土地开发项目情况汇报

土地开发项目情况汇报（共8篇）

土地开发项目情况汇报 篇1

2011年土地开发项目情况汇报

市国土资源局：

**市2010年耕地占补平衡项目经批准立项41个，新增耕地面积715.53公顷，其中电站补充项目18个（国土资办发[2010]**号下达任务），新增耕地323.85公顷；储备项目23个（国土资办发[2010]**号下达任务），新增耕地390.68公顷。市局下达任务后，为切实加强对项目实施工作的领导，确保项目如期如质完工，政府成立了以分管副市长为组长，市财政、国土、农业、水利、审计、林业、环保等部门的负责人为成员的土地开发整理领导小组，我局与相关各乡镇人民政府签订了责任状，开发整理中心和相关乡镇国土所工作人员组成专门的工作班子。项目所在地各乡镇政府及时协调处理各种矛盾，为项目的实施营造了良好的施工环境，确保了项目工程的顺利开展。

项目于2010年12月开工建设。因各方面因素影响，电站补充项目有**村土地开发项目

（一）（二）

（三）（四）、**村土地开发项目、**村土地开发项目等几个项目还没有施工，储备项目有**村土地开发项目

（一）（二）

（三）等几个项目没有施工。上述几个项目需要更换地点实施。

经过几个月的施工，到今年8月份，项目基本完工，市局在9月组织相关科室人员和专家，进行了中期检查，针对项目建设存在的问题提出了整改意见和建议（国土资函[2011]**号）。我局收到市局整改意见后，为贯彻落实“突出重点、发挥功效、落实耕种、抓好管护”的工作思路，局领导作了“加强工程质量监督管理，迅速整改到位”的批示。市局测绘队对项目竣工图进行了现场检查和完善；开发整理中心以书面形式向项目施工单位下发了《整改意见书》，督促其做好自查自纠，落实好整改措施；开发整理中心对项目划分责任片区，确定现场负责人，深入工地督促整改。整改结束后，项目施工单位进行了自检，监理单位、现场负责人进行了确认，施工单位提出了书面申请验收报告。我局于2011年11月中旬向市局申请验收，电站补充项目提交验收6个，其他12个正在实施中；储备项目提交验收11个。电站项目提交验收的6个项目批复下达建设总规模138.43公顷，设计新增耕地123.21公顷，投资预算863.21万元，其中工程施工费619.96万元，项目竣工后完成规模面积119.56公顷，新增耕地107.16公顷。储备项目提交验收的11个项目批复下达建设总规模217.78公顷，设计新增耕地195.39公顷，投资预算1767.99万元，工程施工费1352.76万元，项目竣工后完成规模面积188.71公顷，新增耕地169.96公顷。

经过清理，我们历年建设用地项目计划补充耕地任务还欠314.39公顷未完成，其中**高速欠3个项目27.48公顷，电站（包括第三批任务2个项目32.45公顷）共欠20个项目286.91公顷，有4个项目在建60.77公顷。对于不能开工建设的，我们要求施工单位说明情况，报上级有关部门批准进行更换地点，对于在建项目，我们将加强施工现场管理，确保进度和质量，计划在二月底完成土地平整工程，报请市局进行中期检查，三月底竣工，申请验收，确保五月底之前确认指标。

土地开发项目情况汇报 篇2

大家好!

我来自于北京教科院附中, 首先感谢同方知好乐教育研究院给了我一个很好的学习机会, 与各位同仁共同探讨信息化背景下的课堂教学方式研究, 共同探讨智慧教室的有效推进。刚才我们共同聆听了袁院长的精彩培训, 从理论到实践, 深入浅出, 让我们找到了研究方向, 坚实了研究信心。感谢袁院长的指导, 同时也感谢温州市电化教育馆、温州市教育信息中心给我们搭建的交流学习平台, 让我们虽身处在两个城市, 但都为同一个研究目标而努力。下面我就从管理层面将朝阳八校“电子书包双课堂”项目实施情况进行介绍, 不是什么经验, 主要是一些做法, 希望能给大家一些帮助和启示。我汇报的主题是:八校联合探索“电子书包双课堂”教学模式实践研究。

2014 年3 月, 朝阳区八所学校 (北京教科院附中、中旅附中、劲松一中、劲松四中、八里庄三中、第十六中学、高家园中学、团结湖三中) 正式启动了“电子书包双课堂”教学研究项目。参与项目研究从启动就出现了“四多”的特点, 即多层面、多类型、多方式、多途径。

多层面———学校类型多样, 有农村校、城市校;有九年一贯制学校、纯初中校、完中校;有区级示范校, 也有一般学校。

多类型———教师多学科:多学科教师共同参与;学生多类型:年级优秀学生、全班学生, 有选取走读学生, 也有选取住宿班级学生。

多方式———E本研究和电子账号推进。

多途径———校内不同学科教师间进行设备功能软件的实施功能运用挖掘, 校际同学科教师间进行实施有效策略研究。

这样做的目的就是探索不同学校如何有效实施的方法与策略。智慧教室在学校的实施研究, 我们并不是首个, 但在朝阳进行联合推进却是第一个。因此, 我们更注重联动推进的有效做法。并明确了项目研究策略:联动推进发展, 展示促进提升。通过朝阳八校联合实践研究, 寻找有效的实施策略, 为推广普及提供方法指导;通过校际间教师阶段研究展示交流, 不断推进教师的深入实践, 完成项目研究目标, 实现课堂教学质量提升。

为保障推进工作落实, 项目确定了研究落实方式:牵头校制定阶段实施方案或计划, 各学校围绕计划要求进行研究推进。从项目的推进实施, 牵头校的作用起到了项目推动功能, 如:启动时与公司商议设备的购置项目、功能, 研究落实后将基础设备需求进行八校通报和项目预算资金上报申请, 启动设备运行出现的问题在牵头校进行集中解决后再分别下到其他各校进行问题排查和解决;实施中, 先对牵头校教师进行软件使用集中培训, 将教师听取培训后的问题内容进行集中反馈研究, 修改培训内容, 完善培训重点, 确保更多问题不在多学校形成。同方专业技术团队定期将各校的实施情况进行收集, 将推进中的好的经验及时进行推广, 将问题在牵头校中进行分析解决, 找到解决的具体策略后进行推广, 确保了问题不积累, 经验得到有效推进的作用。也体现出以点带面, 便于管理的推进作用。

研究中确定了项目研究的总体目标是:基于“知好乐教育云”网络服务平台, 构建教育资源深度共享机制, 创建新型教师教研模式, 逐步转变教师的教学方式和学生的学习方式, 满足学校“教育优质持续发展”, 同时在信息化迅猛发展的时代, 更希望能借助教育信息化手段找到一条促进普通中学不断提升教学质量的新途径。

通过一年多的实践, 项目研究经历了分层培训过程 (头脑风暴) →策略实施过程 (启动实施) →展示交流过程 (实验教师摸索实践) →发展深入过程 (常态运用) , 取得了丰硕的成果, 80%的实验教师进行了展示交流, 4 名教师荣获国家级课例评比二、三等奖。各个项目校在专家团队的指导下, 形成了互相学习, 共促提高的发展共同体。项目校的研究实践推进, 使实验教师不仅尝试了新的教学理念和教学方式, 也深深体会到信息技术对学科教学的推动作用, 信息技术对调动学生积极参与学习的促进作用, 更深入地深思考信息技术背景下“电子书包双课堂”对教与学的有效促进。下面从项目意义、实施基础、实施策略、模式探索四个方面进行详细汇报:

一、项目意义———充分认识项目实施的意义

“双课堂”拓展了学生的学习空间, 使课上教学与课下学习、交流和探讨融为一体。课前, 学生借助“知好乐教育云”和“电子书包”搭建的虚拟课堂进行自主学习, 教师根据学生自学情况设计课堂教学内容;课上教师重点就学生自学时无法解决的共性问题和个性问题进行探讨和引导;课后教师将知识拓展环节则再次放到虚拟课堂上, 师生之间、生生之间可以随时随地展开互动。

过去由于课堂时间有限, 师生的交流环节中只能提供给个别学生的问题发言机会, 难以实现师生间、生生间的及时互动和问题了解。而借助“电子书包”的互动讨论功能, 每个学生都有发言机会, 同时学生之间可以就发言内容进行在线点评, 教师则可以当堂展示并点评每一个学生思考和交流的成果, 这在一定程度上照顾了学生受关注的心理, 进而增强了学生参与学习的成就感。突破了传统教学难以实现的及时互动性。所以说“电子书包双课堂”教学方式调动了学生参与学习的主动积极性, 为高效学习和优质教学提供了更广阔的空间。

由于及时性、个性化的学习推进, 让教师更多更快捷地了解到了学生的学习状况, 更加关注对学生的学情分析与研究, 更加及时解决学生学习中的问题和困惑, 教师对学生的及时关注, 有效促进了学生的主动学习。

二、实施基础———重点进行四方面的分层培训

为了使新事物能够尽快为大家所了解和接受, 保证项目的扎实推进, 从项目筹备启动阶段就强化了培训指导工作, 针对校长、项目实验教师、实验班级学生和家长四方面人员进行了分层面的头脑风暴式培训, 有效调动了参与人员的好奇心与兴奋感。

校长团队培训起到了先行引领作用。项目启动时, 八校校长首先进行了项目相关信息、相关技术运用的内容学习和技术培训, 三次进行了实施方案的研讨和阶段计划交流, 明确了各阶段的研究任务, 制定了推进时间安排表, 确保实验研究有序开展。

教师培训调动了参与研究主动性。理念讲解、技术操作、功能应用、名师经验介绍等专题培训, 让教师们深刻体会到信息技术对教学的推动作用, 尤其是“电子书包双课堂”教学成功经验案例的学习, 增强了教师们的信心。同方知好乐技术团队的操作应用介绍, 帮助教师扫清了实验推进中的技术障碍, 教师参加了中国大学MOOC网上学习培训等, 让教师更多了解翻转课堂的相关知识等, 多内容培训帮助教师掌握了相关应用技术, 为项目开展起到了很好的促进作用。

学生培训引发兴趣与好奇。对于计算机等信息技术本身就接受较快的学生们, 由于在学习中有了先进的学习工具, 学习兴趣更加浓厚。实验班的学生对于这种与普通班级有很大不同的新的学习方式, 表现出了很强的好奇与兴趣, 也为实验的开展奠定了良好的基础。

家长培训起到了支持保障作用。及时介绍项目实验内容和实施的方式, 让家长参与到实验的全过程, 了解孩子的学习状况, 关注孩子们的学习发展, 让家长成为孩子在家学习的监督教师, 明确家长的责任和任务, 对学生课前的学习准备起到很好的保障作用和了解作用, 也就对实验工作起到了支持保障。

