司法所制度第一章

司法所制度第一章（通用6篇）

司法所制度第一章 篇1

基层司法所工作制度

一、司法所工作职能

（1）指导管理人民调解工作，参与调解疑难、复杂民间纠纷；(２)承担社区矫正日常工作，组织开展对非监禁服刑人员的管理、教育和帮助；

（3）指导管理基层法律服务工作；

（4）协调有关部门和单位开展对刑释解教人员的安置帮教工作；（5）组织开展法制宣传教育工作；

（6）组织开展基层依法治理工作,为乡镇人民政府依法行政、依法管理提供法律意见和建议；

（7）协助基层政府处理社会矛盾纠纷；（8）参与社会治安综合治理工作；

（9）完成上级司法行政机关和乡镇人民政府交办的维护社会稳定的有关工作。

二、司法所所长职责

司法所实行所长负责制。所长主持司法所全面工作，具体职责是：

（一）主持召开所务会议和调委会主任月例会，及时贯彻落实上级文件精神，安排部署各项工作。

（二）注重思想政治工作，负责组织全所人员进行政治业务学习，不断提高干部的政治素质和业务能力，坚持以“四个服务”和社会效益为立所之本，确保本所事业健康发展。

（三）负责管理指导辖区内人民调解组织建设，检查指导人民调解委员会工作。

（四）按照司法所的工作职能和县局目标管理责任书要求，制定工作计划，全面组织开展司法行政业务工作，确保完成各项任务。

（五）依据本所各项制度，组织对工作人员的考评，奖优罚劣，调动工作积极性。

（六）及时向上级司法局和乡镇党委、政府汇报工作，发现问题及时解决，积极完成上级司法局和乡镇党委、政府交办的其它工作。

（七）了解本所干部思想、工作和学习情况，关心干部生活。

三、司法所所长例会制度

（一）县司法局坚持于每月第一个星期的星期五召开一次司法所所长例会，研究交流基层司法行政工作，加强基层司法所队伍建设。

（二）严格会议纪律和保密制度，不得泄露应属保密范围内的会议内容，需要传达贯彻的，应指定专人传达贯彻，其他人不得擅自传播。

（三）县司法局基层股在召开例会之前，应充分准备，并将学习内容、工作安排等情况向领导汇报，同时告知司法所所长。

（四）例会由县司法局局长主持，讨论决定重大工作问题及上级交办的各项业务工作。

（五）司法所所长在例会上主要汇报本月基层司法行政工作开展情况、近期工作计划以及须提交司法局解决的具体业务事项。

四、司法所人员工作纪律

（一）不得私立章法或私做主张。

（二）不得限制当事人的诉讼权利。

（三）不得对当事人提出规定以外的要求和事项。

（四）不得吃请受礼，徇私舞弊，不得泄露当事人的隐私。

（五）不得利用职权打击报复。

（六）不得蛮横粗暴对待当事人。

五、司法所所务会议制度

（一）会议时间

每周星期一召开所务会议，遇特殊情况可顺延或提前召开。会议由所长主持，全体工作人员参加。另外积极参加乡镇、县局的有关会议。

（二）会议主要内容

1、贯彻落实上级部门的有关文件精神；

2、安排布署本周工作，总结上周工作；

3、学习政治理论、业务知识，讨论、交流工作经验，解决工作中存在的问题。

（三）会议要求

1、充分做好会议前准备工作；

2、按时参加会议，不迟到、不早退，做好会议记录；

3、积极发言，主动汇报，总结工作，有针对性地提出工作措施及意见、建议。

六、工作请示汇报、集体讨论制度

（一）司法所工作人员必须熟悉、掌握辖区民意、民情，深入了解矛盾纠纷规律，并及时向司法所所长汇报。

（二）司法所所长对辖区主要矛盾纠纷必须亲自调查，掌握情况。对可能引起上访、造成严重损失或引发刑事案件的纠纷及时调处，并及时向乡镇、县局汇报。

（三）对辖区突出的矛盾纠纷实行领导包案制，必须派专人协助解决，召开专题会议集体讨论，及时制定调处方案，协调有关部门采取切实有效的方法调解纠纷，防止矛盾纠纷激化。及时向同级党委、政府及上级相关单位汇报，确保不发生恶性事件。

七、司法所首问首接责任制

（一）第一位接到服务对象来电询问或来访的工作人员即是首问首接责任人，必须热情接待，提供优质服务。

（二）属责任人业务范围的应负责接待解答，一次性告知办事程序，能办的事项应及时予以办理；不能立即办理的应采取积极主动的便民服务措施予以受理、解答。

（三）不属于责任人职责范围的应耐心说明情况，告之相关单位或经办人员的位置、电话号码，协助办理有关事宜，不得出现冷漠、傲慢态度和行为。

八、考勤制度

1、建立正常的工作制度，按时上下班，不迟到、早退，不缺勤。上、下班实行签到制度。

2、严格考评制度，每月公布一次考勤情况，出勤情况纳入考评。

3、三次迟到或早退视作一次缺勤，全年累计缺勤15天，取消评先评奖资格。

4、请假必须履行手续，凭书面请假手续到办公室登记。

5、准假权限：正常的请假由所在乡镇领导批准，请假外出的在所在乡镇请假后由局长批准，假期结束后应及时销假。

九、考核制度

1、每年年初，县司法局按照全年工作部署制定业务考核标准，考核标准应具体明确。

2、采取目标考核与平时专项考核相结合的考核方式，考核根据安排统一进行，平时专项考核随时进行。

3、考核采取打分方式，以得分多少确定考核结果。

4、考核结果定期通报，考核取得较好成绩的给予表扬奖励，对考核存在问题的限期改正。

十、奖惩制度

1、司法所按照县局目标考评责任制的规定，进行分工，全年各项业务分解落实到人。明确工作目标，把县局及乡镇党委政府部署的各项工作考评任务分解落实到人，把每项工作从过程考评到结果。

