调查长效机制方案

调查长效机制方案（精选8篇）

调查长效机制方案 篇1

城市管理长效机制的调查报告

在城市管理上，除葛洲坝、夜明珠、西坝3个街办部分由葛洲坝工程局履行城市管理职能外，其余均由市、区两级政府按其划分的职责管理。区管道路共160条，车行道面积350773平方米，人行道面积142020.3平方米，行道树2864棵，临街绿地5712.35平方米，社会空地175块，面积

469285平方米（不含西陵经济园区社会空地），清扫作业面积近百万平方米。

一、我区城市管理的现状

近几年来，按照区委、区政府

“率先创优、加快发展”的总体要求，XX区建设管理局全力服务于省域副中心城市建设，着力推进城区建设和管理，按照精心建设区域性“三心一区”目标，在全力实施区域统筹、市区联动、“西进北联”的框架内，认真抓好项目建设和基础设施建设，加强城市管理，不断改善发展环境，解决事关民生的突出问题，努力把XX区建设成为城区经济的排头兵、和谐社会的示范区、“魅力宜昌”的展示地。

（一）以背街小巷改造为重点，推动基础设施建设逐步完善。

加大项目建设投资力度，逐步完善辖区基础设施建设；加快背街小巷、杂居小区改造进程，逐步提升城市形象品位；加强市政设施维修维护监管，逐步提高市政服务水平。

（二）以细化管理为手段，促进市容市貌管理水平逐步提升。

狠抓环境卫生作业质量，确保环卫保洁无缝隙不间断；狠抓城市综合管理，确保监管考核及时有力；狠抓农贸市场、七小门店专项整治，确保成果显著长效。

（三）以机制创新为动力，带动城市经营管理难点突破。

积极推进XX区环卫作业市场化运行；积极推进绿化管养市场化；积极推行路段长责任制；积极推行城市网格化试点。

二、城市管理存在的困难和问题

（一）城市管理经费投入不到位

1、背街小巷和杂居小区、社会型小区改造资金投入不足。我区现有43个杂居小区、社会型小区，大都建于八、九十年代，建筑密度大、人口密度高、人员流动快、环境卫生差、基础设施不完善。近几年我们改造了10多个，收到了较好的效果。初步统计我区尚需改造的背街小巷多达44条，仅靠区一级政府来解决有很大困难，市城管局每年下拨资金只有17万元，资金缺口相当大，还需要进一步加大投入，加快建设步伐。

2、下拨的环卫经费严重不足。辖区环卫作业范围内居民住户总数为45000多户，作业面积近百万平方米.以此为基数按标准计算，我区环卫管理作业经费为487万元，市环卫处下拨环卫经费只有160多万元。下拨经费与实际金额相距甚远，环卫经费严重不足。

3、绿化费用不足。目前没有一个合理的绿化费用收取依据,绿化费用收取难度大,导致绿化种植后无维护能力。

4、街道、社区城市管理资金不足。街道承担组织指导社区、协调辖区单位、处理居民投述等工作，但是没有预算安排工作经费。在一些阶段性、应急性工作中，由上级部门划拨专款进行整治，不适XX市管理长效机制的建立。

5、城市管理执法经费不足。西陵执法分局全年的工作经费按支队给大队核算经费计划，共计54万元，包括二万一千平方米的拆违费用，十一辆汽车、十辆侧三轮摩托车的燃油、修理费、办公费等全部因公需支出的费用，资金缺口巨大，大队人员长年加班无加班费，一些拆违工作也因经费问题无法开展。

（二）部门合力共管协作不到位

1、职能交叉，部门协作不力。城市管理涉及多个部门，加上体制和法律规定上的不统一，经常导致相互扯皮、推诿，不但工作不能有效开展，而且还影响工作合力的形成。如户外广告管理需要涉及工商、交通、建设部门；农贸市场管理需要涉及工商、卫生和建设部门；交通秩序维护涉及交通、交警和建设等部门。上述工作相关部门不能协调配合就会出现管理不到位，形成死角。

2、职权弱化，上下联动不力。街道、社区在城市管理中，针对辖区具体情况，根据上级主管部门的管理要求，主要负责落实“门前三包”、社会小区建筑垃圾清运、野广告的治理以及居民杂物的清理等工作。各社区虽然配备了卫生专干及卫生协管员，但开展城市管理的职权很弱，仅凭宣传、教育、劝导、协调等有限手段很难开展城市管理工作。

3、职能缺失，小区自治不力。杂居小区和单位小区在辖区占了相当比重。这些小区由于无人管理或管理不力，市容环境卫生水平无法与区管作业地域同步。

4、职责不清，市区共管不力。市、区环卫作业地段交叉问题。如：常浏路居委会辖区安居小区一直由市环卫处清运，环境卫生由物业公司负责组织人员清扫。2007年，居民卫生费改为水费收取后，物业公司坚持了1年，从2008年开始，因收取不到其他管理费就撤离出来。目前，安居小区院内因无人清扫，环境卫生差，居民意见很大，多次反映到市环卫处，至今还没有解决。其它如香港名店街、北门外正街铁路坝雅斯等都存在类似情况，影响了辖区保洁质量。

（三）行政执法难题解决不到位

1、行政执法主体职责不明确。虽然在我区成立了城市管理执法分局,但职责上没有明确规定管什么，管到什么程度。在人事、财务管理上和西陵城监大队没有隶属关系，在业务上西陵大队主要还是以完成市支队下达的任务为主，分局只能被动协调，工作效率低下。

2、行政执法人员严重不足。城监西陵大队现有城管执法人员97名，其中正式队员54名，协管员43名，如果按照市委、市政府领导提出的全天候、全时段、全区域的市容管理要求，以建设部规定的执法人员按5-8‰的比例配置的下限5‰计算，执法人员缺口达160多人，缺口比例达60%（以XX区人口

40万，流动人口10万计算），如果以地域面积、街道数或按在社区实行网格化管理计算城管执法人员，缺口则更大。因人员严重不足，迫使队员长年加班，队伍长期处在极度疲惫的状态。加上经费严重不足，加班工资多年来始终未得到解决，加之队员个人身份问题也没得到解决，抑制队员工作积极性和整个队伍的正常运转。

3、行政执法难度不断加大。下岗失业人员和城市贫困人员，受自身条件限制和城市就业容量限制，占道经营成为他们谋求生活来源的简单选择。在实际执法活动中，由于切断了占道经营者的生活来源，暴力抗拒执法的事例时有发生，执法队员的人身安全得不到保障。

4、行政执法疏导空间有限。XX区作为XX市的政治、经济、文化中心，人口及交通密度大，有限的城市空间几乎没有可以作为市容管理疏导的场所，集贸市场、小商品市场严重馈乏，原有的农贸市场、小商品市场也有相当一部分改作他用，城市功能的缺失，客观上造成市容管理的难度。

（四）社会参与支持不到位

1、全民素质尚待提高。市民的公德意识、法律素质、行为习惯与城市文明发展的要求有差距。“少数人清扫保洁、多数人乱扔乱倒”、“少数人管理、多数人旁观”的现象还比较普遍。

2、社区自治管理常遇难题。社区居委会因不具有行政管理职能，一些城管问题因缺乏市民配合难以解决。例如，对装潢垃圾、无主垃圾以及非常规垃圾的清除责任问题，对居民区的违建问题，社区干部解决不了。不少社区都是无物管的老小区，在环境清扫、居民停车、居民养狗、摊点和违建的控制等方面，工作压力和难度更大。

三、关于城市管理长效机制建设的建议

（一）健全城市管理投入保障机制，逐步实现足量投入

城市管理事业要保持健康发展，必须建立起一套稳定可靠的保障体制。应科学测定所需投入，出台政策，落实资金筹措渠道。

1、基础设施的资金投入。目前，我区急需改造的道路有44条，预算需投入资金

3700多万元，我们建议按照现行的市、区两级财政收入6:4的比例分配进行资金投入，争取用三年时间基本完成改造建设任务。

2、污水外溢、道路维修、绿化管养的资金投入。随着城市建设的发展，道路和绿化管养面积在逐年增加，加上XX区污水外溢的现象比较严重，原有的资金投入捉襟见肘。建议污水外溢、道路维修、绿化管养的维护资金按照每平方米5元核算，由市、区共同分担足额下拨。

3、环卫设施的资金投入。垃圾屋、垃圾桶、果皮箱由于各种原因，损坏的频率快，建议每年按照20%的维修更换率进行建设和维护。

4、杂居小区综合改造投入。按照统筹规划、分片建设原则对杂居小区进行综合改造。

5、执法资金的投入。按照城管队伍的工作职能、工作任务，增加城管人员的数量，解决经费缺口问题。

（二）改进城市管理工作机制，逐步实现“大城管”

