煤矿应急预案风险评估

2024-10-12

煤矿应急预案风险评估（共8篇）

煤矿应急预案风险评估篇1

应急救援总结和评估制度

为提高我矿的应急管理能力和水平，规范我矿的应急预案演练工作，提高机构、组织和人员之间的协调问题，检验应急响应人员对应急预案、执行程序的了解程度和实际操作技能，提高应对风险和防范事故的能力，评估矿井应急准备状态、应急能力，发现并及时修改应急预案和执行程序中的缺陷和不足，总结和评估演练中的问题和不足，特制定矿井应急救援总结和评估制度

1、根据《煤矿安全规程》第六百七十五条要求：“煤矿企业必须建立应急演练制度。应急演练计划、方案、记录和总结评估报告等资料保存期限不少于2年。”

2、根据《生产安全事故应急预案管理办法》第三十三条规定：“生产经营单位应当制定本单位的应急预案演练计划，根据本单位的事故风险特点，每年至少组织一次综合应急预案演练或者专项应急预案演练，每半年至少组织一次现场处置方案演练。”

第三十四条规定：“应急预案演练结束后，应急预案演练组织单位应当对应急预案演练效果进行评估，撰写应急预案演练评估报告，分析存在的问题，并对应急预案提出修订意见。”

第三十五条规定：“应急预案编制单位应当建立应急预案定期评估制度，对预案内容的针对性和实用性进行分析，并对应急预案是否需要修订作出结论。”

3、矿井应急预案演练计划由应急救援办公室制定，根据矿安全生产任务要求和安排，选择适合的演习日期，报请矿研究决定。

4、矿井应急预案演练日期确定后，急救援办公室组织由相关科室组织编写应急预案演练方案和措施，并将措施和方案传达到各参演单位。

5、各单位接演习措施和方案后，利用班前会和班后会时间组织职工进行学习贯彻，学习演习所用到的一切应急知识。

6、预案演练前，井上下各现场应做好准备工作，不能因演练而产生恐慌情绪，影响现场安全。

7、预案演练开始后，调度员应在３分种内通知到井下所有人员，说明发生灾害的地点、时间，启动某个预案。

8、各地点接通知后，应按预案要求，进行停电、停水，迅速有序的按既定避灾路线撤离。撤离时可扔掉除毛巾、自救器和矿灯之外的工具包等，减轻负重，加快行进速度。

9、井下工作人员撤离时以迎头、采面为单位，各单位必须由跟班副区长组织、指挥，安监员协助跟班人员指挥撤离。人员到达行人斜井井口时，必须签字备查。

10、各单位人员升井后，在行人斜井井口等候室集合，以区队为单位集合一组，由跟班副区长清点全区升井人数，人员到齐后及时汇报调度室和区队，如果人员不全，必须查明原因并及时汇报演习指挥部。

11、矿在演习前成立演练指挥部，宣布演练开始与结束，协调与研究演练中出现的问题。

12、各单位升井人员升井后不能解散或离开，直到演练结束或接到演练总指挥部命令。

13、升井人员和应急抢险人员由指挥部安排任务，及时将任务完成过程和结果汇报指挥部。

14、各参与演习单位负责人、应急指挥人员、应急抢险小组组长等在演习结束后，由应急救援办公室组织总结演习中的经验与教训，2 针对问题制订措施加以改进。

15、预案演练结束后，进行演练评价总结，并编制演练评价报告。应急预案的演练检验下列效果：人员配置的合理性、充分性，参与人员的反应能力与处理能力，应急预案的操作性，应急设备的充分性、可用性与有效性，应急预案的组织协调性，外部机构响应的及时性，应急预案的经济性及有效性。

16、预案演练结束后，演练指挥策划小组应，指定专人负责对演练发现中的不足项和整改项的纠正过程实施追踪，监督检查纠正措施的进展情况。

17、演练结束后，依据演练中暴露的问题及时对应急预案进行修订，保持应急预案的持续改进。

18、应急救援办公室对演练中出现的问题和矿制订的改进措施进行整理存档，并在之后的工作中监督检查。

19、应急救援办公室组织有关领导和专业人员，对演练进行总结评估，编写演习总结、评估报告，按要求保存备查。

20、演练总结、评估报告的主要内容包括：事故发生、报告及救援经过；应急预案启动和执行情况；预案编制、执行及演练情况；事故救援效果及存在的问题；应急管理培训及宣传教育情况；应急演练中存在的问题及对策、建议等。

21、应急救援演练完成三天内必须完成总结、评估报告。

煤矿应急预案风险评估篇2

通过演习能较客观反映出虚拟灾害事故应急救援演练的执行效果,矿井应急管理工作的薄弱环节,利于总结吸收经验教训,进一步完善预案技术方面的情况,提高应急预案演练活动实用性和可操作性,强化应急管理体系建设。

(一)完善准备、精心模拟。结合应急管理工作实际明确演练目的,围绕演练目的,精心策划演练内容,科学设计演练方案,周密组织演练活动。救护大队演练前安排各中小队长认真对所在矿井各头面开展详细预防检查工作,从模拟救援角度,认真收集服务矿井生产头面基础信息,每月更新2次。根据所有头面的主要危险源特点,每个头面编制完成1套虚拟事故应急救援处置方案。作为编制应急处置或应急演练方案的基础资料,有针对性分析主要危险源特点和应急处置条件,并在图纸上详细标注服务矿井所有在籍头面的通风(局部通风)、防尘、监控、通讯联络、压风自救、排水、运输、紧急避险等系统及主要装备情况,标清巷道支护、主要测量点标高等。从中选取一套应急演练方案并进行改进完善,作为检查的考核方案。

(二)深化培训,夯实基础。矿井进行虚拟灾害事故应急救援演练前,组织参加人员进行培训,确保所有演练参与人员掌握演练规则、演练情景和各自在演练中的任务。近年来徐矿集团加大了应急培训和宣传教育工作力度,应急救援体系的建设步伐加快。救护大队根据集团公司的安排,担负起应急培训管理任务。先后在矿处长、区队长、班组长和兼职救护员等培训班中,讲解应急预案的编制,普及应急救援知识,培训应急救援技能。在季度质量标准化应急救援项目的检查中,多数矿领导能做到启动预案迅速,执行救援程序准确、把握事故的处置要点,指挥决策紧张有序。对于科区长、班组长等现场管理人员应急救援培训,大队整理了相关教材,具体介绍了发生各类事故时现场人员如何组织撤离,如何开展自救、互救,如何采取措施控制险情等内容。此外,救护大队还利用应急演练方案的审查、演练评价和其它活动,协助矿井搞好应急演练、完善应急管理体系。

二、合理虚设灾情,多方位锻炼应急处置能力

在徐矿集团季度安全生产标准化检查中,将应急救援部分的检查重点设计为一次虚拟灾害事故应急救援演练。演练方式为桌面演练,虚拟事故的类型在各矿井的主要危险源和安全管控重点中选取。演练对象主要针对矿处级领导救援指挥和各科室、工区干部,检查指挥部人员对应急救援预案现场处置方案的内容和应急处置技能的掌握情况。检查的内容包括应急组织体系建立、调度系统、指挥部决策、灾区人员如何自救互救、施救组如何抢救、救灾时各单位的技术支持及保障措施等。

(一)磨合机制、讲究实效。提高指挥人员的指挥协调能力,利用桌面演练的形式,努力提高应急演练效果。在桌面演练中,着重检查领导干部的调度指挥和各科室、工区负责人处理事故采取的措施。指挥部采用桌面演练,针对事先假定的演练情景,讨论和推算应急决策及现场处置的过程,以考验指挥人员在掌握好各类事故的处置要领的同时,随机应变,熟练运用救灾技术应对各类突发问题。从而促进指挥人员掌握应急预案中所规定的职责和程序,提高指挥决策和协同配合能力。其它应急管理部门安排一个负责人参加演练,根据救灾指挥部要求,口述工作安排要点,检验应急管理和应急保障体系的运作。虚拟灾变的影响区域的干部职工采用现场演练,考察现场带班干部发生事故时组织自救,采取有效的避灾措施的能力。在减少了对矿井正常生产作业的影响的同时,也保证了演练效果。

(二)结合现场、着眼实战。通过开展虚拟事故应急演练,增强演练组织单位、参与单位和人员等对应急预案的熟练程度,提高应急处置能力。如虚拟某矿一个采煤工作面进风运输巷距离工作面10米皮带机尾发生外因火灾事故,工作面人员已撤出灾区,有一名工人因火灾烟雾大未及时撤出被困在距离工作面30米出回风轨道巷的保险硐室内。考察救灾指挥部对火灾预案的启动,调度系统对事故现场信息的收集是否全面,是否向事故区域汇报人员问清现场情况,是否按照预案要求汇报、通知相关人员情况。考察抢救指挥部安排的撤人、断电、警戒区、救灾措施、应急物资的调用等内容。考察通风工区为虚拟救灾指挥部分析灾区通风情况,采取通风方法是否具有针对性。考察救护队在事故处理中,采取的处置方法是否正确,机电科采取的停电范围是否合理。事故结束后现场处置措施等。