2、司法所受上级表彰奖劢后，司法所给予每人相应的配套奖励，干部个人受上级表彰奖劢的，司法所给予相应配套奖劢。

3、对于连续两年全系统的考评居后三名的干部，建议调离司法所。

4、对于违规、违纪的干部，一经查实，按干部管理权限予以处理。

5、对于退休、调出的干部，司法所给予客观公正鉴定。

6、对于工作拖拉，经常不能完成组织交给的工作任务的干部，在建议组织谈话无效的情况下，建议调离司法所。

十一、司法所办事公开公示制度

（一）公开公示《司法所工作职能》、《人民调解委员会工作职能》等制度，全力履行司法所工作职责。

（二）要设立司法所工作人员岗位监督牌、胸牌，勇于接受群众监督。

（三）公开明示司法所及人员职责（包括办事程序、办事内容、办事结果）所务及重大事项，增强司法所工作透明度，建立监督制约机制。

（四）严格遵守公示制度，文明守信、礼貌待人，严禁办事拖沓，敷衍塞责。

十二、司法所错案 过错责任追究制度

（一）司法所工作人员在办理案件中，违反法律法规造成错案和过错严重后果，必须追究过错责任。

（二）两错责任追究范围

1、违反法律规定擅自对应当受理的案件不予受理，或者对不应受理案件违法越权受理，造成严重后果的；

2、明知具有回避情形，故意不回避，或者对符合回避条件的申请，故意不作出回避决定，影响案件公正处理的；

3、篡改、伪造或者损毁调查记录的，故意隐瞒主要证据、重要情节，或遗漏主要证据、重要情节，造成案件错误处理的；

4、故意拖延办案，或者因办案人员主观错误办案，造成严重后果的；

5、违反国家规定，阻碍当事人行使申诉、控告、诉讼和其他合法权利，造成严重后果的；

6、其他故意和过失违反法律法规规章规定，应当予以追究的执法过错。

（三）两错责任由发生过错责任的司法行政机关予以查处追究，上级司法行政机关认为必要的，可以直接查究下级司法行政机关的两错案件。

（四）两错责任一经发现，要认真查清主客观原因，分清责任，正确区分徇私枉法与工作责任心不强、业务水平低的界限。

（五）发生两错案件，根据司法所工作人员在案件中、法律规定中承担的职责、作用，区分不同情况分别认定。

1、办案人、审核人对执法过错案件均有故意和过失的，分别承担执法过错责任，其中审批人承担主要责任；

2、承办人违反法律规定，擅自行使职权，故意弄虚作假、隐瞒案情或者对应当发现的问题未发现纠正，承办人应当承担主要责任；

3、审批人弄虚作假，隐瞒案情或者对案件中应发现、纠正的错误未发现纠正的，审批人应当承担责任；

4、审批人未采纳承办人的正确意见，作出错误决定的，审批人应当承担责任。

（六）对两错责任人员的处理，要依据其错误性质、情节、后果和影响，分别作出：

1、批评教育、责令检查、通报批评、调换工作岗位、行政警告、记 过、降职或调离司法行政机关、追究刑事责任的处理；

2、业务素质低、工作经验不足造成过错的，视情节给予批评教育、责令书面或会议检查，后果严重的可视情节给予警告或记过处分，并限期提高业务水平，限期内仍不能提高的，应调换工作岗位；

3、工作责任心不强或严重失职造成过错，应视过错性质和后果，给予通报批评、警告、记过、记大过等处分，情节严重的，给予行政记大过、降职降级处分，构成犯罪的依法追究刑事责任；

4、因徇私枉法营私舞弊等违法行为造成过错责任的，给予行政记大过、降级降职、调离司法行政机关等处分，构成犯罪的依法追究刑事责任；

5、造成两错的责任人员，当年不得参加晋职晋级和评优创先工作。

（七）两错责任追究审定权由县司法局局务会行使并执行。追究两错责任要记入执法档案，作为司法行政机关考核、定级、晋升的主要依据。

十三、司法所民社情报告制度

（一）民社情报告是人民调解工作的一项重要任务，要结合人民调解网络化建设，建立健全民间社情、民情信息网络组织。

（二）根据地域情况，从有利捕捉民情、社情的角度，灵活设立纠纷信息员。

（三）纠纷信息员应通过多种渠道广泛搜集社会矛盾纠纷信息，并根据信息的性质告知相关部门。

（四）一般性纠纷苗头，信息员应及时上报人民调解小组，由调解 小组成员疏导调解，对有可能激化或可能引起群体上访械斗的纠纷，应立即报告乡镇司法所和乡镇主管领导。

（五）司法所民社情搜集情况要定期（每月一次，于本月25日之前报县司法局）或不定期向县司法局报告，重大疑难、易上访等纠纷，要随时请示报告。

（六）民社情报告可以是口头的，也可以是书面的，必须真实、准确、客观、全面。

第一章“学位”：制度演变与选择 篇2

学位源自早期宗教大学为学者授予的从业许可。早期伊斯兰大学的“ijazah”是最初的学者从业许可形态。成立于859年摩洛哥Al-Qarawjyin大学和970年的埃及Al-Azhar 大学都曾向毕业生授予过一种叫做“ijazah”的证书，作为伊斯兰世界的任教证明。经过考核，获得该证书的人有资格组织讲学，需要时他亦有权对伊斯兰法律做出解释和说明。

有研究者（程悦云，1994）指出，现代学位制度产生于中世纪欧洲。当时的意大利波伦亚大学和法国的巴黎大学——前者是学习法律的中心，后者是学习被统称为“文科”的“七艺”（文法、修辞、逻辑、算术、几何、音乐、天文）的中心，它们的教师被称为硕士（Master）和博士（Doctor）。硕士、博士由教师行会授予，是仿效商人和手工业者同业工会和行会为保障行业水平向达到标准者授予相应资格的做法，对大学教师资格的认可。起初，硕士、博士并无高低之分，后来巴黎大学对于经过考试、被认为具有担当教师的品德和才智的文科毕业生授予硕士学位，对于考试合格的修习神学、法律、医学等科的毕业生则授予博士学位。因文科所修“七艺”是基础课程，学生需毕业后才能继续在神学、法律、医学等方面深造，文科成为基础科，其他各科成为专攻科，学科分出高低，硕士与博士遂分为两个等级。

学士学位的出现晚于硕士和博士。中世纪的学生在攻读硕士学位过程中，在语法、修辞和逻辑等方面学习三到四年，可以教授新生或作为硕士、博士的助手，被称作“学士”或“实习生”，表明他既是硕士学位候选人，也是学生的导师。再后来，在英国和美国等国家开始设立副学士学位，作为学位体系中最初级的学位。

随着产业革命的发展，在欧洲一些发达的资本主义国家中，研究生教育与学位授予制度大大发展起来。到了19世纪后期，许多国家相继建立了自己的正式学位制度，并不断趋于完善。

学位的三种形态

每个国家都有自己独特的历史发展轨迹，并在学位制度逐步走向成熟的过程中发挥着规定性作用。19世纪以来，随着大学变革，各国的学位形态开始出现比较明显的分化。有研究者（唐瑾、叶绍梁，2007）将这种分化概括为三种形态。

第一种是国家学位形态。该形态的代表是俄国，其特点是从国家整体发展战略出发，学位制度由国家统一制定和颁布。国家学位主要有三个优点：一是有利于国家按照统一的培养标准，保证培养目标的实现；二是有利于从国家利益出发，直接促使大学培养社会所需的紧缺人才；三是有利于国家提高行政管理效率，保证人才的成才率。然而国家学位也存在缺陷，由于国家高度干预，使得大学自身发展容易受到干扰。大学在国家的控制过程中倾向于实用性和功利性，容易失去学术自由，削弱大学的批判功能。

第二种是国家学位和大学学位并存形态。该形态以德国和法国为代表，其特点是既有国家统一颁布的学位授予办法，各大学又可在统一的框架下自行授予学位，或者受国家委托授予学位。在德国，经国家授权的大学可以自主享有授予学位的权力。在法国，大学可以同时颁发两类性质的博士文凭，一类是大学博士文凭，无须经过国家授权；另一类是国家级博士文凭，必须由国家或经国家授权颁发。

第三种是大学学位形态。该形态的代表是美国，其特点是国家不实行统一的学位制度，而由各大学自行确定学位授予的方法和规程。美国哈佛大学从成立之日起就独立地颁授学位。美国的州政府对本州的高等教育具有广泛的权力，但总体来说州政府并不过多干涉，主要是通过审批新建学校以及对高校的拨款等手段来管理高校。各高校自治性较强，没有统一的领导机构和统一的模式，因而美国原生态的大学学位是众多国家中学位形态最为稳定的。

学位意味着什么

事实上，学位等级的延伸和内涵的拓展与社会的发展形态（ 农业社会—工业社会—信息社会）和高等教育的发展形态（ 精英型—大众型—普及型），以及人们对知识的认识（ 重视知识传授 — 发现知识 —创造知识）有着一致性，是社会和科学知识发展的必然反映。据此，有研究者（骆四铭，2006）归纳出学位的四个基本特征。

