激励的合作机制就显得非常迫切了。

四是建立校企合作培养高技能人才长效机制尚缺乏有效的监督机制。

到目前为止，高等教育系统内的法规体系和教学质量评价体系虽然建立起来了，但并没有针对高等职业院校校企合作本身和其人才培养的质量加以评价的监控体系。没有这个体系，“校企合作、工学结合”的工作开展就无法及时监督和评价，无法及时发现问题并加以改进，工学结合的质量保障就没有保障，长效机制的监理也就成了空话。

三、积极实施有效制度供给，推进高职教育工学结合长效机制建设的几点思考

高等职业教育技能人才培养实践能力需要工学结合，制度缺失导致了高等职业教育的工学结合长效机制无法形成，最终导致培养出来的学生不能有效满足企业的需求，限制了职业教育的发展，也无法提供企业的转型升级和调整经济结构所需的人才。为此，要找到解决这个问题杠杆解，根本性的是从制度供给上下功夫，笔者建议，应站在社会经济发展和全球视野，构建高职教育的三个层次培养所需的制度供给和保障机制。具体可以考虑从以下几个方面入手：

一是对高等职业教育制度本身重新进行法律依据方面的诠释。通过制定高等职业教育法，完善职业教育相关政策法规，促进高等职业教育有法可依，制定鼓励职业技能培养创新的政策办法。

二是建立校企合作激励约束机制。

一方面，对于学校和企业，要建立一套激励机制让他们主动地参与工学结合的人才培养，为此，对于学校，政府可以制定一套基于对学校“工学结合”人才培养工作质量的评估来进行奖励的机制，以调动学校开张这项工作的积极性；对于企业，政府也可以通过企业在校企合作发展上所带来的效果做出评估，并制定给予税收等优惠措施的激励。

另一方面，政府也需要在办学评估和质量考核上制定更明确的符合高等职业教育人才培养特点的之策制度，以约束学校在“工学结合”培养人才的质量和效果，并对其具体行为做出约束。对于企业，政府也需要出台相应规定和办法，倡导企业参与办学，承担更多的社会责任。

当然，对于学生个人，也要制定相应激励措施，如优秀技能人才奖来鼓励其积极锻炼并获取适应市场需求的技能。

三是建立健全学校、企业、政府校企合作的组织协调机制。建立健全校企合作的组织协调机制，这需要学校、企业和政府三方面的共同努力。首先，各级政府应成立校企合作教育委员会，负责制订校企合作、工学结合的相关政策法规、实施细则，牵头做好区域公共实训基地的建设与管理工作，统一组织、领导、协调和监控各高职院校开展校企合作、工学结合的进展情況，制订绩效考核办法，并具体落实相关优惠政策。其次，校企双方则应在各自内部先行建立校企合作教育的组织协调机构，明确各自一方在校企合作中享有的权利和承担的义务。再次，校企双方还要建立校企合作管理委员会，并以合同的形式明确双方的权利和义务，以保证校企合作教育有章可循，使校企合作教育能够可持续地发展下去。

小结

根据职业教育的基本规律和过去积累的相关经验，我认为，符合高等职业教育发展规律的工学结合人才培养模式的构建，是推进我国高等职业教育健康发展，更高地为我国“新常态经济”服务的一项基本举措，为此必须从以上几个方面进行制度建设，并在实践中不断完善，这也是为实现“四化两型”提供人才储备的第一步。

参考文献：

[1]吴敬琏：中国经济旧常态已打破新常态未建立http：//www.chinanews.com/gn/2014/11-04/6748469.shtml

[2]陈解放 工学结合教育模式可持续发展的理性期待[J] 中国高教研究 2006年08期

[3]李东志 浅析高等职业教育“校企合作、工学结合”的现状及对策 商业经济2012年02期

结合实际谈党的组织制度 篇4

毛泽东对民主集中制作了精辟的论述，他指出：“民主是对集中而言，自由是对纪律而言，这些都是一个统一体的两个矛盾着的侧面，它们是矛盾的，又是统一的，我们不应当片面的强调一个侧面而否定另一个侧面。„„这种民主和集中的统一，自由和纪律的统一，就是我们的民主集中制。”

邓小平指出：“民主集中制是党和国家的最根本的制度，也是我们传统的制度。”江泽民指出：“民主集中制是党的根本组织原则，是党内必须遵循的基本准则，是实现决策科学化、民主化必不可少的制度保证。”这些精辟论述，是马克思主义对民主集中制的理论建树，是无产阶级政党建党的根本组织原则。基于这样的根本组织原则，我们党建立和完善了特有的纪律系统。

一、党的根本组织原则是民主集中制

中国共产党不是党员个人的简单相加，而是根据纲领、章程，按照民主集中制组织起来的统一整体，这也是党的性质和任务所要求的。

1.1发展社会主义市场经济需要民主集中制

社会主义市场经济体制是同社会主义基本制度结合在一起的，是要使市场在国家宏观调控下对资源配置起基础性作用。建立社会主义市场经济体制，需要调动一切积极因素，发挥全党全国人民的主动性和创造力;需要统筹规划、协调配套、有秩序有步骤地进行;需要在实践中不断认识和运用客观规律;需要以完备的法制来规范和保障。

这一切都离不开党和国家按照民主集中制实行正确的领导。党的十五大、十六大都肯定和坚持了这一精神。这说明，民主集中制在任何情况下都是不容改变的，但在不同的历史条件下有着不同的具体要求。