三、健全演练模式,多角度推动应急处置能力

因为虚拟煤矿事故的不确定性和突发性,预案演练也采取随机设置的方式,全面考查应急管理人员的综合素质,多角度推动应急处置能力。一是随机在矿井副职领导中指定救灾总指挥,要求每人都要认真对待预案演练,具备良好的应急管理素质。二是随机指定虚拟事故类型,根据矿井重大危险源选择临时确定虚拟事故类型,考验指挥员对各类事故的处置能力,对各类预案的熟悉程度。三是随机选择虚拟事故发生地点,考验指挥员根据现场实际情况,分析各有利有害因素对事故救援的影响,采取有效的措施安全救援。四是事故场景随机变化。如在虚拟火灾处理中,瓦斯浓度逐渐升高的变化情况或发生风流逆转现象等,以考验指挥在掌握好各类事故的处置要领的同时,随机应变,熟练运用救灾技术应对各类突发问题。通过这些方式,提高了应急预案演练的处置难度,应对解决复杂问题的能力,对原则性和灵活性的平衡,锻炼应急管理人员的综合素质。

强调临场体验,增强应激心理素质。指挥部的桌面演练,由于虚拟事故类型、地点随机选择,救灾指挥的好坏作为矿井质量标准化应急救援部分的考核成绩,这些给担负总指挥的同志增加了一定的心理压力,这也正好贴近了真实的应急状态,借此检验应激状态下的心理素质。演练中,在成立指挥部开始组织救灾的初期部分指挥员比较紧张,指挥程序略有混乱,出现一些差错。井下现场演练,模拟真实灾害情况。跟班干部和班组长要根据虚拟灾情正确响应,采取合适的自救方式,选择正确的避灾路线,组织现场职工撤离。在应对虚拟火灾、瓦斯煤尘爆炸事故时,要求矿工配用自救器,掌握自救器使用方法,切身体会使用自救器的感受。演习结束后,现场干部职工自发交流起经验,如配戴自救器明显感觉到吸气时较热,咬住口具后要深吹一口气让气囊充分展开,撤退时班长压后防止有人掉队等等。通过对整个应急救援过程的真实演练,让各级指挥人员亲临灾变状态下的气氛,锻炼了在应激状态下的心理素质,增加矿工利采用正确方法组织自救的信心,收到了较好的演练效果。

参考文献

[1]方裕璋.应急救援与抢险救灾[M].徐州:中国矿业大学出版社,2005,1

应急预案筑实普查风险防线篇3

突发事件知多少

一般来说，大型普查工作可以分为普查准备、普查登记、数据处理和上报以及数据发布、资料开发和总结表彰四个阶段。在这四个阶段中，应急预案贯穿于整个普查工作之中。为了让大家更好地理解应急预案，笔者先向您介绍一下突发事件的类型。因为，应急预案主要是针对突发事件所采取的措施。那么，突发事件都有哪些呢？

第一，关于宣传日活动的安全保障。例如：在清查摸底阶段和入户登记阶段都会组织两次以上的大型宣传日活动，各个区（县）普查办公室（以下简称为普查办）会设立主会场，街道（乡镇）普查办会设立分会场。由于这些宣传活动的地点一般设在公共场所，聚集群众多、出席领导多、发放宣传材料多，这在一定程度对于如何做好安保工作来说，是一项巨大的考验。第二，普查过程中发生的人身意外伤害。例如：区域划分、建筑物核查、清查摸底和入户登记阶段，普查人员需要在全区（县）范围内进行地毯式踏查，有可能发生重大交通安全事故、人身意外伤害和其他突发性伤害等人身意外事故，以及由于普查表保存、普查物资防火、预防自然灾害等措施不当造成的损失，出现普查人员摔伤、扭伤等人身伤害，普查资料泄密、被盗或损毁等情况。第三，普查工作过程中发生的其他突发性事件。例如：普查入户期间发生的突发性群体事件，个别媒体的不实报道引起社会公众的反应、争论及非议，造成了一定的负面影响等。第四，村委会换届选举中对普查小组组长的调整。村委会普查小组组长大多是由村支部书记或村主任兼任的，由于每三年要进行村支部书记和村主任换届选举，这可能会涉及村级普查小组组长的调整。例如：2013年即将开展的三经普，同样也涉及换届选举，应及时与新任普查小组组长进行工作衔接，以确保普查工作不断档。第五，逐级发布普查公报，严禁出现区（县）发布公报先于市普查办，区（县）普查公报数据必须经市普查办批准后发布。

双管齐下：预防与应急相结合

针对重大伤亡、普查员人身安全、普查数据泄密等突发事件，笔者认为应坚持预防与应急相结合，启动重大事故、安全预防等应对措施，主要表现为以下三个方面：

首先，针对重大伤亡，建立重大事故上报制度。普查人员出现重大伤亡事故必须逐级上报，街道（乡镇）普查办要责成专人负责查明事故原因，包括时间、地点、事件详情、损失情况、影响范围、发展趋势、处置措施等内容。对不能一时查清的事件，要尽快说明情况，不能拖延隐瞒，向区（县）普查办报告时间最迟不得晚于事件发生后的2个小时，并随时续报有关情况，处置结束后及时报告整体情况。区（县）普查办负责协调和制定解决办法，对特大伤亡事故，区（县）普查领导小组还将上报北京市普查办协商解决。

其次，针对人身安全，建立安全预防机制。本着人性化管理的原则，强化安全防范意识，减少意外事故的发生。例如：大规模入户登记阶段，提前对普查人员进行有针对性的安全防范意识教育。如应告知普查员爬楼梯、穿胡同、推楼房防盗门等应注意的安全防范措施。特别是在居住分散、交通不便、需长距离步行入户等情况下，应提醒普查员两人一组，互相配合，防止在入户登记途中遇到扭伤、摔伤、山体滑坡、雨天路滑等意外事故的发生。在第六次全国人口普查期间，市普查办为最大程度地保障普查人员的安全，以普查文件形式印发了《关于加强普查员安全教育工作的通知》，要求各区（县）务必提高对做好普查员安全教育工作重要性的认识，务必对当前普查员安全事故频发的严峻形势有清醒认识，减少普查员安全事故频发、重伤和“被狗咬”等意外伤害事件的发生，并发放《如何预防狗咬伤》的宣传材料，让普查人员了解狗的习性及预防要领，降低“被狗咬”事件的发生。

再次，针对普查数据泄密，加强普查队伍建设。以预防为主，做到信息和资料“不外流、不泄漏”。一要增强普查人员的保密意识，业务培训前增加《统计法》和普查条例的学习。二要与街道（乡镇）普查办工作人员、指导员和普查员签订保密协议，向被调查对象承诺，对被调查对象个人及家庭信息保密，对普查中获取的普查资料信息严格保密，用制度规范工作流程。三要接受公众监督，在居（村）委会公开栏公示普查人员姓名、性别、负责普查小区等信息，让调查对象了解普查员的基本情况。

齐头并进：常态与非常态相配合

针对因自然因素出现的意外，笔者认为应坚持常态与非常态相结合，启动自然因素或人为因素造成重大事故的应对措施。

一是如何面对恶劣气候。遇到雨雪等恶劣气候，居（村）级普查小组要组织普查人员妥善保管好本普查区普查表、横幅和宣传画等宣传品，街道（乡镇）普查办要将居（村）级填写的正式普查表集中妥善保管，做好防火、防雨、防雪、防鼠、防虫等安全保障措施。

二是普查表的安全保管。数据处理期间，各个区（县）的普查办还承担着普查表的接收、保管任务。尤其是农业普查和人口普查，普查表多达几十万张以上。对此，各个区（县）普查办要设立具备防火、防盗、防水等条件的单独仓库。从完善普查表交接环节，规范领取普查表流转环节，规范废弃普查资料的收集、销毁等细节入手，责成专人接收街道（乡镇）的普查表，建立普查表流转档案、出入库登记制度，详细记录普查表的领取交接情况，做好每个环节的登记确认，并对废弃纸介质表及电子数据资料进行统一销毁、删除。

三是普查资料的归档。大型普查资料涉及种类较多，从普查方案、文件、简报、公报等系列文字资料，到普查照片、宣传资料等影像资料，再到普查数据资料、普查画册、普查分析汇编等实物性资料，需要保存的纸介质种类就多达几十种，数据汇总分类资料则近千页。建议实行普查档案资料纸介质管理和电子版管理相结合的方式，这样可以避免因火灾、失窃、虫咬、仓库漏雨等造成的资料损坏。

