村扶贫开发项目资金管理办法

2024-09-11

村扶贫开发项目资金管理办法（共12篇）

村扶贫开发项目资金管理办法篇1

**村扶贫开发项目资金管理办法

一、项目管理机制

1、由**村扶贫开发领导小组负责制订《**村扶贫开发规划》，经村民代表大会通过后报省农业厅（省委农办）同意，再具体组织实施。按规定进行项目工程招投标，订立合同，对项目进行跟踪、检测、验收、上报报账资料等。

2、由村扶贫开发领导小组聘请村老年会、村民代表各1名，组成扶贫项目工程监督2人小组。负责监督扶贫项目工程进度和工程质量，并参与项目验收。

3、由村扶贫开发领导小组、承建（中标）单位和项目工程监督小组组成项目验收组。对完工项目进行验收，提出验收意见。

二、项目资金核算

1、严格按照村财乡管制度对扶贫项目资金进行会计核算，扶贫项目资金实行专款专用、专帐核算；扶贫项目工程类款项原始凭证，须有项目工程监督组成员签字后支付。

2、聘请的项目工程监督组成员，根据要求开展项目监督时所造成的误工，按照规定标准给予一定的误工补贴，补贴在项目管理费中予以列支。

3、项目工程款采取施工进度、先建后补方式进行支付，且须全额开出有效票据。工程施工中，根据工程进度和质量，拨付50%；工程竣工后，根据《工程验收结算表》同意验收意见，拨付40%，余款在一年内付清。先建后补项目根据《工程验收结算表》同意验收意见，一次性拨付补助款。

三、项目监督管理

1、由村扶贫开发领导小组根据扶贫开发规划，结合争取的项目资金情况，在季初或月初在村务会上研究提出具体项目实施计划，按需召开村民代表大会，形成会议纪要。

2、扶贫开发项目资金安全由村扶贫开发领导小组负责，并自觉接受财政、审计、纪检和上级项目主管部门的监督检查，强化项目资金的管理和监督

3、村扶贫开发领导小组按照事前审核、事中监控、事后检查的要求，定期不定期地开展项目资金专项检查，全程跟踪检查各项项目资金的支付、使用情况。对项目实施和资金使用情况按要求进行适时公开。

村扶贫开发项目资金管理办法篇2

一、整村推进成效显著

2002年,实施扶贫开发重点村整村推进扶贫工作以来,全市有扶贫开发重点村1450个,其中“十五”扶贫重点村403个,“十一五”扶贫重点村1047个(包括2008年增补扶贫重点村476个)。2002-2009年,全市投入到扶贫重点村整村推进扶贫资金142991.93万元,其中争取中央财政扶贫资金58940.66万元,地方财政配套资金11759.06万元。整合部门资金43126.03万元,其他资金29166.19万元。这些扶贫资金重点用于改善重点村群众生产生活基本条件、基础设施建设,学校卫生院等社会公益事业及“一村一品”扶贫主导产业等项目建设。其中投入基础设施建设111135.786

龙南县新城村山下村小组新貌万元,占扶贫资金总额77.72%,投入种植业6760.756万元,占4.7%,投入养殖业2605.83万元,占1.8%,投入公共设施及服务建设11207.035万元,占7.8%,其他11282.526万元,占7.8%。项目建设覆盖全市18个县(市、区),其中8个扶贫重点县;覆盖全市1450个扶贫重点村,其中1205个“三个确保”村;辐射全市扶贫重点村农户64.93万户,扶持农村农户32.73万户,其中贫困户7.4万户;辐射全市扶贫重点村农民309万人,扶持农村农民123万人,其中贫困人口31万人。全市按国家新的扶贫标准1196元以下的贫困人口到2009年底还有26.1万人;全市农民人均年纯收入由2000年的2100元增加到2009年底的3856元,增加1756元,增长83.6%。

1、扶贫重点村群众生产条件明显改善。

随着重点村基础设施建设的不断推进,重点村群众生产生活条件得到明显改善。2002年以来,全市扶贫重点村新修乡村道路11230公里,桥梁22680米,解决了1450个重点村没有通水泥公路的历史,使200多万人行路难问题得到有效解决;新建水井2304个,水池10178个,新建水陂、水渠等农田水利设施2067处(座),解决了49.8万人和24.7万头大牲畜的饮用水困难问题。新增农田灌溉面积35.1万亩,新增基本耕地面积1.5万亩。

2、扶贫重点村产业发展后劲明显增强。

全市扶贫重点村,结合当地实际,因村因地制宜,大力发展具有当地特色的“一村一品”主导产业。为做大做强赣南脐橙产业,2002年以来,全市投入果业开发资金1600万元,其中财政扶贫资金590万元。新开发脐橙面积22万亩,全市脐橙面积达到162万亩。寻乌县果业面积达到43万亩,全县人平超过一亩果。其中重点村果园面积达8.6万亩,果业已成为农民稳定增收的扶贫主导产业。兴国县开发果业面积23万亩,种植油茶50万亩,烟叶3万亩;上犹县开发油茶24万亩,发展茶叶4.1万亩。全市有国家扶贫龙头企业5家,省级扶贫龙头企业24家,市级扶贫龙头企业80家,通过扶持扶贫龙头企业发展,辐射带动农民发展产业,调整结构,增加收入,为农业增产,农民增收奠定了扎实基础。全市农民人均纯收入由2000年的2100元增长到2009年底的3856元,增加1756元。

3、扶贫重点村劳动力素质明显提高。

在实施整村推进扶贫工作中,坚持把劳动力技能培训、农业实用技术培训及中专学历培训作为提高贫困群众综合素质的重点来抓,努力增强贫困群众自我造血功能。几年来,全市完成劳动力务工技能转移培训7.5万多人,95%以上转移就业;累计举办实用技术培训班2100多期,培训农民15万人次,其中80%以上经过培训的农民基本掌握一门以上农业实用技术。2005年以来,认真实施全市“农民知识化工程”发展战略,在扶贫重点村开展“一村一名中专生”学历培训计划,全市完成“一村一名中专生”和“一村一名中技生”学历培训3500多人。为全市扶贫重点村培养了一大批中等专业技术人才。

4、扶贫重点村群众生活质量明显改观。

在实施扶贫重点村规划建设中,坚持整村推进与社会主义新农村建设有机结合,坚持把“三清三改”工作纳入重点村规划,以此推动扶贫重点村规划的有效实施。全市扶贫重点村清除垃圾150多万吨,清除路障800多处,清理污水沟15万米,有14477户农户安装了自来水,新建自来水厂226座,新改建卫生厕所6500多处。“三清三改”活动的开展,使重点村生产生活条件和生活环境质量得到明显改观,村容村貌得到有效整治,重点村群众精神面貌焕然一新,形成了一个“学科学、用科学、讲文明、讲礼貌,尊老爱幼、邻里团结、文明卫生、勤劳致富”的良好风气。

5、扶贫重点村群众自我发展能力明显提升。

贫困农民是实施扶贫开发的主体,也是扶贫开发的直接受益者,在实施村级扶贫规划建设中,各级组织采取多种形式引导、支持、鼓励重点村群众积极参与项目建设。一是投工投劳参与。投工投劳不仅是项目建设的需要,也是参与式扶贫的具体体现。8个重点县积极组织群众参与整村推进扶贫,群众自愿投工投劳折款都在2000万元以上,使有限的扶贫资金发挥了最佳效益。二是项目监督的参与。扶贫重点村充分发挥项目监督小组作用,在项目实施的前期、中期和竣工验收进行全程监督,让群众知晓项目实施的每个环节,给予群众知情权,使群众充分表达自己的意愿。促使群众在参与项目实施过程中,自我教育、自我发展、自我管理的能力有了明显提升。重点村议事、决策、干事机制进一步建立健全并发挥积极的作用。