第一是它的职业性。学位的初始功能是进入大学教师行业的凭证，是教师行业为了提高其竞争能力而采取的保护性、垄断性措施，是当时商品经济发展、分权、均等等政治现实的产物。正是由于有了学位及学位制度，教师行会及其后的大学，才会在几百年的发展中，不仅没有消亡，反而从社会边缘走向中心。中世纪时，获得博士学位可在等级社会中取得一系列优先权，如博士学位可与贵族相等，同时获得学位也是进入不同职业及职位的基础，如法官、国家公务员、医生等。在现代社会，尤其是在西方国家，大学育人和专业界用人标准基本上是统一的，专业学位获得和专业注册相互配套，学位是进入行业的重要凭证。

第二是它的基础性。学位是教师行业从业人员的起始条件，相对于职业活动中所能达到的水平来说，学位具有基础性地位，代表的是必备的基本学术水平，远远不能代表从业者所能取得的最高水平。因此，不能将学位视为一个获得者学术水平的顶点。对学位看得过高，会导致一系列问题，如由于单纯强调学位的荣誉性和优秀性，学位无形中成为凌驾于相应级别高等教育之上的一个层次，在评价、确定工资等实际工作中形成了更多的级别，这不仅混淆了高等教育工作和学位工作的界限，也使得学位工作复杂化甚至异化。

第三是它的发展性。从最初的执教资格发展到行业从业资格，学位授予科目从最初的文、法、医、神扩展到今天的哲学、经济学、法学、教育学、文学、历史学、理学、工学、农学、医学、军事学、管理学等十二大学科门类几百个专业，可以说，现代社会里新职业的出现，都会伴随着相应学位的产生，没有学位资格要求的职业在社会上难以得到应有的尊重，难以维持长久的吸引力。职业的发展必然导致学位的发展，二者互相促进，相得益彰。

第四是它的开放性。学位既可以标志完成了一定阶段的高等教育，也可以是对所取得的成就和贡献的认定；它既可以授给经过严格训练的高等教育的学习者，又可以授予做出突出贡献的政治家和社会活动家。学位指向的是最终的结果与成就，而不局限于成就取得的方式。也就是说，学位的取得不仅仅局限于“ 象牙塔”中人，社会人士通过各种形式（包括非全日制、网络大学等）达到要求，也可以获得相应的学位。这一点非常适合终身学习与学习型社会的要求。

我国的学位制度

1935年4月，国民党政府公布了我国历史上第一部学位法典《学位授予法》。其中规定，学位分学士、硕士、博士三级，自1935年7月1日施行。由于日本帝国主义侵入，《学位授予法》未能全部实施。直到解放前，我国自己授予的硕士学位232个，未曾授予博士学位。

新中国成立后，十分重视高层次专门人才的培养，从1949至1965年的十几年间，全国共招收研究生2.2万余人，毕业1.6万余人。尽管在学位制度的建立与立法方面也曾进行过几次尝试，但都未能实现。“文革”结束后，1977年10月，国务院批转教育部《关于高等学校招收研究生的意见》，1978年恢复了中断达12年之久的研究生招生。

1980年2月12日第五届全国人民代表大会常务委员会第三次会议通过了《中华人民共和国学位条例》，规定我国学位分为学士、硕士和博士三级。标志着新中国有了自己的学位制度。1981年5月20日国务院批准《中华人民共和国学位条例暂行实施办法》，规定了对学位的考试课程和论文水平的详细要求。1990年10月6日国务院学位委员会第九次会议通过了《关于授予具有研究生毕业同等学力的在职人员硕士、博士学位暂行规定》及《关于授予具有研究生毕业同等学力的在职人员硕士、博士学位暂行规定实施细则》，进一步充实和完善了我国的学位制度。

第一章会计法律制度[小编推荐] 篇3

会计法规体系包括：

（1）会计法律：最高准则，全国人大制定

（2）会计行政法规：国务院制定：包括：总会计师条例，企业财务会计报告条例

（3）国家统一的会计法律制度

（4）地方性会计法规

必须依照会计法办理会计业务的单位包括：国家机关，社会团体，公司，企业，事业单位 会计工作管理体制包括：会计工作管理组织形式

管理权限划分

管理机构设置 会计法规定—国务院财政部门主管全国的会计工作：财政、税务、审计、人行、证监、保监—有权监督检查

国家统一的会计制度是指国务院财政部门根据《会计方法》制定的关于：会计核算、会计监督、会计机构、会计人员以及会计工作管理的制度，包括制度、准则、办法等 从事会计工作必须取得会计从业资格证

设置总会计师：大中型企业、国有企业、事业单位（可不设的：行政单位，小型企业）权限由国务院规定，是单位的行政领导

协助单位主要领导人工作，直接对单位主要行政领导人负责

单位负责人（对本单位会计资料的真实性、完整性）负责：不得授意、指使、强令 必须取得会计从业资格证—会计机构负责人（会计主管），出纳：稽核，电算化，核算（资本，基金，收入，支出，债权，债务，工资，成本，费用，财务成果）

第一章 第一节 空气 篇4

教学目的

知识：通过实验，使学生了解空气的组成，并对空气的污染和防治有所认识。

能力：初步培养学生观察实验，分析问题的思维能力。

思想教育：培养学生的环境意识及实事求是的科学态度。

重点难点

了解空气的组成及空气污染与防治。

教学方法

实验探讨法、课堂讨论启发式讲解法。

教学用具

仪器：钟罩、水槽、燃烧匙、单孔橡皮塞、集气瓶、烧杯、乳胶管、导管、双孔橡皮塞、弹簧夹、酒精灯。

药品：红磷、水。

其它：火柴。

教 学 过 程

教师活动

学生活动

教学意图

【引入】人类和一切动植物的生命支柱是什么气体?

空气是一种“看不到摸不着”的天然物质，它跟我们的生活最密切，它是由一种物质组成还是由多种物质组成的呢?今天我们进一步学习有关空气的知识。

【板书】第一章 空气 氧

第一节 空气

【板书】一、空气的组成

【提问】1.空气就在你周围，你能描述它有哪些物理性质吗?

2.空气是一种单的一物质吗?它主要由哪些成分组成呢?

【演示实验】空气中氧气含量的测定(课本p.7图1-1)。

思考、回答问题。

回忆什么是物理性质，思考回答问题。

激发学生学兴趣，引入课题。

复习绪言中物理性质概念，使学生产生求知欲。引入空气组成的讨论。

介绍仪器名称，操作顺序，提示学生观察要点：红磷燃烧的主要现象和水面变化的情况。

【学生分组的实验】空气中氧气含量的测定(教参p.7图1-1)。

介绍仪器名称，装置原理，操作操作顺序，注意事项。

用燃着的火柴检验瓶内剩余气体。【分析讨论】启发引导学生分析讨论：

1.红磷燃烧生成五氧化二磷;说明红磷燃烧所消耗的是空气中的什么气体?

2.为什么红磷燃烧时只消耗了钟罩或集气瓶内气体的1/5而不是全部呢?

3.用燃着的火柴伸入钟罩或集气瓶内，火柴熄灭说明了剩余气体具有什么性质?