煤矿停电应急预案篇4

一、电源概况：

1.1蒲县豹子沟煤业公司临时 10KV开闭所担负着矿井建设前期供电，两回电源分别由黑龙关110kV变电站10kV不同母线段的576Ⅱ回农用线和582工业线通过架空线路采用T接方式，再经YJV22—8.7/15kV 3×50mm2×2电缆，从终端杆分别引入10kV开闭所进线柜，由于采用T接方式，导致供电不可靠，因此另备一台1000KVA发电机组经升压变压器引入开闭所作为第三回路进线电源，从而提高了本矿的供电可靠性。

1.2 电气主接线方式：10kV系统采用单母线分段接线方式，三回进线、6回出线、l回母联、1回隔离、2回PT、2回电容器。0.4kV系统采用单母线分段接线方式。分别向矿建前期的主斜井、副斜井、回风立井、地面施工及豹子沟办公生活供电。

二、预案适用范围：

本应急预案适用于蒲县豹子沟煤业有限公司矿区内，用电设施或设备发生异常或事故情况下的应急处置。

2.1、582线停电；（事故、临时）2.2、576线停电；（事故、临时）2.3、582和576均停电；（事故、临时）2.4、自备电源（发电机）不能正常启动； 1.4停电应急预案管理体系： 1.4.1、成立停电事故指挥部总指挥：孙百锁常务副总指挥：高宏副总指挥：

成员：李世芳杜希民常志成李志锋

停电事故指挥部设在矿调度室，调度室主任由王银记担任。

所有变电（站）所值班人员，必须坚守岗位。突发停电时，立即将停电影响范围、地点及时报告矿调度室与机电科科长及科值班负责人员。调度室要及时通知机电矿长。机电科长及科值班负责人必须立即通知抢险人员做好抢险准备，并赶赴矿配电房现场指挥。重大问题必须像矿调度室汇报。

3、井上下变电（站）所值班人员，交接班时必须试打电话，务必将电话挂好，保证通讯畅通，井上变电站（所）还必须试验电台。

4、井下高压跳闸后，应立即报告机电科值班负责人及科长，机电科值班负责人接到报告后，要立即组织人员检查处理，尽快恢复送电。

5、当正在运行的供电回路受到雷电、大风、大雨等袭击或其他原因造成矿井大面积停电事故时，机电科立即组成抢险队，有一名科领导带队赶到事故现场，查找事故原因，尽快恢复供电。同时矿配电房值班人员应及时与供电处电调联系，倒换备用回路，并报告矿调度室。

6、矿必须制定井上下大面积停电应急操作程序方案和注意事项，并按操作方案对配电工进行培训、考试，组织模拟演习。矿配电工必须熟练掌握矿井大面积停电应急操作程序、方案和注意事项，考试不及格经补考还不及格者，必须调离确配电工岗位，确保事故发生后从容应对。

7、当发生矿井全部供电回路中断供电事故时，矿配电房值班人员立即报告矿调度室和机电科值班负责人，机电科领导必须迅速赶赴现场，并迅速拉开配电房6KV（10KV）电压等级的所有开关，与供电处电调联系并按各矿实际情况请求采取措施进行临时送电，迅速恢复风井通风、主排水泵房排水、副井提升。送电时要注意观察继电保护情况，避免误送事故线路导致再次跳闸。停泵期间泵房工作人员要时刻观测水位，随时向矿调度室汇报。配电房还要及时请求供电处电调以最快速度恢复35KV或其它备用线路供电。

8、地面供电恢复后，井下变电所值班人员，接到复电命令后，按以下原则执行：先送高压，再送低压（机电科负责送到低总），送高压前，应拉掉各采掘头的低压馈电开关。先送涌水量大的地区和高瓦斯地区，最后送一般地区。采掘头送电前，必须经瓦检员检查瓦斯，经瓦检员同意后，才准对采掘头送电。

恢复送电的情况，必须及时向矿调度室和区（科）值班负责人汇报清楚。

无计划停电停风时预防瓦斯事故措施

为预防无计划停电停风时瓦斯事故发生，特制定本措施：一．

1．主扇因停电停转时，主扇司机应立即打开防爆门，以利自然通风，并迅速向矿领导、矿调度及通风、安监等部门汇报。

2．井下瓦检员应把工作面所有人员撤到新鲜风流中，并在掘进工作面巷口、采煤工作面正付巷口打花闭、揭示警标，禁止人员入内。

3．如井下主要巷道中呈无风状态或微风时，由值班矿长决定全矿工作人员是否全部撤出地面。

4．队组人员在撤出工作面时，跟班队长或班组长应清点人员，并指定专人把所有电器开关打至零位。

二．恢复送电

1．来电后，主扇司机先关闭防爆门，再启动主扇，并

通知有关领导及部门。

2．主扇启动30分钟后，经瓦检员检查中央变电所CH4

浓度低于0.5%且风流稳定正常，机电部门方可向中央变电所送电。

3．采煤工作面经瓦检员检查CH4低于1%，CO2低于1.5%且风流稳定正常，方可由指定人员依次由外向里逐台送电，正常工作。

如CH4超限或风量低于平常风量时，应检查通风系统，如果是风门打开，应关闭；如挡风墙损坏，应修复，待通风系统正常后，且CH4浓度降至1%以下时，方可送电工作。

4．局扇供电后，经瓦检员检查局扇及局扇启动装置附

近10米范围内，风流中CH4浓度低于0.5%，工作面CH4浓度在1%以下时，方可人工启动局扇，同时由指定人员由外向里逐台送电。

5．如工作面CH4浓度达到或超过1%且低于3%时，瓦

检员可按瓦斯就地排放措施进行排放。（瓦斯就地排放措施附后）

如CH4浓度超过3%时，应汇报有关领导及通风部门，由通风部门制定专项措施，经矿总工程师批准后，按措施排放。

三．瓦斯排放顺序

1．原则上顺风流方向，由外向里逐台排放，如各台局扇均为独立通风系统时，可同时排放。

2.串联通风时，应先排放串联工作面，后排放被串联工作面。

3.具体排放顺序由通风科确定,每次通风系统变化或调整后,要重新确定排放顺序,并三班向瓦检员传达贯彻。

瓦斯就地排放措施

当掘进工作面CH4浓度低于3%时，适用本措施。

1．排放区域回风流所经过的巷道内，都必须撤人、断电，并派人放警戒，无关人员不得逗留。

2．排放瓦斯启动局扇时，要断续点击开关启动局扇，开启时间要短于停止时间，待工作面积聚的瓦斯吹散后，再启动局扇，使风流由里向外整体排放。

3．在排放时，瓦检员应站在全风压风流与回风流汇合处靠近新鲜风流侧检查混合风流中CH4浓度及CO2浓度，并控制在1.5%以下。如CH4浓度超过1.5%时，应停止局扇运转，待全风压风流与回风流混合处CH4浓度及CO2浓度降至1.5%以下时再断续点击局扇开关进行瓦斯排放。

4．局扇正常通风后，回风流与全风压风流混合处的CH4浓度及CO2浓度，稳定在1%以下时，再检查工作面出风口风流中CH4及CO2浓度，如高于1%继续排放，待稳定在1%以下，再由外向里逐步检查巷道回风流及工作面的CH4及CO2浓度。只有回风流及工作面的CH4浓度低于1%，CO2低于1.5%时，方可由指定人员依次由外向里逐台恢复供电系统，开始正常工作。

煤矿事故应急救援预案篇5

编制：王冬审核：蒲建平2011年9月2日煤矿事故应急救援预案

总则

1.1 编制目的

规范我煤矿重特大事故的应急救援处置，保证煤矿重特大事故发生后，迅速、高效、科学、安全地做好应急救援的协调、指导工作，最大限度地减少事故灾害造成的人员伤亡和财产损失。

1.2 编制依据

《国家安全生产事故灾难应急预案》、《矿山事故灾难应急预案》和《万源市经济委员会煤矿突发事件（故）应急预案》等法律、法规及有关文件。1.3 适用范围

本预案适用于下列煤矿事故灾难的处置工作：

1、一般事件（故），是指造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失的事故。

2、较大事件（故）是指造成3人以上10人以下死亡，或者10以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故。

3、重大件（故）是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故。

4、特别重大事件（故）是指造成30人以上死亡，或者100人以上重伤，或者1亿元以上直接经济损失的事故 1.4 基本原则

（1）统一指挥的原则；

（2）快速高效的原则；

（3）安全科学的原则。领导机构及相关处室职责

2.1 领导机构

万源市永盛煤矿成立煤矿事故应急处置工作领导小组（以下简称：领导小组）：

组长：蒲建平（矿长）副组长：廖思龙（副矿长）成员：王冬、王斌、杨冲、唐道刚 2.2 领导小组主要职责

在市政府和市经济委员会的领导下，按照《万源市经济委员会煤矿突发事件（故）应急预案》分级响应要求，决定本预案的启动和实施；统一指挥本煤矿事故应急处置工作；积极开展煤矿重特大事故应急救援工作；协调救援专家、救援队伍、抢险设备参加抢险救灾。

