区镇换届选举工作实施方案

区镇换届选举工作实施方案（共5篇）

区镇换届选举工作实施方案 篇1

文章标题：区镇领导班子换届选举工作总结

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坚持政策　严格程序依法民主做好区镇领导班子换届选举工作

根据中央和省市委关于区、镇

领导班子换届工作的安排部署，我区3个镇领导班子换届工作已于8月底全部完成，9月23日选举产生了新一届区委领导班子集体，10月中旬完成区人大、政府、政协领导班子换届工作。为了保证换届选举工作顺利进行，我们主要做了以下工作。

一、加强领导，统一思想，精心组织区镇领导班子换届选举工作

1、超前谋划区镇领导班子换届工作。6月初，市委组织部举办换届选举工作业务培训班后，区委组织部及时向区委常委会汇报换届工作的有关政策精神，结合换届人事安排政策要求，从规定领导职数和班子实际配备情况，年龄结构、学历结构、专业结构情况等方面，对区镇领导班子现状进行对比分析，掌握第一手材料，并结合***实际情况，提出班子调整建议预案。

2、区委高度重视换届工作。为了确保区镇领导班子换届选举工作正常有序开展，区委先后多次召开常委会、全委会、专题会和动员会，传达省市换届工作文件精神，研究部署区镇领导班子换届工作，先后印发了《关于做好中国共产党**市***区第三次代表大会选举工作的通知》、《关于做好镇党委换届选举工作的通知》、《***区人民代表大会换届选举工作实施方案》、等一系列文件和资料，对区镇领导班子换届选举工作提出了明确的目标和具体的要求。

3、成立巡察督导专班指导换届工作。区委从区纪委、区委组织部抽调干部成立3个巡察督导组，分别负责3个镇换届选举工作指导、督导和巡察，做到全程参与、现场指导，对发现的新情况、新问题及时进行反馈和研究，提出解决问题的措施和办法，避免和减少了工作中的失误。

4、成立领导小组和工作专班，具体抓好换届工作。在换届选举工作中，区镇两级分别成立了换届选举工作领导小组，组建了党代会、人代会、政协会筹备工作专班。形成了主要负责人（第一责任人）亲自抓，分管负责人具体抓，领导班子成员分工负责一齐抓的工作格局。另外，还从各部门抽调了政治素质高、业务能力强、工作认真负责的同志组成秘书、组织、生活和后勤四个工作专班。领导小组成员自始至终参与、指导每一个环节，专班工作人员集中精力，专人专事，保证了换届选举工作有条不紊顺利进行。

5、认真抓好业务培训和政策宣传，保证换届工作。区委、区人大、区政协和各镇分别召开了换届选举工作专题会议，举办了专题培训班，对领导班子成员、选举工作骨干和村党支部书记、村委会主任进行了业务培训，组织大家学习《党章》、《基层党组织选举工作条例》和《地方组织法》等法律法规，熟悉了解代表的推荐、审查、选举程序、大会的流程以及应注意的事项等各个环节。同时还充分利用广播、电视、标语、横幅、板报、专栏、宣传单、咨询会等形式大张旗鼓地宣传换届的意义、政策、目标要求、基本原则、组织纪律等，为整体推动换届选举工作健康、顺利开展营造了良好的舆论氛围。

二、坚持政策，严格程序，依法民主推荐领导班子人选

在区镇两级领导班子换届候选人预备人选推荐提名、研究呈报过程中，我们严格按照省市委的政策要求和《干部任用条例》的规定，依法民主推荐候选人，特别是在3个镇领导班子换届过程中，我们结合街镇综合配套改革，认真实行“两推一选”，做到程序规范到位，全部实行领导班子交叉任职，做到职数配置到位。

1、坚持《条例》，依法民主推荐候选人。我们始终把推进民主政治建设贯穿于选配镇领导班子全过程，严格按照《干部任用条例》和换届政策的有关规定，切实扩大选拔任用领导干部中的民主，全面落实群众对干部选拔任用工作的知情权、参与权、选择权和监督权。

在确定区委和区纪委“两委”委员候选人过程中，区委广泛征求方方面面意见，反复协商酝酿候选人预备人选。一是区委研究确定提名原则，规定提名范围。即按中央和省市委的政策规定的职务和单位，按现任职务提名；沿袭历史惯例，保持连续性；考虑结构要求，注重代表性，如培养年轻干部和女干部；倾斜基层，重视街镇，注意部门平衡。二是广泛征求意见，确定提名人选。区委主要领导、分管领导和其他有关领导分头征求区人大、政府、政协领导班子成员和有关部门负责人意见，并召开离退休区县级老干部座谈会、党外干部和民主人士座谈会，听取老干部、党外干部和民主人士意见确定预选人选。三是区委常委会研究、全委会通过候选人预备人选，呈报市委研究批准。

在镇领导班子换届中，对领导班子候选人的确定，由街镇机关全体干部、所属企事业单位和延伸派驻企事业单位

主要负责人、村两委负责人以及部分党代表、人大代表参加的会议进行无记名投票推荐和个别座谈推荐，在民主推荐的基础上，实行差额考察，确定正式候选人预备人选，考察组向区委汇报后，由区委研究确定12名正式候选人。在考察中实行考察预告制度和考察责任制。

2、严格程序，按照规定职数确定领导班子成员。在镇换届选举过程中，各镇党委严格遵

守选举工作有关规定，认真履行法定程序，做到步骤不减标准不降。党代会选举时，党委委员按照考察确定的多于应选人数30的比例实行差额选举，书记、副书记实行等额选举。为了充分体现选举人的意见，在党代会上，大会主席团对候选人预备人选的基本情况作详细说明，安排充足时间让代表酝酿，并对代表提出的各种质询作出负责的答复。选举后，镇委将选举结果报区委审批。3个镇党代会选举分别选举了9名新一届的党委领导班子成员，除因年龄原因不再提名的外，有5名原班子成员落选，落选的5人不再任职，也没有易地安置，由镇委安排适当工作。在人代会换届选举中，严格执行领导班子交叉任职的规定，党委书记提名为镇长候选人，确定一名副书记为人大主席候选人，均实行等额选举，另外确定一名副书记、两名委员作为副镇长候选人，由代表在委员中联名推荐1名副镇长候选人，实行差额选举，保证了领导班子成员在规定职数范围内，并全部实行了交叉任职。

3、坚持标准，严格考察确定领导班子人选。区委高度重视区级领导班子换届的调整配备，认真配合市委考察组对***区区级领导班子和新提名班子成员候选人的考察推荐，并积极争取市委的支持和重视。为了保证换届工作的顺利进行，真正把素质高、能力强、群众公认、清正廉洁的干部选拔到区级班子中来，按照省市委要求，区委在确定预备人选的过程中，积极与市委组织部沟通协调，争取支持重视，同时，坚持了以下几个基本原则：

一是坚持德才兼备的原则。经考核，所提预备人选政治素质好，能够坚决贯彻执行党的基本路线、方针、政策，在言行上与党中央，与区委保持一致，密切联系群众，公道正派，廉洁自律，讲大局，讲团结，有较高的政治理论水平和政策水平，有较强的组织领导能力和工作能力。二是坚持群众公认的原则。把市委届中、届末考核和区委考核的民主测评、民主推荐结果作为这次确定预备人选的一个重要依据。在酝酿过程中，市、区组织部门进行了广泛的座谈了解，征求了方方面面的意见，从大多数同志推荐的人选中确定候选人，具有广泛的群众基础。三是坚持注重政绩的原则。提名的人选都是在我区改革开放和经济建设中脚踏实地，勤奋工作，求实创新，开拓进取，政绩突出，为我区两个文明建设作出了优异成绩的同志。另外我们还坚持了坚持优化结构的原则、广泛性原则和民主集中制的原则。这次提出的人选，严格按照《干部任用条例》规定的工作程序，通过反复征求意见，充分酝酿，区委常委会集体研究决定并报市委同意的，因而这次提名候选人具有代表性、广泛性、先进性、年轻化、素质高的特点。