三、实施策略———五大推进策略有效助推项目开展

如何使八校联合推动富有成效, 怎样使项目研究发挥更大的作用, 如何开展才能保证各学校、各学科教师更好、更快地发展?在整体考虑各校教学现状的基础上, 项目组采取尝试推广、典型带动的策略, 即以牵头校为研究基地, 在积极寻找最佳实施方式的基础上进行八校推广, 避免普遍问题的存在而影响项目在不同学校的推进。首先是解决启动时的设备管理问题, 其次是教师的参与研究问题, 推动强调的是制度管理。具体实施的五大推进策略如下:

1.设备配置, 注重制度管理

为保障设备的管理, 在综合各项可能产生问题的基础上, 各学校结合实际特点制定了《平板电脑使用协议》《平板电脑使用管理规定》《平板电脑领取记录表》《平板电脑及附件损坏程度认定及赔偿方案》等, 保障了设备使用的安全性;组建了学科研究小组, 明确了学科研究推进负责人, 制定了实验教师工具使用数据月统计制度、实验校月展示交流制度等, 有效调动了教师使用积极性。

2.大胆尝试, 注重优势分析

鼓励教师大胆尝试, 要求教师在研究中不仅要注重观察和数据分析, 更要通过数据对比找到信息设备应用和翻转课堂推进在本学科哪些内容、哪些方面具有优势, 采取哪些途径实现有效开展等, 为学校信息技术的全面开展和后续教师团队人员的融入起到示范引领作用。

在日常教学过程中, 课题组教师在学案、测试、讨论和电子书包“助学版”改错本的使用等方面进行了积极尝试。从课题开题至今, 我校使用平台的各项数据统计如图1 所示:

3.以点带面, 注重展示引领

朝阳区八校联合项目组依据计划安排开展“电子书包双课堂”教学研究汇报课活动, 每月由一所学校实验教师运用信息化技术手段进行课堂教学实施的展示交流活动, 通过专家导课、上课、说课、评课的过程, 促进教师对课堂教学深入探究。同时, 八校同学科教师组建了学科研究团队, 通过网上交流的形式进行学科问题探讨。

我校作为首发, 于2014 年10 月21 日、23 日开展了4 节区公开课, 促进了教师教学思维的转变, 真正实践了信息化环境下学生的自主性学习、探究性学习的学习模式。教研组集体备课、磨课, 不但加深了对学科知识的理解, 也探索了信息化环境下同学科教师合作的新途径和新方式。

教师之间的交流探讨是工作持续开展的保障。每月一校的学科研究课展示, 授课内容不尽相同, 板块功能运用各有侧重, 课前、课中、课后师生教与学的方法形式风格各异, 但都体现出关注学生个性发展、聚焦学生问题解决、注重学生学科能力培养等特点, 实现了教师备课由关注教师教到关注学生学的转变。

4.板块研究, 注重功能挖掘

在实验启动阶段, 项目组确定了“网络学案”、“测试反馈”、“互动讨论”、“课堂互动”四个功能板块作为重点研究内容, 同时还进行了其他相应功能板块运用的尝试。通过板块功能与课堂教学任务的有效结合, 促进教师对工具的使用与思考, 促进教师进行技术与学科的整合研究, 促进教师实现“教”与“学”教学观念与教学方式的转变, 也为后续电子书包的灵活运用提供方法指导。

5.课题推进, 注重科学实施

在最初使用“电子书包”进行“双课堂”教学尝试时, 遇到了很多困难。一方面, 教师对这种新兴的教学方式不太了解, 在实际教学时难以真正将教与学有机融合, 同时受固有的教学观念束缚比较大, 面临很大的挑战;另一方面, 教师对于“电子书包”不熟悉, 不知道如何发挥其功能进行有效教学, 也不能准确指导学生进行有效应用, 制约着“电子书包”功能发挥的时间和空间。

针对以上问题, 我们尝试了很多改进措施。

第一, 采取课题研究推进的模式, 指导教师带着问题进行实践。在发现问题和解决问题的过程中, 推进新技术的运用与实施。

第二, 创造机会让教师上公开课。通过课堂展示的方式督促教师研究“电子书包”的功能, 摸索“双课堂”的特点, 并在实际教学中真正使用。实践证明, 这个方法有效促进了这种新型教学技术和教学方式的落实。

第三, 注重团队的合作。每个月组织教师交流使用“电子书包”网络教学平台的经验和心得, 并就“电子书包”专项功能的运用开展研究和交流, 促进教师深入挖掘“电子书包”各功能的作用。

各学校结合实验意图对参与的学生进行了多层面尝试, 如住宿班、学习较好的实验班、平行普通班、年级优秀生等, 也为后期的整体推进从管理到实施都提供了很好的方法和经验。

四、模式探索———基于电子书包的学案导学教学模式

一年来, 朝阳八校共进行了四个学科的22 节研究课, 尝试了多种课型, 如语文学科的新课讲解、作文点评、诗词鉴赏、阅读指导等, 数学学科的趣味数学、一题多解等方法尝试, 英语学科的口语训练、趣味阅读等研究开展, 物理学科的实验教学等, 初步形成了基于电子书包推进的课堂教学模式———学案导学教学模式 (如图2 所示) 。

具体来说, 该模式的教学过程分为三个阶段:课前、课中、课后。

第一阶段———课前

教师根据计划制作导学案, 并利用平台发布导学案, 展示教学目标, 创设疑问情境引导学生自学。相应地, 学生进入该学案明确学习目标, 依学案自主搜集资源进行自学, 在平台的论坛中答疑, 并完成自测、自我评价。而平台在这一过程中记录学生答疑情况, 并对自测题阅卷, 统计答题情况。

第二阶段———课中

教师根据平台反馈的文本数据 (论坛的答疑记录) 和自测答题的统计数据, 对学生自学的疑难点进行指导和点拨, 然后发课堂学案、展示课件材料, 指导学生对教学内容进行深入学习。相应地, 学生在教师指导和点拨疑难点时参与交流、解决疑问, 然后依托平台的主题论坛进行合作探究、完成学案任务, 并把自己的成果展示在论坛上, 点评其他同学的成果, 再通过完成检测及平台呈现的解析进行反思。

第三阶段———课后

教师把课堂上有关的课件等资源进行共享, 布置分层作业。学生根据需要与教师作个别交流, 完成作业, 并通过平台接收教师的反馈。

“双课堂”教学模式特点, 第一在学生的学习方式上, 更加注重培养学生对信息的搜集和整合的能力, 培养了学生自主学习的意识和兴趣;第二在学习的节奏上, 加强了学生课前自主学习探究的比重, 使学生能够更充分地进行深入思考, 给学生自主创新的时间与空间;第三在学习的视野上, 使学生不再受教师和课本的局限, 获得更宽广的阅读面和更多的学习机会。

一对一互动学习是“电子书包”的最大特点, 做好学生学习过程的指导、帮助, 实时的、积极的、具有鼓励性的教师点评是促进学生不断深入探讨的持续动力。生生间的话题交流更是学生进行思想碰撞、相互学习的发展平台, 让学生在不断地学习交流中深入思考, 在不断地体验中感受提升, 这一过程一定会促进学生主动学习意识的提升和学科学习质量的提高。

五、今后重点实验研究任务

1. 形成各学科电子书包双课堂教学推进模式。将项目研究与校本研究紧密结合起来, 把项目试点探索落实到日常的教育教学实践之中, 形成典型案例并建设教学资源库。

2. 探索“ 助学版”、错题本在师生互动、小组互助学习中的作用。

3.以试点班带动全校项目整体推进, 为大面积推广应用做好准备。

4.建立和完善各种制度, 包括奖励机制、定期学习制度、听评说课制度、外出学习制度、项目实施和反馈流程等, 为项目顺利推广应用奠定基础。

5.对试验班进行综合评价。包括对试验班学生视力影响的调查、试验班与非试验班成绩对比分析、与非试验班相比试验班学生学习方式和学习兴趣方面的转变、试验班教师教学行为和成绩的考核、学校管理工作带来的变化等。

土地开发项目情况汇报 篇3

x202表最大的特点是按照项目进行填写，而不按照单位进行统计。执法检查中发现该表较容易出错的指标是“自年初累计完成投资”指标。“自年初累计完成投资”指标包括四个部分：建筑工程、安装工程、设备工器具购置和其他费用，该指标出错的表现有以下几方面：一是直接将开发成本填写成累计完成投资；二是“建筑工程”指标中许多企业将财务上的工程结算收入代替完成的建筑工程量；三是填报“安装工程”指标时，往往把设备工器具价值计算在内或未按报告期是否实际安装计算；四是“其他费用”往往漏项或计算不准确，有的将广告费、样板间费计算在内。

出现以上错误主要原因：一是对该指标理解不透彻，二是由于指标数据的取得较为繁杂，而工作又不细心所致。该表的填报依据主要取自工程进度报量单及监理报告，许多企业的统计人员由财务人员兼职，其数据直接从财务账上去取，造成填报数据与实际情况不符合。该表的填报，不仅要财务部门协助，同时还要得到工程或监理等部门人员的配合，这就要求企业统计人员不仅要看懂财务账，还要明白工程进度报量单和监理报告等相关资料。

“自年初累计完成投资”指标的取得与房地产开发企业成本息息相关。房地产开发企业成本在核算上分六个项目：

1. 土地征用及拆迁补偿费：指因开发房地产而征用土地所发生的各项费用，包括征地费、安置费以及原有建筑物的拆迁费。

2. 前期工程费：指土地、房屋开发前发生的规划、设计、可行性研究以及水文土质勘察、测绘、场地平整等费用。其中可行性研究、测绘、勘探、水电气等咨询费、设计费、施工管线许可手续费等属于其他费用。

3. 基础设施费：指土地、房屋开发过程中发生的供水、供电、供气、排污、排洪、通讯、照明、绿化、环卫设施以及道路等基础设施费用。其中监理、验收、质检、竣工图等属于其他费用。

4. 建筑安装工程费：指土地房屋开发项目在开发过程中按建筑安装工程施工图施工所发生的各项建筑安装工程费和设备费。大部分内容属于建筑工程，其中监理、招投标、文物考古、竣工图、质检、扰民奖金等属于其他费用。