二、强化管理,确保扶贫资金安全运行

在实施整村推进扶贫工作中,我们在注重群众参与的基础上,突出抓好扶贫项目资金使用管理,建立健全并完善了扶贫项目资金“十项”管理机制,确保扶贫资金安全有效运行。

一是“民主选项”制度。申报项目,坚持从扶贫重点村《“十一五”扶贫开发规划》中选择项目,坚持村级扶贫开发规划的严肃性,防止项目选择的随意性。凡是没有列入规划的项目或者需要重新调整规划项目的,在申报项目扶持前,都必须按照规定,经过村民代表大会同意后方可申报扶持。

二是三级申报制度。多年以来,我市凡是重点村项目都坚持从基层申报,即村委会在重群众意愿的基础上填写申报表,报所在乡(镇)签署意见,再上报县(市)扶贫办、财政局,县(市)扶贫办、财政局根据省、市下达的整村推进财政扶贫资金计划统筹安排后,统一将项目上报市扶贫办、市财政局。这项制度的坚持,较好的改变了过去由县(市)一级包办申报项目的做法,克服了以往申报项目出现个别领导主观臆断的现象发生,提高了各级申报项目的透明度。

三是资金项目“系统”录入制度。2007年以来,我市各级财政、扶贫部门能够按照“财政扶贫资金管理监测系统”的要求,均按省市项目文件,认真做好每项资金、项目的录入工作。

四是项目监督制度。为确保财政扶贫资金真扶贫,扶真贫,安全运行,用出效益,进一步加大了对财政扶贫资金项目检查监督的力度。一是将整村推进项目计划审批文件同时抄送同级审计部门,接受审计行政监督。二是将整村推进审批的扶贫项目计划文件通过互联网和乡村公示栏向社会进行公告、公示,接受社会和群众监督。三是实行年终检查和年度绩效考评制度。每年对扶贫资金项目管理实施情况,协同财政等部门组织若干个检查组进行全面检查验收,发现问题,及时改正,认真处理。与此同时,实行年度财政扶贫资金绩效考评机制,坚持对各县(市)财政扶贫资金使用管理情况进行全面的绩效考评,表彰先进,鞭策后进,总结经验,推动工作。

五是财政报账制度。从2002年起,按照《赣州市财政扶贫资金实行报账管理办法》的要求,市本级、各县(市)财政扶贫资金均实行了报账制管理,坚持财政管资金,扶贫办管项目,坚持做到了专户管理,封闭运行。

六是管理责任制度。各级扶贫部门为本区域财政扶贫资金项目的主管机构,县(市)扶贫办对项目管理具有组织协调、审核督查、验收把关的责任,是项目的具体责任单位。凡是村级项目,村委会为责任单位;所有的财政扶贫项目,县(市)扶贫办均与项目责任单位签订了《财政扶贫资金项目实施责任书》。各县(市)结合工作实际,认真抓好财政扶贫资金项目管理,坚持做到从项目选择、申报到资金报账、项目验收的各个环节都有章可循、有规可依。有些县对项目投入资金采取先审计,再请拨款的措施,从而确保了扶贫资金的安全有效运行;有些县建立了项目管理奖罚机制,对按时保质完成项目的重点村,给予项目资金奖励,并全县通报表扬,对未按规定完成项目的村进行经济处罚。安远县在重点村中开展了“村民代表评议项目”活动,增强了项目管理的透明度。各县(市)都加强了县级扶贫项目资料的归档,严格按市办规定的项目归档要求收录归档,专人管理、统一汇集、装订成册,县、村保管。

七是项目招、议标制度。为规范项目的实施工作,按照有关县(市)的规定应该实行招、投标的工程项目,均实行了招投标。一些相对较小未达到应招、投标额度规定的项目,由县(市)扶贫、财政等相关部门及乡(镇)扶贫专干、村项目执行、监督小组等组成的招投标小组,向社会有资质的施工单位进行公开议标工作。

八是项目验收制度。项目完工后,项目责任单位向县(市)扶贫办提出验收申请,由县(市)扶贫办、财政局组织包括工程技术人员、乡(镇)扶贫专干、村项目监督小组组成的验收小组对项目进行检查验收,验收小组应通过实地踏看,征求群众意见等方式进行认真检查,对申报验收项目做出是否验收的结论,并对项目建设后的社会效益、经济效益做出客观评价。凡项目建设质量差、不符合项目设计和施工要求的不予验收,较好地执行了项目保证金制度。合格项目应按规定要求填写《财政扶贫资金项目验收表》,并做好该项目照片等相关资料的档案收集整理工作。

九是检查评比制度。市扶贫办把财政扶贫资金项目的检查作为一项重要内容,每年都专门下发了《财政扶贫项目管理绩效考评方案》。如今年6月份市办组织了五个检查组对2009年的财政扶贫资金项目管理组织了检查,全市共计抽查了42个村124个项目,项目验收率达到99.2%。通过检查,总结交流了经验,进一步推动和强化了财政扶贫资金的管理工作。

切实加强扶贫项目资金管理篇3

近年来，腐败大案、要案时有发生，不仅引起了社会的关注，也引起了党中央的高度重视。其实，中央历来重视反腐问题，但腐败问题尚未得到有效遏制，关键就在于制度不够完善。此次提出标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的反腐方针，说明反腐关口将向前移，在预防上下功夫。很明显，“两个必须”彰显了我党惩治腐败、加强廉政建设的信心和决心。本人通过学习十七届四中全会精神，结合工作实际，认为切实加强扶贫项目资金管理，是有效防止腐败现象发生和推进扶贫开发科学发展的根本手段。

一、要切实把十七届四中全会精神学习好、宣传好、贯彻落实好

在全面把握和深刻领会上下工夫，切实把十七届四中全会精神学习好。十七届四中全会的主题是党的建设，党的建设历来是党领导的伟大事业不断取得胜利的重要法宝。因此，我们要从加强党的执政能力建设和先进性建设、巩固党的执政地位的高度出发，充分认识十七届四中全会的重大意义，认真组织学习全会公报、学习胡锦涛总书记重要讲话和《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》精神，做到精读多思，潜心钻研，反复体会，深刻领会；要把全会文件特别是胡锦涛总书记重要讲话纳入党组中心组理论学习的重要内容，认真组织专题学习，切实把党员干部的思想和行动统一到全会精神上来，凝聚成推进贫困群众脱贫致富和扶贫开发科学发展的强大力量。

在大力营造学习氛围上下工夫，切实把四中全会精神宣传好。要把深入宣传十七届四中全会精神，作为当前扶贫宣传工作的重要内容，采取灵活多样的形式，精心组织，加大力度，营造学习贯彻的浓厚氛围，使十七届四中全会精神家喻户晓、深入人心。特别是要结合学习实践科学发展观活动、机关效能年活动和党性教育年活动的开展，把十七届四中全会精神纳入扶贫系统理论宣讲的重要内容，增强学习全会精神的实效性。

在结合实际推进工作上下工夫，切实把十七届四中全会精神贯彻落实好。要坚持理论联系实际，自觉运用十七届四中全会精神指导实践、推动工作，达到学以致用、用以促学的目的。要把学习贯彻十七届四中全会精神同狠抓当前党建各项工作结合起来，全力推进机关作风和效能建设、领导班子和干部队伍建设以及党风廉政建设等重点工作，积极打造扶贫工作亮点；同时要超前谋划明年扶贫开发的各项工作，把握大局，拓宽思路，切实增强科学性、针对性和实效性。要把学习贯彻十七届四中全会精神同抓好当前各项工作，特别是扶贫开发各项制度的健全完善结合起来。通过制度的构建，达到预防腐败现象发生和确保高质量完成工作任务的目的。