1、全区协调管理，加强部门联动。一是成立区城市管理协调委员会。下设办公室，办公室可设区政府办，负责协调全区各单位城市管理工作，负责对各部门、单位的城市管理责任目标的考核。二是继续推行一个区直部门挂点一个社区。每周定时到社区开展城市管理工作，由城市管理协调委员会办公室负责检查、督办、考核。三是把城市管理工作纳入各单位工作目标体系中，并提高城市管理工作在考核百分制中的比重。各单位城市管理工作如受到城市管理协调委员会通报一次以上的，在评优实行一票否决。

2、城市网格管理，整合全区资源。为了进一步提高城市管理水平，推行横到边纵到底的立体化管理，不断优化城市管理执法环境，建立城市管理长效机制，建议将建立城市网格化管理体系纳入全区重点工作安排，在四方堰、红星路社区试点工作基础上，全区推广，在社区建立起网格化管理工作室，街办建立起城管办公室，区建立监督指挥平台，整合区建管局、区环保局、区工商分局、区卫生局、区交警大队、城监西陵大队、街道和社区等相关职能部门力量，明确责任，界定任务，协作共管。

3、环卫属地管理，明确作业范围。市、区的环卫作业要么以整块划分，打破市、区两级作业范围，采取统一管理模式，市环卫处全部收到一起统一管理；要么市作业的居民部分全部下放到各区管理，对存在争议的交叉管理地段明确管理主体。彻底杜绝因管理不明、职责不清而影响环卫质量的现象。

4、基层责任管理，强化社区职能。切实完善基层各XX市管理制度，细化责任，为落实城市管理工作奠定坚实基础。一是赋予街道、社区相应的职能和权利，人、财、物给予保障。二是要继续按照“属地管理”的原则，全面落实管理责任制,对辖区进行全覆盖的市容环境卫生监管。依托城市网格化的管理，加强对

“门前三包”的监控，做到及时发现，及时解决。对出现问题的单位、个体要追究责任，实施处罚。按照《XX区城市综合管理办法》定期考核，实行经费与考核成绩挂钩，推动基层社区城市管理工作的落实。建议政府出台“门前三包”管理责任制度，统一管理办法，明确责任和奖罚措施，把“门前三包”制度化。

5、小区物业管理，弥补区管真空。建议由市房管部门牵头，按杂居小区状况进行分类，推行不同的物业管理。对参与杂居小区管理的物业公司，政府可以给予一定的政策支持和资金扶持。

（三）完善城管行政执法工作体系，逐步实现高效执法

1、以合理规划为先导，降低执法疏导难度。城市管理水平的高低，与市政环卫基础设施的规划、建设是否符合城市管理的规律、要求密切相关。城市管理中的问题，相当一部分是由于规划、建设的先天不足带来的。因此，要跳出管理抓管理，认真做好规划和建设环节的基础性工作，从源头抓起，制订全区城市管理专业规划，完善对广告店招、夜景亮化、农贸市场、早餐摊点、大排挡、修理修旧摊位、公厕、垃圾中转站、停车场等城市配套设施的专项要求，发挥好规划的先导作用和约束功能。在老城改造和新区建设中，要坚持以人为本的理念，高度重视与人民群众生活息息相关的基础设施的建设，将有关城市配套设施纳入建设规划，同步建设、同步验收。

2、以明确职能为基础，保证执法顺利开展。进一步明确执法分局的职能职责，建议比照市局的职权，合理明确分局职能职责，并适当赋于一定的审批、处罚权限，便于区级执法分局在辖区内能顺利开展执法工作。

3、以人本管理为目标，促进执法疏堵结合。一是建议政府办集贸市场。个人或集体办的集贸市场，受利益的驱动，常常重收费轻管理，造成集贸市场周边脏、乱、差现象比比皆是，自产自销的农民很难进入市场卖菜，客观上造成集贸市场周边市容秩序的混乱。二是建议设立“跳蚤市场”和节假日市场，限时限地规范经营。对部分区域实行有条件地适当放开，由街办或物业公司进行管理，既满足市民需求，又减轻市容管理压力，缓解社会矛盾。三是建议加大投入，合理开办夜市和室外洗车场。现有夜市多为自发形成，缺乏统一规划，缺乏必要条件，缺乏有效管理，政府应加大投入，创造必要的条件，引导经营者进场规范经营。

（四）建立宣传教育长效机制，逐步实现全民参与

1、明确对象，强化各部门对自身在城市管理中应发挥的作用的认识。由于各部门认识不均衡，导致城市管理工作各自为政，大多情况下城管部门在唱独角戏，这种局面必须要从思想上加以解决，在实际工作中才能形成工作合力。要切实发挥各级部门在城市管理中的职能，该哪级管的要管起来，该哪级统的要统起来，增强城市管理工作力度和强度。

2、引导市民，提高市民对城市管理的参与程度。城市管理是全社会的事，有赖于社会公众的理解、支持和参与。一是要大力弘扬“人民城市人民管，管好城市为人民”的理念，引导市民增强社会公德、卫生习惯和城市管理意识，从身边做起，形成广大市民共同参与城市管理的社会风尚。二是要大力开展爱国卫生运动。要重视发挥好社区居委会作为基层群众自治组织的作用，在居民社区开展卫生自治活动，动员广大居民自己维护，自己监督，自己管理。大力推行“门前三包”，落实沿街单位门前市容环卫责任制，充分调动有关单位参与城市管理、维护市容整洁的主动性和自觉性。

3、营造氛围，增进市民的理解和支持。要大力营造支持城管、维护执法的社会氛围。要充分利用报纸、电视、广播等宣传媒体，以开辟城市管理专栏、专题、热线等形式，加强正面引导，广泛宣传政府加强城市管理的重要举措，反映城市管理成果，加强政府与市民之间的沟通与互动，形成全社会参与支持城市管理、维护城管执法的舆论导向和社会氛围。

调查长效机制方案 篇2

表现特点

通过调查, 县境“黑车”经营情况有如下特点:

第一, 从数量及分布看, 大多乡镇存在非法客运“黑长安”, 尤以罗家、河舒、巨龙、徐家等区中心场镇居多, 多则5-6辆, 少则1-2辆, 且普遍存在5-30辆不等的“黑摩的”。城区“黑摩的”约250台左右, 全县常年从事非法客运的轿车约60-80辆左右。

第二, 从类型及经营形式看, 轿车、长安之星等小型面包车主要从事包车业务;小型货车、轻便摩托车主要以逢场天拉客为主。近年来, 黑车车型有向中高档发展的趋势, 如雪铁龙、富康、捷达、比亚迪、现代等;经营规模亦日趋灵活, 有职业和非职业的, 有季节性和长期性的。职业和长期经营的有出租类“黑车” (如租给婚庆公司使用) , 有包车类“黑车”, 也有散客类“黑车”;而非职业和季节性经营的有练习驾驶技术的, 有客源旺季 (如春节) 临时经营的, 也有为回收成本 (接近报废) 侥幸经营的, 等等。

第三, 从经营人员看, 一是无业或失业人员;二是下岗职工和城郊农民;三是工商业经营人员;四是部分公务用车人员;五是职业经营者。

第四, 从逃避打击的形式看, “黑车”经营者大多设有固定“耳目”, 以加速逃逸、就地甩客而逃避查处, 处罚时则相互串通、死缠硬磨, 甚至以死相逼, 规避打击。

成因分析

第一, 利益驱动。该县自2000年就全面取缔了城区机动、人力客三轮, 并先后拍卖了2条线路13台公交车和五批100台出租车的经营权, 行业部门加强了管控, 个人申请营运难度较大。

以该县第五批拍卖的一台富康牌出租车经营权 (2006年1月) 为例, 其年均费用为10.5588万元 (其中:车辆折旧1.0万元;经营权1.8万元;保险费1.1万元;养客费0.4428万元;企业管理费0.12万元;营业税0.276万元;证牌、气瓶、“三表”年审<检>费0.04万元;二级维护、修理费0.54万元, 聘请驾驶员工资2.64万元;燃气费2.60万元) , 而同车型“黑车”成本仅为4.9万元左右, 如果是一辆临近报废的出租车非法营运, 其成本回收也就1-2年时间。再如:据测算, 一辆“黑长安”同比合法经营车辆年均节约1.5万元左右的支出。

第二, 道路客运市场不规范。

1.城市公共交通布局不合理。公交线路布局不合理, 覆盖城区范围窄, 班次间隔时间长, 人口不集中、客源不稳定、空驶率高的区域成为滋生“黑车”的福地。

2.农村客运线路布局不合理。目前蓬安县内班线 (县城通达乡镇) 39条143辆, 县际班线6条, 市际班线2条。但乡际班线 (相邻乡镇间短线班车) 仅开通1条, “黑车”以路线较长、方式灵活的优点和“门对门, 村对村, 乡对乡”的形式受到普遍认可。