2.3 各科室主要职责

（1）矿办公室（信息调度中心）：负责应急值守，接到事故信息后，做好事故情况记录，立即报告领导小组组长、副组长，按组长、副组长的要求，及时通知有关成员到达指定地点，传达上级领导的指示，研究事故的应急救援工作，并及时上报事故救援进展情况。接受市安监总局、市经委及市政府领导的重要批示和指示，迅速呈报领导小组组长、副组长阅批，并负责督办，负责发布煤矿安全信息及时协调其它有关事宜。

（2）安全生产科：按照领导小组组长、副组长的批示要求，派员赶赴事故现场开展应急救援工作，推荐救援专家、协调救援队伍和抢险设备参加抢险救灾，跟踪、了解、报告事故救援进展情况。完成领导小组组长、副组长交办的其他工作。

（3）后勤科：按照职责做好我矿对煤矿事故灾难应急救援的车辆保障。应急救援响应程序和处置

3.1 预案启动

按照市政府应急救援分级响应的要求，根据发生的安全生产事故灾难的类别，启动本预案进行响应。3.2 前期处置

接到重大及以上事故信息后，立即向领导小组组长和副组长报告，根据领导小组组长、副组长的指示，通知领导小组有关人员到达指定地点，研究事故应急救援工作、拟定事故抢险救援工作意见。

3.3 信息报告（1）煤矿发生事件（故）时，应及时向煤矿事件（故）应急救援指挥中心报警。

报警电话：（白天）8618908、（晚间）、***、***市经委煤矿应急办电话：8618908（2）接警报告内容：事件（故）发生的时间、地点、本单位的企业名称、交通路线、联系电话、联络人姓名、危险源的种类、伤亡情况、事故类型（火、瓦斯、煤尘、水、顶板）等。

3.4 应急处置

一）一般事故

得到事故报告后，立即调查发生的事故类型、地点，被困人员的清点，然后做出针对性的救援行动，并上报有关部门。

（二）重大事故

得到事故报告后，立即调查发生的事故类型、地点，被困人员的清点，领导小组针对事故的破坏程度做出相应的救援安排、并积极向医疗、矿山救援等部门取得联系，获得救援技术上的支持，并向上级主管部门汇报。随时掌握、了解事件（故）情况。3.5 现场应急救援指导与协调。

现场应急救援指导与协调由到达现场的带队领导负总责。及时将有关领导的指示及批示精神传达给现场抢险人员，并督促贯彻落实；听取现场抢险方案及工作进展情况汇报，对事故抢险工作提出指导意见；根据事故情况对事故抢险过程进行救援指导、协调工作。指定专人及时向调度统计室报告事故抢救进展情况，现场重大问题及时向领导小组请示汇报。技术支持和保障

4.1 矿山救援队伍保障

万源市矿山救护队电话：8600176 达州市矿山救援大队电话：2241536

4.2 矿山救援装备保障

干粉灭器8台，压缩氧自救器20台，中、低速风表各1只，瓦斯检测仪2台，一氧化碳检测仪2台，元锹10把，小铁桶5个，钢钎5根，掏锄5把，撮箕10担，沙袋100根，河沙5 吨，二锤2把，坑木条料及常用材料随时储备，物资存放在库房内，由库房值班员负责管理，一旦发生灾情后，听指挥发出救灾物资。4.3 矿山救援医疗保障医疗急救电话：8618111 应急救援处置工作结束

当煤矿事故遇险人员全部获救遇难人员全部找到、或遇特殊情况，经专家论证，遇险人员已无生还可能，无法继续开展救援工作情况下，经现场应急救援指挥部确认，并报地方政府批准后，现场应急救援工作结束。参与应急救援的矿山救援队伍要及时分析总结应急救援经验教训，提交《抢险救护报告》并按规定上报。附则

6.1 预案管理与更新

随着应急救援相关法律法规的出台、修改和部门职责的调整变化，以及实施过程中发现存在问题或出现新的情况，应及时修订完善本预案。

6.2 预案实施时间

煤矿事故应急预案制度篇6

为了加强我矿事故应急救援的管理，将事故损失和人员伤亡控制在最小范围内，发生事故后能够迅速行动，有关人员能够在第一时间赶到现场，有条不紊地开展施救工作，特制定《陈巴尔虎泉力萤石特尼河矿应急预案制度》。

1、矿制定符合实际情况的应急预案，并每年进行一次修改。

2、井下和地面一旦发生重大事故，要用最快捷的通讯工具，在第一时间内向公司办事处和安全培训部准确汇报事故地点、类型、时间、危险状况、伤亡人数、采取的有效措施和急需救援的物资、设备、人员等事宜。

3、尽最大救援能力组织疏散事故现场及周边的人员，使之全部撤离到安全地带。

4、根据事故发生的类型，及时启动应急预案，将事故损失降到最低点。

5、按事故等级标准，由安全监察部迅速向扎萤石公司安全培训部详细汇报事故经过和应急救援工作的进展情况。在启动应急预案的同时，确定是否需要上级政府和专业队伍紧急援助。

6、明确相关人员在应急救援中的职责，必须遵守应急预案的基本程序，及应急预案的人员组织机构进行全面指挥。

7、事故发生后，应详细记载事故的时间，恢复正常生产秩序的各项工作及相关负责人，同时对事故进行调查、评估、处理。

8、成立应急预案组织机构：总指挥：矿长

副总指挥：生产副矿长、安全副矿长、成员：值班矿长、各相关科室负责人、应急救援办公室：设在办事处电话：8245433

安全监督检查制度

一、安全生产定期检查制度每月中旬和月末由分管安全生产的领导组织各有关科室对井上下各系统的安全和质量标准化状况进行全面检查，并进行汇总和打分通报，落实责任人限期整改和复查。

二、业务保安制度

各业务科室负责本专业的安全生产的日常管理，随时深入基层检查指导工作，发现问题和隐患及时督促整改解决，对未按要求进行整改的，按照矿《安全管理处罚条例》对相关责任人进行处罚。

三、安全生产的日常管理

生产技术科负责对各矿山安全生产的日常监督检查工作，安监员24小时活动在井下，检查出问题和隐患及时向矿反馈，矿统一安排各队整改，并本着定时间、定负责人、定整改措施的原则督促检查隐患的整改工作，重大工程要派专人现场监督检查安全工作。

四、不同时期不同特点的专业安全检查制度

矿针对不同时期的特点（如汛期、安全防火期等）。组织有关部门进行专业安全检查（如防汛、防洪、防雷电、地面安全防火检查等），发现问题及时解决。

生产技术管理

第一节特尼河萤石矿质量管理办法

一、总则

1、为了进一步提高我矿萤石质量，贯彻执行“以质量求生存，以品种求发展，以优质求信誉，以服务求市场的工作方针，明确萤石产品质量管理部门的责任，加强萤石管理工作，制定本办法。

2、萤石管理部门，各生产班组要严格按照本办法的要求，坚持“质量第一，用户至上“的宗旨，认真做好萤石管理工作，保证萤石产品的质量，积极开展全面质量管理，努力创优。

二、组织领导、萤石机构与职责

1、由生产矿长主管全矿的萤石工作，各班组由班长主抓萤石工作，选萤石厂的厂长负责当天拉运的萤石管理；严把质量关。

2、生产技术科的工作职责：

（1）参与采掘作业规程的审批，做好本矿萤石计划编制工作。与上级萤石，产品，化验室等有关部门，密切联系，及时掌握商品萤石的质量变化情况，为矿领导决策有关单位的萤石管理工作提供依据。

（2）对采、掘、运输、筛选，装车等环节进行经常性的萤石检查，监督工作；并针对井下萤石的变化情况制定提高萤石措施；选厂、人员是矿萤石工作直接组织者，对萤石工作要真抓严管，对有令不行，有令不止的单位和个人有权进行制止，纠正和处罚。并对井下出现的影响萤石的因素及时反馈给公司办事处。

（3）做好日常萤石基础管理和统计工作及各种萤石资料。台帐的搜集、整理、保存工作。

（4）对涉及萤石的工作地点、设备运转情况要定期检查或抽查，对存在的问题协助厂里及时解决。

（5）考核本矿质量指标完成情况向矿领导提供本矿质量管理工作中成绩好、坏的单位和个人并提出奖惩建议。

三、地面筛选、装车管理

1、筛分机管理

筛分机给萤石量要适量、均匀、给萤石量过多，会明显降低筛分效果，块萤石限下率超大，同时影响人工捡矸质量，看筛工对筛分机上的挡挂物要及时清理，保证筛选能力的正常发挥，降低块萤石限下率。