社会主义市场经济体制需要通过加强民主集中制来保证决策的民主化和科学化。社会主义市场经济体制需要通过加强民主集中制来协调各方面的利益关系，以便发挥和增强经济效益、社会效益。社会主义市场经济体制需要通过加强民主集中制来建立并完善各项立法和司法，保障社会主义经济的持续、快速、健康地发展。

社会主义市场经济体制需要通过加强民主集中制来搞好党风廉政建设，来保证党的先进性和纯洁性，从而保证自身的活力，更进一步地改善和加强党的领导，从而保证社会主义市场经济的完善和巩固。

1.2全面理解和自觉遵守民主集中制

坚持和完善民主集中制的具体制度，坚持和健全党的代表大会制度，健全和完善党的组织生活制度，

严格要求自己，做遵守民主集中制的模范。在新的历史条件下，在全面建设小康社会时期，我们每一个共产党员必须按照民主集中制的原则来要求自己，按民主集中制的原则来规范自己的行为，做遵守民主集中制的模范。第一，要加强对民主集中制的学习。通过学习，提高我们坚持和维护民主集中制的自觉性。

第二，以实际行动维护民主集中制原则。党的建设的经验和教训告诉我们，坚持民主集中制原则，就能集思广益，制定出正确的路线、方针和政策，党的事业就会兴旺发达。

二、党的纪律

2.1党的纪律的内容和特点

所谓纪律，是指一定社会和组织中要求人们共同遵守的行为准则。党的纪律，是按照党的政治纲领和民主集中制的原则，根据革命斗争和建设的需要确立的各种规章、制度、条例和决定的总和，是党的各级组织和全体党员必须共同遵守的政治生活准则和言行规范。无产阶级严格的纪律性，是导致共产党的先进性的一个重要体现。

党的十六大党章明确规定：“党的纪律是党的各级组织和全体党员必须遵守的行为规则，是维护党的团结统一、完成党的任务的保证。党组织必须严格执行和维护党的纪律，共产党员必须自觉接受党的纪律的约束。”党的纪律是贯彻执行党的路线方针政策的重要保证。党的纪律是维护和巩固党的团结统一，增强党的创造力、凝聚力、战斗力的必要条件。党的纪律是密切党同人民群众联系的重要法宝。党的纪律是保持党的纯洁性和先进性的有力武器。

党的各方面的纪律，是一个有机的统一体，它们是相辅相成、密切相关的。党的纪律具有以下特点：鲜明的阶级性;纪律的强制性和严肃性;遵守纪律的自觉性;在纪律面前一律平等。

2.2党的纪律对党的事业的极端重要性

党的纪律对党的事业的极端重要性，要求党的各级组织和全体共产党员必须严格遵守和自觉维护党的纪律。共产党员应当成为遵守党的纪律的模范。

首先，要增强党的纪律观念。党章明确要求共产党员必须自觉接受党的纪律的约束，入党誓词中也有“严守党的纪律”的内容。因此，每个党员和要求入党的积极分子必须增强党的纪律的观念。其次，要加强党性修养和锻炼，自觉接受党的纪律的约束。要明确党的纪律的内容和要求，知道什么是党的纪律允许的，什么是党的纪律不允许的，在党的纪律允许的范围内从事活动。同时要严格遵守国家的宪法和法律，在宪法和法律的范围内开展活动。这对于处在执政地位的党及其党员来讲，是特别重要的。第三，要敢于同一切违法乱纪的现象和人进行斗争，维护党纪国法的尊严，维护党和人民的利益。

