2022年农业综合开发产业化经营项目建议书

2022年农业综合开发产业化经营项目建议书（精选6篇）

2022年农业综合开发产业化经营项目建议书 篇1

2012年江苏省农业综合开发产业化经营

财政补助项目建议书

（编制大纲格式）

项目名称：项目类型：建设地点：项目建设性质（新建、扩建或改扩建）：项目投资：项目建设投资万元

其中申请财政补助万元

项目申报单位

单位名称：（公章）单位性质：单位负责人：（签章）

县级开发部门（公章）县级财政部门（公章）负责人（签章）负责人（签章）

年月日

一、项目建设背景和必要性

1.项目建设背景。如国家产业政策和行业发展的长远规划。

2.项目区农业产业化经营发展现状。

3.项目建设的必要性和目的意义。

二、项目建设的有利条件和制约因素

1.项目区概况。

2.农产品加工集中区情况介绍（如:县级以上政府规划、集中区名称、地点、建设时间、土地使用性质、加工消耗农产品带动的主导产业，入驻企业的数量、名称和规模等）。

3.有利条件及其利用方式。

4.制约因素及其消除对策。

三、建设单位基本情况

1.建设单位概况。发展历程、现有产品类型、商标品牌知名度，主型业务，研发能力，企业制度，管理模式，人员结构等。

2.企业财务状况。企业的资产负债情况及近两年损益情况，银行信用等级等。

3.配套生产基地情况。

4.市场销售情况。

四、产品市场预测及营销策略

1.市场分析。包括产品市场供求现状分析，市场前景分析，产品市场竞争优势等。

2.产品生产及销售策略。包括产品的市场定位、生产规模、预期

目标，销售策略、营销模式、销售队伍及网络等。

五、项目建设方案

1.建设任务与规模。

2.主要生产技术方案的选择。

3.建设标准和具体建设内容。建设内容包括土建、设备、种畜、种苗、公益性基础设施、科技措施及其它等。

4.项目实施进度等。

六、投资估算及资金筹措

1.投资估算及估算依据。

2.资金来源渠道与筹措方法。

3.资金使用与管理。

七、环境影响及环保措施

1.环境影响分析，主要污染源和污染物。

2.环境保护与治理措施。

八、项目组织与管理

项目的组织管理机构、管理模式、运行管护等。

九、项目效益分析（估算）

1.经济效益分析。包括销售收入和销售税金及附加估算、总成本及经营成本估算、盈利能力分析。

2.银行贷款归还能力分析。

3.产业化经营及农民增收评价。壮大农业优势产业情况，产、加、销、服各个环节的利益联结情况。带动农户数，安排劳动力就业人数，生产基地规模，农民增收等情况。

4.其它影响评价。调动农民农业生产积极性，提高农业综合生产能力；带动当地经济发展，增加财政收入；改善农村生产生活条件，建设环境优美农村等。

附件：

1.营业执照副本及税务登记证

2.由中介机构出具的企业2009、2010财务审计报告

3.项目建设用地权证或租赁合同

4.环保部门审批意见

5.自筹资金来源证明

6.企业信用等级证明（若项目涉及银行贷款）

7.科技措施证明材料（如新技术认定证书、技术鉴定与推广意见、技术依托协议等）

8.龙头企业级别认定材料

9.与农户签订的种植养殖合同或协议（即带动农民增收佐证材料）

10.其它证明材料

2022年农业综合开发产业化经营项目建议书 篇2

农业产业化经营是农村改革开放的产物,随着农产品市场化、农业生产专业化发展,农业产业化经营已成为农业农村经济贯彻落实科学发展观、更新观念、创新经营模式、转变增长方式的重要路径。鄂尔多斯市达拉特旗委、政府紧紧抓住国家农业综合开发产业化经营项目实施的良好契机,坚持从农牧业生产的实际出发,积极发展农牧业产业化经营,大力扶持了一批龙头企业,在种植养殖基地、加工、流通、仓储、保鲜和市场服务体系建设方面取得了较大成绩,为推进当地农牧业产业化进程、提高农牧民收入、促进新农村建设做出了突出贡献。

1 农业综合开发产业化经营项目建设成效

达拉特旗从1995年开始争取了国家农业综合开发产业化经营(2004年前称多种经营)项目,到2008年累计完成投资19935万元。其中:中央财政投资5901万元(其中有偿4792万元),自治区财政匹配资金1837万元(全部有偿使用),市财政匹配资金475万元(全部有偿使用),旗财政匹配资金349万元(其中有偿334万元),自筹资金10745万元,银行贷款628万元。产业化经营项目共涉及12个企业和1个镇服务中心,完成31个项目。其中:种植项目7个,养殖项目19个,加工项目4个,服务项目1个。通过农业综合开发产业化经营项目的示范带动,全旗已形成规模的涉农企业达到17个,其中有8个企业成为市级龙头企业。全旗牲畜总数由2001年的105.5万头(只)增加到2007年的370.5万头(只),其中养畜50只以上的规模养殖户达到3.4万户。全旗产业化经营项目年实现销售收入12.8亿元,利润1.59亿元,带动农户3.5万户,全旗农牧民来自产业化收益人均达到2200元。

2007年,鄂尔多斯四季青肉联加工厂年屠宰肉羊40万只,加工羊肉(蒙祥牌)6000t,在达拉特旗建设基地18处,发展重点户50户,完成繁育肉羊任务10.8万只,其中育肥9万只,繁殖1.8万只。东达蒙古王集团乳业公司建成奶站57处,拥有奶牛2万多头,达拉特旗北疆三和生物工程有限公司饲养优质奶牛3000头,与农户订单青贮玉米1000hm2。鄂尔多斯华森集团年收购农作物秸秆2000万kg,年加工饲料200万kg,收购青贮玉米600万kg。鄂尔多斯如酥生态沙漠综合治理有限责任公司在梁外地区试验示范了山地虫草鸡的养殖,效益很好,户养150只鸡纯收入可以达3000~4000元。

总之,通过实施农业综合开发扶持的种、养、加项目,一是加快了种养基地建设,促进了产业结构调整,推进了农牧业产业化进程,一些高科技项目得到推广应用,对于增加农牧民收入、提高农牧民生活水平,起到很好的示范带动作用;二是扩大了周边地区优质饲草料种植,促进了农区舍饲畜牧业的快速发展,对于建设和保护生态环境具有重要意义。

2 主要做法和体会

2.1 领导重视,思想统一,坚持把推进农牧业产业化进程作为富民强旗的根本大计

经过不断的探索和实践证明,没有产业化的大发展就不可能实现农牧业的增产增收,就不可能实现现代化的农业,社会主义新农村建设也就无从谈起。为此,达拉特旗委、政府把推进全旗农牧业产业进程作为富民强旗的根本大计,纳入国民经济发展计划,并作为当地农业发展的战略任务来抓,坚持党政一把手亲自抓,分管领导具体抓。在项目建设中,旗农业综合开发领导小组和推进农牧业产业化领导小组经常深入产业化经营项目企业,现场办公,及时处理解决突出问题和困难。由于思想统一,领导重视,使得产业化经营项目事事有人管,事事有人抓,农业综合开发产业化经营项目进展顺利。

2.2 制定政策,完善措施,是推进农牧业产业化经营进程的根本保证

达拉特旗顺应自治区农业经济发展的大趋势,把产业结构调整的突破口和切入点放在肉、乳、绒产业上,提出了大力发展农区畜牧业、建设自治区现代化畜牧业强旗的奋斗目标,出台了一系列优惠政策,制定了切实可行的措施。动员各部门为产业化经营项目企业开绿灯,创造了宽松的环境。在投入上,坚持群众投资投劳为主体,财政资金做向导,各有关部门齐扶持,多渠道、多层次、多形式增加投入的政策,旗财政足额匹配农业综合开发产业化经营项目的应匹配资金;在项目建设上,一个部门包一个示范小区建设,并将此项工作作为目标责任制考核的重要内容。扶持建设了一批标准化养殖小区,继而将良种及配套技术向广大农牧户辐射,带动全旗养殖业的发展,形成以饲草料种植业为基础、以科学饲养技术为支撑、以生态畜牧业为主导模式、以肉羊生产为主体的畜牧业经济示范区,进而推进农牧业产业化进程。