4、改善结构，提高领导班子的整体功能。提名的60名区委委员、候补委员候选人预备人选中，全部具有大专以上学历，其中大学以上学历的有49人；平均年龄44.9岁，50岁以下的有49人。提名的36名区纪委委员候选人预备人选中，全部具有大专以上学历，其中大学以上的27人；平均年龄44.1岁，50岁以下有34人。提名的新一届党政领导班子14名候选人，平均年龄43.6岁，党政领导班子分别配备了1名38岁以下年轻干部和1名女干部。在镇领导班子换届民主推荐候选人预备人选时，注意引导与会人员注意班子的年龄结构、性别结构和知识结构，特别强调年轻干部和女干部的选拔任用，效果较好。目前3个镇的9名领导班子成员中，均有1名35岁以下的年轻干部，至少有1名女干部，领导班子整体功能得到加强，充满了生机与活力，得到了党员干部的拥护。

三、加强监督，严肃纪律，确保换届选举工作顺利实施

1、认真传达贯彻换届工作纪律。换届前，区委及时将中央和省市委有关换届工作中组织人事纪律印发到各级组织，向全体党员干部进行了传达，并通报了违反换届组织人事纪律的典型案例，印发了《关于转发市纪委、市委组织部的通知》，要求各级党组组织和全体党员干部认真学习贯彻中央和省市委关于换届的政策规定，充分认识换届工作的重要意义，教育各级组织、党员干部和群众代表自觉遵守换届政治纪律和组织人事工作纪律，确保换届工作顺利开展。强调在换届工作中，要坚决防止违规违纪、搞非组织活动的行为，一经发现，及时调查并严肃查处，决不姑息迁就。

2、严肃查处违反组织人事纪律的行为。镇领导班子换届时，区委考察组在考察候选人预备人选时，有干部反映一名民主推荐得票较高的候选人通过打电话打招呼的方式拉选票，考察组了解核实后及时与区委反馈，并与镇党委协商，撤销了该同志的候选人资格。

3、加强群众举报受理工作和干部任用监督工作。换届期间，我们充分利用纪委监督、干部举报中心和执纪执法部门联系会监督网络，全方位受理群众举报，加强干部任用监督，为换届工作顺利开展提供纪律保证。

在选举出席区党代会代表过程中，一名处级领导干部因涉嫌经济问题被纪委“双规”，区委及时取消了该同志的党代表资格。在选举区人大代表时，区公安分局反映一名区人大代表候选人涉嫌持枪案件，公安分局拟立案侦察，区人大常委会进行资格审查时，取消了其代表候选人资格。今年以来，区纪委、区委组织部干部举报中心共受理群众举报信件2起，其中涉及选人用人和换届选举中不正之风问题2起，均一一起进行了调查处理，并配合市纪委和市委组织部对5起群众反映领导干部问题的信件进行了调查，并予以回复。

4、做好思想政治工作，教育干部正确对待进退留转。换届前，区委要求区领导班子成员正确对待换届中的进退留转，自觉遵守换届组织人事工作纪律，接受组织和考验和党员群众的选择，区委主要领导和各镇主要负责人分别与所在班子成员交心谈心，听取意见，做好工作。镇换届选举结束后，联系镇换届选举工作的领导和巡察督导专班的同志与镇主要负责人一道，同领导班子成员交心谈心，要求入选的班子成员珍惜岗位，努力工作，发扬成绩，克服不足，戒骄戒躁，以优异的工作业绩回报组织和党员群众的选择。要求落选的同志正确对待组织，正确认识自己，客观分析原因，不悲观、不气馁，放下包袱，轻装上阵，以实际行动赢得组织和基层干部群众的信任。

目前，我区3个镇领导班子换届选举工作已全面完成，效果较为明显。具体体现在：一是在换届人事安排上，拓宽了选人用人渠道，一批德才兼备的优秀年轻干部充实到了领导班子，为进一步加强我区农村基层组织建设奠定了基础。二是通过换届选举，新产生的领导班子结构更加合理，素质明显提高，整体功能得到增强，基层党组织的战斗力、凝聚力、号召力得到进一步的巩固。三是通过换届选举，广大党员干部在思想上受到了洗礼，心灵上得到了净化，理想信念得到了升华，践行“三个代表”自觉性得到了提高。

区级领导班子换届工作，在市委的正确领导和高度重视下，正在紧张有序地推进，干部群众思想比较稳定，各项工作稳步开展。下一步我们将主要做好以下几项工作。

1、进一步做好思想稳定工作，确保换届选举顺利进行。我们在已经召开的老干部座谈会、党外干部和民主人士座谈会的基础上，分别在党代会和人代会前分别举办两个培训班。即党代会代表团长培训班和区四大家全体领导、区委委员、人代会代表团团长培训班，将邀请市人大和市委组织部领导讲课，讲授加强党的领导与依法办事、人大有关法律知识内容，进一步统一思想，齐心协力做好换届选举工作。

2、精心组织选举工作，确保市委意图得以贯彻落实。我们将组织筹备办公室，下属各小组认真细化每个环节，落实每一个细节，做到选举工作万无一失。同时采取区级领导分工包团、联络员驻团的方式，深入各团了解党代表、人大代表、政协委员的思想动态和党员干部、人民群众对换届工作的意见，有针对性地做好工作，及时发现和处理可能影响选举的不利因素。

3、继续加强换届选举工作的监督，为换届选举提供纪律保证。我们一方面加强换届工作纪律的宣传，另一方面加大换届选举监督力度，密切注意换届选举工作中的动态，积极准备各种预案，接到举报、发现问题及时受理、及时报告、及时处理，对选举中可能出现的非组织行为尽可能消除在萌芽状态，发现一起查处一起，确保换届选举工作顺利进行。

各位领导，以上是我就我区换届选举工作的一个简要汇报，不妥之处，敬请批评指正。同时恳请各位领导对我区换届选举工作多提宝贵意见，指导我们做好换届选举工作。我们将以这次巡察为契机，紧紧围绕“切实加强领导、坚持执行政策、充分发扬民主、认真履行程序、严格依法办事”的换届工作思路，选举出政治坚定、求真务实、开拓创新、勤政廉政、团结协调、体现市委意图、符合代表意志的新一届领导班子，为推进“工业***、生态、和谐”发展提供强有力的组织保证和领导支持，让市委放心，让***人民满意。

汇报完毕！

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区镇集体资产管理工作的设想 篇2

昆财字„2009‟328号

关于加强区镇国有（集体）资产管理工作的通知

昆山开发区、花桥经济开发区、昆山高新区管委会，各镇人民政府：

今年以来，根据市政府领导“请各镇重视集体资产的管理，请财政局加强对各镇集体资产管理的指导和监督”的要求，市财政局、市国资办在千灯镇先行开展了国有（集体）资产清查管理试点工作。为进一步加强区镇国有（集体）资产管理，现就加强区镇国有（集体）资产管理工作提出以下要求。

一、充分认识加强区镇国有（集体）资产管理的重要性和紧迫性

近年来，各区镇党委、政府对所属国有（集体）资产管理工作较为重视，使区镇国有（集体）资产在经济和社会事业发展中发挥了重要作用。但与此同时，在国有（集体）资产管理中，还存在一些问题，主要是：资产管理的基础工作普遍较弱，资产账务管理较为混乱，有的资产有账无物，有的资产有物无账等等；在对外投资、资产出售和出租等方面，1

没有形成统一的规范性制度；资产的保值增值目标没有得到有效贯彻。因此，加强区镇资产管理工作已经刻不容缓。

二、高度重视，常抓不懈，切实加强区镇国有（集体）资产管理

1.加强组织领导。各区镇都要成立以主要行政负责人为组长，相关部门主要负责人组成的区镇资产管理工作领导小组，全权负责行政区域内的国有（集体）资产管理工作。领导小组下设办公室，具体负责资产的日常管理。

2.开展资产清查。采取“切块包干，分块清查”的办法，通过“单位自查、分块核查、财政汇总”的形式，进一步摸清资产的家底，健全相应的财务管理体系。资产清查范围包括：下属各类开发区、工业园区、街道办事处、旅游公司、敬老院、公墓、自来水厂、污水处理厂、资产公司、房产公司的资产，原乡镇企业转改制剥离资产，政府及直属单位资产，政府对外投资资产，道路、桥梁、绿化、公园资产等。在资产清查过程中，对有账无物和有物无账的资产要逐项查明原因，由区镇资产管理工作领导小组集体讨论提议上述资产的处理方式，报党委、政府审核批准后，由相关部门进行业务处理。

