涂家垴镇村务公开和民主管理“难点村”治理工作方案

2024-05-11

涂家垴镇村务公开和民主管理“难点村”治理工作方案篇1

涂家垴镇村务公开和民主管理 “难点村”治理工作方案

根据省纪委、省委组织部、省民政厅等10个部门的相关文件及省委常委、省纪委书记黄先耀同志在全省村务公开和民主管理“难点村”治理工作电视电话会议上的讲话精神，市委副书记涂维发同志在全市村务公开和民主管理“难点村”治理工作会议上的讲话精神。为切实做好我镇村务公开和民主管理“难点村”治理工作，促进“难点村”面貌发生根本改变，结合本镇实际，特制定本方案。

一、指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以解决农民群众最关心最直接最现实的利益问题为切入点，以村级组织建设为重点，以健全和完善村务公开和民主管理制度为着力点，通过集中整治，使村务公开和民主管理“难点村”面貌发生根本性变化，推动全镇农村经济社会又好又快发展。

二、目标要求

（一）提高农村基层干部群众民主法治意识。干部群众对坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的思想认识和对推行村务公开和民主管理的自觉性得到有效提高，对搞好村务公开和民主管理的要求认识更加明确，基层干部组织开展村务公开和民主管理实践的能力明显增强。

（二）建立健全村务公开和民主管理制度。自觉将各级党委、政府强农惠农政策、社会各界支持新农村建设的项目、新农村建设资金及其使用情况、农村集体资产和资源处置情况、计划生育政策执行情况，以及对村干部的民主评议、考核和审计结果等事项，纳入公开的内容，接收群众监督，真正做到凡是与农民群众切身利益相关的事项，坚持由农民群众民主决定，不由个人或少数人说了算。村民会议、村民代表会议制度得到落实。

（三）建强农村基层组织。村党组织的领导核心作用明显发挥，村委会能够履行法定职责，在村党组织领导下，积极协助镇人民政府开展工作。村务公开监督机构、村民民主理财机构建立健全、发挥作用。村级群团组织和社会组织不断发展，活动规范化、经常化。

（四）促进各项工作。保证党在农村的各项方针政策得到贯彻落实，农民群众反映强烈的突出问题得到有效解决，村内各项事业得到发展，群众生活水平稳步提高，干群关系和谐，社会稳定，村风文明。

三、基本原则

（一）坚持治理工作与促进农村科学发展相结合。围绕农村改革发展稳定大局，坚持以人为本，把“难点村”治理工作与深入学习实践科学发展观活动结合起来，与促进农村各项事业发展结合起来，与保障农民群众物质利益和民主权利结合起来，不搞形式主义，不做表面文章，务求实效，为农村经济社会全面协调可持续发展奠定坚实基础。

（二）坚持发扬民主，走群众路线。尊重农民意愿，充分发挥农民群众的主体作用，调动农民群众参与的积极性和主动性。

认真听取农民群众的意见和建议，自觉接受监督，努力解决村务公开和民主管理中的突出问题，把群众满意度作为评价治理工作成效的根本依据。

（三）坚持从实际出发，分类指导。各村要根据本村经济社会发展的实际情况，有针对性地提出具体的治理方案，对症下药，不搞一刀切，确保治理工作取得实效。

（四）坚持上下结合，综合治理，标本兼治。根据“难点村”形成的不同原因，采取相应措施，属于村的问题，从村级层面下功夫；属于政府及其职能部门的问题，从政府或者职能部门层面解决。系统研究制约村务公开和民主管理的各种因素，充分运用政治、法律、经济、行政等手段，多管齐下，从源头上解决问题。

（五）坚持制度建设，着力形成长效机制。尊重群众的首创精神，及时总结推广治理“难点村”的成功经验，并在实践中不断丰富、完善和提高。加强“难点村”治理的制度建设，形成治理“难点村”的长效机制，不断提高“难点村”治理工作水平。

四、工作重点

（一）加强农村基层组织建设，解决村级组织软弱涣散、村干部能力不强的问题。抓好村级组织“两委”班子建设，建立健全村务公开监督小组、民主理财小组，保障其履行职责，监督村务公开制度的落实、村集体资产管理使用和财务收支活动。加强农村基层干部队伍建设，注重培养选拔优秀人才，切实加强村干部培训工作，提高党员干部带领群众共谋发展、共促和谐的能力。建立健全村干部激励保障机制。按照省委、省政府文件要求，通过财政转移支付、党费补助以及个人缴费等途径，构建农村基层