3.运价不合理。正规公交、出租车除缴纳国家税收及各种规费外, 尚需向所属公司交纳有关费用, 而“黑车”因偷漏国家企业税费, 运营成本低廉, 迎合了部分群众的经济消费需求。如城区“黑摩的”运价一般1-2元/人次, 而出租车定价为:3公里内的起步价4元 (22:00-6:00即夜间为5元) , 超过3公里, 按1.2元/公里基数递增 (夜间1.4元/公里) 。又如:该县目前1、2路公交车定价为城内1元, 到终点 (分别为火车站、锦屏镇) 则升为2元, 群众普遍反映价格高。

第三, 行业执法难度大。

1.道路运输法规自身存在缺陷。法制建设相对滞后, 自由裁量权幅度大。如:道条规定“2-10倍罚款”、“3-10万罚款”等, 其实际操作性不强。

2.治理经费短缺无保障。道路运输管理机构至今属于授权行政执法的事业单位, 县级财政投入少, 市交管处所拨经费只能基本保障人员工资及工作运转, 专项“打黑”经费严重短缺。

3.执法取证手段乏力。行业对执法着装、不能超区域执法、不能过于追赶“黑车” (出于安全考虑) 等限制性规定, 对隐蔽性经营的“黑车”而言, 取证难度很大。管理部门有时抓到车主, 终因乘客庇护、不配合取证而中断查处。部分报废“黑车”本身价值不高, 一旦被查, 要么弃车甩客逃跑, 要么拒绝处理。部分“黑恶”势力的“黑车”公然强行抢车, 执法部门因不具备强制带离现场、传唤等强制手段, 自身人身安全都难保障, 更谈不上取证查处了。

4.没有形成治理合力。部门间没有形成长效的部门联动机制, 单靠行业部门唱独角戏、孤军作战, 效果不明显。个别部门及领导缺乏大局观念, 为自己的亲戚、朋友在购车、使用、处罚环节为“黑车”说情;各乡镇对“黑车”的社会危害性和打击的必要性认识不足、宣传不到位, 部分群众为图便宜、方便乘坐“黑车”, 甚至对执法人员围攻谩骂, 阻挠执法, 直接助长非法客运。部分“黑车”经营者为下岗职工、失业人员等弱势群体, 执法部门多以调解为主, 威慑力不强。

对策措施

非法客运治理工作政策性、专业性强, 是一项长期而复杂的社会系统工程, 需要构建部门联动的长效治理机制, 方可从根本上遏制非法经营行为。

一、完善制度, 目标管理

1. 建章立制, 增强法规的操作性。

争取政府或人大出台规范性文件, 进一步健全完善公交车、出租车, 城区摩托车, 机关单位公务用车等管理规定, 细化道路运输法规。

2. 强化组织纪律约束。

由组织 (人事) 、纪委 (监察) 、安监等部门出台文件, 严禁公务人员租用非法营运车辆, 严禁为“黑车”说情、充当“保护伞”, 违者依法予以组织处理或经济处罚。

3. 纳入目标管理。

按照安全生产属地原则和“一岗双责”办法, 将“打黑”工作纳入县级部门和各乡 (镇) 人民政府“迎省检、创国卫”县城及交通安全工作目标和考核内容, 定期督查工作进度, 对租车人 (单位) 予以教育、处罚、组织谈话, 自觉做到不乘坐、不包庇、不参与。

二、抓住源头, 规范市场

1. 合理布局公交出租车。

合理预测和布局城区公交、出租车覆盖范围和投入数量, 科学调整运价 (可由德运、宏运出租公司组织, 报物价部门批准, 将出租车起步价降为2-3元/2公里) , 减少垄断利益, 缩小“黑摩的”生存空间。

2. 增开农村客运班线。

在农村客运中大力推广以股份经营闯市场、优质服务赢市场、以人为本兴市场, 实行“五统一”公司化运作。推行农村客运线路拍卖制和服务质量招投标制, 通过增开农村客运班线等办法, 大力培育乡际班线客运市场。坚持堵疏结合原则, 对购车时间短、技术状况良好、符合客运条件的车辆, 在一定数量、范围内改由南运集团蓬安分公司控股经营, 准许其参与乡镇道路运输, 以安全舒适的车辆代替“黑长安”占领市场。

3. 发挥行业协会作用。

实现出租车行业自治, 发挥自律作用, 调动合法客运经营者参与“黑车”治理的积极性。

三、严格执法, 强化监管

1. 加强运政队伍建设。

按照有关规定, 及时将管理部门及运政执法人员纳入参照公务员管理序列, 加大职工教育培训力度。由财政足额预算安排“打黑”专项工作经费, 添置调查取证设备, 提升执法素质, 确保“打黑”工作科学可持续开展。

2. 加大执法取证力度, 确保证据的客观性、关联性和合法性。

创新举措、推行举报制度, 坚持日常巡查与重点治理相结合, 设立举报电话、举报箱, 对举报情况紧急的尽快处理, 个别复杂的调查后再作处理。

3. 增设法院执行室。

由于“打黑”必然使违法者利益受损, 无法避免谩骂、刁难甚至暴力抗法事件的发生, 运管部门应制订应急预案, 并由政府协调, 争取在运管部门设立法院执行室, 依法依规对不接受处理的作出强制执行, 为运政执法提供宽松的环境保障。

四、关注弱势群体, 维持和谐稳定

在管理部门严格执法的同时, 由政府牵头, 组织交通运输、劳动保障、民政、街道社区对“黑车”经营者家庭经济状况调查摸底, 符合低保条件的纳入低保, 不符合的引导他们合法经营。

五、部门协作, 联合治理

1. 构建“打黑”联动机构和信息网络。

按照构建“一牵头” (政府牵头) 、“三联动” (跨区联动、部门联动、社会联动) 的机制要求, 成立由县级分管领导挂帅的高规格的治理非法营运工作领导小组, 建立以运管部门为主体, 安监、监察、公安交警、工商、乡镇等相关部门参与的联合执法大队 (常设机构) , 推行举报制度, 互通信息、密切协同, 共同打击各类非法营运行为。把“打黑”引入乡镇和社区, 构筑服务平台, 扩大治理成效。

2. 加强法规宣传。

从调查情况来看, 大约40%～50%的人只知道买车赚钱, 不知道国家对道路客运市场管理的有关政策和法规, 片面认为车是自己买的, 拉人挣钱犯哪门子法?更有个别领导认为, 现在讲“和谐”, 摩托车拉客正好满足了群众出行需求, 也是解决当前乡村不通客车、物流不畅的最好方式, 更为下岗人员开辟了一条就业门路, 缓解了政府的安置压力, 只要作到安全未尝不可。

所以, 有必要大力宣传非法客运的危害性、治理的必要性和紧迫性。一是县“四办” (县委、政府、人大和政协办公室) 的文秘人员、行业管理人员联合开展“黑车”治理工作调研, 多向有关领导汇报, 求得领导重视。二是运管、公安交管和城管部门要将打击“黑车”放在常年安全工作及当前县城“迎省检、创国卫”工作的高度, 召开专门会议, 统一思想认识。三是各级各部门, 尤其是乡镇要将宣传寓于治理工作始终, 采取群众喜闻乐见的形式, 通过领导电视讲话、县乡村三级广播网络、杂志、互联网、安设电子眼等多种途径宣传非法营运的巨大危害, 宣传治理法律法规, 监控“黑车”运营动态, 构筑社会防线, 获取群众对治理工作的理解支持, 不但自觉拒绝“黑车”, 而且积极举报。

3. 部门联手, 重拳出击。

调查长效机制方案 篇3

一、陕西省农村环境保护现状、治理实践与成效

（一）陕西省农村环境现状。

从走访调查的情况看，农村环境状况不容乐观。主要表现在以下几个方面：一是农村生产污染严重，包括畜禽养殖业污染、乡村企业污染、农业生产面源污染。二是农村生活污染突出。农民居住环境“室内现代化、室外脏乱差”现象比较严重。生活垃圾和生产废物随意堆放，生活污水直接排放到小河小溪或池塘、沟渠。废弃电子产品和塑料袋等白色污染有增无减。三是农村生态环境遭到破坏。农业生产过程中，农药、化肥、农膜、激素等的大量使用，导致耕地质量下降、农作物对化肥农药依赖性越来越强、宜林山地毁林耕种、水土流失严重。四是农村环保工作基础薄弱。对农村环保重视不够，工作的着重点和注意力放在了城市和工业污染防治上。农村环保投入缺资金、管理缺手段、工作缺机构的问题普遍存在。

