扶贫资金管理使用协议

扶贫资金管理使用协议（精选8篇）

扶贫资金管理使用协议 篇1

精准扶贫专项贷款使用协议

甲方： 村委会

乙方： 身份证号：

联系电话： 家庭住址：

为充分发挥精准扶贫贷款作用，确保精准扶贫专项贷款取得实效，使建档立卡贫困人口真正得到实惠，实现增收脱贫目标，根据甘肃省《关于扎实推进精准扶贫工作的意见》精神，特签订协议如下：

1、精准扶贫专项贷款主要用于家庭增收致富项目发展，支持借款人从事种植、养殖、农副产品加工及流通等创收项目，发展农业综合开发、农产品生产加工等特色产业。

2、精准扶贫专项贷款每户只能有一名成员代表家庭申请贷款，且贷款不得转借他人，不得用于购买轿车、楼房等非生产性消费，如经发现，甲方有权将乙方调出贫困户管理系统，并要求乙方退回贷款，贷款产生利息和保险金等其他后果由乙方全部承担。

3、本协议一式二份，由甲方、乙方各执一份。

甲方（盖章）： 村委会 村支书（签字）：

乙方（签字/手印）： 2016年 月 日

扶贫资金管理使用协议 篇2

一、扶贫资金使用中存在的问题

1.林业主管部门和用款单位挤占挪用扶贫资金。

扶贫资金主要集中用于国有林场的修路、通电、建校等扶贫项目。事实上, 这些资金在投放、使用过程中, 挤占挪用现象仍普遍存在。

2.林业主管部门和用款单位改变资金投向及用途。

一些地方和部门为了争取资金的投入, 往往出现用符合规定的项目申请立项, 而资金到位后又用在一些按规定“挂不上号”的项目中;一些部门单位的领导或管理资金的工作人员, 在工作上不负责任, 弄虚作假, 拿国家资金拉关系、送人情, 搞所谓的“人情项目”、“关系项目”, 致使项目资金没有真正用在项目上。

3.配套资金难以落实, 影响项目的预期效益。

由于经济条件差、财政资金严重短缺, 或者由于个别县的领导对扶贫工作认识不足, 使项目工程受到严重影响, 难以达到应有的扶贫效益。

扶贫资金使用中之所以出现问题, 主要症结有三:

一是一些主管部门和单位的领导不够重视这项资金管理, 法纪意识淡薄, 只是注重要钱、花钱, 不注重管钱, 存在随意花钱的现象, 甚至出现挤占、挪用扶贫资金的问题。

二是约束机制不够健全, 缺乏必要的规章制度来约束。这导致一些基层单位在扶贫资金的使用上, 出现较大的随意性。

三是检查监督机制不够健全和完善, 导致扶贫资金使用部门和单位得过且过。

四是扶贫资金使用管理不善, 存在铺张浪费现象。主要是资金使用质量低下, 经济效益不高。许多资金投下去了, 而效益却见不到多少, 甚至是白白浪费国家资金。

二、改进管理的对策

1.应建立健全行之有效的管理办法, 促进扶贫资金的安全有效运行。各项目主管部门、用款单位要按照《贫困国有林场扶贫资金管理办法》, 制定出切合实际、便于操作的实施办法。在项目资金的管理上, 应实行报账制, 单独立账核算 。在扶贫开发项目的立项上, 要以科学的态度, 深入细致地考察论证, 坚持效益为主的原则, 择优选项, 坚决杜绝“人情项目”、“关系项目”。所有的项目计划、资金投放、工程决算要实行公开制度, 增强项目运作的透明度, 主动接受社会监督。

2.资金管理部门要寓管理和服务为一体, 努力提高扶贫资金的安全性和有效性。各扶贫资金的主管部门要改变过去只管资金、忽视工程的做法, 切实做好资金的跟踪管理和技术服务工作, 要主动向项目实施单位提供信息和技术, 帮助他们把好项目质量关, 管好用好项目资金。

扶贫资金管理使用协议 篇3

关键词 农村；财政扶贫资金；资金使用；资金管理

中图分类号：F812.8 文献标志码：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2016.36.032

1 农村财政扶贫资金使用和管理中存在的主要问题及原因

1.1 体制松散

财政扶贫管理体制涉及的部门非常多，有些部门职能不同但权限平级，往往各自为政，出于各自利益考虑而出台各自的政策，没有做到有机统一，从而导致农村财政扶贫资金使用和管理体制松散。由于各部门分管的区域不同、政策不同，所以在农村财政扶贫资金的利用上方法和标准不一，在农村财政扶贫资金的使用和管理细节上分散无序。