2.3 大力扶持龙头企业,在推进种植养殖基地、市场流通、农民经济组织、科技示范推广等项目建设方面下功夫

建设好、经营好一个龙头企业,就能够带动多个产业化经营企业,就能带动农牧民增收。因此,在国家农业综合开发产业化经营项目选项上,达拉特旗始终坚持实事求是的原则,优先扶持和农牧民直接相关联的、见效快的项目,优先扶持有明显资源优势和特色、有龙头带动作用、有一定经营基础和规模的项目,做大做强全旗的肉、乳、绒产业。在项目建设上,有针对性地进行重点扶持。

2.3.1 重点扶持优势农畜产品基地建设。

以市场为导向,以产业联结为纽带,以沿河地区为重点,鼓励和引导农牧民在国家农业综合开发扶持的产业化龙头企业的周边区域,建设农畜产品基地。如蔬菜基地、玉米制种基地、马铃薯基地、饲用玉米基地、紫花苜蓿基地和肉羊养殖等基地。企业采取定单的办法,为建设基地的农户提供种子、化肥、技术服务等。旗人民政府对建设饲草料基地的农牧户无偿提供籽种,而且把农业综合开发土地治理项目与建设种植养殖基地联系起来,优先把土地治理项目放在搞基地建设的村子。全旗每年种植饲用玉米2万hm2,紫花苜蓿保存面积达到2万hm2,为发展奶牛、肉羊、绒山羊舍饲养殖提供了饲草料保障,为龙头企业的发展创造了资源优势。

2.3.2 加强市场流通环节建设。

采取“企业+基地+农户”的经营模式,将市场与农户有机地联结起来,各涉农龙头企业与农牧户建立了紧密合理的利益分配机制,企业带动农牧户建设基地(如蔬菜基地、饲草料基地等)。农牧民通过向企业按定单价格出售蔬菜、饲料、肉、绒、皮、毛、奶等农畜产品,实现了增收。如鄂尔多斯四季青农业开发有限公司以每公斤高出社会价0.4元的价格收购养殖示范基地农牧民的肉羊,东达蒙古王集团乳业公司为农户提供奶牛2万多头,并为养殖户建奶站和养殖基础设施。公司以保护价收购牛奶,充分体现了公司让利于农牧民,引导农牧民发展养殖业。通过建设农畜产品交易市场,拓宽了农畜产品的销售、流通渠道,如通过旗人民政府引导和国家农业综合开发资金扶持建成的鄂尔多斯市四季青农畜产品交易市场,有效地解决了农畜产品“卖难”问题,促进了农牧民增收的效果。

2.3.3 扶持农民合作经济组织,提高农民的组织化程度,为农牧业产业化提供服务。

旗、乡两级政府积极帮助引导农牧民组建各种专业协会,使协会成为连接企业与农牧户的桥梁和纽带,目前,全旗已建成专业合作社和协会98个。协会的主要作用是:帮助农牧户安排生产、协调各种关系、监督质量、稳定价格、组织销售。协会的健康发展,有力地促进了产业化经营,丰富了社会主义新农村建设内容。

2.3.4 重点扶持科技推广示范项目。

把良种引进、先进栽培和标准化饲养模式示范作为重点,特别是加大对农业科技示范园和标准化养殖示范小区建设的扶持力度。旗人民政府对每个标准养殖示范户补贴2500元,苏木镇政府根据财力也给每个示范户补贴1500~2500元,此举,充分调动了农牧民的积极性,促进了舍饲养殖业的发展。现在,全旗已建起标准化养殖小区361处,农业高科技示范园3处,四季青保护地名优果蔬种植示范园1处,东达蒙古王集团良种绒山羊养殖基地2处。等等。

2.4 以技术、管理、品牌等要素促进全旗农畜产品加工业的优化升级,提高市场竞争能力

达拉特旗按照“扶优、扶大、扶强”的原则,以项目为中心,以品牌为纽带,以科技开发为动力,大范围整合生产要素,着力打造“骨干企业”,促进各涉农企业由农畜产品初加工向精细加工、由单一产品向系列产品转变,进一步提高达拉特旗肉、乳、绒产业的优势地位。鼓励和引导企业引进先进设备,引入新的管理理念和模式,加强目标管理、质量管理和成本管理。开发高档次产品,打造纯天然、无公害的绿色草原品牌,维护达拉特旗农畜产品市场信誉和质量安全。鼓励和引导企业通过各种类型的农产品交易会、博览会发布产品信息,打响品牌,不断提高市场份额。2005年,国家农业综合开发扶持的鄂尔多斯四季青肉联厂生产的“蒙祥”牌精选卷羊肉、羊肉片、羊排、羊肉串、羊肉馅等羊肉系列产品通过了国家食品发展中心绿色食品认证。产品远销北京、上海、深圳、武汉、南京等地区,2008年“蒙祥”牌羊肉被列为北京奥运会供应产品。

2.5 强化项目监督管理,确保农业综合开发产业化经营项目按期建成投产

根据上级农业综合开发管理部门有关文件精神,旗农业开发办切实加强对农业综合开发产业化经营项目的管理。除经常组织有关专家深入项目建设单位对工程进度和施工质量进行检查外,还在项目建设单位派驻产业化经营项目监管员,对农业综合开发产业化经营项目资金的落实、投向、使用和效益情况进行全程监督,对产业化经营项目的建档、建制和帐务进行检查和指导,防止侵占、挪用和铺张浪费。发现问题及时纠正,保证了产业化经营项目的各项工作顺利完成,使项目按期建成投产。

2.6 强化资金管理,严肃资金预算,确保产业化经营项目资金安全有效使用

2022年农业综合开发产业化经营项目建议书 篇3

关键词：农业综合开发项目；“先建后补”；加强管理

“十二五”期间，安徽省六安市以财政资金为引导，以业主投入为主体，简化项目管理程序，积极探索农业综合开发项目建管运营机制，对农业综合开发产业化经营补助项目实行“先建后补”管理，有力促进了主导产业和特色产业转型升级，推动了农业产业现代化的发展和美好乡村建设。

一、六安市实行“先建后补”管理的主要做法

“先建后补”是在农业综合开发现行立项条件、立项程序基本不变的前提下，由项目单位先行完成项目建设任务，通过项目竣工验收后报账拨付财政资金的一项管理制度，目的是实现项目早建早补，建好就补，不建不补，其实质是对现行农业综合开发资金和项目管理制度的创新与完善。

2011年以来，六安市先后组织实施了农业综合开发产业化“先建后补”项目86个。项目总投资10901.68万元，其中中央财政投资5102万元、省级财政投资1632.4万元、市县级配套资金508.16万元、实施单位自筹资金3658.88万元，项目覆盖全市五县三区64个乡镇2个开发区的84个行政村，扶持27 家龙头企业、59 家农民专业合作社。

（一）围绕主导特色产业，把好选项关。实行“先建后补”的项目是农业综合开发项目，仍然要按照农业综合开发的基本规定和程序管理。“先建后补”项目由于自筹资金投入较大，目前主要是从农业产业化龙头企业和符合条件的农民专业合作社中选项，所选项目必须符合当地政府确定的主导产业、特色产业和农业综合开发扶持产业规划。

（二）推行县级竞争建库，把好立项关。县级农发管理部门通过竞争选项，选择符合当地的主导产业、业主开发积极性高、项目建设有基础、带动农民增收能力强的项目进入项目库。入库项目进行实地考察和评估，并在一定范围内公示。年度计划拟申报的项目必须在项目库中选项，人情项目、临时动议的项目不得上报。

（三）认真编制初步设计，把好审批关。“先建后补”项目财政资金是政府对农业的投入，在项目管理上又是以补助的性质发放。这就要求准确编制、审批项目初步设计，核准总投资及建设内容。为此，六安市在编制初步设计过程中，坚持做到现场勘察，广泛纳谏，严格政策，专家评审，明确时限，强化责任，通过县级农发管理部门审核后，由市级组织现场审批并批复后执行。

（四）强化工程建设监管，把好质量关。项目初步设计批复后，由县级农发管理部门督促建设单位抓紧时间招标，选定专业监理机构负责工程质量监督。虽然“先建后补”项目工程招投标和监理由业主根据需要自主确定，但六安市坚持做到施工前审查规划设计，施工中加强跟踪督查，完工后进行质量验收，全程跟踪项目实施，确保工程进度和质量。

