公安机关队伍调研报告（共10篇）
公安机关队伍调研报告 篇1
为深入贯彻各级公安会议精神，巩固深化大练兵活动成果，切实解决当前公安队伍中存在的突出问题，局党委决定，以保持共产党员先进性教育活动为契机，结合先进性教育整改提高阶段工作，集中一个月时间，在全市公安机关开展一次公安队伍整肃活动。
一、指导思想 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立科学发展观，坚持立党为公、执政为民，党要管党、从严治党的方针，按照市委的总体要求，紧密联系我局队伍现状，深入学习实践“三个代表”重要思想，教育广大民警坚定理想信念，坚持党的宗旨，增强党的观念，发扬优良传统和作风，认真解决党员、党组织和整个公安队伍在思想、组织、作风以及工作方面存在的突出问题，解决影响公安工作和队伍建设的现实问题，解决涉及群众切身利益的实际问题，保持全局党员的先进性和纯洁性，增强党组织的凝聚力，发挥广大民警的创造力和战斗力，为全市公安工作跨越前进，促进全市社会稳定和经济发展提供坚强有力的保证。
二、整肃内容 结合我局公安工作和队伍建设的实际，这次队伍整肃活动，在保持共产党员先进性教育的基础上，范围从局党委所属党支部和党员扩展到全局所有单位和全体人员，整肃内容从党组织和党员存在的问题延伸到整个公安工作和公安队伍存在的问题。本着“因地制宜、因人而宜”和“三个有利于”（即有利于落实各级公安会议精神、有利于党组织建设和党员素质的提高、有利于公安队伍建设和公安工作的开展）的原则，这次整肃要切实解决好队伍中进取意识不强、作风懈怠的问题，主人翁意识淡化、缺乏责任感的问题，工作情绪浮躁、没有信心和决心的问题，工作缺少积极性、主动性、创新发展势头不强等问题，在队伍管理、作风建设、执法规范、解决突出问题和服务群众、服务经济发展等方面进行一次彻底查摆，特别要对当前队伍中存在的大局观念不强、进取意识薄弱，服务质量不高、行政执法不规范、落实承诺不到位、安于现状、形式主义、弄虚作假等问题进行深刻查纠，切实找准查清自身在思想、组织、作风等方面存在的突出问题。同时，要充分发挥主观能动性，结合警种特点和个人工作实际，本着实事求是、一切从实际出发的原则，围绕“思想作风、责任意识、纪律观念、服务态度、工作效率、落实制度”等问题，实实在在的看到自身存在的不足，并认真分析原因，找出症结所在，探求解决措施，增强整肃活动的针对性和实效性。原则上，每个单位和个人都要确立重点需要解决的问题，立项整改。
三、方法步骤 围绕“整顿、提高、促进”三个环节，坚持“认识和行动同步、教育和查摆并行、工作与整改并重、建设和促进同抓”的原则，深入扎实的开展队伍整肃活动。具体工作中，要打破以往教育整顿分阶段、刚性化、规范性要求，鼓励局属单位本着什么方法有效就采取什么方法、什么问题最突出就重点解决什么问题、哪个方面的工作薄弱就重点予以加强的原则，富有创造性的开展整肃活动。要贴紧自身实际，从那些亟需解决，又能够解决的问题抓起，从小事做起，脚踏实地而不急于求成，从点滴做起而不贪大求全，探索运用思想以外的方法解决思想问题，用纪律以外的方法解决作风问题，真正地、实事求是地把本次整肃做扎实、做出效果。各单位可在前段先进性教育的基础上，本着“个病分治、通病共治、顽症根治、着眼长远、重在提高”的总体思路开展工作，同时要按照先进性教育活动的要求，达到“四有”（即整改提高有方案、计划，学习、会议有笔记、记录，查摆有谈心、交流，整改有措施、时限）、“四落实”（即时间、人员、内容、效果落实）、“一贴近”（贴近公安工作和队伍建设实际需要）。
四、工作要求 本着“眼睛向内，自查互查，找准根源，边查边改，兑现承诺，严格验收”的原则，切实把公安队伍整肃的各项措施落到实处，真正把队伍整肃的过程变成思想不断解放、思路不断创新、工作不断改进、素质不断提高的过程。
（一）要突出一个“实”字，力求“三个过硬”，即从实处着眼，查摆问题过硬、落实整改过硬、领导带头过硬。各单位要结合部门警种实际，采取“自己查、互相帮、大家议、领导提、批评与自我批评”等多种方法，教育引导民警细查深挖自身思想意识方面存在的问题，切实把问题找准，把原因摆透，单位和民警查摆出来的问题要形成书面剖析材料，单位的剖析材料主要包括：民警队伍在思想倾向和价值取向上存在的主要问题和具体表现，领导班子在大局观念、创新意识、指导思想、决策能力等方面存在的主要问题和具体表现；产生问题的主要原因，立项解决的主要措施。民警的剖析材料主要包括：自身存在的主要问题和具体表现，产生问题的主要原因，对问题的认识和改进措施。在此基础上，采取集体交流的形式，对单位和民警查摆出来的问题进行现场逐个交流，集体评议，对问题找不准、剖析不深刻的，实行领导谈话制度，帮助查摆剖析；要明确整改责任制，结合队伍现状和个人具体情况，区分轻重缓急，确定整改重点，进行立项解决。立项解决的问题不求多，不求全，只求实，哪些思想问题突出，哪些思想问题最能影响当前公安工作和队伍建设，就首先解决哪些问题。要把整改责任落实到每个领导、每个民警身上，对整改任务和目标进行进一步细化分解，不管
是长线整改任务，还是短线整改任务，都要提出明确的时限要求，并做出相应的承诺，保证今后不发生类似问题，真正做到言必行、行必果，对自己负责，对群众负责。民警的剖析材料、立项解决的重点问题及整改承诺要上报本单位，与先进性教育资料合并存档，市局先进性教育活动办公室随时抽查。单位（含单位班子成员）的剖析材料、立项解决的重点问题及整改承诺要及时上报市局先进性教育活动办公室存档；要严格落实领导干部责任追究制度，各单位一把手是此次队伍整肃的第一责任人，既要立言，又要立行，要言行一致，班子其他成员更要以身作则，带头学习、带头查摆、带头制定整改措施，以务实态度和严谨作风带动单位先进性教育和队伍整肃活动的深入开展。要层层落实责任制，并注重狠抓落实，真正形成一级抓一级，一级对一级负责的工作机制。面上，要重点开好一个座谈会（党委与单位领导座谈会，具体时间另行通知），面对面查摆剖析，实打实交流评议，硬碰硬落实整改，在思想上、行动上切切实实树立起领导干部求真务实、廉洁勤政、敢于负责、开拓创新的崭新形象。点上，要重点开好两个谈心会（单位领导与民警、单位领导与民警家属谈心会），交流思想，汇报工作，征求意见。整肃活动中凡发现重视不够、领导不力、表率作用不强、进度缓慢、队伍存在思想问题仍然突出，影响队伍建设整体推进的，坚决予以全局通报，并进行离岗整顿。
（二）要坚持一个“严”字，强化“三条措施”，即从严字入手，在情况调度上下功夫、在督导检查上下功夫、在考核验收上下功夫。局领导根据分管的业务和单位，深入基层加大调度督导力度，了解整肃进展情况，及时发现问题，解决问题；先进性教育督导组严格落实各项措施要求，实行“暗访”、“倒查”制，采取沉下去督察、调上来检阅、面对面帮促等形式，开展全方位检查，对督察发现的问题，坚决予以曝光，全局通报，对在整肃活动中涌现出来的先进事迹和经验，及时总结推广；坚持高标准、严要求，防止走过场，采取“听、看、查、访、考”等方法，就“队伍思想问题根源查清了没有、管理措施跟上了没有，存在问题找准没有、改正了没有，关注的热点难点解决没有、成效怎样，思想政治工作规章制度规范没有，精神面貌改进没有，群众反响如何”等问题，严格组织考核验收，把这次整肃活动的落脚点牢牢控制在队伍建设这条主线上，达不到标准的，要进行补课，坚决抓好各项措施的落实。
五、组织领导 这次队伍整肃活动是新形势下全面推进全市公安机关先进性教育活动的迫切要求，是解决当前我局队伍存在的思想问题，进一步加强公安工作和队伍建设的重要举措，要切实抓实抓好，市局在保持共产党员先进性教育活动领导小组的基础上，成立以＊＊局长为组长，＊＊政委、＊＊副局长为副组长，其他党委成员为成员的队伍整肃活动领导小组。领导小组下设办公室，办公室设在政工科，由政工科与先进性教育活动办公室共同负责这次队伍整肃的组织协调和检查督导。要正确处理队伍整肃与先进性教育活动的关系，统筹兼顾，相互促进；要把通过队伍整肃焕发出来的热情和效果转化为开展公安工作的巨大动力，转化为促工作、创一流、保稳定的实际行动，全力维护我市的政治稳定和社会安定，努力开创公安工作新局面，为创建“平安＊＊”做贡献。附：队伍整肃活动配档表
公安机关队伍调研报告 篇2
关键词：物联网,云计算,大数据,立体视频网,智慧应用