1.2 制度执行力不足

目前，我国部分的行政管理部门依旧存在着形式主义、官僚主义等问题，农村财政扶贫资金使用和管理制度关系国计民生，意义重大，如果任由形式主义作祟，制度不能有效落实，将严重影响社会的和平与稳定[1]。同时，由于各部门各自为政，没有统一的执行标准，导致使用和管理制度在执行过程中出现各种业务上的交叉和错乱，这也是资金使用和管理制度执行力不足的一个重要原因。

1.3 资金使用和管理工作的滞后性

我国的农村财政扶贫资金使用和管理工作具有一定的滞后性，这是由于资金在运营管理上存在漏洞，最主要的原因在于该工作往往是在事后进行，但由于信息具有时效性，当发现使用和管理问题时再提出解决方案，往往已经错过了解决问题的最佳时机。同时，由于我国目前的农村财政扶贫资金使用和管理工作的重心在于保全资金，所以在农村财政扶贫资金的投资运营上无法做到实时监控，使资金的使用和管理工作带有严重的滞后性。

2 提高工作质量的相关对策

2.1 建立健全相关的财政扶贫制度

目前，我国的财政扶贫制度依旧存在着各种各样的问题，因此，只有不断健全相关的财政扶贫制度，才能发挥农村财政扶贫资金的真正作用，常言道“巧妇难为无米之炊”，只有制度本身越来越完善，农村财政扶贫资金的利用才能越来越合理，农村财政扶贫资金的使用和管理工作才能越来越顺利。

2.2 提高资金使用和管理制度的执行能力

强化农村财政扶贫资金征收力度，最重要的便是要提高农村财政扶贫资金制度的执行能力，首先，要提高工作人员的业务水平，通过各种有效的途径对在职人员进行系统培训；其次，要利用各种招聘渠道广招人才，通过提高在职人员的薪酬福利留住人才；最后，要对所有在职人员，尤其是高层领导人员进行思想教育，确保农村财政扶贫资金制度的执行能够落实到实处。

2.3 加强相关部门的协同合作

农村财政扶贫资金的使用和管理工作是一项庞大而复杂的工作，其过程中涉及多个部门，因此，要提高农村财政扶贫资金使用和管理工作的工作效果，就必须统筹全局，加强相关部门的协同合作，实现部门间的信息共享，做到各部门之间相互帮助、相互监督，共同执行好农村财政扶贫资金的使用和管理工作[2]。

2.4 建立健全资金使用和管理监督机制

首先，要加强政府监督力度，对于违法犯罪行为予以严厉打击，做到执法必严。其次，要强化社会监督作用，力求做到全民参与，共同监督，我国是社会主义国家，广大人民群众是国家的主人，只有发动广大人民群众共同监督，农村财政扶贫资金使用和管理工作才能更有成效。最后，要做好内部监督工作，由于内部监督具有很大的灵活性，可以在事前、事中和事后使用和管理工作中发挥独特的作用。

2.5 完善农村财政扶贫资金信息共享制度

实现农村财政扶贫资金的信息共享，就意味著实现了整个财政扶贫系统信息的公开化和透明化，农村财政扶贫资金的流向也就清晰明了，有效的避免了资金流向不明、贪污腐败的情况。此外，实现农村财政扶贫资金的共享，还在一定程度上保证了同一地区内财政扶贫标准的一致性，维护了社会公平和公民的基本权益。

3 结语

只有在有充足的农村财政扶贫资金作为经济支持的前提下，财政扶贫制度才能谈得上实行、发展和完善，财政扶贫制度一旦缺少了农村财政扶贫资金，只能是一个理想化的空壳而没有任何实际的社会作用。因此，重视农村财政扶贫资金的使用和管理工作，健全农村财政扶贫资金使用和管理制度，完善农村财政扶贫资金监管体系，才能从根本上保障农村财政扶贫资金的安全性和完整性，提升农村财政扶贫资金的利用效率，目前，我国的农村财政扶贫资金使用和管理工作还存在着各种各样的问题，但随着我国法律制度的不断完善，我国的农村财政扶贫资金使用和管理工作一定可以有质的飞越。

参考文献

[1]张燕.农村财政扶贫资金管理存在的问题及治理对策[J].贵州农业科学，2007，35（3）：157-159.

[2]苏泽民，鲁平.关于农村财政扶贫资金管理的几点思考[J].经济研究，2011（9）：55.