3.建立管理制度。各区镇在摸清家底的基础上，根据“保值增值、公开透明、强化管理”的原则，明确资产管理主体，健全资产管理网络，规范资产财务管理和资产报表月报制度，建立资产形成和处置的报批制度、资产毁损的责任追究

制度和资产租售公开化制度，形成覆盖资产购置、运行、处置全过程的规范管理制度体系，使资产管理有章可循，有据可依。

4.加强日常管理。区镇资产管理工作领导小组办公室要按照各自建立的资产管理制度，采取“分块管理，动态监控，财政监管”的模式，加强日常管理，确保国有（集体）资产保值增值。

三、精心组织，狠抓落实，推动国有（集体）资产管理规范运行

规范和加强区镇集体资产管理，对于应对金融危机的挑战，化解日益严峻的财政收支矛盾，推动各区镇又好又快发展具有重要意义。各区镇要提高认识，统一思想，认真谋划，妥善推进，在12月底前完成资产清查、张榜公示、损溢处置、建立制度等工作，使区镇资产管理尽早纳入规范化、正常化的轨道。

以上通知，请认真落实。

昆山市财政局

昆山市国有资产监督管理委员会办公室

二ОО九年十一月三日

区镇换届选举工作实施方案 篇3

村级组织换届准备工作方案按照中央和省市县委统一部署，2020 年下半年，全镇村组织将进行全面换届。为认真做好村组织换届准备工作，确保村级组织换届顺利完成，结合_____镇实际，特制定如下工作方案：

一、换届选举时间安排换届准备工作从_____月中下旬全面铺开，到_____月底基本结束；换届工作从_____月上旬全面启动，到 12 月底基本结束。

二、大力扫除换届障碍（一）开展村社组织“清底”行动。自_____月_____日开始，结合新一轮“双整”工作，由联村领导牵头，驻村干部会同镇党建办、镇社会事务办、镇农业公共服务中心等组织开展一次为期 1 个月的“清底”行动。

1.开展基层调研走访。聚焦全面推进新村融合发展、“一肩挑”、5 年任期制，以及资格条件、职数配置、工作程序、选举方式等换届政策问题，通过个别谈话、实地走访、座谈会等形式，全面掌握村组织现状，深入分析换届的有利条件和不利因素。各村要在_____月_____日前完成村组织基本情况调查，确保把每个村情况掌握全、形势分析透、问题查找准。

2.开展班子满意度测评。围绕“班子强不强、运行好不好、群众认不认可”，通过会议评议、入户调查、交叉走访等形式，组织党员、村民代表、群众对村组织班子及成员进行满意度测评，广泛听取真实评价和意见建议，检查村干部创业承诺目标的完成情况。各行政村的入户调查率原则上不能低于 60%。全面推行村委会人选“党员信任票”“村民代表（村民）信任票”制度，发动党员提前对下届村委会候选人进行无记名投信任票，表达人选意愿。

3.把牢重点难点村。对每个村组织进行分类定级，评估确定“红、黄、绿”

换届预警动态三色码。将评估为“红码”的村列为换届重点难点村，主要围绕以下 8 类问题确定换届重点难点村：①新村融合质量不高的村；②村内派系斗争的村；③信访矛盾纠纷集中的村；④“三宗”等势力干扰渗透严重的村；⑤村务财务管理混乱的村；⑥村干部不作为乱作为的村；⑦预计选举竞争激烈易引起纠纷的村；⑧无“一肩挑”合适人选的村。要结合后进村整顿、扫黑除恶专项斗争，建立重点难点村“一村社一策一预案一专班”工作机制，1 名联村领导包干负责、1 名驻村干部全程指导、1 名公安干警蹲点的组团攻坚机制，做到不转化不脱钩。另外，可根据实际向县委组织部提出申请补充攻坚力量，由机关部门、第一书记（农村工作指导员）、乡贤等组成。_____月_____日前，按“一村一策”要求，将换届重点难点村“问题清零”行动方案报镇党建办，明确整转措施、具体时限和具体责任人。

4.盯牢“关键人物”。要逐村研判确定可能影响换届的“关键人物”，逐个分析其立场和社会关系，全面掌握思想动态，逐人落实沟通机制。要对面上各村违法违纪线索进行深度排摸，实时掌握可能干扰、阻挠、反对换届选举的重点对象的相关信息。

（二）开展基层作风“清风”行动。由镇纪委监委牵头，结合“强化清廉村居建设、有力推动基层治理”专项工作，组织开展“清风”行动。_____月底前，推动村（居）全面设立监察工作联络站，加强对村（居）组织中行使公权力人员的监察监督。加强对换届纪律执行情况的监督检查，严肃查处换届全程违_____纪律、组织纪律等行为，发现一起、查处一起、通报一起。深入开展群众身边的腐败和作风问题专项整治，结合村（居）巡察，深入整治村社干部侵害群众利益问题。深入开展纪检监察信访举报“三整治三提升”专项行动，建立分片联系和线上线下督查督办工作机制，对反映问题线索具体、涉及村（居）干部的信访举报件及时处

理到位。

（三）开展涉黑涉恶“清障”行动。_____月-_____月底，由派出所牵头，结合“扫黑除恶”专项斗争，组织开展“清障”行动。围绕换届重点难点村，滚动排摸线索，强化公安大数据平台监测预警和情报信息研判分析，深挖彻查全力发现一批可能干扰村换届的突出问题。结合“智慧党建”，深化“雪亮工程”视频监控，实现重点难点村换届过程监控全覆盖。严格落实“三必打”要求，村霸地霸材料霸、涉黑涉恶村干部和可能干扰破坏换届选举的对象、企图扰乱换届选举秩序的人员，露头就打、依法严惩、形成震慑。对涉及村干部的案件，要加大查处力度，绝不能让有劣迹的人员参选，绝不能发生违纪违法乱象。

（四）开展村社财务“清账”行动。_____月-_____月中旬，由镇农业公共服务中心牵头，组织开展“清账”行动。_____月底前，以村干部任期和离任经济责任审计为工作重点，紧盯村（股份）经济社“三资”管理，全面实施集体经济组织财务清理、审计、公开工作。积极引入第三方专业机构，对财务管理混乱、群众信访突出、工程项目较多、资金进出较大的村进行重点审计，若发现违规问题依法依纪严肃处理。严格落实新村账套和财务管理制度，推进农村集体“三资”前置全托监管模式，提升智慧监管水平。

（五）开展信访积案“清仓”行动。_____月份，由镇综合信息指挥室牵头，组织开展“清仓”行动，认真排查梳理可能影响村换届的各类信访积案，重点排查曾到各级党委政府及其部门上访、至今未息诉罢访的信访事项，特别是可能引发与村换届相关的群访越级访信访事项。建立信访案件包案化解机制，对排查出来的信访积案，严格落实领导包案督办责任，挂钩限时办结，确保_____月底前最大限度减少积案“库存”。

（六）开展教育引导“清心”行动。_____月-_____月底，由镇党建办牵头，会同宣传办、新闻媒体组织开展宣传引导“清心”行动。通过主题党日、组织生活会等形式，加强对党员、村民代表的政治训练和选举训练，深入学习“一肩挑”等换届政策法规和纪律要求。通过制作动漫画册、悬挂标语横幅、播放广播、开辟媒体专栏、编发宣传“小册子”，以及干部身着“一肩挑”红马甲入户宣传等方式，旗帜鲜明、理直气壮地向广大群众宣传“一肩挑”等换届政策和纪律要求，最大限度凝聚共识，营造良好的社会环境和舆论氛围。