除上述四项费用外，还有配套设施费、开发间接费等。

“自年初累计完成投资”指标中的建筑工程一般取自建筑工程监理报告或施工单位的施工进度单；安装工程数据取自设备购置安装合同，只计算安装费用，不包括设备工器具本身价值；设备工器具购置数据取自设备安装合同；其他费用的检查取证一般要查阅开发成本明细账。其中建筑工程、安装工程、设备工器具购置三项均形成实物形态的价值量，而其他费用则不形成具体的实物形态，也不指财务上的其他费用。

在执法检查取证时要注意以下几点：

1. 土地征用及拆迁补偿费中如地上有建筑物拆迁，则会相应发生工程量，所以该项就不会全部为其他费用了。

2. 部分其他费用也可能存在一时没有入账的情况，尤其是“土地出让金”。

3. 应对配套设施费中消防进行询问，或查账。这部分内容应看企业概预算书，如果概预算书放在土建，统计就可放在建安工程中，如放在工器具购置中，也认可。

开发区党建创新项目推进情况汇报 篇4

自全区党建创新工作会议召开之后，开发区紧紧围绕区委排定的两个党建创新项目，坚持经济主战场项目建设挑大梁，党建主阵地项目落实不放松，认真谋划，紧抓时序，强化举措，切实推进开发区党建创新工作落到实处。现将相关推进情况汇报如下：

一是围绕目标，明确方案。我们以党工委名义专门成立项目推进工作小组，确立了党工委书记总负责，分管党务的领导总牵头，综合部具体抓，各部门协力推的党建创新组织体系，确保创新工作顺利推进。同时深入科技园区基层企业调研摸底，全面掌握科技园基层党建现状特点，积极了解基层组织和党员心声需求，研究分析基层党建的难点矛盾，围绕今年党建创新的具体目标，制定推进工作方案，明确推进具体要求。我们在科技园召集了2次党建创新座谈会，与基层组织负责人研究探讨推进举措。黄书记、江部长亲自到科技园视察指导园区党建工作，俞部长对园区党建工作提出了建设性意见，形成了项目化推进党建创新项目的整体方案，并迅速在崇川科技园进行了前期试点。

二是围绕中心，明确主题。我们围绕园区发展科技服务业这一中心，确定了“党建创新聚英才，园区转型争一流”的党建工作主题。为此，我们专门组建了科技园党委，形成了党委→楼宇党支部→企业党小组的党组织架构；按照“区域共建、站企同管、双轮驱动”的原则，创新党建工作模式，深入探索“1+1+N”模式的具体操作手段，即一个楼宇党支部、一支政治指导员队伍、N个入驻企业，有党员的企业建企业党小组，无党员的企业派政治指导员。目前园区252家企业，已建立了船舶大厦和电子商务大厦两家楼宇党支部，其中船舶大厦党支部已建立了道达、斯达瑞两个党小组，光明云媒党小组正在筹建，电子商务大厦党支部已建立淘金一个党小组；同时明确了以“双促、双培、双帮”为党建工作的主抓手，“双促”即以党建促企业发展，以党建促园区和谐，“双培”即把党员培养成骨干，把骨干培养成党员，“双帮”即党员帮助骨干提升思想理论水平，骨干帮助党员增强业务创新能力。

三是围绕实际，明确载体。我们坚持分类指导，突出非公企业党组织和党员创先争优的有效性和针对性，区别不同领域和行业基层党组织的职责任务、不同群体党员的岗位特点，设计项目攻关、结对帮扶、创新创业等特色鲜明、务实管用的载体。科技园积极围绕“科技创新争先、功能园区争优”目标，以招商项目、转型项目、创新项目、税收项目、融资项目和服务项目为载体，重点开展好“五个一”活动（园区党政班子成员对联系点企业做一次走访调研；帮助企业协调解决一个实际问题；为园区或企业发展提供一个“金点子”；参加一次企业开展创先争优活动检查工作；帮助企业选树一个典型）和“牵手行动”（确定帮扶对象，主动走访、资助帮扶对象），着力推进党建工作。

四是围绕岗位，明确责任。我们坚持以党员作为党建创新工作主体，通过开展走访调研，组织思想讨论，明确了园区非公企业党组织“确保政治方向、加强自身建设、促进企业发展、建设精神文明、营造和谐环境、领导群团组织”的六项职责，在广大园区党员中开展了公开承诺活动，要求党员立足本职岗位，围绕工作任务、服务群众、科技创新作出承诺，创造优秀业绩，争当先进个人，切实增强先锋模范作用。并以“爱园区、爱企业、做贡献、促发展”为目标指引，要求广大园区党员争做宣传政策的表率、自主创新的表率、推动发展的表率、促进和谐的表率，鼓励他们在实践中争做“五个带头”党员。

下一阶段，针对开发区党建工作实际，我们在党建创新项目上将着重开展“五大工程”：

1、“阵地工程”促基础。继续抓好楼宇党支部筹建工作，针对“空巢”党组织和党员人数不足三人的党组织，在发展党员方面，依托党建工作站，拓展党建工作站综合发展党员的职能，全面梳理和登记入党积极分子的情况，重点把管理层、技术岗和一线工人中的优秀分子吸纳进来，努力做到把优秀人才培养成党员，把党员培养成创新、转型业务骨干，从而进一步改善党员队伍结构。

2、“先锋工程”促争先。充分发挥党建工作站的组织优势，发挥好政治指导员队伍作用，深入企业调研，以企业经营为切入点，组织企业党员立足本职岗位，深入开展“创先争优”活动和

主题实践活动，通过红色先锋示范岗、非公党建示范点、评选优秀党员树立先进典型等活动，强化党员的先进意识，促使党员发挥表率作用。

3、“向心工程”促凝聚。通过上好一堂党课、一次集体活动、一次氛围宣传等集中活动，大力开展党员交流发展平台、党员法律支持平台、人才及就业支持平台等党员服务平台的建设试点工作，通过多种方式组织党员开展合作互助，为广大党员提供解困和发展的资源渠道，增强党员的意识，提高凝聚力。

4、“形象工程”促队伍。积极开展廉政文化建设工作，狠抓党性、党风、党纪教育和警示教育活动，做到抗腐蚀、拒诱惑、守清廉。抓好广大党员政治学习和民主生活会。开展“我是党员我奉献、我是党员我光荣”主题实践活动，做到“三公一树”即公示承诺内容、公布践诺时限、公示践诺情况、树立为民形象。顺应时代发展趋势，大力推进党建信息化，依托网络开展工作。组织创办园区企业党建网站,使其成为分散党员的“网络之家”。

5、“英才工程”促发展。在人才引进上，抓好人才工程项目申报，大力宣传引进高层次人才的优惠政策，及时兑现优惠条件；推进淘宝大学、淘金学院等培训平台建设，设立专业招聘场馆加大专业人才引进力度；借助合作共建模式，加深与高等院校和科研院所的战略合作，目前南工大南通高科技研究院正在稳步推进之中；在项目引进时，充分考虑人才引进和企业科技含量，充分发挥孵化器功能，保证高科技企业、高层次人才在科技园生根发

土地开发项目情况汇报 篇5

一年来，在县委、政府的正确领导下，在上级扶贫部门的精心指导下，在全镇广大干部群众的共同努力下，镇党委、政府高度重视扶贫开发工作，以加快发展为主题，坚持开发式扶贫方针，把尽快稳定解决扶贫对象温饱并实现脱贫致富作为扶贫开发工作的首要任务，切实将扶贫开发工作摆上农业农村工作更加突出的位置，加强组织领导，突出工作重点、狠抓工作落实，在扶贫开发项目工程建设上，严格按照项目管理程序和实施方案的要求，认真组织实施，现将一年来扶贫开发项目工程建设情况总结如下：

一、涌宝镇基本情况

涌宝镇地处云县东南部，距县城56公里，是云县东南片区的交通要道和物流中心。海拨1850米，东接栗树乡，连后箐乡，南与大朝山西镇接壤，西与大寨镇、茶房乡毗邻，北与晓街乡、忙怀乡相连。辖20个村民委员会，258个村民小组，10042户、41555人（其中农业人口40127人），全镇总面积356.3平方公里，有耕地面积55962亩（其中，水田15503亩，旱地40459亩），林地面积16033.5公顷，森林覆盖率61%。

二、扶贫开发项目基本情况

涌宝镇2010年扶贫开发项目涉及整村推进项目和劳动力转移培训项目。整村推进项目共分两批，其中第一批整村推进项目涉及石龙村乐家、石下、团山自然村；第二批整村推进项目涉及水平村亮山、街子自然村，胜利村上罗家、下罗家、大平掌自然村。项目覆盖3个村委会8个自然村，319户农户1356人。项目建设内容包括产业开发、基础设施建设、生态能源建设、科技培训与推广4项内容。项目总投资658.2万元(其中：中央财政专项资金120万元,群众自筹348.7万元,部门整合101.5万元，信贷资金88万元)。劳动力转移培训共完成培训1900人次，总投资38万元。

三、项目建设情况

（一）第一批整村推进项目建设完成情况

产业开发项目：

1、龙胆草种植

种植龙胆草600亩，总投资24万元(中央财政专项资金6万元，群众自筹18万元)。

2、养猪110户550头，总投资22万元（信贷资金）；

3、养牛60户110头，总投资22万元（信贷资金）；

4、养羊49户400只，总投资12万元（信贷资金）； 基础设施建设项目：

1、村内道路硬化3条3.9公里,11800平方米,平均宽3米,总投资70.8万元（其中：中央财政专项资金29.5万元,群众筹41.3万元);

2、民居房亮化130户26000平方米，总投资13万元（其中：中央财政专项资金6.5万元,群众筹6.5万元);

3、人畜饮水工程2件8.4公里，蓄水池4个60立方米，解决415人395头牲畜饮水，总投资27万元（其中：部门整合17万元,群众筹10万元)。生态能源建设项目：

新建沼气池60口，总投资18万元（其中：整合部门资金6万元，群众自筹12万元）。

其它建设项目：

1、农村脱贫致富带头人学历教育

职业技能培训3人，总投资1.5万元(中央财政专项资金)。

2、农村实用技术推广

举办种植、养殖等农村实用技术培训1期300人次，总投资1.5万元(中央财政专项资金)。

（二）第二批整村推进项目建设完成情况

产业开发项目：

1、龙胆草种植

种植龙胆草880亩，总投资35.2万元(中央财政专项资金8.8万元，群众自筹26.4万元)。

2、养牛30户160头，总投资32万元（信贷资金）； 基础设施建设项目：

1、村内道路硬化5条5.82公里,20400平方米,平均宽3.5米,总投资163.2万元（其中：中央财政专项资金61.2万元,群众自筹102万元);

2、新建民居房35户3500平方米，总投资175万元（其中：部门整合52.5万元,群众自筹122.5万元);