二、要强化措施，严格扶贫项目和资金管理进一步健全完善制度。要坚持从实际出发，在认真执行财政扶贫资金“专户管理，封闭运行”报帐制度的基础上，健全完善财政扶贫资金及项目管理各项制度，对扶贫项目要按选准、申报、审批、建设、监督、验收、结算等规范程序严格管理，使扶贫资金项目监督管理做到有章可循，有规可依，规范管理，安全运行。

进一步强化资金和项目管理责任。要按资金类别分类明确责任领导和责任科室，并分类落实监管责任措施。如整村推进资金，要将资金计划和项目审批文件抄送同级纪检监察部门和审计部门，接受纪检监察和审计监督，同时将资金计划和项目审批文件通过互联网和乡村公示栏等形式向社会进行公告、公示，接受群众监督。

进一步加强资金和项目的检查考核。一是对财政扶贫资金及项目使用管理进行季度督查，发现问题，及时纠正；二是对资金使用情况进行半年一次专项检查，年终进行全面检查考核。同时对全市年度资金使用管理情况进行全面绩效考评。

要通过上述措施，从制度上防止扶贫资金挤占、挪用、截留等腐败现象的发生，从根本上达到推进扶贫开发科学发展的目的，真正以实际行动把十七届四中全会精神落到实处。

[作者简介]温会礼，男，江西省赣州市政协副主席、市扶贫办主任。

村扶贫开发项目资金管理办法篇4

汉中市扶贫开发领导小组办公室

汉中市财政局

关于印发《汉中市农业综合开发、扶贫开发项目资金

公告公示制实施办法》的通知

（汉农综办发[2008]41号.2008年7月21日）

各县区综开办、扶贫办、财政局：

为了进一步强化农业综合开发、扶贫开发财政项目资金的使用监督管理，确保综开、扶贫财政项目资金安排使用公正、公平、公开，安全使用，高效运行，全面提高综开、扶贫资金使用效益，根据中省有关规定和要求，结合我市实际，特制定本实施办法。

一、公告、公示的范围和主要内容

1、公告、公示的范围：中省安排我市的年度农业综合开发、扶贫开发财政扶持项目资金；市、县安排农业综合开发和扶贫开发项目的财政配套资金。

2、资金公告、公示的内容：资金总量、来源、性质、用途、安排原则等。具体内容主要包括：年度农业综合开发土地治理项目财政扶持资金；扶贫重点村建设指标及扶持资金；扶贫移民搬迁户数、人数、补助标准及扶持资金；财政科技扶贫项目扶持资金；农村饮水工程项目扶持资金等。

3、项目公告、公示的内容：项目名称、实施地点、建设内容、建设规模、建设期限、效益目标、实施单位及负责人等。

二、实行分级分类公告、公示

4、市、县(区)、乡(镇)、村应根据上级下达年度综开、扶贫项目、资金的性质和内容，在相应的辖区范围内公告或公示。

5、所有项目应在实施地点和项目受益范围内进行公告。重点应做好到村入户项目的公告、公示。到村入户项目要在事前公示，特别是扶贫移民项目必须实行个户申请、群众评议、村级审查、张榜公布、逐级上报、审批立项，对扶持对象、补助标准要公开，广泛征求意见，项目审批后要及时公告，接受监督。

6、对建设周期较长(两年以上)、投资额度较大(25万元以上)的项目，对项目资金使用和项目实施情况可按年度进行阶段性公告。

三、公告、公示的形式

7、市、县(区)对中省下达的年度农业综合开发、扶贫开发项目资金，可采用公告牌或公示栏进行公告；乡(镇)、村对上级审批下达的农业综合开发、扶贫开发项目资金，可采用公开栏、明白卡等形式进行公示。

四、公告、公示的时限

8、市、县(区)、乡（镇）、村应在接到上一级下达项目资金计划后15个工作日内进行公告（公示），公告（公示）的时间不得少于7天。

9、农业综合开发、扶贫开发项目实施完成并经上一级检查验收后，对项目资金使用和项目实施情况进行本级公告（公示）。

五、反馈意见的受理

11、公告、公示单位负责反馈意见的受理，并对群众反映的有关项目资金使用管理中存在的问题，要严肃对待，认真调查核实，视情况做出解释或处理；对群众反映强烈的问

题要向群众公布调查结果和处理意见；对署名反映问题，既要为其保密，又要将调查情况告知本人或单位；对严重违规违纪的人和事，要按有关规定严肃处理，对触犯法律的责任人，要移交司法机关处理，并将处理情况及时向上级报告。

六、组织领导

12、农业综合开发、扶贫开发项目资金的公告、公示在各级农业综合开发和扶贫开发领导小组的统一领导下，由农业综合开发、扶贫开发部门牵头组织实施。

13、市、县(区)的农业综合开发、扶贫开发项目资金公告，分别由市县区农业综合开发、扶贫开发办与财政部门联合公告；乡(镇)、村的农业综合开发、扶贫项目资金分别由乡(镇)政府和村委会在所辖范围内负责公告、公示，并由公告、公示的部门和单位负责受理相关反馈意见的办理。

14、市、县区要不断完善规范公告、公示的内容和程序，建立健全阳光政务、公开透明的长效机制，纳入年度综合考核内容，并将其作为下年度安排农业综合开发、扶贫开发项目资金的重要依据。

15、本实施办法从发文之日起施行。

村扶贫开发项目资金管理办法篇5

有”项目建设为载体，分期分批组织实施，实行整体推进扶贫开发，促进贫困地区社会、经济、生态环境持续、快速、健康协调发展，建设社会主义新农村，构建和谐社会，加速贫困地区脱贫致富奔小康的步伐。

一、总体要求

扶贫开发整村推进工程要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，用科学发展观统领扶贫开发工作，进一步统筹城乡经济社会发展，以农民人均纯收入低于1067元的贫困户为基本对象，以30户以上的贫困自然村整村推进为主线，以改善生产生活条件，加快产业开发，提高劳动者素质，强化劳务输出为重点，统一规划，集中力量，配套建设，整体联动。把贫困地区作为我县社会主义新农村建设的主战场，把贫困群众的根本利益作为出发点和落脚点，切实提高整体扶贫效果，努力实现贫困地区生产发展，生活宽裕，乡风文明，村容整洁，管理民主的目标。

二、项目建设的任务和目标

按照《**州千村扶贫开发百村整体推进2009年度实施方案》以及相关配套文件的精神，通过总结、分析我县三年以来实施整村推进扶贫开发工作的成绩、经验以及存在的困难和问题，对实施“866”工程的具体内容进行适当调整和完善，使项目在实施中更具有针对性和可操作性，从而达到更具实效的目的。

（一）主要指标

项目实施后，要使贫困村实现：

1、农户基本实现“八个有”。有青瓦白墙的安居房；有沼气池、节能灶或其它清洁能源；有水窖或自来水；有卫生厕（公厕）；卫生厩（独立畜厩）；有稳定可靠的产业增收项目或劳务收入；有硬化院心；人均有一亩400公斤以上的稳产农田地；人均有一亩特色经济林果。

2、30户以上自然村实现“六个有”。有村组简易公路（村容整洁、道路畅通）；有安全卫生的饮用水；有入村入户的通电条件；有1项以上形成规模的增收产业；有广播电视信号覆盖；有固定的村民议事地点或重大事项公告公示栏。

3、行政村总体实现“六个有”。有合格的村级办公房和能维护群众利益的好班子、好制度；有能满足“普六”要求的村完小；有能满足初级卫生保健要求的村卫生室及医务人员；有畜牧兽医室及专业技术人员；有科普文化室及相应的电教设备和书刊；有通往村委会所在地的弹石公路或泥结石公路。

（二）农户“八个有”项目的建设标准：

98%以上农户的安居房要达到青瓦白墙的建设标准；90%的农户基本实现有沼气池、节能灶或其它清洁能源；90%以上农户有水窖或自来水；90%以上农户有卫生厕或公厕和卫生畜厩（独立畜厩）；80%的劳动力掌握1至2门实用技术，50%的富余劳动力得到技能培训和转移；90%以上的农户有硬化的院心；人均占有粮食实现300公斤以上；95%的农户基本实现粮食自给有余；90%以上的农户人均1亩经济林果，其中30%以上的农户实现人均2亩经济林果。

