镇性别比治理的方案

镇性别比治理的方案（精选6篇）

镇性别比治理的方案 篇1

留古寺镇关于开展综合治理出生人口性别比偏高问题专项活动实施方案

为有效遏制出生人口性别比持续升高趋势，改善出生人口结构，提高人口和计划生育工作整体水平，镇党委、政府决定，从现在起至明年9月，在全镇范围内开展综合治理出生人口性别比偏高问题专项活动。现结合我镇实际，制定本实施方案。

一、指导思想和工作目标

坚持以科学发展观为统领，认真贯彻落实国家、省、市人口计生工作的法律法规和省、市性别比治理工作会议精神，通过部门联动，镇村互动，党员、干部、群众共同参与，育龄群众积极配合，进一步强化医疗机构管理和生育全过程管理，严格落实已婚育龄妇女孕情跟踪随访服务制度，严厉打击“两非”行为，查处一批涉案单位及有关责任人，综合治理非婚生育和非法抱养，加强宣传教育和利益引导，树立高尚的职业操守，努力建立党政主导、部门配合、群众参与、齐抓共管、打防并举、标本兼治的长效工作机制，有效遏制出生人口性别比持续升高势头，为全镇经济社会协调可持续发展创造良好的人口环境。

二、主要任务

（一）严厉打击“两非”行为。坚持镇党委、政府统一领

－１－

导，相关部门共同参与，健全机构，专人负责，集中开展“两非”案件整治活动，努力减少“两非”问题的发生。专项活动期间，着重把握好四个环节：一是收集线索。运用多种形式，开拓多种渠道，发动群众举报，及时掌握线索。二是查办案件。建立整治“两非”专项行动共享机制，卫生、计生、公安三部门联合办案，只要发现线索，就要一查到底。三是依法依规严厉惩处“两非”行为。对涉案的医疗保健机构、行医人员，一经查实，依法追究相关单位负责人和直接主管人的责任；对进行“两非”行为的直接责任人员，依法吊销执业医师证书直至开除公职，构成犯罪的，依法追究刑事责任。严厉打击非法行医机构，一经发现立即依法取缔；对非法行医人员，依法没收非法所得及相关医疗器械，从重给予经济处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。对组织、介绍、包庇“两非”行为的有关人员依法依纪严肃处理。对符合法定条件怀孕的孕妇，无故私自流引产的，视为选择性别终止妊娠，属二孩的，终生不再安排生育。无故脱离孕期随访服务，超过预产期而孩子不知去向的，视为已生育，不再安排生育。四是加大典型案例曝光力度。重点报道对典型案例的调查和惩治情况，发挥警示教育作用。

（二）健全完善长效机制，加强日常监管。一是建立部门协调和信息共享机制。公安、卫生、民政、人口计生等部门，要在镇党委、政府领导下，更加紧密配合，建立长效整治“两非”专项行动和综合治理出生人口性别比偏高问题的工作协调机制，定期召开联席会议，调度工作推进情况，促进各项措施

－２－ 的落实。二是建立健全孕情跟踪服务机制。全面加强《生育证》的审批和《计划生育服务手册》发放工作，认真落实“月访季查”制度，严格终止妊娠审批程序，强化流动人口服务管理，将禁止“两非”纳入村级自治职责，确保孕情跟踪服务率100％。三是建立健全医疗监管机制。加强对有关医务人员和计生技术服务人员的教育和管理，全面实行工作责任制和承诺制；严肃查处非法开展终止妊娠、放取宫内节育器、等违法行为；建立严格的B超机准入和使用制度，对B超机和从业人员实行有效监管，严格查处医疗保健机构和计生服务机构中证件不查验、资料不留存、信息不报告或报告不及时、等制度的不落实行为；规范医疗机构开展胎儿性别鉴定和终止妊娠手术业务审批程序，严格实行终止妊娠手术定点和查验计生证明制度；严格实行医疗机构接生实名登记制度。四是建立健全终止妊娠类药物监管机制。规范药物流通、经营、保管和使用，定期开展联合检查，对违法经销、使用终止妊娠类药物的依法严肃查处。五是建立健全非婚生育、非法抱养、户口登记等方面的综合治理机制。加强户口登记、收养手续的管理，有效治理非婚生育行为，严厉打击非法抱养、拐卖妇女儿童等犯罪行为。

（三）开展系列宣传引导，营造浓厚舆论氛围。一是强化宣传倡导。利用多种形式加强宣传报道，宣传“两非”行为的危害和打击“两非”、综合治理出生人口性别比偏高的重大意义，宣传《婚姻法》、《人口与计划生育法》、《母婴保健法》、《国家计生委、卫生部、国家药品监督管理局关于禁止非医学

－３－

需要的胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠的规定》、《河北省禁止非医学需要鉴定胎儿性别和选择性别终止妊娠的规定》等国家和省有关禁止“两非”行为的法律法规，营造强大的舆论声势。定期开展医疗保健机构、人口计生服务机构及有关单位从业人员法制教育和职业教育，建立起经常性教育培训机制，提高从业人员职业操守和法律观念。在医疗保健机构、辖区各药店、镇卫生院等工作场所，设臵禁止非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别人工终止妊娠的醒目标志。二是强化利益引导。要结合实际，在农合、农保、最低生活保障、等方面出台一些有利于消除性别歧视、鼓励少生优生的社会经济政策，做好计划生育利益导向政策与普惠政策的衔接。加大帮扶奖励力度，在“奖、优、免、扶、补、保”等方面体现对计生家庭特别是计划生育女孩家庭的优先优惠。