随着物联网、下一代互联网、云计算、大数据、移动互联网等新一轮信息技术持续变革, 信息经济高速发展, 信息资源日益成为重要的生产要素, 信息化在经济社会发展中的引领和支撑作用进一步显现。智慧城市已经成为城市信息化建设的发展趋势。目前, 我国步入经济转型的特殊历史时期, 经济建设和社会发展中深层次矛盾不断显现, 刑事犯罪呈持续高发态势, 对敌斗争更显错综复杂。面对新的形势, 对公安工作提出了更高的要求, 就是要城市发展过程中, 充分利用物联网、互联网、云计算、IT、智能分析等技术手段, 对城市公共安全、交通管理和政府行政管理过程中的相关活动, 进行智慧地感知、分析、集成和应对, 从源头上构成立体化、全方位、多手段、自动化的控制网, 使打防管控能力发生突破性变化。因此在推进智慧城市建设过程中, 要围绕智慧城市建设总体战略规划, 以“智慧引领模式变革”为主线, 把握“更无线、更高速、更融合”的信息化时代特征, 依据“智慧安防”中“智慧共享”、“智慧管控”、“智慧交管”、“智慧应用”的核心思想, 结合目前县级公安机关公安系统信息化发展水平和发展实际情况, 构建科学、智能、人本、协调的城市安防系统, 全面实现基础设施高端化、政府服务协同化、警务管理智能化、公共服务网络化。
一、信息化基础与智慧安防要求的差距
公安机关现在各类应用系统应用规模的不断扩大和深入发展, 各系统分散林立、互联互通不畅、跨区域调用难、深度应用不够、图像质量参差不齐、前端接入设备通用性差等各类问题日渐凸显, 特别是在海量信息的汇聚整合处理和信息的结构化、智能化处理应用等方面, 巨大的资源潜力未得到充分挖掘利用, 对有效提升公安机关核心战斗力形成一定制约, 以我市为例, 主要体现在以下几个方面:
一是监控设备智能化应用技术程度低。百万级、星光级监控设备数量不足, 部分监控摄像机分辨率不高, 部分路段夜间没有路灯或光线较暗, 图像质量无法保证。移动侦测、追踪侦测、非法滞留侦测、聚集侦测、物体跨越区域侦测、物体遗留侦测、烟雾侦测等智能视频新技术未在视频监控系统中深度应用。
二是立体化监控网络尚未构建完成。城中村、农村行政村、城郊村、隐蔽街道、城乡接合部、公交车、出租车、水路、高空等防控节点仍然存在着监控盲点。未建立空中信息采集系统, 无法形成融空中轨迹、视频轨迹、车辆轨迹、网络轨迹于一体的多轨联动防控网络。
三是公安内部社会面数据共享不足。尚未建立政务信息共享交换机制和平台, 对其他部门数据仍停留在公安以拷贝方式自主采集层面, 数量少、更新慢, 难度大、整合度低, 实时性、鲜活程度得不到保障。公安业务数据方面, 纵向数据开放度低, 无法综合应用;横向数据流通性差———技侦、网安、交警、监管等部门业务数据各自为阵、无法流通, 交互应用支撑力不强。
四是警务系统智能化自动化水平低。目前所建的系统多为初步的、粗放的, 智能化、自动化水平还不高, 视频系统方面无法实现海量视频智能搜索、视频浓缩、视频摘要、以图搜图等智能化工具奇缺;足迹自动识别系统、物证保管系统、DNA数据库等刑事科学技术系统建设不完善, 枪弹致伤力实验室、法医病理、硅藻检验实验室、电子物证检验实验室等专业的重点实验室未建成。
五是城市交通组织智慧化能力较低。靖江市虽已建设了一定规模智能交通设备和系统, 但依然存在规模不足、管控手段单一、系统建设功能不完善、出行服务缺乏、公交分担率低、日常管理及应急指挥管理水平低下等问题。此外, 随着城市规模的扩大、经济水平的提升, 交通供需矛盾将日益严峻, 当前的交通组织能力已不能满足居民日趋增长的出行需求。
二、以智慧安防助推“智慧城市”建设的思考
几年来我们靖江公安机关通过不断充实社会信息、整合系统资源、全警共享数据, 初步解开了信息孤岛、碎片空洞的死结, 从技术层面为实现大数据应用提供了现实基础。那么“智慧警务”我们从哪里起步?
(一) 统筹建设全市一体化、分布式的数据云中心
按照“大资源、大数据、大协同、大服务”的要求, 整合全市各个系统部资源。打造服务云资源体系和数据统一交换与管理体系, 实现数据资源的综合应用和深度挖掘, 为基层民警、业务警种和领导决策提供数据基础和资源服务支撑, 进一步提升建维护稳定、合成打击、治安防控、服务治理、警务管理的能力。建设公安服务协同应用平台, 支撑市民、企业利用手持终端、有线电视、智能屏等获取公共服务, 提升公共服务水平、规范行政行为、促进政务服务模式创新, 推进行政权力公开透明运行, 提高群众对政府服务的满意度。
开展数据中心建设, 就是以服务主业、服务基层、服务决策为目标, 围绕支撑警务大数据分布式存储、扁平化计算的系统运行保障要求, 采用云计算技术, 建设满足资源服务应用平台高效、稳定、安全运行的基础设施保障环境。建设数据资源、数据结构、数据管理、支撑技术和应用服务五大体系。在此基础上, 开放数据资源目录清单, 数据中心根据业务应用需求统筹做好定制服务, 并以专题库、分析结果等形式提供数据服务产品;应用单位基于数据服务产品直接开展应用或开发个性化应用功能, 以此实现基于云的技术方法, 构建云的资源体系, 开展云的管理应用的总体目标, 有效提升数据应用的专业化水平和实战服务效能。
(二) 立足实际, 构造立体视频防控网
优化升级全市安防监控网络, 进一步提升立体化、智能化、实战化水平, 切实打造“防控区域城乡覆盖、防控时空无缝衔接、防控技术融合应用、防控目标全网追踪、防控质态全面优化”的智慧版安防靖江。对靖江的视频监控网络进行统一规划、设计、应用, 制定统一的视频标准, 建成以抓拍系统、高清治安监控系统、村级监控系统和智能无线摄录一体机构成的“四级一体”监控体系, 形成“点上覆盖、面上成网、外围成圈、覆盖城乡”的“蜂窝式”治安监控网络, 安装具备智能分析报警、号牌识别、车辆特征识别、人脸抓拍功能的电子警察、电子卡口、道路监控、河道监控、小区监控、高空瞭望等监控系统, 实现水陆、陆路监控全覆盖, 使人员、车辆在我市的活动轨迹尽可能全面呈现, 防控、打击效能进一步提升。
(三) 整合优化, 构建智慧应用体系
“智慧安防”就是要以基础设施和技术装备建设为支撑, 以数据云中心为保障, 以“智慧共享、智慧管控、智慧交管、智慧应用”四大体系为核心, 通过整合指挥调度系统、视频监控系统、警用地理信息系统、卫星定位系统等, 集成视频指挥、视频监控、350兆无线通信、卫星定位、移动警务等资源, 构建以科学化管理、精确化分析、可视化调度为重点的网络化、便捷化、集成化、协同化的云指挥调度系统, 实现“空中有监控, 图上有定位, 库中有信息, 处置有预案, 指挥有手段”多元力量一体化合成作战, 最大限度地发挥警务资源的整体威力;通过靖江公安局官方微信公众平台等新媒体应用, 完成市民群众掌上可以公安业务咨询、办事预约申报、交通违章查询、路况信息查询、违法犯罪举报, 建立以互联网、移动互联网为依托的“优质高效、公开透明、群众满意、警民和谐”的服务新体系;实现大数据分析预测国家安全、维稳态势、治安形势、社会管理、民意导向、民生服务, 科学预知和把握未来社会治安形势和警务工作方向。
公安机关队伍调研报告 篇3
党的执政方式现代化是指党掌握和控制国家权力的观念、手段、途径等方面，要适应信息化社会开放透明多样化的客观变化，通过变革与创新，使党的执政方式适应时代的发展变化。在当今市场化和全球化成为不可逆转趋势的情况下，党的执政方式必须向科学执政、民主执政、依法执政的现代化方向转变。同时，党的执政方式与先进性、纯洁性紧密相连。在执政方式现代化条件下保持机关党员队伍的先进性和纯洁性，是当前基层党组织建设中必须探索和研究的重要课题。基于此，上海市市级机关工作党委课题组通过发放问卷1500份、开展集中会谈与个别访谈等方式就此课题进行调研，形成如下调研报告。
一、执政方式现代化条件下机关党员队伍先进性和纯洁性现状分析
近年来，上海市级机关党员干部面对外部环境复杂、自身发展转型的严峻挑战和举办世博会的重大考验，在探索具有中国特色、时代特征、上海特点的科学发展之路中，展现了自身的先进性和纯洁性，但也存在一些不容忽视的问题。