（五）严格项目竣工督查，把好验收关。“先建后补”项目竣工后，项目建设单位聘请中介机构进行项目资金的竣工审计，向县级农发管理部门提出验收申请，并按规定准备各项验收资料。市级农发部门验收合格后，拨付全部补助资金。在验收时，坚持做到“四查一评一单”。“四查”：查建设内容与项目计划符不符，查工程位置与规划图纸符不符，查建设标准与设计方案符不符，查资料收集是否齐全和规范；“一评”：验收组全体人员到现场评价，符合要求且达到设计标准的就在单项工程验收表上签字，否则就不签字，待整改措施到位后再复验。“一单”：根据项目建管运营机制要求，凡发现违规违纪的，进入“黑名单”，三年内不得申报农业综合开发项目。

（六）规范资金财务管理，把好报账关。严格按照“先建后补”有关政策要求，项目单位根据批复的年度计划，全部用自有资金先建。所有项目建成后，项目建设单位及时完善财务资料，申请审计部门对项目进行全面审计。市县级农发管理部门验收合格后，建设单位按照报账程序和要求进行县级报账，加盖农业综合开发资金付讫专用章，严格做到专人管理、专户储存、专账核算，确保财政资金全部用到项目上。

二、六安市实行“先建后补”管理取得的主要成效

（一）大大激发了业主开发热情。实行“先建后补”投入机制后，业主投资的积极性较高，责任心较强。项目区建什么、为什么建、怎么建，业主心知肚明，从而扩大了业主的自主权，体现了“民办公助”的原则，破解了“争项目积极，干项目消极”的难题，实现了“要我开发”向“我要开发”的根本性转变。由于是业主开发，项目工程是自己建、自己用、自己管，因此，业主比较重视工程质量，并能采取有效措施，及时做好项目工程管护工作，确保项目工程长久发挥效益。

（二）适当简化了项目管理程序。农业综合开发项目管理工作是一项系统工程，涉及立项建库、编制建议书、工程概算、申报计划、下达批复、项目公示、工程招投标、工程监理、工程决算、竣工验收、工程管护等多个环节，工作量大、持续时间长。实行“先建后补”后，由过去全面抓转变为抓“两头”、促“中间”，即项目管理部门集中精力抓好选项立项和竣工验收两个关键环节，项目建设则由项目单位自主实施，管理部门只对其实施进展情况进行督促检查。在财政资金报拨环节，项目通过县、市竣工验收后即集中报账拨付财政资金，与以往按进度报拨资金相比，既减少了工作量，又加快了财政资金报账进度；在项目建设环节，具体由业主按照项目实施计划和实施方案组织，管理部门一般不作过多干预。简化程序却不是放松管理，通过强化对项目实施督察，对存在问题的项目及时采取措施，从而进一步加强和规范了项目管理。

（三）明显加快了项目建设进度。“先建后补”明确告知，项目单位要先期垫付项目建设资金。项目单位为及早获得财政补助资金，必然会主动加快项目工程建设进度，积极配合项目管理部门做好竣工验收。实施“先建后补”项目，减少了中间环节，降低了运行成本，项目业主不等不靠财政资金下拨，利用自筹资金提前启动项目建设，工程建设开工较早，进展较快。项目年度计划批复下达最迟的9、10月份，到当年12月底多数项目建设就按计划实施到位，最快的比往年提前半年完成年度项目计划任务。

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（四）有力保障了财政资金安全。2010年之前，实行的是边建边补，项目单位获得财政资金后往往会出现拖延工期，擅自改变实施计划和资金用途等问题，甚至产生“半拉子项目”、“失败项目”，管理部门要收回资金很困难，监管处于被动局面。“先建后补”是先建设、再验收、后报账，较好地破解了这一难题，有效保证了项目效益发挥和财政资金安全。实行“先建后补”以来，六安市所有产业化经营财政补助项目均如期建成并发挥效益。项目实施过程中，及时对无法继续实施、进展严重滞后的项目履行了调整、变更甚至终止手续。

三、“先建后补”管理存在的问题

（一）选项上难以实现政策初衷。尽管上级强调要围绕重点领域、重点产业进行选项，但在实际操作规程中，各地为确保项目顺利建成，必然存在“搭便车”找项目，尽量选那些给不给钱均要建或在项目申报时已着手筹建、甚至已开工建设的项目，而不是主动引导扶持新建项目，财政补助资金未能起到导向作用，选项失去了一定主动性。

（二）部分政策不够科学、申报文本繁琐。安徽省规定，申报对象的龙头企业必须是省级及以上龙头企业，龙头企业自筹资金比例不低于财政资金总额，合作社不低于财政资金的50%等，政策门槛较高。因市场和经营等因素以及项目申报、获批的时间差等影响，导致申报单位投资决策发生调整和变化，但调整或变更的审批手续繁琐，甚至比较苛刻。同时，在产业化项目可研报告和申报书的编制上，文本繁琐。

（三）成长性项目压力大、得不到扶持。由于是补助性质，且先建后补所选项目以“锦上添花”为主，真正需要“雪中送炭”的项目反而不易得以立项扶持。特别是自筹资金不足的县级龙头企业和农民专业合作社，急需政府资金支持，却被挡在门外。

（四）项目建设质量不高、管理欠缺。“先建后补”项目由项目建设单位自行建设，农业综合开发部门对其日常建设质量难以控制，工程质量参差不齐，管理不规范。有的是程序不到位，如有些土建项目没有向社会公开进行招投标，采取邀标、询价形式；设备购置政府采购时间较长，影响工期。有的是施工不专业，低价承包施工，偷工减料，为赶进度忽视工程质量。有的是项目建设的后续管理未跟上，项目完工对形成的资产也未办理移交手续。

（五）财务监管缺失、报账不规范。一方面，部分财政农发部门管理人员受专业技能的限制，在项目建设方面对项目进度、工程质量、项目操作规范等方面难以准确把握，资金一拨了之，账一报了之，造成监管脱节；另一方面，实行报账制的原始发票在财政农发部门记账，项目建设单位失去了核算基础，只用复印件作为会计核算依据，真假难辨，会计基础资料失去了真实性、完整性。此外，没有建立起与“先建后补”报账制相互配套的会计核算制度和办法，核算比较混乱，特别是农民专业合作社，一般成立时间短，财务不健全，账务处理不规范，家庭作坊式、包包账现象时有出现。

四、加强“先建后补”管理的建议

（一）认识上再提高。“先建后补”是农业综合开发项目管理机制的又一创新，对推进项目管理再上新台阶具有重要意义。但“先建后补”只是项目管理某些环节上的创新，而不是对原有管理办法的全盘否定，因此仍应继续坚持原有项目的概念，严格执行农业综合开发项目管理的基本办法和基本程序，加大政策宣传，走出“多建多补，少建少补，建了就补，遍地开花”的误区。

（二）政策上再科学。要因地制宜，降低立项准入门槛，实行更灵活的政策。要合理界定扶持范围和扶持重点，对筹资能力强的，可以适当提高扶持额度；对处于成长性有前景的农民合作组织，应加大政策倾斜力度，根据实际情况在规定范围内确定扶持的财政资金额度。龙头企业和合作社的自筹资金投入比例也应适当降低，特别是对刚刚起步发展、实力较弱的可适当放宽条件。要进一步拓宽财政资金扶持范围，项目初步设计表格内容编制宜粗不宜细；允许适当调整并将调整审批权限适当下放，报上级主管部门备案。要简化项目申报文本，可根据项目申报指南编制实用性的可研报告或申报书。

（三）财务上再规范。要强化业务培训，对申报立项后的龙头企业和农民专业合作社，财政农发管理部门要定期培训其主要负责人、分管负责人和财务人员；农发内部要强化职责分工，实行AB岗，搞项目的要参与资金管理，管资金的更要深入项目实地，掌握工程项目建设的第一手资料，防止失真失实。特别是在报账过程中，必须严格把好票据的审核关，做到“七不”，即对用途不合理的不报、程序不规范的不报、发票不合规的不报、附件不齐全的不报、无经手人签字的不报、工程进度未达到要求的不报、资金支出不到位的不报，确保报账凭证的真实性、合法性、有效性和完整性，确保财政资金安全。

（四）管理上再严格。“先建后补”不是放松管理，而是更加注重关键环节。该管的要加强，该放开的适当放开。具体说来，要把好四关：一是把好选项立项关，这是确定项目的关键。对申报农业综合开发“先建后补”项目的产业化龙头企业和农民专业合作社的申报资质与材料，要认真进行实地考察和筛选，对资金规模太小和财务不健全、不规范的申报单位，一律不予申报立项。二是把好初步设计关，这是核定项目投资多少的关键。要委托有专业资质单位编制，健全现场考察制、专家评审制，使初步设计更全面、更详实、更合理。三是把好竣工验收关，这是认定项目是否建成的关键。要完善、细化、配套验收办法，强化责任追究，用健全的制度来规范项目的验收。四是把好管护关。项目完工验收后，要将已完工项目的会计资料、档案资料进行收集整理，移交到管理单位，并签订项目管护协议，明确管护事项及双方的权利和义务，切实解决重建轻管的现象。