（二）陕西省农村环境连片整治实践。

为了改变农村环境状况，从2008年起，陕西省开始实施农村环境整治工作，不断加大农村环保的投入力度，着力改善农村环境。从调研的情况，有的地方在农村环境保护工作的一些做法值得借鉴。

1. 扶风县通过“五个”一点，多渠道筹集资金。扶风县探索并建立了“五有”（有固定的“三堆”堆放点，有垃圾污水处理系统并正常运行，有固定的环卫队伍，有钱办事，有人管事）工作机制。采取“群众集一点、财政补一点、项目整合一点、村集体拿一点”的办法，多渠道筹集资金。即：通过“一事一议”，每个群众每年筹资筹劳12元，县财政每人配套10元，加上农村公益岗位资金和村集体补贴资金，各村每年筹集到的资金达到7—9万元左右，基本保证了运转经费。

2. 凤县垃圾兑换超市。为了进一步实现农村垃圾减量化、无害化、资源化的目标，凤县探索“村民收集分类、定点兑换物资、政府补贴差价”的模式建设垃圾兑换超市。在镇村人口相对集中的区域，新建或者依托商业网点，按照等价兑换模式，对可再生垃圾进行实物兑换。兑换的商品主要是日常生活用品和学生学习用品等。政府根据可再生资源回收量，对依托的商业兑换点，按照年度进行适当的财政补贴，以促进垃圾资源回收利用。2013年，凤县建成垃圾兑换试点超市6个，每个落实政府补贴3万元，确保了其正常运行。仅2013年一年时间，已累计兑换生活垃圾400余吨，有效减少了农村生活垃圾的产生量和处理量。

3. 凤翔县探索公私合作PPP模式。针对凤翔县城关镇火星村、洛川县石头镇建设污水处理设施不足的情况，陕西鼎鑫环保科技有限公司采取与乡镇政府合作的方式，在项目建设上投入自行生产的设备。在运行维护上，在三年内承担全部运行维护费用，并采取物联网监管平台，通过直接调取运行数据实现远程监控污水处理设施运行监管。三年运行期满后，交由当地乡镇政府采取收取收益村民污水处理费的方式继续运行维护，这种污水处理设施建设模式是公私合营模式的雏形。

4. 汉滨区推行政府购买服务。针对汉滨区陕南移民搬迁新建的茨沟镇、谭坝镇新建社区垃圾污水处理设施后期运行管护，两镇组建环卫所及环保工作站，成立物业公司，具体负责日常管理及设施设备维护工作。在运行费用上，乡镇从三个方面筹集运行经费：一是村上采取“一事一议”向村民和个体工商户收取每人每年5元垃圾污水处理费用； 二是汉滨区政府推行政府购买服务，每年为乡镇解决6—8个公益性岗位，安排保洁人员薪酬700元；运行经费不够的从乡镇“三公”经费中拿出一定的资金弥补不足，从而确保了污染治理设施的正常运行。

5. 宝鸡市农村环境综合整治项目助力第三产业。宝鸡市农村环境综合整治项目在改善了农村生态环境的同时，提高了农民生活质量，也促进了农民增收。结合开展整治活动，积极发展休闲农业示范区，大力发展观光农业，发展乡村旅游，带动第三产业发展，切实增加农民收入。目前，宝鸡市乡镇休闲观光农业及乡村旅游悄然兴起，以岐山县北郭村、太白县黄柏源村等为代表的一批“最美乡村”，已呈现出强劲的发展势头，形成了游客以吃、住、行、游、购、娱、观为一体的旅游服务体系。2012年，全省仅观光农业、乡村旅游一项就为群众增收7000多万元，实现了经济社会与环境协调发展。

（三）取得的成效。

1.改善了人居环境。示范区内城镇周边村庄生活污水纳入城镇污水处理设施处理；规模较大的村庄或河流沿岸连片村进行集中污水处理；居住分散的村庄采用小型人工湿地、无（微）动力处理设施、氧化塘等分散式处理，部分地区采用了雨污分流模式，改变了污水横流的状况。生活垃圾通过分类减量，村收集、乡镇转运、县市处理后，改变了乱堆乱放的状况。通过使用沼气，取代了传统的烧柴烧煤，农民不用上山砍柴，森林植被得到了有效保护。通过房屋整理，改厕、改水、改灶等，使室内整洁了，村容清洁了，脏、乱、差的问题得到了基本解决。

2.改进了生产方式。以农业秸秆、生活垃圾等废弃物减量化、资源化、无害化利用为核心，因地制宜推广创建了一批循环农业模式。如稻一猪一沼一果（茶、鱼、稻）模式等。推广使用生物农药或高效、低毒、低残留农药，开展病虫害综合防治和生物防治，鼓励农民使用有机肥，减少了化肥农药的施用量。调整农业种养结构，发展高产、优质、高效的生态农业，建设有机食品、绿色食品和无公害食品生产基地，促进了农产品质量安全，增强了农民现代农业意识。

3.促进了农村消费。农村环境连片整治项目的实施本身就是对内需的拉动，一个村少则上百万，多至上千万。路修好了，交通便利了，农民买车的越来越多，也刺激了城乡物资流通业的发展。农村人居环境的改善，农村持续消费的欲望也愈发强烈。

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4.提升了农民素质。示范区环保合作社、环保协会，环保夜校宣讲环保知识，推介农业经济适用技术，学知识增见识，开阔了农民视野，促进了农民传统农业理念的改变。

二、陕西省农村环境保护存在的问题

陕西省农村环境整治虽然取得了一定的成绩，但由于长久以来，重经济轻环境，环境保护工作重城市轻农村、重工业轻农业、重点源轻面源，农村环保欠账多，农村经济快速发展与农村环境之间的矛盾仍然突出，农村环境形势十分严峻。

（一）政府投入农村环境保护资金不足。

近年来，陕西省财政用于环境保护支出一直呈上涨趋势。2008年，陕西省财政支持环境保护资金3.67亿元，2013年已经达到9.46亿元，增长了1.57倍，但这样的支持幅度还满足不了巨大的环境保护需求。另一方面，虽然财政支持环境保护的绝对数有了较快增长，但环境保护支出占陕西省财政支出比重从2008年的4.11%到2013年的1.36%，总体成下降趋势，基本处于10%以下。

（二）农村环境基础设施建设供给不足。

2008—2013年，中央和省级投入农村环境保护资金11亿元，加上地方各级政府的投入，使农村环境基础设施建设得到了一定改善，但已实施的农村环境保护连片整治示范乡镇和行政村只占全省乡镇和行政村总数的17%和11%。另一方面，现有的各项水污染治理规划中，对乡镇污水垃圾处理设施的支持也较少，省级对乡镇一级的污水垃圾处理设施更没有统一的建设规划。据统计，陕西省丹江口库区水污染治理规划只将3万人以上的18个集镇污水垃圾处理设施建设纳入中央支持范围；重点流域水污染治理规划支持陕西省关中及陕北地区8个乡镇污水处理建设项目；中央基建资金支持关中及陕北地区15个镇级垃圾处理设施建设；以上共计41个乡镇污水垃圾处理设施纳入规划。总体上来说，乡镇环境基础设施建设投入供给不足。

（三）农村环境治理供给主体单一，主要是政府投入。

由于环境保护基础设施是公共产品，因为其自身特征导致必须由公共部门参与供给，加之农村市场体制的不完善，无法有效提供公共产品，政府作为公共部门的主体必然成为农村环境基础设施建设的供给单一主体。以2012年农村连片整治示范项目为例，陕西省共开展88镇483村环境综合整治，总投资31094万元，其中：中央和省级市县四级共投入资金25778.49万元，整合其它部门资金3127.86万元，占总投资93 %。乡镇自筹716.94万元，占总投资2.3%。由以上数据可看出陕西省各地的环境基础设施建设主要靠财政拨款来实现，乡镇财政本来就薄弱，导致农村环境基础设施投入不足，形成了政府提供环境治理的局面。

（四）运行维护监管资金缺口大。

乡镇政府是农村环境污染治理的责任主体，由于大多数乡镇财政无收入来源，无法或无力成为农村环境基础设施的运营主体，对于农村环境保护运营无固定的资金渠道，从而使很多已建成的污水垃圾处理设施项目达不到预期的绩效目标。以2012年为例，陕西省农村环境连片整治项目受益人口约76万人，农村垃圾转运运行费用约1953万元。如村镇按常住人口每人每年征收12元垃圾清运费，年可征收228万元；年需运行费约1725万元。农村生活污水处理养护费每个县（区）年护养费约259.16万元。因此，示范县（区）仅上述两大类治理项目所需运行保障经费就达1984.16万元。另一方面，现阶段，陕西省大多数污水垃圾处理设施都采取“企业建厂、政府建网、企业运营、市民付费”的BOT模式进行融资建厂，但由于城市污水处理费收取标准不高，政府运行补贴负担较大的问题，使得很多已建成的污水处理设施成为负债运行。据测算，污水、垃圾处理项目正常运营成本至少为污水处理1元/吨、垃圾处理100元/吨，由于陕西省各市县实际收取污水处理费平均0.6元，与省物价局要求的平均0.8元，还有0.2元的缺口，使得很多污水处理厂都是负债运营，仅2012年全省污水垃圾处理设施负债13.79亿元。