中西医结合学院外联部管理制度 篇5

一、工作准则。

1：正确处理学习、工作的关系，积极提高学习工作效率。2：严格遵守本部制度，认真执行各项决议。3加强团队合作，培养团队精神。4：主动承担责任，不得无故推辞。

二、会议制度。

1:由部长主持每两个星期召开一次例会。任何人不得无故缺席,会前请自动关闭一切响闹装置，不得影响正常会议。

2: 会议主要进行每周工作总结，部长传达上级指示和新的任务，具体安排部门工作和具体活动的人员部署。

3: 在工作处理中有任何的问题和疑问可及时提出，共同解决。

4: 部门例会要求每位成员准时参加且必须考勤签到，因故无法参加的需在例会前 向部长请假，请假超过3次（含3次）以上者给予部门内部处分。

5:分配一名干事负责外联部各种例会的出席考勤以及会议记录。

6：有紧急事情可临时由部长主持召开会议协商。

三、经费制度。

1：专款专用，分为现金和账目两部分。2：入账金额标明来源，部长签字确定。3;金额支出记录在帐，由经手人签字确定。

4：每月月底进行账目核算，部长签字确定，交相应主席团审核。

四、奖罚制度。

1：每个月末对于工作最积极努力并有显著成绩的干事，给予表扬；工作不负责任者根据情节做出相应的处分。严重违反部门章程或违反部门章程屡教不改者将予以开除。

2：对于在活动拉到赞助的干事，在活动结束后即予以口头和物质奖励（提成20%）；

3：开会无故迟到三次视一次旷会，三次无故缺席予以劝退。

4：院校通报批评者取消其职务。：

三结合教育制度 篇6

工作规范

1、严格遵守医院各项规章规范和各项操作规程，执行医院休、请假等规范，工作时间不准擅自离岗。

2、对伤残病人，行动困难或卧床患者，应坚持床边会诊及治疗，急病人之所急，帮病人所需，以极大的爱心，最大限度的帮助他们恢复身心健康。

3、坚持周会规范，贯彻医院工作方针。加强精神文明建设，拒收红包，不开大处方，不欺瞒病人。加强科室各室间的协作，同志间的团结，以大局为重，不搞小团体。

4、坚持专业学习规范，定期组织业务交流，专人主讲，提出新问题，总结新方法，制定新的操作方案，以患者为本，不断提高科室医技人员业务水平。

5、加强安全生产意识，消除火、电隐患，各治疗室明确责任人，出现意外事故，按医院奖惩条例追究当事人和责任人的责任。运动治疗室工作规范

1、凡需运动治疗患者，由康复科医生填写治疗申请单。

2、运动治疗室的工作人员根据患者疾病的特点和患者的具体情况，制订合适的运动治疗方案。

3、对患者的功能状况进行定期评估，并做好详细记录，以确定患者的问题，拟定治疗目标修正及治疗方案。

4、在治疗过程中要密切观察、了解患者的情况和反应，并向患者交待注意事项和自我观察的方法，取得患者的合作。

5、管理好运动治疗室的普通装备及功能训练器械，经常维修、保养、确保治疗安全。

6、运动治疗室工作人员要不断吸取国内外先进的治疗技术和方法，以提高我们的治疗水平。

7、保持治疗室清洁，不得在治疗室内吸烟、喧哗。理疗室工作规范

1、凡需理疗患者，由接诊医生填写治疗申请单，经理疗科医生检查后，确定理疗种类与疗程。

2、理疗室技术人员应严格执行查对规范和技术操作规程，治疗前交待注意事项，治疗中细心观察，发现异常及时处理，治疗后认真记录。

3、对不能搬动的住院病人，治疗后认真记录。

4、疗程结束后，应及时作出小结，填好治疗卡并妥善保管，供临床观察总结疗效。需继续治疗时应与理疗医生联系、确定，因故中断治疗应及时通知理疗医生。

5、进行高频治疗时，应除去病员身上的金属物（如手表等），注意地面与病员的隔离。病员和操作者，在进行治疗时，切勿与砖墙、水管或潮湿地板接触。超高频治疗器械治疗前必须检查导线接触是否良好、极板有无裂纹、破损，否则不能使用。大型超声波禁用单极法，治疗中病员不得触摸机器。下班时，所有理疗器械一律切断电源。

6、爱护理疗仪器，使用前检查，使用后擦拭，定期维修。要避免震动损坏电子管或紫外线灯管。理疗机器每次治疗后应有数分钟的休息。

7、理疗室医师应经常到治疗室观察治疗过程，并与理疗室技术人员经常研究理疗方案及方法，不断改进理疗方法，探索理疗机器的新用途，发掘理疗新的应用范围。

8、理疗工作人员要坚持自学及重点进修学习，不断提高自身的业务能力，定期重点分析总结本科前五位病种的临床疗效，定期开展学术交流活动，提高理疗效果。针灸室工作规范

1、严格无菌操作，针具必须严密消毒，防止交叉感染。凡留针治疗者，术者不得离开岗位，注意观察病员变化，取针时注意防止遗漏、断针。采用措施预防晕针、滞针和断针，如有发生迅速处理。使用电针时，应首先检查机器是否完好，输出是否正常，并根据病情，选用适当的强度，治疗完毕后将开关关闭，输出扭到零位。经常检查针灸是否完好，如不锐利或有弯曲时应及时修理，不易修直时应更换。

2、针灸时要严格遵守操作规程，注意解剖部位，防止发生意外。

3、对初次接受针灸的患者，如情绪紧张时，要先做好解释工作，消除患者疑虑，争取患者积极配合。

4、针灸室工作人员必须认真检查应诊病人，做好门诊病历及就诊登记，建立治疗观察卡。定期分析总结本科前五位病种的针灸治疗效果，不断改进提高针灸治疗效果。

5、针灸室外作人员应坚持岗位学习和临床科研，定期参加学术活动和学术交流，努力提高服务质量。

6、针灸室工作人员上班时，严禁在工作室内吸烟和喧哗。推拿室工作规范

1、凡需推拿治疗的病人，需经推拿室医生详细检查病情并根据病员的体质强弱、老幼、性别、肥瘦等不同情况选择推拿部位及手法后，选好适当的体位，让病人暴露治疗部位，术者应按由浅入深，由轻到重，由慢到快的原则进行施术治疗。