（一）改革开放意识不断增强，但责任意识还需进一步提高。责任意识、担当精神是执政方式现代化的客观要求，也是体现党员先进性和纯洁性的重要方面，更是上海创新驱动转型发展的精神支柱。党中央要求上海当好全国改革开放排头兵和科学发展先行者，实现“四个率先”，建设“四个中心”和社会主义现代化国际大都市。由于独特的区位优势，上海在现代化、国际化进程中比较领先，大多数的机关党员干部秉承“海纳百川、追求卓越、开明睿智、大气谦和”的城市精神，具有较为先进的现代化理念和超前的发展眼光。近年来，面对东部地区的先发优势与先发矛盾的交织堆叠，特别是面对国际金融危机冲击，上海的发展速度从全国领先到全国垫底，大部分党员干部忧患意识、危机感较强，认为“创新转型”形势紧迫，任务艰巨。但有45.7%的受访者认为“事业心与责任感不强，工作上得过且过”是市级机关党员先进性纯洁性方面存在的最突出问题。主要表现为：有些同志对市委市政府提出的减少对重化工业的依赖、减少对房地产的依赖、减少对加工型劳动密集型产业的依赖、减少对投资拉动的依赖等“四个减少依赖”转型发展的思路领会不深、观望等待，缺少敢于探索的精神；有的执行力不强，贯彻落实不够雷厉风行，缺乏承担重点工作特别是突击性任务的能力等。
（二）民主执政意识有所强化，但脱离群众的问题仍较突出。以人为本、执政为民，既是执政方式现代化的必然要求，也是党的先进性和纯洁性的本质体现。调查显示，69.5%的受访者认为“应把群众放在心上，切实为群众谋福利”；63%的受访者认为机关中形式主义、官僚主义严重，存在依“法”不行政、规范不办事的现象；58.5%的受访者认为身边党员“先锋模范作用发挥不明显，对群众引领力不够”。主要表现为：有的党员干部受“官本位”思想和衙门作风作怪，用命令的方式对待群众，作风粗暴、方法简单，在群众中造成严重影响；有的党员干部不主动深入基层，习惯于在机关里写文章，在大楼里想办法，对群众诉求置若罔闻，对群众需求久拖不决，严重影响群众对党和政府的感情。
（三）机关党员越来越年轻化、学历越来越高，但现代化的执政意识和能力亟需进一步提升。执政方式现代化离不开机关党员执政意识和能力的提升，现代化的执政意识和能力是先进性和纯洁性的重要体现。随着一大批70后、80后大学生进入市级机关，党员队伍日益呈现年轻化、高学历的特点。但面对建设社会主义现代化国际大都市要求和创新转型攻坚任务，机关的很多行政方式、思想观念和知识结构跟不上发展要求。一些党员干部国际视野不宽，不善于研究经济、科技、城市管理、社会建设等方面的最新成果，缺乏创新的思路和办法；一些党员干部满足于干好一般性的业务工作及领导交办的具体事务，对前沿性问题及社会发展大势缺乏关注，不善于提出一些独到见解和对推动工作有普遍指导意义的建设性意见；有些同志做好本职工作所需的政策法规和业务知识不熟悉，直到出了事才知工作不到位。调研发现，近50%的受访者日均读书时间不足半小时；四分之三的受访者学习“没有计划”，属于有兴趣的就看、闲了随便翻翻、急用时学点儿皮毛的状态，只有20.1%的受访者“因工作需要而学习”。
（四）执政作风相对务实，但廉洁奉公、艰苦奋斗等党的优良传统与作风流失严重。执政作风是党在执政过程中展现出来的精神状态、行为取向、处事态度和工作方法的总和。良好的执政作风既是执政党党风的外在表现，也是执政方式现代化的内在要求，更是机关党员先进性纯洁性的根本所在。近年来，上海市级机关把创先争优活动的重点放在改进机关作风上，通过开展“改进工作作风，服务‘四个确保’”、“转变作风‘四服务’、落实责任‘四评议’”等主题实践活动，对推动机关作风转变发挥了积极作用。调研发现，受访者对市级机关弘扬求真务实作风状况比较认可，而对保持艰苦奋斗等优良作风的自我认同率很低。53.5%的受访者认为“机关党员最缺乏的优良品质”是“艰苦奋斗与无私奉献精神”。一些党员享乐主义倾向明显，缺乏事业上的奋斗激情；一些单位铺张浪费现象严重；一些关键部门、重要岗位的廉政风险防控压力仍然较大。同时，调研发现，党员干部求真不够。一些党员是非观念薄弱，奉行好人主义，不讲原则讲关系，不讲党性讲交情，不讲正气讲和气；部分党员思想盲从，言行不一。
（五）机关党建科学化水平逐步提升，但治党不严、对党员疏于教育管理监督的现象仍较普遍。执政方式现代化是执政党自身建设科学化的内在要求，也对始终保持机关党员队伍先进性和纯洁性提出了挑战。近年来，市级机关基层党组织认真贯彻落实新修订的《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》，按照走前头的要求，围绕服务中心、建设队伍两大核心任务开展工作，较好地发挥了基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力和党员的先锋模范作用，提升了机关党建科学化水平。但治党不严问题同样存在。有些支部活动不正常，组织生活时有时无，政治性、思想性不强；理论武装工作入耳入心入脑有待探索更有效的方式方法；有些支部书记行政、党务“一肩挑”意识不强，存在行政工作代替党务工作的问题；有些党组织对党员宽容放纵，有问题不指出，有过错不批评，只栽花不挑刺，影响了党组织的纯洁性。
二、执政方式现代化条件下制约机关党员队伍先进性和纯洁性建设的原因分析
（一）“亚忠诚”现象是影响机关党员队伍思想纯洁的根本原因。忠诚于理想信念和党的事业，忠诚于国家和人民的利益是机关党员思想纯洁的根本要求。调查显示，42.5%的受访者对中国特色社会主义未来20年的发展持不容乐观或很不乐观的态度，并且越是从事党的工作、越是党龄长的同志越是持谨慎态度。这一方面说明他们的危机意识、忧患意识较强，另一方面也反映出西方的政治制度、价值观念对党员干部理想信念政治认同感的冲击。归结起来，主要表现为“亚忠诚”现象：一些党员口头上叫得响，心底认同不深；顺境中表现忠诚，逆境中牢骚满腹；大是大非面前尚能守住底线，小事小节方面缺乏严格要求；要求别人忠诚，自己不率先垂范。这种模糊认识使思想纯洁打了折扣。
（二）群众观念薄弱是导致执政方式现代化理念难以落实和作风不纯的重要因素。我国社会主义民主政治是坚持党的领导、人民当家做主、依法治国的有机统一。但在现实中却是：一些党员干部代替人民作主，一些党员干部却忽视在社会利益多样化的格局中维护最广大人民的根本利益，一些党员干部习惯用权力集中的方式解决问题，一些党员干部缺乏对普通群众生活感同身受的直接体验。这些都使得科学、民主、依法的执政理念在一些机关党员身上变成了一种口号，使群众感到“说一套做一套”、“言行不一”。
（三）“网络执政能力”不强是面临虚拟世界冲击而缺乏主流价值引导的主要挑战。新媒体的发展是执政方式现代化的客观环境。党政机关对传统媒体的掌控能力较强，对新媒体舆论的引导能力较弱。党员干部面对网上舆论或迷惑不解，或以讹传讹，缺乏有影响力的“意见领袖”和引导措施。不少年轻党员习惯于运用网络作为学习、工作、生活的工具，但如何使更多的党员运用在线交流平台和网上论坛，收集社情民意，宣传党和政府的方针政策，加强对网络舆情的研判和引导，已成为执政方式现代化的迫切需要。
（四）缺乏组织归属感是影响先进性、纯洁性的基础性问题。党的组织优势是统一思想、凝心聚力、推动中国特色社会主义事业不断发展的根本力量，也是保持先进性和纯洁性的基础。对某个组织来讲，组织对其成员的影响力来自于人们对方向感、安全感和归属感的天然诉求。随着市场经济的深入推进，功利主义、等价交换原则激活了我们的一些世俗文化传统，机关党员对党组织的精神和物质依附日益减低，宗旨意识、奉献精神等受到不小冲击。特别是机关年轻党员干部，不少人在高校入党时，只是想在考公务员时多一个砝码；选择当公务员时，看中的是职业稳定与福利保障；进入机关后，面临着购买商品房或租房的压力，感到党组织难以给予实质性帮助。当他们感到烦恼时，只有2.3%和14.7%的党员选择向“党工团组织”和“领导或同事”诉说工作中的压力和烦恼。同时，调查显示，一半以上的受访者认为说教式的教育难以引起共鸣。由于党员对党组织的认同感、归属感不强，导致其对党内事务参与度较低，主体作用发挥不明显，保持先进性和纯洁性的内生动力不足。
三、执政方式现代化条件下加强机关党员队伍先进性纯洁性建设的对策思考
（一）加强机关政治文化建设，把先进性和纯洁性体现在坚定理想信念和核心价值观上。机关政治文化是机关党员普遍认同的理想信念和价值观的集中反映。加强机关政治文化建设，要教育引导机关党员干部增强对共产党执政、社会主义建设和人类社会发展的规律认识，坚定中国特色社会主义理想信念，做到真学真懂真信真用；带头践行社会主义核心价值观，将“富强、民主、文明、和谐”、“自由、平等、公平、法治”、“爱国、敬业、诚信、友善”的价值理念落实到执政活动中；加强平等交流式、实践体验式的思想政治教育，重视人文关怀和心理疏导，进一步改进干部教育、考核、激励机制，建设一支政治坚定、能力过硬、作风优良、奋发有为的执政骨干队伍。
