社区矫正活动情况报告（共7篇）
社区矫正活动情况报告 篇1
县社区矫正工作的情况报告
主任、各位副主任：
我受县政府委托，向县人大常委会主任会议报告我县社区矫正工作情况，请予审议。
社区矫正是司法行政机关承担的一项新职能、新任务，是指将符合社区矫正条件的罪犯置于社区内，由专门的国家机关，在相关社会团体和民间组织以及社会志愿者的协助下，在判决、裁定或决定确定的期限内，矫正其犯罪心理和行为恶习，并促进其顺利回归社会的非监禁刑罚执行活动，这是司法人性化的体现。社区矫正的对象是被判处管制、缓刑、假释、暂予监外执行和剥夺xx权利的五种罪犯。下面我分四个方面汇报一下我县社区矫正工作情况：
一、基本情况
20xx年2月，我县被列为浙江省第二批社区矫正试点单位，在县委、县政府领导的高度重视下，20xx年2月15日正式启动了社区矫正工作，在华舍街道和齐贤镇试点后，于20xx年12月在全县面上推开。至2010年4月25日，共接收社区服刑人员969名，解除458名，转外地执行10人，因违反监管规定收监7人，死亡3人，被治安处罚8人，重新犯罪5人，重新犯罪率为0.5%。现在册社区服刑人员486名，其中：管制1名，占0.2%；缓刑372名，占76.6%；假释65名，占13.3%；暂予监外执行6名，占1.2%；剥夺xx权利42名，占8.6%。三年多来组织社区服刑人员学习教育4963人次，参加公益劳动9382人次，走访谈话 2681人次，心理咨询和心理矫治171名人次，技能培训161人次，指导就业231人次，帮助落实低保8人；建立教育基地12个，公益劳动基地20个，指导就业基地6个。开展社区矫正工作以来，工作逐步规范，社区服刑人员的服刑意识逐步增强，社区矫正质量不断提升，无社区服刑人员脱管漏管，无社区服刑人员上访、闹访现象发生，无社区服刑人员参与xxx事件，特别是2008年汶川大地震后，有48名社区服刑人员主动捐款21362元支援灾区建设，从过去向社会伸出犯罪之手，转为如今向灾区人民伸出援助之手。
二、主要工作
社区矫正工作作为一项执法工作，涉及众多部门，程序复杂，在具体的实践中，我们注重部门配合，加强组织制度建设，采取严格管教与人性化帮教相结合，经历了试点推广、依法规范、探索提升三个阶段，取得了较好的社会效果。
（一）领导重视，保障有力，社区矫正工作启动有序。
20xx年2月，我县被确定为社区矫正试点单位后，我们立足高起点，定位高标准，社区矫正工作顺利有序开展。
1、机构完备，经费落实。一是建立工作机构。我们在走访考察了社区矫正工作开展较早的诸暨、余杭等地后，借鉴他们经验，提出了我县开展社区矫正工作的设想，积极向县领导汇报，取得了县领导的高度重视。县政府常务会议专题研究了社区矫正工作，县委常委会专门讨论相关政策，成立了XX县社区矫正工作委员会，在我局设立了县社区矫正工作委员会办公室，并增设了“社区矫正工作管理科”。各镇（街道）以司法所为依托，也成立了相应的社区矫正机构，形成了“县社区矫正工作委员会——镇（街道）社区矫正工作领导小组 ——村（居、社区）社区矫正工作站”三级组织机构。二是落实工作人员。我局确定了一名同志专门负责协调指导社区矫正工作，各镇、街道建立了司法所长、辖区民警、司法所工作人员、专职社工、驻村指导员、村（居、社区）干部、社区矫正信息员、社区矫正协管员和400多名志愿者等组成的工作队伍。三是添配工作设施。各镇（街道）均专设了社区矫正工作用房，达到了有“三个人”从事工作、“三个室”满足工作所需、“三个基地”用于集中活动的要求。此外，我局专门为 19个司法所配备电脑、打印传真一体机和数码相机各一台，以满足信息化管理的需要。四是解决工作经费。县委、县政府及时出台了《XX县社区矫正工作实施意见》，明确社区矫正专项资金为社区服刑人员每人每年2500元（含省级补贴），县司法局与财政局联合出台了《社区矫正经费使用办法》，对经费使用进行具体规定。
2、多方协作，合力共管。为使工作扎实有效开展，我们建立了公、检、法、司联席会议制度和工作通报制度，各司法所与公安派出所、村（居、社区）建立了情况通报和报告制度。县成立了公、检、法、司社区矫正联合指导督查组，每年二次定期和数次不定期检查指导司法所的社区矫正工作和社区服刑人员的改造情况。县各新闻媒体加强了舆论宣传，提高了社会各方参与社区矫正工作的积极性。县公安、检察、法院、司法行政、劳动、人事、财政、团委、工委、妇联等部门还联合开展了“社区矫正志愿者阳光行动”，对未成年和女性社区服刑人员的改造起到了积极的作用。为尽快提高社区矫正工作人员业务素质，县矫正办加强了业务培训工作，积极联系上级业务部门、司法警察学院和法院等单位，采取辅导员授课、座谈会交流等形式，学知识，学方法，促能力。同时，我们注重发现挖掘社区资源，发动退休老干部、知识分子、有威望的人员加入到社区矫正志愿者中来，使社区矫正队伍素质不断提高。
3、强化考核，优化监管。为确保社区矫正工作卓有成效地展开，县委、县政府把这项工作专门列入对镇（街道）的岗位责任制考核，在总考核分占0.5分。县矫正办按6个大项目19个小项目量化了工作考核内容，各镇（街道）也制定了相应的制度，将此列入对村（社区、居）的岗位责任制考核。为提高社区服刑人员的改造积极性，我们对社区服刑人员实行了计分考核、分级管理的监管方式，按遵守制度规定、接受学习教育、定期汇报思想、参加公益劳动等方面，细化了接受社区矫正的各项规定，司法所分月度、季度、年度对他们的教育改造实行计分考核，按加（扣）情况实施不同的矫正级别管理，调动了社区服刑人员的改造积极性。
（二）着力衔接，着眼规范，社区矫正工作推进有效。
我们按社区矫正“法制化、制度化、规范化”的要求，勇于探索，积极实践，扎实推进社区矫正工作。
1、以点带面，矫正对象平稳交接。20xx 年5月，我们选择了具有代表性的华舍街道和齐贤镇开展试点工作，按工作流程对实施过程中可能出现的问题进行了深入细致的分析研究，初步形成了符合我县实情的工作模式，为其他镇（街道）提供了可借鉴的工作样板。为实现社区服刑人员从由公安机关管理向由司法所管理为主的平稳过渡，扩大社会影响，各镇（街道）举行了社区服刑人员集中“交接仪式”，通过领导讲话、集中宣告、公开训诫、服刑人员和亲属监护人发言等议程，各级领导干部和广大群众进一步统一了思想，并对社区矫正工作有了正确的了解和认识，也使每一个社区服刑人员感到刑罚执行的强制性、严肃性和规范性，当时共有482名社区服刑人员开始由司法所负责日常教育管理。
2、出台文件，矫正工作有章可循。为减少社区服刑人员脱管漏管和重新犯罪，我们深入基层调查研究，广泛听取意见，结合我县实际，先后制定了《XX县社区矫正工作实施意见》、《XX县社区矫正工作实施方案》、《社区矫正工作流程》、《XX县社区矫正工作若干补充规定》、《XX县社区矫正工作突发事件应急处置预案》、《XX县“社区矫正三三系列监管系统”专用手机使用暂行规定》、《XX县“社区矫正三三系列监管系统”使用暂行规定》、《XX县适用非监禁刑审（诉）前社会调查实施办法（试行）》等文件，对社区矫正各个工作环节作了详细而明确的规定。我们还自行设计印发了《社区服刑人员须知》、《社区矫正工作流程》、《社区矫正工作指南》和40多种台帐档案表格，编写了《“三三系列监管法”工作手册》等，进一步规范了此项工作。
3、查漏补缺，矫正环节合法规范。为促进社区矫正质量逐步提升，我们深入司法所、农村、社区，针对社区矫正工作中的交接衔接、日常管理、档案管理、学习教育等方面存在的薄弱环节开展调研，听取基层的工作意见建议。依照公安、检察、法院和司法行政机关各自的工作职责，查找各自的簿弱环节，并通过联席会议平台，探讨解决存在的问题。2008年，我们按社区服刑人员接收到解除社区矫正的工作流程，逐项对照，从22个方面对社区矫正工作进行规范，要求各司法所突出走访谈话和学习教育两个环节，准确掌握社区服刑人员的思想动态、行为动态和行动去向，及时上报社区矫正工作情况，促进了各个环节的合法规范。
（三）善于探索，大胆创新，社区矫正工作创新有果。
20xx年，我们实施了以建立“警地家”三方共管机制，健全“全日制、全方位、全内容”三全监管制度，落实“心理矫正、行为矫正、劳动矫正”三管齐下措施的“三三系列监管法”，其核心是实现监管小组人工监管和手机gps实时定位监控相结合。此举得到了省、市领导的肯定，葛慧君副省长在省政府专报专门批示，给予较高评价，市司法局在全市推广了我县的做法。
1、三方共管凝合力。对每一名社区服刑人员建立由公安和司法行政工作人员，镇（街道）工作人员、村（社区、居）干部和社会志愿者，社区服刑人员的家（亲）属组成的“警、地、家”三方共管监管小组，多方力量共同教育转化社区服刑人员，使社区服刑人员的监管力量得到了进一步加强，扩大了参与度，也使司法所能更及时准确地掌握社区服刑人员的.动态信息。