2、在对异性病员推拿时，治疗部位暴露要适当，在进行治疗时要严肃认真，不得与病人开玩笑、聊天等。

3、在治疗室推拿时，术者要文明施术，选用手法要得当，不得为省力用肘部或脚跟等粗暴手法，更不能敷衍了事。

4、在保健性推拿时，病人应穿背心、裤衩、盖好按摩大单后可从上而下，先背后腹，先上肢后下肢，先舒盘扣点穴的原则进行施术。

5、推拿医生应坚持不懈的练功，不断提高推拿技术，真正达到有力、持久、均匀、深透的手法要求。

6、推拿医生在治疗后应及时洗手，注意清洁卫生。

7、推拿室工作人员上班时，不得在工作室内吸烟、喧哗。医师职责

（一）在科主任领导下，在上级医师指导下分管病床、担任值班、出诊、抢救等床前工作，新毕业的医师实行3年24小时住院医生负责制。

（二）按时完成检诊、查房、医疗文件的书写和治疗工作，对危重病应加强监护，积极抢救，并及时向上级医生汇报。

（三）随同上级医生查房，做好查房前准备，并记录上级医师的指示。经上级医生同意，做好出（转）院工作。

（四）认真执行各项规章规范，诊疗常规和技术操作常规，亲自操作或在上级医师的指导下进行各种检查和治疗，严防差错事故。

（五）经常巡视病房，按时、准确记录病情，并做好交接班工作。

（六）认真学习，运用国内外先进医学技术，积极开展新技术、新疗法，参加科研工作，并进行经验总结。

（七）参加临床教学，根据情况指导进修，实习医生工作，修改其书写的文件。

（八）随时了解病员的思想、生活情况，征求病员对医疗护理工作的意见，做好病员的思想工作。

（九）完成领导交办的临时医疗任务。治疗师职责

（一）在科主任领导下，负责本科的技术、下级治疗师的培养和科研工作。

（二）参加科室业务工作，并检查科内的业务质量，协助解决业务上的复杂疑难问题。

（三）开展科研，指导进修、实习人员的学习，做好科内各类人员技术培养。

（四）协助科主任制定科研规划，督促实施，学习使用国内外新技术，不断改进检查方法。

护师职责

1、在科主任、护士长领导和主管护师指导下进行工作，完成各种指令性任务。

2、指导护士进行工作，核对检查结果。负责特殊检查技术的操作和特殊试剂的配制、鉴定、检查，严防差错事故。

3、负责药品、贵重器材的管理和材料的请领、报销等工作。

4、开展科学研究和技术革新，不断开展新项目，提高业务质量。

5、负责临床教学，搞好进修、实习人员的培训工作。

6、负责开展对本专业的质量控制工作。主任（副主任）职责

一、在院长领导下，负责本科室医疗、教学、预防、人才培养、考核及行政管理工作。抓好科室的精神文明建设和医德、纪律教育。充分利用科室人、财、物资源，发挥社会效益和经济效益。

二、根据院长任期目标和医院改革总体方案，制定主任任期目标和本科室改革计划，组织全科人员实施院呈下达的各项定量定标要求，经常督促检查，按期总结汇报。定期接受院领导综合考评检查。

三、组织制定本科室各项规章规范和技术操作常规，并督促检查本科室人员执行；加强安全医疗教育，组织或参加本科室总查房、重大抢救、院外会诊及疑难病例，死亡病例讨论，定期检查门诊、住院医疗、护理质量；严防并及时处理科室医疗差错事故。

四、领导和组织全科人员运用国内处先进经验，开发新技术、新项目、开展科研学术活动、积极推广科研成果，提高科研水平。

五、制定本科室各级人员岗位责任制、考核制、奖惩制、以及培训计划，组织对各科各类专业技术人员的考评，合理安排本科人员专业进修，外语学习及院外活动。重视培养技术骨干及新生力量，不拘一格大胆选拔人才。

六、每月定期召开科务会议，讨论决定科室重大问题，检查各项任务完成情况和各级人员履行职责的情况、总结、布置工作。

七、为适用改革需要，积极探索本科室医疗、科研同步改革的新格局。定期研讨本科室改革中遇到的问题，提出解决的办法，组织制定本科室各级人员质效工资费的分配原则，并审核与协调其分配方案。