（五）作风上再求实。近年来，部分建设单位在项目实施过程中与当地群众产生的矛盾较多，不同程度地影响着项目的实施。因此，财政农发部门要督促项目区乡镇、项目建设单位与当地群众之间加强感情沟通，增强矛盾协调的主动性；要及时会商相关部门，通过办公会、协调会等方式，切实解决农业综合开发项目实施过程中遇到的道路、灌排、电力、绿化等基础设施建设矛盾，确保项目顺利实施。

（作者单位：安徽省六安市农业综合开发局）

责任编辑：洪峰

2022年农业综合开发产业化经营项目建议书 篇4

2016年农业综合开发产业化经营贷款

贴息备案项目计划编报指南

根据《国家农业综合开发办公室关于申报2015年农业综合开发产业化贷款贴息项目的通知》（国农办„2015‟17号），为更好的择优选项，鼓励我省符合条件的各类农业经营主体申报2016年农业综合开发产业化经营贷款贴息项目，现发布项目申报指南如下：

一、指导思想

认真贯彻落实中央经济工作会议、中央农村工作会议和中央1号文件精神，以市场需求为导向，围绕打造区域优势特色产业带和融合农村一二三产业，改革农业综合开发产业化经营扶持方式，将“后选项后结算”的贷款贴息方式调整为“先选项后结算”，逐步加大贷款贴息扶持力度，充分发挥财政资金引导和杠杆作用，撬动更多银行贷款支持现代农业建设，推进农业现代化发展。

二、扶持范围

（一）项目范围

贷款贴息范围为列入各市（区）财政、农发机构贷款贴息项目计划的各类经营主体在2015年1月1日至2016年3月31日实际发生并已经支付的银行贷款利息。贴息贷款包括固定资产贷款和流动资金贷款。

（二）产业范围

果业、畜牧、蔬菜、粮油四大主导产业及区域优势特色产业。

三、扶持对象

拟在2015年申请贷款的龙头企业、农民专业合作社、家庭农场和种养大户（沿续项目除外）。

四、相关政策

（一）贷款贴息的标准

1.龙头企业固定资产贷款贴息要求单笔贷款在300万元以上，且累计达到900万元以上，最高贴息贷款额度不超过6000万元；流动资金贷款贴息要求单笔贷款100万元以上，且累计达到900万元以上，最高贴息贷款额度不超过6000万元。

2.农民专业合作社贷款合计在100万元以上。3.家庭农场和种养大户贷款合计在50万元以上。4.对同时申请固定资产和流动资金贷款贴息的项目，贴息的贷款额度上限合计为6000万元。

（二）贷款贴息的期限

固定资产贷款贴息期限：与中国农业发展银行、中国农业银行合作的贷款贴息项目一般为3年，最长不超过5年；其他项目一般为2年，最长不超过3年。

（三）贴息率 贷款贴息率按照中国人民银行同期同档次贷款基准利率执行。如申报项目的实际贷款利率低于确定的基准利率，则按实际发生的贷款利率贴息。

五、项目申报要求

1、贷款贴息项目的审核及备案

各市（区）财政、农发机构要按照相关政策和本通知要求，对申报的贷款贴息项目进行审核。审核重点包括：一是项目符合农业综合开发产业化经营扶持范围和重点，围绕区域优势特色产业发展，推进新型农业经营体系建设，提升农业竞争力和促进农业可持续发展；二是项目申报单位为符合农业综合开发扶持范围、拟在2015申请贷款的农业经营主体；三是项目申报单位具备可持续经营能力；四是项目申报单位贴息贷款额度的合理性；五是项目申报材料真实性、完整性等。

各市（区）财政、农发机构应于2015年5月底前将确定的贷款贴息项目计划报省办备案。备案材料包括：贷款贴息项目计划备案文件、项目备案汇总表（附表1）。

2、贴息资金的结算

项目单位在2016年4月底前凭营业执照、银行贷款合同、贷款到位凭证、贷款银行出具的利息结算清单、利息支付原始凭证等材料（龙头企业还需提供龙头企业资质；家庭农场和种养大户还需提供相关产业主管部门出具的认证材 料），向所在地财政、农发机构提出贴息资金申请。经初审后，逐级报省级农发机构审定。

六、其他要求

1.贷款贴息项目的选定：各市（区）财政、农发机构确定本地区优势特色产业，编制贷款贴息项目计划；各县（区）财政、农发机构原则上在本地区优势特色产业范围内选择项目。

鼓励各有关金融机构在本地财政、农发机构确定的各地区优势特色产业范围内确定贴息贷款项目，直接向省级或同级财政、农发机构推荐。

2、对有下列情形之一的企业项目贷款，不予贴息：（1）贷款为委托贷款以及非银行业金融机构发放的；（2）借款人将流动资金贷款用于股权等投资的；（3）提供虚假贷款贴息申报材料的。

（4）列入中国国家重点保护野生动植物名录和有关动植物保护国际公约附录的加工流通项目。

2022年农业综合开发产业化经营项目建议书 篇5

展项目 资金申请报告

编制单位：北京国投华研信息技术研究院

申报材料及时间要求

1.项目申报单位向当地开发主管部门申报项目时，应当提交项目申请和项目可行性研究报告等材料，并对申报材料真实性负责。产业化发展项目申报单位可以将可行性研究报告与项目建议书合并编制，并向当地开发主管部门提交。

2.贷款贴息项目。市、县农业综合开发主管部门于2017年2月底前向省级行文报送申报材料，申报材料包括贷款贴息项目名录（附件1）和项目建议书，一式三份，由市级汇总统一报省。市级同时报送申报项目审核意见表（附件2）；贷款贴息项目结算材料编制另行通知。

3.财政补助项目。市、县项目主管部门于2017年1月25日前将编制可行性研究报告（涉农企业编制可行性研究报告，农民合作社、家庭农场和专业大户编制项目申报文本，下同）项目名单（附件3）报省；2017年2月底前向省报送项目申报材料，由市级汇总统一报省。申报材料包括申报文件和项目可行性研究报告，一式三份。申报文件应说明项目库建设情况、选项原则和依据、选项程序和方法、项目公示情况等，申报文件附项目汇总表（附件4）、市级核查考察意见表（附件5，由市级报送）等。

所有申报材料需同时报送电子版，文档采用PDF格式、表格采用EXCEL格式、附件资料须原件扫描。贴息项目建议书，财政补助项目可行性研究报告编制参考大纲可从农业开发网下载。项目可行性研究报告编制要紧贴项目建设实际需求，重点阐述申报项目的主要建设内容和资金筹措方案，项目投资建设的厂房、设备以及路、沟、渠、桥、涵、闸、站等基础设施类建设内容，需明确工程具体规格、型号及材料和结构等，做好单项工程概（估）算编制和定点定位工作。

报告目录： 第一章 总论 1.1 项目单位基本情况 1.1.1 概况

1.1.2 法人代表基本情况 1.1.3 经营情况 1.1.4 带动情况 1.1.5 财务状况 1.2 项目建设方案

1.2.1 项目名称及项目负责人

1、项目名称：

2、项目负责人：

1.2.2 建设性质、建设地点及期限

1、建设性质：

2、建设地点：

3、建设期限： 1.2.3 产品方案及规模 1.2.4 品种、技术、设备方案

1、产品品种

2、技术

3、主要设备名称、数量 1.2.5 土建工程 1.3 投资结构及资金来源

1、投资结构：

2、资金来源： 1.4 项目效益

1、经济效益

2、社会效益

1.5 可行性研究报告编制依据 1.6 综合评价

1.6.1 项目建设的必要性 1.6.2 项目建设的可行性

1、项目建设条件

2、项目原材料可行性分析

3、项目可行性

4、项目运营期可行性分析 1.6.3 风险评估

1.6.4 制约因素及解决方案 1.6.5 结论与建议 第二章 背景及必要性 2.1 项目建设背景 2.2 项目建设的必要性

2.2.1 是产业政策及行业、区域发展规划的需要 2.2.2 是完善农业产业链条及促进当地经济发展的需要 2.2.3 是结构调整及农民增收的需要 2.2.4 实现产业结构调整和市场发展的需要 2.2.5 是解决企业自身存在的问题的需要