三、部门职责

（一）纪检监察部门

1、牵头负责本次出生人口性别比综合治理专项行动的监督检查。

2、对涉及“两非”问题的党员干部，一经查实，从严从快追究党纪政纪责任，触犯刑法的，移交司法机关依法惩处。

3、负责“两非”案件的查处工作，对打击“两非”工作不重视，管理不到位，制止和打击不力的单位、部门直接责任人和有关领导给予问责。

（二）宣传部门

－４－

1、负责利用广播、宣传车等传媒，对出生人口性别比综合治理专项行动的宣传报道。

2、在各村主要的街道制作知识板块、黑板报等进行宣传，营造良好的舆论氛围和综合治理出生人口性别比的高压态势。

（三）卫生部门

1、负责对辖区医疗保健机构非法鉴定胎儿性别和非法终止妊娠手术、非法放取宫内节育器等违法行为的查处工作。

2、负责规范镇辖区内医疗保健机构的依法执业行为，强化日常监管。

（四）人口计生部门

1、规范孕情随访服务。加强对所有持证（《计划生育服务手册》和《生育证》）和年满30周岁至40周岁未领《生育证》的育龄妇女的宣传培训；村级要明确包保责任人，逐一签订《孕情跟踪服务包保责任书》，每月上门随访一次，镇级每月进行一次孕情监测；持《生育证》育龄妇女在怀孕后要进行孕情跟踪检查。

2、严格执行终止妊娠审批程序和鉴定检测制度，对怀孕12周以内终止妊娠的要说明原因；对12周以外终止妊娠的全部实行鉴定检测，未按规定审批或鉴定私自终止妊娠的，一律撤销二孩生育计划，并落实长效避孕节育措施。

3、镇计划生育服务中心严格落实孕情跟踪服务，两名B超执机人员同执机、同检查、双签字制度。

4、查处计划生育系统内部的各种违法执业行为和工作人员

－５－

失职渎职行为；查处育龄妇女漏查替查和私自终止妊娠行为。

（五）公安部门

1、负责对提供的“两非”线索的侦察侦破，严厉打击拐卖儿童、溺弃女婴等违法犯罪行为，保护妇女儿童合法权益。

2、对非法收养的孩子加大调查力度，力争发现一起，打击处理一起。

3、负责维护集中行动执法检查的秩序，对阻碍执法人员依法执行公务的，依法予以处理。

4、户口登记，实行持证落户。为人口计生部门提供出生人口性别比相关数据资料。

（六）财政部门

1、落实有利于农村独女、双女家庭的利益导向政策。

2、保障综合治理出生人口性别比偏高问题专项行动所需工作经费。

（七）妇联

1、对妇女开展社会平等、生男生女顺其自然、儿女都是传后人等新型生育观念教育。

2、动员和组织广大妇女参与综合治理出生人口性别比偏高问题的专项行动，依法维护妇女的合法权益。

四、工作步骤

全镇综合治理出生人口性别比专项行动分三个阶段进行：

1、宣传发动阶段（2011年10月）。镇成立领导机构，出台实施方案，召开动员大会，进行全面部署。镇有关部门（单

－６－

位）要成立由主要领导任组长的领导小组，结合各自实际研究制定具体工作方案，并层层召开会议，统一思想、明确责任、强化措施、广泛动员、形成合力，推动工作深入开展。同时，要充分发挥人口学校的阵地作用，通过举办育龄妇女培训班、出动宣传车、刷新标语、印发有奖举报信等多种形式，大张旗鼓地进行宣传，使人口计生政策家喻户晓，人人皆知。

2、治理阶段（2011年11月－2012年9月）。镇各有关部门和单位按照专项行动的要求，对照各自的工作职责，组织专门力量进行认真自查，对辖区内各类医疗保健机构、医疗市场进行全面清理整顿，集中查处“两非”案件，依法严惩涉案单位及有关责任人；期间要采用联合检查的方式，对相关单位、部门进行检查，对存在问题较多的村、部门和单位，予以通报批评，对相关责任人，依法严肃处理；涉嫌犯罪的，移交司法机关，依法追究其刑事责任。要广泛开展系列宣传教育活动，营造浓厚工作氛围；要健全完善相关工作机制和管理制度，实现性别比治理经常化、制度化。

3、督查评估阶段（2012年10月）。对专项治理工作中发现的问题，镇直各部门（单位）要迅速进行整改。对各部门工作开展情况，镇党委、政府将列入督查事项，并及时通报检查验收结果，纳入工作考核评估内容。

五、工作要求

按照“政府领导、部门配合、区域联动”的工作要求，狠抓源头治理，严打“两非”行为，建立起标本兼治、综合治理

－７－ 的工作格局。

（一）加强领导，落实责任。加强出生人口性别比治理工作，事关计划生育基本国策的落实和社会和谐稳定，事关我镇人口计生工作科学发展。抓好这项工作，是各部门的重要职责。村主要负责人是控制出生人口性别比的第一责任人，全权负责辖区内打击“两非”工作，配合镇有关部门搞好属地医疗机构、个体诊所、B超机使用、流引产药物情况的监督检查。各有关部门要切实履行职责，加强协调，密切配合，上下联动，形成合力。要围绕综合治理出生人口性别比专项行动实施方案确定的工作目标和重点，根据每个阶段的工作部署和要求，将综合治理出生人口性别比专项行动的具体任务责任到人，层层签订承诺书和保证书，确保责任明确，任务到人，落实到位。

（二）部门配合，区域联动。各相关部门要树立大局意识，坚决克服部门保护主义，加强协调配合，各司其职，做到齐抓共管、综合治理。同时，要按照一级抓一级的要求，上级业务部门要加强对下级业务部门的指导、督促，把好各自关口，做到上下一心，共同治理。要加强与周围县市的沟通协作，支持配合跨县市打击“两非”案件，形成横向一致、纵向一心的工作格局。