组织建设、村干部报酬和养老保险、党员干部培训等资金的保障机制。抓紧村级组织活动场所建设和农村党员干部现代化远程教育工作，确保两年内覆盖全部建制村。

（二）完善村务公开和民主管理制度，解决村务不公开、管理不民主的问题。认真贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》（中办发„2004‟17号）精神，建立健全村务公开制度，以《湖北省村务公开目录》为依据，以村务公开栏为主要形式，积极推行村民点题公开，完善公开内容，规范公开形式、时间和程序。建立健全民主决策制度，凡是涉及群众的重要事项，都必须召开村民会议或村民代表会议进行民主决策。建立健全自治章程、村规民约、村民会议和村民代表会议议事规则以及财务管理、财务审批等民主管理制度，推进村级事务管理的制度化、规范化、程序化。建立健全民主监督制度，加强对农村集体资金、资产、资源的管理和审计，积极推进村干部民主评议，推行村务公开答疑纠错制度，引导村民群众规范有序地参与村级公共事务的决策、管理和监督。

（三）加强农村党风廉政建设，解决群众反映强烈的突出问题。严肃查处违法征占耕地、不给农民合理经济补偿的违法违纪案件。切实解决群众反映强烈的突出问题，纠正损害农民利益的行为，查处农村基层党员、干部违法违纪案件。做好被征地农民社会保障工作，做到先保后征，使被征地农民生活水平不降低，长远生计有保障。清理整顿农村财务管理混乱村，查处党政机关干部、村干部侵占村集体资产和资金、铺张浪费给集体造成损失

等问题。

（四）帮助发展农村经济和社会事业，解决“难点村”经济和社会发展长期落后的问题。引导村级组织和村民根据市场需要和本村的实际条件，大力发展集体经济，增强集体组织服务功能，促进农民增收。培育农民新型合作组织，大力发展专业合作组织。积极组织和引导文化、教育、医疗卫生、计划生育、社会保障、社会管理等政府公共服务覆盖到农村，缩小城乡公共服务差距，促进城乡基本公共服务均等化。积极探索对接互助形式，鼓励社区和“强村”、“强企”接对帮助“难点村”发展经济，增强“难点村”自身发展能力。

（五）强化农村社会管理，消除可能引发农村社会不稳定的因素。坚持服务农民、依靠农民，完善农村社会管理体制机制，加强农村社区建设力度，培养农村服务性、公益性、互助性社会组织，推动形成政府行政管理和村民自我管理的有效衔接、政府依法行政和村民依法自治的良性互动局面。坚决纠正和制止村党组织和村委会换届选举中的“贿选”和其他违法违纪行为，反对和制止利用宗族势力干预农村公共事务。加强农村精神文明建设，做好教育和思想疏导工作，化解人民内部矛盾。坚决依法打击农村黑恶势力和各类刑事犯罪，加强社会治安综合治理，维护农村正常生产生活秩序。加强农村警务建设，逐步建立以驻村民警为主导，以群防群治队伍为补充，人防、物防、技防相结合的安全防范机制和防控网络，全面提升农村社区安全防范水平。建立健全村党组织主导的群众维权机制，引导村民群众以理性合法的方式表达利益诉求，维护自身权益。

五、部门职责

全镇村务公开和民主管理“难点村”治理工作在镇党委、镇政府的统一领导下，由镇村务公开和民主管理协调小组组织、协调、指导，领导小组各成员单位密切配合、分工负责。

党政办公室：负责对全镇村务公开和民主管理“难点村”治理工作重要情况进行调查研究和综合分析，围绕区村务公开和民主管理“难点村”治理工作，组织调查研究，向镇村务公开和民主管理协调小组提供有参考价值的情况和建议。收集信息，反映动态，承担文件文稿的起草、修定和校核工作，为镇村务公开和民主管理协调小组指导工作服务

纪委：加强对“难点村”专项治理工作的组织协调与监督检查，指导基层党风廉政建设，依法处理村级组织建设中的违纪违规问题。

组织部门：指导基层党组织建设和党员干部队伍建设，把坚持党的领导、充分发扬民主、切实依法办事统一到“难点村”专项治理工作之中。

宣传部门：负责宣传村务公开和民主管理法律法规及有关政策，用正确舆论引导镇、村两级基层干部用法律和政策规范村务公开和民主管理工作，为村务公开和民主管理工作营造良好的舆论氛围，把社会主义精神文明建设与推进村务公开和民主管理工作紧密结合起来。

民政办：负责镇村务公开和民主管理协调小组的日常工作；制定完善民主管理制度，加强村委会的建设；确定村务公开和民主管理示范单位，开展村务公开和民主管理业务培训，组织对示