3、改建人畜饮水工程3件7.5公里，解决436人，512头牲畜饮水，总投资21万元（部门整合资金)。生态能源建设项目：

新建沼气池50口，总投资15万元（其中：整合部门资金5万元，群众自筹10万元）。

其它建设项目：

1、农村脱贫致富带头人学历教育

职业技能培训5人，总投资2.5万元(中央财政专项资金);

2、农村实用技术推广

举办种植、养殖等农村实用技术培训2期500人次，总投资2.5万元(中央财政专项资金)。

（三）、劳动力转移培训项目建设完成情况

2010年7月13日，涌宝镇农村劳动力转移引导性培训工作正式启动，共分两期进行培训，培训人数1900人，培训对象主要以农村剩余劳动力为主。第一期培训分别在涌宝村、分水岭村、胜利村、糯洒村举行，共培训人数1000人，其中涌宝村250人，胜利村300人，糯洒村200人，分水岭村250人。主要邀请云县职业高中4名教师分别对市场营销、家政服务、电工、电矿4个专业进行培训，培训时间为3天。第二期培训分别在石龙村、浪坝山村、荒田村、龙马塘村举行，共培训人数900人，其中石龙村300人，浪坝山村200人，荒田村200人，龙马塘村200人，主要邀请县林业局2人、县科协1人、涌宝镇畜牧兽医站1人分别对核桃种植、沼气建设、龙胆草种植、养殖4个专题进行培训，培训时间为3天。培训结束后，对每位学员进行理论考核和技能鉴定，考核合格后，发放职业资格证书和农村劳动转移培训合格证。

四、主要工作措施

（一）提高认识，加强领导。

扶贫开发项目建设是构建社会主义和谐社会、全面推进新农村建设的客观需要，为确保项目的顺利实施，镇党委、政府高度重视，成立了扶贫开发项目工程建设协调领导小组，认真落实党政一把手负责制，切实加强组织领导，同时各项目村也相应成立项目实施工作领导小组，按照项目建设要求积极组织实施，为项目的顺利实施提供了有力的组织保障。

（二）强化措施，落实项目责任。

为进一步抓好项目建设,强化工作措施,落实项目责任,镇人民政府与各项目村签订项目建设责任状,各项目村根据项目建设实际和要求，与农户签订项目建设协议书,实行上下联动,齐抓共管,真正做到项目有人抓,项目有人管,确保项目建设的各项工作落到实处。

（三）强化项目资金管理，确保项目建设质量。

一是实行项目预、结算和开工批复制度，各项目村在启动项目建设时，按照项目规划要求，做出严格的项目预算及工程项目实施方案并向镇人民政府做出开工报告。项目竣工后，村上做出项目结算，并进行自检自查，写出项目建设总结和自检自查报告报送镇扶贫办，由镇扶贫开发项目实施工作领导小组组织有关部门和技术人员进行初验。

二是实行项目资金公示公告制度和挂牌明示制度。在项目实施过程中充分利用广播、电视、报刊、公示栏、会议等形式对项目建设及资金管理使用情况进行公示，自觉接受群众监督。三是实行项目建设跟踪检查督查制度。在项目实施过程中，镇扶贫专干及相关技术人员定期或不定期深入到施工现场，对工程实施进度、质量等进行检查，及时协调处理项目建设中出现的困难和问题，保证工程的顺利实施。

四是项目建设统计和痕迹管理制度。根据项目建设要求，对项目建设情况进行按时统计上报，实行动态监测管理，确保项目建设进度。同时，进一步加强和完善项目档案管理。

（四）加大宣传，营造氛围。

扶贫开发项目工程是维护广大农村困难群众根本利益的民生工程，也是贯彻落实党的政策、加快生活困难农民脱贫致富、构建和谐社会的重要举措。为此，在项目实施过程中积极抓好群众的思想动员和组织发动工作，引导农户发扬自力更生、团结互助的精神，充分调动农民自身的主动性和积极性，积极投身于工程建设之中,使农户借助政府的扶持和社会各界的帮扶,通过自身的努力,改善生产生活及居住条件。

五、取得成效和存在问题

（一）、取得成效

一年来，我镇扶贫工作在各级各部门的大力支持下，在项目区广大人民群众的积极支持和广泛参与下，如期完成了各项项目建设目标任务，各项项目建设进展顺利，基础设施建设稳步推进,产业建设步伐进一步加快,生态能源建设取得新成效,科技培训工作进一步深入。同时通过项目的实施，项目区群众生活水平得到不断提高，群众生产生活及生存条件进一步改善，增强了群众摆脱困境自我发展的信心和决心，进一步加快了项目区群众脱贫致富奔小康的步伐。

（二）、存在问题

一是贫困群众参与的积极性不够高，参与程度比较低。虽然一直以来，我镇积极探索参与式扶贫，但实际工作中仍是一种自上而下的、单向度的政府行为，贫困人口的参与只是被动的投工投劳和自筹资金，贫困群众参与的积极性还不够高。二是扶贫资金投入不足，贫困村发展后劲不足，贫困问题没有从根本上得到解决。现阶段整村推进的扶贫重点是改进农村落后的交通、水利、电力等基础设施，但产业扶贫包括贫困人口的劳动技能培训还不够，规模效益不明显。有的不仅不能发挥很好的产业效益，反而劳民伤财。因为产业扶贫欠缺，贫困村发展后劲不足，往往扶一轮贫后贫困问题没有从根本上得到解决。三是农业基础条件依然比较脆弱。由于基础设施投入不足，农村集体财力匮乏，农民无力投入或因耕地分散不愿投入等原因，造成农业基础设施严重缺乏，严重影响了农业生产和农民收入的增加。四是农业产业化程度低，农民收入增长缓慢，尤其是龙头企业量小质弱，带动能力差，农产品加工增值仍徘徊于很低的水平。

土地开发项目情况汇报 篇6

根据会议安排,我现代表发改局对全县政府投资重大项目建设进展情况作个简要汇报,不妥之处,请领导批评指正。

一、全县项目建设整体情况

今年我县共安排重点工程项目57个,1-6月份动工率为96%,共完成投资32.8亿元,为年计划的35%,同比去年提升1个百分点,其中34个重点建设(政府投资)项目完成投资14.3亿元,为年计划的41%,同比提高16个百分点;23个重点服务(社会投资)项目完成投资18.5亿元,为年计划的32%,同比下降4个百分点;市以上重大项目共有21个,1-6月份完成投资17.6亿元,为计划的39%。政府投资项目方面,全县160个政府投资项目1-6月份共动工建设84个,剔除筹备项目29个后动工率为64%;项目共完成投资17.8亿元,为计划的37.8%,其中财政预算内项目完成投资7.2亿元,为计划的37.5%,融资项目完成投资10.6亿元,为计划的38%。通过大力推进项目建设,着力强化数据调度,今年上半年我县共完成固定资产投资228亿元,同比增长34.4%,圆满实现时间过半任务过半的目标。

二、重大政府投资项目推进情况

松雅湖环湖基础设施施工设计图纸全面完成,施工准备工作有序进行,园林景观工程项目完成设计招标,确定了规划馆、佛塔禅院建设初步方案,并种植大树1720棵;人民东路东延线征地拆迁完成95%,正在进行路基建设,上半年完成投资1.9亿元;s207南延线完成环评、水保、工可等前期工作,用地已上报市国土局审批;黄兴大道北延二期完成路基建设进入路面施工阶段,黄兴大道南延线已于6月27日举行开工典礼;万家丽北路北延线桥梁及道路建设同步推进,今年完成工程投资7737万元;星沙文化中心7月份将开标建设,县法院审判庭和公安局业务技术用房力争9月动工兴建;星沙产业基地正在进行双塘路、红枫路、凉塘东路、蓝田北路等道路及配套设施建设,上半年完成投资1.5亿元;三点一线综合整治工程毛塘铺段道路设计方案已通过评审,自来水、燃气管道铺设完成90%,毛塘铺立面改造一标段完成招投标,青山铺镇立面改造完成入户设计及评审工作;石燕湖大道路基土石方工程完成80%,完成投资近7000万元;三个乡镇城乡一体化试点建设完成投资1.8亿元,榔梨集镇梨江垸防洪大堤全面开工建设;湘江航电枢纽综合配套工程各标段工程进度达到80%,完成投资3000万元;江背、路口、双江、果园四个乡镇污水处理支管网建设全面完成,其他正在有序开展,污水处理工程今年完成投资4350万元;县职教实训基地设计要点已获批,完成与星沙产业基地的土地分割,融资到位后即可启动拆迁,泉塘中铁小学完成项目征地和初步设计,鹏基小学计划10月份开工建设,蓓蕾小学、泉塘中学均在办理用地手续;春华卫生院计划11月份竣工验收,榔梨卫生院用地红线已确定,同步进行初步设计和拆迁安置工作,泉塘社区卫生服务中心已完成招标进入施工阶段,XX县妇幼保健院择址新建正在进行设计招标,即将启动项目拆迁。

三、主要工作措施及成效

1、不断强化项目管理。于6月13日组织召开了全县投资工作会议,主要就抢抓中央宏观政策微调机遇,加快项目申报和项目建设进行了安排部署;通过核对项目审批目录,开展统计业务指导,加强对上协调汇报,保障了固投数据应统尽统,均衡入库;以公开招标方式建立了政府投资项目可研编制及评审评估单位、概算评审单位优选库,于7月1日正式启用,目前已制定了相关管理办法,并邀请专家对16家入选中介机构进行了专题培训。

2、深入开展“两帮两促”。“项目建设年”活动的推进为项目建设营造了更好的发展环境,项目问题集中交办机制、“两帮两促”项目调度机制等为重大项目集中解决了不少建设难题,项目前期工作协调组、征地拆迁协调组、项目融资协调组各司其职、深入调研,有针对性的为项目排忧解难,全县上下形成了齐心协力服务项目建设的良好氛围。截至6月底,县级领导深入项目现场、企业一线调研指导达512次,各帮促单位下点帮扶达1280次,共帮促解决问题390余个。

3、着力化解前期制约。发改、国土、规划、环保、住建、招标采购等部门分别制定了优化各环节审批流程的具体措施,最大程度的缩短了项目审批周期。星城投公司今年共筹措项目资金42.94亿元,其中发行城投债券15亿元,金融产品10亿元,路建投筹集到位资金1.3亿元,水建投争取上级补助1亿元,在融资困难的大环境下保障了项目资金需求。征地拆迁工作努力推进,上半年共获批项目用地21宗,用地总面积4762亩,农用地转用面积3843亩;截至6月底,全县59个征拆项目共拆除1029户,动迁3219人,腾地面积3850亩,支付拆迁补偿资金4.43亿元,尤其是近期危险废物处置场和黄兴大道南延线的拆迁取得明显进展,为项目开工奠定了基础。