（二）密切党同人民群众的血肉联系，把以人为本、执政为民要求转化为党员干部的行为准则和自觉行动。要教育引导党员在执政理念上，把以人为本、执政为民作为检验党一切执政活动的最高标准，始终把人民利益放在第一位，着力把群众路线、群众观点、群众意识、群众立场融入机关干部的职业道德、责任意识、敬业精神之中；坚持把联系服务群众、直接做好群众工作作为检验机关基层党组织工作有效性的重要标准，完善党员干部直接联系群众制度，经常深入群众、贴近基层，深化结对帮扶、结对共建等活动，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，提高做好新形势下群众工作的能力；继续开展基层评议机关作风，弘扬艰苦奋斗、勤俭节约的优良作用，切实改进文风会风，整治庸懒散奢等不良风气；加强对权力运行的监督和制约，积极推进岗位廉政风险防控工作，着力加强机关廉政文化建设，树立为民务实清廉的形象。
公安机关队伍调研报告 篇4
公安部消防局
关于印发公安机关消防机构法制部门和
法制员队伍建设规范的通知
公消[2010]384号
各省、自治区、直辖市公安消防总队，新疆生产建设兵团公安局消防局：
为进一步加强和规范消防法制队伍建设，充分发挥公安机关消防机构法制部门和法制员职能作用，促进严格公正规范、理性平和文明执法，部局组织制定了《公安机关消防机构法制部门和法制员队伍建设规范》，现印发给你们，请认真贯彻执行。
公安部消防局
二〇一〇年十二月二十二日
抄送：部法制局。
本局领导，机关各处、室。
警官培训基地。
承办人：韩子忠 校对： 王 瑛
公安机关消防机构法制部门和
法制员队伍建设规范
第一条 为进一步加强和规范消防法制队伍建设，充分发挥公安机关消防机构法制部门和法制员职能作用，促进严格公正规范、理性平和文明执法，制定本规范。
第二条 公安机关消防机构法制工作应当坚持为中心工作服务、为领导决策服务、为执法工作服务的原则，充分发挥消防立法、内部执法监督、法制培训和法制服务的职能作用，推进消防工作制度化、法制化、规范化。
第三条 地市级以上公安机关消防机构应当设置法制部门，或者明确负责法制工作的部门并设置专职法制员。
县级公安机关消防机构应当设置专（兼）职法制员，兼职法制员由教导员或者副职领导兼任。地市级公安机关消防机构可以在县级公安机关消防机构派设专职法制员。
第四条 法制部门负责人和专（兼）职法制员应当坚持原则、作风正派，具有本科以上学历和法律专业知识，以及3年以上执法工作经历。
地方公安机关消防机构应当在每年3月30日前，将本单位法制部门、法制员的基本情况报上一级公安机关消防机构法制部门备案。法制部门负责人、法制员变动的，应当及时上报备案。
（三）依照规定对规范性文件和消防行政、刑事案件进行法律审核，对执法办案的重要环节进行监督，督促纠正执法问题；
（四）参与研究、调查、处理重大、疑难消防行政、刑事案件和执法问题；
（五）对涉及消防执法的业务工作进行监督；
（六）组织消防执法听证，参加消防行政复议、行政诉讼；
（七）督促建立健全消防执法台帐，及时上报法制工作信息；
（八）提供法律指导服务，依照规定组织开展消防执法人员法律学习培训工作；
（九）办理领导交办的其他工作。
第七条 法制人员应当加强学习，熟练掌握有关法律法规，熟悉消防业务知识。
公安机关消防机构应当加强对法制人员的业务培训。法制人员每年参加业务培训应当不少于15天。
第八条 法制部门应当加强对下级公安机关消防机构法制工作的监督。省级公安机关消防机构应当每年召开一次法制工作会议，地市级公安机关消防机构应当每季度组织召开一次法制员例会，听取法制工作汇报和意见、建议。
第九条 法制部门应当加强消防法制信息化建设，充分利用计算机技术和信息系统，加强内部执法监督、指导和管理。
公安机关调研报告格式 篇5
一、推进执法规范化建设过程中取得的成效
1、为保证广大民警在执法活动中有章可循，促进办案质量的提高，我局根据法律法规的要求和当前执法活动的需要，制做了案件网络审批系统，围绕刑事、行政案件办理和证据固定和赃物管理等方面的执法活动制定出各项工作流程，受到了市局肯定，对我局规范执法行为、提高办案质量起到了重要作用。
2、推广在开展专项活动中涌现出的示范单位的先进工作经验，特别是石羊派出所制定的常见警情处置规范，规范了民警的日常执法工作行为，使规范化建设和执法制度建设达到了整体推进的效果。
3、全面贯彻落实宽严相济的刑事司法政策，提高诉讼效率，节约司法资源，及时化解社会矛盾，实现办案的法律效果和社会效果的有机统一，为构建社会主义和谐社会服务，会同区法院会签《关于建立快速办理轻微刑事案件制度的规定》从而更好的贯彻落实宽严相济的刑事司法政策，提高诉讼效率，节约司法资源，及时化解社会矛盾，实现办案的法律效果和社会效果的有机统一。这一制度的落实，节约司法资源，提高办案效率，切实保障当事人的合法权益。
4、建立了取保候审、监视居住催办制度，通过在分局法制科网页设立“案件催办”专栏，对被取保候审、监视居住期限即将届满的人员，提前催办。从而使取保候审、监视居住不符合法定条件的现象大量减少，“保而不审”，处理不及时的现象得到有效遏制。
5、实行“周通报月考评”制度，对各办案单位承办的每个刑事、行政案件进行考评，建立执法档案，及时指出办案过程中存在的问题及解决措施，个案考核分数同时纳入执法质量目标考核。对各单位奖惩逗硬，进一步提高办案民警积极性，提高执法办案质量。
二、派出所在深入推进执法规范化建设中面临的主要制约因素
1、法治观念不强，执法指导思想存在偏差。主要体现在法律至上、人权保障和全心全意为人民服务等观念不强，在执法活动中存在推诿、拖延，造成执法不公、执法不规范。
公安机关述廉报告 篇6
本人在局党委和上级业务部门的正确领导下，在分管领导的直接指导下，克服了人少事杂的不利情况，做到科学安排、科学管理，确保了办公文秘工作和指挥中心工作的高效有序运行，为全局各项中心任务的顺利完成做出了应有的贡献，在这三年的机关综合单位年终考评中都名列前茅。特别是2012年机构改革调整岗位以来，以机构改革为契机，以建立健全统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的公安指挥机制，提高指挥效能和快速反应能力为核心，紧紧围绕全县公安工作重点，全面加强以公安信息化为中心的“三基”工程建设，加强指挥中心规范化建设，积极履行了参谋助手、指挥协调、保障服务等职能，较好地完成了各项工作任务，发挥了指挥中心维护稳定、服务领导、服务群众、服务中心的职能作用，指挥中心整体工作水平得到了显著提升。2012年和2012年，指挥中心连续两年被评为“全局目标管理考评先进单位”、“全县政法工作先进单位”，还获得“全市公安指挥系统先进集体”和“全市公安机关办公文秘工作先进单位”称号。
（一）着力提高服务保障水平，做“三大建设”的推动者。一是抓参政谋事。加强信息收集和分析研判，努力为领导决策指挥、掌握实情提供信息支持；深入调查研究，提出问题和解决办法，为领导谋大略、出思路、支实招；勤于思考，超前谋划，参政谋事，给领导提建议、当助手。据统计，去年以来，共编发《信息快报》110期、《每日警情》350期、《每周警情》50期，编发《公安工作简报》22期、《情况反映》12期，向上级上报各类政务动态信息近200条，被省、市、县采用信息140多篇。二是抓工作推动。通过起草领导讲话、编发简报信息、总结推广经验、通报工作情况等形式，加强工作引导，帮助基层吃透上级精神，一年来，共起草和修改会议文件、领导讲话稿100余篇，综合材料70余篇，基本都做到了及时、准确，有效地发挥了以文辅政的作用。同时，狠抓局党委决策部署落实，跟踪督办，一抓到底，及时发现解决问题，推动“三大建设”发展。三是抓工作创新。抓住工作中的难点、群众反映的热点、业务工作与队伍建设的结合点，以及