【板书】空气是无色、无味的气体，它不是单一的物质，是由多种气体组成。空气中主要成分是氧气和氨气。

【讲述】人类对空气认识的历史过程(利用投影挂图讲解)。

【小结】空气的成分其积极分数：氮气(78%)、氧气(21%)、稀有气体(0.94%)、二氧化碳(0.03%)、其它气体和杂质(0.03%)。

【投影】课堂练习一(见附1)，指导学生做练习。

填写观察记录：

红磷燃烧时有大量

生成，同时钟罩内水面逐渐 ，等燃烧停止，白烟消失后，钟罩内水面上升了约 积极，剩余气体约占总体的

。

用燃着的火柴伸入钟罩内，火焰 。

实验记录：

红磷燃烧时有大量

生成，打开弹簧夹后，烧杯中的水会进入集气瓶，约占瓶容积的 。

火焰 。

分析、思考、讨论、归纳得出结论。

理解记忆

阅读课本p.7~p.8

准确记忆

做练习一

培养学生动手操作及观察实验的能力。

培养学生分析解决问题的能力。

激发学生学习化学的兴趣，进行实事求是的科学态度教育。

巩固加深理解记忆。

【问题引入】你知道污染空气的是哪些物质?来源于哪里?如何防治空气的污染吗?(结合挂图、投影讨论)。

【板书】二、空气的污染与防治

1.污染空气的性质：粉尘、有害气体。

2.污染物的主要来源：矿物燃料、化工厂的废气，汽车排放的尾气等。

3.防治和减少空气污染的方法：认识保护环境的重要性，消除、减少污染源。

【投影】课堂练习二(见附2)。指导学生做练习

【课后小结】通过本节课的学习，使我们了解了空气的组成，空气的污染与防治，认识到保护环境是重要的，是每个公民都应尽的义务和责任。

【投影】随堂检测(见附4)

思考、看投影片讨论。

阅读课本p.9第二、第三自然段。

讨论、归纳、综合、记忆。

做练习二

归纳、总结

独立完成检测题

培养学生的环境意识。

加强学生对环境保护重要性的认识。

巩固已学知识。

学生归纳总结，老师补充完整。达到本节教学目的。

及时反馈

附1：课堂练习一

1.空气中按体积计算，含量最多的气体是 ( )

(A)氧气 (B)氮气 (C)二氧化碳 (D)稀有气体

2.在100升空气里氮气的体积大约是 ( )

(A)78升 (B)78% (C)21升 (D)21%

3.空气中氧气与氮气的体积比约为 ( )

(A)4：1 (B)1：4 (C)1：5 (D)4：5

附2：课堂练习二

4.排放到空气中的有害物质，大致可分为 ( )

(A)一类 (B)两类 (C)三类 (D)四类

5.造成大气污染的有害气体是 ( )

(A)氮气、氧气 (B)稀有气体、二氧化碳 (C)、一氧化碳、二氧化硫 (D)氮气、二氧化碳

6.下列情况一般不造成空气污染的是 ( )

(A)煤燃烧生成的`烟 (B)汽车排气生成的烟雾 (C)人呼出的二氧化碳 (D)放鞭炮产生的烟雾

7.被污染了的空气会严重地损害 的健康，影响 的生长，造成对自然资源及建筑物等的破坏。

8.在发展生产的同时，必须要充分认识 的重要性，注意消除 以保障人类的健康和保护自然资源。

附3：课堂练习答案

1.B 2.A 3.B 4.B 5.C 6.C 7.人体 作物 8.保护环境 污染源

附4：随堂检测

1.将下列数据(在空气中的体积分数)序号填入有关物质后面的括号内。

(A)78% (B)21% (C)0.94% (D)0.03%

(1)二氧化碳( ) (2)氧气( ) (3)氮气( ) (4)稀有气体( )

2.下列说法正确的是 ( )

(A)空气的成分是比较固定的，主要由氮气和氧气组成

(B)空气中氧气的质量占21%，氮气占78%

(C)在通常状况下，无色、无味气体一定是空气

(D)空气是一种单一的物质，它是由空气一种成分组成

3.桌子上入一个空烧杯，烧杯内 ( )

(A)是氮气 (B)是氧气 (C)是空气 (D)没有物质

4.证明空气成分的科学家是 ( )

(A)法国的拉瓦锡 (B)瑞典的舍勒 (C)英国的道尔顿 (D)英国的普利斯特里

5.下列排放到空气中的物质，不使空气受到污染的是 ( )

(A)煤燃烧产生的烟 (B)石油化工厂排放的废气 (C)汽车排出的尾气 (D)植物光合作用放出的气体

第一章 用心感受 篇5

用心感受，用笔描画

在考试中，每一个学生都必须要面对决定着自己语文成绩的关键——考场作文。现在，就让我们一起来揭开考场作文的面纱，谈谈如何面对作文。

一、考场作文中最受阅卷老师青睐的文章

作文主要考查学生观察生活、思考生活、记录生活的能力。由于记叙类的作品是初中阶段语文学习的主要内容，因此尽管很多考题都明确提出不限文件，但是从设题者的意图和学生的实际写作情况来看，考生所写作文都更多地趋于记叙。从阅卷的角度来看，由于初中学生抽象思维的发展还不够完善，考场中思维缜密的议论性作品很少见，所以脱颖而出的大多是能打动人心的记叙性作品。

作家叶辛在谈到什么是好作文的时候这样说：“我想，好作文应该是这样的：真情实感，言之有物，条理分明，有韵有致，深长思之。”这句话很好地概括了好作文应当具备的要素。

说真话、实话、心里话，不说假话，空话、套话。但是要想在众多考场作文中脱颖而出，则需要有打动阅卷老师的亮点，其中最根本的就是要抒写真情实感。抒写真情实感不是简单的写实，是作者自己要有对生活真实而独特的认识，要有主观能动性这样才能不为他人观点所左右，才能做到真正意义上的有感而发。这一类文章的选材大多来源于自己的亲身经历，但是作者要善于挖掘这些经历中别人所不容易错过来的点滴进行深入思考，并将这些点滴融入到自己真实的情感中进行抒写。这样的文章在阅卷老师的眼中才是最美的。

二、考场作文以亮点赢高分

在阅卷过程中，经常会发现应考作文大多比较公式化，如开头结尾的大段排比句、五段式的安排、描写和修辞的便化运用等。这种“套路式”作文的泛滥中考作文大多是千篇一律、无病呻吟的雷同之作。所以，要想从众多作文中脱颖而出，最重要的是要有自己的亮点。

1、有自己独特的感悟。

感悟独特是作文得高分的一个重要条件。独特的感悟是指作者要用自己的一双慧眼在平常之中见新奇，在新之中显个性，激发个性情感，从而获得真切的 1

体验、新奇的想象、独到的见解。这一切都离不开对生活的观察与思考。生活从来都不乏新意，即使是父爱、母爱这样永恒的主题，生活中也有千万种的表现，同时在这千种万种的表现这下又会引发人们千种万种的思考。因此，我们要用独特的“眼光”去认识，通过分析、解剖最常见的生活现象，形成对生活的独特认识。有了这样的认识，我们才能写出给自己和别带来思考的作文。让我们一起来阅读下面这篇江苏南通市中考同题作文，或许我们会得到一些启发。