30户以上的自然村实现“六个有”、9个行政村实现“六个有”的建设标准。在农户基本实现“八个有”的基础上，自然村有1项以上形成规模的增收产业，行政村有能维护群众利益的好班子、好制度。其它根据项目、资金就位情况再实施自然村“六个有”和行政村“六个有”工程。

总体标准：通过实施“八六六”工程，全县9个村委会农民人均纯收入较上年增长10%以上；90%的农户当年农民人均纯收入达到1300元以上，有70%的农户要达到1500元以上，50%的农户要达到1800元以上。

（三）项目实施的内容

行政村扶持项目的确定，要围绕“八六六”建设目标，缺什么补什么，或根据本村的经济社会发展实际和群众的迫切要求，长短结合，需要什么建设什么。原则上重点扶持发展四大类项目：

1、改善生产生活条件的重点项目。主要是基本农田地（含水利设施）、安居房、人畜饮水、通路、通电项目。

2、推动农民增收的重点项目。主要是烤烟、核桃、茶叶、黄金梨、冬桃、柑桔、牛、猪、羊、等产业发展项目，以及实用技术培训、劳动力技能培训和转移。

3、美化生态环境的重点项目。主要是：沼气池、节能灶、卫生厕、卫生厩、荒山造林、封山育林、四旁植树、道路及庭院绿化。

4、社会事业发展的重点项目。主要是村委会办公房、学校危房改造、卫生室、文化室、党员电教室、科技培训室、畜牧兽医室建设。

村扶贫开发项目资金管理办法篇6

扶贫办加强扶贫项目资金管理经验交流

财政扶贫资金是贫困群众的救命钱，一分一厘都不能乱花，且具有政策专、数量多、投资小、内容散等特点，监管点多面广，如何提高扶贫项目资金监管的针对性和有效性，提高资金使用效益，推动精准扶贫、精准脱贫，xx县扶贫办进行了有益探索。

一、着力长效监管，扎紧项目资金管理制度“笼子”。

一是坚持项目建设程序。完善项目库储备、申报、审批运行机制，实行财政专项扶贫项目“村申请、乡（镇）审核、县审批、市备案”的管理程序，建立专项扶贫资金项目库，上级主管部门下达专项资金以后，再按照资金整合的要求，对申报项目的必要性、可行性、内容规模等进行确认，编制项目建设方案，审批后予以实施。二是严格执行招标采购。除雨露计划、“一户一策”等直接补助到户的资金外，其它项目全部纳入招投标和政府采购范围。对采购限额、采购方式的选择和执行等作出了具体规定。纳入统筹范围的财政资金项目建设类均由乡镇人民政府担任项目法人，执行政府采购程序，不属于农村集体三资交易范围。三是强化资金绩效管理。出台《xx县财政扶贫资金绩效考评办法（试行）》，制定4类xx条考评细则，实行百分制量化打分，重点考评扶贫项目开工率、完工率、资金拨付率、项目资金公示公开等内容，县政府每年从财政扶贫资金中专项安排绩效考评奖励资金XXX万元，用于奖励考评结果为先进的乡镇，奖励资金用于精准扶贫项目。

二、着力从严从紧，建立健全立体化监管体系。

一是压实乡镇主体责任。坚持“部门主管、乡镇主体、权责一致”的原则，县扶贫办负责指导项目申报、下达资金计划、开展监督管理，乡镇负责组织项目实施、检查、监管和验收。规定财政专项扶贫项目乡镇自查验收率必须达到XX%，并将验收情况以乡镇政府文件报扶贫办，县扶贫办实行随机抽查验收，对达不到验收标准的项目限期整改，明确复查验收时间重新组织验收。二是建立群众监督机制。严格执行项目申报前期调研、民主评议、公示公开等程序，提高群众的知情权和参与度，通过开展“立壮志、改陋习、树新风”主题活动，激发贫困群众内生动力，发动群众自主选择、申报项目，参与项目建设、监督和管理，探索xx脱贫新模式。在每个贫困村树立固定公示牌，将项目建设、资金使用情况直接公示到村民小组，开展扶贫领域损害群众利益不正之风及工程项目建设专项治理、运用大数据监督检查扶贫政策落实情况等工作，公布举报电话，主动接受群众监督，不断强化扶贫项目资金“高压线”意识。三是完善考核督办机制。对财政专项扶贫项目开展定期专项督查，并纳入县“两办”督查室每季度综合督查，将捆绑其他部门的项目资金统筹纳入督查范围，结合历年资金审计情况，实行边督查、边反馈、边提高，督查结果在全县公开通报。每年适时组织开展扶贫项目资金管理专题培训，提高管理水平。四是明确资金拨付办法。扶贫项目由乡镇验收合格后按进度拨款，其中到户项目必须通过“一卡通”直接发放，所有项目验收必须由项目业主、乡镇纪委、财政专管员多方参与并签字。对未及时拨付的项目资金予以收回作出了明文规定，并严格执行。

三、着力精准实施，发挥扶贫项目资金最大效益。

村扶贫开发项目资金管理办法篇7

关键词：“整村推进”扶贫开发,农业产业化,持续发展

经多年的扶贫攻坚, 我国剩下的贫困人口大多集中在自然条件恶劣、基础设施薄弱、经济和社会发育低下的大石山区、高寒山区等。河池市是全国最贫困的喀斯特地区和革命老区之一, 11个县 (市) 都是贫困县, 其中9个是国家重点扶持的贫困县, 2个是广西重点扶持的贫困县。该市辖11个县 (市) 139个乡镇146个社区 (居民) 委员会1497个村民委员会, 人口389.16万, 农村人口340多万人, 其中903个是贫困村, 占行政村总数的60.32%[1]。如何实现贫困村“整村推进”扶贫开发的持续发展, 是建设富裕和谐河池必须面对的现实问题。

一、广西河池市“整村推进”扶贫开发的实践概况

1.县级基础设施功能逐步完善。

2003年以来, 广西政府在东兰、巴马、凤山三个革命老区和都安、大化两个石山特困县实施基础设施建设大会战, 修建县际二级路4条299公里, 改建县际三级四级公路5条388公里, 通乡柏油路19条313公里, 修建一大批通村四级砂石路等[2]。通过集中资金、连片开发的举措, 结束了三县不通二级路的历史;等级公路由498公里上升到2301公里[2]。大会战使东巴凤革命老区和大石山区五县缩短与外界的距离, 基本解决五县基础设施落后问题, 为实施整村推进扶贫开发奠定了基础。之后, 该市“整村推进”扶贫工作分三批组织实施, 其中在2005-2008年的两批644个“整村推进”贫困村中, 新建、扩建村屯道路1397条4482公里、597个村通四级以上砂石路;新增人畜饮水工程631处, 新建水柜820个, 解决18万多人、16万多头牲畜饮水难问题;新建沼气池26054座, 沼气池入户率达44.5%[4]。

2.农民人均纯收入明显提高。

到2008年底, 全市农民人均纯收入达2944元, 比2004年增长了1217元。全市未解决温饱贫困人口由1984年的248万人减少到25.4万人, 贫困发生率由84.2%下降到7.4%[5]。

3.一批产业项目逐步成为贫困村增收的优势项目。

经多年努力, 河池市的桑蚕、糖蔗、山葡萄、板栗、山油茶、八角、毛竹、畜牧养殖等生态绿色农业优势地位逐步确立, 并通过扶贫资金扶持向贫困村覆盖, 成为贫困村增收的优势项目。其中, 宜州市成为全国最大桑蚕生产基地和广西重要糖蔗产区, 环江县的畜牧产品, 东兰县的板栗, 巴马县的长寿食品, 凤山县的八角, 罗城、都安、南丹三县的酒产品等已成为该市的拳头产品。