工作中尚未涉及的盲点，树立改革创新理念，大胆探索，破旧立新，开拓性提出符合新时期公安工作特点，具有安远特色的新的工作思路和措施办法，努力做到“视点新、方法活、研究深、措施实”，纵深推进“三大建设”。（二）着力提高信息化应用自觉性，做信息化建设的参与者。一是推进网上办公。做到文件计算机录入、网上传输、网上阅文、网上审批，逐步实现无纸化办公。二是加强公安信息网维护。做到网上信息质量高、更新快、可读性强、工作指导性大，吸引民警上网学习，推动各项公安工作，培养民警信息化应用积极性。2012年和2012年，先后在全局开展了五次计算机应用技能培训，参训人员达500余人次。通过培训，确保了每位民警都能熟练掌握信息网络知识及警务平台的应用和操作技能。三是创新公安指挥体系。有效整合公安资源，建立完善接处警制度、应急调度指挥制度，推进110、119、122“三台合一”，加强公安视频系统运用，逐步实现指挥体系扁平化、辅助决策智能化、指挥调度可视化。四是强化信息资源共享。充分发挥指挥中心综合部门作用，全方位收集、整合公安各类信息，着力建立上下联网、部门间信息共享的警务信息系统和工作平台。
（三）着力提高公正执法意识，做执法规范化建设的促进者。一是加强法制学习。组织民警研读法律，特别是加强学习与履行岗位职能有关的法律法规，做到学法、懂法、知法、会用法。二是始终把110接警工作作为指挥中心的一项重要工作来抓。建立健全各项应急工作预案，严格执行《110接处警工作规则》，切实做到接警记录准、接警速度快、下达指令快、请示汇报快，为公安机关快速有效打击各类现行违法犯罪提供了有力保障。据统计，一年来，指挥中心共接警XX余起，其中违法犯罪案件800余起、纠纷600余起、交通事故100余起、接受公民求助近200起、火警50多起、其他报警200余起。通过指挥处警，圆满完成重大节日保卫、重大活动保卫、重特大案件的紧急调度和现场处置14次，救助群众52人，直接破获刑事案件69起，抓获违法犯罪嫌疑人42人，有效地发挥了指挥中心在服务群众和社会治安打、防、控中的龙头作用。
二、个人思想作风建设及廉政建设情况
一直以来，本人都能按照上级的要求，积极参加学习活动，并充分利用工余时间进行自学，
重点学习了党的xx大报告、科学发展观论述和全国、全省、全市和全县公安工作会议精神，学习中能刻苦钻研，认真做好读书笔记和心得体会，力争学有所成，把学习理论同工作实践结合起来，同提高自身政策理论素养结合起来，牢固树立马克思主义的的世界观、人生观、价值观，增强看清形势、辩别是非的能力。同时，努力加强工作作风建设，保持求真务实的精神状态，牢固树立忧患意识、创新意识和服务意识，充分发挥督促检查的职能作用，把局党委部署的各项公安工作一步一步地展开，一项一项地分解，一件一件地落实，促进各项工作任务的完成。在廉政建设方面，本人能自觉加强自身廉洁从警教育，牢记“两个务必”，带头对各项廉洁自律制度常学习、熟掌握、严执行，带头发扬艰苦奋斗、勤俭节约的精神，耐得住寂寞，守得住清贫，抗得住诱惑，经得住考验，工作上严要求，生活上不攀比，身体力行好各项廉洁自律的各项规定。
三、存在的主要问题及原因分析
虽然本人取得了一点成绩，但自身也还存在一些不适合科学发展的问题，主要有：一是在学风方面有不足。在新形势和艰巨的工作任务面前，尽管自己比较注重学习，但深感自己的钻研精神不够强烈，理论功底还不够深厚和扎实，自身能力水平和实际需要之间有一定差距。此外，在学习上缺乏计划性，知识更新不够快，还不能很好地适应新形势新任务的迫切需要。二是在工作作风方面有差距。本人在工作中，虽然始终保持积极向上、奋发有为的精神状态和踏踏实实、锲而不舍的工作状态，但在机构改革调整岗位后，还是感觉进入角色不够快，有时顾此失彼，没能做到“十个手指弹钢琴”，甚至由于种种原因，对领导交办的事情，只是简单布置下去，没有去认真抓、细心抓、严格抓，致使工作质量不能达到领导要求。三是在服务质量上有待提高。应该说，自己工作中尽可能的把服务
领导与服务基层做实做好，但站在全局来看，一方面为局领导提供的服务还不是很到位，工作中超前思维、超前调研、超前介入较少，还存在等、靠、要的依赖思想；另一方面，为基层科所队服务也不够，要材料、要数字、下任务多，深入基层调查研究少，对基层的情况掌握不是很全面，更深入细致的服务也就无从谈起。今后，本人要继续在局党委的领导下，以党的xx大精神为指针，深入贯彻落实科学发展观，全面把握工作大局，突出工作重点，强化职能职责，创新思路举措，紧紧围绕“三大建设”，着力“四个提高”，高标准、高质量、高水平做好各项工作，为推动全局工作上新台阶做出自己应有的贡献。
公安机关文职人员制度发展研究 篇7
关键词：文职人员,公务员,比较研究
近年来, 为进一步加强和改进公安工作和公安队伍建设, 使公安专业人才建设逐步适应当前公安工作需要, 根据公安部《关于在城市公安机关试行文职人员制度的意见》 (公通字[2009]44号) 文件精神和相关法律法规规定, 全国大部分城市的公安机关结合本地实际, 陆续推行文职人员制度。建立和完善公安机关文职人员制度, 有助于推进公安机关公务员分类管理的法治化进程, 对于发展有中国特色的公务员制度具有积极的借鉴意义。
1. 公安机关文职人员制度的内容
1.1 文职人员概念界定
公安机关文职人员是地方政府根据公安工作需要, 面向社会公开聘用, 在公安机关文职岗位上工作, 为公安机关警务活动和内部工作提供技术保障、辅助管理、行政事务等方面服务的专门人员。文职人员不具有人民警察和国家公务员身份, 不行使人民警察职权, 不具有对公众直接行使公安执法权力和对执法民警行使指挥、管理、监督职能。
1.2 文职岗位
指公安机关非执法岗位、非涉密岗位和专业技术岗位。文职岗位分为技术保障、辅助管理和行政事务三大类。技术保障类岗位主要从事技术服务、科技设备维护等工作;辅助管理类岗位主要从事对人、财、物的辅助性管理工作;行政事务类岗位主要从事行政、文书方面的事务性工作。
1.3 招聘程序
参照公务员招录程序组织实施。具体包括报名、考试 (笔试、面试) 、体检、政审和聘用。
1.4 用工制度
实行劳务派遣制, 招聘的文职人员与相关劳务派遣公司订立劳动合同, 派遣到公安机关文职岗位工作。派遣公司为文职人员提供劳动人事等方面的服务, 公安机关负责使用、管理和考核, 年度考核合格者经双方同意, 可以续聘。对于考核不合格、违纪违规以及符合其他合同终止和解除条件的文职人员, 由公安机关退回人事代理机构办理相关手续。
1.5 工资制度
政府以购买服务的方式为公安机关实行文职制度提供保障, 文职人员的薪酬和单位应缴纳的“四金”由政府财政保障。
2. 公安机关文职人员招聘与公务员招录制度比较
2.1 考录工作组织机关不同
《公务员法》规定:“中央机关及其直属机构公务员的录用, 由中央公务员主管部门负责组织。地方各级机关公务员的录用, 由省级公务员主管部门负责组织, 必要时省级公务员主管部门可以授权设区的市级公务员主管部门组织。”文职人员招录工作由当地公安机关确定文职岗位, 报当地党委、政府批准, 当地人社局负责组织实施。
2.2 招录对象和报考条件不同
公务员招录工作组织实施过程中, 对招录对象的年龄、学历、专业、工作经验和不符合人员等条件都作出严格限制。文职人员招聘工作对招聘对象的年龄、学历、专业和不符合人员等限制条件要求比较宽松, 如年龄18周岁以上、35周岁以下;学历大专及以上的应、往届毕业生[2], 对公安民警子女“在同等条件下优先聘用”等条件, 最显著区别是普遍限定招录对象必须具有本地户口。
2.3 笔试内容不同
公务员笔试为申论、行政职业能力测验、专业知识等三方面内容。文职人员笔试内容各地情况不同, 由公安机关与人社局共同研究决定, 多为基本素质测验、法律常识、公文写作、时事政治等笔试内容。
3. 公安机关文职人员制度发展的趋向
针对机关“三门”干部 (网友对从家门到校门、毕业后进了机关门的新公务员的戏称, 意为善于考试但缺乏基层工作阅历) 增多, 出现实际工作经历的干部比例减少的结构性矛盾的现状, 中组部部长李源潮在“纪念公务员法实施五周年座谈会”上指出, 今后省级以上党政机关录用公务员, 除部分特殊职位外均应从具有2年以上基层工作经历的人员中考录, 并将建立分级分类考录制度。国家公务员主管机关已经认识到考录对象具有实际工作经验的重要性和必要性, 未来将具有实际工作经验作为报考条件之一, 是公务员考录制度改革的趋向。如果在大学生和公务员之间设置一个文职人员的过渡期, 并将文职人员工作经历和工作实绩作为公务员报考条件之一, 那么通过提高文职人员报考学历标准、注重专业特长、丰富笔试内容等改进措施而建立的文职人员制度, 培训出有能力、有经验的高素质的文职人员队伍, 难道不是补充综合管理类和专业技术类职位公务员的最好群体吗?