八、副主任协助主任做好分管的工作及委托的临时性工作，并及时向主任汇报。副主任除应履行本职责外，还应努力履行本人相应技术职务的岗位职责。

各级医师职责

一、主任（副主任）医师职责

（一）在科主任领导下，指导全科医疗、教学、科研技术培训与理论提示工作。

（二）定期查房，并亲自参加指导急、重、疑、难病例的抢救，组织特殊疑难和死亡病例的讨论会诊。

（三）指导本科主治医师和住院医师做好多项医疗工作，有计划地开展基本功训练。

（四）担任教学和进修、实习人员的培训工作。

（五）运用国内外先进经验指导临床实践，不断开创新技术，提高医疗质量。

（六）督促下级医师认真贯彻执行各项规章规范，诊疗常规和操作规程。

（七）指导全科结合临床开展科学研究工作。

（八）完成领导交办的临时医疗任务。

（九）副主任医师在主任医师指导下，参照主任医师职责执行。

主治医师职责

（一）在科主任领导下，在上级医师的指导下负责本科事实上范围的医疗、预防、教学、科研工作。

（二）按时查房，具体帮助和指导住院医师进行诊断、治疗及特殊诊疗操作。

（三）掌握病员的病情变化，病员发生病危、死亡，医疗事故或其它重要问题时应及时处理，并向科主任汇报。

（四）参加值班、门诊、会诊、出诊工作。

（五）主持病房的临床病例讨论及会诊、检查、修改、下级医师书写的医疗文件，决定病员出（转）院、出（转）科、审签出（转）院病历。

（六）认真执行各项规章规范，诊疗常规和技术操作常规，经常检查本病房的医疗和护理质量，严防差错事故。

（七）组织本组医师学习与运用国内外先进医疗技术，开展新技术、新疗法，进行科研工作，做好资料积累，及时总结经验。

（八）担任临床教学、指导进修，实习医师工作。

（九）完成领交办的临时医疗任务。

住院总医师职责

（一）在科主任及主治医师指导下，协助科主任做好科内各项业务和日常医疗行政管理工作。

（二）带头执行并检查督促各项医疗规章规范和技术操作规程的贯彻执行，严防差错事故发生。

（三）负责组织和参加科内疑难、危害病人的会诊，抢救和治疗工作。带领下级医师做好查房和巡视工作。

（四）协助科主任和主治医师加强对住院、进修实习医师的培训和日常管理工作。

（五）组织病人出院及死亡病例的总结讨论，做好死亡率、治愈率、院内感染率、病床周转率、临床利用率及医疗事故、差错的登记、统计、报告工作。

三结合教育制度 篇7

(一) 行政事业单位内部控制的意识薄弱

为了完善实施内控制度, 关键是良好的内控意识。在我国国库集中支付施行的时间还比较短, 要对这样一种全新的制度进行改进, 因为一些单位还难以理解国库集中支付优越性, 所以改革比较困难, 由于人们运用财政资金形成了固有意识而不能理解这种全新支付方式。好的内部控制意识作为基础确保了内控控制可以高效的完善和发挥其作用。由于我国现行的行政事业单位基层对内部控制还没有完整的认识。所以大多数领导人普遍的缺乏内控知识、内控意识基础薄弱, 容易出现内控态度不端正, 对其逃避等现象。在管理过程中, 整个内部控制中的会计人员只是贪图形式按照规定走走过程。改革的目的是要会计人员对其职业负责, 在内部控制制度体系中发挥积极的作用。

(二) 行政事业单位内部控制制度不健全

在现代社会中, 我国大多数行政事业单位内部控制制度还没有得到完善。还有个别单位没有对内部信息进行交流与沟通, 没有实施内控风险评估制度, 尤其作为重要方面的内部会计控制制度没有切实执行。一个会计人员在工作中担任着很多职责, 还有资金管理与会计、出纳、收支岗位不相符的现象。多大数行政事业单位都缺乏对内部控制体系控制, 使得经济业务的各岗位各环节和内部控制体系没有相互配合。

(三) 行政事业单位缺失监督约束机制

总体来说物资采购制度和财务制度在行政内部制度中还是比较完善的, 但是因为单位没有对其进行监督的监督机制, 所以这两项制度的优越性没有得到体现。虽然一些单位管理体制还是比较完善的, 但是对这样的固定的制度没有进行更新, 没有控制好内部控制和奖罚。最糟糕的情况是很多的行政事业单位不存在内审机构, 也不存在隶属于财政部门的审查监督机构, 这样的局面导致单位内控失灵, 会计工作得不到监督审查, 难以对其控制。

二、结合国库集中支付制度完善行政事业单位内部控制的建议

(一) 强化行政事业单位内部控制的意识

对国库集中收付制度的革新, 是为了行政单位内部控制制度得到完善, 对于从负责人到基层会计人员来说, 是一个学习掌握内控知识、完善单位制度的良机。积极宣传强化内部控制是单位人员不可或缺责任, 单位全体人员要对完善建设内部控制的拥有信心。对此, 单位全体职员尤其是主要负责人应起到积极的带头作用, 使内部控制与单位内部资金的管理、风险评估、绩效管理融合为一个整体, 要调整内部控制制度需要采用正确的措施。

(二) 建立健全行政事业单位内部的控制体系

随着国库支付制度的革新推动了内部控制的机制的完善, 对于内部控制的制度的创新加强单位内部控制的缺少的相应环节, 是控制体系变的完整。改革中, 我们要做到对各项制度的加强管理。首先, 完善监督和审批机制。通过财务的审批人员就审批程序与各相关部门进行讨论, 选取大多数的合理意见。其次, 要实施单位内部牵制制度。做到权职相互牵制, 钱账、账物分割, 在岗位中各尽职守, 清楚自己的职责, 不能出现一人权利过大。最后, 还要加强关键岗位的培训、教育以及轮岗制度的管理, 管理过程中应该发掘人才使其发挥重要作用, 对此进行专业职业培训和政策的宣传教育等活动。同时, 资金的安全控制不容忽视。

(三) 加强内部控制和外部控制的结合

财政局在国库集中收付制度改革后, 对财务信息的电子化和信息化进行了更新, 使其与财务系统相互融合。财政局利用相互融合的财务系统, 提高各个单位的预算、支出的管理效率, 使资源得到充分的利用, 提升了单位的整体管理效率。把关注、开发和使用公务卡系统作为关键, 是因为它能对单位账户的支出信息和消费明细做出相应的控制, 因此促进了财政监督, 使财政资金支出更加清楚。为了发挥内部控制的积极作用, 把外部控制和内部控制相结合并提高效率, 让其拥有规范明确的管理。

(四) 加强对现金的管理

现金是单位财务不可忽视的管理内容。充分利用国库集中收付制度的优点, 使单位内部现金的管理得到强化。国库集中支付制度把单位的分散支付为主的支付制度变成了现在以公务卡使用和财政集中支付相结合的制度, 严格规范了现金的使用, 因为现金成为零星支付手段, 所以财政部门和审计部门可以对各个单位的现金的拥有量进行有效掌控, 对内部资金管理更加明确。

三、结语

行政事业单位内部控制更加高效对于国库集中支付制度来说非常重要, 相关人员对自身应实事求是, 不断的进行探索, 对各项成功经验吸收借鉴并总结, 把理论运用到实际工作中去, 使财政支付体系更加完整。作为行政事业单位负责人员更要有国库集中支付制度意识, 发挥其不可忽视的作用;主管部门应要结合实际深入了解内部控制工作, 加强制度优先的意识, 提高风险防范意识, 要根据各个单位会计岗位结构特点合理安排, 实施严格、规范、合理的程序;会计人员要对自己的职位负责并履行会计工作的监督的职责。

参考文献

[1]温美琴.完善我国行政事业单位国库集中支付制度的思考[J].经济体制改革, 2006 (04) :34-37.