2、三全监管抓过程。采取 “全日制、全方位、全内容”监管考核模式，制定了社区服刑人员方位定置板，按管理级别分三色标明社区服刑人员的位置；建立了社区服刑人员信息化管理模式，开发了“三三系列监管法”管理软件，配备230只专用手机给司法所工作人员和200多名重点社区服刑人员，并通过手机定位、设立电子围墙的方式，随时监控社区服刑人员的方位，初步实现了“人防”和“技防”相结合。社区服刑人员接受社区矫正的意识得到了加强，不良思想和行为得到了矫治，能较快地融入社会。
3、三管齐下求实效。实行劳动矫治、心理矫治、行为矫治相结合的手段，通过心理测试了解社区服刑人员的心理倾向，制定针对性的矫正方案，对社区服刑人员分类实行专题化教育，做到了法律教育与道德教育相结合，整体教育与因人施教相结合。2008年6月组织70多名社区服刑人员旁听了人民法院审判，2009年3月组织140多名社区服刑人员参观了县看守所，通过“警示教育”和“法制教育”，使社区服刑人员感受到法律的威严，珍惜目前社区宽松的改造环境。采取集中式和分散式相结合的方式开展公益劳动，使社区服刑人员准确认识目前自己的罪犯身份，通过劳动来净化自己的心灵，改造自身，回报社会。湖塘街道社区服刑人员韩某2次下水救人，3次上山救火，事后说：“是司法所教育触动了我，是群众的善待改变了我，是社区矫正让我重新树立了生活的勇气。”
（四）以人为本，管帮并重，社区矫正工作质量有升。
在日常监管中，我们坚持“宽严相济”和“恩威并举”原则，将严格监管与人性化帮教相结合取得了良好效果。
1、制订矫正个案。根据社区服刑人员的犯罪原因、心理类型、现实表现等因人而宜，制定矫正个案，按现实危险程度和再犯罪可能性大小，实行重点对象严格监控、一般对象普通监管、放心对象宽松管理，不同的监管等级和方式，调动了社区服刑人员的改造积极性。社区服刑人员张某因个人公司经营不良和股票投资亏损，一度生活消沉，司法所及时走访，鼓励他遇到的困难是暂时的，帮助他走出了阴影。
2、管控帮扶结合。日常管理中，我们要求司法所做到“四知、五清、二跟上”：知社区服刑人员、知所判刑罚、知体貌特征、知思想状况；来龙去脉清、家庭背景清、本人经历清、性格爱好清、现实表现清；思想工作跟上、帮困工作跟上。还理顺了对不服从管理的社区服刑人员的打击处罚机制，通过对违反监管规定人员实施治安处罚和依法收监，使他们体会到了法律的威严。同时，我们对生活困难的社区服刑人员，在法律和政策允许范围内帮助解决心理、交友、生活和就业等方面的实际困难和问题，用真情来关爱他们。剥夺xx权利的社区服刑人员张某，其小女儿因违反计划生育政策一直是“黑户口”，司法所多方联系帮助其小女儿落了户口，并帮助他办起了废品回收点，促使其安心接收教育改造。
3、开展审前调查。为提高社区矫正的刑罚执行效果，我们探索实行了非监禁刑审（诉）前调查工作。在人民法院决定对被告人适用非监禁刑前，由社区矫正机关对他一贯表现等情况进行调查，并向法院提出是否适用非监禁刑的相关建议和意见，为人民法院正确量刑提供了有力的依据，使司法所提前介入了矫正工作，为今后开展社区矫正工作打下了坚实的基础。在社区服刑人员期满解除社区矫正后，司法所及时将他们纳入归正人员进行帮教工作，落实作为归正人员的帮教措施，继续进行走访帮教。
三、存在问题
社区矫正试点试行三年多来，在县委、县政府的领导下，在县人大的关心帮助下，在公、检、法、人事、财政等部门（单位）的配合支持下，取得了初步成效，但也存在着一些困难和问题，主要是：
（一）法律法规存在一定的滞后性。现阶段实施社区矫正的依据是两高两部的通知，其中规定司法行政机关作为社区矫正的工作主体，负责社区服刑人员的日常教育监管，虽负有矫正犯罪之责，但执法主体仍是公安机关。由于对积极改造的社区服刑人员给予减刑、缩短剥政期等难以实现，对不服从监管的社区服刑人员的实施收监、治安拘留程序较复杂，致使对社区服刑人员的考核奖惩不能有效实施。
（二）工作队伍存在一定的不稳定性。因我县的司法所建设相对滞后，至今尚未建立一支适应社区矫正工作需要的工作队伍，现6个镇（街道）无专职社工，5个镇由大学生村官兼任专职社工，从实施社区矫正至今，有14个镇（街道）的社区矫正工作人员进行了调整，司法所力量不能满足社区服刑人员日益增长的需要。我县心理工作者缺乏，对社区服刑人员实施心理矫治难度较大。
（三）服刑人员存在一定的不适应性。社区服刑人员原由公安机关作为重点人口加以管束，社区服刑矫正试行后，司法所建立了一整套学习、报到、劳动、请假等管理制度，部分社区服刑人员觉得对司法所的监管过于严格，约束太多。随着人口流动加大，部分社区服刑人员因工作、生活等原因经常更换居住地，给司法所监管带来很大难度。
四、下步打算
下一步我县的社区矫正工作主要有以下三个方面：
（一）进一步加强机构队伍建设。加大直属司法所建设力度，确保每个司法所有一名政法编制的工作人员从事社区矫正工作。加强专职社工队伍建设，逐步建立一支人员稳定、业务优良的社工队伍。
（二）进一步加强各职能部门间的协调配合。按“两高两部”的通知要求，进一步明确公安、检察、法院和司法行政部门的工作职责，真正形成部门紧密协作齐抓共管的工作格局。
（三）进一步完善“三三系列监管法”。继续深化“人防”和“技防”相结合的监管方式，探索分类型、分阶段、分级别矫正方法，确保社区矫正工作按要求高质量完成，促进社会和谐稳定。
社区矫正活动情况报告 篇2
关键词：社区矫正,存在问题,建议
社区矫正是与监狱矫正相对的一种行刑方式, 是将符合社区矫正的罪犯置于社区内, 由专门国家机关在相关社会团体和民间组织以及社会志愿者协助下, 在判决、裁定或决定确定的期限内, 矫正其犯罪心理和行为恶习, 并促使其顺利回归社会的非监禁刑罚执行活动。主要适用于被判处管制、被宣告缓刑、被裁定假释, 并在社会上服刑的被暂予监外执行的4种罪犯。其中罪行较轻、主观恶性不大的未成年犯、老弱病残犯、女犯以及罪行较轻的初犯、过失犯等是重点对象。
一、我县社区矫正的开展情况
根据“两院两部”《关于开展社区矫正试点工作的通知》规定, 我县于2009年下半年正式启动社区矫正试点工作, 试点工作开展一年以来, 县司法行政部门以提高矫正质量为核心, 以矫正对象正常或提前解除矫正为目标, 突出地域特色, 严格管理教育, 科学文明操作, 依法实施矫正, 通过创新工作思路和方法, 做到了管得住、矫治好为目标, 我们主要抓了以下工作。
(一) 加强组织领导, 健全组织网络
试点工作一开始, 县委县政府就明确了“高标准定位、规范化运作、高质量管理”的试点要求。县领导多次深入基层检查指导社区矫正工作和听取汇报并深入乡镇矫正办检查指导。县社区矫正工作领导小组多次召开会议, 就社区矫正试点工作的组织机构、工作队伍、办公场所、部门职责进行安排部署, 确保“试点工作有人管、有人抓、有人落实”。
1.建立健全责任网络
在县、镇两级分别调整和建立了社区矫正工作领导小组, 县级由县委常委、政法委书记任组长, 相关职能部门主要负责人为成员。镇级由镇长任组长, 镇级各相关部门负责人为成员, 并确定了一名镇领导专职负责社区矫正日常管理工作。同时, 在村 (居) 委也建立了相应的领导机构和组织网络, 确保了社区矫正工作管有人。
2.充实工作队伍
根据社区矫正工作任务重、专业性较强的特点, 按照县社区矫正工作领导小组会议精神, 及时调整了业务能力强、精通法律法规的工作人员到司法所, 使司法所工作人员达到了2人, 每名矫正对象的日常管理都有专职工作人员负责, 确保了社区矫正工作正常开展。
(二) 强化监管教育, 措施不断创新
1.规范日常管理, 认真开展“五个一”活动
按照规定, 社区矫正工作主要围绕“五个一”活动开展工作, 即要求社区服刑人员必须坚持“日记载、周报到、月学习、月劳动、季总结鉴定”的“五个一”制度。我县结合实际, 主要抓了以下几项工作:一是按时报到。要求矫正对象每周星期一10点前到镇矫正办报到, 并报告学习、生活、工作等相关情况;二是作好日记载。要求矫正对象每日记载好活动方位, 并由帮教监护人签字后每周一送矫正办接受检查;三是定期组织矫正对象学习。要求每月15日为社区服刑人员集中学习日, 重点学习法律法规、社会形势、思想政治等知识;四是组织开展公益劳动。每月组织一至二天公益劳动, 让具有劳动能力的矫正对象养成热爱劳动的美德;五是撰写思想总结汇报。要求矫正对象每月撰写一篇500字左右的思想汇报;每季度撰写一篇1000字左右的思想总结。
“五个一”活动现已形成制度并得到了很好的贯彻落实, 绝大多数矫正对象都能严格遵守法律法规及矫正办制定的各项矫正制度。
2.严格考核奖惩, 促进矫正转化