（三）突出重点，严肃执法。对人为瞒报孕情、私自终止妊娠、违规接生、非法鉴定胎儿性别、非法施行终止妊娠手术、非法销售使用终止妊娠药品等行为，集中时间、集中力量、联合查处。调查小组要敢于负责、勇于问责，认真做好违规违纪

－８－

行为的查处。对在工作中被动应付、工作不力或弄虚作假的调查人员和所在单位负责人，将从严进行责任追究。对检查中发现的问题，要责令限期整改；对大案要案做到案件调查清楚，依法查处到位，责任追究到位。

（四）加强督导考核，严厉追责。镇把出生人口性别比治理工作列为全年重点督查事项，定期进行督查。对出生人口性别比长期持续偏高，孕情跟踪服务制度落实不到位，查处“两非”案件少的村要重点督查，实行领导约谈制度。镇对专项活动开展情况实行季度通报、半年考核制度，确保各村每年要查实一例以上“两非”案件，镇严格落实“一票否决”制度。对相关部门不积极履行职责、查处案件不力的，要严格进行责任追究；对有案不查，工作失职渎职的，要进行通报批评，情节严重的，要追究有领导的责任。

－９－

镇性别比治理的方案 篇2

一、领导重视, 党政“一把手”亲自抓

1. 加强对领导和决策者的教育。

要使领导和决策者认识到人类社会可持续发展的重要性, 认识到出生性别比偏高的危害性, 认真地检查、调整和制定相关政策和措施, 推动出生人口性别比失衡的治理工程, 形成有利于出生人口性别比失衡治理的政策环境和工作保障。

2. 加强官员责任制。

纠正目前只考核地方经济增长率, 导致许多官方只关心GDP (国内生产总值) 最大化而无视社会其他方面发展需要的现状。在地方官员政绩的评比标准中, 应加入出生人口性别比基本正常的指标。

二、加强宣传, 在全省范围内实施“关爱女孩”工程

1. 对广大群众开展有针对性的宣传教育, 形成强大的舆论氛围。

治理出生人口性别比失衡不能病急乱投医, 必须把教育宣传工作放在首位。目前, 国家计划生育委员会在全国范围内开展的“婚育新风进万家”活动, 正是传播新型生育文化的良好载体。要借此机会大力宣扬科学、文明、进步的婚育观念, 宣传“男女平等”、“生男生女一样好”、“女儿也是传后人”、“计划生育丈夫有责”等社会主义新型生育文化, 使老年人的传统观念有所改变, 中年人的婚育观念进一步更新, 青年人的新型生育文化观念得到强化。

2. 通过制度创新, 形成健全的社会保障制度。

通过制度创新和能力建设, 建立有利于计划生育和女孩健康成长的利益导向机制和社会保障制度, 促进男女平等和社会可持续发展。

三、提倡招赘婚姻模式, 进一步从各方面提高妇女地位

1. 提倡招赘婚姻模式。

学者对婚嫁模式影响农民性别偏好的调查研究结果证实, 招赘婚嫁模式能提高女孩的养老价值和“传宗接代”价值, 还可淡化农村的宗族观念。因此, 在农村推行招赘婚姻来降低农民的性别偏好, 使出生性别比下降, 达到控制农村人口增长过快的目的是可行的。但这并不是要求每家每户都招赘, 只要招赘婚姻在一个地区达到一定比例 (大约20%) , 在当地形成风俗以后, 不论当地的婚姻形式是否是招赘, 都会降低该地区的性别偏好的程度, 不再为生儿子而“超生”、“抢生”。

2. 大力提高妇女的社会地位。

国际上一个“双益工程”有一种观点认为, 如果家中只能资助一个孩子上学, 选择女孩要优于选择男孩。因为如果选择男孩, 受益的只是这个男孩, 而选择女孩, 受益的则不仅是这个女孩, 更是一个家庭, 甚至一个家族。因为受到良好教育, 脱离弱势群体的女性能为社会和家庭带来更多的价值。因此, 从这个意义上讲, 男女平等也应作为促进我国社会发展的一项基本国策。改革开放以来, 妇女解放的目标已不再停留在一般保护的水平上, 而是向更高层次发展, 要求在现代竞争中真正实现男女平等, 即使法律上的平等变成事实上的平等, 这个过程充满了困惑和挑战。要做到此, 首先, 要努力消除人们头脑中腐朽、落后的男尊女卑意识, 不断解决妇女在政治、经济、文化、社会、婚姻、家庭等方面遇到的各种问题。其次, 要加强执法力度, 认真贯彻执行《人口与计划生育法》、《婚姻法》、《妇女权益保障法》等法律法规, 使妇女在政治权利、文化教育权利、劳动权利、人身权利、婚姻家庭财产权利等方面真正实现与男子平等。

四、加大对农村计生户和双女户的奖励力度, 引导农民少生、优生

1. 加大对农村计生户和双女户的奖励力度。

在现今经济条件下有无鼓励计划生育的奖励措施以及奖励幅度的大小对于降低出生人口性别比有较大作用。从20世纪70年代起, 中国主要依靠行政手段和经济处罚制推行计划生育政策, 在有效遏制了人口的过快增长的同时也带来了出生人口性别比升高等负面影响。2004年2月27日, 国务院发出文件, 政府出资2.1亿元要求在中西部部分地区的农村对部分计划生育家庭实行奖励扶助制度试点。在河南省, 试点工作已在焦作市率先启动并卓有成效地进行着。从2007年起, 这种奖励政策已在全国普遍推广。政策规定, 凡符合独女户或双女户条件的农民夫妇双方年满60岁以后一年可以领到600~700元奖金, 再加上政府发放的其他养老金, 生活水平无疑会有所提高, 这样就帮助许多农村独生子女家庭解决了晚年的后顾之忧。这种政策, 不仅使计生对象亲身感受了党和政府的温暖, 觉得响应国家号召, 政治上有地位, 生活上有帮助, 经济上有实惠, 而且有助于从机制上解决“越穷越生, 越生越穷”的恶性循环问题。