有一种声音在记忆深处

“回来吃饭了，小余！”青绿的田埂边，久久荡漾着外婆缠绵不绝的声音。那一声声呼唤，淹没在清香的麦田里，触动了我心灵深处的柔弦。——题记

轻风掠过思绪的眉梢，勾起我记忆深处的声音。

小时候的外婆家，青砖碧瓦的后面，是那多得快把我吞噬的绿，铺满我的眼眶，装点了我的心房。那时的我，无忧无虑，神秘巧妙的大自然，吸引了我不是很宽大的脚步，向往着外面的世界。每当我的身影渐渐隐没在无尽的绿海中，时光如流水般不留痕迹的走过。那时那个略有些弯曲的背影总是在饭时准时出现在田野的尽头，传来“回来吃饭了，小余！”的声音。

顿时，我意识到自由时光的缩减，心中总有些不愿意，那时的我不理解外婆的苦心，执意的逃离。夕阳的影子，绚烂了整个天际，金粉下的却是个小黑点，延伸在尽头。

不知过了多久，内心莫名未涌来无边无际的恐惧，像潮水般包围了我，直到我的那声“回来了”。满脸怒气的外婆闻声追来，怒气中氤氲着柔情，“该打，你该打”，狠狠地拽住我的衣领，扬起的手迟疑的放下。年少的我，未能领悟外婆眼里弥漫淡淡的担忧与无奈。夕阳下的我与外婆，成了一道独特的风景线。

晃眼的时光，悄悄地从指缝中溜走，也把外婆远远地丢在后面。无情的时光一个人改变了许多，许多。

青绿的麦田在推土机的轰鸣声中变成水泥地，再回外婆家，一切美好的记忆都消失了。繁重的作业让我的空闲的时光少了又少，小时游玩耍的麦田竟在一

刻发现时如此珍贵，因为那里有我和外婆美好的回忆，现在的我，独自坐在路边，沉静。

又是一次夕阳，步履蹒跚的外婆悠悠的走来。她缓缓地坐在我的身旁，与我静观落日。轻风拂过记忆岁月的衣袖，毫不吝啬的包围着我与外婆“小余，回去吃饭吧。”那一刻，没有股怒气，没有嗔怪，只有温馨。

起身，与外婆缓缓走过这段被岁月剪得细碎的时光，思绪飘荡在摇曳的金黄中。这一次归路，却是我的大手牵着外婆的小手，缓慢，细长。金黄的尽头，似乎又听见外婆的那声急切的“回来吃饭了，小——余！”。

江苏南通市的作文题是这样的：

声音，也许来自天籁：风声、雨声、鸟鸣声„„声声入耳；声间，也许来自生活：掌声、笑声、叮咛声„„声声温馨；声声入耳；声音，也许来自情境：书声、歌声、抚琴声„„声声醉人。

在我们记忆的深处，很多生活影像也许已经泛黄、模糊，然而，那些曾经叩击我们心灵的声音，会时常穿越时空，在我们耳畔深情地响起，潮湿我们的眼眸，温暖我们的人生。

请根据自己的生活经历和切身体验，以“有一种声音，在记忆深处”为题写一篇文章。

在这道作文题中，提示语提示考生将生命历程中印象深刻的记忆付诸文字。而这记忆的落脚点是——声音。这是一个很多同学都会有话可说的作文题。这样的一个选材并不困难的命题得高分的关键在于，先以独特的角度来表达独特的感受。上面这篇例文的选材就很独特，抛弃了大家惯常会想到的鼓励声、叮咛声„„以很平常的“外婆呼唤 ‘我’回爱吃饭”的声音作为切入点，这声呼唤瞬间会勾起很多读者温暖的记忆。更为可贵的是，考生并没有将主题仅仅落脚在温暖的亲情上，而是通过描写自己不同年龄阶段对外婆呼唤的不同理解，表达了自己对成长的感悟，当然会成为考场上的佳作。

应该让阅卷老师能从作文中迅速看出整篇文是要写什么，立意是什么，重点要突出什么。要让阅卷老师在最短的时间读懂你要表达的主要意思是符合题目要求的。

作文练习：请根据自己的生活经历和切身体验，以“有一种声音，在记忆深处”为题写一篇文章。

2、富含文采

人们常用“文采斐然”来形容一篇好的作品，其中的“文采”就是指文章的语言。语言是最具有个性的东西，最能展示作者的才情。语言是文章外在的表现。这件外衣是否美丽会在很大程度上影响你的作文成绩，因此“有文采”是很多作文最大的亮点。说道这里，可能很多同学都会觉得考前背一些优美的句子就够了，其实语言要有文采，最重要的是传达真情。因此在这基础上锤炼语言的具体表达方式，这才是作文高分的捷径。

有文彩的语言是具体。例如：“那天，我坐在家中的阳台上，想着近段时间的不如意，看着这阴雨天严肃阴沉的面孔，只觉得心累，像是有什么东西一下一下牵动着我的心向下坠，坠向一个无底的黑洞。真想闭上眼睛，就这样坠下去。”这段文字不是泛泛地写“坐在阳台上，心情十分沉重”，而是将内心细致的感受具体地描写出来了。

有文采的语文是准确的。例如：“一只小白猫在老奶奶的脚边绕来绕去，不时仰起头，亲昵地蹭着她的腿，并轻声地‘呼唤’着老人。老人似乎被惊醒了，颤颤巍巍地从口袋里掏出些东西，伸出苍老而又枯瘦的手，递给它。猫咪顺势跃上了老人的腿，卧在那里，不停地摇着尾巴，低头享受着‘美味’，还不时地抬起头望望老人，‘喵喵’地叫上两声。”这段文字描写了一个孤寂的老人与小白猫之间的交流，“绕”“仰”“蹭”等动词准确地写出小白猫与老人的亲昵，而“颤颤巍巍”“苍老”“枯瘦”等形容词则准确地表现了人物的老态。

有文采的语言是灵动的。恰当的修辞、变化的句式、精彩的引用„„这些语言表达的技巧不着痕迹的运用，会使文章更加引人入胜。例如：“夏雨的豪爽让人痛快。她像惊世骇俗的佳作美文，忽而高山流水，忽而一泻千里，忽而崇山纳壤，忽而大海吞流，让人畅快淋漓。秋雨凄凄怨怨，让人爱怜。她像优美的动听的歌舞旋律，忽而浅吟低唱，忽而热情欢歌，忽而行云流水，忽而欲说还休，4

第一章：千秋功业篇 篇6

回首往事，陈星元没有过多地向记者讲述他在移民奇迹创造中发挥的领舵者的模范作用，而是更多地谈及他对本次移民创举中那些值得思考和总结的经验，他更愿意将移民工作中的宝贵心得通过《风光·时代名流》杂志呈现给广大读者。

陈星元告诉记者，回顾永胜县近九年来艰难曲折、筚路蓝缕的水电移民开发历程，“坚持移民利益第一，坚持走群众路线”和“坚持情感移民、政策移民和依法移民的有机统一”，是永胜水电移民开发工作能够顺利推进的重要法宝，值得认真总结。

“政声人去后，民意闲谈中”，陈星元说，永胜的移民工作者做出了什么样的贡献，移民们最有发言权，所以诚请本刊记者深入到永胜县最为基层的移民一线进行专访。

山河再造 与民休戚

陈星元站在永胜县域经济发展和移民们和谐生活的未来愿景，长远发展的高度，为记者分析了金沙江永胜段4个电站库区移民的过程。

2006年5月，陈星元到永胜县担任县委书记，亲身经历、见证了水电移民开发的艰辛历程。他告诉记者，金沙江中游涉及永胜四个大型水电站开工建设，将最直接、最现实、最具体地推动永胜发展，它的直接贡献比其它任何一项工作都来得更实在、更明显。这就是当时永胜县委、县政府提出要举全县之力，做好金沙江中游水能资源开发的原因所在。电站建设前期的工作，已经对永胜社会经济的发展发挥了积极的作用，突出地体现在投资拉动、财政收入和群众增收上，对区域经济发展产生的更大贡献，将在电站建成后逐渐显现。因此，做好电站建设的各项服务，加快推进移民工作，是当时永胜所有工作中最重要的工作。