三、充分做好选举准备（一）人选准备在前（_____月中下旬-_____月底）1.强化组织把关。要结合“扫黑除恶”专项斗争、党员违法违纪排查等工作，旗帜鲜明地加强党的领导，依法从严把握村组织换届参选人资格条件。实行资格准入审查，强化“政治体检、素质扫描”，坚决把瑕疵人选挡在门外，真正把讲政治、会发展、懂治理的干部选出来。要指导各村提前健全完善村规民约，在符合法律法规规定的前提下，进一步明确村干部的任职资格和条件，重点将新冠肺炎疫情防控、复工复产和“三强两促”专项活动的表现情况列为村干部资格条件。逐村分析研判村民代表的结构比例和人选情况，积极引导党员参加自荐，提升党员村民代表当选比例。全面落实村民代表辞职承诺制，细化村民代表资格条件和辞职罢免具体情形，畅通不适任、不同心、不作为村民代表的退出渠道。

2.提前布局人选。全面推行“一肩挑”，要逐村对“一肩挑”人选进行一次全面过筛评估，按有确定人选的、有意向人选的、尚无合适人选的形成三张清单，于_____月_____日前形成“三张清单”。8 月底前，要研究确定村干部初步人选尤其是主职干部初步人选。要建立“七人小组”联审机制，“一肩挑”初步人选名单经镇党委书记、镇长、副书记、纪委书记、组织委员、分管民政副镇长和派出所长审核签字，报县委组织部备案。

3.加强人选储备。大力实施“年轻高学历村干部培养计划”，鼓励和引导返

乡优秀大学生、乡贤能人、_____等进入村“两委”班子。_____月_____日前，后备人选名单报县委组织部。及时将讲政治、有能力、影响好、群众满意的村民代表列入村干部后备库，优先发展为党员，作为村“两委”干部特别是村党组织干部的重要后备人选。加强对组织意图人员的压担培养，采取提前到位、“一对一”帮带、参与重点工作等方式，提升实战能力和群众影响力。

（二）村社融合在前（_____月中旬-_____月底）聚焦“并心并账”抓实新村融合，要以新村社融合“百日提升”行动为主抓手，全面深化红色领航“融合发展”行动，加快进度，确保融村更融心、有形更有神。_____月_____日前，要根据村的不同类型，分类分档建立目标清单、措施清单、责任清单。加大并账力度，进一步发挥好“三优先”政策和专项奖补资金的撬动作用，_____月底前，激励引导新村规范管理、加速并账，做到“应并尽并”。围绕“六率三度”，开展新村“融合指数”调查，要对各新村融合质量情况进行排名通报，倒逼责任落实、工作落地。

（三）政策研究在前（_____月中旬-_____月底）研判重点课题，主要研究以下重点课题：①围绕加强党对村社组织换届全面领导：回答好如何科学设置任职资格条件、如何完善资格条件联审机制、如何防止不符合条件人员及其“代理人”当选等问题。②围绕全面推行“一肩挑”：回答好如何保证组织意图的“一肩挑”人选顺利当选、如何创造条件让外部优秀人才能够参选、如何强化“一肩挑”后的村级权力运行监督、如何完善“一肩挑”后的激励保障等问题。③围绕组织好换届选举：回答好如何科学设计优化选举程序，特别是适当处理规模调整后的新老经济合作社换届顺序和方式；如何加强选举现场组织把控等问题。④围绕合理配备职数：回答好如何明确村社组织各套班子职数设置、如何在“一肩挑”后优化班子配备和分工、如何实现规模调整后的行政村班子结构优化。⑤围绕严肃换

届工作纪律：回答好如何进一步完善换届纪律要求、如何加大对拉票贿选行为的防范和查处力度等问题，研究提出相应对策措施。

（四）组织优化在前（_____月中下旬-_____月底）1.开展村社组织建设整固。围绕换届需要，坚持不设比例，深入排摸一批选情复杂的后进村社党组织，落实“四个一”举措强力推进集中整转。特别是对矛盾突出、宗族_____势力影响较大的村社，要由主要领导直接包干负责，派驻专门工作组，确保在选前整顿到位。_____月_____日前，形成后进村社党组织清单。

2.强化规章制度刚性执行。切实加强村级组织规范化建设，进一步健全完善村党组织领导的村级民主自治机制。巩固村干部坐班值班、“五议两公开”、“三会一课”等制度。深化“红色管家”工作，推进机关党员干部下沉联系服务，常态化开展“民生关键小事”。

3.开展党员组织关系排查。开展党员组织关系排查，稳步推进农村发展党员违规违纪问题排查整顿。对高校毕业生、离退休干部职工、复转军人党员，尤其是在外地入党的本地籍农村党员组织关系接转到村党组织的，严格做到“六问一必查”，严格查处假党员和违规入党人员，打牢换届健康有序开展的组织基础。

（五）业务培训在前（_____月中旬-_____月底）要组织加强学习培训，切实提高具体操作人员的“应知应会应做”能力，杜绝在换届选举时出现政策程序操作不当、人为失误等方面问题。_____月底前，组织换届业务骨干培训班，成立“政策咨询顾问组”，对相关人员进行集中培训、加强指导；要对驻村干部等涉及村级组织换届的相关人员进行培训，实现全覆盖。

四、保障措施（一）组织领导到位。要成立村级组织换届准备工作领导小组，组建工作专班，实行集中办公，落实工作经费。党建办牵头统筹，纪检、宣传、综治、公安、民政、农业农村等相关部门、科室要各司其职，通力协作。

（二）责任落实到位。建立村级组织换届选举工作镇领导挂钩联系负责制度。镇领导根据联系行政村安排，负责指导联系行政村的村级组织换届选举工作，联村领导、驻村干部、村书记、村主任作为村级组织换届工作主要负责人，认真制定相关工作方案，抓好工作落实。

（三）督促指导到位。每名镇级领导班子成员要对所包联的村社负责，从准备工作开始到整个换届完成一包到底。具体名单附后。要组织成立督导组，开展高标准督导，聚焦可能影响换届的突出问题，深入基层一线、到村到户，实实在在开展“回头看”，切实帮助基层协调解决问题，不走形式不走过场。同时指导各村压茬推进、合理安排，确保高质量推进工作。

区镇换届选举工作实施方案 篇4

根据省、韶、乐昌市委的统一布臵，我街道16个村，11个社区的“两委”班子要在2011年4月10日前完成换届选举。为做好我街道2011年村、社区“两委”换届选举工作，根据《中国共产党章程》、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》、《中国共产党农村基层组织工作条例》和《中华人民共和国村民委员会组织法》、《中华人民共和国城市居民委员会组织法》，以及《广东省村民委员会选举办法》等有关规定，按照省委办公厅、省政府办公厅《关于做好2011年全省村、社区“两委”换届选举工作的通知》（粤办发„2010‟33号）和韶关市委办、市政府办《关于做好韶关市2011年村、社区“两委”换届选举工作的意见》（韶市办联„2010‟77号）精神，特制定本实施方案。

一、换届选举的总体要求

（一）指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗臶，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照党的十七届四中、五中全会和省委十届六次、七次全会要求以及市委有关文件精神，健全党领导的基层群众自治机制，选好配强村、社区“两委”班子，建设高素质的基层组织带头人队伍，为建设富裕魅力和谐“广东北大门”、跟上全省科学发展步伐奠定坚实的组织基础。

（二）基本原则。①坚持党的领导，充分发扬民主与严格依法办事相结合。充分发挥基层党组织的领导核心作用，尊重党员群众意愿，严格选举程序，依法依规操作。②坚持分类指导，整体推进。突出重点，通盘考虑，统筹安排，结合实际制定工作方案，实行一村(社区)一策。③坚持有利于推动城乡发展，促进社会和谐稳定。紧紧围绕改革发展稳定大局，精心组织换届选举工作，不能因换届而影响发展和社会稳定。

（三）时间安排。全街道村、社区“两委”换届选举从2010年12月开始，至2011年4月10日前结束。

1、村（社区）党支部换届选举主要分为五个阶段进行。①准备工作阶段（2010年12月1日—15日）②民主推荐阶段（2010年12月16日—25日）③组织考察阶段（2010年12月26日—2011年1月5日）④党内选举阶段（2011年1月6日—10日）⑤工作交接阶段（2011年1月11日—15日）

2、村（居）委会换届选举主要分为五个阶段进行。①调查摸底阶段（2010年12月1日—15日）②制定方案阶段（2010年12月16日—31日）③组织实施阶段（2011年1月1日—3月31日）④重点攻坚阶段（2011年4月1日—4月10日）⑤总结验收阶段（2011年4月11日—6月）