坚持用制度管人, 是我县社区矫正试点工作中形成的良好机制。在制定社区矫正实施细则、社区矫正实施意见等规范性文件的基础上, 我们还针对不同的矫正对象研究制定了不同的矫正个案和矫正措施, 对每名社区服刑人员进行有针对性的教育和管理, 按照分类管理分阶段教育的要求, 严格落实每周报到、思想汇报, 谈话教育、公益劳动、家庭走访等制度, 对无故不按时报到等违规行为给予批评教育或严肃处理, 每月将考核结果及时进行通报公示, 并将矫正对象考核的情况和动态分析及时与派出所有关领导进行沟通, 实现“两所两警”的联动监管, 对矫正对象的监管安全起到了保障作用。
(三) 解决实际困难, 促进回归社会
开展社区矫正的根本目的就是使矫正对象顺利渡过矫正期, 避免重新犯罪。要做到这一点, 矫正对象的态度是关键, 也是内因, 为促使内因的良性转变, 我们在开展矫正过程中, 采用以下矫正方法:始终坚持以人为本, 突出感染性, 为矫正对象解决实际困难和问题;坚持分类管理, 突出针对性, 为每位矫正对象制定不同的矫正个案;坚持攻心教育, 突出有效性, 做到对矫正对象的思想政治教育入心入脑。同时, 建立并严格执行社区矫正监督管理制度, 以确保矫正对象弃恶从善、遵守法纪, 顺利回归社会。通过一系列矫正制度的约束, 同时与矫正对象本人、家庭、社区民警、居委会、镇矫正办共同签订监护帮教协议, 形成齐抓共管的教育管理工作格局。
二、社区矫正工作存在问题
(一) 社区矫正法律体系不尽完善
2003年7月10日, “两高两部”联合下发了《关于开展社区矫正试点工作的通知》, 以司法解释的形式明确了社区矫正的定义、适用对象、适用范围等重要问题, 阐明了开展社区矫正试点工作的重要意义, 并对在一些地区开展社区矫正试点工作进行了具体部署, 标志着我国社区矫正试点工作正式开始。2009年全国社区矫正工作全面试行。2011年2月25日, 十一届全国人大常委会第十九次会议审议通过《中华人民共和国刑法修正案 (八) 》, 其中明确规定对判处管制、缓刑、假释的罪犯依法实行社区矫正。这是社区矫正试行7年来第一次出现在刑法条文中, 标志着我国社区矫正工作在法律层面上的正式确立[1]。2012年, 最高人民检察院又制定了《社区矫正实施办法》, 对社区矫正的机构设置、矫正内容、矫正程序、各部门的权力与义务等做出了明确而详细的规定, 为社区矫正工作提供强了有力的法律支持, 也是现行阶段社区矫正工作的基础和依据。
(二) 执法主体和工作主体分离, 脱管漏管现象较为普遍
在监外刑罚执行中, 公安机关全权负责, 服刑人员的监督管理, 刑罚执行主体明确, 而社区矫正试行以后, 其执行主体和工作主体分离, 司法行政机关承担社区矫正的日常管理工作, 公安机关已不是具体矫正措施的实施者, 执法主体和工作主体分离使得社区矫正各部门权利义务不明确, 互相推诿、扯皮, 反而使工作复杂化, 最后司法行政部门也只能因陋就简。
(三) 社区承载能力较低, 矫正措施单一, 社区功能发挥不够充分
目前, 我县的社区建设还停留在较低水平, 经费不足, 任务重、人员少等因素严重影响了社区矫正工作的开展。
1.乡镇司法所人员配备少, 专业性低
司法所工作人员承担着日常的社区矫正工作, 又要进行法制宣传、人民调解、法律服务、法律援助等工作, 顾此失彼。
2.经费保障不到位, 工作积极性不高
社区矫正开展各项活动, 需要一定的经费予以保障, 如教育改造、公益性活动等。但是社区矫正工作所需资金投入较少, 有的工作人员要为矫正工作中交通费、通信费埋单, 导致他们对这项工作缺乏主动性和积极性。
3.社区矫正工作社会参与度不强
这不仅需要地方各级政府引起重视, 而且需要媒体、知名人士、青年志愿者以及社会各界的关心、支持和参与。
4.矫正手段欠缺, 措施可执行性差
两高两部的《通知》对于社区矫正所采取的具体手段和方法只有原则性的规定, 没有任何具体的可操作性的规定。目前各地采取的监管措施多为例行谈话、集中教育或参加公益劳动等, 矫正措施手段过于单一。
(四) 缺乏规范有效的考察评价、奖惩兑现机制
目前, 虽然已建立了相应的考核计分、奖惩办法和程序, 但关键是如何与有关公安、审判、检察机关衔接配套, 缺乏规范有效的制度标准, 缺乏硬性和刚性的规定。社区矫正是刑罚执行活动, 必须保持一定的惩罚力度。然而通过什么样的方式、方法保持社区矫正的惩罚力度。
(五) 管理体制不健全
矫正工作主要由司法行政部门承担, 而基层司法所是基层政权组织的重要组成部分, 是基层人民政府的内设部门, 也是乡镇政府社会治安综合治理工作的一个重要职能部门, 是各级司法行政机关服务大局、服务群众、服务社会的前沿阵地。它不仅要承担司法所的职能职责, 更要承担政府的中心工作和社会治安综合治理工作。司法所要在党委政府的工作盘子中有位置, 紧紧围绕党委政府的中心工作, 投入大量的人力、精力去落实, 才能使司法所的人、财、物得到保证。就现行的工作运行来看。要使司法所担负起社区矫正工作的重任, 必须要从人、财、物方面全面加强对司法所规范化建设, 要理顺司法所的管理体制, 对司法所实行垂直管理, 使其真正成为县 (区) 司法局的派出机构, 为强化司法所职能提供机制保证。
三、对社区矫正工作的建议
(一) 理顺司法所的管理体制
现在乡镇司法所是乡镇人民政府的内设机构, 人、财、物、行都受制于基层政府, 而开展社区矫正试点工作只是增加乡镇财政的支出, 不利于社区矫正工作长久开展。为此, 必须理顺司法所的管理体制, 把司法所作为司法局的派出机构, 实行垂直管理, 同时按照“一乡一所”, 一所三人的要求配齐司法行政专项编制, 在全县总体编制不变的情况下, 可减少其他行政编制, 来解决司法行政专项编制的不足的矛盾, 充分发挥司法所的职能作用和维护社会稳定。
(二) 临时聘用司法行政人员和完善社会志愿者从事社区矫正工作
社区矫正是“专门的国家机关, 在相关社会团体和民间组织以及社会志愿者的协助下”实施的。因此组建统一管理社区矫正工作的专门国家机关十分必要。但由于目前并没有管理社区矫正工作的专门国家机关, 因此, 社区矫正工作历史地落在了三只队伍和力量身上:一是以司法所为主的司法助理员专业主导力量, 二是以监狱、劳教警察为辅的专业辅助力量, 三是以社会志愿人员为补的社区矫正工作补充力量。因此, 根据实际情况, 我县只有选择以司法所为主的司法助理员专业主导力量和以社会志愿人员为补的社区矫正工作补充力量, 才能形成实施和操作社区矫正工作的两支中坚队伍。
(三) 建立健全经费保障体制
社区矫正工作需要人力的投入, 更需要物力的投入和政策制度的投入。虽然社区矫正与人均每年10000元的监禁经费相比节约了很多, 但在实际操作中仍有很大的难度。可以考虑采取从市级财政转移支付的政策激发基层工作积极性, 操作方法是由市级财政从因监禁人员减少而节约的资金中切取一块转移至下级财政。同时县级财政要从维护稳定和讲政治的高度看待社区矫正工作, 学会算账, 考虑到只要有一名社区服刑人员重新犯罪的支出费用就远远高于社区矫正的工作经费, 为此县级财政务必把社区矫正工作经费列入预算, 进行专项拨付, 从资金予以保证。
(四) 建立刑罚执行的合力机制
社区矫正工作在人力、物力、财力予以保障外, 还应建立健全刑罚执行的合力机制, 可由司法行政机关牵头, 建立起法院、公安、检察院定期联系、快速反应的机制, 使矫正工作主体能及时采取个性化的考核奖惩措施。虽然考核奖惩措施所针对的可能只是矫正对象中的极小部分, 但可达到惩罚极个别社区服刑人员, 教育绝大部分的矫正对象, 起到震慑功效的作用。
(五) 积极与相关部门沟通协调, 切实解决矫正对象的实际问题
社区矫正的最大难题是矫正对象的生活和就业问题。社区矫正对象的就业压力很大, 就业前景极不乐观。如果没有正当生活收入, 矫正对象就可能情绪不稳, 很有可能引发重新犯罪。而劳动培训与就业并非司法行政的自身职能, 司法行政部门也不可能违背市场化就业规律, 硬性摊派矫正对象就业。司法行政作为主管机关, 就需要加强与法院、检察院、公安部门、监狱、劳动、民政、社会保障等部门的联系与协调, 取得街镇、村居、居民等的密切合作, 依靠社会各方力量和社会资源, 推进矫正对象就业。对于那些年龄偏大、没有一技之长、身体差的矫正对象, 要帮助解决最低生活保障[2]。社区矫正工作者在履行职责时要充分发挥协调作用, 建立和完善以监管机构为核心的监外罪犯管理体系, 发挥街道、乡、村委会及家庭的力量, 依靠社会综合治理对监外执行罪犯齐抓共管, 形成帮教合力。
参考文献
[1]袁希利, 胡嘉金, 罗浩.当前社区矫正工作中的问题与对策[J/OL].北大法律网·法学在线, 2011.