（五）农村金融体系不健全。

城乡二元结构造成农村基础设施建设资金需求与资金供给的矛盾十分突出，加之农村环境基础设施具有公共产品的特性，各级政府成为农村环境基础设施建设的投入主体，而金融机构对农村环境污染治理的支持远远不够。从2012年陕西省农村环境连片整治项目资金投入比例来看，政府投入占总投资的90.5%，乡镇自筹占3.7%，无贷款项目。分析原因有以下几点：一是农村环境基础设施利润薄。由于农村环境基础设施建设具有回收低、风险大的特点，资金的趋利性决定了在没有足够扶持和优惠政策的前提下，信贷资金不会背离市场规律而轻易投放到农村环境公共基础设施中。二是涉农资金贷款门槛高。国家规定，贷款少于900万元的企业不予贴息。企业在发展之初，规模较小，而银行根据企业规模，一般不会给企业更多贷款。三是国家对涉农企业的扶持方式主要是通过固定资产贷款贴息。而银行对固定资产贷款的门槛很高，这几年涉农企业已很少能贷到固定资产贷款。企业急需的流动资金贷款，国家又取消了贴息，对企业影响很大。

三、创新财政支持农村环境保护多元化机制的几点思考

（一）建立农村环境保护投入稳增长机制。

资金投入是农村环境保护的物质基础。一是按照存量适度调整、增量重点倾斜的原则，不断增加财政对农村环境保护的投入，逐步形成农村环境稳定投入来源，确保农村环境保护稳定的资金投入渠道。二是开征环境保护税。按照“谁污染、谁治理”的原则，在有条件的地方如城镇征收垃圾处理费、污水处理费，并从有限的村财和乡财政抽出部分资金用于农村环境保护基础设施投入。

（二）创新资金整合机制。

农村环境保护工作的关键是资金整合，难点也是资金整合。要围绕示范村建设和农村基础设施建设进行整合，资金整合以农村环境保护建设规划为引导，以项目为平台，在规划和立项上形成捆绑。采取“渠道不乱，性质不变，适度集中，捆绑使用，各计其功”的办法进行整合。一是围绕示范村的项目建设规划，将农村环境整治与生态创建、移民搬迁、新农村建设、重点镇建设、沼气工程、改水改厕等涉农工程相结合，多渠道筹集连片整治资金，实现连片整治效果的最大化。二是农村基础设施建成后，探索收费收入的项目，后续实行“民办公助，民营民管”的市场化管理。三是继续以优势特色产业、美丽乡村建设、城镇化专项资金为平台，整合和统筹安排涉农资金，集中力量办大事。

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（三）探索建立引导信贷资金投入。

一是担保机制。积极扩大商业银行对农业贷款的支持。各级政府可以通过采取财政贴息或赋税减免等措施，鼓励农业银行向农村环境保护提供贷款。积极发挥政府引导调控作用，积极为从事农村环境保护基础设施建设的企业和个人拓宽融资渠道，放松抵押和担保的条件，推动小额贷款、中小企业贷款等。另一方面，采取政府参股经营、补贴担保费、建立担保基金等方式，进一步发挥财政资金导向功能和“四两拨千斤”作用，吸引带动社会和民间资金投入，初步建立起“政府扶持、多方参与、市场运作”农村环境基础设施建设融资机制。二是探索PPP模式建设农村污水垃圾处理设施。农村环境的公共性使得政府在环境治理中起到主导作用，由于政府在农村环境治理中资金匮乏，财政投入较少，使得寻求多元化、多渠道的融资方式成为必然。现阶段，陕西省大多数污水垃圾处理设施都采取“企业建厂、政府建网、企业运营、市民付费”的BOT模式进行融资建厂，但由于城市污水处理费收取标准不高，政府运行补贴负担较大的问题，使得很多已建成的污水处理设施成为负债运行。可借鉴宝鸡凤翔县的污水处理建设PPP模式，政府和部门共同发挥作用，乡镇政府运用其职能促进、引导企业参与到农村环境治理中来，乡镇政府出台相应的鼓励政策，如优惠税收政策，提供贷款担保，后期运营中利润与风险共担。而企业采取PPP模式，可以利用自身多渠道融资能力弥补乡镇政府资金不足，利用精湛技术改善建设农村环境基础设施，在后期运营中也解决了其运行经费不足的问题。

（四）加大投入，大力发展循环农业。

农村环保的核心是提高农村生产生活废弃物就地减量化、资源化利用率，出路是发展循环农业。把农村环保与发展农村产业相结合，加大产业投入力度，因地制宜，采取多种循环农业模式，消纳农业废物资源，如稻一猪（禽）一沼一稻（菜、茶、果、鱼等），拉长种植业一养殖业一微生物产业之间的循环链条。有条件的可以在一、二、三产业之间循环，如生物发电、秸秆造纸等。生活垃圾中的有机物应尽量堆肥就地消纳，避免远距离往垃圾场输送。

（五）大力发展环保服务业，建立环保长效机制。

农村垃圾站、生活污水处理等环保基础设施建成后需要运行维护和管理，养殖大户畜禽粪便当地土地难以消纳，需要处理，等等，这些需要一定的费用支出。靠政府补贴、农民出资或收费是有限的，长效机制最终依靠市场。农村环保设施运营，如农村生活垃圾、污水的处理，可以成立环保公司，以车养车、以塘养塘。养殖业废弃物处理，可以由专业环保公司来承担，环保公司和养殖户之间互不收费，环保公司通过处理利用废弃物获得利润，如生产有机肥料等，政府在税收上给予扶持政策。发展农村环保服务业是解决农村环保长效机制的重要途径，势在必行，应积极探索，给予鼓励和支持。推进政府购买服务。为扩大清洁村庄整治成果，建立村庄卫生长效管护机制，陕西省可借鉴汉中市汉滨区农村环境连片整治经验，在农村环境基础设施运行服务方面推行政府购买服务。市县两级财政安排专项资金购买保洁员岗位。设置村庄卫生保洁员是政府购买服务项目，以区县政府为责任主体，街、镇政府和村委会具体组织实施，按照不低于村庄人口千分之五的标准设置保洁员岗位，聘用符合条件的农民，建立健全乡村保洁员队伍，明确工作内容和工作职责，确保农村公共服务岗位的能进能出和权责匹配。

（六）探索设立农村环境污染税费制度。

针对农村环境污染的不同来源，按照“谁污染，谁付费”的原则，设立农村环境污染税费制度。按一定标准向排污者征收费用，实现污染负担的外部性内部化，增加排污者污染环境的成本，迫使其选择经济效益和环境效益双赢的生态之路。可针对陕西省不同区域的农村面源污染类型，实行分类收费，对规模化畜禽养殖场的排污，通过环保部门的监测制定统一费率征收排污费；对农药、化肥等农用化学品过量使用造成的面源污染，可考虑征收农用化学使用费；对村庄的生活废水、固体垃圾、散养或小规模的畜禽养殖户，可采取费用分担的方式收费。这样一来农村污染的个体消费者也就承担了环境污染责任，避免了农村环境的无责任主体情况。

（七）探索农村环境基础设施运行服务市场化。

仅靠行政手段保护农村环境弊端越来越明显，财政资金短缺，农村基础设施规划和管理缺乏，阻碍农村经济发展。建立市场机制，运用市场经济规律，发挥经济杠杆的作用，走市场化之路是农村环境保护事业发展的必然途径。陕西省可选择环境基础设施条件较好的县区，探索环境保护基础设施运营市场化。以县乡为单位将污水垃圾处理设施及垃圾转运体系后期运营服务通过招投标的方式承包给个人或者环境保护公司，政府与承包企业或者个人签订合同，承包人承担乡镇农村环境基础设施运营及垃圾转运日常维护工作，乡镇政府通过定期考核和群众监督、投诉等方式对承包企业进行监督。承包人通过承包污水垃圾基础设施及垃圾转运的同时和获得污水垃圾处理费的特定收取权、垃圾转运设施的使用权等，从中得到经济利益。这样农村污水垃圾处理设施运营及垃圾转运设施后期运营完全市场化，资金由承包者承担，无需任何政府财政拨款，同时也解决了后期运行资金不足的问题。