二、职数配备和任职条件

（一）职数配备

1．村“两委”成员职数。村“两委”班子成员总职数(含交叉任职)：一般3至5名，特大村(常住人口5000人以上)一般7名。其中，村党支部委员一般3名，特大村不超过5名；村民委员会一般3名，特大村不超过7名。

2．社区“两委”成员职数。社区“两委”成员总职数（含交叉任职）为3至5人：居民人数3000人及以下的社区配3人；居民人数3001人及以上的社区配5人。

严格执行《中华人民共和国村民委员会组织法》和《广东省村民委员会选举办法》的有关规定，确保村、社区“两委”成员中必须有1名妇女干部。注重推荐优秀年轻干部进村、社区“两委”班子(一般兼任团支部或团总支书记)。全街道新一届村“两委”成员职数按66名配备。村和社区计划生育专职干部单列，不计入“两委”成员职数。

（二）任职条件

村、社区“两委”班子成员候选人应当具备以下任职条件：①政治觉悟高，能够正确理解并坚决贯彻执行党的路线方针政策。②遵纪守法，廉洁奉公，作风民主，办事公道，密切联系群众，热心为村民和社区居民服务。③工作认真负责，有办事能力和开拓进取精神，能独立完成任务，自觉完成各级党委、政府交派的各项工作任务。④有较强的组织领导和管理能力，善于做群众工作，有较强的带头致富和带领群众致富能力。⑤身体健康，年龄：男的一般不超过58岁，女的一般不超过53岁，村“两委”班子成员应具有初中及以上学历，社区“两委”班子成员应具有高中及以上学历。

村、社区“两委”班子成员候选人之间不得有夫妻、兄弟姐妹或者直系亲属关系。有下列情形之一的，不准提名为村、社区“两委”班子成员候选人：①违反计划生育法律法规，超计划生育未经处理、处理未完结或处理完结未满五年的。②被处管制以上刑罚，解除劳动教养或者刑满释放不满三年的。③受撤销党内职务、留党察看、开除党籍处分不满三年或正被纪检、司法机关立案侦查的。④拖欠集体资金、侵占集体资产的。⑤外出不能回村、社区工作的。⑥散布以宣称任职后不尽义务、不执行上级政策、不完成上级交派任务，欺骗、煽动、蛊惑群众的，串联拉选票的。⑦<, /SPAN>有劣迹、横行乡里、以种种手段威胁干部群众的地痞及黑恶势力。⑧参与、组织或煽动群众集体上访或越级上访，损害地方党委、政府形象，影响社会稳定的。⑨拉帮结伙、家族宗派思想严重的。⑩参与封建迷信活动，信仰邪教和地下宗教的。

（三）交叉任职比例

提倡村、社区党支部委员按照规定程序推选为村民委员会或社区居委会成员候选人，通过选举兼任村民委员会或社区居委会班子成员；提倡村民委员会或社区居民委员会中的党员成员通过党内选举，兼任村或社区党支部委员；提倡党员通过法定程序当选村民小组长、村民代表或社区居民小组长、居民代表。根据乐昌市委的要求，各村（居）“两委”班子中，“两委”干部交叉任职比例要达到80％以上，全街道书记、主任一肩挑的比例要达到85%以上。

三、换届选举前的准备工作

为确保我街道村、社区“两委”换届选举按时完成，各村（居）党支部要增强时间观念，摸清具体情况，提高统筹能力，计划安排到位，掌握换届选举工作主动权。重点做好如下十项工作：

（一）成立领导机构。街道党工委已接合计生工作布臵了换届工作，也成立了以街道党工委书记为领导小组组长的换届领导小组，设立办公室专职开展这项工作。各党支部要抓紧时间做好换届前准备工作，成立以党支部书记为领导核心的换届工作小组，明确各阶段主要任务和工作重点，确保换届选举工作按时按质顺利开展。

（二）配合做好村（居）离任审计工作。为确保村（居）委会换届选举工作顺利进行，在2010年12月20日前完成2008年、2009年和2010年1月到11月的村（居）财审计。各村（居）要及时主动的整理或上交帐。街道对拖延、拒绝提供审计有关资料或者阻碍实施审计的，将严肃查处，必要时由纪检（监察）、民政、组织甚至公安部门配合，确保完成审计任务。各村（居）要如实并及时向村民公开，取信于民。街道对审计中发现违反财经制度的行为，将依法依规给予处理，对违反财经制度的人要提前采取组织措施，进行必要的处理和调整，不让其进入新一届“两委”成员候选人行列。

（三）组织开展民主评议和民主推荐工作。街道党工委制定村（居）“两委”成员的民主评议和民主推荐的工作方案，并负责组织实施。民主评议的主要方法是召开党员和村（居）民代表会议，由“两委”成员作述职报告，发动党员和村（居）民代表围绕政策水平、工作态度、工作方法、办事效率、工作成绩、团结协作、干群关系、公道廉洁等8个方面内容对“两委”成员进行民主评议。在开展民主评议后各党支部要按农村“两推一选”、社区“三推一评一选”的方式组织开展推荐工作。民主评议和民主推荐结果要在换届选举前公布于众。民主评议工作要求在12月20日前完成，民主推荐工作要在2010年12月前完成。

（四）制定工作方案。各村（居）要根据省、市的部署要求，结合本地实际，制定切实可行的实施方案，明确搞好换届选举工作的指导思想、时间安排、方法步骤和班子选配要求，确保换届选举工作有章可循，有法可依，稳步实施。街道换届办将在省、市的业务培训后，将制定标准规范的工作流程，印制到各村、社区组织实施，各村（居）要按照流程，结合实际规范实施。

（六）建立工作台帐。各村（居）要建立换届工作台帐，把“两委”换届各个实施阶段按时间先后排序，明确在什么时间要完成什么工作，要上报什么材料，会遇到什么问题，将如何解决等情况形成台帐。同时，要安排专人负责统计和上报村、社区成立选举工作机构，确定选举方式、选举日期，完成候选人提名等相关内容，及时上报换届选举工作进度。

（七）组织业务培训。选举工作方案确定后，除了市换届办组织业务培训外，街道将组织指导选举工作人员和直接组织选举工作人员的培训班。培训内容是：学习村委会组织法、地方性法规和有关村委会选举工作的一系列通知、决定、方案、实施意见等政策性文件，以及村(居)民委员会选举工作业务知识等等。通过学习培训，选举工作人员要做到熟练掌握运用法律法规和政策，熟练把握选举工作法定的方法步骤、操作规程和应对处理各种问题的办法，切实提高工作能力和指导水平。

（八）做好宣传发动。各村（居）委会要正面宣传换届选举的目的意义、程序方法、法律法规，做到让广大城乡居民了解换届选举的法律法规和政策，熟悉选举的程序和要求，掌握投票选举方法、步骤，树立正确的选举观，正确行使民主权利。同时，加大宣传妇女权益保障法，加强引导和激发妇女参政议政积极性。要充分发挥基层妇女组织的作用，引导她们勇敢地自荐，把优秀的妇女选进村、社区“两委”班子。

四、换届选举方法和步骤

（一）村党支部换届选举

实行“两推一选”产生村党支部委员会成员。1.党员群众推荐。结合村党支部委员述职评议和村民代表、村民小组长的推选工作，组织本村党员、村民或村民代表推荐新一届村党支部委员初步候选人。参加推荐的党员应占本村党支部党员总数的三分之二以上；参加推荐的群众人数街道党工委根据实际情况确定。

2.党组织推荐。村党支部按照任职条件，推荐新一届村党组织委员初步候选人。3.确定候选人。街道党工委按照村党支部职数2倍的人数，根据党员群众推荐情况和村党支部推荐情况综合确定初步候选人，在考察的基础上，按照委员候选人差额为应选人数20％的比例确定候选人预备人选，并在一定范围内公示，接受党员和群众监督。

4．党内选举。村党支部召开全体党员大会进行无记名投票，有选举权的到会人数必须超过应到会人数的五分之四，差额选举产生新一届村党支部委员会委员。经街道党工委审查同意后，在新一届委员会全体会议上等额选举产生村党支部书记。