公安机关文职人员制度是我国公务员制度改革和发展过程中的产物, 它的存在是以公务员分类管理为前提和基础的, 随着公务员考录制度改革和发展而不断完善, 它自身的问题要在公务员分类管理与考录制度相统一的改革过程中来逐一解决, 它的发展目标是最终成为公务员制度的配套法规。
参考文献
[1]关于在城市公安机关试行文职人员制度的意见.公安部.公通字[2009]44号
[2]公安机关文职岗位工作人员招聘政策问答.上海市公安局网站.www.police.sh.cn
[3]中华人民共和国公务员法.2006, 1, 1
公安机关不再开具18类证明 篇8
身份证15位升至18位后。原号码不变，需证明是同一个人的身份证15位升18位，第18位是校验码，采用11进制，其中第11个数由固定公式算出，相关单位可登录互联网自行查询核对，无需派出所出证明。
因非公安机关原因将姓名填写错误。如银行存单、保险单、学校、单位档案中姓名同音不同字。需要证明是同一个人的 造成错误的责任主体不是派出所，派出所也不知情。公民应到公证机关去做公证。
身份证丢失或损坏。需要乘机、取款、报名、考试等，需出具身份证明的 身份证丢失或损坏，可到市（县、区）局身份证办证中心补办，同时可办理临时身份证（2个工作日即可领取）。补办身份证没有附加条件。
持有身份证和户口簿等合法证件，要求派出所出具身份信息证明的 身份证和户口簿是公安机关为公民发放的法定身份证件，派出所无需再出具其他身份信息证明。
偿还能力证明 居民是否具有偿还能力，不在派出所掌握情况之内。公民可到公证机关寻求公证。
生存（健在）、死亡证明 确定公民生存、死亡是卫生防疫部门的责任，应由卫生防疫部门负责确定。
亲属关系证明 家庭成员在户口登记以外的亲属关系，不在派出所掌握的情况之内，派出所不知情。应到公证机关进行公证证明。
婚姻状况证明 民政部门是婚姻登记机关，公民应到民政部门取证。派出所不予出具证明。
身份证丢失证明 公安机关对丢失身份证的补办，没有附加任何条件，丢失即予办理，同时可办理临时身份证。因此，派出所不予出具证明。
家庭收入情况证明家庭收入情况不属于派出所工作业务范围，派出所不知情。因此公民应到公证机关进行公证。
实际居住地证明 派出所负责户口登记，是否实际居住派出所属于不知情。公民应到实际居住地社区（村）委员会出具证明。
保险事故证明 保险公司内部有专人负责事故现场勘查，派出所无法对现场损失作出核定。
人员失踪证明宣告公民失踪是人民法院受案范畴，不是派出所的责任范畴，派出所无权证明人员是否失踪。应向人民法院申请出具证明。
违法犯罪记录证明 违法犯罪记录是公安机关内部掌握情况。国家行政、司法机关政审、调查或企事业单位重要岗位人员任用需要调查了解的，应由需要单位派人持有效证件及单位介绍信，申请派出所出具证明，对个人一律不予以出具。
各类证件、印章丢失证明 公民因各类证件、印章丢失到派出所登记备案的，派出所给予出具報案登记证明，只证明该人曾有报案登记，至于是否丢失派出所不知情。因此，不予出具证明。
非组织行为索取现实表现证明
现实表现证明属政审范畴，应由组织出面了解，个人索取属于非组织行为，派出所不予出具证明。
房产情况证明公民房产情况不在公安机关业务范畴之内，派出所属于不知情。公民应到责任单位房产部门或公证机关索取证明。
本人持招工单位调查表，让派出所出具现实表现证明的任何劳动者都依法享有平等的就业和选择就业的权利。让就业者本人到派出所政审，是对就业者的歧视，是违法的。确因工作需要应由组织出面进行外调。因此，派出所对个人持调查表的不予出具证明。
公安机关队伍调研报告 篇9
2011年9月16日晚8时，县公安局在四楼会议室组织召开了全县公安机关纪律作风集中教育整顿专项行动及交警纪律作风集中教育整顿、交通秩序整治专项行动动员大会。局长传达了全市交通秩序集中整治动员会精神，并强调各单位要结合民警队伍和工作实际，重点开展“六查六看”工作，使我领会了这次整顿工作的重要意义。下面我作如下剖析：
一、存在的主要问题
1、思想认识不足。作为警种，自以为不是窗口服务单位，与群众接触较少，在群众工作中，民警存在工作方法简单的现状。表现在调查取证中方法简单粗暴，现场搜查时态度冷横，直接影响了民警形象。
2、重打击，轻防范，大局观不强。在工作中存在本位主义作风，重打击，轻防范。社会化管理基本没有开展起来，不能持之以恒，充分发挥禁毒办的作用。
3、队伍管理放松。在日常工作中，特别是没有较急、较重的任务的时候，存在队伍管理不严的问题，内务卫生较差，有时没有严格执行请销假制度。
4、表率作用不佳。自以为在工作中能起到表率作用，但近年来确实存在学习少，与领导、民警、外界联系交流少等问题，在工作中没有起到良好的导向作用。
二、今后的整改措施
1、加强学习，不断提高自身的素质。纪律教育学习是终身的事情，任何时候都不能放松。今后我要认真学习、精读有关重点文件，进一步增强纪律观念，增强纪律意识，自觉地加强党性煅炼，做到自重、自省、自警、自励。
2、积极开拓进取，提高思想认识。以开展平安建设活动为载体，积极推进禁毒基础规范化建设，掌握禁毒工作的主动权，提高全民禁毒意识。
3、加强自我改造，自我完善，努力提高综合素质。充分发挥主观能动性，提高对学习业务知识重要性和迫切性的认识，自觉、刻苦地钻研业务，夯实基础。热爱本职工作，干一行爱一行，虚心好学，遇到问题多看多问多想，多向周围的同志请教。
4、团结同志、齐心协力抓好作风纪律，为全局建设贡献力量。充分认识构建和谐社会和改进干部作风的重要性，落实科学发展观，全面加强思想作风、学风、工作作风等建设，弘扬新风正气。办大案要案，认真解决群众切身利益问题，以作风促工作，工作力争第一，用作风建设促进工作，务求抓出实效，抓出成果。
公安机关队伍调研报告 篇10
一、公安机关警力合理配置的基本理论及规范要求........................................1
二、警力配置现状调查........................................................................................4
三、警力配置现状分析..........................................................................................（一）警力资源短缺,警力配置相对不足，派出所长期处于超负荷工作状态。..........................................................................................................................................（二）机构重叠,职能交叉,管辖冲突,影响了派出所警力资源的整合利用。......................................................................................................................................（三）民警年龄结构老化、身体较差、素质偏低,制约了派出所整体功能作用的有效发挥。..............................................................................................................（四）派出所领导和内勤民警设置过多、机关化倾向明显,弱化了派出所的实战功能。......................................................................................................................（五）警种分工、职能分工、工作分工过细,派出所警力不足和警力浪费现象并存。..........................................................................................................................(六)多头管理,警令政令不统一,以及非警务活动过多等,导致派出所警力资源浪费。..........................................................................................................................（七）群防群治力量缺乏有效组织,缺少一支与社会治安防控体系相匹配的辅警队伍。......................................................................................................................四、警力配置合理化的建议..................................................................................（一）以花果园派出所为例，加强基层公安机关警力配置。.........................（二）真正实现公安机关警力的合理配置,还需要从创新警务工作模式、改革公安机构设置、形成科学的用警机制、恰当配置“关键少数”警力、实现警务工作社会化等方面来破解难题。..................................................................................参考文献..................................................................................................................关于基层公安机关警力配置现状