2. 与时俱进, 不断完善农村基本养老制度。

2004年的试点工作表明了从处罚多生到奖励少生, 强化了利益导向, 彰显了“民本”理念, 体现了一种政府公共管理的“善治”。但这毕竟只是一种扶助奖励性质的钱, 而不是保障的钱。假若一对老人只有一个孩子或两个女儿, 那么, 他一年的基本养老费用是多少, 与上面计算的600元的差距有多大, 这个差距能否随着社会经济的进步而逐步补上?建议有关部门进行测算。笔者认为, 随着社会经济的发展, 应该不断加大奖励力度, 为逐渐实行完善的农村养老保障制度提供依据。2007年在我国普遍推行的奖励扶助制度也只能是计划生育的一种辅助之策, 人们看重这个制度发挥的重要作用, 但更期待一个根本的社会保障制度的早日实施。

五、采取得力措施完善农村计划生育户养老保障体系

如果社会的发展不能改变农民的生活, 则更新其生育观念的愿望就只是一厢情愿。因此, 在开展宣传教育工作的同时, 不能忘记农民的切实困难和疾苦。由于河南省农村经济基础薄弱, 农民的医疗、养老等均靠家庭, 子女特别是儿子是农民养老的保障, 因此“养儿防老”、“多子多福”的思想制约了农民的生育观念, 导致计划生育工作困难较大。要顺利推进农村计划生育政策, 宏观调控人口数量, 必须做好农村计划生育户的养老保障, 使广大的计划生育群众不因实行计划生育而陷入生活困境, 而能因实行计划生育而老有所养、老有福享。具体来说, 关键在于两个方面。

1. 建立和健全有利于计划生育工作的社会保障机制。

如计划生育的“三结合”, 计划生育系列保险, 独生子女和双女户的社会补偿和奖励优惠政策, 有利于计划生育的税费改革, 鼓励按政策生育和限制多胎生育的经济政策, 生殖健康和计划生育相关产业的开发, 以及人口与计划生育目标管理责任制的改进和完善等。

2. 完善养老社会保障机制。

镇性别比治理的方案 篇3

摘要：出生人口性别比偏高，从而给社会经济发展带来不利影响，现行行政法制网络的疏漏和行政法律规范执行力的较弱等原因造成治理出生人口性别比偏高上存在局限性。针对这些弊端，应该采取疏导的方法，完善行政法律法规，加大处罚力度，同时加强养老、医疗两大保障机制，转变群众的思想意识和创新计生工作思路和机制，做到标本兼治，使出生人口性别比趋于回落，以维护人口和社会的长期稳定和可持续发展。

关键词：出生人口性别比 行政手段 标本兼治

我国出生人口性别比偏高问题早在1982年第3次全国人口普查之后开始出现，之后持续升高，并迅速向全国漫延，表现出存在时间长、范围广、恢复时间慢等特点。这种局面若不能及时从根本上得到扭转，将造成社会婚姻挤压，卖淫嫖娼及性犯罪增多，同性恋及性传播疾病泛滥，以及女性生命健康权益严重受损等后果。

一、现有行政法律对出生人口性别治理的局限性

由于现行行政法制网络的疏漏和行政法律规范执行力的较弱等原因造成治理出生人口性别比偏高上存在局限性。

1.政出多门，同一违法行为规定的执法主体不一致，导致执法上混乱。《人口与计划生育法》第36条规定的执法主体是计划生育行政部门或卫生行政部门。而《母婴保健法》规定执法主体仅是卫生行政部门。乡镇、街道等基层单位执行起来不禁疑惑，治理出生人口性别比倒底是为计生部门做事还是为卫生部门做事？所罚款项是交计生部门处理还是卫生部门？组织打击行动是由卫生部门牵头还是计生部门？如果出了问题由哪个部门承担责任？这些问题的出现，说明行政执法主体混乱，导致执法上的趋利避害现象，各部门有利争着管，无利相互推诿。

2.行政机关执法不力。一是没有形成“一盘棋”局面。由于各地工作力度不平衡，综合治理工作没有形成“一盘棋”局面。计生、公安、卫生和药监等综合治理部门没有对出生人口性别比实行定期督查、考核，有的单位并没按照规定对治理出生人口性别比不力的单位和个人实行“一票否决”，导致有的单位和个人对出生人口性别比偏高现象视而不见，任其泛滥，甚至有的单位和个人受利益驱使，相互袒护、包庇。

二、利用行政手段解决性别比偏高的问题

从源头上根治出生人口性别比偏高现象，应采取疏导的方法，标本兼治，在完善行政立法，加大处罚力度的同时，加强养老、医疗两大保障机制，转变群众的思想意识和创新计生工作思路和机制，解决群众后顾之忧。

（一）完善相关行政立法

1.国家可以增加涉及性别平等的具体法律条款。现行法律法规虽然明确和强化了各级人民政府及其有关部门执法主体的责任，通过规定妇女参与国家和社会事务的民主管理、提高各级人大女性代表的比例等进一步保障妇女的政治权利，增设了法律援助和司法救助方面的规定等内容，但偏重于对妇女基础性权益的保障，宣言性条款较多，操作性条款不足。针对个人的奖惩性规定较多，有利于增强妇女参与社会，增强发展能力，有利于社会转变重男轻女观念，消除针对女性歧视，形成男女两性平等相处的和谐氛围的条款较少。