第三章 项目选址与建设条件 3.1项目区概况 3.1.1 建设地点选择

1、选址原则和依据

2、项目选址 3.1.2 自然条件 3.1.3 社会经济状况

3.1.4 本产业及关联产业发展现状 3.2项目建设条件优劣势分析 3.2.1 政策、资源、科技支撑条件

1、政策条件

2、项目区资源概况

3、项目技术来源

4、基础设施条件

3.2.2主要障碍因素及解决方案

第四章 市场分析与销售方案 4.1 市场分析

4.1.1国内外XXX制品市场情况 4.1.2XXX国际市场分析 4.1.3国内XXX市场分析 4.1.4 市场竞争优势分析 4.2 营销策略、方案、模式 4.3 市场风险分析 4.3.1 市场风险因素分析 4.3.2 防范和降低风险的对策

第五章 方案

5.1 产品方案和建设规模 5.1.1 产品方案 5.1.2 建设规模 5.2 建设规划和布局 5.2.1 总平面布置原则 5.2.2 总体布局 5.3 建设标准和产品标准 5.3.1建设标准 5.3.2产品标准 5.4 技术（工艺）方案 5.4.1 技术路线及流程

5.4.2 品种及主要技术来源的可靠性和可得性 5.4.3 主要技术参数 5.5 设备选型方案 5.5.1 设备选型原则 5.5.2 设备选型方案 5.6建筑方案 5.6.1 主体工程方案

5.6.2 辅助工程及其它工程方案 5.7 实施进度安排

第六章 环境保护及节能减排措施 6.1 环境影响评价 6.1.1 主要污染源及污染物 6.1.2环境保护与治理措施 6.1.3评价与审批 6.2 节能评价

6.2.1 项目综合能耗情况 6.2.2 能源供应保障情况 6.2.3 综合节能措施

第七章 项目组织与管理 7.1 组织机构与职能划分 7.1.1 项目建设期组织管理机构 7.1.2 项目运营期组织机构 7.2 劳动定员 7.3 管理措施 7.3.1 建设期管理措施 7.3.2 运营期管理措施 7.4 技术培训

7.5 劳动安全、卫生与消防 7.5.1 劳动安全、卫生 7.5.2 消防

第八章 投资估算与资金来源 8.1 投资估算依据 8.2 投资估算 8.2.1 建设投资 8.2.2 流动资金 8.3 资金来源 8.3.1 中央财政资金 8.3.2 地方财政配套资金 8.3.3 自筹资金及来源 8.3.4 银行贷款及筹措情况 8.3.5 其他 8.4资金使用和管理 8.4.1 财政资金的使用范围 8.4.2 银行贷款使用和管理 8.4.3 其它

第九章 财务评价 9.1 财务评价依据

9.2营业收入、营业税金和附加估算 9.2.1营业收入 9.2.2营业税金及附加 9.3 总成本及经营成本估算 9.3.1 单位产品生产成本估算 9.3.2 项目总成本估算 9.3.3 经营成本估算

1、原辅材料、燃料、动力

2、工资及附加

3、修理费

4、其他费用

5、经营成本合计 9.4 财务效益分析 9.5 不确定性分析 9.5.1 盈亏平衡分析 9.5.2 敏感性分析 9.6 财务评价结论

第十章 社会效益分析

10.1 对当地主导产业发展和产业结构调整的影响 10.2 与农户的利益联结机制 10.3 带动农户及农民增收效果分析 10.3.1 带动基地

10.3.2 带动农户、农民增收 10.3.3 带动就业分析

10.4项目对保障农产品质量，提升农产品科技含量的作用 10.5 对比分析

一、附表：

附表1：可研报告编写人员基本情况表 附表2：建设投资估算表 附表2-1：土建工程投资明细表 附表2-2：设备投资明细表 附表2-3：科技投入明细表 附表3：流动资金估算表 附表4：资金筹措与使用计划表 附表4-1：财政资金使用明细表 附表5：总成本费用估算表 附表5-1：单位成本估算表

附表6：固定资产折旧、无形资产和其他资产摊销估算表 附表7：利润及利润分配表

附表7-1：营业收入、营业税金及附加和增值税估算表 附表8：项目投资现金流量表 附表9：财务计划现金流量表 附表10：资产负债表

二、附图

附图1：地理位置图 附图2：总平面布置图

三、附件：

附件1：营业执照副本及税务登记证

附件2：由社会中介机构出具的项目单位近两年财务审计报告 附件3：土地使用证明

附件4：环保部门出具的意见或证明材料 附件5：自筹资金来源证明

附件6：项目产品涉及的生产经营许可证等相关证书 附件7：报告中企业及项目情况介绍涉及的相关证明材料

关于开展2017年国家农业综合开发产业化发展项目选项申报工作的通知

各市、县（市）农业资源开发局（办）、财政局，省有关单位： 根据《国家农业综合开发办公室关于做好2017年国家农业综合开发产业化发展项目申报工作的通知》（国农办〔2016〕46号）要求，现就开展2017年国家农业综合开发产业化发展项目选项申报工作有关事项通知如下：

一、扶持范围和重点

认真贯彻落实中央、省委关于“三农”工作的决策部署，适应新形势下农村改革发展要求，以促进农民持续增收和农业现代化为目标，以专业大户、家庭农场、农民合作社和涉农企业等为扶持对象，以贴息、补助等方式带动更多的社会资本投入为手段，坚持公开竞争择优，积极培育新型农业经营主体，大力发展农业优势产业，努力构建农村一二三产业融合的现代农业产业体系，提升农业竞争力和可持续发展能力。

各地要按照当地编制的《农业综合开发扶持农业优势特色产业规划（2016－2018年）》（以下简称《规划》）要求，扶持经济林及设施农业种植基地、养殖基地、农产品加工、农产品流通设施、农业社会化服务体系等建设，优先扶持以基地建设、新技术和新品种引进与推广、种养业废弃物综合利用等为主要内容的项目。

二、主要政策

（一）农业综合开发产业化发展项目包括贷款贴息项目和财政补助项目。在继续扶持涉农企业、农民合作社、家庭农场基础上，进一步试点扶持种植、养殖类专业大户。

（二）选项申报工作坚持公开公平公正，鼓励新型农业经营主体积极向所在县（市、区）农业综合开发项目管理部门申报项目。

（三）全省2017产业化发展项目中央财政投资占我省农业综合开发中央财政存量资金的10%，用于2016年已备案的贴息项目和2017财政补助项目。产业化发展项目财政投资如有节余，全部转入土地治理项目。2017产业化发展项目财政投资以贷款贴息为重点，财政补助项目重点扶持农民合作社、家庭农场和专业大户。

（四）财政补助项目扶持的产业必须是当地《规划》的产业。贷款贴息项目优先扶持当地规划的产业，未列入当地规划但市场发展前景好、示范带动作用强的其他产业也可列入扶持范围，单个开发县至少有1个贴息项目扶持当地规划的产业。

（五）贷款贴息采取先确定范围、后结算方式，各地根据当地扶持重点，建立拟贴息项目单位名录并主动提供给金融机构，次年根据实际获得的贷款及付息进行贴息结算。项目为贴息资金结算，本次申报的贷款贴息项目明确为2018贴息项目，贴息资金在2018产业化发展项目投资指标中安排。已列入2016年产业化贴息项目计划备案的项目，在2017产业化投资控制指标中安排贴息资金，明确为2017贴息项目。

（六）贷款贴息项目选项阶段重点审核项目申报主体的资质和经营范围，结算阶段重点审核贷款落实情况及投入情况。

（七）财政补助项目实行“先建后补”，单个财政补助项目的自筹资金不低于所扶持项目的财政补助资金。财政补助资金使用范围依照《国家农业综合开发资金和项目管理办法》（财政部令第84号）有关规定执行。项目可行性研究、环境影响评价等项目前期费用的比例，原则上不超过项目财政补助资金的3％。报账凭证的日期可以追溯到县级项目管理部门正式行文上报日（项目可行性研究、初步设计、环境评估等前期费用可适当提前）。

（八）产业化发展项目初步设计（实施方案）由项目实施单位自行审定后报县级农发机构备案。对于不涉及工程建设内容的产业化发展项目，初步设计（实施方案）可根据具体情况由评审通过的可行性研究报告或者项目建议书替代。