（二）社区党支部换届选举

实行“三推一评一选”产生社区党支部委员会成员。1.组织提名推荐、党员群众联名推荐和个人自我推荐。面向社会公布社区党支部委员职位、任职条件、报名地点。组织提名推荐、党员群众联名推荐、个人自我推荐，均需向社区党支部提出书面推荐意见；党员群众联名推荐的须10人以上联名，并征得被推荐人本人同意。街道党工委对推荐人选进行资格审查后，经集体研究，从推荐人选中按照社区党支部职数2倍的人数确定候选人初步人选。

2.民主测评。组织候选人初步人选与党员、群众代表见面，对候选人初步人选进行民主测评。社区党员人数少于200人的，参加民主测评的党员人数一般不少于本社区党员人数的三分之二；社区党员人数超过200人的，参加民主测评的党员人数一般不少于100人。参加民主测评的群众代表一般包括：本社区工作人员、居民代表、居委会成员、居民小组正副组长，驻区主要单位党组织代表，本社区人大代表、政协委员，共青团干部、妇女干部代表等，具体人数由街道党工委根据实际确定。

3.确定候选人。街道党工委要根据民主测评情况，在考察的基础上，按照委员候选人差额为应选人数20％的比例确定候选人预备人选，并在一定范围内公示，接受党员和群众监督。

4.党内选举。社区党员人数不足500人的，实行由党员大会选举社区党组织委员会委员，然后召开新一届委员会全体会议选举产生正、副书记。提倡有条件的社区党支部实行“双直选”，即先召开党员大会或党员代表大会直接差额选举社区党组织委员会委员，再召开党员大会或党员代表大会直接等额或差额选举正、副书记。选举大会可邀请居民代表列席。

积极探索驻区单位党组织参与社区共建的新路子，各地可结合实际增设一定比例的社区党组织兼职委员。鼓励辖区内具有代表性的单位党组织负责人担任社区党支部兼职委员。兼职委员不占社区党支部委员职数。

（三）村民委员会换届选举 1.推选村民选举委员会。村民选举委员会负责村民委员会、村民小组长的选举和村民代表推选工作。村民选举委员会的推选由村党支部主持，提倡按照民主程序将村党支部负责人推选为村民选举委员会主任。村民选举委员会由村民会议或村民代表会议无记名投票推选产生，也可将名额分配到各村民小组召开会议无记名投票推选产生，其成员按照得票多少的顺序当选。村民选举委员会成员被提名为村民委员会成员候选人的退出村民选举委员会，其缺额按照原推选时的计票结果依次递补或者另行推选。参照有十种情形之一的人，不准提名为村、社区“两委”班子成员候选人的规定，同样有这十种情形之一的人，不宜推选为村民选举委员会成员。对不依法履行职责或者履行职责过程中有违法违规行为的村民选举委员会成员，应当依法及时终止其职务。

2.制定选举工作实施方案。实施方案内容包括：选举日、选举地点、选举工作人员、选民资格确定、参加登记选举的村民名单公布、选举方式规定、委托投票方式、秘密写票处设立、写票和投票规则、候选人任职条件、提名程序、投票程序、中心会场和投票站的设臵、工作移交，村民小组长的选举和村民代表的推选方式等。选举工作方案须提交村民会议和村民代表会议逐一表决通过。各村（居）委会选举工作实施方案要求在1月底前上交街道换届办。

3.参加选举村民的登记。选举前应当对参加选举的村民进行登记。原则上以户籍为标准进行登记；对户籍不在本村，但在本村居住一年以上并履行村民义务，本人申请参加选举且有书面证明其未参加户籍所在地村(居)委会选举，经村民会议或村民代表会议同意参加选举的公民，可给予登记。登记时做到不错、不重、不漏。在选举日的20日前，在村民委员会和村民小组所在地张榜公布登记参加选举的村民名单。

4.推选村民代表。村民代表可按每5至15户推选1人的比例推选产生，也可以将名额分配到各村民小组推选产生，村民代表人数不少于20人。妇女村民代表应当占村民代表的三分之一以上。召开村民会议或村民代表会议推选3至5名组成村务监督委员会，负责村民民主理财，监督村务公开等制度的落实，其成员中应有具备财会、管理知识的人员。村务监督委员会成员与村民委员会成员之间不得有夫妻、兄弟姐妹或者直系亲属关系。

5.直接提名村民委员会成员候选人。村党支部可以根据村工作需要和大多数选民的意见，依据任职条件，对新一届村民委员会成员候选人提出建议意见；登记参加选举的村民，符合任职条件的也可以自荐。村民选举委员会应当召开村民会议或各村民小组会议对村民委员会成员候选人进行直接提名，过半数登记参加选举的村民参加投票，提名有效；提名大会按法定程序进行。候选人要进行资格审查。至少要有1名妇女候选人。在村民选举委员会的组织下，候选人或有意参选的村民，可以在选举日前到指定的村内公共场所开展竞选活动。竞选行为必须符合相关法律法规规定。

6.选举村民委员会成员。选举可采取有候选人的选举方式，也可以采取无候选人的选举方式；投票时，可通过召开选举大会的方式进行，也可以通过设立中心投票站和分投站的方式进行。确需设立流动票箱的，由村民选举委员会提出，经村民会议或村民代表会议通过，报镇（街道）村民委员会换届选举工作指导小组批准并公告，不得以流动票箱代替投票选举大会或中心投票站。登记参加选举的村民在选举期间外出不能参加投票的，可以书面委托本村有选举权的近亲属代为投票，但每人接受委托投票不得超过3人。选举大会或投票站要设立秘密写票处，引导登记参加选举的村民进入秘密写票处写票；投票结束后，必须将投票箱集中到中心会场或中心投票站当场开票、计票、唱票，当场公布选举结果。

有条件并确有需要的地方，可引入司法公证程序，对提名选举或投票选举全过程进行司法公证。

（四）社区居民委员会换届选举

1.推选社区居民选举委员会。社区居民委员会实行直接选举或户代表选举的，社区居民选举委员会的推选方式与村民选举委员会相同；实行居民代表选举的，由社区居民代表会议选举产生。参照有十种情形之一的人，不准提名为村、社区“两委”班子成员候选人的规定，同样有这十种情形之一的人，不宜推选为社区居民选举委员会成员。社区居民选举委员会负责社区居民委员会的选举工作，并制定选举工作实施方案。

2.选民登记。在本社区居住且拥有本社区户籍的居民应登记为选民；户籍在本社区，在外居住连续两年以上的，可不列入本届选民名单；户籍在本社区，在外居住两年以下的，通知其进行选民登记，不登记的不列入选民名单。

3.投票选举。社区居民委员会的选举可以实行直接选举、户代表选举或居民代表选举。社区居民委员会与集体经济组织（包括股份制公司）未彻底剥离的社区，实行直接选举，具体参照村民委员会选举的有关规定。

村、社区党支部书记没有合适人选的，可由上级机关选派。鼓励市、街道机关中的优秀中青年干部或大学毕业生到村、社区党支部任职。

五、加强对换届选举工作的组织领导

村、社区“两委”换届选举工作具有很强的政治性、政策性和法规性，涉及面广，工作量大。各党支部要高度重视，精心组织，周密安排，确保按时间、高质量完成换届选举工作任务。

（一）建立换届选举工作责任制。街道党工委书记是直接责任人。街道换届办制定了领导指导联系点方案，每个领导对挂点联系点的换届工作负总责，每个村、社区的党支部书记对换届工作负直接责任。因工作不到位，措施不落实，未能按时完成换届选举任务或引发群体性事件的，视情节轻重，对相关责任人实行问责。街道将根据各村（居）的实际情况，下达书记、主任一肩挑和两委交叉职数任务，各挂点联系领导务必紧紧围绕任务开展换届工作。

（二）加强协作和指导。街道换届领导小组负责综合协调，换届办具体负责指导村、社区党组织换届选举工作。街道民政部门要充分发挥职能作用，具体负责指导村民委员会和社区居民委员会换届选举工作。街道文化站做好换届选举宣传工作，营造良好舆论氛围。农业和审计部门要在换届选举前做好审计工作，并公布结果。同时各党支部要充分发挥驻村干部在换届选举工作中的作用。

