开发扶贫

开发扶贫（共12篇）

开发扶贫 篇1

在江西省委十三届十次全会上,江西省委书记强卫提出“五年决战同步全面小康”。而作为革命老区,江西目前仍有276万贫困群众,扶贫开发任务艰巨。江西扶贫工作目前取得哪些具体成效?江西如何继续推进扶贫攻坚?

一、我省“三位一体”大扶贫格局已经形成,扶贫开发进入新阶段

在省委、省政府的坚强领导下,我省的扶贫开发工作应该说交出了一份不错的答卷。以下几组数据可以反映我省扶贫开发工作的新成就、新变化。

第一组数据,有两个核心指标:第一个核心指标,就是贫困地区农民人均纯收入,我们全省38个重点县,农民人均纯收入统计已经达到了7670元,同比增长16.9%。高于全省农民人均收入增幅5.6%,也占到人均收入的75%。这个数据在两年前,只达到了全省农民人均收入的65%。也就是说,两年提升了10个百分点。第二个核心指标,贫困人口 的减少。2011年, 全省有438万贫困人口,贫困发生率是12.6%。截至2014年年底,全省的贫困人口为276万,贫困发生率是7.7%,尤其是2013、2014年两年,我们2013年减贫80万,2014年减贫70万人,说明我们减贫的速度非常快。这两个指标可以反映我省扶贫开发的综合效果。这两个指标,也是国家考核一个地区扶贫开发的基础指标。第二组数据,专项扶贫。2014年省级可安排的财政专项扶贫资金19.26亿元,比上年增加了2.51亿元,增长了15%。不断提高扶贫资金的使用绩效,对全省贫困人口和3400个贫困村,逐户逐村建档立卡,实行精准扶贫。完成了5万人的雨露计划,并对58个县进行了产业扶持。第三组数据,行业扶贫方面,从2011-2014年,四年间,我们投入了2290亿,其中财政资金达到了1500亿。我们用这些资金,完成了贫困地区的村组道路、农村安全饮水、农村电网改造、农村危房改造、产业发展、旅游扶贫,以及文化教育、卫生、广播电视、贫困村信息化等,可以说,大投入带来了大变化。第四组数据,以2014年10月17日首个扶贫日为契机,围绕“我为减贫做件事”这一主题组织开展了一系列活动,推动全社会共同关注贫困地区的发展。10个中直单位驻赣定点扶贫,38位省级领导和82个省直单位企业联系县定点扶贫,200余个省属部门单位,5000余个市县部门单位联系贫困村定点扶贫,构成了全方位、多层次的重点扶贫网络。2011—2014年,全省社会扶贫高达80亿元。可以说社会扶贫,已经在我省上下形成了浓浓的氛围。以上几组数据充分说明,我省的专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫已经形成了“三位一体”的大扶贫新格局。由此,我省扶贫开发已经进入到了一个新阶段。

二、加快改革创新,今年着重探索“四位一体”产业扶贫新路

产业扶贫是扶贫开发工作的重要组成部分,既是重点也是难点,为此,省扶贫和移民办党组高度重视这项工作,并积极地试点和探索,形成了较为系统的理论体系和工作思路,构筑了“四位一体”产业扶贫的新框架,并力求在实践中有新突破,这一框架主要有几部分组成:一是选择一个好产业。强调要在本地重点发展的优势高效产业中,选择一个适合贫困村发展的产业,提高其规模化、产业化发展水平。二是组建一个支撑有力的合作组织,着力提高组织化程度和社会化服务水平。这个合作社是一个具有较强扶贫功能的组织,而不是打着合作社的旗帜,不让贫困人口加入,不为穷人服务的组织。这个合作社原则上以一个贫困行政村为单位组建,有条件的地方也可以数个行政村,组建一个合作组织,如在一个乡镇有多个村分别组建了同一产业的合作社,也可建立乡镇联社;在县级层面如有多个乡镇有同一产业合作社,也可以建立县级产业合作总社。三是设立一个放大贷款的风险补偿金,着力破解资金不足的问题。今年准备在部分县(市、区)试点,探索在财政产业扶贫资金中安排产业风险补偿金,按1:8比例放大贷款,贷款期限由合作组织贷款对象自行选择1至5年期贷款。贷款利率按银行同期贷款基准利率执行。在具体的操作中,我们希望试点县要优先满足建档立卡贫困户或者移民户的贷款需求,在贴息、直补、保费补贴以及其他政策上,向这一特定的对象倾斜,以体现精准扶贫的需求。四是创建一个帮扶机制,着力增强各部门共同推进产业扶贫的动力和合力。推进产业扶贫是一个复杂系统工程,需要各级各部门共同推进,合力推进,要把干部驻村帮扶工作与产业扶贫多个模式有机结合起来,让贫困群众在产业发展中真正受益。

江西省政协委员、江西省扶贫和移民办副主任饶振华做客新华网江西频道

三、紧紧抓住精准扶贫这个“牛鼻子”不放,精准发力,创造江西特色的新举措

精准扶贫,是习近平总书记扶贫开发的重要思想。习近平总书记指出,精准扶贫,就是要对扶贫对象实施精细化管理,对扶贫资源实行精确化配置,对扶贫对象实行精准化扶持,确保扶贫资源真正用于扶贫对象身上,真正用在贫困地区。他多次强调,要更多面向特定人口、具体人口,实施精准扶贫,防止平均数掩盖大多数。

贯彻好总书记的精准扶贫思想,要在以下四个方面发力:

一是在精准识别上发力。按照“县为单位、规模控制、分级负责、精准识别、动态管理”的原则,省扶贫和移民办要求各地对精准扶贫工作再“回头看”,看工作是否布置到位,看人员培训是否到位,看数据审核是否到位,看督查是否到位,确保全省识别的3400个贫困村,346万贫困人口数据真实、齐全,为实施精准扶贫打下扎实的基础。

二是精准帮扶。这是精准扶贫的关键,把贫困对象找出来之后,就要有针对性的帮扶措施,要分类指导,分析贫困原因,并制定具体的政策措施。省政府办公厅下发的《关于实施贫困群众搬迁移民扶贫工程的管理》中,明确提出对搬迁移民采取“普惠制”与“特惠制”相结合的政策,实行差别化扶持,对有搬迁意愿的建档立卡贫困户,在普惠制人均4000元的基础上,再每人增加补助1000元;对建档立卡的特困户,在普惠制人均4000元的基础上,每人增加2000元。对于实行差别化扶持的,仍然存在困难的特困户,各地要多渠道整合资金,加大扶持力度。

三是精准管理。这是精准扶贫的难点,要依托国扶办的信息系统,建立一个精准扶贫的管理网络,及时更新信息,及时掌握扶贫对象的动态,尤其在扶贫项目、扶贫资金的管理上要到位,一切都要在阳光下运行。今年省扶贫和移民办主要是在财政资金管理机制上,在加快资金拨付进度上,在专项扶贫的项目管理上,都会有新思路、新举措,确保精准管理到位、有效。

四是精准考核。这是精准扶贫的重要手段。我省根据国家的精准考核的要求,在贫困县考核约束和退出机制以及在扶贫开发的工作考核和绩效考核上加大力度,为此,省扶贫和移民办专门成立了督查处,围绕扶贫和移民项目资金的规范性、重要性,强化考核监督检查,确保项目安全、资金安全。

四、以开展扶贫日活动为契机 让全社会共同关注扶贫开发

10月17日一直是“国际消贫日”,每年这一天,联合国都会选择一个国家作为主会场,开展不同的主题活动。去年8月1日,国务院同意了国扶办关于设立“扶贫日”的报告,将每年10月17日设立为“扶贫日”。

我省高度重视首个“扶贫日”的活动部署,经过广泛征求各方意见,将去年扶贫日的活动主题定为“我为减贫做件事”,并组织开展系列活动,取得了良好效果。

一是省领导高位推动,省委书记强卫批示要精心组织开展好首个扶贫日系列活动,动员全社会参与到扶贫济困工作中来,为贫困地区群众多办实事、办好事。省长鹿心社批示要以开展扶贫日活动为契机 , 进一步创新扶贫开发机制 , 扎实推进精准扶贫 , 着力帮助贫困群众脱贫致富。省委常委、常务副省长莫建成撰写署名文章《让扶贫济困美德闪烁更加璀璨的光辉》。