（九）财政补助项目地方财政资金投入比例，各地财政部门按照《省财政厅关于调整农业综合开发资金分类分档投入比例的通知》（农发〔2016〕35号）执行。

（十）单个财政补助项目财政投资申报规模：涉农企业项目为100—150万元；农民合作社、家庭农场项目为30—60万元；专业大户试点项目为20—30万元。各地要结合申报项目建设实际需求，在投资控制规模范围内申报项目。省级将综合全省产业化发展财政补助项目投资规模、各地项目申报、项目核查及省级评审等情况，确定立项项目，核定单个项目财政补助资金。

（十一）单个贷款贴息项目财政贴息额：农民合作社和家庭农场为5万元以上，涉农企业为20万元以上，上限不超过300万元。农民合作社、家庭农场要求落实单笔贷款50万元以上，涉农企业要求落实单笔贷款100万元以上。最高准予贴息贷款额度不超过1亿元。

（十二）同一项目单位在同一内（以资金安排为准）只能申报一种农业综合开发财政资金扶持方式。已申报2016年贷款贴息项目的单位，不能申报2017财政补助项目。

（十三）项目调整或终止。严格执行项目实施计划，不得变更项目性质和实施单位，不得擅自调整项目建设内容、建设地点和建设期限，不得擅自终止项目。

因国家政策变化、区域规划调整或自然灾害等不可抗力因素，确需进行终止的，由省级农发机构负责批复并收回财政资金。

因其他原因导致项目终止的，在收回财政资金的同时，扣减该县下一财政资金投入指标，且项目实施单位3年内不得申报产业化发展项目。

项目申报单位务必做好前期规划，避免由于内部分歧、自筹不足、土地流转、市场行情等原因导致的项目终止。

三、项目申报要求

（一）财政补助项目

1.有助于补齐农业产业链条短板，提高农业产业整体发展能力和竞争力；

2.资源优势突出，区域特色明显；

3.市场潜力较大，辐射带动能力强，显著带动农民增收，预期效益好；

4.建设方案、产品技术和工艺路线合理，项目建设符合生态环境保护和资源节约利用要求，有利于促进农业可持续发展；

5.投资估算合理，自筹资金来源有保障，筹资方案可行； 6.土地流转用地或项目建设用地手续合法。

（二）贷款贴息项目

1.贴息贷款由银行业金融机构发放，贷款用途符合国家金融政策和农业综合开发产业化发展项目扶持范围；

2.贷款期限、贴息期限及额度等符合规定要求。贴息范围为列入2017年拟贴息名录的项目单位在2017年会计实际发生并已经支付的贷款利息。银行贷款合同签订时间为2017年1月1日以后，贴息期限为2017年1月1日至12月31日。贴息率不高于同期中国人民银行公布的同档次人民币贷款基准利率。

3.项目申报材料齐全完整。

（三）项目单位条件

１.涉农企业。2014年12月31日以前在工商部门登记注册，具有法人资格；具有一定的经营规模和持续经营能力，有较强的经济实力和自筹资金能力；没有不良诚信记录；建立了符合市场经济要求的经营管理制度和机制，管理规范。２.农民合作社。2014年12月31日以前在工商部门登记注册，经营一年以上，具有法人资格；列入省农委颁布的“2016年全省政府优先扶持农民专业合作社名录库”；没有不良诚信记录，具备持续经营能力和相应的项目建设与经营管理能力；符合农民合作社有关规定，产权明晰，章程规范，运行机制合理，管理比较规范，示范带动作用强。

３.家庭农场。2015年6月30日以前在工商部门登记注册，具备相应的项目建设和经营管理能力，具备项目所需资金自筹能力。

4.专业大户。具有当地行业主管部门或农业综合开发管理部门出具的种植、养殖专业大户证明，具备相应的种植、养殖类项目建设和经营管理能力，具备项目所需资金自筹能力。项目用地租赁手续签订时间在2015年6月30日以前，自申报项目之日起，可持续使用期限五年以上。

每个项目单位要与一定数量的低收入农户结对帮扶，其中：涉农企业不少于3户，农民合作社、家庭农场、专业大户不少于1户。

（四）不予受理的事项

1.国家产业政策限制和淘汰的相关项目（参见国家发展与改革委员会《产业结构调整指导目录〔2013年修订版〕》）。

2.列入中国国家重点保护野生动植物名录和有关野生动植物保护国际公约附录的动植物加工流通项目。

3.截止到2016年底，同一项目单位（包括母公司和各个子公司、不同公司但同一法人代表）已获得农业综合开发产业化项目连续扶持（含贷款贴息和财政补助两类项目）满三年的，不在此次申报范围。该项目单位，如再次申请农业综合开发项目扶持，须间隔一年。

4.已申报2017农业综合开发部门项目的单位。5.已获其他财政支农资金扶持的项目。

6.2015年产业化项目没有通过项目管理部门组织的竣工验收，且未履行延期手续的项目单位。

7.2015、2016提出产业化项目终止的项目单位。8.有不良诚信记录或被列入监管黑名单的企业和农民合作社等。

9.越级申报、逾期申报等未按规定程序申报的项目。

四、项目申报个数、程序及材料要求

（一）申报个数

贷款贴息项目，各开发县结合当地产业发展实际，建立贴息项目名录，在2018产业化发展项目财政投资中予以结算贴息。财政补助项目，每个开发县可申报农民合作社、家庭农场、专业大户财政补助项目共3个，涉农企业项目1个。各市原则上可申报市直贷款贴息项目1个。

2016年终止（以省级批复日期为准，下同）产业化涉农企业财政补助项目的县，不予申报2017涉农企业财政补助项目；2016年终止农民合作社项目的县，按终止的合作社项目个数等额扣减农民合作社、家庭农场、专业大户财政补助项目申报指标。截至2016年11月10日，仍未完成2015产业化项目市、县竣工验收的县，不予申报涉农企业财政补助项目。

（二）申报程序

国家农业综合开发项目建议书 篇6

项目概要

1.1 项目背景

清水镇地处酒泉市肃州区“东大门”，属沿山冷凉灌区，具有明显的区位经济优势。近年来，该镇面向市场，依靠科技，强化基础，挖优势、抓重点，大力调整产业结构，初步形成了以粮食制种和洋葱为主的经济区域，种植业的整体效益有了较大提高，但与现代农业发展对高标准农田的要求还有一定差距。根据国家农业综合开发资金扶持的有关政策，镇上决定通过积极争取实施建设农业综合开发土地治理中低产田改造项目，进一步有效改善农业基础条件，优化土地资源，做强做大农业产业，实现农业增效、农民增收的目的，保持全镇农业的可持续发展。1.2 项目范围、规模、内容

项目建设地点在清水镇西湾村，建设面积5000亩。建设内容主要包括水利工程建设、农业措施、林业措施和科技推广措施等四个方面。

1.3 投资估算及资金筹措

开发区建设规模为5000亩，按照每亩490元计算，总投资

配套资金55万元，其中：省财政配套44万元，市财政配套2万元，区财政配套9万元；农户自筹资金80万元(其中：现金和实物折资24万元，农户投工投劳折资56万元，折工日2.8万个)。1.4 项目建设效益

通过中低产田改造的建设和实施，可有效改善项目区灌溉面积5000亩，提高水资源利用率，有效缓解旱情；新增农田防护林300亩，增加农田林网防护面积5000亩；完善服务体系2个；调整增加经济作物1500亩，亩均可增加经济收入200元以上；项目区新增种植业总产值95万元，农民增加纯收入总额达到49万元；农业生产条件明显改善，广大群众的科技素质和种植业水平进一步提高。1.5 组织领导和管理

为了加强对项目组织实施的领导和管理，镇上成立项目建设领导小组，具体负责各项建设任务的安排部署和协调工作。同时，与中寨村签定目标责任书，将资金管理、质量管理、建设任务、技术服务、工程进度等列入目标责任书考核，固定专人负责，认真落实项目工程招标制和质量监理制，确保工程进度和质量。对开发资金实行专人专户专帐管理。

2.1 自然概况

第二章

项目区自然概况

2.1.1地理位置

清水镇位于酒泉市肃州区东大门，镇政府距县城70公里，东接高台县，南与肃南县祁林乡相连，北邻巴丹吉林沙漠。中寨村位于清水镇东部。

2.1.2水文气象

全镇水源发于祁连山，径流由冰川、降雨两部分组成，经马营河导入夹山子水库调节灌溉，主要以降雨补给为主，供水量暴涨暴落，洪水量大。年均日照长、温差大、降水小、蒸发大、无霜期短，光照时间为每天平均8.3小时，年平均温度14℃，年均降水量85毫米，蒸发量为2150毫米，无霜期平均140天，来水时空分布不均匀，灌溉保证率低，干旱威胁大，属干旱缺水地区。