社区矫正活动情况报告 篇3
[关键词]社区矫正；实施办法；完善途径
2012年3月1日实施的《社区矫正实施办法》是根据中央司法体制机制改革的任务要求，贯彻《刑法修正案（八）》，在总结各地社区矫正工作经验的基础上，经过总结提炼，而制定的规范统一全国社区矫正工作的规范性文件。
一、《实施办法》解决了我国社区矫正立法化的若干问题
（一）明确了社区矫正的执法主体
《刑法修正案（八）》将刑法中原来由公安机关执行管制刑、考察缓刑犯、监督假释犯的规定全部删除，而统一规定“依法实行社区矫正”。但《刑法修正案（八）》只是废除了由公安机关担任社区矫正执行主体的规定，而并没有指明由谁接替公安机关担任社区矫正的执行主体。而2012年修订的《刑事诉讼法》虽然提出了“社区矫正机构”为执法主体，但并没有提出社区矫正机构具体包括哪些机构。
《社区矫正实施办法》第2条规定：司法行政机关负责指导管理、组织实施社区矫正工作，人民法院对符合社区矫正适用条件的被告人、罪犯依法作出判决、裁定或者决定。人民检察院对社区矫正各执法环节依法实行法律监督公安机关对违反治安管理规定和重新犯罪的社区矫正人员及时依法处理。司法行政机关已经真正成为社区矫正的牵头机关。
社区矫正工作的开展必须以充足的物质、人员保障为基础。因此，《实施办法》对社区矫正机构和社会力量的参与也做出了规定。规定中提到：县级司法行政机关社区矫正机构对社区矫正人员进行监督管理和教育帮助。社会工作者和志愿者在社区矫正机构的组织指导下参与社区矫正工作。有关部门、村（居）民委员会、社区矫正人员所在单位、就读学校、家庭成员或者监护人、保证人等协助社区矫正机构进行社区矫正。即我国社区矫正人员包括三股力量，分别是司法行政人员、社会工作者和志愿者。
8年的实践表明，社区矫正工作不仅涉及法院、检察院、公安机关、司法行政机关等政法部门，民政、财政、人力资源和劳动保障等部门也承担一定的职责，更重要的是基层社区的组织在社区矫正中发挥着重要的作用。
（二）确定了社区矫正的适用对象
在社区矫正试点、试行阶段，其适用对象为“五种罪犯”，即被判处管制者、被剥夺政治权利者、被宣告缓刑者、获准假释者以及暂予监外执行者。2011年2月25日正式通过的《刑法修正案（八）》中，就出现了关于对判处管制、缓刑以及假释的罪犯不再规定由公安机关负责监管，而是规定依法实行“社区矫正”的规定。2012年修订的《刑事诉讼法》，也出现了关于判处管制、宣告缓刑、假释或者暂予监外执行的罪犯，依法实行“社区矫正”的规定。在《刑法修正案（八）》施行及2012年《刑事訴讼法》修订后，对于被剥夺政治权利并在社会上服刑的犯罪人是否适用社区矫正并没有做出规定。对此，《社区矫正实施办法》第32条规定“对于被判处剥夺政治权利在社会上服刑的罪犯，司法行政机关配合公安机关，监督其遵守《刑法》第五十四条的规定，并及时掌握有关信息。被剥夺政治权利的罪犯可以自愿参加司法行政机关组织的心理辅导、职业培训和就业指导活动。”笔者认为这一规定是合理的，因为我国《刑法》并没有要限制被剥夺政治权利的监外服刑人员的人身自由，也不是法定的社区矫正对象，在其自愿的情况下参加部分社区矫正活动也是可行的。
（三）确立了判决前的人格调查制度
所谓人格调查制度，是指在法院判刑前，由专门机构对犯罪人的犯罪背景、一贯表现等进行专门调查，并对其人身危险性和再犯可能性进行系统的评估，然后将调查与评估报告提交法院，为法庭定罪量刑和判后矫正、帮教工作提供基础资料的一种制度。
《实施办法》中规定：人民法院、人民检察院、公安机关、监狱对拟适用社区矫正的被告人、罪犯，需要调查其对所居住社区影响的，可以委托县级司法行政机关进行调查评估。社区矫正的本质就是要求刑罚社会化，所以在宣布缓刑、裁定假释的时候，要考虑对其宣告缓刑或裁定假释可能产生的社会影响。因为这些被判处刑罚的人回到社区以后，除了他自己能够不再去危害社会，还要顾及到社会接不接受、社区容不容纳的问题，他会不会给社区的稳定造成影响，这都需要做出评估。
（四）对社会适应性帮扶作出了规定
社区矫正的意义就是让矫正对象克服巨大的心理压力，重新走向社会，所以就需要矫正工作方式和矫正对象的管理方式不断人性化的创新。矫正工作的形式不外乎有三种：第一，对矫正人员进行思想政治教育、社会公德教育和法制教育。第二，组织公益劳动，培养劳动情操；第三，加强职业培训，提供就业指导。从目前的试点工作情况来，仅仅依靠说服教育、公益劳动显然不够让矫正对象最大限度地化消极因素为积极因素，也就谈不上维护社会的和谐稳定了。
《实施办法》规定，司法行政机关还应当根据社区矫正人员的实际需要，协调有关部门和单位组织职业培训和就业指导，帮助符合条件的社区矫正人员落实社会保障措施等，促使其顺利地融入社会。
从目前社区矫正实践看，社会适应性帮扶主要包括落实承包田、落实社会保障、建立过渡性帮扶基地为社区服刑人员提供就业机会、提供法律咨询、法律援助、帮助调解家庭矛盾，协调邻里关系、提供职业培训、就业指导、帮助就学等。
二、《实施办法》中存在的法律问题
（一）司法行政机关的法律地位不明确
根据《实施办法》的规定，司法行政机关作为社区矫正主管机关的地位事实上已经形成，但《实施办法》的效力层级较低，不符合《立法法》第8条关于涉及到“犯罪和刑罚”的事项只能制定法律的明确规定。所以仍有必要通过立法予以明确，以便各部门之间进一步明确职责权限、实现执法统一、保障执法公正。
而且《实施办法》第2条规定，司法行政机关负责指导管理、组织实施社区矫正工作。这就说明司法行政机关只有管理权，并没有对其赋予处罚权。
（二）判决前的人格调查程序存在问题
人格调查，即犯罪人人身危险性的调查，是法官决定对犯罪人适用社区矫正的依据。如前文所述，《实施办法》中的规定意味着人民法院既可以自行调查，也可以委托县级司法行政机关进行审前调查。笔者认为，考虑到社区矫正适用与执行的衔接以及人民法院的案件负担情况，审前调查评估的主体应当以司法行政机关为主，人民法院可以派员参与调查，仅在确有必要时才可自行调查。
（三）社区矫正工作的形式和手段较为单一
《实施办法》中规定：有劳动能力的社区矫正人员应当参加社区服务，修复社会关系，培养社会责任感、集体观念和纪律意识。社区矫正人员每月参加社区服务时间不少于八小时。社区服务本质是通过服务，让矫正对象增强劳动意识，服务社会，增强他们的责任感，让他们意识到自己还是社会中的一员。但从目前试行结果来看，社区服务仅仅流于形式，好多矫正对象总是以事假病假来规避劳动，拒绝劳动。有些矫正对象在劳动中也并不积极，经常敷衍了事，加之，服务的地点有时也难以确定，好多社区和单位一听是服刑犯的到来，纷纷表示予以拒绝。我国目前的《刑法》也没有社区服务刑的规定，这使社区服务的展开变得困难重重。
（四）社区矫正撤销制度不完善
《实施办法》第25条规定：缓刑、假释的社区矫正人员有下列情形之一的，由居住地同级司法行政机关向原裁判人民法院提出撤销缓刑、假释建议书并附相关证明材料，人民法院应当自收到之日起一个月内依法作出裁定。《实施办法》已将矫正对象处遇方式的建议权由公安机关向法院提出转变成司法行政机关向法院提出。但第27条规定：人民法院裁定撤销缓刑、假释或者对暂予监外执行罪犯决定收监执行的，居住地县级司法行政机关应当及时将罪犯送交监狱或者看守所，公安机关予以协助。这一条款的规定出现了执行难的问题。
三、我国实施和完善社区矫正制度的法律对策
（一）明确司法行政机关的执法主体法律地位
《刑法修正案（八）》废除了由公安机关担任社区矫正执行主体的规定，所以，应该在法律中明确规定由司法行政机关接替公安机关担任社区矫正机构，使其获得进行社区矫正的合法身份。