二是相关部门协调行动,以省扶贫开发领导小组名义向小组成员单位下发“扶贫日”活动相关方案,省政府随即组织省直相关部门召开专题协调会。营造舆论氛围 , 省委宣传部部署各设区市委宣传部及省直各新闻媒体做好我省扶贫开发成就、经验典型宣传。《人民日报》、新华社、中央电视台、中央人民广播电台、新华社《江西领导参考》等各类媒体 , 全方位、多角度、高密度宣传扶贫日活动和扶贫开发工作情况。据统计,扶贫日活动期间在国家级媒体报道江西扶贫20多篇。

三是积极开展捐赠活动,省直机关工委、省教育厅、省国资委、省工商联和省总工会、省妇联及团省委等部门单位在认真做好扶贫日捐赠活动筹备工作的同时 , 分别向省直各单位、省属高校、国有企业、民营企业 , 省直单位职工、妇女和青年、共青团员等发出倡议 , 广泛号召各有关方面积极参与本单位组织的扶贫日捐赠活动 , 捐赠款项用于本单位定点扶贫点的扶贫项目和特困群众的帮扶。据不完全统计 ,截至2014年10月底全省捐款累计2.23亿元。

四是活动形式富有特色,如赣州、吉安、上饶等扶贫开发重点区域纷纷通过市县手机报、移动平台对公众宣传扶贫日活动情况。抚州团市委组织本地团员、团干通过“一日捐”的形式 , 开展缴纳特殊团费活动。信州区在上饶市社会扶贫公益服务中心举办医疗扶贫救助行动成果展 , 同时还开展了免费健康咨询等活动。江西中医药大学的十几名学生自发组织诚信义卖为贫困群众捐款。由相关方捐资的“二七医疗扶贫基金会”在南昌成立 , 用爱心点燃精神疾病患者康复的曙光。

五、 理 清 思 路, 明 确 目 标,2015年再减贫 60 万人

2015年是“十二五”规划实施的收官之年,也是“十三五”工作的谋划之年,更是全省扶贫和移民工作深化改革创新和顶层设计完善之年,做好今年扶贫开发和移民工作,意义重大,任务艰巨。全国扶贫开发工作会议阐述了新常态和扶贫工作的关系,提出了新常态对扶贫开发要有新认识、新理念、新举措、新作风。根据有关会议精神,结合我省实际,今年我们提出了“123456”的工作思路,也就是“围绕一个总体目标、夯实两个基础工作、抓好三项考评考核、提升四大品牌工程、推进五项重点工作、强化六项保障措施”,省办出台的《2015年工作要点》已作出具体部署。具体来说,我们必须重点把握和推进以下几项工作:抓好建档立卡管理工作、抓好“十三五”贫困村的调整工作、抓好干部驻村帮扶工作、抓好扶贫和移民工作考核、抓好水库移民管理工作、抓好扶贫和移民产业发展。2015年,我省将继续扎实开展精准扶贫,全年完成减贫任务60万人。

开发扶贫 篇2

报

告

县组织部：

根据X机编字[XXXX]XX号《关于各县（市）扶贫开发办公室机构调整的通知》文件精神，2012年2月23日县委常委会审定，同意将我县扶贫开发办公室调整为县人民政府直属的正科级机构，直接对县人民政府负责。2012年3月30日，XX府办发[2012]XX号文件批准，《XX县扶贫开发办公室主要职责内设机构的人员编制规定》。“三定方案”明确规定，领导职数：设主任1名、副主任1名，股级领导职数2名。下设股级事业单位“XX县扶贫开发技术指导中心”，核定事业编制18名。中心领导职数：设主任1名，副主任3名。

现阶段扶贫办主要职责有以下几点：

（一）贯彻执行党和国家，省委、省人民政府，州委、州人民政府有关扶贫开发工作的方针、政策、措施和法律法规，组织开展全州扶贫开发调查研究、统筹协调、检查指导。

（二）拟订全州扶贫开发中长期规划，提出全州扶贫开发工作目标、任务、政策和措施并组织实施。

（三）负责扶贫资金和项目的监督管理。

（四）组织、协调社会力量参与扶贫开发。

（五）负责联络协调州领导挂点扶贫及其他涉及扶贫工作的重大事项。

（六）负责特殊困难地区的扶贫开发综合治理、连片开发工作。

（七）统筹、协调信贷扶贫工作。负责扶贫开发龙头企业的资格审核上报、引进和扶贫考核管理工作；组织开展贫困地区产业化扶贫、科技扶贫和生态建设工作。

（八）组织实施贫困地区干部培训、贫困地区人力资源开发工作。

（九）负责协调、指导全州革命老区和少数民族地区扶贫开发工作。

（十）组织开展扶贫开发的统计、动态分析、宣传教育和经验交流工作。

（十一）承担州扶贫开发领导小组的日常工作。

（十二）承办州委、州人民政府和省扶贫开发办公室交办的其他事项。

现有人员情况：组建县扶贫开发办公室时，实有职工人数15人，有书记一名，主任一名，副主任二名、科员11人。其中：领导4人、调走2人、1人到“四帮四促”联系村挂职一年、任村副支书、1人正在办手术调州扶贫办、1人接近退休年龄、1人11月份退休，现只有13人，身份为参公人员。其中55岁以上1人，50岁-55岁3人，40岁-49岁5人，35岁-39岁3人。而下设股级事业单位“XX县扶贫开发技术指导中心”，核定事业编制18名。目前，无工作人员。

我县作为省“整县推进”十个示范县之一，任务非常重，产业主要涉及茶叶、核桃、精品水果、乡村旅游等多项项目。现人员严重不足，为确保工作的正常开展，需调3名人员到“X县扶贫开发技术指导中心”开展相关的业务工作，望组织部准予调动为谢！

特此报告!

2012XX县扶贫开发办公室

努力提高扶贫开发水平 篇3

改革开放以来，我国的扶贫事业取得了举世瞩目的巨大成就，农村贫困人口数量显著下降，贫困地区公共事业取得长足发展。农村绝对贫困人口从１９７８年的２．５亿下降到２００６年的２１４８万，贫困发生率从３０．７％下降到２．３％。低收入人口也从２０００年的６２１３万减少到２００６年的３５５０万，低收入人口占农村人口比例从６．７％下降到３．７％。２００６年国家扶贫开发重点县农民人均纯收入达到１９２８元。与此同时，贫困地区的各项社会事业得到长足发展，教育、医疗、卫生等方面的指标已达到或接近全国平均水平，基础设施状况明显改善。

但是，必须看到的是，我国的扶贫开发也面临着许多新课题、新挑战。一是贫困人口规模庞大，贫困程度依然很深。截止２００６年，农村尚未解决温饱问题的绝对贫困人口尚有２１４８万；二是贫困区域发展依然滞后。贫困村的农业基本生产条件、社区基础设施和社会服务、基础产业建设与其他地区相比差距很大，革命老区、少数民族聚居区和石山区、荒漠区、高寒山区、黄土高原区和地方病高发区等特殊类型贫困地区，发展相对滞后，工作成本高，难度大；三是致贫因素日益增多，除了自然风险和个人原因之外，市场风险、生态环境政策等对部分农户传统生计的冲击造成致贫和返贫的比重日益升高。此外，社会经济发展不协调；公共服务与社会保障体系建设滞后；自然生态保护与经济发展之间矛盾比较突出；社会发展与扶贫政策实施体系需要完善，减贫效率亟待提高等，都是新时期扶贫开发工作面临的新课题、新挑战。

破解新课题、迎接新挑战，这就需要我们以十七大精神为指针，结合新时期扶贫开发的实际，提出更加符合新时期新要求的工作思路，制定出更有针对性和指导性的目标、措施和办法，努力提高扶贫开发水平。