分析与改进的调研报告
摘要:基层公安机关是各项公安保卫任务的直接承担者，是公安工作各项方针、政策的具体落实者。其职能作用发挥的好坏，对整个公安工作成败和社会稳定具有重大影响。众所周知，开展公安工作离不开公安队伍，夯实基层基础离不开警力配置，可以说，基层公安机关警力配置是做好公安工作的首要问题和必要前提。据此，如何加强基层公安队伍建设，科学设立机构，合理配置警力，最大限度地发挥现有警力的整体效能，才是摆在各级领导尤其是基层公安机关领导面前亟须研究解决的一个重要问题。
关键词:基层公安机关警力配置警务效率调研
一、公安机关警力合理配置的基本理论及规范要求
警察数量的相对数过低在当前是制约我国公安机关警务顺利进行的瓶颈之一。世界大多数国家都以常住人口为基础数,统计警力配置比例。中国现有警察170多万人,配置比例是每万人有将近13名警察,仅是西方一些发达国家的三分
之一,是国情与国力和我国相近的印度的三分之。我国的警力配置上还应充分考虑流动人口数量,目前全国流动人口已经超过了总人口的百分之十,接近一点五亿人。在警力配置数较低的情况下,目前首先必须按一定的比例增加警力数量,以保证社会经济发展对警力的需求。然而在当前国家财政状况下,短期内大量增加编制、增加警力的做法是不现实的。因此, 警力合理配置对提高公安机关警务效率意义重大。合理配置警力资源,是推进公安改革、提高公安机关警务效率的需要,也是克服当前警力和财力不足矛盾的需要。
根据《公安机关组织管理条例》要求，县级公安机关机构的设置要分综合性管理机构，也就是办公室、干部人事部门、纪检部门，这样的部门要控制在10%以内，也就是说90%的要到刑侦队、治安队、派出所，公安机关内部叫一线和基层所队。实战部门特别是基层所队，在一线作战的部门要增加到85%。另外还有一个加强基础工作，基础工作就是提高单兵素质，提高战斗力。
二、警力配置现状调查
以花果园派出所为例，警力配置现状调查如下：
1、花果园派出所现有在职干警总数21人，约占全所警力的16%，辖区人口总数约60万人，现有在职干警与辖区人口比
例约为0.0035%。
2、花果园派出所的警力配置状况：机关人员数21人，派出所人员数131人。
3、花果园派出所现有治安联防人员(即协警人员)数为110人，约占全所警力的84%。
三、警力配置现状分析
多年来，我国警察队伍不断在扩大，警务人员的素质在不断提高，警力资源的配置与管理已经趋向于正规化、规范化。但是随着社会政治、经济、人口等各方面的发展，社会对警力的需求一直呈增长趋势，尤其是近年来随着我国城市化进程的加快，公安机关由管理型部门转变为服务型部门，对各项业务要求更加法制化、规范化、人性化，对警力的需求更显紧迫。警察编制数量增加的缓慢与社会对警力大量需求构成了警务工作开展最大也是最亟待解决的矛盾。当前，警力资源不足仍然是现在公安机关所面临的一项重大问题。正视派出所在警力配置方面存在的以下突出问题,对于推进派出所进行理论创新、制度创新和机制创新,深化派出所工作改革具有重要的理论和实践指导意义。
（一）警力资源短缺,警力配置相对不足，派出所长期处于超负荷工作状态。
近年来,公安分局付出极大努力,积极探索派出所警力配置改革并取得了一定成效,但由于受到公安机关总体警力编制有限的影响,警力资源短缺、警力不足的矛盾仍然比较突出。一方面,派出所警力占全局总警力的比例不高。另一方面,派出所管辖人口数过大。虽然市场经济条件下的警察管理人口数对警察数量的影响不是主要的、也不是决定性的,但也并不是完全没有影响,因为任何对人的管理都涉及到管理幅度问题,管理幅度过大或过小都会造成人力资源的浪费。特别是当管理幅度过大时,由于受到精力、能力的限制,对于管理者正当履行职责会造成很大困难。由于管辖范围过大、管户太多,影响到了派出所民警的联勤表责任制、夜间巡逻、防范控制等各项工作的贯彻落实,使得民警下责任区抓防范与管理工作的时间和精力更是难以保证,这必然会造成一些民警对责任区情况发现不了、掌握不清、控制不住的被动局面。而从派出所承担的职责任务来看,业务范围却在不断扩大,除了日常的人口管理、治安防范、一般案件的侦察、接处警工作之外,还要承担大量的治保、教育、协调、服务等工作。加上现行体制下上级公安机关权力过于集中,所属部门繁杂,业务分工过细,都能从自身角度对派出所工作提出要求,使得派出所无暇也无权根据辖区内的治安情况采取有针对性的管理措施。“看得见的管不着,管不着的看得见”,只能跟着上级的统一部署和安排机械运作,被动应付,耗费
大量时间和警力。派出所以微弱的警力担负着繁重的任务,长期处于超负荷工作状态。
（二）机构重叠,职能交叉,管辖冲突,影响了派出所警力资源的整合利用。
存在一些开发区分局或者文保等专业分局派出所，一方面，要大量机关民警和派出所领导与内勤,占用大量一线警力。另一方面,把本来由一个分局就能完成的工作任务划分为两个甚至三个分局来完成,由于管辖范围联系紧密而管理职能过于窄小,加之财政主体不同,民警的待遇也不相同,而且有些专业分局又不是按县区一级行政区划来设置,造成专业分局在职能管辖上与各相关地方公安分局发生冲突,极易产生内耗和矛盾,影响派出所警力资源的整合利用。
（三）民警年龄结构老化、身体较差、素质偏低,制约了派出所整体功能作用的有效发挥。
从调查的情况来看,派出所民警的平均年龄基本上都在40岁以上,很多派出所长期进入不了一名年轻民警,呈现明显的年龄断层现象。由于年龄偏大,民警普遍患有高血压、肝炎、胃炎等疾病,有的甚至患有严重的心理障碍。在问卷调查中,很少有人愿意把派出所工作作为自己毕生奉献的事业,对派出所工作持积极支持、主动配合态度的仅占13%,59% 的人持基本服从、被动应付态度,28%人得过且过、无所谓,特别是过了35岁而仍然没有能够解决职级待遇的民警,工作中存在着比较明显的消极抵触情绪。队伍整体素质不高的另一重要表现就是工作能力没有明显增强和执法不规范、服务意识差两个方面。近年来,民警的学历层次确实提高不少,其实由于众所周知的原因,民警的实际工作能力和业务水平并没有多大进步。虽然也展开了一系列岗位练兵活动,也由于还没有形成一种经常性的制度和民警主动参与的意识不强,成效还不十分明显。
（四）派出所领导和内勤民警设置过多、机关化倾向明显,弱化了派出所的实战功能
和过去相比,派出所规模确实扩大不少,但人们之所以仍然感到警力不足,其原因之一就是警力配置结构不合理,真正在实战岗位上工作的民警相对较少。一线民警整天疲于奔命而又不能受到应有重视,极易产生不平衡心理而影响工作情绪。再加上有些派出所领导习惯于指手划脚、当“甩手掌柜”,有些民警习惯于“朝八晚五”的作息制度和“坐堂问案”的工作作风,下责任区时间少,坐办公室时间多,弱化了派出所的实战功能。
（五）警种分工、职能分工、工作分工过细,派出所警力不足和警力浪费现象并存
近年来,由于“法轮功”等社会不稳定因素和火灾事故的增多,同时也是为了同上级职能部门的工作相衔接,在传统的派出所领导、责任区民警、刑侦民警和巡逻民警之外,又增加了国保、防火等专职民警,派出所警种越来越复杂。而上级职能部门,也习惯于从自身利益出发,片面强调专业化建设,利用达标、评比等手段,下达一系列脱离派出所工作实际的警力配置等指标要求,尽管这些要求缺少通盘考虑和科学测算,但大多是以红头文件的形式表现,将系统化的派出所工作割裂开来,人为造成派出所警力资源的无序配置,使得分局和派出所在执行起来十分为难。由于各警种民警按照战线要求,都要承担专门的职责任务和考核指标,都强调各自职能作用的发挥,协调起来十分困难,各自为战,形成不了合力,发挥不出派出所的整合功能。加之各警种之间分工不清,你中有我、我中有你,警力重复配置,无形中浪费警力资源。
(六)多头管理,警令政令不统一,以及非警务活动过多等,导致派出所警力资源浪费。
近年来的机构改革,大多只是对机关业务指导部门进行分离或增设,改革等于升格,基层派出所仍然经常受到来自上级各业务指导部门频繁而又重复的检查、评比、考核、验收带来的压力,给本就任务繁重的派出所工作增加了额外负
担。同时,考核中的各类台账和报表以及相关信息的上报工作,也逼得派出所不得不通过增设内勤的方法来完成。再就是由于“大机关、小基层”的状况没有从根本上得到改变,各业务指导部门往往都能随意向派出所布置工作任务、下达工作指标,把一些本该由本部门承担的工作转嫁给了派出所,牵扯到派出所大量警力,极易打乱派出所正常的工作部署,使得派出所不能很好的根据本辖区实际有序地布警、用警。而且,随着社会转型时期各种新问题、新矛盾的不断出现,基层各项管理工作的难度也在不断加大,在许多情况下,工商、税务、城管、药监、烟草、供电等部门工作的开展也越来越多地依赖于派出所的密切配合,尽管有些超出了派出所的业务范围,但在现行“条块结合、以块为主”的领导体制下,派出所也不得不为之。还有“110”接处警工作,特别是近四分之一的无效出警,在一定程度上浪费了警力,加重了民警负担,客观上挤占了派出所有限的警力资源,加剧了派出所警力资源的紧张状况。
（七）群防群治力量缺乏有效组织,缺少一支与社会治安防控体系相匹配的辅警队伍。
派出所工作涉及到方方面面,每一项工作都离不开群众的广泛支持与配合,单纯依赖于派出所自身,必然会进一步加剧派出所工作压力,警力资源不足的矛盾会愈发显现。但
是,除了至今仍有部分民警不愿或不善于做群众工作之外,现有的群众性防范组织,如社区委员会、安保、保安、内保等,由于缺乏统一规划和组织指挥,各自为政、分散经营,形成不了整体合力,并且还存在着体制不顺、经费不足、人员素质偏低等问题,制约了其作用的有效发挥。比如现在群众性防范组织的一些成员,由于他们是由街道任免,派出所既管不了他们的“帽子”,也管了不他们的“票子”,很难对他们进行监督和制约,即便不愿、不会、甚至不敢做社区防范工作,也仍然能够占据着现在的位子,甚至出现了比较明显的机关作风。再如安保队员,由于大多是由下岗职工所组成,人员隶属关系复杂、素质不高、工资待遇较低,日常管理难以发挥应有作用,容易出现执法违法情况。辅警力量的薄弱,在某种程度上制约了派出所在社会治安综合治理中发挥有效作用。