相比之下，韩国比较重视制定和实施推动性别平等和妇女发展的公共政策，引导人们重新认识女孩和男孩价值，进而影响生育决策和宏观政策，如把《禁止男女差别法》、《男女平等雇用法》、《援助妇女创办企业法》等，有效地解决了韩国这个重男轻女思想严重的国家，出生人口的性别比失衡的问题。我们也应适当地借鉴韩国的成功经验，可以从以下三个方面着手：首先，进一步提高妇女的社会地位，推动性别平等、增强妇女参与社会的自主意识和自信态度，创造有利于妇女平等就业等的具体操作性强的法律条款加入到保护妇女权益等行政性法规上来。其次，在国家层面制定适应中国国情的反对针对妇女的歧视法案，预防和禁止针对妇女的暴力法案等法律法规和政策。 [1]

2.国家可以适当对相关法律法规进行修改和完善。一是進一步完善《人口与计划生育法》。第一，适当扩展第36条中计生部门和卫生部门“依职权”的含义，进一步明确计生部门和卫生部门在打击“两非”、综合治理上的执法权限。第二，加大处罚力度。将第36条修改为“对利用超声技术和其他技术手段为他人进行非医学需要的胎儿性别鉴定或者选择性别的人工终止妊娠的偶犯，给予按上年度总收入三倍罚款；利用超声技术和其他技术手段为他人进行非医学需要的胎儿性别鉴定或者选择性别的人工终止妊娠3人次以上为屡犯，加重惩罚，按上年度总收入六倍罚款，并由原发证机关吊销执业证书；行为恶劣，严重干扰正常的人口与计划生育工作秩序的，按上年度总收入十倍罚款，由原发证机关吊销执业证书，并终身不得执业。”

二是完善具体规章。可以提请国务院将国家计生委、卫生部、国家药监局联合制定了《关于禁止非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠的规定》上升为国务院的行政法规。这样既可以提高有关规定的法律效力，解决部委规章与地方政府规章就同一问题作出不同的规定的法律规范相冲突的问题，同时这也与《行政许可法》关于行政认可设定权的要求相一致，可以解决“非医学需要”行政许可设定权问题。

（二)健全社会保障机制

1.建立健全新型的养老保障机制。一是建议建立以政府为主导、社区为依托、家庭主体的新型城镇养老模式。提高退休养老金的同时增加社区养老服务机构建设投入。可以借鉴德国“储存时间”制度，在公民年满18周岁后，要利用公休日或节假日义务为老年公寓或老年康复中心服务。参加老年看护的义务工作者累计服务时间，换取年老后自己享受他人为自己服务的时间。这既可缓解现行的养老压力，又可培养年轻人尊老敬老的思想感情。二是建立“个人养老金账户+国民基础养老金账户”模式发展农村养老保险。国民基础养老金账户其资金来源是各级政府的财政投入及利息。个人养老金账户来源于个人缴费、集体补助金、奖励扶助金及利息。目前实行的独生子女父母奖励费、独生子女保健费等计划生育奖励扶助资金在尊重当地实际情况和农民意愿基础上，尝试直接划拨到农民个人养老保险账户，积累小钱办大事。有财力的地方政府对农村计划生育家庭可按适当比例在缴纳个人养老金时进行补贴。同时，政府应积极鼓励商业保险进入农村，多渠道地为农民养老提供安全保障，努力解除农民的后顾之忧，让长期以来的农村“养儿防老”观念逐步成为历史。

2. 健全新型农村合作医疗制度。 一是在农村信用社设立个人医保金账户，健全长效的基金筹集机制。第一，可以根据群众意愿和经济承受能力，逐步提高个人缴纳费用；第二，发展集体经济，提供乡镇、村集体投入；第三，发动社会捐赠，制定政策吸引企业家，社会慈善家及机构向新农合基金捐赠。二是健全受益补偿机制。对计划生育家庭女儿户适当扩大报销范围，提高报销比例。如可将报销扩大至门诊费，重大疾病的检查费等。三是加强对乡（镇）村医疗机构建设，提高医疗服务水平。针对当前由于乡（镇）村医疗机构设备落后，人员专业水平低，服务质量差，尽而严重制约新农合制度作用的发挥的实际，必须加强和加快对乡（镇）村医疗机构的建设才能巩固和推进新农合的发展。

（三） 完善综合治理机制

1．明确执法主体。如计生部门和卫生部门成立一个联合办公室，采取谁先发现谁先处罚，处罚所得就归谁，一事不再罚，但必须及时通报给另一部门，防止在执法过程中相互推诿、扯皮现象。

2．规范部门执业行为。第一，建立完善B超管理制度，严格B超管理。各级卫生、计生部门对辖区内各卫生医疗机构和计生服务机构的B超和操作人员逐人建档，实行备案管理，定期上报。卫生医疗机构和计生服务机构加强对B超操作人员职业道德教育和法制教育，B超操作人员与单位签订B超检查工作人员责任书，严禁利用B超进行非医学需要的胎儿性别鉴定。第二，严格实行终止妊娠药品管理制度。在药品集中采购过程中，对终止妊娠药品的出（入）库严格登记，如实掌握终止妊娠药品的去向。药品生产、批发企业不得将终止妊娠药品销售给未获得施行终止妊娠手术资格的机构和个人。第三，加强孕情监测和孕期服务。建立出生性别、引产登记报告和分析评估制度。严格落实计划生育政策和技术服务措施，加强对育龄妇女避孕指导和孕情检查，对意外怀孕早发现、早补救；计生、卫生技术服务机构对持有一孩生育证、二孩生育计划而正常怀孕的妇女，尤其是照顾生育二孩妇女怀孕情况，做好孕情监测和定期随访，指导孕期保健，防止出现选择性别的人工终止妊娠事件的发生。第四，尽快开发一款软件，能让医疗机构和计划生育服务部门对B超设备的添置实行实名登记，并联网使用。这样，做一例B超就有记录，可查询该医疗机构所在地、做B超的医生、怀孕对象姓名、身份证及联系电话和怀孕情况等诸多信息，便于今后查询。