三结合教育制度 篇8

[关键词]贸易救济；进口救济；出口救济

一、贸易救济法律制度概述

（一）贸易救济的概念和来由

法律上的救济（Remedy），是纠正、矫正或改正已发生的不当行为或已造成损害或损失的行为。一般来说，当权利主体的利益受到损害时，可以采用自我协商、行政救济或司法程序三种方式。贸易救济（Trade Remedy）亦称“对外贸易救济”或“外贸救济”（Foreign Trade Remedy）是指当一国的国内产业受到或即将受到国际贸易损害时，国内主管当局对此种已发生或可能发生的损害采取的补救或预防措施。当国内产业受到国际贸易损害时，世界各国普遍规定政府主管当局可以向国内产业提供贸易救济。因此，从性质上来讲，贸易救济是一种行政救济。

纵观各国历史，曾经实行过两种极端的贸易政策：一种是自由放任的贸易政策；另一种是保护主义的贸易政策。前者主张取消各种进出口限制，允许商品自由进出口，并强调政府不得干预贸易；后者则主张强化政府的干預职能，以限制外国商品的进口，从而保护本国的国内产业。从实际效果来看，这两种极端的贸易政策，都没有起到很好地维系国家之间正常贸易关系的作用。实行自由放任贸易政策的国家，由于其国内产业很容易受到进口竞争的损害，自由放任政策往往并不能长久地施行。当这些国家的国内产业受到损害时，它们迫于国内有关利益集团的压力，可能很快就转而实行保护主义的贸易政策。实行保护主义贸易政策的国家，因严格限制外国商品的进口，其本国商品的出口也会受到其他国家的严格限制，他们的对外贸易必将陷入困境。[1]为了克服自由放任贸易政策和保护主义贸易政策的弊端，当代大多数国家已逐渐倾向于实行公平贸易政策。该政策有两方面的要求：其一，各国必须开放市场，允许自由贸易；其二，各国有权采取必要措施防范不公平的贸易行为和贸易结果的发生。贸易救济制度，正是为了保障国际贸易的自由与公平而形成和发展起来的一项独特的法律制度。

根据欧美发达市场经济国家的立法与实践来看，贸易救济的职责均由政府机构承担，这也是由贸易救济自身的特殊性决定的。国际贸易对国内产业的损害，在本质上是市场失灵的一种表现。纠正这种失灵状态的主要措施，通常是对进口产品征收关税或实行数量限制。由于构成国内产业的生产者既不拥有征税权，也不能限制外国产品的进口，仅凭国内产业的力量，显然不可能消除国际贸易对国内产业的损害。而政府在纠正市场失灵方面则具有明显的优势。按照美国经济学家斯蒂格利茨的见解，政府纠正市场失灵具有征税权、禁止权、处罚权和交易成本四大优势。[2]而政府拥有的征税权和禁止权，正是政府得以成为贸易救济提供者的重要依据。

（二）贸易救济制度的基本范畴

每一个国家在进行贸易救济立法时，都必须考虑哪些制度应当被纳入贸易救济制度的范畴。由于立法者对这一问题的认识并不一致，往往会导致贸易救济法律体系的不同。首先我们必须明确贸易救济制度的基本范畴。

在理论界，学者们较为一致的看法是，贸易救济制度应该包括反倾销、反补贴制度和保障措施制度，也就是说，贸易救济制度是反倾销制度、反补贴制度和保障措施制度三者的总和。当今的许多著述在论及贸易救济时，也大多只涉及到了反倾销、反补贴和保障措施方面的问题。这种认识或许是受到GATT规则体系和WTO相关协定的影响，因为在GATT规则体系中，只有第6条反倾销和反补贴规则及第19条保障措施规则可以被视为贸易救济规则，在WTO有关货物贸易的一揽子多边协定中，关于贸易救济的协定也只有《反倾销协定》、《反补贴协定》和《保障措施协定》。笔者认为，这种认识过于狭隘。反倾销、反补贴和保障措施制度虽然是贸易救济制度的重要构成部分，但并不等于说贸易救济制度就只能包括反倾销、反补贴和保障措施这三项制度。同理，WTO规范了反倾销、反补贴和保障措施这三项贸易救济制度，也并不意味着WTO没有规范的其他救济制度就不属于贸易救济制度。贸易救济这一制度设计的基本原理是：国际贸易可能使本国的国内相关产业受到损害，而国内产业自身又无法采取措施将此种损害予以消除。为了使受到此种损害的国内产业摆脱困境，政府才采取适当的措施对国内产业给予救济。从这个意义上讲，凡是借助于政府的力量来防止或补救国际贸易对国内产业的损害的做法，都应该属于贸易救济。我们知道国际贸易是由进口贸易和出口贸易两方面构成的，一个国家的国内产业，既可能因进口产品的倾销、补贴或数量增加而受到伤害，也可能因出口产品被其他国家和地区采取限制措施而受到损害，通常这两方面的损害都只有借助于政府的力量才能消除。所以，政府对国内产业提供贸易救济，不仅包括对进口产品采取反倾销措施、反补贴措施和保障措施，而且应当包括对其他国家和地区的进口采取必要的限制措施。所以，贸易救济制度的范畴应当包括两个方面：一是进口救济制度，即防止或补救进口产品对国内产业的损害的制度；二是出口救济制度，即防止或补救国内产业因出口产品被有关外国采取限制措施而遭受损害的制度。