以花果园派出所为例，警力配置现状分析如下：
（一）机构设置不够合理。公安机关机构设置要求精简机构、“精兵简政”，可是基层公安机关没有精简却有不断增多的趋势，花果园派出所的机构设置已越来越不适应市场经济形势发展的需要。
（二）在职干警少，警力分布不够合理。派出所警力严重不足，现有在职干警与辖区人口比例仅为0.0035%，且经
济异常匮乏，在此情形下，民警已很难扎扎实实的去搞基层工作，派出所却又经常随意抽人搞其他工作或非警务活动。
（三）工作机制运行不够合理。派出所职责交叉、分工不明、关系不顺，有的新设对口机构，没有编制，不拨经费，只能从原有人员中抽调，这样原来的职能部门有限的警力减少，必定影响既定业务工作的开展。由于原机构设置固有矛盾，上下不对口，左右不一致，形成有的工作不协调或难以协调，好办或有利的工作争着办，难办或不利的工作互相推诿、扯皮，甚至出现了有的事几个部门争着去办或某一件事几个部门都不办的不良局面，不同程度的影响了公安工作的正常开展。
四、警力配置合理化的建议
综上所述，基层公安警力配置工作是一项非常重要的基础性工作，警力合理配置对提高公安机关警务效率意义重大。合理配置警力资源,是推进公安改革、提高公安机关警务效率的需要,也是克服当前警力和财力不足矛盾的需要。因此，如何加强基层公安机关警力配置，合理配置警力，科学配置警力，用活现有警力，最大限度的发挥现有警力的最大效能，才是问题的关键。为此，警力配置合理化的建议如下：
（二）以花果园派出所为例，加强基层公安机关警力配置
1.转换思想，更新观念，切实把基层公安机关警力配置工作摆上重要位置。
首先，提高认识，端正思想。各级领导尤其是基层公安主要领导务必把警力配置这一工作摆上重要议事日程，真正从思想上高度重视，进一步认清强化基层公安机关警力配置工作的重要性和必要性，增强做好警力配置工作的责任感；其次，申请编制，增加警力。警力不足谈不上科学配置，合理使用；最后，开展调研，搞好预测。警力不足是不争的现实，可短期内大量增加编制和警力的设想也是不现实的。目前，应按照省、市领导的要求，把这一工作重点放在调研、规划、调控和管理上，使警力配置工作运行逐步纳入正常发展的轨道，并紧紧围绕全局中心工作和整体目标开展活动。
2.合理设置机构，科学调配警力，坚持科学布警，关爱基层民警。
（1）机构设置、警力配备是公安机关职能作用发挥的载体。如果随意设置，配置失衡，必将严重制约其职能作用的充分发挥。作为基层公安机关应随着社会治安形势的发展，根据实战要求，本着精简、统一、高效、对口的原则，科学设置公安机构，逐步建立适应市场经济形势发展需要的系统、高效的公安工作运行新机制。
（2）基层公安机关机构设置应在原来的基础上不断修正和完善，努力争取上下对口，左右一致。要尽可能地把警力充实在实战部门，逐步实现基层公安总体作战、统一指挥的现代化管理系统。这就要求基层单位各警种务必在公安指挥中心统一调度下，彻底转变作风，提高快速反应和驾驭社会治安局势的能力。
（3）建立健全和完善辖区社会面巡防机制，努力实现高效警务和科学警务。切实加强对农村社会治安形势的动态研判，并根据警情的重要复杂程度，及时调整防控重点和力量部署，真正把有限的警力用在刀刃上。
（4）坚持科学布警，关爱基层民警。建立完善奖惩激励制度，制定符合基层不同岗位特点的工作绩效考核办法，科学评价基层民警的工作实绩，逐步建立既适应基层特点、又符合财政要求，保障一线民警收入待遇长期高于机关的一种警务机制。
3.推行警力前移，管理下沉，大力加强基层基础工作。在当前刑事犯罪猖獗、治安形势严峻的情况下，加强公安基层基础工作，要以有限警力充分向社会治安第一线倾斜，包括财力、物力等。“三所三队”是公安机关的最基层单位，也是公安基础工作的主要落实者。县局应根据精简机关、充
实基层、优化配置的原则，尽快落实“三所三队”警力占全局警力85%以上的要求。上边千条线，下面一根针。警力严重不足就难以完成抓基础、促防范和严厉打击刑事犯罪的繁重任务。
4.坚持从严治警，强化队伍建设，开展在职教育和全员培训，向素质要警力。
基层公安队伍直接担负着公安机关维护政治稳定、社会安宁、打击刑事犯罪、管理社会治安的重要职责，其文化素质强弱、执法水平高低，不仅关系着公安机关和民警的自身形象，影响公安机关职能作用的发挥，甚至关系到整个公安事业的成败。
当前，从总体看基层公安队伍是好的，是党和政府可以信赖、有战斗力的一支队伍，广大基层民警在警力不足、任务繁重、经费紧缺、待遇不高的条件下，充分发挥艰苦奋斗、顽强拼搏的精神，圆满完成了各项保卫任务，为辖区的安定作出了重要贡献。但基层公安队伍中存在的问题也是非常明显的、突出的。对此，我们要有清醒的认识，要始终坚持从严治警，有针对性地加强教育和管理。除加强领导班子建设外，还要强化对基层民警的在职培训，开展岗位练兵，鼓励自学成才。
5.积极改善基层公安机关的基础设施和后勤装备，向科技要警力。
经费困难、装备落后一直是制约基层公安机关充分发挥职能作用的老大难问题，也是在实际工作中迫切需要解决的突出问题。因此，建议基层公安机关一方面要积极争取各级党委、政府的重视和支持，逐步加大对公安工作的投入；另一方面也要切实贯彻执行向基层一线倾斜的政策，把有限的财力、物力用在刀刃上。
改善基层公安机关后勤装备，首先是要改造和完善基础设施建设，包括局机关和基层派出所的办公用房、交通工具、通讯设施、刑侦技术装备、治安防暴器材及办公用具等。其次是要建立局机关与业务队室、基层派出所通讯管理系统和民警档案管理系统。最后是要建立自动化报警、自动化监控指挥管理系统等。
总之，基层公安机关必须加强与现代化管理系统相适应的基础基本建设，夯实硬件，开发软件，崇尚科技，激励创新，拴心留人，这样才能显示出现代化管理系统的强大威力，真正为基层公安机关履行神圣职责、打击违法犯罪创造必要的工作条件。
（二）真正实现公安机关警力的合理配置,还需要从创新警务工作模式、改革公安机构设置、形成科学的用警机制、恰当配置“关键少数”警力、实现警务工作社会化等方面来破解难题。
1.通过创新警务工作模式来实现警力的优化配置。警务工作模式是警察执行任务的路径方法。实现警力的合理配置需要在创新警务工作模式方面求突破。警务工作模式的变化可以提供一定的“富裕”警力,使优化警力配置成为可能。积极构建新型主动警务模式,切实做到警力跟随警情走。通过树立信息主导警务理念、集约用警理念、全时空控制理念、科技创新理念和现代管理理念,实现工作地点由机关向基层、由办公室向街面和社区转变,工作路径由静态管理向动态管理转变,警务运行由被动反应、后发打击型向主动服务、积极出击型转变,真正形成一整套科学规范和集约高效的新型警务运行机制,发挥公安机关整体的最佳效能。
2.通过改革公安机构设置真正实现警力向基层倾斜。(1)按照“大警种、小科室”思路整合各部门职能,调整机构设置。对相近或相似职能的部门,在高一级层次上进行职能组合归并,实现职能整合;对各部门之间职能交叉的,则统一归并给最必须承担的部门,实现职能横移;对能由市局承担也能由分局承担的职能,划给分局,实现职能下放;对公
安人事管理、后勤保障、纪检监察统一收归市局集中管理,实现职能上收。
(2)按照“大基层、小机关”的思路进一步精简机构,促使警力下沉。通过科学设置机构,进一步精简机关人员,充实加强基层一线执法执勤实战单位。同时建立、引导和鼓励民警下基层的激励机制。
(3)做大做强派出所。派出所是最主要的战斗实体,派出所不强,公安机关的基础就不牢。因此必需在警力、政治待遇和物质保障上向派出所倾斜,增强派出所的实力和活力,充分实现责、权、利的均衡。
(4)加强机关和基层的相互联系,增进机关和基层的相互理解、沟通和支持。上级公安机关的各部门要与基层挂钩联系,通过捆绑考核、责任连带,实行成果共享、风险共担,从而取得机关与基层相互协作、共同发展的双赢结果。
3.通过创新“用警”机制来实现公安机关“人”与“事”的最佳配置。
(1)合理划分警务工作岗位。通过科学的警务工作分析,合理划分工作岗位,然后将现有警力按照一定比例配置,并注重人员与岗位的适应。用科学规范的用人机制来保证警力
在各岗位间的合理流动,从而保证警力配置在数量上和质量上都落到实处,达到“事得其人,人适其事”。
(2)科学测算警务工作量。在总编制不变的情况下,科学测算警务工作量是实现优化警力配置最根本、最有效的路径。要注重工作量和工作范围的结合,工作量大的岗位要适当缩小工作范围,工作量小的岗位要适当扩大工作范围。
(3)动静结合,奇兵致胜。警力配置是个动态过程,需要根据实际情况的变化不断进行调整。同时也要加强工作和人员的稳定性,以保证工作的顺利开展以及长期规划的实施。针对某时期某地区某种犯罪活动猖獗的实际,实行弹性工作制,机动灵活地组建临时战斗集体,将分散于各个部门的优势警力集中起来,大集团作战,重点打击,达到奇兵致胜、各个击破的目的。对刑事技术等技术岗位,要确保专业技术人员的数量和技术队伍的稳定性。可以运用建立“人才库”、刑警等级评定制等多种措施,使之达到相对稳定。
4.运用“80/20效率法则”配置好“关键少数”警力。“80/20效率法则”告诉人们一个道理,即在投入与产出、努力与收获、原因和结果之间,普遍存在着不平衡关系。典型的情况是:80%的收获来自20%的努力;其他80%的力气只带来20%的结果。
参考文献：
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[2]勇弟：“基层公安机关警力配置工作现状、问题及思考”，载中国人民警察网。
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