2012年修订的《刑事诉讼法》中，虽然规定了社区矫正由“社区矫正机构”来执行，但笔者明显认为此规定过于笼统。社区矫正机构具体指我国哪些机关，在法律中并没有明确规定，这在司法实践中，还是难予操作的。因此，笔者建议应在《刑事诉讼法》中明确司法行政机关的执法主体地位，社区矫正应由司法行政机关指导管理的社区矫正机构执行。
具体实践中，我们可以借鉴国外的经验，结合我国的实际情况，可考虑在我国司法部设置刑罚执行总局，下设监狱管理局和社区矫正执行局。前者负责监禁刑（拘役、有期徒刑、无期徒刑）和死刑，后者在省、市、县设立相应机构负责非监禁刑的执行。这样设置既做到了非监禁性和监禁刑内在统一联系，又符合刑罚统一性的要求。
（二）完善判决前人格调查制度
判决前人格调查制度至少有三个问题应在法律中规定，即人格调查的主体、人格调查的程序、以及如何对其进行监督。
首先，人格调查的工作应由基层司法所来承担，因为他承担着对矫正对象的改造、帮教工作。被调查对象如果被判处社区刑罚，先前的调查工作则为随后矫正工作的开展打下了基础，便于矫正机构有的放矢地提出矫正方案。其次，人格调查应包含以下两方面内容：一是犯罪与违法行为的调查，主要是调查犯罪人以前是否存在犯罪与违法经历。二是对于犯罪人的社会调查，主要是犯罪人的社会关系及其周围的社会环境。调查时应做好相关记录，必要时可以进行录音录像。最后对人格调查的监督，主要靠接下来的社区矫正听证程序来实现，即调查报告要經过相关人员，包括检察机关工作人员、社区群众、被害人、被告人的监护人和被告人本人的质证、举证与辩论。
（三）增加社区矫正工作的形式和手段
在《实施办法》未实施之前，公益劳动却是社区矫正的一项基本矫正措施。司法部要求基层司法行政部门按照符合社会公共利益、社区服刑人员力所能及、可操作性强、易于监督检查的原则，组织有劳动能力的社区服刑人员参加必要的公益劳动。而《实施办法》中也第一次提出了“社区服务”这个概念。社区服务刑没有把罪犯与社区隔离，而是把罪犯置于社区内利用各种社会资源对其进行矫治，极大地降低了行刑成本。在我国的刑罚体系中，尚未有独立的社区服务刑，所以在我国当前的社区矫正试点工作中并没有对社区服务有具体的方案。
笔者认为，我国可以将社区服务设为一个附加刑，因为这样适用起来就非常灵活，既可以独立适用，也可以附加适用。
（四）完善社区矫正人员的结构
笔者认为社区矫正工作是国家司法体制和工作机制改革的一项重要内容，在维护社会安全稳定、有效缓解社会冲突、促进和谐社会建设中发挥着日益重要的作用，应当得到进一步的重视和加强。为更好地体现刑罚执行性质，应逐步建立一支专门化的非监禁刑罚执行队伍，即社区矫正司法警察队伍，从而保障社区矫正工作顺利开展。司法所应配备社区矫正司法警察队伍，其素质应具有高于公安警察和司法警察的文化素质，任职条件和考评体系可以参照公安警察进行。
[参考文献]
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[2]田兴洪，吴占英.从〈刑法修正案（八）〉看我国社区矫正立法化及完善路径.甘肃社会科学，2011，（3）.
[3]阿墨.真正的回归是融入社会.民主与法制，2011，（10）.
社区矫正自查报告 篇4
一、我所自开展社区矫正工作以来，累计接收社区矫正人员16人，按时解矫6人，其中变更居住地2人，在册矫正对象10人，缓刑10人，没有未成年对象，无一脱管、漏管、虚管。在调查评估、实施手机定位管理、走访等日常监管工作中无向社区矫正人员乱收费现象，在变更居住地、审批请假等执法活动中均无弄虚作假、违规办理行为，没有超越权限、履行职责不严等问题。现有矫正对象再犯罪率为零。
二、严格规范档案，运用系统加强管理。我所坚持对每名矫正对象实行一人一案管理，形成了一套完整、规范的基础性台帐;在管理机制上，充分发挥乡、村两级管理网络的作用，明确各自的工作地位和工作任务，落实社区矫正工作制度，为社区矫正工作的开展提供了保障。及时更新全国社区矫正信息管理系统数据，确保与系统数据不脱节。
三、我所坚持以人为本，注重走访。我所在社区矫正对象的日常监管工作中，特别注重对矫正对象的走访和信息反馈活动，此举能帮助我们及时了解他们的家庭状况和平时的思想表现，做到思想教育从严，生活关心到位。使得每名社区矫正对象能自觉接受管理，重拾对生活、对今后的前途信心;社区矫正工作人员通过走访、谈心，教育他们在社会上要严格遵纪守法，在家庭要安心生活，做对社会家庭有责任心的人，使他们重新燃起了生活的风帆，社区矫正工作普遍得到他们的认可。
四、在日常监督管理中，存在不足主要是前期社区服务、劳动及学习时间达不到每月至少8小时的规定，目前本所已严格按照规定每月各安排两天时间组织在册社区服刑人员进行集中学习及劳动，学足8小时，劳动满8小时，并完善好执行档案，社区服刑人员也都很配合。
社区矫正述职报告 篇5
**司法所 ** 看到的同志们可以加QQ群28229902互相学习，群刚筹建人员不多请同志们多多关照。
尊敬的各位领导、并肩作战的同志们：
你们好！感谢领导给了我这个机会，让我能够静下心来总结、反思一年的工作，并向大家汇报自己的思想，下面是我的述职总结，不妥的地方请批评指正。
一、通过不断学习，努力提升综合素质
作为一名社区矫正专职工作者，我深深懂得新形势下学习的重要性。我把学习作为提高综合素质和工作能力的重要手段，把注重学用结合作为做好工作的立足点。
1、政治学习做到主动。我十分注重政治学习，不断强化自身思想政治素质。今年以来，我始终保持了良好的精神状态，坚持政治的高标准。通过认真学习，树立了正确的政绩观，做到了讲纪律、讲原则、讲风格，时时处处从严要求自己。
2、业务学习做到经常。一年来，我尽可能多地从较为繁忙的工作中挤出时间，加强业务学习，做到边工作边学习。上半年市司法局组织社区矫正专职工作者培训，在培训期间我认真学习，经过培训极大的提高了我的工作能力。业余时
筑安全防线，即让他保持对以前所做的违法事情有罪恶感，又可以通过其他方法引导他改邪归正。这是我在日常工作中总结出的一些经验，希望和同志们互相学习探讨一下。
严格执行公益劳动制度。采取集中与分散结合的方式，确保有劳动能力的矫正对象每月参加公益劳动的时间不少于8小时，通过公益劳动，增强矫正对象的社会责任感和社会公德心，使其更好地接受矫正，早日回归社会。积极探索公益劳动与教育矫正相结合的新思路，运用公益劳动的手段，提升教育矫正的效果。通过公益劳动增强了矫正对象的社会责任感，培养了矫正对象的公益意识、环保意识，更是对他们进行了特殊的感化教育，对促进他们矫正不良心理和行为，悔过自新，顺利回归社会起到了很好的鼓舞作用。
认真实施集中教育制度。一要加强主动性的思想教育，强化主动接受改造意识。向矫正对象讲解社区矫正的工作内涵和进行帮助教育改造的工作理念，要求矫正对象在社区服刑期间，要记住自己的特殊身份，进一步树立在刑意识，思想上不能放松，增强更加自觉接受教育改造自觉性。二要加强法律法规的学习，增强守法服从意识。会议从日常报到、思想汇报、请假、集中学习、公益劳动、考核评议等方面讲解了在接受社区矫正过程中所要遵守的相关制度规定，要求矫正对象在矫正期间自觉遵守国家的法律、法规，严格遵守社区矫正中的学习、教育、管理、劳动等各项规定，自觉服
安全稳定。
2、刑释解教、安置帮教工作
2010年共接收刑释解教人员22人，所有接收人员均已安置落实责任田。
做好排查接收工作。主动与各村安置帮教小组保持联系，确保每名刑释解教人员都能联系上，都能配合安置帮教工作。