2、捡矸管理

（1）选厂要按要求配备足够的捡矸人员，对于捡矸人员，要定岗定位不得随意撤换做其它工作。

（2）捡矸人员要坚守岗位，尽职尽责，保证捡矸效率达到90%以上。

3、装车管理

（1）装车人员装车前应先检查车体是否完好，清扫车内杂物，关绑好车门后再进行装车。

（2）装车人员要按规定和要求，防止亏吨，并带工具，进行二次拣矸。

四、奖惩

1、奖励

（1）萤石奖金的来源：以矿月份完成萤石产品为基数，将公司下发的萤石奖和矿萤石管理过程中的罚扣款合并，作为矿萤石管理有关人员的萤石奖金来源。

（2）奖励标准：根据当月吨萤石提取奖金额和萤石管理罚款金额计算一类得奖人员奖金标准，依此计算各类人员奖金标准。

（3）监督考核

矿机关各部室萤石奖全部得奖人员、班子成员对《萤石质量管理办法》中的处罚规定实施监督执行权，由选场厂长组织本部门每月进行两次萤石检查，将抽查结果和处罚凭证报公司办事处汇总，再把汇总结果报请矿萤石管理领导小组批准后进行处罚。

达不到萤石管理抽查两次，每完成一次责任部室全部得奖人员、责任队队级班子成员和其它得奖人员扣发萤石奖金50%，不抽查不得奖。

萤石抽查无结果和无处罚凭证者不得萤石奖，每缺少一次萤石抽查结果和无处罚凭证扣减萤石奖50%。

（5）萤石奖的审批发放

矿调度负责与上级运销部门校核萤石各项指标完成情况。

依据公司和上级运销部门鉴发的萤石奖金额拟定各类人员奖励标准，各部室对萤石管理抽查扣款情况，确定各类人员实发奖金额，报萤石管理领导小组审批。

公司办事处依据审批结果编制奖金发放单，并负责发放。

（6）实行全员萤石管理，对萤石管理提出合理化建议的有功人员，每次给予100—200元的奖励。

2、处罚

（1）工作面出现冒顶事故，严重影响萤石按要求进行处罚。（2）工作面不设专人放萤石，并给予处罚。

（3）工作面不按规定放萤石影响萤石，按规定进行处罚，每出现一次对跟班长扣发20%萤石奖。

（4）工作面停机不停水，一次罚司机50元。

（5）筛分机给萤石量过多，使块萤石下限率超限，罚跟班调度50元。（6）筛分机挡挂物清理不及时，罚看筛工50元。

（7）捡矸人员配备不足，罚当班值班人员和跟班调度50元。

（8）捡矸工开机后没到岗，一次罚款50元，检查发现上仓皮带的块萤石含矸率超限，罚当班拣矸组长50元，拣矸人员50元。

（9）不按规定执行将严重超水混萤石或严重超矸的块萤石装进车皮，罚选萤石厂厂长50元，主管50元。

（10）萤石发生变化，萤石检查员不及时汇报，一次罚款50元，不按规定将灰分较高的混萤石分仓存储，一次罚生产调度，值班厂长各50元。

（11）混萤石不按规定装车，填车，造成“三超扣产”一次罚装车人员，分仓人员、装车调度、值班厂长各50元。

第三节技术管理工作细则

一、总则

1、为了加强全矿技术工作管理，健全技术管理的规章制度，正规化、程序化管理，在借鉴扎萤石公司生产矿技术管理工作经验的基础上，特制定本细则。

2、技术管理是企业管理的重要组成部分，在市场经济形势下，必须强化技术管理工作，进行科学的、严密的管理。为此，全矿各级工程技术人员都必须遵守细则，认真贯彻执行本细则。

3、为加强技术管理工作的领导，总工程师对技术管理工作负全面责任，值班矿长对分管的技术工作负责。矿长和各级行政领导应尊重、支持工程技术人员在技术职责范围内所做的决定，保证技术措施得以顺利贯彻执行。

4、各级工程技术人员都必须经常深入生产一线。下井一定要掌握情况，发现问题，解决问题，不能走过场。发现工程质量不合格、“三违”现象和安全隐患，必须当场制止，并提出处理意见。凡遇到问题，要下井处理，如发现问题未提出处理意见或对重大隐患未制止而发生事故的，视其情节要追究责任。

5、各级工程技术人员要积极学习，应用现代化的科学管理方法和手段，不断提高业务素质，增强应变能力，积极推广、应用新技术，新设备，新材料，为不断提高我矿的经济效益做出应有的贡献。

二、采区设计方案和采区设计的编制与管理

1、采区设计方案必须符合《萤石矿安全规程》以及有关技术文件的规定，各级工程技术人员要参与经济技术指标的核算，参与工程设计及质量标准化检查工作，并做到切实可行。

2、编制采区设计方案，必须具备下列文件：（1）矿总工程师审批的采区地质说明书。

（2）矿井设计文件、矿井设计、矿井扩建设计、水平设计或区域设计。（3）矿井的长远规划——采区接续图表。

3、编制采区设计方案，应进行多方案论证，从中选择安全可靠，技术先进、经济合理、经济效益好的最佳方案。

采区设计方案的内容应包括：

（1）合理选择采区几何尺寸，计算采区储量并确定采区萤石柱尺寸（包括采区边界萤石柱，巷道萤石柱、断层构造保护萤石柱或“三下”萤石柱）。（2）确定采区生产能力、采掘工作面个数。

（3）确定采萤石方法、顶板管理方法、巷道布置、开采程序。（4）优选通风、运输、供电、通信、排水系统和设施。

（5）确定安全监测、综合防尘以及防治重大灾害的安全技术组织措施。（6）设计方案的比较和选择。

（7）采区主要技术经济指标及费用估算。（8）附采区设计方案图。

4、采区设计方案由总工程师负责组织编制，在编制过程中应广泛征求意见，编制完毕后由总工程师签字，在执行过程中，如果有特殊原因，需要改变原审批的采区设计方案时，矿总工程师必须提出修改意见，报公司总工程师审批。

5、采区设计必须符合《萤石矿安全规程》及批准的采区设计方案的规定。

6、采区设计应包括下列内容：

（1）采区的几何尺寸、位置、边界、萤石柱、邻近采区开采情况，采区采动后对矿井或地面影响的预测和采取的相应措施，应具备采区井上、下对照图、采区边界萤石柱设计图、采区储量图和采区回采率。

（2）采区萤石层的结构、厚度、倾角、硬度、品种、生产能力、储量、地质构造、瓦斯和二氧化碳的含量，萤石尘爆炸性，开采萤石层围岩的性质，含水性质，应具备采区地质、水文地质、储量图。

（3）采萤石工艺、顶板管理方法及其选择根据、开采程序、采萤石设备及采萤石方法，采区生产能力及采萤石、掘进工作面个数，采区服务年限及工作制度。（4）采区巷道布置，各巷道断面及支护形式、掘进设备、采掘比例关系及采掘工程图。

（5）采区所需要风量及通风系统设计并附系统图。

（6）采区运输综合能力及其设施并附系统图（包括萤石、矸、材料、设备、人员的运输）。

（7）采区供电设施及其系统设计，并附系统图。（8）采区排水量、排水设施设计及其系统图。（9）采区通信设施及其工程图。（10）采区照明设施及其工程图。

（11）采区水幕、综合防尘洒水系统及隔爆设施等系统图。

（12）特殊安全技术措施，包括防治萤石层自燃发火及其充填管路、防治透水及其设施等的系统设计及其系统图。（13）采区主要经济技术指标。（14）采区设计预算。

7、采区设计的编制与审批，总工程师根据批准的采区设计方案，负责组织技术部门编制采区设计。在编制过程中应征求有关人员的意见。

8、采区设计的贯彻执行。

（1）总工程师负责组织有关科室、队里的工程技术人员学习采区设计。（2）采掘、机电、运输、通风等队技术负责人，各自向本队全员贯彻采区设计有关条文。

（3）在贯彻执行采、掘作业规程时，应及时向有关人员贯彻采区设计的有关条文。

三、采掘作业规程的编制与管理

1、编制采掘作业规程，必须认真贯彻有关技术政策和安全生产方针，严格执行《萤石矿安全规程》，按已批准的采区设计的要求编制，努力采用新技术、新工艺、新材料，千方百计降低生产成本。

2、每个采掘工作面开工前必须有审批通过的作业规程，并能真正起到指导施工、促进技术进步、提高经济效益的作用。作业规程必须按统一的作业规程格式及其编制内容说明的要求进行编制。

3、作业规程中的地质说明书、井上下对照关系的周围井巷等资料由地质部门在规定期限内负责提供，有关通风的数据及通风设施和设置方式由通风部门负责及时提供。供电方式的选择和综采、综掘的供电设计由机电部门负责及时提供。以上资料必须以书面的形式提供并有提供人的签字，否则由此产生的责任由编制人员自负。规程的编制人对所提供的资料都要进行全面综合分析，选择最佳方案。编制前还必须把区域内井巷开掘、采面开采历史（包括发生事故的原因）等情况调查清楚，并结合本工作面的具体情况进行综合分析，借鉴其有益经验。