扶贫资金管理使用协议 篇4

科学发展观是中国特色社会主义理论体系的重要组成部分，是中国特色社会主义理论体系的最新成果，适应新形势、完成新任务、实现新发展，要求我们必须用中国特色社会主义理论体系武装头脑，把深入学习实践科学发展观摆在突出位臵。进入新世纪、新阶段，我国扶贫开发工作是一项伟大的系统工程，是人类走向共同富裕的主要途径。对于一个国家、一个地区、一个民族的团结、边疆的巩固乃至全世界经济和社会的发展与进步起着至关重要的作用。

现在，我国经济社会发展进入了一个新的关键时期，农村扶贫开发同样面临着新的形势，既有很好的机遇，也有严峻的挑战。尽管扶贫开发工作取得了很大成绩，但今后的扶贫任务依然十分艰巨。主要表现在：

一、需要扶持的贫困群众数量依然庞大，扶贫任务依然繁重，消除贫困的形势越来越紧迫。

二、贫困人口占有的自然资源和发展资本严重不足，加之自身素质不高，消除贫困的难度加大。

三、贫困群体的弱势地位突出，收入差距不断扩大。这种状况不仅不利于贫困群体的发展，而且会影响整个经济社会的健康发展。

科学发展观的核心是以人为本，坚持全面协调可持续发展。扶贫开发的对象是人们普遍关心的弱势群体；扶贫开发的重点区域—革命老区、少数民族地区、边疆地区和特困地区是统筹区域发展的侧重点。所以，合理划分区域发展，找中重点区域扶贫开发，是搞好扶贫开发，落实科学发展观的客观要求。科学发展观的要求，推动区域经济又好又快发展。

目前，各地都在部署社会主义新农村建设，对于扶贫开发在新农村建设中处于什么样的位臵，各地的认识也有不同，有些地方甚至存在着扶贫工作被淡化、被边缘化的倾向。

确定新阶段扶贫开发的基本思路和主要措施

基本思路：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻十七大和十七届三中全会精神，全面落实科学发展观。紧紧瞄准贫困人口，以整村推进、劳动力转移培训和产业化扶贫为工作重点，不断加大扶贫开发工作力度和投入力度，大力推进贫困地区新农村建设，为全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会奠定基础。

十七大提出的国家扶贫工作目标：在2010年之前，全面完成全国14.8万个贫困村扶贫规划的实施，稳定解决贫困人口温饱问题；2020年，绝对贫困现象基本消除，实现农村最低生活保障制度和扶贫开发政策有效衔接。每户有1个以上劳动力接受劳务输出技能培训或农业实用技术培训，并有一项稳定的增收项目；基本实现行政村通广播电视，自然

村通电。“十一五”期末基本实现乡镇通油（水泥）路，进而普遍实现行政村通油（水泥）路；五年内解决农村饮水安全问题；基本实现行政村有卫生室；普及农村高中阶段教育，重点加快发展农村中等职业教育并逐步实行免费。为实现上述目标，必须坚持以下原则：

必须继续坚持开发式扶贫的基本方式，辅之以救济救助式扶贫，实现农村最低生活保障制度和扶贫开发政策有效衔接。必须明确扶贫政策对农村低收入人口全面覆盖，尽力稳定解决扶贫对象温饱并实现脱贫致富作为新阶段扶贫开发的首要任务。必须继续坚持瞄准贫困群体，让贫困群体得益。必须继续坚持自然资源和人力资源开发并重的原则，高度重视贫困人口素质的提高。必须继续坚持贫困地区经济社会的全面发展。必须继续坚持政府主导、社会参与和群众自力更生相结合。必须尊重贫困群众的参与权和受益权，使不同性别、民族、社会阶层的群众共享扶贫开发的成果。

为顺利完成十七大提出的目标任务，今后的扶贫工作应采取如下主要措施：

一、瞄准贫困群体。要采取有针对性的帮扶措施，对具有劳动能力的贫困人口，着力帮助提高自我发展能力；对丧失劳动能力的贫困人口，给予必要的救济、救助；从有条件的地方建立农村最低生活保障制度，逐步实现农村最低保障制度和扶贫开发政策有效衔接。

二、因地制宜实施整村推进扶贫开发。加大培训力度，努力提高劳动者素质。

三、抓好产业化扶贫，调整农业结构，培育增收产业。加强扶贫资金管理，提高使用效益。改革和完善扶贫资金分配方式，健全、规范资金管理制度，按照公开、公正、公平的原则，加强审计、社会和舆论监督。完善项目招投标制度，重大项目严格实施招投标制度，小项目交由村级组织，群众自主决策实施。完善扶贫资金报帐制，健全多元化的检查监督体系和公告、公示制度，确保资金安全有效使用。