三、项目建设面临的主要问题。

一是天气方面,据统计,从1月份到6月底,长沙178天内雨天达105天左右,降水量比历年同期偏多38.9%,可用于施工的晴好天气寥寥无几,使开工项目进度普遍延缓。

二是前期审批方面,石燕湖大道已于2008年经市发改委批复可研,因办理用地手续要求可研批复日期在用地预审之后,按要求需重新批复可研;安沙物流大道一期可研编制已完成,但需要武广高铁主管部门出具评审意见,审批协调难度加大;北横线因线型走向因与省、市道路规划不符,目前已被要求暂缓建设;泉塘中学因用地规划内道路红线权属为水利职业技术学院, 需区国土局迅速协调解决;县人武部训练基地建设方案暂未获得省军区批复,短时间内难以启动建设;星沙商务写字楼及市民服务中心因合同关系尚未理顺,目前处于停工状态。

三是要素制约方面,黄兴大道北延线、南延线、万家丽北路北延线等已开工重大项目用地暂未获批,星沙产业基地用地指标趋于紧张;京珠西辅道用地因要上报国土资源部审批(市630平方公里规划范围),预计年内无法开工建设;星沙生态公园、石燕湖大道、宁华路、洋湖路、开慧卫生院等项目面临拆迁扫尾问题,对项目进度造成延缓,盼盼小学扩建因粮食局宿舍拆迁问题无法启动建设;星沙职教实训基地、县妇幼保健院项目因融资信贷未到位,拆迁资金暂未落实,安沙物流大道、石燕湖大道以及乡镇污水处理支管网等项目建设使部分乡镇面临较大的资金压力。

四、相关建议

1、建议将政府投资重大项目建设问题分门别类,纳入“两帮两促”工作半问题集中交办范畴,向相关部门进行交办,限期解决。

2、建议各项目建设单位增强紧迫感和责任感,为确保投资计划的完成,制定项目时间节点表,倒排项目工期,集中到县“两帮两促”办汇总,由各分管副县长定期调度,协调解决项目问题。

3、各项目建设单位、项目审批部门建立协调衔接机制,针对同类同批次的建设项目,尤其是一些乡镇园区基础设施项目,采取联合审批的方式优化审批流程。

4、为避免bt项目在后期出现合同争议,建议今后所有包括乡镇项目在内的bt项目,一定要在前期论证完善的情况下再进行法人招标,同时建议政府成立专门的工作组对bt项目谈判、招标、合同签订进行指导把关。

项目考察情况汇报 篇7

本监控系统主要以安防和现场监控为主要目的，一方面要监控平房南侧区域的人员进出入情况，另一方面重点关注平房北侧及东侧的车辆、人员进出入情况。监控点应尽量全面，补充原监控系统存在的监控盲区。

本工程项目要求和巨龙钢管公司原系统进行融合，通过冗余的光纤直接接入视频监控中心，通过中心存储和矩阵管理进行录像管理和实时监控。所有的视频录像服务器统一布署在在网络室内进行管理。

共考察3家视频监控公司：石家庄雄视电子有限公司；石家庄众从科技有限公司；石家庄誉珑祥科技有限公司，根据我方的具体要求，主要考察了公司对于户外、高远距离、夜视的设计安装能力。

1.石家庄雄视电子有限公司

联系人：褚锋

联系电话：***

地址：中山路-梅械路交叉口

周六下午四点到达石家庄后，雄视公司联系人褚锋去北京学习，接待人员为设计人员。

公司规模：为5-8人，人员主要是毕业的大学生，联系人褚锋为一机厂子女（售后有保障），公司办公场所为一间一室一厅套房租金2000/月，规模一般，资质齐全。

参观工程：预定参观该公司为石家庄市政府办公楼安装的监控系统，但由于周末，政府机关无人上班，没有参观。参观了共建和谐城市工程的其中一个点——青园街派出所监控。

监控效果：该监控系统，为标清、高清综合配置云台式有人操作监控系统，由2个46吋监视器+12个32吋监视器组成。在需要重点盯防的广场闹市采用高清有人操作监视方式，最远距离150m，可以清晰看到人的表情，效果很好，夜视录像效果不错。标清摄像机主要用于不需要画面质量，定点定焦的位置，如学校门口等，总体效果很好，操作方便。

2.石家庄众从科技有限公司

联系人：李 轩

咨询电话：400-0311-083

电话：0311-***0

传真：0311-66161330

手机：***

QQ：1850478922

邮箱：sjzaudio@163.com

网址：http://

地址：石家庄市胜利北大街238号

周末上午九点约好对方李工见面，迟到十点到。之后带路车辆走错道，市区内多绕半小时，随后驱车前往二十公里以外的鹿泉。

公司规模：为5-8人，人员主要是从安装音频系统开始逐步转向视频监控的技术工人，公司办公场所，二室二厅自购房一套，规模一般，资质齐全。

参观工程：石家庄职业技术学校监控系统。

监控效果：该监控系统，为60路标清定点定焦监控系统，由12台32吋监视器组成，全部为不加云台的普通摄像头，像素均为40万。覆盖范围很广，没有死角，安装位置较低，监控效果一般，夜视效果不太好，只能看清物体大致形貌，监控方式单一，无法确定对方设计技术水平。随后邀请我们去元氏一家公司参观，由于该工程同样设计比较单一，没有去。

3.石家庄誉珑祥科技有限公司

联系人：陈子强

电话：0311-89877585

手机：******

网址：

QQ：865588182

公司规模：为5-10人，人员主要是技术工人组成。公司办公场所，据称刚购买的写字楼正在装修，没有去参观。资质齐全，接待人员称曾做过2000万的项目（怀疑）。

参观工程：参观该公司为石家庄市胶印厂安装的监控系统，监控系统监控平台位于胶印厂彩票印制中心；日本小松公司。

监控效果：胶印厂监控系统，为标清、高清综合配置云台式操作监控系统。但是采用5台21吋+1台46吋普通显示器显示，显示效果一般，其中一台由于没有自清洁功能，灰尘很大，画面模糊。车间内安

装的高清球机，最远距离150m，效果良好，夜间的录像回放中，有弱光的位置形成很强的光斑，夜视效果一般。云台系统操作界面在操作球机时，不太方便。

联系人没有跟小松公司的打好招呼，没有进入监控中心，只在门卫处参观了对外围环境的监控系统。40万像素，效果一般。

接下来的工作，需要我方细化工程方案，包括：

1、需要确定适应的环境：灰尘、高远距离、腐蚀、户外环境等

2、需要对各点安装的摄像头选型：如不指定品牌型号的话，需要确定需求：是高清还是标清；是球机还是枪机；是否需要安装云台；是否需要防爆或防腐蚀的外罩、是否需要夜视（红外灯效果要求多少米）。

3、出具详细的图纸，标明系统覆盖的范围具体面积、尺寸；建筑物的尺寸；安装点具体位置；点与点间的距离；点的安装高度；每点位器件的具体要求。

4、相关公司来厂实地考察。

5、由采购部王崇明将具体方案发给相关公司制作设计方案并投标。

徐佳

扶贫开发工作情况汇报 篇8

这次省政协陈主席一行莅临我市调研指导，这既是对我市经济社会发展的巨大关怀和支持，也是对我们做好各项工作特别是扶贫开发工作的有力鞭策和鼓舞。现将我市扶贫开发工作情况汇报如下。

一、扶贫开发取得的成效和经验

从1983年开始，党和国家将xx确定为全国最早实施区域规模扶贫的重点地区，在政策、资金、物资等诸多方面给予了倾斜扶持，开展了以“三西”农业建设为重点的扶贫开发。全市广大干部群众通过以“治山水、强基础、兴科技、调结构”等措施相互配套的综合治理，使贫穷落后面貌发生了历史性的改变，于上世纪末提前一年整市基本解决温饱，完成了由饥贫向基本温饱过渡的阶段性跨越。进入新世纪，全市扶贫开发紧紧抓住国家西部大开发和扶贫开发工作重点县建设的良好机遇，认真贯彻落实国家和省上关于“一体两翼”的扶贫开发战略部署，坚持以农民增收为中心，不断创新扶贫开发思路，积极探索扶贫开发模式，着力寻求扶贫开发与小康建设有效结合新途径，进一步推动了全市重点乡村经济和社会的较快发展。2001以来，国家和省上共给xx安排扶贫专项资金7.22亿元，有35.43万贫困人口实现了解决温饱目标，农村贫困人口由2000年底的90.2万人下降到54.77万人，占农业人口的21.38%，扶贫开发工作取得了明显成效。2007年，中央政策研究室、中央财经领导小组办公室组成调研组对全国有关地区专题调研后认为，xx通过发挥比较优势，调整产业结构，把小土豆做成了大产业，形成了种草养畜—发展沼气—沼渣肥田—增粮增收—改善生态的循环经济模式，初步走出了一条自然条件恶劣地区脱贫致富的成功路子，xx市因此被国家确定为全国18个改革开放成功的典型地区之一。

（一）整村推进促进了扶贫工作重点乡村经济、文化、社会事业综合发展。进入新世纪，我市将整村推进扶贫开发作为解决区域贫困和个体贫困并存问题、增加贫困群众经济收入的最有效途径，共投入整村推进项目资金27941万元，在396个村实施了参与式整村推进扶贫项目，占重点村总数的40%，村均扶贫资金投资强度70万元，已有344个村全面完成了建设任务。通过项目建设，初步解决了项目村行路难、吃水难、上学难、看病难等突出问题；项目户形成了1项以上能够稳定增加收入的主导产业；家庭主要劳动力比较熟练地掌握了2项以上种养业适用致富技术，并强化了集科技培训、计划生育等为主的村级文化活动阵地，村级基层组织建设进一步加强，项目村经济社会得到全面可持续发展，呈现出了良好的扶贫效益。同时，为适应新时期扶贫开发工作的新要求、新期待，有效解决单个村实施整村推进扶贫开发项目的局限性，从2008年开始，投入财政扶贫资金3676万元，先后实施连片开发、整流域推进试点项目19个。项目实施区域按照因地制宜、群众参与、突出产业、完善机制、持续发展的原则，乡、村、社各级联动，准确定位，注重创新，不断加强资金管理、质量管理和监测管理，在群众参与、产业经营模式、基层组织建设等方面进行了探索和创新。初步形成了以机修梯田、等级道路、优质马铃薯基地、设施种养业为相辅配套的综合开发模式，开发扶贫的聚集效应凸显，贫困农户增收环节更加完善，扶贫开发水平得到有效提高。