责任编辑：洪峰

作风建设长效机制实施方案 篇4

根据市委、区委关于建立健全作风建设长效机制的相关安排部署，xxx以科学的机制设计、刚性的制度规定、严格的执行落实为关键，以注重源头治理、加强监督检查、严肃追究责任为抓手，紧扣廉政要求，突出问题导向，进一步构建作风建设长效机制，让为清正廉洁成为党员干部的共同价值追求，以更加优良的党风政风推动全区跨越式发展和社会长治久安，经中心党组商议，制定实施方案如下：

一、落实“两个责任”，建立健全作风建设的领导机制

（一）强化责任担当。严格落实作风建设“两个责任”，将作风建设作为党风廉政建设和反腐败工作的重要内容，把任务落实到主责领导和具体责任人，统筹部署和强力推进中心作风建设工作。

1、明确责任主体。以区委作风建设的总体目标、基本思路和具体措施为准，落实2017作风建设具体工作任务，推动作风建设制度机制落地生效。党总支纪律委员担负监督责任，要强化协调推动，积极协助党组加强作风建设，督促检查作风建设任务落实情况。

2、强化责任落实。党组书记xxx向区委作出履职承诺并签字背书，党总支定期向党组通报作风建设中发现的新问题、新意见，党总支成员定期向中心党组汇报作风建设心得，党组定期向区委汇报xxx作风建设推进情况。

二、深化正风肃纪，建立健全作风建设的推进机制 牢固树立作风建设永远在路上的思想，强化问题导向，找准找实中心干部作风特别是“四风”方面的突出问题，突出抓好整改落实，切实抓好各项专项整治改任务，以重点突破推动作风整改好转。

1、抓好“四风”突出问题的梳理和整改。采取群众提、自己找、上级提等方式，再次查找自身存在的问题。直接到群众中去听取意见，特别针对困难群众和弱势家庭。针对干部“四风”方面，群众“七难”问题等听取意见、查找问题。并将意见细化为“四风”类、民生类、发展类、稳定类，全面完成问题的查找工作。将意见建议整理成册，并整理xxx征求意见建议台账。针对再次收集的意见建议，xxx党组要积极落实整改，明确整改工作责任人、整改时限、整改措施、办结和反馈情况，坚持学用结合，知行合一，坚持边听边改，全面落实了意见建议的整改工作。

2、开展专项治理。不折不扣落实市委“不作为、不担当”专项整治任务，深入整治“不作为、不担当”等作风顽疾，切实解决政绩观不正确、执行力不强、吃拿卡要、脱离实际等影响经济社会发展的问题。

三、强化督促检查，建立健全作风建设监督机制 开展常规督查，健全作风监督网络，定期开展“三查五禁一创建”活动，做到监督检查全域覆盖，确保中心作风建设“无死角”，发现作风问题“无盲点”，整改落实“不拖延”。

（一）、抓好日常监督。党总支要充分发挥监督职能，协助党组抓好作风建设工作，及时发现单位作风建设中的问题，及时向党组提出整改建议，重大作风问题及时向区纪委监察局报告。

（二）、实施专项督查。健全完善党风廉政建设专项督查制度，连住主席牵头党总支、综合部参与组建专项督查组，根据形势任务需要，以问题为导向，突出“短、平、快”的特点，通过高频率、快节奏等方式，对作风建设情况及重要时间节点和重要问题反映，开展专项督查，推动阶段性作风建设任务落实。

四、弘扬优良作风，建立健全作风建设源头预防机制

（一）贯彻落实惩防体系。针对作风方面的突出问题，以领导领导干部为重点，建立积极预防、系统治理工作机制，共同研判苗头性、趋势性问题，深入挖掘和会诊典型案例，建立系统化防治腐败工作机制，联动推进防治腐败工作，着力构建不想腐、不能腐、不敢腐的制度机制，从源头上铲除滋生不良作风的土壤和条件。

（二）健全完善作风建设教育制度。把作风建设教育作为中心各部门制度性、经常性的工作，促进干部作风养成，确保干部经常受教育，让群众切实感觉干部作风转变成效。

1、健全作风建设制度规定的经常性学习教育制度。把干部作风教育作为民主生活会和“三会一课”的重要内容。每年安排作风建设的专题学习不少于 2 次，领导干部带头讲作风建设的廉政党课至少 1 次。

2、开展作风建设专题教育培训。将干部作风教育融入到干部培训内容之中，适时开展作风建设专题培训，把作风建设和作风教育融入干部培养、管理、使用各个环节。

3、强化警示教育。通过观看警示教育专题片，用身边事教育身边人。深入开展向先进典型学习活动，营造学先进、赶先进、扬正气、树新风的良好氛围。

（三）弘扬优良作风。大力弘扬党的优良传统，大兴密切联系群众、求真务实、艰苦奋斗、批评与自我批评之风，教育引导党员干部强化党性修养，坚定理想信念，全心全意为人民服务。

严格党内生活，认真贯彻民主集中制，突出对“四个服从”情况的监督，推行“三重一大”决策的全程记实、主要领导末位表态和终身问责追究制度，提高各级领导班子内部运行规范化、民主化、科学化水平。认真执行党章和党内各项制度规定，坚持把批评和自我批评作为坚持真理、修正错误、增进团结的重要手段，增强党内生活的政治性、原则性、战斗性。

六、严格执行制度，建立健全作风建设制度保障机制(一)系统抓好建章立制工作。要通过建章立制，抓好制度的“废、改、立”工作，最终通过完善的制度、刚性的约束，把

权力关进制度的笼子，深入推动作风建设。

1、认真开展作风建设制度清理。要开展作风建设制度自查工作，在此基础上列出“废、改、立”清单，制定制度建设计划，明确制度建设内容、责任和时限，对行之有效的抓好落实，对不再适用的予以废止，不相适应的修订完善，制度缺位的抓紧建立。

2、承接落实好上级出台的制度。认真贯彻落实中央八项规定、市委、区委的规定要求，防止前后脱节、上下错位。贯彻好《党政机关厉行节约反对浪费条例》，规范公务接待、办公用房和会议费、差旅费、培训费等管理，加强公务支出和公务经费审计等制度规定，对需要配套的结合自身实际，制定和完善配套制度，需要细化的，制定实施细则，明确具体规定。

3、结合实际健全完善相关制度。要围绕“四风”问题，建立一系列的工作制度、管理制度、考核制度和监督制度，形成“管人、管权、管事”的制度体系。

（二）强化制度执行。要强化制度的执行力，通过领导干部带头执行制度，强化制度执行情况的监督检查，确保制度落地生效。

1、强化示范带动。健全领导机关和领导干部带头改进作风机制，各级领导干部要不断增强党的意识、政治意识、危机意识、责任意识和自律意识，保持作风纯洁，以刹歪风、扬正气、树新风的务实举措，带头践行良好作风，带头贯彻落实中央八项规定，带头执行改进作风各项规定，干在实处、走在前列，以上率下、5 层层示范。

2、强化制度执行情况的自查。要加大对制度执行情况的自查工作，坚决纠正有令不行、有禁不止、无视制度等问题，坚决维护制度的严肃性和权威性。把作风建设制度规定落实情况纳入党委重大决策部署工作中，并定期向区委和纪委报告制度规定执行情况。

文化市场整治长效机制实施方案 篇5

为进一步加强领导，落实责任，全面推进县乡文化市场综合治理工作，根据县综治委统一部署，以净化文化市场和网络文化环境、清理违规使用卫星地面接收设施为工作主线，建立综合整治长效机制。结合我县当前文化市场的工作实际，制定如下实施方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以建设经济文化强县为目标，认真践行科学发展观，按照“条块结合、以块为主，全民动员、统一指挥，部门配合、整体推进”的要求，强化xx县文化市场经营、卫星信号地面接收设施安装秩序管理，推动文化大发展大繁荣，为全县人民营造一个和谐的文化环境。

二、组织领导

为规范xx县文化市场管理，严查违规经营、私自安装卫星信号接收设施等行为，文广新局成立专门的执法大队，并由副局长***任队长，***等4名同志为执法队员。

三、任务目标

按照《互联网上网营业服务场所管理条例》、《娱乐场所管理条例》、《音像制品管理条例》严格要求文化娱乐经营场所、网络经营场所规范经营，维护文化市场正常经营秩序，保护经营和消费者合法权益，促进文化市场和文化产业发展。按照《卫星电视广播地面接收设施管理规定》加强卫星 1

地面接收设施的管理，促进全社会精神文明建设。以全县综合整治为契机，巩固整治成效，进一步完善长效工作机制。

四、具体措施

1、对无网络文化经营许可证和营业执照的“黑网吧”以及网络文化经营许可证过期失效而仍继续经营的网吧，要坚决予以取缔；对以“电子竞技俱乐部”、电脑服务部、劳动职业技能培训名义变相经营的网吧，以及打着连锁经营旗号开办“黑网吧”要依法予以取缔。