四、继续加强扶贫资金的监管。我们实施的都是围绕整村推进、扶贫到户开展的，涉及项目单位广、工作环节多、管理难度大，加之政策约束和群众关注度增强，稍有疏忽，就会出问题。必须高度重视，抓住重点，总结经验，规范管理。同时，要继续抓好奖补资金试点，继续开展小额扶贫到户贷款贴息和项目贷款改革确保扶贫工作健康推进。

五、切实增强政策观念。扶贫资金的管理使用是一项严肃的工作，政策性强，事关群众的切身利益，各级扶贫干部要增强政策意识、法制观念，管好用好扶贫资金。最近一段时间，媒体先后曝光了一些贫困地区建设豪华工程、扶贫资金和项目管理不规范等问题，扶贫办截留私分扶贫资金的问题，被《国内动态清样》和多家公开曝光，造成了恶劣影响。扶贫资金使用管理违规违纪的问题，教训深刻。要健全和完

善各项规章制度，并严格执行，对于出现问题的单位，要严肃查处，绝不姑息纵容。广大扶贫干部要严格自律，廉洁从政，严禁侵占群众利益的事情发生。

2020产业扶贫资金使用方案 篇5

产业扶贫是脱贫攻坚的治本之策和主攻方向，对于增强贫困群众造血能力、激发内生动力具有重要作用。下面是产业扶贫资金使用方案，欢迎大家阅读!

2020产业扶贫资金使用方案

产业扶贫是脱贫攻坚的治本之策和主攻方向，对于增强贫困群众造血能力、激发内生动力具有重要作用。为了进一步贯彻中央精准扶贫、精准脱贫方略，发挥扶贫资金支撑保障、激励作用，支持引导贫困群众发展特色产业、改善生产生活条件，根据中央有关规定，结合我县实际，现就2020产业扶贫资金使用，制定本方案。

一、资金来源

1、上级下达的财政专项扶贫资金;

2、县财政统筹、整合的扶贫资金。

二、基本原则

(一)政府引导，自愿参与原则。坚持政府积极引导、群众自愿参与，充分发挥村集体和贫困群众的主体作用，保障贫困群众的知情权、参与权、选择权、监督权。

(二)产业为本，强化风控的原则。坚持以促进产业发展为根本，选准本地优势特色产业、对贫困户辐射带动强的产业，带动贫困群众增收，提高精准脱贫成效。资产收益扶贫项目，合理建立收益分配机制，兼顾各方利益，实现产业增效益、集体增实力、农民增收益的有机统一。

(三)因户施策，精准到户的原则。所有产业扶贫资金都要实行项目化、具体化管理，确保扶贫资金发挥应有的效益。

(四)利益联结、鼓励支持的原则。鼓励产业扶贫帮扶主体与贫困户建立紧密利益联结机制，有劳动能力的贫困户根据自身条件成为产业扶贫政策宣传员和帮扶企业产品宣传员，从种植、养殖方面直接或间接带动贫困户脱贫。

三、扶贫资金分配使用方向

(一)帮扶主体确定。由2018年遴选确定的xx县胜利养殖有限公司(远村现代农业园区)、xx农业有限公司、xx农业开发有限公司、xx农业开发有限公司四家企业继续作为我县2020年产业扶贫帮扶主体，各乡镇本着自愿、就近的原则，在四家农业企业中选择一家作为本乡镇产业扶贫项目帮扶主体。

(二)产业帮扶类型。各乡镇本着自愿、就近的原则，在充分征求村委会和贫困户的意见基础上，从四家帮扶主体中选择一家，由乡镇、村街、贫困户和企业四方共同签订产业帮扶协议，根据贫困户需求，开展具体帮扶工作。种植业发展帮扶，重点发展大田、蔬菜、林果等优势产业，以提供籽种、农药、化肥、农膜等生产资料和技术服务为主。养殖业发展帮扶，采取大型养殖场集中养殖方式，并给予长期的技术支持、疾病防疫服务。资产收益帮扶，贫困户与帮扶主体、所在乡镇、村委会共同签订《扶贫资金收益协议书》，以扶贫资本金投入帮扶主体，协议明确贫困户获得保底收益。

(三)资金使用。对我县138户建档立卡贫困户中，有劳动能力66户，按照每户4.18万元标准;无劳动能力72 户，按照每户5万元标准，实施资产收益帮扶，共需资金635.88万元;2020年种植业发展帮扶贫困户45户，所需资金总额7.4602万元;生猪集中养殖续资项目帮扶贫困户18户，所需资金总额3.6万元;三项合计共需资金646.9402万元。产业扶贫资金不足部分由县财政予以列支。(资产收益类扶贫专项资金本金，由县财政局统一管理，待扶贫脱贫攻坚任务结束后，按上级政策执行)