（二）新农村建设试点促进了社会主义新农村建设步伐。2006年以来，我们以整村推进项目建设为平台，积极探索扶贫开发与新农村建设相结合的有效机制，全力支持和服务新农村试点建设工作，取得了较好的成效。共为新农村试点投入扶贫专项资金4143万元，其中试点前落实整村推进项目建设资金912万元，整村推进扶贫开发与新农村建设试点相结合项目资金2440万元，天津对口帮扶资金250万元，产业化、基础设施建设等资金40万元，通过强有力的资金支持，加快了试点村新农村建设步伐。2006年度安排实施的8个试点，于2008年底全面完成了项目建设任务，顺利通过了省级验收。2009年，按照省新农办和省扶贫办关于省级第二批新农村建设试点的总体安排和部署，确定陇西县为全省新农村建设试点县，投入扶贫专项资金1000万元，为新农村建设提供了强有力的资金支撑。同时，投入财政扶贫资金501万元，加大了对市级6个新农村试点乡镇尚未实施整村推进项目的贫困村的扶持力度，为社会主义新农村建设夯实了基础。

（三）产业扶贫拓宽了贫困农户增收门路。近年来，全市各级党政部门运用市场思维，按照发挥比较优势、发展特色经济的思路，围绕区域特色优势凸显的马铃薯、中药材、畜草、花卉、食用菌等产业，共投入扶贫专项资金近1.5亿元，贴息贷款4.8亿元，扶持壮大良种繁育实体，建设标准化生产基地，兴办龙头企业，培育营销主体，形成了科研机构、民营企业广泛参与、产加销协作紧密的产业开发机制，使产业扶贫不断得到提升和发展。到2009年，全市马铃薯、中药材、蔬菜及全膜双垄沟播玉米等特色优势作物种植面积达到570多万亩，占农作物总播面积的73.4%，农民人均从特色优势产业中获得纯收入1672元，占农民人均纯收入2380元的70.25%。其中，马铃薯产业已成为全省乃至全国有影响的主导产业，种植面积316.8万亩，总产量430万吨以上，马铃薯脱毒种薯良种应用率提高到50%，马铃薯良种应用率提高到94%，人均从马铃薯产业获得收入596元。xx已成为全国三大马铃薯主产区之一，成为全国重要的马铃薯加工基地、鲜薯销售基地及全国最大的脱毒种薯生产基地。

（四）劳动力转移培训增加了贫困农户现金收入。全市各级党委、政府和扶贫部门始终把发展劳务经济作为加快脱贫致富步伐的一项战略性措施来抓，紧紧围绕把劳务输出培育成一项大产业的总目标，大力推行培训、就业、维权“三位一体”的培训输转模式，有力促进了农民增收和农村经济发展。2009年，全市共输出城乡劳动力60.51万人，创劳务收入38亿元，劳务收入占到了农民人均纯收入的59.4%，在农民增收中发挥了重要作用。其中，扶贫工作重点乡村每年培训输转技能性贫困劳动力1.3万人，年均创劳务收入6500多万元，户均劳务收入达到了5000元。2007年以来，按照由短期常识培训向中长期技能培训转变，由粗放的劳动力培训向精细的技术培训转变，由松散的输出就业向稳定的基地就业转变的“三个转变”思路，着力提升贫困劳动力培训输转层次，依托xx职专、xx卫校、临洮农校等16家具备职业教育资质的基地，加大了对全市建档立卡贫困家庭“两后生”的专业技能培训和组织输转，共招收贫困家庭“两后生” 7923名，已有3264个贫困家庭子女接受了良好的职业技能教育，并稳定就业，实现了培训输转一人，脱贫致富一家的目标。

（五）社会帮扶形成全社会共抓扶贫开发的格局。xx的发展，离不开党中央、国务院以及甘肃省委、省政府的关心支持，也离不开各级帮扶单位的倾力帮助和支持。中央各定点帮扶单位全国妇联、中国进出口银行、中国民生银行等中央国家机关、天津市六县（区）以及全省31个省直党政机关、事业单位都坚持在xx最贫困的乡村送技术、送物资、送资金、送信息，开展了卓有成效的帮扶，加速了xx解决温饱的步伐，为xx经济的发展起到了积极作用。据统计，2001年以来，各级帮扶单位先后为xx帮办实事5635件，捐赠资金达20038万元，物资折价10706万元，其中中央、国家机关捐助资金14858万元，捐物折价6938万元；天津市六县(区)捐助资金3167万元，捐物折价2567万元；甘肃省省直及中央驻甘单位捐助资金2013万元，捐物折价1201万元。

（六）扶贫互助社建设创新了扶贫资金管理使用机制。2006年以来，按照“民有、民用、民管、民受益”的原则，我们把贫困村村级发展互助资金作为推进扶贫开发可持续发展，提高重点村发展能力，弥补贫困户发展生产资金不足的主要措施，积极探索、不断完善互助资金规范运行和使用监管新机制、新模式，重点村村级发展互助资金运行良好。目前，全市共在7县（区）的45个村开展扶贫互助社试点，其中中央试点10个，省级试点35个。截止目前，全市互助资金总量达到747万元，其中投入扶贫专项资金534.5万元，农户自愿入股158.3万元，其它资金54.2万元。加入互助社的农户已达4640户，占试点村总户数的45%，其中贫困户2780户，占试点村贫困户总数3435户的80.9%，共组建扶贫互助社259个，互助资金管理人员达158人。

（七）“两项制度”有效衔接试点探索了扶贫方式向“两轮驱动”转变的新方式。2009年初，漳县被确定为国家、省上开展农村最低生活保障和扶贫开发政策“两项制度”有效衔接试点县以来，我们认真贯彻落实国扶办、民政部《关于开展农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接试点工作的通知》及全国农村最低生活保障制度和扶贫开发政策有效衔接试点工作会议精神，把这项工作作为一项政治任务和民心工程，积极谋划、认真组织、大胆探索，确保了试点工作的顺利开展。全县共识别出贫困人口7.19万人，占农村人口的38.04%，高出监测贫困人口数12.4个百分点，其中，扶贫对象6.35万人，占农村人口的33.6%；低保对象4.77万人，占农村人口的25.2%。在低保对象中，扶贫和低保交叉有3.99万人，占农村人口的21.1%；丧失劳动能力的有0.84万人，占农村人口的4.4%。对识别出的贫困人口的各类信息数据已录入低收入户管理系统。县上已将3.4282万人纳入农村低保范围，落实低保救助资金1823.21万元，人均月救助44.32元，剩余1.3418万人随今后的低保扩面逐步落实救助措施；已落实扶贫资金241万元，在整村推进、产业开发、劳动力输转培训等开发项目中，对已识别的0.12万户0.54万个低收入扶贫对象落实了扶持措施，户均扶持强度达到了2000元以上。对尚未得到扶持的1.29万户5.81万个扶贫对象，县上正在依据年度项目扶持规划，逐步落实扶持措施。

认真总结、回顾新世纪以来全市扶贫开发工作取得的成效，主要得益于以下几个方面：

——国家支持、领导重视，是扶贫开发取得成效的保障。我市的扶贫开发工作之所以取得了巨大成就，最关键还是得益于党中央、国务院的亲切关怀和省委、省政府的正确领导，并且得到了省内外、社会各界各方面的大力支持。市上四大家领导都建立了联系县制度，四大家领导经常深入联系县指导、协调落实各项工作，确保了扶贫开发工作的顺利进行。同时，建立了各级党委、政府有关部门对口定点帮扶制度，有力地推动了扶贫开发工作。

——政府主导，把扶贫开发纳入国民经济和社会发展的总体计划是推动扶贫开发的前提。根据扶贫工作出现的新情况、新问题，国家、省、市、县都制定了切合实际的扶贫规划，并纳入国民经济和社会发展总体规划，明确了扶贫开发工作的目标、任务和措施，为扶贫工作健康有序发展提供了基本思路措施和运行框架，使扶贫开发做到了有的放矢。按阶段要求和年度规划，有目的、有计划地实现了各个时期的目标任务，确保了扶贫开发工作的顺利开展。

——发扬“三苦精神”，引导群众广泛参与是搞好扶贫开发的内在动力。贫困地区广大干部群众发扬 “领导苦抓、部门苦帮、群众苦干”的三苦精神和“人一之，我十之；人十之，我百之”的坚强毅力，艰苦创业，自力更生，积极改变贫困落后的面貌；积极推行参与式扶贫的理念和方式，通过民主管理和民主参与，发挥贫困群众主体作用，增强他们参与相关工作的积极性，焕发其自强自立，自我发展的热情，使群众的主体地位得到充分体现，把国家扶贫开发的政策、措施真正落实到扶贫重点乡、重点村和贫困户。

——科学发展，走开发式扶贫道路是搞好扶贫开发的基础。长期以来，xx结合自然条件差、生态环境恶劣，北部地区干旱多灾、南部地区高寒阴湿的市情特点，找准造成贫困的结症所在，以科学发展观为统领，坚持开发式扶贫方针，努力将产业化扶贫与整村推进、防灾减灾、科技扶贫、信息扶贫相结合，从“有水的地方走水路，无水的地方走旱路，水旱路不通的地方另找出路”的扶贫开发路子，到“梯田+水窖+科技=稳定解决温饱”的有效模式，再到可持续提升温饱水平的生态循环经济反贫困模式，使xx在各个时期、各个阶段找准了发展出路，加快了xx的扶贫开发进程。特别是凝练总结出的“三个遵循、三个顺应”的发展思路，成为xx返贫困事业向前推进的法宝。

——开拓创新，完善扶贫开发机制是搞好扶贫开发工作的关键。积极适应扶贫工作不断变化的新形势，加强各部门、各帮扶单位的联系和协调，初步形成了“大扶贫”工作机制；积极总结推广贫困村扶贫互助社经验，探索到户资金股份化的有效方式，完善了扶贫资金管理机制；认真组织实施农村最低生活保障制度和扶贫开发政策有效衔接试点工作，初步建立了贫困人口识别机制；充分动员社会力量参与扶贫工作，完善了社会帮扶机制。

二、扶贫开发面临的形势、存在的困难和问题

（一）扶贫开发面临的形势

尽管在党中央、国务院和省委、省政府以及省直有关部门的大力支持和帮助下，在xx市300万人民的不懈努力下，全市贫困落后面貌发生了历史性改变，但受生态环境酷劣、自然灾害频发、生产条件落后等客观因素的制约，仍然呈现出“自然条件差、经济总量小、人均水平低、贫困比重大”的贫困特征，扶贫开发的形势依然十分严峻。具体可以用以下四组数据说明：