在鲁地拉库区移民建镇的工作實践中，陈星元和永胜全县广大干部一道，经受住了严峻的考验和历练，倾注了无数心血、汗水和智慧，收获了沉甸甸的思想和信心。

他说，大力发展水电是新时期中国能源战略的重要内容，国家明确提出要加快西南地区大型电站建设，金沙江中游“一库八级”水电开发进入了全面推进阶段。金沙江中游“一库八级”水电开发规划总装机容量为2058万千瓦，总投资累计高达1500亿元，涉及搬迁安置移民约15万人。丽江市水电移民开发工作重点在永胜县，难点在涛源镇。而当时正值金沙江中游水电开发全面推进的关键时期。

在永胜县，水电移民开发是一项前无古人的事业。金沙江流经永胜县境215公里，金沙江中游“一库八级”电站建设中有金安桥、龙开口、鲁地拉、观音岩四个梯级电站涉及到永胜县8个乡镇36个村委会126个村小组，需安置移民近3万人。涉及永胜县的四级电站中，鲁地拉电站是淹没范围最广（淹没陆地面积33.37平方公里）、移民数量最多（涉及全县涛源、片角、东风三个乡镇，需规划搬迁安置移民20191人，是其它三个电站移民人数之和的5倍；需建设3个集镇安置点和13个农村安置点）、拆迁房屋面积最大（搬迁138.31万平方米，是其它三个电站之和的10倍）、涉及专业项目最复杂的一个电站。电站设计总装机容量216万千瓦，预计总投资150亿元，电站于2007年初开工筹建，2012年2月经国家核准，于2013年首台机组发电。这组翔实的数据不是苍白的，它里面蕴含了这项移民工作的繁复性与天字号般的难度。

陈星元说，当时永胜全县上下从讲政治、顾大局的高度再一次统一了思想，认识移民安置工作的重要性、紧迫性和艰巨性，采取了超常规、务实可行的工作措施，支持配合电站建设工作。

他分析说，这是永胜发展的希望所在，也是必须过的一个“坎”。永胜县委、县政府提出在“十二五”期间地方财政一般预算收入要突破4个亿，靠烤烟，靠其它产业，显然是不可能的，而最现实、最具体的就是要通过电站建设，在真正意义上拉动县域经济的发展。因此，移民搬迁安置工作已经不是“干不干、搬不搬”的问题，永胜县委、县政府以雷霆万钧之势把思想认识统一到了省委、省政府的安排部署和市委、市政府的要求上。

陈星元作为亲历者，深有感触，他向记者分析道，“水电站建设关键在移民，难点在移民，成败也在移民。水电移民安置涉及经济、政治、文化、社会以及生态等各领域各方面利益格局的调整，是一项山河再造、社会重组的复杂系统工程。金沙江水电开发，既给永胜带来了加快发展的重大历史机遇，也给永胜提出了如何做好移民开发工作的重大难题。”

2014年5月9日上午，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在河南兰考县考察时强调，“乡镇要从实际出发，把改进作风和增强党性结合起来，把为群众办实事和提高群众工作能力结合起来，把抓发展和抓党建结合起来，以实实在在的成效取信于民。为群众办实事既要有诚心，也要讲方法。要使办实事的过程成为宣传群众、组织群众、教育群众的过程，成为干部廉洁奉公、干净干事、在群众中树立良好形象的过程。教育实践活动需要上级和下级、领导和群众广泛互动，要整合好力量，调动各方面积极性。”记者在写作这篇专访时发现，习总书记的讲话精神从永胜移民工作的伟大实践中已经得到清晰的印证，永胜县广大的干部职工积极投身移民工作，不正是一直站在群众路线教育的前沿吗？

水电移民开发工作牵涉面广，影响大，政策性强，任务艰巨，是一个非常复杂的经济社会问题。要做好这项工作，必须按照科学发展观的要求，对新时期水电移民安置体制机制中存在的新情况、新问题、新特点进行分析，不断探索移民安置全面协调可持续发展的新思路和新方法。科学发展观的第一要义是发展，体现在移民安置中就是要通过发展来解决移民安置难题，以搬迁促发展、以发展保搬迁；科学发展观的核心是以人为本，体现在移民安置中就是要从移民最关心、最直接、最现实的利益问题入手，认真贯彻落实各项移民安置政策，切实解决好移民生产生活中的突出困难和问题，保障移民的合法权益，让移民从水电开发中真正得到实惠，共享水电开发成果；科学发展观的基本要求是全面协调可持续发展，体现在水电移民安置中就是要在全面落实各项社会保障政策、不断提高劳动者素质的同时最大限度地满足移民群众的教育、卫生、文化等需求；科学发展观的根本方法是统筹兼顾，体现在水电移民安置中就是要总揽全局，兼顾水电业主、地方政府和移民的利益，逐步建立促进库区及安置点经济发展、移民增收、生态环境改善、社会保障健全、社会和谐稳定的长效机制。陈星元的分析站在政策和时代的高度，颇有见地。

良好的认识为移民行动扫清了思想障碍。结合丽江市委、市政府以金沙江中游“一库八级”水电开发为重点建设清洁能源基地的战略部署，永胜县委、县政府在认真总结多年水电移民开发经验的基础上，明确提出“举全县之力认真做好水电移民开发这篇大文章”。自2007年初，鲁地拉库区开工筹建以来，永胜县各级党委、政府就承担起了移民开发的重任，不畏艰险奋勇开拓，在上级的大力支持和各方的密切配合下，积极探索水电移民开发新途径，为实现“搬得出、稳得住、能致富”的目标打牢基础。说到这里，陈星元仿佛又回到了他奔走在移民工作第一线的往事中。

陈星元告诉记者，“搬迁安置是水电移民开发工作的重中之重、难中之难，而安置方式的选择和确定，是至为关键的重要环节。按照国家‘大农业为基础，以人为本，以农为主，多产业、多渠道、多形式安置移民’的工作方针，永胜县委、县政府主要领导在认真研究国家水电移民开发相关政策、深入调研反复论证的基础上，以鲁地拉库区移民为重点，组织制定了永胜县移民安置的初步方案，方案中所提出的自行安置、社保安置、结合城镇建设安置、生产安置等几种安置方式得到了省、市及相关部门的高度重视和充分肯定，为进一步做好移民安置规划工作开了一个好头。”

同时，按照“建设一座电站、改善一片环境、兴活一方经济、造福一批移民”的水电开发理念，在金沙江畔的涛源镇开发五大旱坪兴建一个可容纳二万人口的移民新镇，主要安置鲁地拉库区移民。“移民建镇”宏伟构想的提出，是做好鲁地拉库区移民开发这篇“大文章”提纲挈领的“点睛之笔”，在较高的起点上为前无古人的永胜水电移民开发事业开辟了一条崭新的道路。陈星元的分析真可谓切中肯綮。