4、作业规程应达到：内容齐全、重点突出、图面清晰准确、文字简明通俗易懂、切合实际；安全技术措施针对性强，达到技术经济合理性的统一。放炮说明书必须编入采掘作业规程中，并根据不同地质条件和技术条件及时修改和补充。凡《萤石矿安全技术规程》

明文规定的，需在作业规程中做出规定的都必须予以规定；凡属《萤石矿安全规程》中已明确规定且又属作业规程中必须贯彻执行的条文，只要在作业规程上写上《规程》的条、项号，在贯彻作业规程的同时贯彻其条文的内容。对于采掘各工种操作规程和已明文规定的各种制度，在作业规程中可不再重复，但要按规定期组织全体作业人员学习并进行考试。

5、作业规程中审批的意见栏，所要补充或修改的内容必须及时补充或修改，否则不得开工。有自燃发火、水害威胁的采掘工作面要编制防治灾害的专门技术组织措施。

6、审批办法

（1）作业规程编制：由公司生产技术科研究，采掘技术员进行编制。队长、编制人签字后上报。

（2）生产技术科及有关科室签字后生效。经批准的作业规程是指导采掘队生产施工和编制月作业计划的基础和依据。

施工过程中如遇地质、水文等特殊变化要修改设计时，经总工程师同意后，可对所编制的临时报告进行审批。

7、发放制度：作业规程审批后，由生产技术科向有关科室及施工单位发放。接收单位人员领取规程时必须签字，否则不予发放。接收规程后要妥善保管。矿每半年检查一次保管情况。若保管不善造成丢失或损坏的，罚有关人员50元。

8、贯彻制度：

1）所有作业规程、安全技术措施及报告，在开工前由生产技术科或技术员负责向全体作业人员进行全员贯彻。轮休和请假的职工必须补贯后再参加工作，每个作业人员必须达到应知应会。并进行考试，不合格者要限期补考，补考不合格者停止工作进行学习，合格后方准下井工作。参加规程学习的人员都必须在贯彻栏内签字或盖章。贯彻记录要妥善保管到采场结束。

2）施工期超过三个月的采掘工作面，每三个月至少重新贯彻一次作业规程和安全组织措施。贯彻由技术员负责，贯彻的范围和方法与新开工相同。

3）由生产技术科负责，每半年至少组织全队人员学习一次安全制度和各工种岗位责任制，每次学习后都要进行考试，不合格要限期进行补考。

四、现场技术管理

1、开采前，由生产矿长组织有关部门及队有关人员进行现场验收，合格后方可开工，应通知的验收人员，未到现场验收者罚款50元。

2、采面地质条件发生变化后，应及时补充安全技术措施上报生产技术科。

3、开采时，必须严格按作业规程作业，公司、矿领导及生产科室人员应定期或不定期监督检查。

4、开采过程中，技术员要不定期的深入井下了解和落实“三程”到位情况，对采面存在的各种问题，提出书面整改通知单。重复出现的问题，罚当班班长每人50元。

5、未经技术部门允许，不允私自降低或抬高采层，否则罚责任人100元，罚队长50元，若严重影响生产或出现不安全隐患，要追查队长及主管队长的领导责任。

6、初采、过断层、过破碎带、收尾时，都必须制定切实可行的安全技术措施，经公司生产技术科会审批准后，严格遵照执行。

7、矿规定的质量标准化检查小组的人员都必须参加质量标准化检查，并对采面存在问题提出整改意见。无故不参加检查一次罚50元。

8、公司生产技术科，技术员都必须参加各级组织的质量标准化检查，并对存在的问题提出书面的整改意见通知书。

9、工作面发生事故时，跟班领导应立即赶到现场，制定防范措施。

五、掘进现场技术管理

1、开工前，测量人员要熟悉作业程序的内容，并对作业规程中巷道的标高、坡度等数据进行核定。

2、测量人员必须严格按生产图上标定的拉门点位置，巷道中心进行给点、如私自改动，罚责任人50元。

3、开拉门前，技术员必须现场检查。检查内容：1）拉门点处是否有重大安全隐患；2）拉门点处巷道层位：3）拉门点位置是否需要改动；4）拉门点处有无设备物品是否需要搬移、掩护。

4、检查后，由技术员把有关的技术要求写成通知书，经矿长签字后，发到有关的施工队组。

5、通知书的内容包括：拉门点处的支护措施、施工层位、岗哨布置、设备防护措施、放炮措施等。

6、施工队组必须严格按测量人员标定的拉门点位置开拉门，严禁随意改动，否则罚施工组长100元。

7、施工队组必须严格按作业规程规定的层位施工，否则罚施工组长及相关责任者每人50元。

8、测量人员必须在开工前一周，标定拉门点位置。

9、技术员必须经常深入现场，检查巷道的坡度或层位状况及巷道的高、宽。出现问题及时通知施工队组整改。

10、技术员必须及时对开拓，准备、回采巷道的技术资料进行整理并归档。

11、加强巷道贯通管理，巷道贯通要制定防止透水，防止有害气体超限，防止冒顶事故等的技术安全组织措施，否则罚技术队长50元，罚技术员100元。

六、技术工作制度

1、技术追查制度

（1）凡是掘进工作面发生的技术事故均按“掘进现场技术管理”的规定执行；凡是采萤石工作面发生的技术事故均按“采萤石现场技术管理”的规定执行。（2）如果出现严重的技术事故时，由生产经理主持追查。

（3）事故追查必须做到原因分析清楚，事故责任明确，防范措施切实具体。

2、采掘工作面周反馈制度

（1）采掘队技术员要在每周五将本队的采掘情况上报生产技术部技术系统。（2）反馈内容包括：工作面位置、采高、层位、顶底板状况、工作面支护情况。

（3）掘进队反馈内容包括：本周掘进进米、本巷道总进米、巷道层位（如果打探眼标出萤石皮厚度）、巷道中存在的问题。

（4）掘进队反馈时，如有新拉门的地点，要把拉门的地点也上报，以便于填图。

（5）所反馈的内容要齐全真实。

4、图、牌板管理制度技术室必须具备的图纸：

（1）图纸包括：巷道布置图（标明运输系统、通风系统、避灾路线）、供电系统图、设备布置图。

（2）所有图纸，摆放整齐，图纸整洁。

（3）如果施工巷道有变更，必须及时的在图纸上标记。（4）所有图纸要保证完好、整洁、美观。井下图牌板：

（1）井下图牌板：掘进工作面必须有巷道断面图、炮眼布置图及爆破说明书、避灾路线图；通风系统图、供电系统图。

（2）工作面图牌板、掘进图牌板要整齐悬挂在施工地点附近不易遭破坏处。（3）如果施工巷道或工作面有变动要及时更换相应的图牌板。

（4）图牌板要保证完好、整洁、不许损坏和丢失。如有损坏丢失现象，罚施工单位50元，技术室及时补做。

5、技术资料管理制度

（1）所有技术资料必须集中统一管理，严禁乱扔、乱放，违者罚技术员20元/本。（2）所有技术资料必须妥善保管，不许丢失、少页、涂抹，保持整洁。（3）建立技术资料管理档案，所有技术资料必须按编号顺序登记标明发放日期及人员。

（4）外借技术资料必须经主管领导批准并且有记录，要有借阅人签字，保证按期收回。

（5）外借技术资料要保证整洁、完好，收回时要达到第三款的规定。（6）所有技术资料要做永久资料保存，不得损坏或丢失。（7）所有月末报表和月初计划表必须妥善保管，不得损坏和丢失。（9）建立健全下列记录本