区镇换届选举工作实施方案 篇5

根据市委工作安排，我镇决定从2011年9月开始开展村级组织换届选举工作。村级组织换届选举工作直接关系到农村的社会和谐与稳定，直接关系到农村经济的发展，直接关系今后三年农村工作的顺利开展。为确保这次村级组织换届选举工作顺利进行，根据党章和有关法律法规及省、市有关村级组织换届选举工作精神，经镇党委研究，特制订本实施方案。

一、指导思想

以党的十七大精神为指导，以科学发展观为统领，以加强村级组织建设和基层民主政治建设为目标，以推进基层民主政治建设为重点，以实现和谐换届为目标，把群众拥护、思想好、作风正、有文化、有本领、办事公道、廉洁奉公、能带领群众致富、热心为群众办实事的人选进村党组织和村民委员会领导班子，巩固党在农村的执政基础，为建设社会主义新农村、构建和谐社会提供坚强的组织保证。

二、选举原则

（一）坚持党的领导，搞好宣传发动。充分发挥村党支部的领导核心作用和党员的先锋模范作用，加强组织、宣传、教育和引导，确保选举工作有序进行。

（二）充分发扬民主，严格依法办事。充分发挥村民选举委员会、村民代表的作用，鼓励村民积极参与村民委员会成员竞选。严格依法选举，实行直接选举、无记名投票、秘密写票、公开计票、公平竞选、当场公布选举结果等办法，切实保障村民的民主权利。

（三）坚持“两委”统选，实行交叉任职，严格控制村干部职数。村“两委”干部职数配备的原则是：1000人以下的村，村干部不超过3名；1000人至2000人的村，村干部不超过4名；2000人以上的村，村干部不超过5名。依照党章和村委会组织法的要求，统筹村党支部、村委会的换届选举,实行支部书记、主任“一肩挑”、“两委”成员交叉任职。村党组织换届选举后，提倡把村党组织领导班子成员按照规定程序推选为村民委员会成员候选人，通过选举兼任村民委员会成员。

（四）合理配备班子，保障妇女权益。要积极引导优秀农村妇女参选村干部，在规定的职数内，可设臵一个妇女委员职位，通过设岗定位，差额选举，确保村民委员会中有妇女干部。村民选举委员会成员、村民监督委会成员、村民委员会成员候选人和村民代表中，妇女比例要占不低于30%的比例。

（五）加强选举监督，确保依法依规。成立村民选举监督委员会，对选举工作实施全面监督，确保选举工作依法依规进行。

（六）立足节省简便，降低选举成本。按照选举法规要求，精心制定选举方案，因地制宜布臵会场，因时开会减少误工，因材使用减少支出，降低选举成本，努力办成节约型选举。

三、方法步骤

全镇村级组织换届选举自9月12日开始至11月30日结束。大体分为4个阶段进行。在换届选举顺序上，先选村党组织、后选村民委员会，在换届的具体操作上，分三批依次进行，第一批15个村：XX、XX；第二批12个村：XX、XX；第三批9个村：XX、XX。

1、选举准备阶段（9月12日至10月9日）

（1）镇成立选举工作领导机构，制定选举工作实施方案，落实包村干部。（9月12日至17日）

（2）镇召开选举工作会议，进行部署和动员，培训选举工作骨干。（9月18日至24日）

（3）镇区对所辖村“两委”基本情况进行调查摸底，对村级财务进行清理、审计，对村“两委”成员进行民主评议，并公布财务审计和民主评议结果。（9月25日至10月5日）

（4）按照有关法律法规的规定,认真准备好换届选举所需的规范文书、证书及各类资料，为选举实施做好前期准备。（10月6日至9日）

2、组织实施阶段（10月10日至11月21日）（1）推选村民选举委员会（10月10日至12日）。村民选举委员会主持本村村民委员会选举工作，其成员由村民会议或村民小组推选产生，村民选举委员会成员人数，一般5—7人为宜。可根据本村实际情况，由村民会议或村民代表会议决定，其人数应为单数，并推选1人主持工作，报镇人民政府备案，并发布公告（第一号）。村党支部成员担任村民选举委员会成员，要经过法定程序进行推荐和选举。在产生村民委员会成员候选人阶段，村民选举委员会成员被确定为村民委员会成员候选人的，不再担任村民选举委员会中的职务，所缺名额从落选的村民选举委员会候选人中按得票多少依次递补。

（2）成立村民选举监督委员会（10月13日至15日）。以村民小组为单位召开村民小组会议，按民主推选的方式产生村民选举监督委员会，并推选1人主持工作。提倡将本村的镇以上人大代表、市以上政协委员、以及热心村公共事务、有一定议事能力的村民推选入选举监督委员会，村民选举监督委员会组成人员名单报镇指导组备案，村民选举委员会发布公告（第二号）。村民选举监督委员会可以列席村民选举委员会的会议，并提出意见和建议，但没有表决权。对选举中的问题可以向村民选举委员会提出质疑和向上级选举指导组汇报。村民选举监督委员会成员被推选为村民委员会成员正式候选人后，不再参与村民选举监督委员会的工作，所缺名额按推选时得票多少递补。

（3）确定选举日（10月16日至18日）。召开村民选举委员会第一次会议，讨论确定选举日，并予以公告（第三号）。研究宣传发动方案，采取张贴标语、拉挂横幅、举办专栏，营造选举工作氛围。

（4）做好选民登记工作（10月19日至10月28日）。选民登记工作由村民选举委员会组织实施，确定选民资格，进行选民登记。凡年满18周岁的本村村民，除被依法剥夺政治权利、被羁押和无法表达意志的人员除外，均应进行登记。对外出打工人员，村民选举委员会委托其近亲属与其联系，用电话、信函等其他方式动员他们回家参加选举,对确实不能回家的，办理委托投票手续；对户口不在本村，但在本村居住2年以上并尽了村民义务的，经户籍所在地村民委员会出具选民资格证明和未在户口所在地参加选民登记的证明，可以在本村的村民委员会进行选民登记。外出2年以上的选民，经通知不能在选举日按时回村参加选举又未委托其他选民代其行使选举权的，以及全家外出、无法通知的，经村民选举委员会确认，可不计算在本次选举的选民人数内；在选举日前20天因婚姻家庭关系居住在本村并具备选民条件的，有登记意愿，不论其户口是否迁入，均应登记；户口不在本村但已入住本村的应（往）届毕业生、镇机构改革分流人员，愿在本村登记的，可登记为选民；经医院或家属认可，不能行使选举权的精神病患者、呆傻人员不予登记；被法院判刑处剥夺政治权利期限内的人员不予登记。发布选民登记公告（第四号）。

村民选举委员会对造册登记的选民名单应进行审查，对选民资格进行认真的审核和确认，切实做到不错登、漏登、重登，在此基础上，于选举日的20日前在村务公开栏内对选民进行公布，发布公告（第五号），并于选举日的10日前发放选民证。

（5）推选村民代表（10月29日至31日）。村民选举委员会召开会议讨论确定村民代表人数，并按全村户数比例和30%的妇女代表比例分配到各村民小组，发布公告（第六号）。推选代表总数不少于25人，一般不超过50人，发布公告（第七号）。

（6）产生村党支部委员候选人和选举产生村党支部委员会（11月1日至2日）。按“两推一选”的办法产生党支部委员候选人。上一届村党支部向全体党员和群众发推荐表，根据多数党员和群众意见提出初步候选人名单，以得票多少为序，按比应当选村党支部委员至少多1人确定正式候选人。

正式候选人确定后，召开选举大会投票，产生村党支部委员会。选举大会由上届党支部主持。党员组织关系在本村的正式党员（正在留党察看的党员除外）均有选举权和被选举权，参加选举的党员超过应到会党员的五分之四，即可进行选举，未到会的党员不能委托他人投票。因各种特殊原因不能参加选举的，可不计入应到会人数。候选人获得实到人数的半数的选票，始得当选，按得票多少依次取应选名额。若得赞成票过半数的少于应选名额时，不足的名额在未超过半数的候选人中再次选举，以得票多的当选。

村党支部委员会产生后，召开委员会全体会议，会议程序与党员大会选举基本相同。对被提名并经镇党委审查同意的书记、副书记候选人进行酝酿讨论后，投票选举产生书记、副书记、报镇党委审批后，并将名单报市委组织部备案。