2、对校园周边的经营行为进行规范，严厉打击无证照经营或有证照但有损未成年人健康成长的各类制品和影响教学环境的经营行为等。

3、执法大队不定期对网络经营场所、娱乐文化经营场所进行抽查，一旦发现接纳未成年人等违规现象的，该关停的一律关停，该收缴的坚决收缴，该处罚的坚决进行处罚，绝不姑息。

4、加大宣传力度，通过电视、报纸等新闻媒体宣传法律法规知识、定期组织网络经营场所、业主学习法律法规知识。

5、完善文化市场管理监督体系，宣传文化市场违法经营行为举报电话xxxx-xxxxxxx，发动群众基础，形成全社会共同抵制，打击违法现象。

调查长效机制方案 篇6

尽管对党内民主的内涵有不同的认识，但从根本上讲，所谓党内民主就是由党的性质、宗旨和奋斗目标所决定的，体现在党的制度和党内生活中的，由全体党员一律平等地、直接或间接地决定党内一切重大事务的权利。从这一意义上讲，我们强调规范稳定的党内民主制度，核心是保证广大党员积极参与党内事务权力的制度。

第一，进一步完善党员的权利和权利保障制度，给党员在党内生活中充分发表意见的安全感。从实践看，我们说党内民主不够，实际是党员权利不够。发展党内民主，核心是要树立党员在党内的权利主体地位，并围绕着这一核心，进行体制和制度建设。

长期以来，党员应当享有的民主权利，并没有得到很好的落实。党员的知情权，是党员履行其他权利的基础，但是

党员对党内事务往往知之甚少，或者一无所知。如果知情权得不到保障，对党内事务的参与和决定权就更加谈不上。至于党员的选举权和被选举权、监督权、揭发检举权、申诉和控告权等权利的充分实现，也存在很多的问题。在实际中，党员仅仅由于反映问题而被抓被押的情况也有发生。为什么会出现这些问题呢？这里有两个方面是我们下一步要力求解决的。一个方面是要对侵犯党员民主权利进行责任追究的规定进行细化。现有规定的责任追究，看起来很严格，但基本上还是停留在原则性的规定上，怎么追究，追究什么责任，缺少操作规程。试想，如果在党内政治生活中，对侵犯党员民主权利的现象进行认真查处，党员权利的保障是不是会好一些呢？以此为思路，可以考虑在党的纪检体系内，成立专门的受理党员权利受到侵犯而投诉的机构。另一方面就是明确党内权力机制的配置。党员是党的主体，党内民主就是围绕着党员的主体地位展开的。党内民主就是要承认党员在党内权力结构中的主体地位。但长期以来，党内权力结构的配置并不科学，某些领导干部用党员授予的权力取代了党员的主体地位，把自己的工作职权当作特权，这是党员权利得不到保障的根本性原因。当然，政党作为一个政治组织，要求它的成员必须以服从组织为前提。

第二，进一步完善党员参与党内生活的各项制度，为党员在党内生活中充分发表意见搭建一个平台。党员入党是要

发挥作用的，只要给党员一个参与党内生活的平台，党员就会有主体意识和成就感，就有发挥作用的积极性。因此，建立党内民主参与机制十分重要。当前，要切实建立健全充分反映党员意愿的党内民主监督制度和程序，从制度上保障党员充分行使民主监督的权利，保障党员切实享有党章规定的批评权、检举权、申诉权和控告权等权利。进一步拓宽和完善党内民主监督的渠道，逐步推行党务公开制度，提高党内事务的公开透明度；建立和完善党内情况通报制度、情况反映制度和重大决策征求意见制度，扩大基层党员的知情权，从制度上为发展党内监督提供有力的保障。

这里突出强调完善基层党员大会的作用。对于基层组织的党员来讲，通过党内民主的渠道表达自己的意愿，党员大会也因此显得更为直接和重要。党员大会是本单位党组织的权力机关，它的主要职责是听取和审查本级委员会、纪律检查委员会的工作报告，讨论和决定本单位范围内党的重大问题，选举产生本级党的委员会和纪律检查委员会，选举出席上级党的代表大会的代表，支部党员大会有权讨论发展党员、对党员的纪律处分、对党员的组织处理等。但对于基层组织的党员来讲，关键是党员大会真正成为党员充分发表意见的场所，而不是无原则、无条件地趋同、从众。为此，有必要重申1980年《关于党内政治生活的若干准则》的规定：党员有权在党的会议上和党的报刊上参加关于党的政策的制定和实施问题的讨论，有权在党的会议上对党的任何组织和个人提出批评。党员对党的方针、政策、决议有不同意见，可以在党的会议上提出，也可以向各级党组织直至中央作口头或书面的报告。党组织应当欢迎党员群众的批评和建议，并且鼓励党员为了推进社会主义事业提出创造性的见解和主张。

第三，进一步完善民主生活会和评议党员制度，使党员在党内生活中充分发表意见经常化和形成习惯。党员的权利保障制度的完善有一个过程，党员大会怎么开涉及到党的整个组织制度和领导制度，这些都不可能在短时间内解决，当前我们可以做的就是严肃认真地把民主生活会和评议党员制度完善和落实好。在民主生活会上进行党性分析和民主评议，直接目的就是通过党员的自我解剖和自我评估，切实发现和解决党员队伍和党员、干部自身存在的突出问题，真正达到保持先进性的目的。严于自我解剖是共产党员先进性的重要体现，一个以全心全意为人民服务为宗旨的党不能害怕自我批评，更不能害怕别人批评。要使广大党员在党内生活中发挥作用，就必须下决心完善民主生活会和评议党员制度，让广大党员严肃认真地就党员特别是党的领导干部在理想信念、宗旨观念、组织纪律、思想、工作、生活作风等方面的表现，进行评议。组织上和领导干部要认真地听取这些

调查长效机制方案 篇7

创先争优活动把“学习型党组织建设成效明显”、“带头学习提高”作为首要条件提出要求。而把“打造学习型党组织”、“培养学习型党员”作为重要任务来布置, 就要使党组织和党员在学习中不断增强战斗凝聚力和工作推动力, 提升个人综合素质和工作能力, 从而实现组织先进、党员优秀的目标。

为此, 我在实践中, 觉得必须要将“创先争优活动”与“学习型党组织建设”紧密结合, 将学习型党组织建设作为“组织创先进、党员争优秀”的源动力, 通过建立学习型党组织建设长效机制来深化创先争优活动, 为各基层党组织和党员实现思想先进、工作先进、作风先进、学习先进提供坚实基础。觉得应该从针对不同群体、围绕突出问题、立足创建实际、着眼学风转变等方面去构建创先争优活动的长效机制建设。

1 要针对不同群体, 建立健全学习组织制度

要针对不同的学习群体, 牢牢坚持干部领学制度、党员比学制与辐射制, 促使领导干部争作学习表率、全体党员争当学习标兵, 推动领导干部与全体党员创先争优。

1.1 坚持干部领学制

抓住领导干部这个重点, 可以依托中心组这个学习平台, 把握“开阔干部视野、完善知识结构、提高综合素质、共谋科学发展”这个功能定位, 沿着“学以致用、用以促学、学用相长”这条学习路径, 采取专题学习报告会、学习交流会、集中研讨会和调研成果汇报会等形式, 引导领导干部围绕主题、带着问题学习、研究、创新。每次学习, 各级党组织主要领导都应该亲自确定主题、审定学习计划、主持集中学习, 带头谈学习体会、作学习总结, 并定期对其他成员的学习情况进行检查和督促。党组织其他成员在抓好自学的基础上, 积极参加集中学习, 踊跃发言畅谈体会。做到把对党组织班子成员学习作为提高政治理论水平和领导水平的有效途径来抓, 这样也就达到了一级带一级, 一级抓一级的效果。

1.2 坚持党员比学制

通过一定的学习载体, 经常性组织党员学习党的路线方针政策、时事政治和科学文化知识。结合区域经济社会发展实际, 定期组织党员干部开展理论知识竞赛, 编发党员干部知识读本, 推动党员干部加强理论武装。像笔者所在地区的“三会一课”和举办读书节活动, 通过邀请专家、学者专场辅导, 开展各种形式的读书交流, 倡导党员干部勤学习、多读书、读好书, 从而营造了相互学习、共同进步, 全面提高的浓厚氛围。

1.3 坚持中心辐射制

可以按照“全员、全程、全覆盖”的原则, 像构建起以社区大讲堂为核心的社区教育网络, 可以对普通党员实行菜单选学、灵活讲学, 来辐射带动社区群众经常性开展学习。像所在地越城区, 2011年就开设各类“社区大讲堂”教育讲座1100余场, 听课人数达到15万人次。也可按照“小型、便民、灵活、有效”的原则, 精心培育社区党员学习中心户, 通过“个人提出问题→团队协商→解决问题”, 示范带动所在小区、楼道其他党员主动参与这种问题求解式学习。如今, 绍兴市越城区从社区大讲堂到社区党员学习中心户, 从户到楼, 学习网络逐步健全, 学习内容日益丰富, 学习空间也得到深度拓展。