（四）加强计划生育工作力度

1．改变婚育观念。进一步培育男女平等的生育文明观念，从思想观念上解决性别歧视问题。宣传科学文明进步的婚育观念，促进了广大人民群众婚育观念的转变。婚育新风进万家活动教育广大群众正确处理国家利益和个人利益、长远利益和眼前利益的关系，引导群众少生快富、优生优育，努力保持低生育水平的稳定，遏制生育水平的反弹。二是大力开展关爱女孩主题宣传活动，营造有利于女孩生存发展的社会氛围，促进社会性别平等。从开展“关爱女孩行动”入手，宣传男女平等、生男生女顺其自然、女儿成才、女儿养老等典型事例，增强社会性别平等意识，努力消除社会性别不平等现象。

2. 建立完善的利益导向机制。一是建立完善的利益导向政策体系。政府在出台普惠政策时要有相应的奖励优惠政策，促进落实有利于女孩和计划生育女儿户的社会经济政策、奖励扶助制度的落实。如在集体林权制度改革、户籍制度改革、农村土地流转征用补偿、宅基地使用、新型农村社会养老保险制度上向计生女儿户倾斜。实施女孩专项“助学工程”，帮助计生女孩完成九年义务教育和更高程度的教育。共青团、妇联、教育等部门在实施“希望工程”、“春蕾计划”和安排资助贫困生时应优先照顾计生女孩。

二是处理好“输血”与“造血”的关系。目前已实施的计生奖励优惠政策，主要是政府财政投入和相关部门生活救助项目为主的“输血”式，而计生利益导向机制与经济社会发展和群众对物质利益期望值不断提高的矛盾日显，因此在“输血”同时，在充分发挥政府宏观调控职能，力求在富民增收项目方面给予扶持，增强自身 “造血”功能，从而彻底摆脱贫困，走向富裕。如联合人口计生委、农办、农村信用社出台计生家庭贴息贷款项目，带动其走少生快富之路。对女孩及计生女孩家庭利益导向机制要注重各项奖扶政策的制定落实，更要注重各种社会经济政策的整合。如实施“致富工程”中，充分利用计生“三结合”政策，优先为计生女孩困难家庭提供政策、项目、资金、技术、信息等服务，帮助其解决生产、生活中的实际困难，使之尽快脱贫致富。各级各部门在制定就医、就学、就业等各种社会经济政策时应向自觉实行计划生育的女儿户倾斜，形成有利于计划生育女儿户的综合协调的社會经济政策体系。

三是处理好“奖”与“罚”的关系。在重视奖励持助的同时，应对未实行计划生育的家庭严格征收社会抚养费，避免重奖轻罚，真正让为国策做出贡献的群众政治上光荣，经济得实惠，起到引导群众自觉实行计划生育的作用。

四是奖励持助资金要与经济社会发展相协调。随着经济社会的全面发展和人民生活水平的不断提高，群众对“奖励”的期望值越来越高，过去的一些奖励政策因额度低，激励作用越来越弱。虽然农村奖励由原来的60岁600元/人/年，提高到720元/人/年，但对于一个计生家庭来说只不过是杯水车薪，持助金额太少，时间间隔太长，实际的激励作用小。建议各级政府应不断增加奖励金额，由中央直接负担一部分，省、市、县各级政府部门按人均年平均纯收入比例分别负担一部分，并把兑现时间提前到子女年满14周岁后就能领取。城镇居民独生子女保健费应从5-10元/月相应提高，每年按各地人均年平均纯收入5%进行奖励。

综上所述，要解决出生人口性别比偏高的问题，应从中国人口发展的实际国情来思考，用行政手段适时调整现行的生育政策，完善行政立法，解决群众后顾之忧，从而根本上缓解我国出生人口性别比偏高的问题。

参考文献：

关于性别比治理的方案（定稿） 篇4

鹤山乡人民政府

综合治理出生人口性别比问题是我乡当前人口和计划生育工作的一项迫切任务。根据1—5月份计划生育基本情况分析，我乡的计划生育工作与县委县政府下达的《目标责任书》还有很大差距。为更好地完成责任目标，根据我乡当前计划生育工作需要，特制定本方案：

一、以综合治理为总抓手，突出重点，进行专项整治 出生人口性别比治理涉及计生、卫生、药监、公安、工商以及教育、民政、劳动社会保障等多个部门，必须齐抓共管，形成强大合力，才能抓出成效。我们党委、政府将吸收各有关部门为成员，组成联合执法队，进行统一部署，统一行动，开展集中整治和专项治理活动。6月下旬，联合执法队将对我辖区内的23处药品零售站和黑B超进行清理整顿，对非法经营销售终止妊娠药品和非医学需要鉴定胎儿性别的黑B超，依法进行查处，绝不手软。

6月20日至7月10日，我们服务站将对政策内持一胎、二胎计划人员进行一次全面查体摸底，对怀孕2个月以上人员及时建档进行孕情监测；对于未怀孕人员，落实责任到人，一月随访一次。

二、强化措施，严格管理，做好经常性工作

加强计划生育管理和服务是防止出生人口性别比升高的 1

重要环节，工作中严把“五个关”：

1、把好“孕情跟踪”关。建立孕情全程跟踪服务管理责任制度，对持证对象签订管理和服务协议，对持证对象进行全程跟踪服务，乡计生办对村专职干部落实孕情跟踪制度检查督促。凡检查中符合政策怀孕的对象，2个月上服孕情，每月随访一次，同时落实孕情跟踪责任人，对持二胎生育证的对象则实行全程访视，及时掌握孕情和服务要求，发现问题及时处理。对超过2个月上报孕情和对服务不到位造成选择性别终止妊娠的，严格按照鹤发[2007]13号文（关于实行计划生育包保责任及差错追究制的实施意见）追究相关责任人的责任。