四、加强扶贫资金监督管理

(一)科学整合资金。坚持“多管道进水、一个池子蓄水、一个出口放水”和“各负其责、各尽其职”的原则，创新机制体制，加大资金统筹整合力度;注重完善扶贫规划，坚持项目跟着规划走，资金跟着项目走，确保涉农资金精准用于扶贫脱贫。

(二)强化绩效管理。完善扶贫资金绩效评价机制，创新扶贫资金管理使用模式，提高扶贫资金使用的精准度和效益，切实做到资金投向精准、资金使用精准、脱贫成效精准。充分发挥财政资金引导作用和杠杆作用，撬动金融资本、社会帮扶资金参与扶贫、脱贫。

扶贫资金管理使用协议 篇6

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，全面贯彻“打赢脱贫攻坚战”的文件精神和工作要求，实现乡村振兴战略，努力实现近期效益与可持续发展齐头并进的宏伟目标，力求扶贫工作多方位、多途径、多措施、办实事、求实效，扶贫工作落到实处，确保双福坪村实现脱贫致富。

二、资金来源

扶贫资金总额3万元，来自扶贫后盾单位。

三、资金分配使用

扶贫专项资金应严格执行各级有关扶贫政策和有关文件结合本方案落地落细落实。资金主要用于党员活动室建设和会议室建设，解决党员活动室和会议室配套设施跟不上、影响工作正常开展问题。

四、工作要求

落实责任，强化资金监督管理。进一步压实项目主管责任，坚持“谁管项目、谁用资金、谁负主责"的原则，加强项目资金过程监管，确保资金使用规范合理。要认真落实项目公开公示制度，将项目名称、资金来源、建设规模、实施地点、建设内容、预期目标、实施单位以及责任人信息等在村级公开公示，接受群众监督，确保项目资金阳光运行。

后盾单位

xx村支委会、村民委员会

宁夏信贷扶贫资金使用问题分析 篇7

宁夏属欠发达地区, 贫困人口主要集中在农村, 而农村贫困人口主要分布于山区8县区, 如表1 所示。针对宁夏山区贫困问题, 自2001年以来通过采取千村扶贫开发工程等措施, 贫困发生率由2001年的16.6%降低到2005年的7.1%。2005年, 山区农民人均纯收入达到了1597.27元, 比2004年增长了13.1%, 未解决温饱的贫困人口由26.7万人减少到15.2万人, 比2003年减少了11.5万人, 低收入人口47.9万人, 比2003年减少了23.4万人。贫困人数减少了, 但贫困地区的贫困深度较全国其它地区却在增大。

数据来源:2007宁夏经济社会形势分析与预测 人口单位:万人

由以上分析可发现, 扶贫开发虽取得一定成效, 但由扶贫资金带来的效益不太明显, 通过分析宁夏扶贫资金投入与使用的的绩效得到扶贫资金投入构成与农民人均纯收入的回归模型①为:Y=-231.63+3.45X2+1.08X3

其中X2为以工代赈扶贫资金, X3为信贷扶贫资金, Y为农民人均纯收入, 可知:加大宁夏扶贫资金的总投入对农业发展和提高农民收入具有非常明显的积极作用, 而目前的扶贫资金的投入量却明显不足, 大大的减缓了扶贫开发的效果。同时也由实证分析结果可知:以工代赈扶贫资金的效果还是比较显著的, 信贷扶贫资金的效果次之。如何在有限的资金投入下, 更积极的提高扶贫资金的绩效, 减缓贫困问题, 笔者认为, 关键还在于研究信贷扶贫的特点, 充分发挥信贷扶贫资金的积极活力, 更进一步的提高信贷扶贫资金在扶贫工作的重要作用。

二、宁夏信贷扶贫资金投入及使用中存在的主要问题

1.在扶贫贴息贷款的发放上, 存在指标浪费和银行缺位的问题

随着救济式扶贫向开发式扶贫的转变, 扶贫贴息贷款成了扶贫资金的主力。但贫困地区的农民由于还款率低, 不良贷款占用了当地银行较多的贷款资源, 使得可贷资金短缺, 面临资金压力的银行不愿意发放扶贫贴息贷款, 从而造成大量扶贫贴息贷款指标的浪费。以宁夏红寺堡开发区农行为例, 到2004年底共发放扶贫贴息贷款1800万元, 而不良贷款就达1200万元, 为规避风险只能停办扶贫贴息贷款项目, 造成指标的浪费。而一些还贷信誉好的农户则受到影响, 有还贷能力和良好的信誉, 却又贷款无门, 形成银行缺位现象。