提高扶贫开发水平，就要把发展作为扶贫开发的第一要务，加快转变贫困地区经济发展方式，坚持把发展现代农业、繁荣农村经济作为首要任务，加快农村基础设施建设，健全农村市场和农业服务体系。

提高扶贫开发水平，就要把以人为本作为扶贫开发的核心，尊重贫困农民在扶贫开发工作中的主体地位，引导和帮助贫困地区广大群众参与扶贫开发，进一步增强贫困人口脱贫致富的能力。

提高扶贫开发水平，就要把全面协调可持续发展作为扶贫开发的基本要求，全面推进贫困地区经济建设、政治建设、文化建设、社会建设，增强发展的协调性，实现资源、人口和环境良性循环。

提高扶贫开发水平，就要把统筹兼顾作为扶贫开发的根本方法，统筹贫困地区城乡发展、区域发展、经济社会发展、人与自然和谐发展。

提高扶贫开发水平，就要把创新机制作为扶贫开发的新要求，善于总结工作经验教训，不断改进和完善工作方法，把各方面力量综合统筹考虑，开创新模式，建立新机制，推动扶贫工作有新的突破，形成全社会开展“大扶贫”的工作态势。

开发扶贫 篇4

一、产业扶贫催生了一批贫困户脱贫致富

“十五”、“十一五”期间,国家逐步加大了对贫困地区扶贫开发的扶持力度,各地用足用活用好国家的扶贫政策,采取实施产业开发项目、对辐射面广辐射作用强的项目贴息补助、发放小额贷款等方式,扶助了一批产业的发展,许多贫困群众从中受益,一些贫困群众因此走上致富之路。江西永丰县同其他地方一样,实施产业扶贫,催生了一批脱贫致富的典型。在实际工作中,永丰县做到三个相结合。一是与县里的产业布局相结合,形成扶贫产业带。根据县里的产业发展规划,重点对油茶、食用菌、白茶、烟叶等布局在贫困地区的产业进行扶持,从而使永丰成为江西省最大的食用菌生产基地、最大的白茶生产基地。二是与开发当地资源相结合,形成产业链。陶唐乡园内村各项条件都较差,但具有丰富的石灰石资源。这些年来,该村将财政扶贫资金用于平整土地、架设用电线路、组织贫困户到福建等地考察学习,帮助群众筹集办起了24个石灰高炉,带动170余名贫困群众直接从事石灰生产,近千名劳力从事与石灰有关的工作。作为“十一五”重点村,石灰生产的发展不仅使其产生了百万元户,更重要的是带动全村群众脱贫致富。三是与扶持传统产品相结合,形成传统产业。白莲是君埠乡空坑村的传统产品。受各种因素影响,前些年面积不增反而下降。近年来,该村利用扶贫资金,为种植户免费提供莲种,2009年净增400亩,使全村白莲种植面积达1200亩,全村80%以上的农户种植白莲,大部分贫困户因种植白莲摆脱了贫困,并且辐射到周边的上固乡章田村贫困户种植120多亩白莲。

二、产业扶贫面临不少困惑

通过这些年的不懈努力,产业扶贫政策使不少贫困户摆脱了贫困,产生了良好的效果,但总体上产业扶贫的效果还不是很大,有的甚至还处于示范点阶段。具体表现为:第一,已形成产业规模的村少。从永丰的情况来看,26个“十一五”扶贫重点村中,真正形成一定产业规模的村只有8个,占35%,绝大多数重点村尚处于无产业或产业规模不大的状况。第二,辐射作用不是很强。与永丰县非重点村的产业规模相比,重点村形成规模产业的过程中,或形成一定规模的产业之后,其辐射和带动作用没有非重点村大。陶唐乡园内村石灰产业发展很快,规模也不小,但具有不可复制性。君埠乡空坑村的白莲也只是辐射到周边个别村。

三、产业扶贫问题产生的原因

一是扶贫要求的指导性,使产业扶贫弱化。目前的扶贫工作,实施整村推进是工作的重中之重,这无疑是根据目前贫困地区的实际情况而做出的正确选择。而整村推进的六大建设中,第一项就是“改善基本生产生活条件的基础设施建设”。当前,在有关扶贫开发的要求中,对产业化扶贫也提出了具体意见,但具体落实起来,一般都会把整村推进中的基础设施建设作为首选。二是重点村基础设施建设的迫切性,使产业扶贫边缘化。以改善群众生产生活条件为目的的基础设施建设,是目前农村发展过程中迫切需要解决的问题,也是新农村建设中的重要内容,而扶贫重点村在各个方面与其他村相比,都存在很大的差距。因此,在实际工作中,这些村的基础设施建设要求尤为迫切,所下拨的扶贫资金用于修路、修渠等成为不二的选择,而对发展产业兴趣不大,积极性不高。三是扶贫资金的有限性,影响了扶贫产业的发展。尽管搞好基础设施建设成为重点村不二的选择,但在每年编制项目时,扶贫部门都要把编制一定的产业项目作为硬性规定。但是由于扶贫资金有限,投入产业项目的资金只能是杯水车薪。目前,国家每年对重点村的扶贫投入一般为10万元左右,五年共50万元。单纯就50万元的绝对数来看,是很大的,但与重点村必须搞的基础设施建设来比照,仍然是不足的。在这样的情况下,每年每个村都要拿出10%的资金用于扶持产业的发展,也就是说在一个重点村,每年拿出一万元来扶持产业的发展,这也是有一定的难度的。四是扶贫资金的普惠性,约束了扶贫产业的发展。目前,整村推进的资金带有普惠制的意义,在普惠制的大前提下,要对某个典型、某个贫困户来做特别扶持,相对比较困难。

四、加大对产业扶贫的倾斜

实践证明,产业扶贫是帮助贫困群众尽快脱贫的最有效最直接的方法。产业扶贫应成为扶贫开发的工作重点。

第一,制订重点村的产业发展规划。各地应该组织力量,花大力气对重点村的产业发展进行合理科学的规划。产业发展方面要与当地产业布局要求相结合,与当地资源利用相结合,与产业基础相结合,与群众意愿相结合。在制订规划的过程中,要让当地群众广泛参与,通过调查研究、征求意见、多方论证等途径使规划既有科学性,又有实用和有效性。规划要明确产业发展的方向,五年内要达到的规模,每个年度要达到的效果等。

第二,指导产业发展规划的实施。扶贫部门要将工作精力从整村推进的基础设施建设中转移到指导重点村的产业发展上来,用产业发展规划的实施情况来衡量、考核重点村的整村推进工作。采取资金随着产业走的方法,在保证每年重点村得到基本的产业扶助资金的同时,设立产业发展奖励基金,对产业发展规划实施的好、产业发展实际效果好、产业壮大的快的重点村给予资金上的重奖,调动各地尤其是重点村发展产业的积极性。

开发扶贫 篇5

(一)评估工作开展情况。

3月30日，乡党委组织召开班子成员会议，专题讨论易地扶贫搬迁及连片扶贫开发项目的可实施性及潜在风险。由乡长宣读《县社会稳定风险评估实施细则(试行)》并提出讨论内容：一是项目实施的可行性和必要性;二是集中安置点的选址、建设内容、整体规划;三是搬迁规模及搬迁方式;四是项目投资预算、资金来源;五是占地补偿;六是环境保护和水土保持;七是综合效益分析。其次，由各成员提出个人意见，最后党委书记作总结讲话。

(二)评估发现的主要社会稳定风险。

合法性方面：易地扶贫搬迁及连片扶贫开发项目是我国重点扶贫项目，中央、省、市、县相继出台相关政策保障项目落实，但县扶贫办只统计了各乡镇相关贫困户数和人口数，并未针对易地扶贫搬迁及连片扶贫开发项目制定详细方案，特别是资金方面没有政策保障。

合理性方面：实施易地扶贫搬迁及连片扶贫开发项目，所需资金巨大，而本地政府无多余资金填补，且农户筹资困难，各村集中安置点建设项目难以实施。

可行性方面：通过对生存环境恶劣地区的农村贫困人口实施易地搬迁安置，根本改善其生存和发展环境，实现脱贫致富。但集中安置点只能解决贫困户的住房问题，若搬迁后土地离住房太远，极大地影响了农耕，一些农户不愿搬离原住处。