2、把好政策内妊娠报告审批及终止妊娠调查关。凡政策内怀孕已终止妊娠，村发现有自然流（引）产现象的必须由村五职责任人调查清楚，有调查证明及5户邻居签字，并及时报乡计生办；需终止妊娠的，乡计生办接到村汇报后，必须立即赶赴现场，核实情况，现场取证，出具有关证明材料，并在自然流（早）产后，6小时内上报县计生局，经计生局批复后才能实行手术。

3、把好出生申报及婴儿死亡核查关。严格执行在医院出生婴儿的统计和婴儿死亡登记报告制度，与卫生、公安及时互通信息，计生办对卫生、公安部门所发信息及时核对；乡、村对持证孕妇超过预产期一个月以上未申报出生的，及时追查，对女婴死亡的，派人深入核查确认；对溺弃女婴构成犯罪的，依法追究刑事责任；并收回生育证，终生不再安排生育计划。

4、把好B超机的使用和管理关。乡卫生院和计生服务站相关科室悬挂《山东省禁止非医学需要鉴定胎儿和选择性别终止妊娠规定》全文，并设置“禁止非医学需要鉴定胎儿性别和选择性别终止妊娠”警示语，相关科室与科室人员层层签订了《禁止非医学需要鉴定胎儿和选择性别终止妊娠责任书》，实行B超机工作人员持证上岗，双人共同操作，检查结果两人共同签字，实行B超机使用情况进行登记和备案。

5、把好双女户长效节育措施落实到位关。坚持首选长效，注重实效的原则，加强对生育二胎女孩的育龄妇女产后访视和服务，及时指导落实节育措施，凡双女户未落实节育措施的对象，限定时间，指定责任人，督促抓好落实，同时加大对双女户假节育措施的查处和打击力度。

三、做好宣传教育，建设新型生育文化

1、深入开展婚育新风进万家活动，努力建设新型生育文化。乡、各村充分利用广播、宣传车、文艺活动等形式向广大群众宣传计划生育政策法规，宣传生男生女一样好，女儿也是传后人；男孩女孩都是民族的希望。宣传非医学需要鉴定胎儿性别和非法人工终止妊娠行为的危害性。把《山东省禁止非医学需要鉴定胎儿性别和选择性终止妊娠的规定》的有关规定印制成明白纸，进村入户发放到群众手中，增强育龄群众的法制意识，提高群众知法、守法的自觉性，加强对计划生育工作人员的教育和培训，增强紧迫意识、责任意识和大局意识。

2、完善利益导向机制，营造有利于计划生育工作的社会

环境

我们认真落实对双女户、独女户的奖励政策，并加大对计生户的优先优惠政策。在严格按《山东省人口与计划生育条例》规定兑现独生子女父母奖励金的基础上，并及时足额兑现对实行计划生育的夫妇的各项奖励及免费服务，同时，积极落实独生子女和双女户在入学、就医、地土承包、宅基地划分等方面的优先优惠政策，并制定和完善有利于女孩成长和女孩户家庭发展的各项政策，不断提高女孩户家庭的社会地位，转变传统的重男轻女社会观念，形成有利于出生人口性别比治理的良好氛围。

3、积极开展关爱女孩活动。在群众中生男孩传宗接代的婚育观念仍然没有得到根本转变。针对这一点，我们加大宣传力度，深入“开展关爱女孩” 活动，结合新型生育文化一条街建设，制作倡导男女平等、生男生女顺其自然、严禁歧视、虐待、遗弃女婴等内容的宣传板块，在全乡各村主要街道悬挂。同时乡计生办宣传栏也进行宣传禁止非医学需要进行胎儿性别鉴定的危害等内容。

以上是结合我乡实际，制定的治理人口出生性别比工作的一些方法，下一步，我们将继续加大工作力度，采取一些有效措施，抓好出生人口性别比工作，将出生人口性别比控制在正常水平，推动计划生育工作整体上水平。

镇性别比治理的方案 篇5

为贯彻落实《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》（中发〔2006〕22号）精神，深入开展综合治理出生人口性别比偏高问题，切实遏制出生人口性别比升高势头，逐步实现全县出生人口性别比的自然平衡。根据《中华人民共和国人口与计划生育法》、《广西壮族自治区人口与计划生育条例》、《广西壮族自治区禁止非医学需要鉴定胎儿性别和选择性别终止妊娠的规定》等法律法规有关规定，严厉打击非医学需要的胎儿性别鉴定和非医学需要的选择性别的人工终止妊娠（以下简称“两非”）、溺弃女婴等违法犯罪行为，切实遏制出生人口性别比升高势头，逐步实现出生人口性别比的自然平衡。结合我县的实际，县委县政府决定，从2011年开始，用3年的时间在全县开展出生人口性别比集中整治行动。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本的科学发展观，认真执行人口与计划生育相关的方针政策和法律法规，广泛开展关爱女孩行动，努力健全和完善人口和计划生育利益导向机制，加强各部门合作，采取综合治理措施，严厉打击“两非”行为，有效遏制我县出生人口性别比偏高问题，为构建社会主义和谐社会创造良好的人口环境。

二、工作目标

从2011年开始，力争通过3年的努力，有效治理出生人口性别比偏高问题。争取每年人口出生性别比比上一年下降2个百分点；通过加大宣1

传，逐步转变育龄群众的婚育观念；通过立案查处，严厉打击一批“两非”案件，达到查处一起、震慑一方、教育一片的效果；通过完善机制，落实孕情全程跟踪管理措施，完善各项管理制度，从源头堵住“两非”案件的发生。