2.扶富不扶贫, 出现贷款对象瞄准错位问题

由于扶贫贴息贷款2.88%的低利率, 不仅低于市场真实利率, 而且低于国有商业银行的利率, 各方面争贷款的压力必然很大。扶贫贷款管理机构和贫困农户之间的信息不对称, 一些职能部门的工作人员利用扶贫贴息贷款的审批权进行寻租, 从中谋取私利、捞取好处, 导致贷款资源瞄准错位, 产生“穷人戴帽子、富人拿票子”的现象, 名曰扶贫, 实则帮富, 浪费了国家的扶贫贴息。

3.没有建立起穷人进入信贷市场的制度, 行政扶贫手段难以起到持续地减缓贫困和增加收入的作用

多年来国家向贫困地区投入资金不少, 但主要是以项目的方式注入的, 一旦项目结束, 农村贫困户很难获得所需的信贷资金。而具有还款能力和较好信誉的贫困户不能从正规金融机构获得信贷支持, 很有可能导致许多依靠政府资金脱贫的穷人再次返贫。另一方面, 正规金融机构如银行为了减少自身的风险, 提高信贷资金的可持续性, 挑选放款对象时, 往往选择资金势力强、信誉好的富裕户, 而对真正的贫困户的信贷问题则难以顾及。除此之外, 对一般贫困农户而言, 银行贷款的手续繁杂, 加上一部分握有发放贷款权力的银行工作人员吃、拿、卡、要, 银行贷款门槛过高使得贫困农户更难获得贷款。低收入农户发展生产、脱贫致富最需要资金, 而贷款需求与贷款满足比例相差最大。由于资金需求满足程度上的差异, 在一定程度上拉大了贫富差距。

4.信贷管理体制过严和信贷风险过高制约信贷资金的投入

为防范金融风险, 农村金融机构对资金实行集约化管理, 上收贷款权限。大宗项目贷款只有推荐上报权;另一方面普遍对贷款发放实行第一责任制风险管理和贷款终身追究制, 在目前信贷激励与风险约束不对等的情况下, 多数信贷员认为:“多贷多风险, 少贷少风险, 不贷无风险”。同时农业作为弱势产业, 不确定因素很多, 贷款易形成风险, 加之陈旧农贷不良率较高, 这些因素影响和挫伤了金融机构支农的积极性, 限制了信贷资金的投入。

5.相关配套政策不健全, 制约了信贷资金的活力

一是担保体系建设滞后, 担保机构数量和规模不能满足农户贷款需求。更重要的是缺少行政管理部门组织、管理和协调农业担保业务发展;二是贷款低, 质押产品范围狭窄。受法律法规制约和农村产权改革滞后的影响, 农民可用于抵押的物品微乎其微, 抵押问题已成为制约信贷支农的瓶颈;三是农业保险发展缓慢。受农民缺乏保险意识、支付能力有限、保险品种较少, 以及政府配套资金不到位等因素的影响, 农业保险发展缓慢, 制约了信贷资金在扶贫作用的活力。

三、进一步提高信贷扶贫资金使用效益的建议

1.建立健全信贷扶贫资金的风险防范机制

信贷扶贫的目标是实现社会效益与经济效益的同步最大化, 信贷扶贫不同于普通商业贷款和政府的一般扶贫措施, 既要考虑银行的经营效益, 也要兼顾政府的政策目标。只有将商业化原则和政策性目标有机统一起来, 才能有效实现信贷扶贫的经济效益和社会效益。如果政府只是单纯考虑自己的扶贫目标和措施, 而不考虑银行的经营效益, 最终一厢情愿, 制定的扶贫目标是不会实现的。⑴政府必须考虑建立健全信贷扶贫资金的风险防范机制。信贷扶贫效益的多元化决定了建立信贷扶贫风险防范机制不是银行一家的事, 政府、银行、贷款企业和农户都应协调。在贷款对象的确定上, 银行要充分利用乡、村两级农村组织的信息优势, 联合扶贫部门和乡、村两级组织把关并承担相应的回收贷款的责任, 将信贷扶贫资金瞄准有贷款需求的贫困户。一旦银行回收贷款有困难, 扶贫部门和乡、村两级组织要帮助清收, 一定程度上降低了银行的放贷风险。⑵建立多元化的扶贫信贷担保机制, 包括农户联保、干部担保、扶贫信贷专项担保基金和担保公司担保, 降低信贷风险, 提高银行放贷积极性。为确保扶贫项目的实施效益, 降低信贷风险, 可尝试建立扶贫信贷专项担保基金, 逐步形成可靠的扶贫信贷补偿机制。由担保机构和放款的金融机构协作配合, 对贷款风险进行了全过程的控制, 使得信贷扶贫资金更有针对性, 也保证了扶贫贷款的可持续发展。