安全性方面：集中安置点项目工程量大、选址难、涉及人员多，存在施工安全、饮水安全、用电安全等诸多风险。

三、防范化解社会稳定风险措施

(一)政策保障：上级部门制定出台相关文件，确保易地扶贫搬迁及连片扶贫开发项目有法可依;

(二)资金保障：国家足额划拨易地扶贫搬迁资金到各乡镇，确保集中安置点建设工程顺利实施;

(三)基础保障：乡政府因地制宜制定详细实施方案及应急预案。一方面做好所涉及农户的沟通协调工作;另一方面做好工程施工的.安全管理。

四、评估结论

合阳扶贫开发结硕果等 篇6

近两年来，合阳县经发局紧紧围绕“和谐奋进、跨越发展”的主题，积极投身到“三大三创四加快”的活动之中，突出项目建设、金融合作、经济监测、以工代赈等工作重点，细化措施强推进，狠抓落实求发展，推动了县域经济的快速发展。

全县地方生产总值达到32.87亿元，固定资产投资完成21亿元，上报国投项目48个，通过发改系统落实国家资金1.6亿元，开工建设重点项目4个，累计完成投资16亿元；实施以工代赈项目51个，完成总投资9000万元，建成易地扶贫搬迁新村5个，住房面积2.8万平米，落实开发银行贷款4500万元，争取信托资金1000万元，有力地支持了地方经济和社会的发展。为了推动全县经济’的快速发展，合阳县经发局以招商引资和项目建设为重点，牵头招商引资1.8亿元，落实信贷资金1.3亿元，争取国际赠款2000万元，实现了筹资方式的多元化。五年累计实施重点项目130个，完成了投资31.3億元。合阳中学新校区、凤凰路、天合园广场、污水处理厂、一矿扩能技改等一大批重点项目相继建成并投入使用。在项目建设的带动下，全县固定资产投资增势强劲，年均增速达到30％以上，尤其是民生工程得到了长足发展。此外，县域煤炭资源开发也取得突破性进展，招引大企业、大集团、大资本参与开发。同时完成了一矿国有独资公司改制，扩能技改，地面和井下改造和品质提升，并以1.8亿元整体转让给澄合矿业公司，实现了国有资产的大幅升值。以工代赈工作树立了全省样板，开发性金融合作工作成为全省的一面旗帜，获得渭南市“开发性金融基层合作先进单位”荣誉称号，成为陕西省利用开发银行资金规模最大和全省第一家得到信托资金扶持的县，赢得了开发银行的认可和支持。(邬汉文)

扶贫开发结硕果

陕西省合阳县扶贫开发办公室根据县情实际，以扶贫开发和农业综合开发工作为重点，积极采取抓项目、争资金、扩规模的办法，狠抓农业扶贫开发，顺利完成了县上下达的各项目际任务，农业扶贫开发工作走在了省、市前列。

合阳县是国家级贫困县，近年来，为了尽快改变贫困乡村的生产、生活条件，他们按照省、市开发部门的要求，根据“两个千村项目建设”的具体实际，抓项目、争资金、扩大规模，为全县争取省市扶贫互助资金261万元，在原定17个村为农业扶贫互助资金项目村的基础上，又新增3个扶贫互助资金项目村。他们又抽调人力，实地考察，启动实施了路井镇乳阳村等4个扶贫移民搬迁新村，争取移民搬迁财政资金435万元。

为了优化和调整全县的农业生产结构，支持县域奶牛、大棚等主导产业的快速发展，在他们的积极努力下，争取省扶贫贴息100万元，消除了群众发展生产的后顾之忧。为了实现真扶贫，扶真贫的目标，解决10.8万农村群众的贫困问题，他们成立了分管机构，下乡蹲点检查，逐户建档立卡向社会公布。在农业综合开发工作上，共完成投资920万元，改造中低产田1.6万亩，完成建排灌站3座，新打、修复机井13眼，村砌渠道40公里，改良土壤1.2万亩(次)，建设良繁基地2000亩；新修拓宽硬化机耕路21公里，铺设路面15公里。通过以上农业综合开发，全县农业产值年均增长了20％以上，为全县农业综合开发向纵深发展奠定了坚实的基础。(邬汉文)

着力打造农业新型经济

2010年，合阳县农业局面对异常波动的农产品市场和异常严重的自然灾害按照“优先发展奶畜、主攻红提葡萄、优化苹果结构、扩大设施农业、提高粮食单产”的产业增收致富思路，以农民增收为核心，不断优化产业结构，强势发展设施蔬菜为主的优势特色产业，着力打造农业板块经济，走出了一条符合县情、富有特色的现代农业新路子。

开发扶贫 篇7

本刊消息:徽县大河店乡文池村位于徽县南部山区, 通过创新扶贫方式, 三年来, 农民人均收入从1260元提高到2660元。该村距县城10公里, 交通便利。全村辖4个村民小组, 152户, 651人。有耕地2080亩, 全是山坡地, 人均3.2亩, 村内沟壑纵横, 土壤瘠薄, 阴湿寡照, 农业生产条件差。2005年全村生产总产值149万元, 农民人均纯收入1260元, 人均占有粮食330公斤。

文池村2005年实施扶贫整村推进项目, 2006年列为全省新农村建设试点村。省扶贫办又把文池村列为全省扶贫机制创新试点村, 省扶贫办和县财政局扶持资金、世行贷款回收再贷资金, 给文池村注入发展资金60万元, 从2006年7月开始试行, 发展会员136人, 于2007年6月正式挂牌成立文池村扶贫发展基金会, 实行民主管理、规范运行。主要给会员以发放小额短期贷款的形式, 发放借款136户186笔, 累计借款58.5万元, 扶持发展特色产业, 扶持畜牧养殖收入上万元大户82户, 建成玉米杂交制种基地700亩, 以上两项三年全村增收100万元, 人均纯收入增加1599元;栽植优质核桃, 实现整村覆盖, 核桃建园2769亩53530株, 户均352株, 人均83株, 预计2010年可全部挂果, 亩产比种粮食增效3倍以上, 可成为该村的支柱产业。预计2008年文池村人均纯收入可达2660元, 比2005年增加1400元, 增长111.1%, 比全县2514元高5.8个百分点。“文池模式”探索出了一条扶贫开发的长效机制, 已在全省扶贫工作中得到推广。2007年7月2日非洲16个国家31名官员和中国国际扶贫中心的领导、专家到文池村进行了考察学习, 文池的做法得到了高度评价, 在国际国内引起了很大反响。扶贫机制的创新, 促进了文池村经济快速发展, 促进了新农村建设工作的顺利进行。 (甘肃省委新农村建设领导小组办公室供稿)

开发扶贫 篇8

一、基本情况

寻乌县位于江西省最南端,毗邻闽、粤两省,地处偏僻山区。总面积2311平方公里,辖15个乡(镇),173个行政村和6个居委会。全县总人口31万,其中农业人口25.78万人。“十一五”期间,全县有扶贫重点村82个(其中新增重点村43个),占全县总村数的47.4%;82个扶贫重点村分布在13个乡(镇),多数村地处边远山区,土地贫瘠,交通不便,信息闭塞,农业生产和群众生活条件差,基础设施落后,产业结构单一,农民收入低,贫困人口和低收入人口比例大。“十一五”初期,全县农民人均纯收入1582元,82个扶贫重点村农民人均纯收入1132元;全县贫困人口61946人,占全县农业人口的24%,其中扶贫重点村贫困人口24906人,占扶贫重点村总人口128000人的19.5%。

为尽快改变扶贫重点村的贫困面貌,寻乌从人力、物力、财力等方面加大了扶贫和移民工作力度。“十一五”期间,共规划扶贫开发和移民扶贫项目829个,安排11215.7万元用于扶贫开发和移民扶贫。二、主要成效