4.贫困村生产生活条件、村容村貌、生态环境均有较大改善。

通过两个大会战和“整村推进”投入, 修建一大批通村四级砂石路以及自然屯道路, 实施人畜饮水工程、地头水柜、沼气池垃圾集中点、娱乐场及改厕、改灶等项目, 85%的行政村通四级砂石路;解决了40多万人的行路难和10多万人饮水难问题;扩灌基本农田3.6万亩;11万贫困村农户使用上沼气池[6];实现村村通电。贫困村村容村貌和生态环境明显改善, 农村致富奔小康有了较好的基础。

二、存在的主要问题及原因分析

(一) 主要问题

1.基础设施建设标准低。

贫困村四级路建设未达到交通部门确定的四级路技术标准, 管护工作跟不上, 建后重损情况普遍存在;自然屯只通机耕路;村委所在地虽通四级路, 但未开通客运, 群众出行难仍是问题;关系人民身体健康的饮水安全问题还未彻底解决。

2.“整村推进”扶贫资金投入少。

“整村推进”主要依靠上级财政扶贫资金和广东对口帮扶资金投入。2005-2008年, 上级拨给河池市的基础设施建设财政扶贫资金4000多万元, 按90%安排到整村推进贫困村计划, 每个村平均得到的仅35万元, 而且扶贫资金重点安排通村四级路和饮水工程, 有的村除了农户享受扶贫到户的产业发展资金和沼气池资金外, 基本没有得到整村推进资金的投入。

3.优势产业尚未形成主导地位, “整村推进”持续发展后劲不足。

在“整村推进”之后, 群众很难有效地自己开发和管理已建扶贫项目, 扶贫成果难以巩固。除宜州市的桑蚕和甘蔗产业在龙头企业带动下形成较大规模和产业化经营外, 其他县 (市) 均未达规模发展的目标。如:2008年具有优势的板栗产量仅18343吨;八角产量6782吨。贫困村仍以种植传统的玉米、水稻为主, 辅以家庭养殖和林果经济等, 经济收入来源主要靠家庭种养和外出务工收入。2007年, 河池11个县 (市) 有9个县的农民人均纯收入排名在全广西第60位之后;2008年农民人均纯收入仅为2944元, 在全广西14个地市排名末位。该地区仍是广西乃至全国贫困面最广、贫困量最大、贫困发生率最高、贫困程度最深的地区之一。

(二) 原因分析

1.现存的农村贫困人口贫困程度深、脱贫难度大, 是“整村推进”基础设施建设标准低的主要原因。

目前的贫困人口大都居住在地域偏远、交通不便、环境恶劣的地方。同时, 贫困人口与其他人群收入的差距不断扩大, 以及返贫现象突出, 加大了扶贫开发难度。收入差距的扩大和返贫现象, 意味着在市场经济条件下, 贫困人口的相对弱势地位更加突出, 要解决这些问题, 投入的成本越来越高, 脱贫致富的难度越来越大, 在短期内要想投入大量资金彻底改变该地区基础设施建设落后的状况, 需要花更大力气。

2.部分农村贫困人口思想观念较落后, 导致自我发展能力不足。

在部分贫困人口中, 等靠要的思想比较突出, 有的无所事事, 坐等国家救济;有的好高骛远, 怕苦怕累;有的基层干部, 一说扶贫就是要钱要物, 缺乏带领群众艰苦创业、改变贫穷落后面貌的精神和方法, 缺乏持续发展的后动力。在“整村推进”结束之后, 贫困村农民人均收入不能得到提高、基础设施不稳, 各项事业难以实现自我发展, 阻碍着“整村推进”的持续发展。

三、“整村推进”后续发展的路径思考

贫困村要实现“整村推进”扶贫开发的后续发展, 必须以科学发展观为指导, 正确处理好四大关系, 按照新农村建设的标准, 在夯实基础设施的前提下, 牢牢扭住优势产业发展主线, 通过政府引导、龙头企业拉动、信贷资金推动、人才队伍建设、社会力量参与等措施, 形成大整合、大参与、大投入、大建设的格局, 实现自我发展。

(一) 正确处理好“输血”与“造血”的关系, 稳固“整村推进”扶贫开发成果

贫困地区要从根本上摆脱贫困, 起决定作用的是其自我发展能力的不断提高。贫困地区的干部群众要学会充分借助外力激发自身活力, 利用外部输血增强自身造血功能, 提高自身脱贫致富的能力;充分挖掘内部潜力, 发挥优势, 趋利避害, 扬长避短, 坚定信心, 艰苦创业, 做到内外互动, 实现脱贫致富是完全可能的。

1.按照新农村建设的标准, 稳固整村推进扶贫开发成果。

新农村建设的标准就是生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主。因此, 必须杜绝“打一枪换一个地方”的短期行为, 高起点出发, 按照新农村建设的标准, 把已经进行“整村推进”的贫困村扎扎实实建设好, 不断增强其造血功能, 做到推进一个建好一个, 建好一个巩固一个, 巩固一个发展一个, 建设成新农村, 完完全全地稳固整村推进扶贫开发成果, 遏制返贫现象发生。

2.实施群众参与式“整村推进”扶贫开发。

群众参与式整村推进是以贫困村为单元, 以减少贫困人口为主要任务, 以改善农村生产生活条件为重点, 以增加农民收入为核心, 始终瞄准扶贫对象和扶贫项目的进村入户, 增强扶贫开发的针对性和实效性。针对贫困村自然屯分布分散, 信息闭塞, 生产以零散型种、养、加工为主, 规模小、抵御市场风险能力差的特点, 必须组建扶贫专业合作社, 联合起来增效益。贫困村在农村基层党组织的带领下, 以农户为基础, 以产业为依托, 以专业协会为载体, 以富民为目的, 以自愿为原则组建专业合作社。通过专业合作社, 全村统一培训、统一计划、统一品种、统一生产、统一采购、统一销售, 把种养、加工、生产、流通、销售有效地组织起来, 把农户、资本、技术及土地合理配置起来, 达到资源共享、利益共谋, 促进农业现代化生产和一体化经营, 提高贫困村农民进入市场的组织化程度和市场竞争能力, 探索出一条扶贫项目到户与标准化、规模化生产相统一的路子。

(二) 正确处理好政府引导扶持和群众积极主动参与的关系, 调动群众积极性和主动性

对贫困地区来说, 政府应根据本地实际, 理清发展思路, 拿出好的项目向上争取扶持支持。对争取到的扶贫项目和资金要加强管理, 使其真正收到扶贫效果。但不能把争取扶贫资源当作唯一的脱贫途径, 必须把立足点放在引导和充分调动贫困人口的积极性、主动性上。任何好的政策、好的项目、好的致富门路, 都离不开贫困人口自身的努力。

1.加强村干部致富能力的培养, 调动农民积极主动性。

在整村推进扶贫实践中, 农村干部战斗力强弱起到直接决定的作用。常言道:“村看村、户看户、群众看干部”。要着力培养村干部的致富能力和领导能力, 尽可能多地组织村干部和致富带头人外出参观学习, 让他们带头使用新技术、新品种, 成为致富的带头人。只有这样, 他们才有号召力和影响力, 对群众起到潜移默化的作用, 今后安排工作才能得心应手, 群众才能积极主动。