2.1.3地形、地貌及土壤

项目区地形南高北低，地势落差偏大，土壤类为灌淤土，属厚层灌淤土、厚层红色灌淤土和流动风沙土，耕性较好，土壤养分含量不平衡，有机质含量不丰富。2.2 社会经济状况

2.2.1人口及劳力

项目涉及清水镇1个行政村，11个村民小组，1个村办林场，406户，1540人，劳动力708人。

2.2.2地方财政和农民收入

2003年，全镇财政收入达到212万元，农民人均纯收入达到3750元，其中西湾村农民人均纯收入为3654元。2004年全镇财政收入预计可达到250万元，西湾村农民人均纯收入可达到3860元。2006年农民人均收入4463元，比改造前的2005年增加了343元。

2.2.3农业科技服务体系状况

镇农林牧服务机构健全，设施配套，服务到位。镇上组建有“清水镇跨世纪青年农民科技培训学校”，中寨村成立了“中寨村农民文化学校”，有专兼职教师，师资配套，培训及时，取得了良好的社会和经济效益。至目前，已培训青年农民1400人次，培训项目涉及农业生产各个方面。中寨村还组建有“制种专业合作社”、“农产品流通服务协会”等专门的为农服务组织。2.3 基础设施

2.3.1水利骨干工程状况

项目区内现共有渠道65.5公里，其中：斗渠15.3公里,已砌9.2公里，需维修5.8公里，未衬砌土渠6.1公里；农毛渠50.2公里,已砌10.9公里，未砌土渠39.3公里。

2.3.2田间工程状况

项目区田间农毛渠50.2公里，已砌10.9公里，占21%，土渠39.3公里，占79%，田间机耕路14公里，均为砂石路或土路，农田林网配套率占20%。

2.3.3农业机械及农机服务设施

项目区内现有农用车380辆，其中：农用四轮拖拉机350辆，农用三轮车30辆，基本能满足项目工程建设需求。在农机服务上，镇上服务机构人员健全，服务及时到位。

2.3.4交通与电力

项目区已建道路14公里，乡村、村组、组组道路基本贯通，但直线性、平整度不够。所有道路中，铺油道路只有1.5公里，其余部分为土路或砂石路，道路整体状况一般化，项目区内户户通电，农网改造全面完成。第三章

项目建设的必要性和可行性

3.1 项目建设的必要性

项目区农业生产用水主要依赖夹山子水库调节，由于水利设施不配套，渗漏严重，土薄石厚，造成水资源利用率低，严重制约了农业结构调整的力度。同时由于存在大面积中低产田，粮食混合单产不足500公斤，影响到农民收入的快速增加。另外,渠道建设投入低，建设速度慢，渠路林配套状况不好。针对项目区经济发展中存在的以上主要障碍及制约因素，通过实施建设农业综合开发中低产田改造项目，可使项目区土地、水资源潜力得以较好发挥，区位、自然优势及农业综合生产能力将会得到明显提高；节水灌溉技术的广泛应用，使农业科技水平大幅度提高，农业投入产出大幅度增长，以粮食制种、经作制种为主的产业化结构更趋优化，农业资源得到合理开发，进一步形成现代生态农业模式，全面提高农业可持续发展水平。3.2 项目建设的可行性

1、有富有的土地资源。项目区土地的平整度较高，土地肥力较为充足，连片性强，具备较好的地力基础，是全镇主要的粮食制种和洋葱产区之一，有较强的开发潜力。

2、有适宜的气候和水资源条件。项目区光照资源丰富，全年日照时间长，昼夜温差大，有利于农作物生长，且项目区内全部使用祁连山冰雪溶水，来水量较大，在水利建设上主要为防渗节水的渠道建设，节水潜力大，投资少，见效快。

3、有较好的水利基础。区内引水渠道规划设计位置选择较为准确，占地少，工程量少，收益土地多，收效快，各种道路纵横交错，四通八达，能按要求配套渠路林，综合效益高。

4、镇村两级高度重视，并当作一件大事狠抓苦干，区内群众积极性高，并对农业综合开发寄予厚望。

因此，农业综合开发势在必行，尤其在中寨村实施具有相当大的可行性和良好的辐射带动性，必将会取得经济效益和社会效益双丰收。

第四章

水资源评价及供需平衡分析

4.1 项目区水资源状况

项目区属马营河灌区，径流年际变化大，年内分配不均，多年平均7、8、9三个月年径流量占全年的67%，而苗水期的4、5、6三个月仅占24.5%。由于灌区灌溉任务重，加之项目区渠系配套程度不高，渠道渗漏严重，干旱仍然严重。4.2 供需平衡分析

项目区所在村由夹山子水库干渠经三支渠、四支渠输送库水灌溉，各村民小组耕地灌溉水源相同，为一个供需平衡区。4.3 项目区水源供需平衡

由于项目区自然条件差，水利工程建设速度缓慢，部分渠道建成年代久远，已破败不堪，渠系水利用系数只有0.51，水资源利用率低。中寨村的可利用水资源为（P=50%）421.8万立方米，（P=75%）405.6万立方米。现有耕地5000亩，粮经种植比例为7：3。渠系水利用系数为 0.51，田间水利用率为0.89，水的利用率仅为0.45，净灌溉定额为400立方/亩，毛灌溉定额为888立方，现需水量为444万立方，缺水量为(P=50%)22.2万立方米,(P=75%)38.4万立方米。

4.4 项目区设计水平年供需平衡分析

由于本项目属中低产田改造工程，受当地人民群众财力的限制及项目决定，无法另行开源，只能采取节水措施以达到节流目的，因此项目实施后，项目的可供水量仍然由马营河灌区的灌溉制度决定，即年供水量没有变化，为（P=50%）421.8万立方米，（P=75%）405.6万立方米。

第五章

规划设计

5.1 指导思想

以提高农业综合生产能力和增加农民收入为目标，以改善项目区农业基础设施，农业生产基本条件为中心，以科技进步和农业结构调整为动力，坚持“内涵挖潜，全面创新，统一规划，连片开发，突出效益，高标准建设”的原则，起到示范带动作用，通过做大做强制种产业，稳步发展草产业，实现园区经济效益、生态效益和社会效益，整体提高项目建设的质量和管理水平，加快项目区乃至全镇农业产业化的发展步伐。5.2 选项原则

立足当地优势，围绕主导产业，加强基础设施建设，开发当地资源，突出市场竞争力，增强农业效益，发挥示范辐射带动作用，促进项目区产业结构调整，实现农民和地方财政的增收。5.3 建设规模及标准

衬砌渠道13公里，其中衬砌口宽1.8m、底宽0.6m、渠深1m斗渠5公里；衬砌D型、C型U型农渠8公里；铺筑10-20Cm沙石罩面、路面宽5m的机耕路8.4公里；栽植农田防护林300亩；培训农业劳动力1200人次；示范推广制种玉米、洋葱等新

品种和配方施肥等新技术。通过深翻深耕地2000亩、配方施肥1500亩，改良土壤生化性能，培肥地力。

第六章

开发任务和建设内容

6.1 开发任务

改造中低产田5000亩。6.2 建设内容

6.2.1水利措施

1、灌排渠道工程22公里。

斗渠5公里，口宽1.8m、底宽0.6m、渠深1m，纵坡1/100--1/200,边坡1：1。

农渠8公里，口宽0.70-0.90m，渠深0.50-0.70m，纵坡1/100--1/200，边坡1：1。

6.2.2农业措施

1、良种基地。项目区内计划建成3000亩以玉米制种为主的制种基地进行良种繁育。

2、改良土壤。平整土地2000亩，深翻3000亩，配方施肥 3000亩。

3、机耕路。修建5米宽交通型田间道8.4公里,天然砂砾石罩面10--20厘米。

6.2.3林业措施

营造农田防护林300亩，定植各种苗木9万株。6.2.4科技推广措施

培训农民技术员、劳动力1200人次，示范推广制种玉米、洋葱等新品种3000亩，深翻深耕3000亩，配方施肥3000亩。

第七章

投资估算和资金筹措

7.1 编制依据

本项目为中低产田改造，由水利工程建设、农业措施、林业措施、科技措施组成。水利工程估算采用国家及甘肃省现行标准，其它措施估算采用省内及当地经验，采用综合指标。

（1）定额依据

建筑工程采用甘肃省水利厅1996年颁发《甘省省水利水电建设工程概算定额》；安装工程采用水利部颁发1993年63号文件《水利水电设备安装工程概算定额》；施工机械台班费定额采用《甘肃省水利水电施工机械台班定额》，并对台班定额第一类费用扩大15%。