为有效破解移民安置难题，云南省政府相关部门与金沙江中游水电开发公司组成联合调研组，深入调查了解金沙江中游水电开发建设中移民搬迁安置的实际问题，积极探索移民安置新途径，出台了《云南省人民政府办公厅关于印发云南金沙江中游水电开发移民安置补偿补助意见的通知》，明确提出了“16118政策”，不再把配置耕地作为移民安置的必要条件，最大程度地体现和尊重了移民的安置选择权，让移民可以结合自身情况，自愿选择适宜的安置方式，最大限度地解决了外迁难度大、民族习俗整合难、内安土地容量不足的问题。依据“16118政策”，永胜县结合移民安置工作实际制定了《鲁地拉水电站永胜县库区移民搬迁安置实施办法》，确定“立足长效补偿机制、实行多渠道多形式安置并举、建立产业发展基金会、享受统一后期扶持”为移民补偿补助的主要方法，把原来“相对封闭设计”转变成“移民参与设计”，把“单一实物补偿”转变成“长效货币补偿”，把“单一的以土安置”转变为“多渠道多形式安置”，实现移民补偿补助方式、安置方式和后期扶持方式的创新，为实现“搬得出、稳得住、逐步能致富”目标打下了基础。陈星元说，“移民工作必须把人民放在最为显著的位置上，我们才能披荆斩棘，攻克这道难题。”

八方合力 移民壮举

陈星元作为亲自参与移民的指挥者，他对移民工作的方方面面可谓了如指掌。他向记者透露，四个电站库区移民中，鲁地拉电站移民的难点在涛源镇，这是一方曾经四次创造水稻单产世界纪录的金沙沃土，历史上就是永胜经济社会发展较好的地区，与金沙江沿线其他贫困地区的移民群众相比，涛源镇的移民群众素质较高，期望值较高，移民工作难度相应也较大。涛源镇是鲁地拉电站移民安置的核心区域，是“移民建镇”战略构想的着力点和落脚地，其中堡子坪、金江坪、校场梁子三个安置点是涛源移民建镇“重鼎三足”。

水电开发的利益主体，是业主、政府、移民三方。其中，业主和政府的部分利益，还将以不同形式上升为国家利益，这样的利益格局决定了在水电开发中移民势必处于相对弱势的地位。如何在保证业主利益、确保国家和地方政府利益的同时，确保移民利益不受损失，是确保移民工作成功的关键问题。为此，永胜县旗帜鲜明地提出在移民工作中要“坚持移民利益第一，坚持走群众路线”，坚持“政策移民、情感移民、依法移民”的有机统一，在严格执行国家相关移民政策的基础上，充分考虑移民利益的最大化。在这个进程中，陈星元心情沉重地告訴记者曾经发生过很多移民阻挠搬迁的事件。

陈星元告诉记者，他清楚地记得那段日子里，各种问题交织，真正称得上是心力交瘁。从2010年7月到2012年9月这段艰难困窘的日子里，尽管面临巨大困难和空前压力，但永胜县各级干部特别是乡镇的同志，兢兢业业做了很多的工作，在认真分析形势后，提出了“先易后难、稳步推进”的思路并按此开展工作，收到了应有的效果。2012年9月中旬，云南省、丽江市先后就四个库区移民工作召开专题会议，确定了鲁地拉水电站库区“2013年4月30日前必须完成移民搬迁工作”的目标任务和时间节点。移民搬迁安置工作时间之紧迫、任务之艰巨、情况之复杂、工程之浩大，可谓空前。说到这里，陈星元停顿了一下，作为当时的主政者，记者很清楚，他肩上的压力何其之大，那不是个别民众简单的搬家，那是山河再造，浩荡大迁徙的工程，里面多少问题复杂交织啊！

丽江全市移民工作会议在永胜县召开后，加大了政策法规的宣传力度，老百姓的接受和承受能力有了较大改观。但是，随着电站建设核准进程的加快，按部就班、稳步推进的工作思路已经不适应形势的发展变化和任务的要求了。因此，当时永胜全县把思路调整到了“全面加快推进”这个要求上来，一切工作都要围绕这个思路来开展。这也是丽江市委、市政府的要求。当然，全面加快推进也绝不是蛮干，更不是瞎干。前期在大量调研的基础上，永胜县委、县政府提出了一个工作实施意见，虽然还不是很全面，但毕竟有了一个准备性措施。接着就是要按电站建设的进度要求，用倒计时的方法，排出时间表，全力以赴加快推进。

永胜县委、县政府“坚持以人为本的移民搬迁安置”理念始终没有动摇。认真总结经验教训，从体制机制层面、政策层面和移民工作层面深入查找工作难以顺利推进的原因，集思广益，谋求解决问题的有效办法。在继续深入细致开展移民宣传动员工作的同时，加强请示汇报，积极与省移民局、市移民局、电站业主、综合设代、综合监理沟通联系，争取各方面的支持和配合，最大限度地保障了移民利益。

说到这里，陈星元不无感慨地说，“坚持以人为本的移民搬迁安置，政策移民、情感移民、依法移民都是‘以人为本’重要组成部分。政策是‘驱动器’，情感是‘润滑剂’，依法是‘减震器’，其中，政策起主导作用。政策不仅要掌握在执行者手中，也要通过‘情感’和‘依法’交到移民群众手中，溶化在移民群众心里。2012年以来，结合‘四群’教育工作的开展，永胜县从全县65个部门抽调近1000名工作队员赴涛源镇强势推进移民工作；县四班子39名县处级领导分别挂钩联系村组开展移民搬迁工作，深入一线、靠前指挥；水电开发公司领导也挂钩各安置点，与县领导深入各安置点、施工现场检查督促和现场协调移民工作。刚开始时，移民群众对立情绪较大，部分移民甚至对工作队员采取极端的‘三不政策’：不让工作队员进家门，不跟工作队员讲话，不听工作队员的任何解释和承诺。近千名移民工作队员以“哪怕是块坚冰也要捂热它、溶化它”的决心和信心，争分夺秒深入一线开展移民工作，没有节假日，不分白天黑夜穿梭于街头巷尾、田间地头，走访群众、入户交流，晓之以理、动之以情，一点点解开移民群众的心结，一点点冰释长期以来的误解和积怨，一点点地让群众知晓移民政策，明白党和政府为百姓贴心的考虑、谋划，用真心和行动逐步赢得群众的理解与支持。”是啊，坚冰也能化成水，何况是有情有义的永胜群众。

精诚所至，春风化雨。2012年9月20日，鲁地拉电站移民搬迁安置工作终于迈出了了关键性的步伐——因移民阻工而数次被迫停顿的涛源移民集镇金江坪安置点全面复工建设；同日，堡子坪安置点扩征部分工程全面施工，集镇连接路建设也随之向前推进。“一朵忽先开，满园皆后香”，在3个集镇安置点和13个农村安置点全面开工建设的同时，鲁地拉水电站永胜库区涛源移民永久性搬迁安置协议签订工作也取得突破性进展。自2012年以来，全县移民工作者如壮士扛鼎徒步艰险，于无路处开新路，闯过一道又一道难关，用了八个多月的时间，让移民群众自觉自愿地完成了从“要我搬”到“我要搬”的巨大转变，“移民建镇”的宏伟蓝图即将在这片凝聚着无数心血、汗水与智慧的金沙沃土上变成现实。