2.继续倡导信贷扶贫, 调动群众积极主动性。

扶贫信贷资金是贫困村产业发展和群众参与扶贫开发的最主要的资金来源, 信贷扶贫是促进贫困村的优势产业发展、提高贫困村自我发展能力的最有效途径。只有在龙头企业的带动下, 扶贫信贷资金才放得出、收得回, 农户才富得起。以宜州市为例, 2000-2008年, 该市围绕甘蔗和桑蚕产业项目, 投入信贷扶贫资金8317万元, 扶持总人口10万人, 贫困村和面上的贫困村屯桑蚕和甘蔗两大产业迅速发展。该市的革命老区村——山湾村在小额信贷资金扶持下种桑养蚕, 仅三年时间, 实现了从贫穷到小康的大转变, 人均收入从不足2000元提高到5000元, 实现了又好又快发展。

(三) 正确处理好自然资源开发与人力资源开发的关系, 不断提高劳动力素质

自然资源开发是基础, 是发展经济、脱贫致富的前提条件。但在一定程度上说, 贫困地区与发达地区的差距就是人力资源开发的差距。所以, 一定要既重视物质投入更要加强人力资源开发, 坚持自然资源与人力资源开发并重, 这是实现贫困地区持续发展的基本原则。

1.加强科学种养和劳动技能培训, 不断提高劳动者素质。

一要突出抓好种养技术培训, 增强脱贫致富的本领, 使“留下来”的农民有较高的务农技能, 实现科学种养;二要切实抓好劳动力转移培训, 提高外出务工人员的劳动技能, 让农民有本事“走出去”, 赚得钱;三要加强村级文化室和信息站建设, 让干部群众及时了解和掌握市场信息, 干起农活来做到心中有数。

2.加强人才队伍建设, 为建设新农村提供智力支撑。

要实现贫困村的跨越式发展, 必须制定特殊的政策, 采取特殊的办法:一是要在县、乡两级抽调优秀干部, 分期、分批进驻贫困村与农民实行“三同”, 深入农户与农民理清发展思路;二是选派专家进村入户蹲点, 有针对性地进行科学种养技术指导;三是制定特殊的鼓励政策, 高薪选用有专业技术特长的优秀大学生到贫困村当村官, 要求他们深入基层、深入农户、深入田间地头、深入山间水域洞弄, 让他们真正了解和掌握当地的一山一水一草一木, 挖掘出当地的优势资源。在此基础上, 集中集体智慧组成“智囊团”, 将优势资源放到全国乃至世界市场的角度来进行分析、整合, 研究出如何充分利用资源优势转化为经济优势、竞争优势的方案, 把优势凸显放大, 真正做到解决贫困问题有的放矢, 实现跨越式发展。

(四) 正确处理好基础设施建设与产业开发的关系, 着力培植一批农业龙头企业, 推进农业产业化

搞好扶贫开发和新农村建设, 既要抓好基础设施建设, 更要抓好产业开发, 二者相辅相成, 不可偏废。通过基础设施建设改善农村生产生活条件, 通过发展产业为贫困群众脱贫致富创造增收来源。

1.不断稳固基础设施建设, 夯实发展基础。

可从以下几个资金渠道加大基础设施建设投入:一是用好用活国家“西部开发政策”和抓住当前国家“扩大内需”机遇, 争取国家资金加强基础设施建设。二是加大上级政府财政扶贫资金和部门资金投入, 提高柏油路的补助标准。三是采取政府补贴的方式, 每个贫困村开通客运班车, 切实解决出行难问题。四是各级政府要将贫困村四级路管护经费列入财政预算, 确保修建一条、管好一条。五是在政府引导下, 通过工业反哺农业、城市支持农村、东部发达地区对口帮扶、机关定点帮扶等方式, 加大社会扶贫力度;六是以资金和物资鼓励贫困村群众发扬自力更生精神, 自筹资金、投工投劳进行道路硬化。

2.着力培植农业龙头企业, 推进农业产业化。

要立足当地资源优势, 调整优化产业结构, 依托农业龙头企业, 面向市场, 采取“龙头企业+合作社+农户”的经营模式, 做到县有龙头企业、村有主导产业、户有增收项目, 走产业化扶贫道路。比如, 宜州市采取一系列激励措施, 做大做强甘蔗和桑蚕产业, 培植了国家扶贫龙头企业——广西博庆食品公司和广西扶贫龙头企业——广西嘉联丝绸公司以及一批茧丝加工企业, 以“公司+基地+农户”的经营模式, 带动本市及周边都安县、金城江区9万多甘蔗种植农户和9万多蚕茧养殖农户, 成为广西蔗糖生产基地县和全国最大的桑蚕生产基地县。两大产业解决了宜州市大面积的贫困问题, 由上世纪40多万人未解决温饱的穷县, 发展成为广西十大农业强县 (市) 之一。因此, 可以借鉴宜州经验, 着力培育农业龙头企业, 发展壮大蚕茧加工、林业产品、绿色长寿食品等产业集群, 发展罗城、都安县百里山野葡萄长廊、东兰县万亩板栗生产区、凤山县万亩八角生产区、环江县畜牧养殖区等, 成方连片建设“第一车间”, 提高农产品质量。同时依托龙头企业搞好深加工, 拉长产业链, 打造出国际长寿食品生产加工基地、中国蚕丝绸产业基地、广西竹藤草编织工业基地、广西最大板栗生产加工基地等。只有以农产品加工的大发展拉动优势产业的大发展, 才能使农村拥有一至两项长效稳定增收的项目, 实现共同富裕, 建设新农村。

参考文献

[1]河池市扶贫办内部资料.河池市首批“整村推进”385个贫困村通过达标验收情况总结.2006.

[2][3]李甫春等.东巴凤小康之路.广西人民出版社, 2008.

[4]刘新平, 王克林, 李文祥, 谭山川, 李作威, 曾馥平, 蒙冠禧, 韦政社.喀斯特区域科技扶贫开发市场经济机制探索—以广西环江环境移民科技开发示范区建设为例.开发研究, 2002, (03) .

[5]河池市统计局.2008年12月河池市统计月报.2009.

村扶贫开发项目资金管理办法篇8

一、黑龙江省财政扶贫整村推进取得的成效

通过多年多批次整村推进工作，黑龙江省各项贫困指标取得了可喜的变化。农村贫困人口从2000年的373万减少到2010年的183万，贫困发生率从2000年的20.7%减少到2010年的10.6%。到2010年末，农民人均纯收入和住房砖瓦化率分别比2000年增加了189.1%和88.9%。为不断提高贫困户劳动力基本素质，省级财政安排资金开展技能培训和转移就业工作，累计培训贫困户劳动力28.8万人，转移就业25.2万人，转移就业率达到87%以上，年均实现劳务收入10.5亿元。

扶贫开发整村推进工作的顺利实施，有针对性地解决了重点村贫困群众“增加收入难、人畜饮水难、看病就医难、畜牧技术服务难、行路难、子女入学难、土地耕种难、收看有线电视难”等方面的问题，改善了贫困群众生产生活条件，基本达到全省扶贫开发确定的“四有、三通、三提高”的标准。

二、存在的问题和困难

（一）扶贫开发缺乏整体规划，工作目标和方向不明确。

扶贫开发工作没有具有前瞻性和科学性的整体规划，导致工作缺乏明确方向性和指导性，目前的工作只是看重眼前形式、完成眼前任务，项目审核缺乏科学性、资金使用分散不集中。各项措施、各个部门之间没有紧密结合，影响了扶贫开发的整体效果。工作中将“整村推进”作为单项扶贫工作，而忽视产业化扶贫、贫困劳动力转移培训等工作，没有将扶贫开发的各项工作与其他农业生产有机结合起来。

（二）资金投入不足，缺乏资源整合。实施整村推进战略，需要投入的基础设施和社会公益事业项目战线长、数量多，所需投资大。

由于国家、省级扶贫资金有限，需要地方配套，但县乡财力匮乏，无力投入配套资金，一些地方为达到验收目标，将部分扶贫资金转到能拿得起配套资金但并不贫困的农户手中，使项目实施无法达到预期效果，造成了扶贫资金的浪费。此外，在实施整村推进中，一些地方重视项目和资金整合，却未重视资源整合，没有围绕贫困村的经济发展配套落实必要的资源，即使有项目也缺乏配套条件，没有形成有效的发展合力。很多整村推进都是一次性投入，没有形成连续投入和可持续发展的良性局面。