2.完善小额信贷业务, 继续发挥小额信贷扶贫资金的重要作用

小额信贷在宁夏开展以来, 把扶贫的目标直接瞄准穷困农户, 支持贫困农户做微型开发项目, 根据农户需要开展灵活的贷款服务, 帮助贫困农户解决生产经营方面经常性的资金不足的问题, 使贫困农户保持正常的生产经营活动, 直接起到了扶贫作用。宁夏农村信用联社的还贷结果表明, 小额信贷的确是一种符合宁夏贫困山区区情并行之有效的扶贫方式。要把发展小额信贷作为金融机构的重点, 采取措施逐步扩大联保贷款业务, 使小额信贷向制度化、机构化和可持续方向发展。

3.扶贫开发的项目要因地制宜, 解决好信贷扶贫资金分散的问题

对信贷扶贫开发项目的选择要因地制宜, 既要选择那些基础好、投资回报率高的项目, 又要注意充分发挥项目对扶贫开发的带动作用。通过以农民为主体, 以产业化经营为载体, 把分散的贫困农户组织到信贷项目的经营活动中去, 大力发展和培育民族地区的特色产业和产品, 发展特色经济, 进一步促进贫困地区扶贫开发工作的顺利发展。

4.提高国家财税和信贷政策的扶持力度, 加大信贷资金的投入

一是制定相关法规促进对农村金融的服务, 对金融机构的农村机构设置、资金运用、、支农贷款比例做出相关要求。扩大商业银行对农村金融服务的覆盖面。二是实行差别税率政策, 将减免税和支农贷款占比挂钩, 引导资金回流农村。三是将部分财政支农资金以利息补贴和风险补偿的形式, 用于支农信贷经营的损失补贴, 以支持金融机构对信贷资金的投入, 以形成金融支农, 信贷支农的正向激励机制。

5.建立健全信贷资金筹措机制, 共同解决贫困问题

政府筹措的信贷扶贫资金是有限的, 且方法死板, 且不一定准确顾及某些特定贫困群体的特殊需求, 而非政府组织在反贫困中能弥补政府组织的不足。建立健全社会扶贫资源的动员、传递和分配制度, 提高非政府组织对扶贫工作的积极性。在农村适度允许民间金融组织合法化并加强管理, 重点支持农民自主参与的各种形式的合作金融, 增加贫困地区的信贷资金供给。多管齐下, 群策群力, 共同解决贫困问题。

摘要：宁夏属欠发达地区, 在解决贫困问题上虽已取得较明显的成效, 但在信贷资金使用和投入方面, 也存在诸多问题。本文针对问题深入分析, 对信贷扶贫资金的投入与使用提出相应的解决对策。

关键词：扶贫资金,信贷扶贫,使用效益

参考文献

[1]刘志文.西部大开发中生态经济与农业可持续发展.中国环境科学出版社, 2005.

[2]中国社会科学院农村发展研究所.中国农村发展研究报告2.社会科学文献出版社, 2001.

[3]吴海鹰, 陶源.宁夏经济社会形势分析与预测2006-2007.宁夏人民出版社, 2007.

扶贫资金管理使用协议 篇8

【关键词】边疆扶贫资金；问题；建议

扶贫资金是国家为改善贫困地区生产和生活条件，提高贫困人口生活质量和综合素质，支持贫困地区发展经济和社会事业而设立的财政专项资金。进一步加强资金管理，使资金真正落实到扶贫项目上，有利于促进各级政府对扶贫工作的重视和支持，提高扶贫资金使用效果和扶贫成效。近年来，各级政府高度重视扶贫开发工作，在管好用好扶贫资金上采取了行之有效的措施，使有限的资金发挥了较好的效益。农民生产、生活环境得到了改善，生活水平得到了提高。但是由于各种因素制约，扶贫资金在管理使用过程中仍存在一些亟待解决的问题。