为民谋利 功在长远

移民开发工作的长期性、艰巨性和复杂性，要求各级政府必须正确处理好近期安置与长远发展的关系。新中国几十年移民安置的实践表明，凡是采取农业安置方式的，移民能较快地适应安置地生产生活，有较为稳定的生活保障，移民安置区也比较稳定。但如果对移民的长远生计和发展考虑不足，会带来相当大的后遗症。移民安置要贯彻“搬得出、稳得住、能发展、逐步能致富”的原则，“搬得出、稳得住”是近期安置的问题，“能发展、逐步能致富”是长远的问题，必须统筹考虑。这是陈星元在精心研究政策并结合永胜的实际后得出的结论。在实际工作中，具体有如下五点实践经验和方法思路：

第一，进一步完善移民安置政策，促进移民集镇协调发展。注重把移民安置与库区长远发展、把国家扶持与移民自力更生、把各项惠农政策与移民安置政策、把上级政策与本地实际结合起来，整合移民资金和其他涉农资金，优先解决与移民切身利益相关的问题，重点抓好基础设施建设和特色产业发展，为移民提供安居乐业、自我发展的基础和条件。进一步明确水电移民的责任主体，监督项目建设方落实移民政策、保障移民权益，拟定移民发展规划和地方经济发展规划。抓好移民补偿扶持政策的落实，完善移民长效补偿机制，及时落实补偿资金，严格执行移民长效补偿费逐年定量递增规定，为移民生活改善、生产发展提供稳定的资金后援，确保移民搬迁后生产生活能够维持或超过原有水平。创新投入机制，将集中安置点全部纳入云南省社会主义新农村建设试点范围，优先安排计划和资金，全面落实新农村建设各项政策，加强对移民安置点新农村建设的指导和检查督办，把涛源移民新镇建设成新农村试点的样板。

第二，创新管理体制，为移民开发工作提供制度支持。一是土地制度创新。建立土地的合理流动机制，优化土地资源配置。在土地使用权流转过程中，政府应做好引导和服务工作，保证依法流转、合理配置。鼓励地方、企业和个人开展土地整理，并出台相应政策规定投资整理增加的有效耕地有使用权可以有偿转让。针对集镇搬迁安置后农业人口众多、人多地少的实际，应抓住机遇加快金沙江沿线热区土地开发步伐，为移民集镇未来发展提供较为充足的后备资源。二是加快户籍管理制度改革。根据城镇发展需要，放开户口指标限制，解决好部分搬迁安置移民的户口问题，在就业、医疗、上学等方面享受与城镇非农业人口的同等待遇。三是建立健全社会保障制度，对集镇所有移民，应按计划统一纳入城镇社会保障体系；对无土安置后丧失工作机会又无其他经济来源的移民，应建立生活救济制度，待条件成熟时，纳入当地统一的社会保障体系；对带土安置的农村贫困移民，应逐步纳入农村社会保障体系。群众利益无小事，充分为移民考虑是永胜县委、县政府最为重视的环节。

第三，夯实移民集镇基础，改善移民生产生活条件。完善的基础设施和基本公共服务体系是集镇加快发展的基础。应根据电站建设进度和要求，充分利用移民迁建过程中的基础设施建设费用，捆绑使用农田水利、交通设施建设等方面的项目资金，加快库区和移民安置区水、电、路等基础设施和科技、教育、文化、卫生等社会事业发展，切实改善移民的生产生活条件和居住环境。在具体实践中，应将市场建设放在移民镇建设的重要位置，通过流通环节最大限度的畅通来充分体现集镇的集聚效益和规模效益。

第四，强化产业支撑，加快移民集镇经济发展。产业是水电开发规划区经济社会发展的依托，也是今后移民经济社会可持续发展的前提。在移民搬迁完成后，应当立足安置区水电、旅游和高原山区多样性有机生态农业等特色与优势产业，加快发展特色产业和支柱产业。移民建鎮后，虽然丧失了大量土地资源，但光热资源得天独厚，农业生产条件优越，农民素质较高，应因地制宜合理调整农业结构和农业生产的区域布局，发挥比较优势和后发优势，着力打造特色支柱产业，大力推进农业现代化发展。同时大力发展新型工业，因地制宜地走新型工业化道路，重视打造生物资源开发创新产业基地，承接东部沿海发达地区产业转移，建设面向东南亚、南亚出口创汇基地，实行大中小企业并举战略，发展一批专精特新中小企业，着力培育各类农业产业化经营的龙头企业，制定优惠政策，鼓励工商企业特别是劳动密集型企业到移民集镇发展，为移民提供更多的就业和发展机会。依托水电站库区，结合新农村建设和移民集镇建设，积极发展以现代水电工程风貌为主的生态度假休闲旅游服务业。陈星元说，移民搬迁作为天字号难题，不能为搬而般，关键在于搬之后移民们必须有房可居，有事可做，这样才能实现稳定。

第五，创新社会管理，做好新时期移民群众工作。移民工作是一项群众性很强的工作，赢得群众的理解支持是做好移民工作的前提和基础。必须坚持以移民群众为本，坚持属地管理、分级负责、分块联系制度，建立移民安置区和库区加强社会管理工作联系点。把涛源集镇新组建的移民社区划分为若干网络，实行分片包干、责任到人、设岗定责、服务到户，让群众知道有话跟谁说，有事找谁办。加强对影响社会稳定因素的分析和把握，及时排查化解矛盾纠纷，完善维稳工作体制机制，依法按政策妥善处理移民反映的问题，依法保障移民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。建立健全群众监督网络，让移民群众随时监督、反映移民搬迁安置工作中出现的各種消极现象、违法违纪违规行为，使各级人民政府能及时发现和制止，减少失误和损失，切实保障移民合法权益，维护党委政府的权威。

陈星元最后告诉记者，在他看来，永胜县所有的移民工作者，同移民们既要讲实话，又要讲政策，也要理解移民，说一些让大家听得进去，动情的话，而不是简单粗暴地宣读政策或单纯地理解移民群众。推动四个电站库区移民搬迁安置工作，必须要想办法解决移民的一些合理要求和实际问题，如采取奖励的形式，给移民一些实惠，重点奖励积极支持配合移民安置工作、在规定时限提前完成搬迁安置的移民群众。这个思路得到了市委、市政府的认同和支持。因此要认真研究制定一个科学合理、全面、具有可操作性的奖励办法，而且在实施前一定要给老百姓讲清楚，这种支持是前所未有的，表示出各级党委政府最大的诚意。这个奖励措施是根据涛源镇移民工作的特殊性实施的，既不能与现行移民政策冲突而引发新的问题，也不是“老天下雨人人有份”，一定要把好事办好，实事办实，要在实际工作中增进与移民群众的感情，抓出工作实效。

在这项伟大的移民创举中，有许多值得铭记和总结的经验。陈星元的这番分析可谓是群众路线实践最为真实的版本，移民工作繁复与艰辛，怎么能通过记者这篇短短的文字讲述得清楚，他没有过多讲述个人，他甚至忽略了个人。

陈星元最后欣慰地告诉记者，永胜县所有的移民工作者在实际工作中，站稳了群众立场，通过和移民们的深入接触，深入到移民们家中，增进了移民感情。永胜县广大基层党员干部身处移民工作一线，经常与移民面对面打交道，移民的冷暖喜忧他们深深地进行了感知与体察。这对广大的永胜干部和基层工作人员也是一次深刻的思想洗礼，他们在这次伟大的移民运动中，提高了认识水平，改进了工作作风，俯下身子做实事，面向移民谈心声，坚持以情动人，把移民的意见当镜子，审视自己、检查自己，从而为移民工作的顺利完成做出了应有的贡献。