做好安置帮教工作。对回归人员，以前有责任田的要落实责任田，没有责任田的我们负责介绍至安置帮教基地工作。并通过刑释解教人员在监、所的表现情况和家庭状况的记录，制定帮教方案，签订帮教协议，组建帮教小组。要做好日常的四项工作：及时宣传法律知识，发放法律读本，加强对其进行法律知识、日常知识及社会公德、职业道德等方面的灌输和传播，做好法律宣传工作；根据帮教对象的实际情况，一般人员定期回访，重点人员定期、不定期回访，给予帮教对象及其生活上的关爱和帮扶；同时，与帮教对象签订帮教协议书，与社区签订帮教责任书，对家庭生活困难的帮教对象提供就业途径和申请低保，做好生活帮扶工作；重点做好刑释解教人员中无家可归、无亲可投、无业可就的“三无”人员的管控工作，尽量帮助解决他们在工作、生活中遇到的困难和问题。一方面通过和劳动保障部门联系，加强在就业岗位上的优势，激发帮教对象参加劳动、积极就业的自觉
象在犯罪类别、自身性格、文化水平、主观恶性、家庭背景、社会关系等方面存在较大的差异，但目前台账工作千篇一律，没有突出每个矫正对象的特点。
5、社会对社区矫正对象的认识不足。在绝大多数人的思想意识中，“罪犯”意味着“坐牢”(监禁)，认为只有把罪犯关在监狱里才是最安全和最使人放心的，担心把罪犯放在社会上不安全，不容易管理而失控或者罪犯会因得不到良好的教育改造而走上重新犯罪的道路;认为罪犯被判刑后却仍然留在社会上就等于没有受到刑罚处罚，或最起码是没有受到应有的惩罚。这种观念，深入人心且深根蒂固，所以，在社区矫正的实施过程中，一些群众表现出过度的忧虑、恐惧，尽量避免与服刑人员接触，这给社区矫正工作带来许多困难。
6、充分发挥公益劳动的作用。目前公益劳动的教育性质没有得到发挥，矫正对象大部分还是报以完成任务的心理。
7、让走访常态化。走访互动可以更加了解对矫正对象工作生活环境，**镇目前有矫正对象40人，分布在全部16个行政村中的13个，现行按月每人走访工作难度较大。
8、提高集中教育质量。目前**镇采取的集中教育形式是集中学习一起上课，不论矫正对象学习多少统一都上一样的课，先入矫的矫正对象学习内容与后入矫矫正内容完全一样，教育效果不理想。
6、改变教育模式，对社区矫正对象按入矫时间、已学内容等各方面划分教育层次，制定教育方案。通过不断的思想教育来改变矫正对象的心理状态，并调动矫正对象的积极性。
7、改善走访模式，采取个别走访与集中走访相结合的形式，这样可以减少路途奔波提高工作效率。
社区矫正工作调研报告 篇6
《刑法修正案》
（八）和《刑事诉讼法修正案》从立法上全面肯定了社区矫正的刑罚执行性质，确立了社区矫正的法律地位。随着社区矫正工作深入开展，社区服刑人员不断增多，管理难度不断
加大，由于衔接、监管等原因导致社区服刑人员脱管、漏管，重新犯罪时有发生，已成为影响社会治安、社区稳定的隐患。强化对社区服刑人员等特殊人群的管控，是中央确定的加强和创新社会管理的重要工作。社区矫正监管安全是衡量社区矫正工作质量的重要标准，事关我国刑法的正确实施，事关整个社会和谐稳定大局。新形势下，如何进一步提高社区矫正监管水平，推动社区矫正工作创新发展，是摆在我们面前的一个全新课题。
一、基本情况
截至目前，我县共有专职社区矫正工作者77人（司法局专职工作人员3人，专职司法助理员74人），社会志愿者422人。截至5月底，全县累计接收社区矫正对象695人，累计解除矫正290人，因迁居移交外地3人，正在接受矫正的社区矫正人员402人。所列管的社区服刑人员在家庭里、工作中及社会上表现良好，无重新违法犯罪现象。我县社区矫正工作受到了上级主管部门、县委县政府和人民群众的认可和好评。
二、具体做法
牢固树立“矫正为本，安全为先”的意识，认真抓好社区矫正衔接配合、排查整治、日常监管、教育帮扶、应急处置、执法监督等项工作，积极完善社区矫正监管制度建设，最大限度地消除影响监管安全的各类隐患，减少脱管、漏管现象，确保社会安全稳定。
（一）加强社区矫正衔接配合。严格执行社区矫正衔接工作制度，积极探索衔接配合新机制。一是建立法律文书交接回执和服刑人员交付执行制度，明确工作责任。太和县法院判决缓刑或决定监外执行的，法律文书和服刑人员一并在太和县司法局进行交接；外地法院判决缓刑或裁定假释的，社区矫正人员直接到县司法局或司法所报到而法律文书未送达的，县司法局或司法所依据社区矫正人员本人提供的法律文书先行办理登记接收手续，纳入监管；收到外地法院或监狱寄送的法律文书后，县司法局及时登记建档并将法律文书复印件转送到辖区司法所，由辖区司法所按照法律文书提供的姓名、地址通知社区矫正人员按规定时限到县司法局或司法所办理报到登记手续；见档不见人的，司法所及时向县司法局和辖区派出所通报，并通过社区矫正人员家人或村委会干部进行查找，督促社区矫正人员本人到司法所接受社区矫正；查找不到的，及时通报决定机关。二是加大执法工作力度。对列管的社区矫正人员违反《社区矫正实施办法》有关规定，符合警告、治安拘留、撤销缓刑、假释条件的，我局及时给予警告、提请公安机关治安拘留，向原判法院提出撤销撤销缓刑、假释建议。《社区矫正实施办法》实施后，我局对违反社区矫正有关规定的社区矫正人员，给予警告1人，提请原判法院撤销缓刑1人。三是充分发挥社区矫正联席会议协调作用，研究、解决社区矫正工作中遇到的实际问题，加强公检法司等部门的协作配合，形成工作合力。
（二）建立定期排查整治工作机制。一是建立定期排查制度。做到每月一排查，重大节日必须排查，重大政治活动期间加密排查。二是认真做好动态分析。针对排查出的问题和情况，认真进行梳理归纳，根据不同情况对其进行思想教育和法制教育，努力将安全隐患的苗头消灭在萌芽状态。如有的社区矫正人员因为不能外出务工，对采取的监管措施不理解，司法所就积极做好他们的思想工作，主动帮助社区矫正人员联系在本地就业。有的矫正人员因为长期在监狱服刑导致家庭关系出现紧张时，司法所工作人员及时与其家人沟通，并教育矫正人员端正思想，用自己的实际行动换取家人的谅解等等。三是积极查找脱管、漏管社区服刑人员，纳入社区矫正管理。如我局赵庙司法所在社区矫正监管安全排查整治工作中，共排查出4名脱管、漏管社区服刑人员，在核实基本情况后，及时将其纳入社区矫正管理。全县累计排查出13名脱管、漏管社区服刑人员，共责令32名社区服刑人员按时接受教育矫正，将30名社区服刑人员列入重点人员监管。
（三）认真开展社区矫正社区影响评估。审前评估意见是法院在审判时适用非监禁刑的重要依据。由于各省法院和监狱要求不同，有的要求审前调查评估意见由县局审核盖章确认，有的只要求当地司法所和公安派出所盖章出具。3月16日前,我省制定的《适用非监禁刑审前调查实施办法（试行）》尚处在征求意见阶段，还未正式实施。要求不同一，必然给社区矫正工作的监督、指导、管理带来不便，工作中不免出现问题。我局在调查研究的基础上，及时制定了《关于开展非监禁刑审前调查工作注意事项及要求》，明确了调查对象、调查内容、调查程序、调查方法、调查时限、担保方式，进一步规范
了社区矫正社区影响评估工作的开展。2012年2月21日，XX市司法局以《关于开展非监禁刑审前调查工作注意事项及要求的通知》（阜司通【2012】10号）文件，在全市推广实施。
2012年3月16日，省“两院两厅”《关于适用社区矫正社区影响评估暂行办法》出台后，我局严格按照《评估暂行办法》规定的调查内容、评估程序、调查时限
开展非监禁刑审前评估工作。并要求司法所开展社区矫正社区影响评估工作，必须符合以下要求：（1）要有2-3份规范的调查笔录（按《评估办法》规定的调查内容进行调查询问）；（2）要有担保人。要求同时具备有责任心、威信高的村干部担保和拟适用非监禁刑被告人或罪犯亲属进行担保。（3）要有被调查对象的户籍证明或户口本复印件，证明被调查对象的身份。（4）要按照《评估办法》的要求（第八、九、十、十一条）填写《社区影响评估意见书》，经县局审核后寄送委托机关。
针对外省或监狱要求的评估调查表格与我省评估调查表格不一致的情况，要求司法所严格按照外地要求出具《社区影响评估意见书》，连同我省统一要求的《社区影响评估意见书》一同报县局审核后寄送委托机关。不允许以司法所的名义，不经县局审核，私自为当事人提供的表格盖章（有的省和监狱不要求县局盖章）。截止目前，我县共成功办理社区矫正社区影响评估案件75件，收到良好工作效果。