（6）确定村委会正式候选人（11月3日至8日）。召开新一届村民代表会议，讨论通过新一届村委会班子职位、职数、交叉任职方案和村民委员会正式候选人条件及产生办法，发布公告（第八号）。召开村民会议或村小组会议和党员大会，确定村委会正式候选人采取选民一人一票直接提名产生，推举负责投票的工作人员和唱票、计票、监票员，进行提名投票。村民选举委员会将候选人职位、职数、提名办法和提名候选人名单予以公布，并发布公告（第九号），通知全体选民。积极鼓励党员和妇女参加村委会成员的竞选。

村民选举委员会按照公布的职位和职数印制等额提名票，设立中心投票站和流动投票站，流动投票站到各村民小组供没到现场的选民投票，投票结束后，流动投票站选举工作人员将密封票箱送到村民选举委员会中心投票站。村民委员会主任、副主任的正式候选人人数应当分别比初选人数至少多一人。选举委员会安排唱票、计票、监票员在村民选举监督委员会、村民代表的监督下对选民的提名投票进行公开唱票、计票。普通村民可以到现场监督唱票、计票过程。正式候选人按得票的多少，采取相对多数、差额的原则确定。村民选举委员会将正式候选人名单按职务和得票多少的顺序向村民公布，票数相等的，按姓氏笔画公布，发布公告（第十号）。

（7）候选人竞选准备（11月9日至13日）。正式候选人确定后到投票选举之前，为正式候选人竞选阶段。通过竞选，正式候选人向选民展示自已的工作能力和才干，公开发表自已上任后的承诺，便于选民全面、客观地了解候选人的情况，提高选举的竞争性。主任候选人是村民委员会选举中发表竞选演讲的重点人员。候选人竞选活动应在村民选举委员会主持和监督下，公开、公平、公正地进行。候选人发表竞选演讲的具体形式，一般是选举大会上集中进行。主要是在选举日正式投票之前，按照规定好的大会议程和规则，正式候选人按竞选职务的类别和得票高低依次上台进行演讲，向选民介绍自已，发表治村方案，回答选民提出的问题，然后才正式开始选举程序。一般情况下，主任候选人首先发表演讲，其次是副主任候选人。为了使选民更好地了解候选人，除发表竞选演讲外，还可以采取如下形式：一是由村民选举委员会介绍候选人；二是候选人走家串户或在公共场合作自我介绍。

（8）做好投票准备工作（11月14日至15日）。召开村民选举委员会会议和村民代表会议，认真研究投票选举各个环节的准备工作，选举委员会成员进行工作分工，明确各投票箱的负责人，研究确定各投票箱的工作人员，并进行投票选举组织工作的业务培训。投票选举准备工作：一是印制选票。按照上级统一的票样，将各种职位候选人印在同一张选票上，候选人按职务和提名得票多少排序。印制的选票数应与本村登记的选民数一致，并加盖村民选举委员会公章，密封后由专人负责保管。二是办理委托投票手续。外出务工不能回村参加选举的可由在村的直系亲属委托投票，村民选举委员会要登记造册，发给委托投票证并在委托选民的选民证上注明。每1位选民接受的委托票不超过2人。三是决定投票方式。在村部设会场召开选举大会投票。四是确定选举大会的具体时间、地点，并向选民发布公告（第十一号）。五是确定选举大会议程，拟好主持词。六是布臵选举大会会场，设立秘密划票间，制作票箱。选举大会会场悬挂会标，设臵主席台，安装音响设备，划定各组选民区域，每组设立一个领票处、一个秘密划票间、一个代写处和一个投票箱，会场按简便、节省、实用的原则进行布臵。七是准备好投票使用的物品。准备选民登记册，用于选票发放核对；绘制放大选票票样；书写大会议程和大会纪律；准备选举结果报告单、《当选证书》、选举大会工作人员证件、国歌磁带、票箱封条、计票用的黑板、粉笔、纸张等物品。八是安排、培训会场投票选举工作人员：验证登记员、发票员、小组工作人员，票箱监护人员、代写处代写员、代写处监督员，负责秘密划票间、票箱人员，唱票、计票、监票员，维持大会秩序的治安人员和选举委员会全体成员。

（9）召开选举大会投票（11月16日至21日）。召开选举大会，组织全体选民到选举大会会场进行投票，选民持选民证和委托投票证参加投票选举，选举大会由村民选举委员会组织和主持。选举大会按如下程序进行：⑴清点到会人数；⑵宣布大会开始；⑶奏国歌；⑷报告本次选举工作进展情况；⑸提名和通过选举工作人员；⑹所有正式候选人发表竞选演说，并回答选民提问；⑺检查并密封票箱；⑻启封、清点选票；⑼讲解选票；⑽验证发票；⑾秘密划票；⑿投票；⒀销毁剩余选票；⒁集中票箱，清点检验选票数；⒂检验选票；⒃公开计票；⒄当场公布结果；⒅封存选票、填写报告单；⒆宣布当选名单，颁发当选证书。另外，村民选举委员会于三日内，发布公告（第十二号），向全体村民公告当选名单。投票数超过登记选民的半数，选举有效；获得投票数过半数的，始得当选。每一选票所选的人数等于或者少于应选名额的，选票有效；多于应选名额的，选票无效。全部书写模糊无法辨认的选票或者不按照规定符号填写的选票无效；部分书写模糊无法辨认的选票，可以辨认的部分有效，无法辨认的部分无效。获得过半数选票的候选人或者另选人的人数超过应选名额时，以得票多的当选。如果得票数相等不能确定当选人时，应当场就得票数相等的候选人再次投票，以得票多的当选。经投票选举，当选人数已达3人时，组成新一届村民委员会。如当选人数少于3人时，不足的名额应当在选举日之后的十五日以内另行选举，另行选举时，按照未当选人得票的多少顺序确定候选人，以得票多的当选，得票数不得少于参加投票数的三分之一；因各种原因造成选举无效的，应当在3个月内进行选举。第二次选举未当选的，经市委、市政府同意，可待条件成熟时再选。选举结果由村民选举委员会根据本办法确定是否有效，当场公布，并报镇政府和市民政局备案。新当选的村民委员会主任、副主任，由镇人民政府颁发省人民政府统一印制的当选证书。新一届村民委员会第一次会议应当在选举结果公布之日后的五日以内召开。

3、工作移交，健全下属组织（11月22日至25日）（1）换届工作交接（11月22日至23日）。新一届村民委员会产生后，上届村民委员会成员应在10日内向新一届村民委员会成员移交公章、办公设施、经营资产、财务帐目、档案资料等，由镇人民政府对交接工作进行指导和监督。

（2）推选村民小组长，建立村内各类组织（11月24日）。村级组织换届选举之后，要依法推选村民小组长（可由村“两委”干部兼任），建立健全财经、治保等专门委员会和村务公开监督小组、民主理财小组；要及时抓好村团支部、妇代会、民兵连等配套组织建设。

（3）建立健全各种文书档案资料（11月25日）。按照《湖北省村民委员会选举规程》规定的规范文书式样，填报选举结果报告单、统计表和花名册等，做好建档立档工作。选举结果报告单一式3份，分别报镇人民政府和市民政局备案，村民委员会自留一份存档备案。

4、建章立制总结归档阶段（11月26日至30日）新一届村民委员会产生后，镇人民政府及时指导村民委员会在30天内制定本届村“两委”的工作目标，加强对新一届村民委员会制度建设方面的工作指导，修订完善村民会议和村民代表会议、村民自治、村务公开等各项规章制度，进一步规范村民委员会的工作。新选举产生的村民委员会要按照民主决策、民主管理、民主监督的原则，结合当前形势和当地实际，根据广大村民群众的意愿，及时研究制订任期工作目标；进一步完善民主管理和村民委员会工作制度；进一步规范村务公开工作；组织召开好第一次村民会议或村民代表会议。

镇村级组织换届选举工作的总结验收，采取自下而上的方法进行，层层把关，逐级验收。主要抓好以下几个方面的工作：

（1）村“两委”首先要按照有关法律法规和《文书式样》的要求，进行自我总结，重点完善选举档案资料。