A、工作日志B、业务学习记录本C、技术资料管理记录本D、规程贯彻记录本E、事故追查记录本F、外借技术资料记录本。

掘进工程管理制度

1、锚杆巷道的施工管理

（1）必须严格按设计规格进行施工。（2）巷道形状必须符合设计要求。（3）巷道断面及尺寸不符合设计要求时。（4）工作面支护必须及时，严禁空顶作业。

2、架棚巷道施工管理

（1）巷道净宽必须符合规程规定，允许偏差范围为0——+3cm。（2）巷道净高必须符合规程规定，允许偏差范围为0——+5cm。

（3）施工队组必须严格按测量人员标定的中心施工。

（4）水平巷道棚子前倾后仰不得超过±0.5度，倾斜巷道仰角不得超过设计±0.5度。

（5）棚距必须符合规程规定，不得超过±10cm。

（6）棚子必须按措施要求，棚腿必须架在实底上，柱窝深度不得小于设计的3cm。

（8）备板的安设数量、位置及规格必须符合规程规定。（9）棚梁按口必须严密，严禁出现离合、错位。

（10）棚子如封帮顶时，必须封实，严禁悬顶，空顶，否则每出现一处。罚施工组长10元，罚支护工20元/人。

（11）施工过程中，如有掉顶或片帮现象，必须立即封帮顶，防止发生冒顶事故，如不及时封顶，罚施工组长20元，罚支护工30元/人，因此造成冒顶事故时，追究责任。

支护用品管理制度

1、顶梁管理制度

（1）对地面存放的支护用品，技术科要建立管理台帐。

（2）地面存放管理要求反映的内容包括：地面支护用品存放的单位，存放地点，存放数量及待修，待报废数量，报废数量，备用数量和报废支护用品改做其它用途的数量。

（3）技术科每月对地面存放的待修，待报废，备用支护用品及井下存放的支护用品进行一次清点，清点结果每月向主管矿长汇报一次。

（4）技术科每季度对报废的支护用品进行清点一次，并向主管矿长汇报。（5）各单位地面，井下存放的支护用品要设专人管理，以便技术科联系工作和明确责任。

（6）为了便于清点，地面存放的支护用品要按待修，待报废备用，分类集中码放，并且挂设标牌，标明报废时间数量。

（7）根据实际情况，须报废的支护用品存放单位，每月向技术科汇报一次，经技术科鉴定同意后，暂按待报废处理，待向公司生产技术科，报告批准后，再按报废处理。

（8）对于报废的支护用品需改作其它用途的，必须经矿领导批准后，并报技术科记入台帐，方可使用，生产部要严格控制数量，如私自使用，外借或送人，按丢失处理，罚责任人100元。

（9）每次清点支护用品后，如果发现有丢失现象，立即向主管矿长汇报。（10）支护用品出现丢失，由存放或使用单位按丢失数量的价格进行赔偿（扣工资总额）并对主管人员和单位主管领导处以50—100元的罚款。

（11）如果发现支护用品存放单位未按本办法对支护用品进行管理，出现管理混乱现象，对存放单位领导和主管人员处以20—50元的罚款。

（12）井下集中长期存放的支护用品由矿技术科统一管理和调用。在没有任何特殊的情况下，各队组不经矿领导及技术科的同意不得擅自动用，否则一经发现或追查出来，罚当事人和其单位领导50—100元。

安全技术审批制度

1、矿每年必须由矿长组织，总工程师负责编制矿井灾害预防和处理计划，报公司总工程师审批。

2、采区开采前必须编制方案设计和采区设计。方案设计由公司总工程师审批，采区设计报局备案。

3、综合机械化采萤石工作面，必须根据矿井各个生产环节，萤石层地质条件，瓦斯涌出量，有无自然发火倾向等因素，编制掘进、安装、回撤设计，报公司总工程师审批。

4、井筒大修时，必须编制施工组织设计，报公司总工程师审批。

5、采掘工作面作业规程，必须由矿总工程批准，情况发生变化时，必须及时补充技术措施报矿总工程师批准。

6、采萤石工作面遇顶底板松软或破碎、过断层、过老空、过萤石柱或冒顶区以及托伪顶开采时，必须制定安全措施，报矿总工程师审批。

7、采萤石工作面初次放顶及收尾时，必须制定安全措施，报矿总工程师审批，并必须有跟班领导及领导小组成员亲自到现场跟班指挥。

9、主井，斜井以及其它主要井巷的报废，必须报公司总工程师批准．从报废的井巷内回收支架和装备，必须制定安全措施，报矿总工程师批准。

10、恢复已封闭的停工区或采掘工作接近这些地点时，必须事先排除其中积聚的有毒有害气体，排除工作必须制定安全技术措施，报矿总工程师批准。

11、探水或接近积水地区掘进前或排放被淹井巷的积水前，必须编制探放水设计并采取防止瓦斯和其它有害气体危害等安全措施，由矿总工程师审批。

12、改变全矿井、一翼或一个水平的通风系统时须报公司总工程师批准。改变一个采区的通风系统时须报矿总工程师批准。

13、主要通风机至少每月由矿井机电部门检查一次，改变通风机转数或风叶角度，必须报矿总工程师审批。

14、水淹区积水面以下的萤石岩层中的采掘工作，应在排除积水后进行，如果无法排除积水，必须编制“三下”开采设计，按“三下”开采程序报省级以上主管部门批准。

l5、井下需电风焊时，需制定专门的安全技术措施，报矿总工程师审批。

突发事件应急预案的评估研究篇7

应急预案是针对可能的重大突发事件而预先制定的处置方案,是应急准备工作的核心内容[1]。我国自2003年“非典”后开始建立一套应急体系,作为政府专项工作,标志是“一案三制”[2]。但是到目前为止,在公共安全领域存在的问题仍然没有根本解决,与面临风险相比,应对能力和应急体系建设还有很大差距,反映在预案的重要环节落实上,通常存在一些薄弱环节[3],说明预案在发挥应急指挥引导能力方面还是存在一些问题,如: 2014年4月7日云南省黎明实业重大水害事故由于应急资源准备工作不够,云南省及整个西南地区缺乏耐酸潜水泵及高压柔性软管等救援装备,导致水流无法进行排放, 应急抢险工作开展缓慢,耽误人员救援的宝贵时间; 2014年8月2日江苏昆山中荣金属制品铝粉尘爆炸事故因违法违规组织项目建设和生产,没有监测预警机制,未能及时发现并处理危险,最终造成事故发生; 2013年青岛“11. 22”输油管道泄漏爆炸事故中石化管道分公司对事故风险评估出现严重错误, 没有及时采取相应的人员疏散和封控措施,应急处置措施不当,最终导致现场作业过程中发生爆炸,造成大量人员伤亡。以上案例的应对中虽有相关预案,但未起到应有的作用,应急预案缺乏可操作性, 一个重要的原因在于应急预案管理缺少科学的评估这环节,通过预案评估可以最大限度地保证应急救援行动迅速、有序、有效地开展,尽可能减少人员和财产损失[4]。基于上述目的,应急预案评估依据和评估的内容应该符合突发事件应急救援的特点[5], 本文以对照法作为评估方法,依据5个方面的评估标准,重点对预案的充分性、可行性、完整性、可接受性、符合性等方面进行对照评估,发现问题,提出预案修订建议。

1预案评估现状

我国有关学者对应急预案的编制和应急能力评估方面的研究较多,对应急预案评估的研究相对较少,大多强调演练的重要性[6],但是演练的成本较高、耗时长,不适用于预案评估的方法推广。我国预案评估的工作尚处于起步阶段,统一、系统的评估模式还未健全,如在评估指标的设置方面,陈国华等人提出了应急预案绩效评估指标体系包括体系完备性、内容逻辑性、整体可操作性和决策指导性[8]; 针对自然灾害类应急预案,一批学者提出了完备性、可操作性和可行性的评估指标,并针对各指标提出了应急预案的评价方法: 故障树分析法、责任矩法、复杂性评价法等; 还有些学者利用案例推理方法,通过构建突发事件本体模型,运用计算机设计数据库来对应急预案进行评估[9]。

目前,我国应急预案的评估工作,很多还是依据现有预案的结构和内容等进行评估的模板式评估, 评估人员站在预案本身的结构和内容设置上开展评估,评估的结果大多依据评估人的主观性意识来判定该指标的符合性,对于发现预案中存在的问题,提出针对性的修订建议还是较为片面。还有些定量计算的预案评估方法实施起来较为繁琐,计算的过程难度较大,计算的结果可靠性也有待检验。

根据以上现状,本文介绍一种直接、高效的预案评估模式,应用对照法对预案进行分析评估,发现问题,完善预案。

2预案对照评估

2.1评估目的

国际上一种前沿观点认为,过去以应急处置为核心,现在应该转移到以应急准备为重点,即使发生事故也不致造成严重伤亡[10]。所以应急预案评估的目的是提高政府及企事业单位的应急准备能力为目的,发现预案中的问题,并针对性的提出预案修订建议,完善预案,使预案能够成为政府及企业单位的应急准备能力的指导性文件。

2.2评估模式

预案评估采取头脑风暴的研讨模式,邀请预案内容所涉及的专家,相关部门人员进行座谈,依据相关标准要求,利用对照法,对预案的结构、内容等进行逐一对照讨论,分析预案中规定的任务是否符合实际情况,现有能力是否满足其需要。最终将意见汇总,完善预案。

2.3评估内容

借鉴美国、德国等发达国家的预案评估方面的经验,依据我国预案体制的现状,对照法在评估应急预案中主要从5个方面开展评估。评估的主要内容如图1、表1所示。

2.4评估依据

2.4.1国家和地方有关重大事故应急法规、标准和政策

如: 《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国安全生产法》、《国务院办公厅关于印发突发事件应急预案管理办法的通知》( 国办发 [2013]101号) 等。通过列举《突发事件应对法》、《突发事件应急预案管理办法》( 101号文) 等相关法律、法规条款中对应急预案的有关规定,根据规定的内容,对照预案的内容、结构,找出问题。由于该标准是原则性标准,任何预案的设定都是要符合法律法规的要求,按照国家规定的方针政策进行编写, 所以以此作为对照评估的一种标准,体现预案的符合性。