二、我国外贸立法及其实践的现状

（一）我国外贸立法现状

国家之间贸易利益的相互依存，使各国市场由封闭逐渐转向开放，国际贸易也因此而出现了自由化的趋势。由于国际自由贸易在促进各国经济发展的同时也可能使有关国家的国内产业受到不公平贸易行为或措施的损害，有关国家为了在不背离自由贸易政策的前提下为受到损害的国内产业提供适当的救济，才通过立法形式确立了贸易救济制度。[3]我国的贸易救济立法起步晚、起点高、发展快。起步晚，是指由于历史的原因，在新中国成立后近50年的时间里，我国的对外贸易管理制度中都没有贸易救济的内容，直到1997年国务院发布《反倾销和反补贴条例》以后，我国才有了关于贸易救济的法律规范；起点高，是指我国的贸易救济立法一开始就瞄准了由市场经济发达国家和地区主导的WTO规则的要求。因此，我国的贸易救济规则与市场经济发达国家和地区的贸易经济规则几乎处在同一水平上；发展快，是指在短短几年时间内，我国便完成了有关反倾销、反补贴、保障措施以及对外贸易壁垒调查的法规和规章的制定，并在探索和总结的基础上对这些法规和规章及时进行了修订，从而较全面地构建了我国的贸易救济法规体系。但是，应当看到，由于我国国情特殊，在我国对外贸易不断发展的新形势下，我国的贸易救济所面临的挑战十分严峻。我国有必要进一步完善贸易救济制度，使之既符合WTO规则的要求，又符合救济我国国内产业的现实需要。

（二）我国对外贸易现状

2003年年末以来，全球经济出现了加快复苏的积极迹象，但世界经济整体处于疲软态势。而入世以来，我国的对外贸易“一支独秀”地获得大幅度增长。进出口貿易的快速增长，是进口增长和出口增长的综合反映。这对我国的进口救济和出口救济提出了严峻的挑战。

1.进口救济面临的挑战。中国市场由封闭逐渐走向开放，决定了外国产品进入中国市场的数量在一段时间内必然会快速增长。有关国家和地区的出口商为了强占中国市场，可能采取违反公平竞争要求的手段向中国市场出口其产品，从而损害中国的国内产业。即便外国产品进入中国市场公平竞争，其进口数量的大量增加，也可能使中国的产业受到损害。新形势下的对外贸易对我国的进口救济提出的挑战主要表现在：其一，外国产品对华倾销的事件逐渐增多。我国逐渐取消进口限制以后，外国产品在中国市场倾销的事件已呈现出明显增加的趋势。1997年，我国对原产于美国、加拿大和韩国的新闻纸进行反倾销立案调查，形成了我国的首例反倾销案。此后，随着我国市场的进一步开放和反倾销力度的加强，我国反倾销调查的立案数逐渐增多。到2004年底，我国的反倾销调查立案已达35件。由此可见，在不断开放的中国市场上，外国产品和中国产品之间的竞争，乃至来自其他国家和地区的产品之间的竞争会越来越激烈。其他国家和地区的出口商为了赢得中国市场，选择以倾销方式向中国市场出口产品的可能性越来越大，因此，我国主管机关今后面临的反倾销形势可能更加严峻。其二，进口增加对我国国内产业的冲击开始显现。当今一些国家和地区频繁使用反倾销措施或保障措施，促使其他国家和地区的出口商将其受这些措施影响的产品转移到中国市场。进口增长对我国国内产业的冲击开始显现，而且在今后可能更加明显。其三，补贴产品进口的可能性不可排除。在国际市场竞争日益激烈的今天，有关国家和地区的政府或公共机构对某些产品给予专项补贴的情况依然存在。这些受补贴的产品一旦被进口到我国市场，很可能损害我国的相关产业，而我国目前为止没有使用过反补贴措施，由于缺乏反补贴经验，在反补贴实践中可能面临较多的问题。

2.出口救济面临的挑战。随着我国产品竞争力的提升和出口贸易持续高速增长，我国出口产品已成为有关国家和地区关注并采取措施牵制的焦点。近年来，有关国家和地区对我国出口产品采取措施的事件频繁发生，我国的相关国内产业也因此受到了一定程度的损害。我国出口救济面临的挑战主要表现在：其一，国外对华歧视性反倾销调查居高不下。我国一向是有关国家和地区反倾销的“重灾区”。自1979年以来，有关外国对中国产品进行反倾销调查已达500多起。据WTO统计，自1995年WTO成立至2003年底的9年间，成员方反倾销立案调查共2416起，其中涉及中国产品的调查就有356起，占总数的1/7左右，我国连续9年成为全球遭受反倾销调查数量最多的国家。[4]其二，国外反补贴措施开始针对中国出口产品。WTO成立以前，国外反补贴调查案只有少数几例涉及到中国产品。但随着我国加入WTO以后出口贸易的持续增长，有些成员方已开始针对中国产品采取反补贴措施。其三，国外保障措施妨碍中国产品扩大出口。中国产品的出口，不仅受到其他成员方采取的“一般保障措施”的影响，而且受到其他成员方专门针对中国产品的“特别保障措施”的影响。特保措施成案条件较低，而且只对中国产品实施，而不像一般保障措施那样非歧视地适用于所有其他成员方的产品，本质上是对中国产品的歧视。其四，国外其他贸易壁垒妨碍中国产品扩大出口。近年来，有关进口成员方为了保护其国内产业和市场，已开始频繁的利用各种贸易壁垒阻止中国产品进入其市场。这些成员方大都利用WTO规则，使其贸易壁垒披上了“合法”的外衣。