（三）扶贫项目实施期限短，项目实施进度慢。受天气影响，我省项目实施期限短。每年计划下达均在5月之后，项目批复多在6月中下旬，施工时间仅剩半年，个别项目下达计划时间更晚，导致部分项目无法当年竣工。此外，自项目实行招投标制度以来，招投标速度较慢、程序多而且繁琐，导致招投标花费了很长时间，影响了项目的正常实施。

（四）产业扶贫带动作用不明显，特色产业不突出。一是产业扶贫没有体现出扶贫开发的意义，扶贫开发内容不突出。现阶段对产业资金的投入大多属于锦上添花。真正贫困群体缺少启动资金，没有平台和机会发展产业，还有相当一部分贫困人口因极度贫困筹集不到匹配资金而无法得到扶持。其结果是条件相对较好的农户能从中受益，而那些最贫困最需要帮助的农户却被排除在外。这种扶持方式根本不能体现扶贫开发的带动作用，贫困户受益不明显，不能完全瞄准贫困人口。二是特色产业不突出，未形成“一县一品”产业化经营模式。部分贫困县、村支柱特色产业不突出，经济发展思路不清，缺乏经营规划，农民收入增长缓慢。多数村将扶贫资金分散投入到多个方面，将有限的资金撒“胡椒面”，在项目选择上没有很好地针对致贫因素，没有充分考虑群众的意愿，产业化经营效果不明显。

（五）建设内容缺乏统一标准，监督机制不健全。对于项目的建设内容，未建立统一的建设和扶持标准，这样，在项目审核和验收阶段，就会产生缺乏相应依据、随意性较大等问题。监督机制不健全，缺乏有效管理运行机制和建后管护机制，对扶贫资金使用效果的总结不清晰、不详细，各市县仅通过简单的表格形式将资金使用效果报送省级相关部门，难以体现出扶贫资金使用过程中的成效及存在的问题。

三、建议及对策

（一）建立扶贫开发整体规划，明确工作目标和方向。

在认真贯彻中央和省关于扶贫开发的方针政策和决策部署的基础上，建议根据我省实际建立明确、具体的扶贫开发整体规划，明确扶贫开发目标和任务，将我省划分成不同片区，根据各自特点整合资金集中投入。整村推进资金必须用于贫困群体，主要投向与改善贫困农户生产生活条件、增加贫困群众收入有直接关联的基础设施和产业开发项目。建议选择贫困户改善生产生活条件最急需的项目，区别轻重缓急，渐次推进，确保“扶持一个，成功一个，脱贫一个”。一方面，要以先温饱后增收为前提，突出重点；另一方面，要结合实际，节约资金，统筹安排。同时，相关市县也可以根据自己的实际情况制订各地的扶贫规划，报省里备案。避免项目安排混乱、资金投入分散等情况发生。

（二）加大投入力度，多渠道整合资金。国家和省级专项资金有限，不能完全满足整村推进工作需要，特别是农村基础设施建设项目资金缺口大，需要地方加大对扶贫开发工作的投入。建议各级领导高度重视扶贫开发工作，树立“大扶贫”理念，尤其应充分发挥各级扶贫办的协调与沟通作用。要以扶贫规划为载体，以“整村推进”为平台，整合扶贫资金、各类支农资金和社会帮扶资金等，鼓励群众自主增加投入；积极协调有关部门，按照统一规划，统筹安排，各负其责，“渠道不乱、用途不变、互相配套、形成合力”的原则，加大对贫困村的扶持力度。各级扶贫办要主动与相关部门沟通，尊重部门意见，考虑部门和资金的特点，推动相关部门参与“整村推进”工作，并提供必要的支持和帮助。

（三）调整项目实施期限，加快项目建设进度。建议各地财政和扶贫部门收到整村推进计划后立即组织实施，进行项目招标和投标，一旦中标要尽快施工，尽量做到当年项目当年开工，即使特殊情况工程不能竣工，应让农民知道什么原因影响了施工。要严格规范程序，通过招投标的项目不允许拖延时间，不允许“半拉子”工程，出了问题要层层追究责任。汤原县合作村提出建议，计划要早落实，资金要早到位，让贫困户早知道，吃个定心丸，做个安稳事。因此，在实施整村推进过程中，我们将加快资金拨付进度，省扶贫办应提高工作效率，及时审批项目计划。同时，建议不同地区确定不同验收标准，个别项目可根据实际，在确定具体时间后，逐一验收。

（四）推动产业扶贫，促进农民增收。产业扶贫在整村推进中占的比重逐渐加大，是今后扶贫工作的重点。因此，要把扶贫资金重点投放在产业化生产上，大力推动和规范产业扶贫，增强贫困户自我发展能力，促进其产业化生产水平的提高。一是瞄准贫困户，充分体现扶贫开发的带动作用。建议采取贫困户入股等形式，使贫困户充分参与到产业扶贫中，通过扶持产业来达到贫困户增收的目的，使贫困户能够真正受益。同时，推广龙头企业、合作组织与农户有机结合的组织形式，形成扶贫联合体。围绕规模经营，扶持组建农业生产专业合作社，把贫困户土地集中起来，强化土地集中耕种，探索和实践统一为贫困户购进种子、化肥、农药等措施，实现生产要素的最佳组合。二是大力培植支柱产业和特色产业，重点扶持牲畜养殖、优质水稻种植等支柱产业，带动贫困户增收；加大新品种、新技术引进，培植新产业，充分考虑市场前景与风险情况，逐步建立适应市场需求、适应农民种养能力的产业链。

（五）统一建设标准，完善监督机制。由于扶贫项目范围较广、内容较为零散、资金使用较为分散，因此，建议建立统一的建设标准和建后管护机制，明确和规范扶持内容，确保资产安全；建议扶贫项目从申报开始，对项目审批、资金拨付、使用等各个环节进行监督，强化资金检查，规范资金使用；建议在项目申报时启动建设标准文本，规范立项程序和项目审核程序，明确各级部门应担负的职责和任务；建议各市县通过多种途径报送资金使用效益，用于总结和评估我省扶贫开发工作效果。

（作者单位：黑龙江省财政厅农业处）

责任编辑：洪峰

村扶贫开发项目资金管理办法篇9

办法

第一条为加强扶贫整村推进项目物资（水泥、管材）的管理，提高资金使用效益，结合我市实际，特制定本办法。

第二条扶贫整村推进项目物资（水泥、管材）按上级要求由市扶贫办统一实行招标采购，物资按照项目下达数量核算到项目点，物资由市扶贫办随机抽取样品报相关质检部门进行质检。

第三条扶贫整村推进项目经市扶贫办公室批准，具备开工条件后，由乡镇根据整村推进项目实施进度，在批准额度内提出物资使用计划，并按规定程序报市扶贫办项目科审批，给予安排发放物资。

第四条物资计划上报及发放程序：每个项目实施乡镇确定一名扶贫专干为物资使用计划申报人，负责物资用量计划的收集上报。即各项目实施点根据工程进度提前五至七天向乡镇申报物资用量计划，乡镇物资使用计划上报人收集整理后报市扶贫办项目科，市扶贫办项目科审核后通知物资供应商准备物资。乡镇物资使用计划上报人在接到市扶贫办项目科的物资发放通知后，需尽快联系好运输车辆，并开具“物资发货申报单”到市扶贫办项目科领取“发货通知单”，带“发货通知单”到指定的物资供应商处提取物资。

村各级专项扶贫资金使用方案篇10

(2018年6月经村民代表大会审议通过)根据中央、省、市、开发区各级政府有关文件精神，为了用活用好用足上级财政扶贫专项资金，结合武城村建档立卡贫困户实际情况，经村”四议两公开”程序并报送包保单位确定形成本方案。