（四）加强日常监督管理。坚持集中教育与个别教育相结合，认真落实社区矫正人员周汇报、月总结、季评议、年鉴定以及走访帮教、个别谈话、集中教育、社区服务等制度。对每一名矫正人员实行“5+1”的监管模式（由司法所、公安民警、社区矫正志愿者、社区矫正监督人、社区矫正对象家属或亲属结对帮教一个矫正人员），进一步强化监管，确保矫正质量。注重抓好社区矫正对象的考核奖惩工作，提高社区矫正对象改造的积极性。同时，建立重点人员监管工作机制。对重新犯罪风险较高、有故意脱离监管或有抗拒改造倾向、判处禁止令的社区服刑人员加强管控力度，预防其重新违法犯罪。
（五）加强社区矫正人员帮困扶助工作。建立社区矫正人员帮扶解困体系，完善了社区矫正人员就业安置生活保障制度，加大社区矫正人员就业安置基地建设力度，积极引导和扶持社区矫正人员在本地就业。同时，经常组织社区矫正工作者、志愿者定期走访、帮助社区矫正人员，在法律和政策允许范围内，帮助解决生活、就业等方面的困难与问题。积极协调相关部门做好困难社区矫正人员家庭的帮困解难工作，争取社区矫正人员家人对社区矫正工作的支持和配合。
（六）提升社区矫正信息化应用水平。要求司法所按时登录司法所综合信息管理平台，对照书面档案材料，查漏补缺，逐一核实，及时增补、更新社区服刑人员个人信息，做到书面档案与电子档案同步、数据与信息准确无误。同时，积极推行技术防范手段，加强社区矫正人员手机定位及通讯管理系统的应用，实现对矫正人员实时动态跟踪管理。目前，司法所拥有社区矫正手机29部，全部安装了社区矫正人员定位及通讯管理系统，并加强学习应用，进一步强化社区服刑人员的监管力度。
（七）提高突发事件应急处置能力。2011年12月5日，我局制定下发了《太和县社区矫正工作应急处置预案（试行）》，各乡镇根据《急处置预案（试行）》，结合当地实际情况进一步完善了突发事件应急处置预案，将社区矫正监管安全工作纳入司法所节假日值班的重要内容，严格落实值班报告制度；明确了突发事件的防范措施和处置程序，提高了突发事件应急处置能力和水平。
（八）开展联合执法检查，进一步加强监管安全。由县政法委、综治办牵头，公、检、法、司四家单位相关人员参加，每年定期两次对全县社区服刑人员的刑罚执行进行专项工作检查。所检查的单位包括法院刑庭、公安派出所和基层司法所，检查范围包括社区矫正工作开展情况以及社区矫正工作衔接、配合、矫正教育等工作情况。对检查中发现的问题和不足，及时提出整改意见；对整改不及时的单位，由县检察院及时发出检察建议书。
为深入贯彻落实《社区矫正实施办法》，进一步加强和规范社区矫正工作，6月7日至8日，我局会同县检察院对部分乡镇的社区矫正工作进行了专项执法检查。采取将县司法局、检察院监所科登记台帐与司法所登记台帐进行对照，检查是否存在社区服刑人员脱管漏管现象；查阅社区矫正卷宗，检查社区服刑人员日常监管情况；将社区矫正卷宗与社区服刑人员本人相对照，并进行谈话教育，检查是否存在违反规定私自允许社区服刑人员外出现象以及外出的社区服刑人员是否履行请假审批手续等。同时，检查组还分别在部分乡镇开展社区矫正人员集中教育和警示教育活动。通过执法检查，进一步提高了司法所人员的监管安全意识和社区服刑人员遵纪守法意识，提高了我县社区矫正监管工作水平。
三、当前社区矫正工作中存在的问题
（一）司法所工作人员偏少，力量配备不足。我局基层司法所政法专项编制73人，事业编制1人，每所平均2.3人。目前，大部分乡镇正在接受矫正的社区服刑人员多达20人以上，城关、坟台镇的社区服刑人员多达30人以上。全县社区服刑矫正人员与司法所工作人员的平均比例是6：1。部分司法所平均比例超过10：1。司法所工作人员除承担社区矫正工作外，还要承担人民调解、法制宣传、法律援助、安置帮教、依法治理、参与信访综治维稳等工作，大部分司法所人员还要参与乡镇中心工作。基层司法行政队伍现状不能满足实际工作需求，工作难到位、容易出问题。
（二）农村籍社区矫正人员难管理。目前,对于外出务工的社区矫正人员，如何进行日常矫正的问题，法律尚无明文规定。《社区矫正实施办法》规定：社区矫正人员未经批准不得离开所居住的市、县（旗）。社区矫正人员因外出就医、家庭重大变故等原因请假不超过7天的，由司法所批准；七天以上一个月以内的由县司法局批准。那么，对于农村籍社区矫正人员因家庭困难提出外出务工申请的，我们只能按照《社区矫正实施办法》的规定禁止其外出。目前，农村籍社区矫正人员不经批准擅自外出务工现象普遍。如何进一步加强农村籍社区矫正人员的日常监管，我们还是缺乏较好的监管措施。
（三）法律文书传递不畅，造成脱管漏管。异地审判机关、监狱对监外罪犯执行的法律文书的交接过程存在脱节现象。一是法律文书送达不及时，社区矫正人员已到司法局或司法所报到，而执行文书、法律文书未到；二是有的根本没有送达，司法行政机关没有收到执行文书和法律文书。三是有的收到法律文书而社区服刑人员未按规定到司法行政机关报到，司法所接到法律文书后只能通过各种方式进行查找，出现见档不见人现象。
（四）社区矫正工作部门之间相互配合还有待加强。按照《社区矫正实施办法》规定，司法行政机关负责指导管理、组织实施社区矫正工作。公安机关对违反治安管理规定和重新犯罪的社区矫正人员及时依法处理。司法行政机关在从事这项工作时，如果没有公安机关和相关部门的配合，就会显得力不从心，工作中也时常会遇到这样和那样的尴尬境况。
如我县蔡庙镇有一名因开设赌场罪被判处八个月缓刑一年的社区服刑人员，该名社区服刑人员脱管长达5个多月。2012年5月29日，我局派员赴淮北市相山区人民法院提请撤销缓刑。淮北市相山区人民法院相当重视，依法组成合议庭开庭审理，对太和县司法局提供的有关证明材料进行了认定，依据《社区矫正实施办法》作出撤销罪犯吴某缓刑一年的执行部分，收监执行原判有期徒刑八个月的刑事裁定书。这也是《社区矫正实施办法》施行后全省首例司法行政机关提请撤销缓刑建议被法院采纳的案件。按照《社区矫正实施办法》第二十七条规定：人民法院裁定撤销缓刑、假释或者对暂予监外执行罪犯决定收监执行的，居住地县级司法行政机关应当及时将罪犯送交监狱或者看守所，公安机关予以协助。问题是该名社区服刑人员人员犯罪地在淮北，户籍地、矫正地在我县蔡庙镇。如收监，罪犯是在犯罪地看守所执行，还是在户籍地看守所执行？况且，该名社区服刑目前下落不明。如无公安部门协助配合，刑事裁定书也无法执行。为保证刑罚执行的严肃性，我局目前正在积极协调县公安局查找该名社区矫正人员。
（五）对社区矫正工作重视程度不够，各乡镇社区矫正工作开展不平衡，村（社区）基层组织作用发挥不够，一些乡镇社区矫正机构未能真正发挥应有作用。
（六）社会力量参与效果有待提高。目前参与社区矫正的社会力量主要是村（居）、社区干部等。社区矫正志愿者可用资源较少，缺少参与社区矫正工作精神鼓励和物质待遇引导。实际工作中，社会志愿者帮扶教育持续性不强，作用发挥有限。
（七）社区矫正经费保障严重不足。我县是人口大县，社区服刑人员越来越多，工作任务重、压力越来越大。目前，开展业务培训、社区矫正手机定位系统、社区矫正人员监管、审前调查评估、档案卷宗等等，都需要大量的经费支出。按照市委市政府（阜办发【2007】10号）文件精神，县财政应按每名社区矫正每年1000元的工作经费予以保障，但从现实来看，财政保障力度还远不能达到标准。
四、对策和建议