一、扶贫资金管理存在的问题

1.政策执行不到位，擅自改变资金用途。一是随意调整扶贫开发计划范围和任务，将项目资金用于其他非扶贫项目建设。二是违反扶贫贷款贴息政策分配“关系资金”。扩大扶贫贴息贷款投放范围，将扶贫贷款贴息资金安排给非贫困农户、非国家规定投向范围企事业单位。或将扶贫项目贷款贴息资金安排给与带动贫困村、贫困户增加收入无任何相关联的项目及项目实施单位。

2.监管手段不力，资金管理不严格。部分县存在挤占、挪用套取扶贫资金现象。主要形式有：一是将扶贫资金挪用于项目培训学习、旅游考察和弥补单位接待费、公务费、发放职工补贴；二是降低发放标准、截留扶贫资金，用于其他非扶贫项目建设；三是项目管理单位和项目申报实施单位虚列事项支出、虚列扶贫项目、重复申报套取、骗取扶贫资金。

3.項目实施不规范，资金整合力度弱。少数项目在编制规划时缺乏科学论证和规范性，加之扶贫资金项目与交通、水利、林业、农业综合开发等专项资金在实施范围、建设内容、项目安排等方面有重复和交叉，存在同一项目重复申报，同一项目分解成多个项目申报等情况。同时，各部门在申报立项、资金分配和使用等方面各有侧重，存在“九龙治水”、 多头管理、项目资金量小、重点不突出、重复建设、监管不到位、效益低下等现象，难以提高扶贫资金使用合力。

4.资金拨付不及时，影响扶贫资金效益。由于上级部门下达扶贫资金指标是在下半年或年末，导致很多扶贫项目不能按计划完成，项目资金滞拨现象突出。其次部分项目的上级配套资金不到位，扶贫资金长期滞留，项目进度迟缓。造成资金滞留的主要原因有：一是由于部分项目前期申报论证不充分、方案不科学，造成项目难以实施；二是立项存在“撒胡椒面”现象，扶贫资金难以发挥应有的效益；三是部分项目实施进度缓慢造成资金暂时闲置。

二、加强扶贫资金监管，提高资金使用效益

1.创新监管体系， 构筑扶贫资金“安全网”。围绕扶贫项目立项、审批、实施、监管、验收、绩效评估等重要环节建立监管约束制度，建立全程跟踪监管制度；其次，强化资金使用责任机制，严格执行问责。建立资金使用“定人员、定目标、定任务、定职责、定绩效、定奖惩”的责任机制，严格考核兑现奖惩。开展扶贫资金使用绩效评价，将评价成果纳入对党政干部政绩和党风廉政建设的重要考核内容。充分发挥项目主管部门、财政、审计、监察、社会中介机构和社会舆论的监督作用，构建长效监管机制。

2.强化扶贫资金管理，提高资金使用效益。一是严格扶贫资金投向。资金使用做到专款专用，坚决避免资金分配的随意性。二是准确辨别扶贫对象，确保扶贫资金精准拨付、及时拨付。三是精确报账核销。对工程建设、政府采购、大宗商品供应及劳务技能培训等大额扶贫资金支出严格执行财政直接支付，重点审核原始票据的齐全性和关联性。四是实行县、乡（镇）两级报账制，一级负责一级、分级承担责任。对于县级主管部门实施和监管的工程项目、劳务技能培训、管理费使用等实行县级财政报账回补制度；对于乡镇直接实施和监管的小型工程建设、小额扶贫资金支出、贫困农户贴息贷款审批等实行乡镇报账负责制。

3.创新拨付方式，做到精准到位。推广扶贫资金因素法分配方式，建议省级根据各地实际，将中央补助和省级安排的扶贫资金一次性测算分配到县 ，做到目标、任务、资金和权责“四到县”。县级应突出重点，积极推行竞争性立项。合理配置项目资金，改变盲目投入造成的损失浪费。乡镇要确保资金安排到项目，项目落实到贫困村和贫困户，杜绝优亲厚友现象发生。其次，进一步简化资金拨付流程，加快县直拨乡镇，推动乡镇报账实现“直通车”。对实施项目的单位，实现国库集中支付，防止资金体外循环。

4.完善资金筹措机制，整合精准扶贫力量。建立省、州、县、乡资金整合领导协调机制，树立大扶贫理念，出台操作性强的资金整合筹措办法及激励机制，以扶贫攻坚规划为平台，按照统筹使用、提高效益的原则，整合扶贫资金和相关涉农资金，捆绑投入解决突出的贫困问题。同时，出台配套的优惠政策，吸引部门资金、银行信贷资金尤其是特惠金融资金、社会资金等投入扶贫开发，依靠各方形成资金投入稳定增长机制，构建起政府、行业、社会“三位一体”的扶贫格局。

参考文献：