范单位进行检查验收，总结、宣传、推广示范单位工作经验。

镇妇联：负责宣传、动员妇女积极参与村务公开和民主管理活动，加强村务公开和民主管理工作中农村妇女合法权益的保护工作，并就妇女参与情况提出意见和建议。

镇财政所：指导村按规定落实惠农政策，发放惠农补贴资金，落实村级转移支付资金；依照相关资金管理办法，会同镇直相关部门，及时分配下达涉及农村基层组织建设、村干部报酬和养老保险、党员干部培训等方面的转移支付资金。

镇司法所：依法处理涉及侵害村民人身权利、民主权利和合法财产权利等问题，运用法制宣传、法律服务、法律援助等方式和手段帮助村民保护好自身合法权益。

镇农办：指导农村经济法规与政策的贯彻执行，指导村级组织建立财务管理制度，制定和完善集体资产监管办法，加强农村集体财务的审计监督，实行财务公开，指导“难点村”建立集体经济组织和种类专业合作组织。

六、方法步骤

把村务公开和民主管理“难点村”治理工作与深入学习实践科学发展观活动工作紧密结合起来，抽调专门力量，集中精力开展为期两年的专项治理工作，努力使“难点村”面貌发生根本性转变

（一）健全机构（2011年8月30日前）。各级各相关部门要按照“政府主导、部门配合、群众参与”的工作模式，建立健全党委统一领导、党政齐抓共管、村务公开领导（协调）机构组织协调、部门各负其责的工作机制，切实将“难点村”治理工作

与本镇、本部门的中心工作一同谋划，扎实开展专项治理。镇党委、政府及时成立镇村务公开和民主管理协调小组。各村要建立健全相应的组织机构，成立专项治理工作专班，明确村主要负责人为村务公开和民主管理工作的第一责任人，切实加强对此项工作的组织领导。

（二）制定方案（2011年9月24日前）。镇要根据本工作方案，结合本地“难点村”的具体情况制定有针对性的专项治理方案，分类指导，一村一策，不搞一刀切、齐步走，确保“难点村”专项治理取得实效。

（三）集中整治（2011年10月至2010年7月底）。镇和相关成员单位要抽调得力人员组成精干工作专班，派驻至村帮扶、指导专项治理工作。每个“难点村”必须要有一名镇党委、政府领导驻村，并明确责任，从抓村党组织和村委会班子建设和解决好群众最关心最现实的利益问题入手，开展“难点村”治理工作。建立治理“难点村”台帐，实行销号制，“难点村”面貌没有发生根本性变化的，驻村干部不得撤离。

（四）评估验收（2012年8月至2012年12月）。专项治理工作结束后，按照《湖北省村务公开和民主管理“难点村”治理达标验收评分标准》（鄂民政发„2009‟27号），镇村务公开和民主管理工作领导小组组织专班，对村务公开和民主管理“难点村”专项治理工作进行考核。

七、工作要求

（一）务求工作实效。各村及镇直相关部门要高度重视“难点村”专项治理工作，进一步增强政治意识和大局意识，把“难

点村”专项治理工作列入重要议事日程，落实目标责任制，力戒走过场、搞形式主义，务求治理工作取得实效。

（二）紧密联系群众。治理工作要坚持群众路线，以人为本，始终把群众关心的问题放在治理工作的第一位，边开展工作边听取群众意见，把解决农村群众最关心最直接最现实的利益问题作为工作的出发点和落脚点，把群众是否满意作为工作是否落实到位的标准。

（三）强化督促检查。镇村务公开和民主管理治理协调小组将采取派工作督导组、召开专题督办会议、建立督查通报制度等形式，督促“难点村”专项治理工作。

关于成立涂家垴镇村务公开和民主管理难点村

治理工作专班的通知

镇各党总支、支部、各企事业单位、村民委员会：

为了扎实推进我镇村务公开和民主管理及“难点村”治理工作，经镇党委政府研究决定，成立涂家垴镇村务公开和民主管理“难点村” 治理工作专班，现将成员名单及职责通知如下：组长：詹华胜镇党委副书记、纪委书记，全面负责安排“难点村”治理工作。

副组长：余昌盛镇党委委员、组织委员，具体负责“难点村”治理工作，并把坚持党的领导、充分发扬民主、切实依法办事统一到“难点村”专项治理工作之中。

成员：吕莉民镇党委委员、宣传委员，负责宣传村务公开和民主管理法律法规及有关政策，为村务公开和民主管理工作营造良好的舆论氛围。