第一组数据：根据国家贫困抽样监测，2008年底，全国有农村贫困人口4007万人，占全国农村人口的3.2%；甘肃省有农村贫困人口442.4万人，占甘肃省农村人口的21.3%，xx有农村贫困人口54.77万人，占xx农村人口的21.38%，xx贫困发生率均高于全国和甘肃。同时，依据xx市七县区人均纯收入分档次数据分析，2008年底，全市农民人均纯收入在1200元（国家贫困标准1196元）以下的农村人口有93.78万人，占全市农村总人口的35.15%，较全国高出31.95个百分点，较甘肃省高出13.85个百分点。

第二组数据：2009年，全国农民人均纯收入为5153元，甘肃省为3050元，而xx只有2380元，比全国少2773元，比全省少670元，农民人均纯收入仅占全国平均水平的46.2%，占甘肃省平均水平的78%；全国比2008年增加392元，甘肃比2007年增加326元，xx仅增加244元。同时，xx市7个国家扶贫开发重点县农民人均纯收入较全国扶贫开发重点县平均水平低472元。

第三组数据：全国城乡居民收入差距从2001年的2.9：1扩大到2009年3.33：1，甘肃城乡居民收入差距从2001年的3.56：1扩大到2009年3.96：1，xx从3.9：1扩大到4.14：1，与全国和全省相比，xx市收入差距不仅持续拉大，而且收入差距更加明显。

第四组数据：2009年，全市生产总值仅占全省的3.9%，长期在第12位徘徊，人均生产总值3961元，仅占全省的30.8%；人均财政收入为172元，仅占全省人均的15.8%，列全省末位；工业非常薄弱，规模以上工业增加值列全省第13位，由此导致产业结构不尽合理；投资和消费均列全省第9位；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别占全省的81.7%、79.3%，均列全省第11位，经济社会发展水平还比较低。

以上几组数据说明，xx市贫困程度依然很深，依然是全省和全国欠发达、最贫困的地区之一，依然是甘肃省当前乃至今后一段时期扶贫开发的主战场。2009年10月17日，国务院总理温家宝视察xx时也指出：“历史上说的陇中苦瘠甲天下，指的就是xx等地方。这些年，xx经济社会发展出现可喜的变化，但xx还有许多农民年人均纯收入不到1200元，还是全国最困难的地方”。

（二）扶贫开发存在的困难和问题

不管是过去还是现在，xx依然是中国西部干旱贫困地区的典型代表，扶贫开发仍然面临很多困难和问题，主要有以下几个方面：

一是自然条件差，农村基础设施建设滞后。我市地表植被稀疏，水土流失严重，干旱、雹洪、霜冻等自然灾害频发，生态环境酷劣，生产条件落后，是导致贫困高发的主要原因。同时，交通、水利等基础设施建设滞后问题依然突出，全市还有11个重点乡镇未通油路，440个重点村未通等级路，有饮水不安全人口156.6万人，占农业总人口的比例高达58.75%。特别是生活在北部极端干旱区和南部深山区、石山区、林缘地带的贫困群体，生存环境极为恶劣，基础设施落后，公共服务欠缺，人居环境恶化，发展再生产的要素资源匮乏，人口素质普遍低下，经济收入门路狭窄，贫困发生率超过40%，其中许多人只有通过移民搬迁才能解决温饱，扶贫工作难度大、成本高。

二是致贫因素复杂，农村温饱不稳定问题突出。目前，除自然条件恶劣、生产力水平低下、生产性投入不足、人口素质偏低等长期性因素外，致贫致困的突发性因素依然很多，一遇天灾病患、婚丧嫁娶就暖而变寒、饱而变饥，重新变为贫困人口，这部分人口长期处于脱贫和返贫的交替之中，加之国际金融危机的影响，使致贫因素更趋复杂化、多元化。据统计，xx市因干旱、洪涝、冰雹等自然灾害的影响，每年返贫率在7 %～32%之间。

三是低水平温饱掩盖了农村扶贫对象规模。由于低水平的温饱掩盖了绝对贫困的实际状况，导致农村低保覆盖面一直比较小。2008年底，农村低保面仅为3.94%，尽管2009年经过积极努力保障面扩大到12.73%，保障人数达到34.8万人，但仅占农村贫困人口的37.1%，还远未实现应保尽保，大部分困难群众仍难以享受到国家救助政策。

四是整村推进任务欠帐较大。在“十一五”规划之初，我市对1198个贫困村制定了整村推进扶贫规划，截止目前已完成344个。按现有资金量，今后每年最多能安排50个整村推进项目，到2020年，全市仅能完成944个整村推进，还有254个村（包括未列入国家扶持的贫困村）难以规划实施，急需纳入下一轮十年规划并安排实施。

三、“十二五”扶贫开发的思路、目标任务和措施

(一)基本思路

深入贯彻落实科学发展观，以全面提升扶贫开发水平为目标，坚持开发式扶贫开发扶贫与低保救助相结合，把尽快稳定解决低收入人口温饱并脱贫致富作为首要任务，把提高农村低收入人口自我发展能力作为重点，立足市情、因地制宜、分类指导，着力转变发展方式，实现扶贫开发和低保两项制度有效衔接，实现专项扶贫和行业扶贫有机结合，促进贫困地区经济加快增长，有效提高公共服务均等化水平，实现贫困地区社会、文化、生态协调发展，使全体人民共享改革发展成果。

(二)奋斗目标

通过扶贫政策的扶持，力争低收入人口人均纯收入增幅高于全市平均水平，并帮助贫困群众增强自我发展能力，稳定解决温饱并实现脱贫致富，确保 “2020年绝对贫困现象基本消除”目标实现。

（三）主要工作措施

1、坚持因地制宜，科学编制“十二五”扶贫开发规划

从扶贫工作的基本点出发，把消除绝对贫困现象和缓解发展差距作为奋斗目标，认真开展调查研究，广泛征求各方面的意见、建议，编制“十二五”扶贫开发工作规划。

（1）认真开展调研，掌握贫困片带特征，形成科学的“十二五”规划。按照北部干旱、南部高寒阴湿不同区域的自然环境特点、经济发展水平、社会发育程度等，准确把握市情、县区情、乡情、村情，坚持因地制宜，实事求是，分类指导，分区域推进扶贫开发工作。

——北部干旱贫困山区：以陇西、安定、通渭、临洮、渭源北部为代表的贫困干旱山区坚持把改善生产生活条件作为改变干旱贫困地区落后面貌的根本措施来抓，坚持生态效益、经济效益、社会效益相结合，重点走好三条路子：一是以打造“中国薯都”为目标，大力发展马铃薯产业。在巩固现有马铃薯产业种植基地的基础上，进一步加大良种引进与扩繁，提升马铃薯产业质量和水平，提高参与市场竞争力，促进贫困群众增收。特别是要以国家重点支持的马铃薯良种繁育工程建设项目为重点，不断提高马铃薯良种化程度，使全市脱毒种薯应用率提高到80%以上，良种化程度达到100%，贫困户人均种植马铃薯稳定在1亩以上，户均增收2000元以上。二是采取以山、水、田、林、路、信息综合扶持为主，按照“修梯田、调结构、兴产业、增收入”和“种草—养畜—沼气—肥田—增收”的生态经济循环发展模式，大力推广秸秆综合利用，发展舍饲养殖，以改造圈舍、良种引进、氨化饲料、配方饲喂、沼气配套等适用技术推广普及为突破口，改造传统的饲养方式，促进草畜转化，加快专业化、规模化养殖乡村的形成和发展，逐步形成一村一品甚至数村一品的特色产业村。三是大力发展劳务经济。力争每年完成贫困劳动力技能培训5000人以上，确保受训者全部输转，稳定就业，增加收入。并切实加大“两后生”培训输转力度，力争每年完成贫困家庭“两后生”技能培训3000人以上，贫困群众年平均劳务收入增长达到15%以上。

——南部高寒阴湿区：以岷县、漳县、渭源为代表的南部高寒阴湿区重点以中药材产业、畜草产业为突破口，走特色产业发展的路子。大力开发无污染、高营养、纯天然的绿色产品，集中力量抓好中药材、牛羊和食用菌等主导项目，形成每县三至五业，每乡镇二至三项，每村一至二品的发展格局。一是以打造“中国药都”为重点，大力发展中药材产业。要在标准化和规范化上狠下功夫，扩大当归、黄芪、红芪和党参等大宗药材的种植，力争贫困户户均达到2亩以上，户均增收2000元以上，并通过原产地产品地域保护和原产地产品标记保护。二是大力发展绿色畜草产业。要按照建设“国内较有影响的无公害肉品生产基地和特色牧草生产加工基地”的定位，充分发挥区位优势，加大发展绿色畜牧业，努力促进优势畜产品产业带的形成和发展，进一步增强畜产品的整体竞争力，更有力地带动贫困乡村农民脱贫致富。到2015年，力争贫困户户均引进或投放1头以上基础良种母畜，农户户均草畜产业纯收入达到2000元以上；积极发展草产业，大力发展红三叶、猫尾草等优良草种的种植，力争到2015年，优良草种植面积达到30万亩以上，贫困户户均2亩以上，从草产业获收入 3000元以上。三是加强基础设施建设力度。坚持生态效益、经济效益、社会效益相结合，加大小流域综合治理的力度，加强农村道路、人畜饮水工程等的建设力度，促进农业生产条件和生态环境的改善。并进一步加强重点乡、村的文化、卫生、教育和广播电视等公益性设施建设，大力改善农村居住环境。

——偏远落后深山区：一是将所有贫困人口纳入农村低保范围，实施低保救助，做到应保尽保。二是依托产业化龙头企业，鼓励贫困人口在城镇从事二、三产业。三是实行政府主导、财政补贴，集中外地安置为主，配合有关部门，制定专项规划，有组织、有计划地向新疆等地实施移民搬迁。

（2）认真把握国务院扶贫办政策重点和导向，制定专项规划。与全市相关规划衔接、协调，抓住贫困区域的特点，认真研究整村推进规划、连片开发规划、基础条件扶贫规划、产业扶贫规划、科技扶贫规划、生态移民规划、异地搬迁扶贫规划、劳动力转移培训规划、社会帮扶规划等相关配套系列专项规划。