二、主要成效

1、农民收入不断提高,贫困状况明显缓解。

据测算,到2011年底,全县农民人均纯收入将由2005年的1528元,提高到3204元,增加1676元;扶贫重点村农民人均纯收入将由2005年的1132元,提高到2137元,增加1005元。全县贫困人口、低收入人口大幅度下降,贫困状况明显缓解。

2、扶贫支柱产业得到发展,农民有了稳定的增收基础。

该县在扶贫开发工作中,按照全县经济发展战略,积极搞好农业产业结构调整,依托当地优势,通过信贷扶贫资金、财政扶贫资金,大力扶持发展以脐橙蜜桔为主的果业等扶贫支柱产业,着力为贫困乡村解决水电路等基础设施问题,大大激发了群众的种果热情。通过几年来的努力,该县果业扶贫支柱产业不断发展壮大,目前全县果业面积达43.6万亩,“十一五”以来增加了6万亩,其中扶贫重点村新增果园面积3万亩,有效促进了农民增收。

3、扶贫重点村基础设施得到加强,贫困群众生产生活条件大为改善。

“十一五”以来共扶持兴建水陂21处,圳道13230米,兴建河堤8条长617米,水库2座,新增农田灌溉面积600亩;兴建饮水工程15个,铺设饮水管道44560米,解决了3240户14600人的饮水难问题;架设输电线路2条5.5公里,解决了7个自然村900余人的用电难问题;修建通村公路和果园路65条共计162.96公里,硬化通村公路207条共计215.55公里,兴建桥梁19座长289.8米,解决了13个乡(镇)82个扶贫重点村128000人的行路难问题,同时还带动了扶贫重点村果业生产的发展。目前82个扶贫重点村均实现了村村通水泥路。

4、扶贫重点村整体面貌得到改变,人居环境明显好转。

在扶贫工作中,该县结合新农村建设,全力抓好农村“三清三改”,共清理垃圾44202吨、淤泥1580吨、路障2333吨,改水422户,挖压水井218口,建自来水厂14个,铺设自来水管道44560米,改厕322个,修路163公里,硬化村道216公里,使农村面貌焕然一新,特别是加大了对科教文卫事业发展的扶持力度。“十一五”以来,共计扶持兴建村小学5所845平方米,适龄儿童入学率比“十一五”初期上升了3个百分点,兴建村民活动室、图书阅览室、医疗室20栋5407.8平方米,举办农村科技知识培训班338期,培训28747人次,扶持贫困户子女上农函大、技校、女子职业学校等学习培训762人。群众就医难、就学难问题得到了有效解决,农民的综合素质有了极大提高,村容村貌发生了明显变化。

5、部分边远山区、地质灾害区、库区群众生存环境得到彻底改变。

“十一五”以来,该县积极开展了移民扶贫工作,大力实施移民扶贫工程,取得了明显成效。共对12个乡(镇)36个村、156个自然村中长期居住在深山区、地质灾害区和库区的1463户6946人实施了移民搬迁,通过搬迁,使他们走出大山,摆脱了恶劣的生存环境,找到了致富之路,改善了生活环境。

三、主要做法

1、狠抓整村推进扶贫开发,着力改善扶贫重点村发展条件。

一是科学制定扶贫规划。在具体工作中,我们深入调查研究,准确分析贫困乡村的致贫根源,明确重点扶持对象,确定扶贫开发工作的目标任务。并通过召开村民代表大会等形式,广泛征求群众的意见和建议,把广大群众最关心、最迫切需要解决的建设项目作为整村推进的重点项目,精心制定规划实施方案。同时,对每一个建设项目都由专业技术人员进行了详细测量、预算,明确扶贫资金投入额度,并交群众讨论,确保重点村扶贫规划科学合理又顺应民心。二是重点扶持基础设施项目。在整村推进扶贫工作中,根据扶贫重点村的实际,做到从申报项目到项目资金安排上,都把群众受益面广,与贫困群众密切相关,且群众最希望得到解决的项目作为重点扶持项目进行大力扶持,努力改变贫困乡村的生产生活条件。三是加强扶贫开发项目管理。为加强项目管理和检查督促工作,该县成立了项目实施管理验收小组,各扶贫重点村均成立了扶贫项目实施监督小组。同时,对项目资金安排情况进行公告、公示,按受群众监督。县扶贫和移民办和项目单位分别与施工单位签订责任书和施工合同,并接受各扶贫重点村项目实施监督小组的监管。项目完工后,分别由乡(镇)村和县验收小组进行二级验收,确保了扶贫项目得到顺利实施,并发挥效益。

2、坚持开发式扶贫方针,大力扶持发展扶贫支柱产业,促进农民增收。

近几年来,该县依托本地资源优势,大力扶持发展以脐橙蜜桔为主的扶贫支柱产业,促进农业增产,带动农民增收,加快贫困户脱贫步伐。目前,该县果品年产量达50万吨,产值达12亿元;参与开发的农户48600户,实现人均果业增收960元以上。“十一五”期间,该县依托县农信社、农行等金融部门以财政贴息的方式发放信贷扶贫资金5140万元,并安排财政扶贫资金2540万元大力扶持果业发展。2007年以来,共扶持龙头企业项目17个,发放扶贫贷款2005万元,补助贴息资金40多万元;安排到户扶贫贷款4064万元,补助贴息资金205万元,扶持农户3577户。同时,还加大了对修建乡村道路和果园道路的扶贫力度,截止目前,共修建乡村道路和果园道路378.51公里,为发展扶贫支柱产业起到了积极的推动作用。

3、抓好科技扶贫,积极开展扶贫培训工作。

扶贫先扶智,治穷先治愚。在扶贫工作中,我们加强了科技扶贫工作,一是积极开展劳动力转移培训和扶贫干部培训工作。以农民知识化工程和劳务输出岗前培训为载体,大力开展农村实用技术培训,职业技能培训,认真落实“一村一名中专生”和“一村一名中高级技工”的招生工作任务。“十一五”期间,全县共举办各类扶贫培训班287期,培训16614人(次)。其中举办转移培训班110期,培训5594人(次),其中贫困地区劳动力转移培训5045人,农业产业技术培训350人,一村一名中高级技工培训207人;举办各类扶贫干部培训班177期,培训11020人次。通过开展扶贫培训工作,提高了扶贫干部的综合素质,提高了农民的劳动技能,拓宽了农村劳动力的就业渠道,促进了农民增收。二是大力推广技术新品种、新技术。推广应用果园节水滴灌、配方施肥技术、黑光灯诱捕灭虫技术。通过新产品、新技术的推广应用,提高了扶贫支柱产业的科技含量。三是抓好科技示范基地建设。先后建立了寻乌县柑桔特早熟科技示范基地、寻乌县脐橙苗木示范基地,周期产出16至20万株优质无病害脐橙苗木。通过开展科技扶贫,增强了广大群众的科技知识,提高了技术水平,加快了贫困农民的脱贫步伐。

4、实施移民扶贫,切实改变深山区、地质灾害区和库区群众恶劣的生存环境。

为彻底解决居住在深山区、库区和地质灾害频发区群众恶劣的生活环境,该县紧紧围绕“整体搬得出、长期稳得住、逐步能致富”的总体目标,大力实施移民扶贫工程。一是不断探索移民搬迁扶贫新出路。坚持以近路、近水、近电、近学校、近医院的原则,移民扶贫工作做到“四个结合”,即:与发展圩镇建设相结合,与果业开发相结合,与新农村建设相结合,与工业园区建设相结合。在移民集中安置点建设中,实行“五统一分”,即:统一规划、统一设计、统一基础、统一层高、统一立面装修、分户建房的做法,把移民安置在圩镇和新农村建设点上,使移民新村(如金桥移民新村)成为圩镇建设和寻乌农村建设的一道亮丽风景。二是有序推进移民搬迁。在工作中建立“县负总责、乡镇实施、群众参与、部门配合”的工作机制,把移民扶贫工作列入乡镇目标考核的重要内容。县公安、国土、城建、教育、卫生等有关部门密切配合,为移民安置办理户口迁移、土地及建房审批、解决子女上学、办理农村医保等一路开“绿灯”。三是坚持集中安置与分散安置相结合。根据该县产业发展特色,采取以果安置移民,引导移民种果致富,使移民户不但走出了大山,而且走上了致富道路。如该县罗珊乡筠竹村移民户赖亦兰,通过移民搬迁到吉潭镇黎坑村种果安置,种植脐橙柑桔1000多株,每年种果收入近10万元。