（2）费用构成及计算标准依据

各项费用按照甘肃省水利厅1992年15号文件《甘肃省水利水电设计概（估）算费用构成及计算标准》为基础，并按1995年19号文件“补充定额”和1998年11号文“费用标准调整意见的通知”计取各项费用。

（3）价格依据

建筑材料价格依据当地2003年第四季度材料市场价。

（4）田间工程按典型示范区扩大指标计算工程量。7.2 投资估算

7.2.1基础单价（1）人工工资

工程地处酒泉市境内，工程执行甘水规发（1995）19号文件，即：工资标准按十一类规定的基本工资计入，地区生活补贴为8%，高原补贴费为12元/月，经分析计算为：土方工程15.69元/工日，石方工程16.75元/工日，砼工程17.79元/工日。

（2）施工用风、水、电 风价：计算风价0.18元/立方米;水价：0.35元/立方米;

施工用电：采用外购电网电和工地柴油发电机共同供电，经分析计算综合电价为0.70元 /度。

按当地市场价格，并计入运杂费用。（3）砂石料单价

工程所需块石、卵石和砼粗（细）骨料按我区各灌区实际情况及根据施工组织设计提供的砂石料场地，采用人工开采、筛分，汽车或拖拉机运至工地。经计算沙石料单价为：卵石29.479元/立方米，砂子18.23元/立方米，石子22.8元/立方米，垫层29.01元/立方米。

7.2.2建筑和安装单价

根据工程设计及施工组织设计确定施工方法，分析计算建筑、安装工程单价。

（1）单价为直接费、间接费、计划利润、税金构成。（2）直接费包括基本直接费和其他直接费。

（3）其他直接费按基本直接费计取，建筑工程取4.5%，安装工程5.5%。

建筑、安装工程的间接费以人工费为基础计取，其中土方工程24%，石方工程30%，砼工程70%，安装工程80%。

（4）计划利润按 7% 计取。

（5）税金按直接费和间接费的3.22%计取。7.2.4其他费用

按水利部及甘肃省水规(1992)15 号文件，甘水规(1995)19号文件和(1998)11号文件中有关计算规定计取相关费用。

7.2.5投资估算

根据以上原则及依据，经计算本项目计划总投资245万元。

7.3 资金筹措方案

本项目区共245万元投资中，按照中央、省市区、自筹1：0.5：0.7的标准，申请中央财政投资110万元，省、市、区财政配套资金55万元，农户自筹资金（现金和实物折资）80万元。7.4 群众投工投劳

本项目区工程建设中，群众以投入劳动工日折算现金作为自筹资金，计划群众投工投劳2.8万个，每个工日按20元计，折合资金56万元。第八章

经济效益分析

8.1 经济效益

通过中低产田改造的建设和实施，可有效改善项目区灌溉面积5000亩，提高水资源利用率，有效缓解旱情。调整增加经济作物1500亩；亩均可增加经济收入200元以上。项目区新增种植业总产值95万元，农民增加纯收入总额达到49万元。8.2 社会效益

广大群众的科技素质和种植业水平进一步提高。农业生产条件明显改善，群众直接受益，有利于改善干群关系，强化基层组织建设。8.3 生态效益

整个项目建成后，新增加农田防护林300亩，增加农田林网防护面积5000亩，可极大地改善项目区的生态环境，有利于减轻风沙危害，改善土壤。同时，通过进行节水措施，高效生态农业，综合改土技术，对实现农业可持续发展将发挥先导作用。

第九章

组织实施和运行管护

9.1 实施管理

与项目区所在村组层层签定目标管理责任书，将资金管理、质量管理、建设任务、技术服务、工程进度等指标列入目标责任书，严格责任书签定的内容，实行定量考核，奖优罚劣。9.2 运行管理与维护

在农业综合开发领导小组的领导下，由项目所在村组负责人负主要责任，并与建设农户签定建设管护五年质量保证目标责任书，实行属地管理，谁修建，谁维护，并在五年内谁的建设地段出现破损由谁自购材料进行翻建或维修。

第十章

环境影响与评价

10.1 环境现状分析

项目区防风林带、生态林带、水源涵养林带建设进展缓慢，水土保持和水源涵养大打折扣，再加上干旱少雨，生态环境较为脆弱。

10.2 项目实施对环境的影响

总的来说，通过项目实施，将极大地减少渗漏及水资源浪费现象，大大改善农业灌溉和人畜饮水状况及农业综合效益，尤其通过防风林、生态林及水源涵养林建设，将会极大地减少风沙和水土流失，较好地涵养水源、缓解人畜饮水矛盾，并能较好地改善环境结构，并极大地提高农业灌溉功能，促进农业结构调整，提高农业综合效益。

10.3 对策及措施

1、强化科技培训，举办以农业开发与保护生态环境为主题的培训班10场次以上，对全村80%以上的中青年进行科技教育，强抓环境保护教育，树立保护环境意识。

2、强化责任，以保护环境为前提。以农业综合开发为目的，保护与开发并重，并将环境保护责任以目标责任书形式进行固

定，奖优罚劣，重奖重罚，绝不准以破坏环境为代价进行农业开发，造成环境新的恶性循环。

3、精心设计，慎重规划，在规划设计过程中因地制宜，尽可能避开有植被地段和有树木生长地段，不到万不得已不破坏或尽可能少的破坏植被，不采伐或最大限度地限制采伐树木。

第十一章

结论和建议

通过本项目的建设，将会大大改善农业基础设施条件和自然生态环境条件，使农业资源开发和保护生态环境紧密结合起来，使中低产田得到改造，并能充分利用现有水资源，走高效生态化发展之路。

本项目的实施，不仅符合“西部大开发”的政策，也符合本镇农业自然资源开发利用的客观实际，所设置的规划项目符合当地实际和市场需求，有利于推动农村经济发展，项目筹措资金的渠道正当合理，经济效益和社会效益可观，回报率高，是造福子孙后代的百年大计。建议上级部门及早立项，早日投资,使当地早日受益。

国家农业综合开发 州区清水镇中低产田改造

项 目 建 议 书

(2005)

肃州区农业综合开发办公室 肃州区清水镇人民政府

二OO四年十一月

目 录

第一章 项目概要………………………………………………1 1.1项目背景„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„1 1.2项目范围、规模、内容„„„„„„„„„„„„„„1 1.3投资估算及资金筹措„„„„„„„„„„„„„„„1 1.4项目建设效益„„„„„„„„„„„„„„„„„„2 1.5组织领导和管理„„„„„„„„„„„„„„„„„2 第二章 项目区自然概况………………………………………2 2.1自然概况„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„2 2.2社会经济状况„„„„„„„„„„„„„„„„„„3 2.3基础设施„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„4 第三章 项目建设的必要性和可行性…………………………5 3.1项目建设的必要性„„„„„„„„„„„„„„„„5 3.2项目建设的可行性„„„„„„„„„„„„„„„„5 第四章 水资源评价及供需平衡分析…………………………6 4.1项目区水资源状况„„„„„„„„„„„„„„„„6 4.2供需平衡分析„„„„„„„„„„„„„„„„„„7 4.3项目区水源供需平衡„„„„„„„„„„„„„„„7 肃 4.4项目区设计水平年供需平衡分析„„„„„„„„„„7 第五章 规划设计………………………………………………7 5.1指导思想„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„7 5.2选项原则„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„8 5.3建设规模及标准„„„„„„„„„„„„„„„„„8 第六章 开发任务和建设内容…………………………………8 6.1开发任务„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„8 6.2建设内容„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„9 第七章 投资估算和资金筹措…………………………………9 7.1编制依据„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„9 7.2投资估算„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„10 7.3资金筹措方案„„„„„„„„„„„„„„„„„„12 7.4群众投工投劳„„„„„„„„„„„„„„„„„„12 第八章 经济效益分析…………………………………………12 8.1经济效益„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„12 8.2社会效益„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„13 8.3生态效益„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„13 第九章 组织实施和运行管护…………………………………13