一、资金来源

扶贫资金预算总额 45247元：2017年和2016年剩余45247元扶贫专项资金；

二、资金使用原则

1、专款专用。必须用于本村已建档立卡并通过大数据比对审核通过的贫困户,扶贫资金不得挪作他用也不得用于非贫困户。资金优先用于保障贫困户”两不愁三保障”扶贫项目。

2、公平使用，兼顾效率,救助贫困户与鼓励自主脱贫相结合

三、资金的分配使用

资金分配，扶贫专项资金应严格执行各级有关扶贫政策(详见市级扶贫政策清单、开发区扶贫政策明白卡和有关文件并结合本方案落地落细落实。（一)教育补助

建档立卡贫困户家庭中的子女就学实行补贴标准：义务教育阶段即小学每人每年1000 元给予助学补贴。

(二)健康扶贫

1、医疗救助建档立卡贫困户中门诊（药店买药）按每人每年给予1000元门诊医疗补助。

2、残疾人补贴

建档立卡贫困户中的残疾人每人每年补贴 1000 元（除精神病人），精神病人每人每年补贴2000 元。

3、城乡居民医疗保险

建档立卡贫困户中,非低保、非残疾人员的新农合,个人缴费部分按国家标准实行全额交纳。

（三）治安保险

为建档立卡贫困户统一承保“家庭财产保险”和“人身意外伤害”保险，保费由村扶贫资金出资。

(四)节日慰问

为体现党和政府对贫困户的关怀，在元旦、春节、端午节、中秋节，按每节每户慰问金和慰问物资总计不低于 100 元的标准,由包保责任人和村两委一起入户看望慰问贫困人员，让贫困户切实感受到党和政府的温暖。

(五)预备资金

计划安排不超过1.7547万元预备金,以预防突发性事故、急性大病救助、和临时救助等应急事项。

四资金监管与使用

以上方案事前公示公告,事中监督，事后审计,环环相扣、层层把关，每次支出必须经领受人、村全体两委成员集体签字后报驻村工作队队长审核签字方为生效,驻村扶贫工作队和帮扶责任人强化监管监督。本方案经村民代表大会通过以后,应严格遵照执行,并呈报葛店镇财政所批复，报葛店开发区扶贫办备案

武城村党支部武城村村民委员会 2018年X月XX 日 2018

村扶贫开发项目资金管理办法篇11

【关键词】边疆扶贫资金；问题；建议

扶贫资金是国家为改善贫困地区生产和生活条件，提高贫困人口生活质量和综合素质，支持贫困地区发展经济和社会事业而设立的财政专项资金。进一步加强资金管理，使资金真正落实到扶贫项目上，有利于促进各级政府对扶贫工作的重视和支持，提高扶贫资金使用效果和扶贫成效。近年来，各级政府高度重视扶贫开发工作，在管好用好扶贫资金上采取了行之有效的措施，使有限的资金发挥了较好的效益。农民生产、生活环境得到了改善，生活水平得到了提高。但是由于各种因素制约，扶贫资金在管理使用过程中仍存在一些亟待解决的问题。

一、扶贫资金管理存在的问题

1.政策执行不到位，擅自改变资金用途。一是随意调整扶贫开发计划范围和任务，将项目资金用于其他非扶贫项目建设。二是违反扶贫贷款贴息政策分配“关系资金”。扩大扶贫贴息贷款投放范围，将扶贫贷款贴息资金安排给非贫困农户、非国家规定投向范围企事业单位。或将扶贫项目贷款贴息资金安排给与带动贫困村、贫困户增加收入无任何相关联的项目及项目实施单位。

2.监管手段不力，资金管理不严格。部分县存在挤占、挪用套取扶贫资金现象。主要形式有：一是将扶贫资金挪用于项目培训学习、旅游考察和弥补单位接待费、公务费、发放职工补贴；二是降低发放标准、截留扶贫资金，用于其他非扶贫项目建设；三是项目管理单位和项目申报实施单位虚列事项支出、虚列扶贫项目、重复申报套取、骗取扶贫资金。

3.項目实施不规范，资金整合力度弱。少数项目在编制规划时缺乏科学论证和规范性，加之扶贫资金项目与交通、水利、林业、农业综合开发等专项资金在实施范围、建设内容、项目安排等方面有重复和交叉，存在同一项目重复申报，同一项目分解成多个项目申报等情况。同时，各部门在申报立项、资金分配和使用等方面各有侧重，存在“九龙治水”、多头管理、项目资金量小、重点不突出、重复建设、监管不到位、效益低下等现象，难以提高扶贫资金使用合力。

4.资金拨付不及时，影响扶贫资金效益。由于上级部门下达扶贫资金指标是在下半年或年末，导致很多扶贫项目不能按计划完成，项目资金滞拨现象突出。其次部分项目的上级配套资金不到位，扶贫资金长期滞留，项目进度迟缓。造成资金滞留的主要原因有：一是由于部分项目前期申报论证不充分、方案不科学，造成项目难以实施；二是立项存在“撒胡椒面”现象，扶贫资金难以发挥应有的效益；三是部分项目实施进度缓慢造成资金暂时闲置。

二、加强扶贫资金监管，提高资金使用效益

1.创新监管体系，构筑扶贫资金“安全网”。围绕扶贫项目立项、审批、实施、监管、验收、绩效评估等重要环节建立监管约束制度，建立全程跟踪监管制度；其次，强化资金使用责任机制，严格执行问责。建立资金使用“定人员、定目标、定任务、定职责、定绩效、定奖惩”的责任机制，严格考核兑现奖惩。开展扶贫资金使用绩效评价，将评价成果纳入对党政干部政绩和党风廉政建设的重要考核内容。充分发挥项目主管部门、财政、审计、监察、社会中介机构和社会舆论的监督作用，构建长效监管机制。

2.强化扶贫资金管理，提高资金使用效益。一是严格扶贫资金投向。资金使用做到专款专用，坚决避免资金分配的随意性。二是准确辨别扶贫对象，确保扶贫资金精准拨付、及时拨付。三是精确报账核销。对工程建设、政府采购、大宗商品供应及劳务技能培训等大额扶贫资金支出严格执行财政直接支付，重点审核原始票据的齐全性和关联性。四是实行县、乡（镇）两级报账制，一级负责一级、分级承担责任。对于县级主管部门实施和监管的工程项目、劳务技能培训、管理费使用等实行县级财政报账回补制度；对于乡镇直接实施和监管的小型工程建设、小额扶贫资金支出、贫困农户贴息贷款审批等实行乡镇报账负责制。

3.创新拨付方式，做到精准到位。推广扶贫资金因素法分配方式，建议省级根据各地实际，将中央补助和省级安排的扶贫资金一次性测算分配到县，做到目标、任务、资金和权责“四到县”。县级应突出重点，积极推行竞争性立项。合理配置项目资金，改变盲目投入造成的损失浪费。乡镇要确保资金安排到项目，项目落实到贫困村和贫困户，杜绝优亲厚友现象发生。其次，进一步简化资金拨付流程，加快县直拨乡镇，推动乡镇报账实现“直通车”。对实施项目的单位，实现国库集中支付，防止资金体外循环。

4.完善资金筹措机制，整合精准扶贫力量。建立省、州、县、乡资金整合领导协调机制，树立大扶贫理念，出台操作性强的资金整合筹措办法及激励机制，以扶贫攻坚规划为平台，按照统筹使用、提高效益的原则，整合扶贫资金和相关涉农资金，捆绑投入解决突出的贫困问题。同时，出台配套的优惠政策，吸引部门资金、银行信贷资金尤其是特惠金融资金、社会资金等投入扶贫开发，依靠各方形成资金投入稳定增长机制，构建起政府、行业、社会“三位一体”的扶贫格局。

参考文献：