5、强化资金管理,提高扶贫资金使用效益。

一是建立激励机制。充分调动工作积极性,把资金项目管理与地方配套资金落实,与群众投工投劳相结合,对群众积极性高且投工投劳多的优先安排扶持,并在相关政策上给予倾斜。二是严格执行财政扶贫资金报帐管理制度。设立财政扶贫资金专户,实行专户管理、封闭运行。资金分配和项目安排实行全过程公示制,在向重点乡村群众公开的同时,还通过县电视台向全社会公开,接受社会监督。三是强化扶贫资金监管和绩效考评。县审计、监察、财检等部门每年定期对扶贫资金的使用情况进行审计检查,县财政和扶贫部门对扶贫资金绩效进行考评,确保了扶贫资金专款专用,充分发挥效益。

6、广泛动员,形成合力,积极开展社会扶贫工作。

开发扶贫 篇9

中国扶贫开发协会是国务院扶贫开发领导小组办公室主管, 在民政部登记注册的全国性社团组织,成立于1993年,宗旨是致力于消除贫困,缩小贫富差距,促进共同富裕。按照中央领导的批示精神,信息化扶贫一直是我会的一项重要工作内容。目前, 贫困地区农村信息化程度低,农民办事不方便、享受政务服务成本高,已经阻碍了农民脱贫致富谋发展的道路。党的十八大以来, 党中央和国务院高度重视扶贫开发工作和便民惠民机制改革。2015年7月1日, 国务院《关于积极推进“互联网 +”行动的指导意见》出台,要求加快互联网与政府公共服务体系的深度融合 ;8月18日, 习近平总书记主持召开中央全面深化改革领导小组第十五次会议,提出“让信息多跑路,让群众少跑腿”。这对农村的信息化扶贫工作提出了新的要求,同时也带来了历史性的发展机遇。

“农民办事不出村”项目是由协会联合既是技术支持又是捐赠方的北京宇星新语科技有限公司合作发起以“让数据多跑路,让群众少跑腿”为宗旨的信息化扶贫项目,旨在通过信息化帮扶,用信息化手段为老百姓提供便利服务,努力让全国的老百姓畅享农民办事不出村。据介绍,“农民办事不出村”电子政务系统是一个具备在线传输、同步审核、结果反馈、实时提醒、 监察统计、流程跟踪诸多功能于一体的信息化系统,可整合多种资源,真正做到证件村里办、信息村里查、农资村里订、费用村里交、补贴村里领、矛盾村里调。目前该项目在湖北、内蒙、河北等地已成功试点运行,并取得各界的良好反响,有效解决当地群众办事周期长、效率低、成本高的难题。2014年4月11日,中共中央政治局常委刘云山在湖北省调研时,考察了恩施市“农民办事不出村”项目,他指出: “你们通过网络平台,让群众办事不出村, 这点抓的很好,是深入贯彻党中央发展关于服务型党组织的具体体现”。

为进一步推动农村的信息化,加快贫困地区脱贫步伐,尤其是解决边远山区基层农民群众办事难、效率低、成本高等问题我会经试点后拟向符合条件的各贫困县进行推广,现开始正式接受项目申报。

“三变”拓宽扶贫开发新路子 篇10

“三变”指的是“农村资源变股权、资金变股金、农民变股民”。2014 年以来, 水城县在推进“资源变股权、资金变股金、农民变股民”的实践中, 坚持因地制宜, 强调“一乡一特、一村一品”, 结合各乡镇和各村实际, 积极探索各具特色的“三变”路径, 形成了百花齐放的良好局面。

其中最典型的, 就是玉舍镇海坪村立足自身优势, 因地制宜探索出来的“海坪模式”, 推动有效地促进了“三农”发展的内生动力, 不仅极大地促进了村级集体经济的发展, 也为深化农村改革、促进现代农业发展、加快脱贫致富步伐积累了实践经验。

在扶贫开发、实现全面小康的进程中, 农业还是“四化同步”的短腿, 农村仍是全面建成小康社会的短板, 农村资源限制和发展资源短缺并存。

那么, 如何“唤醒”农村大量“沉睡资产”, 让农村封闭式经济向开放型经济提升, 让农村这个源头活水真正活起来?

海坪村不断探索农村“资源变股权、资金变股金、农民变股民”的发展模式, 通过“三变”拓宽扶贫开发新路子, 加快了农村贫困人口脱贫致富。

盘活资源, 沉睡的“宝藏”活起来

通过全面盘活村集体的各类资源, 海坪村切实把闲置的资源变成可用的资本金, 并用这些资本金进行发展投资, 进一步把“蛋糕”做大做强, 不断发展壮大村级集体经济, 集体经济积累达到了902 万元。

村“两委”结合农村土地产权制度改革, 广泛引导流转土地, 实现农民变股民, 让农民每年有稳定的股金收入, 加快了群众发展致富奔小康步伐。目前, 全村农民人均可支配收入达6100 元。

资本增效, 产业强起来

在实施“三变”的过程中, 海坪村依托野玉海景区搭建资本增效平台, 利用集体土地置换所得的900 万元资金进行再投资, 与野玉海景区管委会合作建设饮食文化一条街, 找准了本村产业发展路子, 形成了以旅游产业为龙头, 带动全村文化、餐饮、服务等其他产业共同发展的良好格局。

与此同时, 村“两委”积极引进农业发展公司, 组建农民专业合作社, 采取“公司+ 农户”、“合作社+ 农户”等方式, 引导群众积极流转土地, 有效解决了农业产业化发展中的土地流转难问题, 促进了生态农业与生产旅游融合发展。

记者了解到, 村级集体经济的壮大, 切实解决村级组织无钱办事的问题, 让基层党组织有钱、有能力解决群众生产生活中的实际困难和问题, 增强了基层组织的凝聚力和向心力。通过“三变”, 村级组织、公司 (合作社) 、群众“三者”融为一体, 村级组织负责发动群众, 公司负责资金支持、技术指导和市场销售服务, 群众直接参与到种植、管理等产业发展的全过程, 形成了“村级组织+ 公司 (合作社) + 农户”的发展模式, 既发展壮大村级集体经济, 提升了村级组织, 又促进了群众发展致富, 消除贫困人口。

“三个依托”广搭台拓宽扶贫开发新路子

如何让“手握”资源或资金的农民终于找寻到一条更符合市场经济规律的发展之路?

海坪村充分利用位于野玉海景区核心区的优势, 积极抢抓政策机遇, 因地制宜, 靠山吃山, 积极探索、大胆创新, 巧打旅游牌、广搭“三变”平台, 成功走出了一条“三变促三农、同步奔小康”的“海坪模式”。

一是依托各级政策搭建资源变现平台。村“两委”结合本村实际, 千方百计对闲置的村集体土地等资源进行全面盘活, 按照每亩800—1000 元不等的价格, 将全村300 多亩集体土地置换给野玉海景区管委会, 共置换获得资金900万元, 实现了资源变资本。下一步, 村“两委”还将对闲置的幸福院、老卫生室、2 栋老活动室等固定资产进行全面盘活。

二是依托野玉海景区搭建资本增效平台。村“两委”充分发挥本村位于野玉海景区核心区的区位优势, 切实加强与野玉海景区管委会的合作, 主动谋划融入野玉海景区一体化发展, 由野玉海景区管委会统一规划建设饮食文化一条街, 建成后按成本价返还给村委会, 款项从土地出租置换所得的900 万元资金中扣除。