2、紧密结合实际，突出工作重点，在提升扶贫开发工作水平上求突破

（1）创新整村推进扶贫模式，实现向区域性连片开发的转变。要不断丰富整村推进内容，坚持以户为基础，紧紧围绕改善基础条件、社区建设、产业开发、提高农民素质等四大建设重点，不断提高贫困村农民收入；以区域开发为单元，逐步向连片开发，整乡、整流域推进拓展，实现由单一开发向连片治理、区域推进的转变，力求做到与农村社区和谐社会建设相结合、与新农村建设相结合、与现代农业发展相结合、与灾后重建相结合、与农村低保相结合。同时，对已实施整村推进项目的村，依托项目滚动发展和扶贫互助社建设，加强后续管理，巩固扶贫成果。

（2）加大产业扶持力度，稳定增加贫困群众收入。紧紧围绕打造“中国薯都”和“中国药都”，根据区位优势和资源特点，培育防灾减灾特色产业，逐步做大做强，发挥规模效益。发展设施农业，提高产业科技含量。积极鼓励和支持扶贫龙头企业带动贫困地区发展支柱产业，努力培育“公司+基地+农户”的扶贫产业发展机制。按照“扶优、扶强、扶大”的原则，切实发挥好财政专项资金和扶贫贴息贷款的作用，加大对市场份额大、带动能力强的龙头企业的扶持，引导企业与当地产业开发相衔、与贫困户的种养业相对接，拉长产业链条，进而带动贫困农民增收。

（3）加大扶贫培训力度，增强贫困群众脱贫致富的能力。重点抓好贫困家庭“两后生”劳务培训输转和农业适用技术培训，提高劳动者整体素质的基础上，在培育本地乡土人才上力求实现新突破。要把开发式扶贫与职业教育相结合，在培训对象的审核上，严把关口，确保贫困户直接受益；在培训基地的管理上，彻底打破终身制，引入竞争机制，以保障就业为前提，稳定增加贫困农户收入；在后续管理上，要加强相互交流、就业信息、维权等方面的服务。

（4）动员各方力量参与扶贫，努力营造“大扶贫”格局。落实好党政机关和国有企事业单位带头扶贫的责任，搞好国家部委、天津市对口帮扶及省、市、县部门、企事业单位的帮扶工作，发挥部门优势，组织社会扶贫资源，依靠社会扶贫力量，不断拓展社会扶贫领域，增强社会扶贫实效。注重发挥各类基金会等社团组织的作用，为其提供爱心捐助平台，引导更多的力量参与扶贫开发。要注重协调和组织社会各方面，紧紧围绕农业增产、农民增收、农村和谐稳定，采取捐助资金、物资和提供技术、信息服务等多种形式帮扶，广泛参与和扶持农村发展，力所能及地帮助农村经济建设和社会发展。

（5）加大基础设施建设力度，改善贫困群众的生产生活条件。结合灾后重建、生态移民、新农村建设等，统筹兼顾，积极推进贫困地区农田水利、安全饮水、乡村道路等建设，使之与整村推进、退耕还林还草、小流域治理相结合，改善贫困群众的生产条件；加强重点乡村的文化、卫生、教育和广播电视等公益性设施建设和以改厕、改灶、改圈及危房改造为主要内容的生产生活设施建设，积极推广沼气、太阳能等清洁能源建设，大力改善贫困群众的居住环境。

（6）积极发展村级扶贫互助社，解决贫困群众发展生产资金不足的问题。按照“民管、民用、民受益”的原则，坚持“政府引导、农民自办、固点扩面、稳步推进”的方针，扩大农村互助资金试点规模和范围。增加财政扶贫资金投入，积极吸纳社会捐赠资金，适度扩大互助资金规模。建立健全双层管理机制，完善内部民主管理制度，加强外部监管和业务指导，确保互助资金的高效运转、可持续发展及风险防范。

（7）认真实施“两项制度”有效衔接试点工作，提高扶贫工作的针对性。全市七县区认真组织实施“两项制度”有效衔接试点工作，建立一套科学的贫困人口识别机制，通过民主、科学、规范、公平的程序，客观公正地识别贫困人口，重新确立贫困人口信息和数据库，完善贫困农户档案。对识别出的贫困人口，根据致贫原因，有针对性地制定分类扶持措施。对家庭年人均纯收入低于国家扶贫标准、有劳动能力的人口，包括有劳动能力的农村最低生活保障对象，通过扶贫政策进行扶持。对没有或丧失劳动能力以及收入低于低保线但有劳动能力的低收入人口，通过低保救助方式保障其基本生活需要。

（8）积极探索实践，完善扶贫工作机制。一是财政扶贫资金分配机制。在现有财政扶贫资金分配办法的基础上，进一步探索和创新扶贫资金分配机制，在今后资金分配中，应以贫困地区农村居民总数、人均财力、人均收入水平、人均GDp等要素和主导产业发展项目等为重点，科学合理分配扶贫资金，不断缩小贫困地区与发达地区的差距，加快脱贫致富进程。同时，将扶贫工作绩效作为分配扶贫资金的一项主要依据分配资金，以调动工作积极性，加快扶贫开发进程。二是创新到户扶持机制。新阶段的扶贫开发工作，以整村推进、综合开发为主要模式，这种新的理念和措施经过近几年的实践，证明是切合实际、富有成效的。特别是整村发展种草养畜，将农村丰富的土地资源、劳动力资源和产业优势合理配置，让贫困群众找到了脱贫致富的好路子。但由于贫困群众素质不高，加之在占有土地、劳动力、技术等方面的差异性，单家独户整合资源的能力有限，一定程度上制约了贫困户产业的发展。因此，要极探索财政扶贫资金折股到贫困户，走股份制、股份合作制、企业化生产的路子，提高贫困农户组织化程度。三是“大扶贫”考核评价机制。逐步完善过去以扶贫部门为主的扶贫工作考核评价机制，建立一个以对各级政府为主的责任明确的“大扶贫”考核评价机制，对涉及的各个职能部门参与扶贫工作的情况进行全面、系统的考核，进一步强化部门的参与度和工作职责，真正形成“大扶贫”的工作格局。四是信贷扶贫资金投入机制。在遵循信贷规则、防范金融风险的同时，积极适应农村特点，鼓励金融系统通过金融服务方式创新，加大扶贫信贷资金到户的工作力度，提高扶贫信贷资金到户率，满足贫困农户发展生产的资金需求。

四、关于加大对xx市扶贫开发扶持力度的意见和建议

鉴于xx仍是全省、全国欠发达、最贫困的地区之一，同时扶贫开发正进入由低水平整体解决温饱向稳定解决温饱快速迈进的重要时期，恳请省上在“十二五”期间，仍将xx市列为全省扶贫开发重点地区，从以下几个方面给予大力扶持。

（一）建议将xx继续列为全省扶贫工作的重点地区继续加大扶持力度。xx的扶贫开发虽然取得了一定成效，但贫困发生率均高于全国和全省；生产总值长期在全省第12位徘徊；人均财政收入列全省末位；规模以上工业增加值列全省第13位；投资和消费均列全省第9位；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别占全省的81.7%、79.3%，均列全省第11位，经济社会发展水平还比较低，仍是全国、全省扶贫工作的重点地区。因此，建议省上在后十年扶贫纲要和“十二五”扶贫规划中将xx继续列为全省扶贫工作的重点地区，加大扶持力度。

（二）建议加大对面上贫困人口的扶持力度。新世纪扶贫以来，国家将扶贫开发的重点放在了贫困乡和贫困村，开展了以贫困村为主战场的单元式扶贫，非重点村的贫困人口将长期得不到有效扶持，从而导致一些非重点村的贫困人口比重点村的贫困人口更多。因此，建议省上采取以贫困人口扶持为重点的扶贫开发方式，综合考虑不同区域的自然环境特点、经济发展水平、社会发育程度等因素，坚持因地制宜、实事求是、分类指导，分区域推进扶贫开发工作。如xx可分北部干旱贫困山区、南部高寒阴湿区和偏远落后深山区三个类型区制定规划。同时，建议将干旱、洪涝、冰雹等因灾返贫人口也纳入“十二五”扶持计划，加大对面上贫困人口的扶持力度。

（三）建议将xx同“两州一市”同等对待并给予重点扶持。2009年6月，国务院联合调研组在对xx进行认真调研后认为，xx自然条件严酷，生态环境酷劣，致贫因素复杂，依然是甘肃最贫困的地方，并将xx和甘南、临夏、陇南划分为甘肃扶贫工作的第三世界。“十一五” 期间，全省扶贫专项资金对贫困人口的人均投资强度达567.9元，而对xx贫困人口的人均投资强度为443.6元，低于全省平均水平124.3元。因此，在扶贫开发上，恳请省上将xx市与“两州一市”同等对待，在“十二五”期间加大资金扶持力度。

（四）建议加大对xx马铃薯和中药材产业开发的扶持力度。虽然xx在马铃薯和中药材产业开发上取得了明显成效，但要进一步做大做强，真正把xx打造成“中国薯都”和“中国药都”，除依靠我们自身努力外，还迫切需要省上在“十二五”期间继续给予大力扶持。恳请省上帮助我市向国家扶贫办争取，将每年1000万元的马铃薯良种繁育工程专项扶持资金再延长10年。同时，将中药材产业开发也列入专项扶持计划予以扶持，每年在贫困乡村建立中药材种子种苗繁育基地10万亩，全面提升我市中药材产业开发水平。

（五）建议加大对xx、x、x、x四县“三西”资金扶持力度。2008年之前，国家年均安排xx“三西”农业建设专项资金2600万元，占“三西”资金总量2亿元的13%； 2008年资金总量增加到3亿元后，年均安排xx3200万元，占比下降到10.6%。xx作为“三西”建设的重点地区，由于多方面条件的制约，目前仍处于低水平的发展阶段，贫困程度依然很深，亟待在“三西”资金投入上能给予倾斜扶持。为此，恳请省扶贫办将 “三西”农业建设专项补助资金恢复到原来的扶持范围，并将其作为对干旱贫困地区特殊政策固定下来，重点支持农村基础设施建设、主导产业开发等方面。同时，建议省上在制定“十二五”规划和新的10年扶贫纲要时，重点加大对安定、陇西、临洮、通渭等中部18个干旱贫困县区片带的扶持力度，以缩小与省内周边地区的贫富差距，实现整体推进、协调发展。

（六）建议加大片区开发整流域推进项目建设力度。片区开发整流域推进是“十一五”期间在扶贫开发工作中探索出的有效破解贫困地区资金短缺，又分散重复投入利用水平不高，稳步推进扶贫开发项目建设的重要战略举措，是集中解决区域连片贫困问题的有效途径。xx市通过实施整村推进，积累了丰富的经验，取得了明显成效。为此，建议省上在总结现有国家和省级试点经验的基础上，加大xx市片区扶贫开发力度，提升扶贫开发水平。