三、我国贸易救济制度的完善

自我国加入WTO以来，随着我国进出口贸易的持续快速增长，我国的贸易救济面临着十分严峻的挑战。结合我国现行外贸立法以及国内产业遭受国际贸易损害的实际情况，我国应当突破贸易救济仅限于反倾销、反补贴和保障措施的传统观念，建立一个既能救济进口产品对我国国内产业的损害，又能救济外国不正当或不公平进口限制对我国国内产业的损害的贸易救济制度。

（一）进口救济制度

为了应对进口竞争对国内产业的损害，我国应当建立和完善进口救济制度。由于进口竞争有公平竞争和不公平竞争之分，我国的进口救济制度，既应当包括针对不公平进口竞争的救济制度，也应当包括针对公平进口竞争的救济制度。确立针对不公平进口竞争的救济制度，目的是为了防止或补救进口产品的不公平竞争对国内产业的损害。由于进口产品的不公平竞争具体表现为倾销和补贴，我国针对不公平进口竞争的救济制度，应当包括反倾销制度和反补贴制度。针对公平进口竞争的救济制度，一般被称为保障措施制度。确立该制度的目的，是为了防止或补救进口产品的大量增加对国内产业的损害。鉴于我国市场开发以后进口增长对我国国内产业的冲击越来越大，尤其是其他国家和地区频繁实施的进口限制可能导致更多的外国产品向我国转移，因此，我国应当将保障措施制度作为进口救济制度的重要构成部分。我国2004年修订的《对外贸易法》明确规定了反倾销、反补贴和保障措施规则。我国政府根据救济国内产业的实际需要，还制定了《反倾销条例》、《反补贴条例》和《保障措施条例》。但是我国的对外贸易立法仍存在很多问题，如过于简单，可实施性较差；很多重要的概念没有明确规定；各部门间交叉的职责范围未具体明确；缺少司法审查条款等等。因此，这就成为完善我国进口救济制度的重点所在。

（二）出口救济制度

从理论角度看，贸易救济制度包括了一系列的实体和程序规则，并且，许多规则都已经十分具体了。我国贸易救济制度的完善，除了涉及到具体规则的修订或补充以外，还涉及到总体制度设计的完善。从现行法律法规来看，我国贸易救济制度的总体设计仍有不完善之处。目前急需完善的制度主要是出口救济制度。从实践角度出发，自我国加入WTO以来，随着我国产品竞争力的提升和出口贸易的持续高速增长，中国的出口贸易已引起有关国家和地区的极大关注。中国产品出口的主要对象国（地区）对中国产品进入其市场的限制正在逐渐增多，我国国内产业要求政府采取措施消除有关国家和地区进口限制的呼声也正在逐渐高涨。因此，我国很有必要将出口救济作为贸易救济的一项重要内容，并在立法上确立出口救济制度。

我国目前尚未以法规的形式确立出口救济制度。虽然对外贸易主管部门制定的《对外贸易壁垒调查规则》具有出口救济的内容，但该《规则》并非完全为了出口救济而制定。从该《规则》对“贸易壁垒”的解释来看，凡是外国（地区）政府的措施或做法违反经济贸易条约或协定、未能履行经济贸易条约或协定规定的义务、对我国产品或服务进入该国或第三国市场造成阻碍或限制、对我国产品或服务在该国或第三国市场的竞争力造成损害、对该国或第三国产品或服务向我国出口造成阻碍或限制，均属于国外贸易壁垒。[5]其中有些贸易壁垒对我国产品出口并无影响（如阻碍外国产品向我国出口），我国对其进行调查或采取相应的措施，并不具有出口救济的性质。由此，我国应当从以下几个方面完善我国的出口救济制度：其一，出口救济所针对的贸易壁垒。出口救济制度的目的和作用在于防止或补救我国相关产业因有关国家或地区不正当或不合理地限制我国产品出口而受到的损害或损害威胁。出口救济所针对的损害国内产业的行为不是进口竞争，而是有关国家或地区的政府采取或支持的阻碍我国产品出口的措施或做法。此种措施或做法属于贸易壁垒的范畴，但它不是指所有的贸易壁垒，而仅仅是指对我国产品出口造成负面影响并对我国相关产业造成损害或损害威胁的贸易壁垒。其二，出口救济调查。我国的出口救济调查规则，可以参照商务部《对外贸易壁垒调查规则》的有关规定來设计。其主要内容应当包括调查的发起、调查和认定等。其三，出口救济措施。调查机关如果确定被调查的措施或做法对我国产品出口造成了负面影响，可以决定采取适当的救济措施。实质上，采取出口救济措施属于贸易争端的解决方法，在WTO体制下，贸易争端的解决必须遵守DSU和其他相关协定的规定。因此，我国在完善出口救济措施时，首先应当考虑DSU和其他相关协定的要求。在此基础上，我国也可以参考借鉴欧美等国家和地区的立法与实践。

综上，我国应当以《对外贸易法》所确定的贸易救济基本框架为依据，进一步完善我国的贸易救济制度。尽快制定有关出口救济的法规，以形成由反倾销、反补贴、保障措施和出口救济法规共同支撑的贸易救济法规体系。

[参考文献]

[1]王俊宜，李权.国际贸易.中国发展出版社2003：149—150.

[2][美]约瑟夫·E·斯蒂格利茨.政府为什么干预经济.中国物资出版社1998年版，第74—77页。

[3]赵生祥.贸易救济制度研究.法律出版社，2007.

[4]王磊.中国产品被反倾销的几个深层次问题.WTO经济导刊，2003，（6）.

[5]商务部.对外贸易壁垒调查规则第3条.