目前, 共修建房屋19 栋6000 余平方米, 村委会以饮食文化一条街为载体成立公司, 采取市场化运作方式, 积极引导和支持村民租赁门面进行民族服饰、民族乐器等民族特色产业生产经营, 发展农家乐等休闲娱乐产业, 用活、用好村集体资金及村民手中的零散资金, 以达到资金的增值、增效。同时, 公司着力发展彝族文化产业, 加强对青壮年的培训, 组建彝族歌舞队, 与管委会签订服务协议, 采取管委会向村委会购买服务的方式, 当游客需要时, 歌舞队向游客提供彝族歌舞表演, 由管委会直接向公司支付表演服务费, 公司按一定的比例提取管理费, 其余收入作为歌舞队的表演报酬。

三是依托旅游产业搭建农民转型平台。切实将美丽乡村建设与旅游产业发展结合起来, 围绕吃、住、行、游、购、娱打造“美丽乡村”升级版, 高标准、高质量打造海坪旅游度假村, 切实将海坪打造成为野玉海景区的旅游中转站, 带动了农家乐餐饮、特色农产品开发、劳务服务等行业发展, 形成了以旅游为龙头的生态经济链。切实将海坪打造成为旅游商品生产基地。

目前全村共有农家乐2 家、民族刺绣队伍120 人、民族歌舞队60 人、彝族特色酒坊8 家。农民群众采取土地入股的方式, 成立了种养殖农民专业合作社1 个, 采取“合作社+ 农户”的方式, 引导13 户农户流转土地, 种植精品水果李子30 亩, 养殖商品猪56头, 实现了增收致富。

积极引进广丰农业公司, 采取“公司+ 农户”的方式, 流转土地种植艳红桃、红心梨、李子等精品水果1000亩, 73 户农户实现了农民变股民。下一步, 村“两委”还将进一步加强与野玉海管委会合作, 利用野玉海景区3号路两旁的3000 多亩林地入股, 合作开发露营基地, 引导100 户农户实现农民变股民。

广东吹响新一轮扶贫开发号角 篇11

在广东全省扶贫开发工作会议上，省委、省政府印发《广东省新一轮扶贫开发“规划到户责任到人”及重点县（市）帮扶工作实施方案》，明确了2013-2015年新一轮扶贫开发的总体要求、目标任务和重点措施，提出了广东新一轮扶贫开发工作的新思路、新举措。

朱小丹省长在会议上指出，广东扶贫开发工作成绩显著，但也要清醒地看到，所取得的成绩仍然是阶段性的，还面临很多困难和薄弱环节：城乡区域发展不平衡问题仍很突出，农村地区基础设施仍较落后，基本公共服务体系仍不健全；提高扶贫标准后，贫困面还比较大；扶贫开发工作机制仍不完善，贫困村贫困户自我发展意识和能力有待进一步增强，稳定脱贫存在不确定性；个别地方和单位对扶贫工作的长期性认识不足，被帮扶地区仍不同程度存在“等靠要”思想，扶贫开发工作局面尚未打开。必须高度重视这些问题，采取有力措施认真解决。

当前，广东正处于全力实现“三个定位、两个率先”总目标的关键时期，扶贫开发工作进入新阶段。党的十八大明确提出，要深入推进新农村建设和扶贫开发，全面改善农村生产生活条件。省委、省政府认真贯彻落实中央的决策部署，积极谋划推进新一轮扶贫开发工作。朱小丹强调，推进新一轮扶贫开发、加快改变贫困地区落后面貌，既是中央的明确要求，也是省委、省政府的庄严承诺，更是全省人民特别是农村贫困群众的热切期盼，对于加快欠发达地区农民群众奔康致富步伐，保障和改善民生、促进粤东西北地区跨越发展、推动全省实现“三个定位、两个率先”总目标具有十分重要的意义。全省各级党委政府和各部门、各单位必须充分认识新一轮扶贫开发工作的重要性和艰巨性，切实把思想认识和行动统一到中央和省委、省政府的决策部署上来，坚决打好新一轮扶贫开发攻坚战，努力开创广东脱贫奔康致富的新局面。

朱小丹要求，对于广东新一轮扶贫开发工作的《实施方案》，必须全力抓好落实。全省各地区、各部门要紧紧围绕“三个定位、两个率先”的总目标，按照“政府主导、部门联动、社会参与、自力更生、开发扶贫”的原则，以大幅增加扶贫开发对象收入、减少贫困人口为主要任务，坚持落实责任与创新机制相结合、治标与治本相结合、开发式扶贫与农村社会保障体系建设相结合、加大帮扶力度与加强农村基层组织建设相结合、政府主导与社会参与相结合，注重统筹协调，突出工作重点，解决关键问题，务求实际成效，努力实现贫困地区经济社会又好又快发展。

链接

新一轮扶贫开发

亮点

○ 将扶贫开发与区域协调发展统一起来，其中，首次提出了加大县域经济发展扶持力度。

○ 加大资金等方面扶持力度，继续实施对口定点帮扶，并加大资金、行业、产业、技能培训和转移就业、基础设施建设等方面的扶持力度。

○ 更加突出“连片开发”。在新一轮的扶贫开发中，除了坚持到村到户，同时强调“连片开发”。

○ 加大对原中央苏区县、少数民族地区的扶持力度。省财政对原中央苏区县每年每县安排1000万元扶持资金，主要用于公益性基础设施、民生保障、产业基地等社会民生事业发展。省有关行业部门在安排项目资金中，对原中央苏区县、少数民族地区给予倾斜扶持。各级财政要加大扶持发展的力度，增加安排发展专项资金，切实改善贫困村的生产生活条件，培育特色产业，加快当地人民脱贫奔康步伐。

重点帮扶对象

认定2011年末全村农民人均纯收入低于5623元、行政村集体经济收入低于3万元（不含3万元）的2571个村为重点帮扶村；认定重点帮扶村内2011年末家庭人均纯收入低于3093元、有劳动能力的20.9万户、90.6万人为贫困户、贫困人口；确定韶关市新丰县、乐昌市、南雄市、乳源瑶族自治县，河源市东源县、紫金县、龙川县、和平县、连平县，清远市连南瑶族自治县、连山壮族瑶族自治县、阳山县、连州市，梅州市五华县、大埔县、丰顺县，揭阳市惠来县、揭西县、普宁市，潮州市饶平县，汕尾市陆河县（等）共21个县（市）为新一轮扶贫开发重点县（市）。

目标任务

到2015年，被帮扶的有劳动能力的贫困户人均纯收入达到或超过当年全省农村人均纯收入的45%，并实现稳定脱贫；贫困家庭成员按规定全部参加新型农村合作医疗和新型农村社会养老保险，符合最低生活保障条件的贫困家庭成员全部纳入最低生活保障范围；低收入住房困难户住房改建和不具备生产生活条件的贫困村庄移民搬迁安置任务全部完成。

到2015年，重点帮扶村全村农民人均纯收入超过当年全省农民人均纯收入的60%，行政村集体经济收入达到或超过5万元，生产生活基础设施建设基本完善，民主管理制度健全。

扶贫开发“双到”创出成功模式 篇12

模式一:农业产业化帮扶

农业产业化扶贫是建立扶贫长效机制和确保贫困村贫困户脱贫致富的核心和关键。该模式主要通过引进农业龙头企业, 进行标准化、规模化、集约化生产经营, 引导发展优势农业, 探索出“公司+基地+农户”、“经济合作社+农户”、“种养大户+农户”等多种产业化帮扶形式。如中山市坚持把“一村一基地”建设作为扶贫“双到”工作主线, 在对口帮扶的海陆丰80条贫困村建设了每村不少于100亩的农业产业化基地。2010年中山市13个试点基地, 开发面积1600亩, 为当地贫困村实现增收超过500万元, 村均达到30万元以上, 并通过基地招聘劳务, 实现贫困户当地就业、当地致富, 形成自力脱贫发展的浓厚氛围。湛江吴川市发动10个商会挂扶10个扶贫开发示范点、100家企业挂扶36个贫困村, 通过带信息、项目、市场、技术等, 发展农业产业项目。省委办公厅联系天农公司, 在帮扶村发展养鸡项目, 贫困户领养一定数量的仔鸡, 出栏后由公司统一收购, 每年每户贫困户可增收4000—5000元。省农业厅在帮扶村建设茶叶、土猪等种养基地, 并相应建立农产品生产、加工、销售链, 带动120户贫困户脱贫致富。