2 围绕突出问题, 建立健全学习考评制度

在学习型党组织创建过程中, 普通存在像“监督实施难、质量评价难”的问题, 可以探索建立学习型党组织量化评价体系, 实现学习管理从定性评价向量化考评的突破, 切实解决基层党组织和党员不愿学、不勤学、不真学、不善学的突出问题, 为创先争优夯实学习基础。

2.1 分类制定

各地可以根据党组织与领导干部实情, 按机关、事业、企业、社区、农村等类别, 针对性制定切合本地区的“学习型党组织评估指标体系”, 包含目标体系、学习体系、保障体系、效果评价体系, 可以按占打分权重的10%、40%、20%、30%计分。目标体系要做到有明确目标、加强规划部署等评估标准, 学习体系要有坚持学习制度、学习内容全面、学习时间保证、学习方法创新等评估标准, 而保障体系做到有组织、经费、设施、激励等, 最后效果评价体系要有学习成果、工作创新、整体发展、社会认同等评估标准, 一环扣一环, 确保评估科学有效。

2.2 宽柔并济

在操作中既要有“创建目标明确、单位创建规划务实、个人创建计划具体”、“注重环境文化建设, 形成创建活动氛围”等软性要求, 又要有“个人自学时间和党组织 (包括小组) 集中学习不少于一定时间量”等硬性指标, 对于硬性指标, 要着重加强台帐检查。而对于软性要求, 则应有具体的细化考核项目。

2.3 全面评价

做到考评体系要使定量考核与定性评价有机结合。对自主学习的学习计划、学习记录、学习笔记与集中学习的时间、形式、载体要进行不同权重的量化评分, 对环境文化建设、领导重视等一些软性要求, 在定性评价的基础上也要进行量化计分。

2.4 注重效果

对于各基层党组织学习过程中积累产生的理论成果, 应按理论层次、成果应用评价计分;对于实践工作效果, 则按工作效能、工作业绩、服务水平、群众满意度进行量化计分。通过这样学习效果的量化评价, 相对较好改变了以往学习流于形式、与实践脱节的情况, 促使学习与整体工作、服务大局挂钩。

3 立足创建实际, 建立健全学习管理制度

要进一步完善常规的定期学习、个人自学、学习档案、学习预告、请假补课、学习通报、学习交流、学习调研和学习考核等一系列学习制度, 促使学习经常化、制度化、规范化、实践化, 提升学习长效, 以确保创先争优的制度化、长效化。

3.1 规范管理

考核部门, 要对列入学习型党组织建设计划的单位, 可以按机关、事业、企业、农村、社区等类别建立档案、分类登记、动态更新。年初应该发布各级党委 (工委) 的学习意见与学习计划, 每月公布理论学习提示, 为各单位开展规范性学习活动提供指导。年中可以定期公布学习动态, 考评登记各类学习活动情况。

3.2 严格考评

要定期组织开展旁听、抽查各级党组织平时学习情况, 积累日常考核资料。年底, 可以先由创建单位自评, 再由有关创建工作小组实地查阅实施意见、学习计划、学习记录、活动图片、调研报告、经费保障措施、汇编资料等各类学习台帐资料, 并开展问卷调查和单位互评, 切实提高考评质量。

3.3 强化激励

各地在实际操作中, 要按照评估指标体系, 对机关、事业、农村、社区、企业等的学习型党组织创建活动, 评为优秀的, 要认真进行表彰, 促使各级党组织自觉落实学习制度、学习计划、学习时间、保障措施。同时, 根据学习台帐, 可以评比表彰像“十佳学习阵地”、“十佳学习活动”、“十佳学习材料”等。

4 着眼学风转变, 建立健全学习实践制度

我们要从弘扬优良学风入手, 做到“三个坚持”, 推动党员干部向实践学习、向群众学习, 运用调查研究、走群众路线的方法, 实现基层党组织和党员工作作风改进。

4.1 坚持沉到基层进行调查研究

各级党委 (党组、工委) 班子成员要结合各自分管的工作, 深入基层, 可以围绕年初各地确定的学习目标和课题, 深入开展调查研究, 认真研究和解决群众关注的热点、难点、焦点问题, 从而切实增强工作的针对性和实效性。

4.2 坚持立足本职开展实践活动

围绕社会热点、工作重点, 适当举办类似创新社会管理与法律保障、依法行政等专题学习会, 邀请知名专家学者主讲, 不断提升领导干部正确分析、有效面对复杂局面的能力。基层党组织可以围绕工作热点、难点、焦点, 组织开展工作研讨会、金点子征集等活动, 促使党员干部在工作的全过程中不断总结、反思、学习、提高, 又对工作中的问题或者可能发生的问题有针对性地进行学习, 实现学用结合。

4.3 坚持深入群众充实学习内容

优化房产调控长效机制 篇8

19日，国土部、住建部下发的《关于进一步严格房地产用地管理巩固房地产市场调控成果的紧急通知》，其中大部分内容阐述了下半年土地市场的治理问题；

26日，财政部表态，严格实施差别化住房税收政策，加强交易环节和持有环节相关税收征管，抑制投机投资性购房需求；

同日，上海市政府办公厅发布《关于进一步严格执行房地产市场各项调控政策的通知》，称下半年开展房地产调控政策执行情况检查，加强限购方面违法违规的查处力度；

27日，中国银监会网站披露，尚福林在“2012年年中监管工作会议及2012年第二次经济金融形势通报分析会议”上指出，今年下半年，银监会将坚决贯彻落实国家房地产调控政策，继续强化房地产贷款风险防控，加强房地产信托风险管理。

以上强化和“硬化”调控的迹象，首先是对“稳增长”压力下房地产调控松动预期的应急反应。尽管在国务院强化“稳增长”的政策微调行动中，房地产调控尚不在此列，但中国的内部与外部经济形势并未出现根本性好转，经济放缓压力仍然巨大。现有的政策逻辑也没有有力地证明房地产调控一定能善始善终。

实际上，自2011年下半年以来，在全国105个监测城市中，已有33个城市对楼市政策作出微调。其中，包括上海在内的4个城市，微调政策因为触及“限购”而被叫停。这说明地方政府尚未找到房地产之外高效的替代手段，来实现“稳增长”的目标。

这样的背景之下，以“限购”为中心的调控逻辑，将始终面临政策退出之时房地产价格报复性上涨的困境。无论是投资者还是所谓刚性需求者，“理性”地预见了前述后果，其行动便构成对“限购”政策施行期间调控效果的逆动或消解。这就造成“限购”措施虽然严厉，但中长期效应并不突出。

数据显示，6月份环比上涨5.2%，与去年同期基本持平，房价出现上涨趋势。同时，全国100个城市（新建）住宅平均价格为8688元/平方米，环比5月上涨0.05%，结束自2011年9月以来的连续9个月环比下跌态势。7月23日至29日，八成城市楼市成交同比上升，较前一周有所增加。监测的40个城市中，34个城市同比上升，6城市同比涨幅超过150%，其中苏州同比增幅最大，达297.06%。重点城市周均成交仅深圳有所下跌，其余城市均同比上涨，其中杭州涨幅最大，达196%。南京及杭州主城区涨幅亦超过100%，重庆、广州和成都涨幅均在50%以上。

我们必须告别若干政策集中突击的调控方式，转而寻求一条逻辑自洽的可信赖的有效路径，来宣示中央关于房地产调控的长效机制。但是，这一路径要发挥作用，必须满足若干条件。

首先，需要各项政策（尤其是长期的政策和短期的政策）相互配合，建设性地满足资本所有者的投资需求。长期来看，特别应当放松国内其他行业尤其是垄断性行业的进入门槛，采取有力的政策措施引导和鼓励社会资金进入创新性行业。

其次，需要创新财政投融资体制，满足地方政府符合“土地中性”的资金诉求。核心是让地方政府能够因为对城市本身的有效经营和运作而获得相应的财政收入增长，而不是单纯依靠一次性的土地出让金作为“第二财政”。现在越来越多的大城市都开始面临土地约束，政府进行土地整备和收储的成本越来越高，未来这个趋势会更加明显。

以土地作为“股份”而非“商品”投放市场，更能够提升地方政府对土地长期价值而非即期价格的关注，从而注重提高土地利用的效率，并强调对附着在土地之上的产业价值的经营提升。

第三，保障性住房的建设规划及实施要有战略性、长期性，在分配方式上应当公开、公正、透明，解除所谓刚性需求者的住房顾虑。