（一）认真贯彻落实《XX省高级人民法院 XX省高级人民检察院 公安厅 司法厅关于适用社区矫正社区影响评估暂行办法》。3月16日，省“两院两厅”《评估暂行办法》颁布实施后，我省只有蚌埠监狱和XX监狱依据《评估暂行办法》委托我局开展社区矫正社区影响评估工作。到目前为止，我局尚未接到省内法院的社区影响评估委托。自开展非监禁刑审前评估工作以来，我局接受委托调查评估的案件基本上都是江苏省和浙江省的监狱和法院发函委托的。浙江省、江苏省非监禁刑审前评估工作开展较好，而我省“两院两厅”《评估暂行办法》未得到认真执行。建议县法院按照省两院两厅《社区矫正社区影响评估暂行办法》要求，启动社区影响评估工作，使社区矫正提前介入审判程序，进一步提高矫正效果和刑罚执行效果。
（二）按照《社区矫正实施办法》要求，公、检、法、司各机关应明确工作职责，加强对社区矫正工作的组织领导，健全工作机制，明确工作机构，配备工作人员，落实工作经费，保障社区矫正工作顺利开展。建议太和县检察院设立驻司法行政系统检察室，定期监督、检查、指导司法行政机关开展社区矫正工作，进一步加强社区矫正工作的法律监督。如绩溪县设立社区矫正检察室，颖泉区设立检察官办公室。
（三）针对司法行政机关在开展社区矫正工作中存在的人力、物力、财力方面的不足，应增加投入，优化保障。按照XX市委、市政府的文件要求，按上社区服刑人员数每人每年1000元，纳入县级财政预算。同时，解决司法所人员编制、专职专用问题，确保有专人从事社区矫正工作，保障社区矫正工作有效开展。
（四）积极探索采取政府购买公益岗位等形式，进一步充实司法所工作力量。社区矫正专职社工（或称社区矫正协管员），是指具备一定条件专门从事社区矫正事务的全日制专业人员，属于政府编外聘用人员，工资由县财政全额拨款。社区矫正专职社工的主要任务是：协助司法所接收社区服刑人员，办理衔接手续；协助司法所开展社区矫正基础性工作和日常管理工作；制定矫正个案工作计划，组织社区服刑人员参加社区服务，进行形势政策教育、法制教育、公民道德教育、心理健康教育及犯罪心理矫正等；协助有关部门和单位，为社区服刑人员进行职业技能培训和就业指导；完成司法所交办的与社区矫正有关的工作任务。在现有条件下，如增加80到100名专职社工（按照上级要求的标准，要按县总人口的万分之二配置社区矫正专职社工），可有效解决司法行政干警不足的矛盾。
（五）由政法委、综治办牵头，定期召开社区矫正工作联席会议，共同研究、解决社区矫正工作中遇到的实际问题。加强工作指导，定期组织监外执行、社区矫正工作检查，发现问题及时予以纠正，进一步促进公、检、法、司之间衔接配合，规范社区矫正刑罚执行行为。
（六）将监外执行工作、社区矫正工作纳入综治工作的重要考核内容，严格落实属地管辖、谁主管谁负责原则。
社区矫正制度浅析 篇7
关键词：社区矫正,非监禁刑,完善措施
一、实行社区矫正的必要性
监禁刑 (徒刑) 是现代刑罚体系的支柱。然而, 监禁刑自身的弊端、监狱行刑本身所固有的矛盾性和不合理性构成了监狱罪犯改造目标的重大障碍, 加之监狱内外各种外在因素的影响和制约, 监禁刑和改造罪犯要求的矛盾愈显突出。随着2011年《刑法修正案 (八) 》的通过和施行, 社区矫正制度正式在我国建立。作为行刑社会化的手段之一, 社区矫正具有以下优势:
1、可以有效地改造罪犯
渴望自由是人的天性, 通过社区矫正可以使其积极投入改造, 争取真正的自由。
2、有利于缓解监狱压力, 避免交叉感染
通过社区矫正制度, 既减轻了监狱的压力、节省监禁成本, 又避免了不同的罪犯在监禁中的交叉感染, 进一步学坏。
3、有助于罪犯顺利回归社会
把罪犯放在社区里执行刑罚, 使罪犯不脱离社会, 能够适应社会的发展变化, 刑满后能顺利地融入社会。
二、完善社区矫正的构想
社区矫正作为我国一项新的刑罚执行方式, 在制度设计等各方面还存在诸多不足有待完善。笔者通过与导师的沟通和对国外社区矫正制度的学习, 有以下几点完善意见:
1、限制减刑、扩大假释
我国的假释率一直处于非常低的水平, 而减刑的适用却十分普遍。而减刑的适用具有不可逆转性, 容易使罪犯产生投机心理而伪装改造, 无法达到刑罚的目的。假释制度作为一种比较成熟的刑罚措施, 在国际上已经得到广泛适用, 其优势也表现的十分明显。
基于此, 我国学者提出了“累进假释”的观点。即以现行的减刑制度的考核方法, 给予罪犯一定的假释额度。当累积的假释额度等于剩余刑期时, 将罪犯假释出狱, 没有执行完毕的刑期就是他的假释考验期。例如, 张三于1999年因盗窃罪被判处有期徒刑十年。按照以往的减刑方法, 经过一次或几次减刑共四年, 张三可以在2005年刑满释放。而根据累进假释的方法, 根据张三在狱中表现给予其一次或几次在监执行的减免 (假设也是四年) , 在2005年的时候, 张三就可以假释出狱。而剩下的2005到2009年的刑期就是他的假释考验期。
2、扩大非监禁刑的适用范围
在刑罚轻缓化趋势不断加强的今天, 不仅要扩大假释的适用范围, 也要扩大其他非监禁刑的适用范围。首先, 从保护未成年人的角度出发, 应当对犯罪的未成年人尽可能地适用缓刑或者刑罚替代措施。其次, 对于轻刑犯、偶犯、防卫过当或者避险过当应当承担刑事责任的罪犯, 尽量判处非监禁刑。第三是过失犯, 其主观恶性不大, 对社会的危害性也较小。第四是老弱病残孕犯, 其人身危险性和再犯可能性都不大, 也适合在社区中进行教育矫正。
3、深化司法职权配置的改革
司法职权的配置存在不合理, 导致公、检、法、司等部门在行使职能中存在诸多问题, 笔者通过分析, 提出以下建议:
将公安局的羁押权与侦查权分离。公安局最为治安机关和刑事侦查机关, 肩负沉重的任务。在刑事案件中, 羁押和侦查的一体也使其公正性得到质疑。因此, 应将羁押权转移至监狱部门。
检察院的职权犯罪侦查权转移给公安机关。公安机关作为刑事案件的侦查机关, 自然应当负责职权犯罪的侦查任务。检察院也可以摆脱侦查、起诉一体的尴尬, 作为单一的起诉机关和司法监督机关。
法院也担负着繁琐的审判任务, 其执行能力有限且常常得不到保障。因此, 应在司法局内设置执行局等机构负责法院裁决的执行。由专门机构负责执行, 既可以减轻法院的工作负担, 又能切实保障执行力度。
强化司法行政部门的职权。司法局作为法律执行机关, 所掌握的执行职能却十分有限。因此, 应加强司法局的执行职能。如上所述, 不仅要将法院的裁决交由司法局执行, 刑事侦查过程中对犯罪嫌疑人的羁押也应当由监狱管理部门执行。此外, 对于广为诟病的劳动教养, 由于其具有人身限制和强制劳动的特征, 惩罚力度上甚至超过刑罚, 因此其决定权应当收归司法部门。由监狱管理机关负责对监狱、看守所和劳动教养所的多重管理。
4、健全社区矫正工作机制
社区矫正与以往的非监禁刑最大的区别就在于, 社区矫正不是单纯地对社区中的罪犯进行管理监督, 而是整合社区的力量, 由社区社员参与矫正工作, 由社会的力量改造罪犯的一种措施。因此, 只有健全社区矫正工作机制才能实现真正的社区矫正。
建立健全社区矫正制度, 应该由党委、政府牵头, 大力整合社会资源, 组建一个政府、社会齐抓共管的矫正网络。社区矫正网络从结构上可以分为三个层次, 第一层次是社区矫正执行主体, 即在政法委统一领导下, 由司法局组织实施, 法院、检察院、公安局、民政局、劳动和社会保障局、监狱管理局等相关部门相互协作, 这些机构是开展社区矫正工作的主体。第二层次是专业协助力量, 由非政府组织和个人组成, 他们通过协议的方式与矫正机关形成长期稳定的合作关系, 主要工作为对矫正对象进行心理咨询和矫正、职业培训等方面的专业协助。第三层次是社区志愿者, 为社区矫正工作提供无偿服务的。只有组建起这三级组织, 才能形成一个强大而功能完善的社区矫正网络。在三个层次的矫正网络组建以后, 在执行主体有效运转的前提下, 充分发挥非政府组织和社区自愿者的作用, 形成法制化、规范化的社区矫正工作机制。
参考文献
[1]黄滔.论行刑社会化的思想源流[J].知识经济, 2010 (12) :29.