模式二:金融帮扶

金融扶贫是广东推进扶贫开发的重要创新举措, 该模式主要包括两种形式:一是开展小额贴息贷款, 对贫困地区和扶贫项目给予信贷支持, 并探索设立扶贫互助基金等, 有效拓宽融资渠道, 帮助贫困村、贫困户提高生产创业能力。如东莞、云浮市筹资设立“金融扶贫担保基金”, 为2万元以内的贷款提供担保, 并贴息50%—90%, 帮助1399户贫困户获得小额贴息贷款1223.7万元。云浮郁南县建立激励型农户信用评级制度, 由县农信社实行区别授信、整村授信, 并将追踪农户贷款资金使用流向纳入村委会管理范畴, 与信贷员一起跟踪, 共同监管, 降低了信用风险, 确保了贷款资金安全。省民族宗教委筹资设立“扶贫扶助资金”, 免息借贷给贫困户, 解决了41户贫困户发展特色种养业的启动资金问题。二是入股经济项目帮扶。通过筹措资金, 盘活资产, 帮助村集体入股商业项目, 对村集体成员进行分红, 壮大了贫困村集体经济, 增加了贫困户收入。目前, 村集体收入达到3万元以上的贫困村, 大多通过这一模式实现。如惠州市集中资金, 帮助贫困村入股商业店铺、小水电站等, 使全市74个贫困村“村村有物业”, 每村新增集体收入3万元以上。中山市在本市兴建一批农贸市场, 将股份分给挂钩帮扶的汕尾市贫困村, 并以优惠价向贫困户出租摊位, 既增加了村集体收入, 又帮助了贫困户创业就业。

模式三:特色旅游帮扶

该模式充分利用贫困地区自然、人文资源, 帮助贫困村、户发展休闲农业、乡村旅游、森林旅游等服务业, 带动贫困户在景区创业就业, 有效增加了贫困村贫困户收入。如省旅游局引导各方力量, 把帮扶村打造成为韶关市重要旅游线路上的“生态旅游示范村”, 村集体和农民收入大幅增加。省委政研室、广铁集团帮助乳源县两个贫困村, 分别策划发掘瑶族特色文化、峡谷风光旅游资源, 进一步拓展了当地经济社会的发展空间。

模式四:区域经济协作帮扶

区域经济协作帮扶以各协作方遵循“优势互补、互惠互利、长期合作、共同发展”原则, 开展多层次、全方位的扶贫协作为主。目前, 越来越多的珠三角经济发达地区与粤东西北欠发达地区签订合作协议, 出台促进农业增产、农民增收的优惠政策, 实现区域优势互补, 带动帮扶地区经济社会发展。如东莞市与韶关、云浮市签订了农产品供销及劳务、旅游等5项合作协议, 已认证首批18家、3.8万亩供莞蔬菜基地, 年销售蔬菜将达18万吨以上。深圳市与河源、湛江市签订“双到”工作框架协议, 促进农产品与超市对接, 大大拓宽了被帮扶地区农产品销路。

模式五:智力帮扶

智力扶贫主要从提高农村劳动力素质和帮助农村贫困家庭子女完成学业入手, 增强贫困户自主脱贫和转移就业能力。一是加强技能培训。通过组织劳动技能和实用技术培训, 提高贫困户种养技术和管理水平, 为其进行生产、创业、就业提供帮助。如珠海市将本市转移就业培训指标全部用于揭阳市的帮扶县, 并通过补贴输出劳动力村集体及吸纳劳动力企业等措施, 力争每个贫困户至少有1人就业。目前, 已培训1126人次, 帮助转移就业1803人。肇庆怀集县劳动培训中心为贫困户开设了酒店管理、家电维修、电工、美容、美发、计算机等实用性强、就业率高的培训课程, 并设立了美发、美容、酒店管理三个实训基地。至2010年7月, 累计举办各类培训班50期103班次, 培训人数达5189人次, 其中贫困农村劳动力技能培训3170人, 农民工技能提升培训2019人, 实现转移就业2600人。省农科院在贫困村设立农业技术培训学校, 先后组织100多名专家到田间地头讲解种养技术, 举办培训40多次, 贫困户受训率达90%以上。二是进行助学帮扶。通过设立助学基金、发动社会力量结对帮扶等形式, 资助贫困学生完成学业。如省委宣传部在帮扶村设立助学奖励基金, 对贫困学生提供学杂费、生活费等补助, 保证学生不因经济原因辍学。江门新会区会城街道办与34户贫困户子女结成帮扶对子, 每年补助500—2000元, 直到完成学业为止。

模式六:生产资料帮扶

生产资料帮扶属于较传统的扶贫开发模式, 在长期的扶贫开发工作中发挥的作用不可小觑。该模式坚持“授之以渔”, 通过为缺少劳动力的贫困户购买农用机械, 帮助其获得谋生工具, 达到提高生产效率增加劳动收入的目的。如惠州市一帮扶单位为1户只有2个劳动力的8口之家购置了1台起垄机, 该农户借助起垄机, 不但及时翻耕了自家农地, 还以每亩约80元的价格向其他农户提供翻耕服务, 获得了稳定收入。阳江市筹集资金184.5万元, 购买了一批小渔船、三轮车分发给贫困户, 增加其农副业收入。怀集县创建2个沙糖桔育苗场, 培育脱毒沙糖桔等水果类果苗250万株, 免费发放给贫困农户种植, 今年共发放果苗150万株, 新发展沙糖桔基地2.5万亩, 受惠农户达659户。

模式七:基本生活保障帮扶

基本生活保障帮扶模式主要适用于对长期患病、残疾人员以及其他无劳动能力的特殊困难群体, 通过帮助其办理新型农村合作医疗、养老保险, 实施危房改造, 创造条件纳入“五保”、“低保”等措施, 保障其基本生活。如省委办公厅捐资80万元建成占地面积2600平方米的福利院, 用以集中供养帮扶村的五保户、孤儿及重度残疾人, 并将帮扶项目收益的一部分划归福利院, 保证福利院费用开支。

模式八:公共基础设施帮扶

该模式从夯实贫困村脱贫致富基础入手, 帮助建设农田水利、道路交通及教育、文化、医疗卫生设施, 整治村容村貌, 改善人居环境, 创造发展条件。如省政府办公厅帮助贫困村修建水渠、护堤、小陂头, 整治河道、自然村公路, 使被帮扶村生产生活条件明显改善。省农业厅推进帮扶村标准农田建设等9个项目, 目前已改造泥砖房25户, 建设沼气池17户, 可供800人使用的饮水工程即将完工。

模式九:移民搬迁帮扶

移民搬迁帮扶主要是对生存条件恶劣地区的贫困户, 通过全额或部分补贴的方式, 在异地建设移民新村, 帮助其实施整体搬迁, 从根本上改善其生产生活条件。2010年省财政支持搬迁74个村1994户共9133人。东莞黄江镇协助乳源县建设瑶族新村, 添置配套设施, 帮助25户瑶胞告别了深山, 集中居住。

模式十:基层班子建设帮扶

该模式立足为贫困村留下一支“永不撤走的致富工作队”, 与贫困村党组织结成帮扶对子, 选派驻村工作队, 加强基层党建, 提高村“两委”班子带领致富、带头致富的能力。如惠州市结合“争先创优”活动, 开展村“两委”班子排查整顿、集中培训、交流学习等3项活动, 推动实现“村官大学生”、“大学生村官”、“挂、驻、联村干部”全覆盖, 并探索建立激励机制, 大大加强了贫困村“两委”班子建设。

模式十一:全社会帮扶

全社会帮扶是上述十大模式的重要补充, 以组织扶贫济困活动为主要形式, 发动社会各界深入农村, 馈赠款物, 宣讲政策, 形成全社会广泛参与“双到”工作的良好氛围。如通过两届“广东扶贫济困日”活动, 各地募集资金总量达62.18亿元, 成为广东扶贫工作的一个亮点。省残联筹集资金, 帮助遭遇冰冻灾害的贫困村渡过难关, 受灾农民深受感动。