2.4.2上位应急预案

主要指国家层面、上级部门等颁发的一些突发事件综合应急预案,如“国家自然灾害救助应急预案、国家防汛抗旱应急预案、国家地震应急预案、国家突发地质灾害应急预案、国家处置重、特大森林火灾应急预案等。依据上位应急预案中的内容结构设置、任务设置等对照所需评估的预案,发现问题。其他地方级的相关应急预案的设置需按照国家或上级预案编制的结构模式进行编写,在内容结构、任务设置等方面需与国家级预案保持一致,保持衔接性,有助于预案之间的联动。所以,以此方面作为一评估标准,体现预案的完整性。

2.4.3美国等发达国家先进的应急管理理念和方法

有《美国国家事故管理系统( NIMS) 》、《美国国家应急响应框架( NRF) 》、《美国综合应急准备指南 ( 101) 》等,《通用任务一览表》( UTL) 等[11]。我国对于应急管理方面的研究较少,尤其是理论创新方面更是非常少,美国在应急管理方面的发展较为成熟,在对预案的设置方面更是非常完善。美国卡特琳娜飓风曾对美国西部造成重大的损失,伤亡1000余人,政府在应急执行能力上收到了群众的谴责[11]后,美国国土安全部注重对应急预案的编制和评价工作,由一些专家花费两年的时间编制NIMS和UTL等重要文献[12],特别是UTL美国通用任务表中,明确对可能发生的任何突发事件在应急预中案需体现出的任务进行了归纳总结,如表2。

通过对预案针对的突发事件的情景依据表中的规定,梳理预案中应面对的任务,发现预案在目标任务上忽略了哪些任务。美国在之后发生的灾难中, 如“桑迪”飓风,政府有关部门及时启动应急预案, 预案中对台风的有关应对任务设置非常全面,应急救援工作开展的井然有序,尤其在人员疏散和保护、灾后重建恢复等方面的工作获得了公众们的认可。因此,学习国外发达国家的应急管理理念,有助于提高预案的充分性。

2.4.4相关研究成果

演练评估结论主要是预案经过演练的压力测试后反映出来的一些问题总结,演练是对预案可行性的最好检验方式。预案中设定需要对预案开展定期的演练工作,在演练中会产生一些问题,如应急指挥不当、各个部门不知如何采取行动、应急处置措施不恰当等问题,在预案中分别是在应急指挥系统建立、各职责部门分工、应急处置措施设置等方面存在问题,需针对性的解决,所以以演练评估结论等相关研究成果作为评估标准,体现预案的可行性。

2.4.5案例分析

通过一些真实事故发生的案例,根据其事故发生到事故处置结束整个过程中预案发挥的作用及其没有发挥作用的地方,找出预案中存在的不足。如青岛“11. 22”事故中在信息通报方面存在严重的问题,而预案中对信息传达没有相应的规定,最终造成事故形势扩大,灾难发生,所以以此作为评估标准, 体现预案的可接受性。

评估的技术路线如图2。

3案例应用

本文选取资料《某省处置大面积停电事件应急预案》作为评估对象,该预案为省级突发事件应急预案,涉及的部门较多、任务设置较为全面,应对过真实发生的飓风造成的大面积停电的灾难以及演练的压力测试,最终体现出预案在结构、任务设置、职责界定等方面存在问题,最终需要对预案开展评估工作,完善预案。这里简单介绍对照法在此预案中的评估情况。

3.1对照评估

3.1.1法规要求对照评估

涉及预案的法律法规条数众多,对其要进行逐一对照,如《电力安全事故应急处置和调查处理条例》第二十条,事故应急指挥机构或者电力监管机构应当按照有关规定,统一、准确、及时发布有关事故影响范围、处置工作进度、预计恢复供电时间等信息。在《预案》中发现,对应急信息发布的规定有不一致的地方,可能会在实际操作中造成一定不利的影响。第二部分中规定,由省委宣传部( 省新闻办) 负责协调电网大面积停电事件宣传报道工作,确保信息发布的一致性和权威性。在第三部分运行机制中,第四项“ 信息发布”规定: 各级处置电网大面积停电事件应急指挥机构按照分级响应的原则分别负责相应级别应急处置的信息发布工作。信息发布工作要按照有关规定,坚持及时准确、公开透明、正确引导的原则,统一信息发布口径,必要时,报省、地级以上市、省直管县( 市、区) 人民政府批准。

3.1.2国家停电预案的对照评估

国家停电预案中强调建立国家应对大面积停电事件应急协调工作机制,其中增加能源局、总参作战部和武警总部等成员单位,明确成员单位的职责,并设置综合保障、电力恢复、社会稳定、新闻宣传工作组,确定工作组的牵头单位。组织体系中还增加了专家组,由国家能源局成立大面积停电事件应急专家组,对大面积停电事件应对工作提供技术咨询和建议。而评估的预案中在应急指挥方面没有系统化的说明,仅仅说了各部门之间的任务,对部门之间联动,负责人的界定均没有说明。

3.1.3与通用任务列表对照评估

依据表2中的任务规定,对大面积停电事件从预防、准备、响应、恢复四个方面进行任务梳理,然后对照预案中规定的任务,发现缺少的和不完善的任务内容,如响应程序的落实阶段,《预案》缺少风险排查和管控,在发生大面积停电事件的情况下,保安电源作为保障本单位最直接有效的手段,需要在应急准备阶段中特别强调。该省已发布相关重要电力用户应急电源配备标准,但是此标准并没有强制性, 因此容易造成部分重要电力用户没有配备应急电源。如果缺少对重要电力用户保安电源的风险排查,当发生大面积停电事件后,重要电力用户自保机制存在缺项,严重时甚至会造成社会的不稳定。

3.1.4演练评估结论的对照评估

演练过程暴露出一些问题,如: 省级应急指挥部门与市级应急指挥部门的联动不足; 信息收集主动性不够,处于信息被动获取状态; 基层应急指挥部门对大局信息掌握不足,风险研判不全面,在演练中未能及时向上级提出救援要求,如交通、通讯、物资、部队的支持,在真实灾情下,造成严重的社会损失可能会更严重。另外,部分参演城市的应急指挥人员职责不明确,各级指挥的决策人员及指挥人员的具体动作没有明确指引,决策与具体指挥界限不清晰,有些具体指挥动作反被推给决策层来承担。

3.1.5案例事故评估报告的对照评估

在应对超强台风救援过程后,有关专家对此次电力抢险的应急工作进行了有关评估,并形成了电力应急处置评估报告,在评估内容上有关预案的落实方面的要求。如《预案》对情景设计不够全面,导致在超强台风实际应对中,个别政府、相关部门以及一些电力企业对台风的破坏力以及灾情估计分析不够充分,应急目标任务不清晰,因此,出现了诸如电力调度中心和应急指挥中心发生停电、应急抢修队伍未能提前向事故地区集结、向上级提请应急队伍和应急物资支援迟缓和应急发电机储备和燃油供应保障严重不足等现象,这些都对《预案》修订提出了更高的要求。

3.2预案修订建议

1) 改善应急预案文本结构。可以根据省级专项应急预案的特点和要求,对《预案》原结构进行优化调整。在原预案内容的基础上增加预案执行结构和参加机构的行动预案,明确每个应急预案执行机构或部门的任务和职责,任务要落实到具体的部门或人员,行动预案和基本预案是一个整体,可以做成一个单独的文本,作为基本预案的附件,不反映在基本预案中,但做好衔接索引。

2) 改进处置电网大停电事件应急指挥系统。借鉴美国国家事故管理体系中的ICS[13],建议在《预案》修订时,将建立标准化的应急指挥体系及运行机制纳入预案之中,现场指挥部、相关地方和行业的指挥体部与省级指挥部要按照统一指挥的要求标准化运作,相互之间要能有效衔接,保证应急指挥体系高效运转。

3) 明确任务清单和关键响应部门应急操作程序。对应急预案的主要内容也进行进一步深化,加大相关部门的参与度,有利于提高应急预案的针对性和可操作性,与主要职责部门商讨确定主要任务清单( 能量化的尽快量化) ,在基本预案中固定下来,并且要求相关职责部门制定和任务清单相匹配的、标准的能力保障和应急响应操作程序。

4) 明确第一响应原则和第一响应人制度。承担应急职责的部门或相关人员,一旦出现了应急预案中发生的情形,就立即按照应急指挥职责SOPs去做,同时向上级和相关方面报告,不要等上级的指令或命令下达后才去做。

5) 应体现公众保护的重要地位。要求大停电期间保障好居民的饮用水、天然气、暖气和其他生活必需品的供应要求,满足停电期间居民基本生活。这是应急工作的出发点和归宿点,必须牢固树立和始终坚持[14]。

4结束语