三、主要工作措施

1、广泛开展计划生育基本国策、法律法规和出生人口性别比平衡的重要性，失调的危害性及“关爱女孩”宣传活动，营造良好的舆论氛围。

2、认真落实乡村孕情全程跟踪制度。通过建立健全对孕妇全程服务跟踪包干制度，落实孕产妇包干责任追究制度，层层落实孕情全程跟踪包干，形成乡干包村，村干包片、包人的层级动态管理体系，做到情况清、底子明。

3、整合有利于女孩健康成长的政策向计划生育女儿户倾斜的利益导向机制。

4、联合有关部门开展打击“两非”活动。通过开展检查，健全完善各项管理制度、严堵管理漏洞；建立健全综合治理出生人口性别比长效工作机制。

四、工作步骤

我县2011年集中整治行动时间5个月，分四个阶段。

（一）、宣传发动阶段（5月1日----5月31日）

1、成立领导小组，制定工作方案,成立专门的打击“两非”、人口性别比专项治理办公室。县委、县政府牵头，部门配合，制定印发《三江县综1

合治理出生人口性别比偏高工作方案》，明确集中整治的方法、步骤、工作要求。

2、广泛深入宣传，营造浓厚的舆论氛围。一是5月23 日在县委小礼堂 召开一次全县性别比整治会议，对集中整治性别比活动进行专门动员、部署、安排。二是利用网络媒体和计划生育宣传阵地，采取多种形式，广泛开展计划生育基本国策、法律法规和出生人口性别比平衡的重要性，失调的危害性及“关爱女孩”宣传活动，营造良好的舆论氛围。三是分月召开督办会、典型经验交流会，促进整治工作深入开展，形成强大的清理整治声势。

3、完善有奖举报制度。设立举报电话和举报箱，举报电话为0772--8612130。各乡镇各相关部门要按照统一要求张贴公告，县电台、电视台要反复播放和滚动播出举报公告，发动群众监督检举。对举报情况查实的举报人给予奖励5000元。

（二）、落实孕情跟踪责任、开展自查阶段（2011年6月1日----6月30日）

1、认真落实乡（镇）、村（社区）干部孕情跟踪包干制。各乡（镇）政府、计生办、村（居）民委要结合本乡（镇）实际，认真落实孕情全程跟踪制度，层层分解任务，实行乡挂点干部（乡镇计生专干）包村、村干部（村计生专干）包人制度，力争实现乡不漏村、村不漏人的孕情包干制度；谁包干跟踪的对象出问题谁负责。县委、县政府不定期开展督查活动，对不认真落实的乡（镇）、村（社区）民委或个人，要进行通报，被通报的乡（镇）、村（社区）民委或个人，年终考核不能评先评优。

2、开展排查。各乡（镇）计生服务所、村（社区）民委要对本辖区已领计生服务手册、二孩生育证的对象进行排查，重点对已领证多年未生育、头胎是女孩已领二孩证的对象进行重点跟踪；结合“六普”对本乡镇、本村出生人口进行排查，特别是针对已出生但未上报或漏报错报的小孩要补报；清查无故流产引产、出生婴儿下落不明、孕情无故消失、抱养来历不清小孩的对象；卫生部门要对B超使用情况、流产引产药物的发放使用情况进行检查；药监要对终止妊娠药物进行全程追踪，计生局要对开终止妊娠证明进行复查。

（三）调查处理阶段。（7月1日—8月31日）

1、开展调查取证工作（7月1日---7月30 日）各乡镇要对已排查出来的疑似“两非”对象、或根据排查和群众举报取得的线索开展调查取证工作。

2、开展案件查处（8月1日---8月31日）经调查，涉及违纪违法的，按照有关程序进行立案查处。有关当事人是党员、干部、国家机关和事业单位工作人员的，按照管理权限，移交纪检监察机关处理；涉嫌溺、弃女婴的，交由司法机关查处。对事实清楚，证据确凿的，要尽快结案，坚决处理到位。

（四）、规范管理和总结阶段（2011年9月1日----9月30日）。针对集中整治行动暴露出来的突出问题，进一步建立和完善各项管理制度，规范管理。重点建立和完善孕妇跟踪包干制度、超声技术设备登记备案制度、终止妊娠手术管理制度、终止妊娠药品管理制度、出生实名制度、孕情全过程的管理服务制度和“两非”案件联合检查监督制度。

五、工作要求

1、加强领导，成立领导小组。

组 长：吴万清 县委常委、常务副县长 副组长：何 葆 县委常委 县政法委书记 谭海托 县委常委 县纪委书记

陈京尤 副县长、公安局局长

成 员：石仁光 县政府办公室副主任、梁海秋 县监察局局长 肖泽图 县公安局政委 谢少奎 县卫生局局长

杨正堂 县食品药品监督管理局局长 侯运招 县人口和计划生育局局长

领导小组下设办公室，地点设在县人口和计划生育局，联系电话;0772-8612130 ,办公室主任由侯运招同志担任。各乡镇要成立相应的领导小组和工作机构，确保整治工作扎实有效开展。

2、明确职责。集中整治行动遵循属地管理的原则，纪检监察、公安、卫生、药监、人口计生等部门要协调配合，联合开展集中整治行动。

纪检监察机关要对集中整治行动的全过程进行监督，对涉及的违纪案件及时查处。

卫生部门要把集中整治行动与打击非法行医结合起来，对非法施行人工终止妊娠手术、药物终止妊娠情况进行调查处理，对B超使用情况进行清理，加强对医疗保健机构监管，建立健全相关制度。

食品药品监督管理机构要清理整顿终止妊娠药品市场，对终止妊娠药品批发企业和零售药店进行调查清理，对非法销售终止妊娠药品的依法进行查处，并建立健全相关管理制度。

公安部门要依法查处有关治安刑事案件，依法打击虐待、溺弃、贩卖女婴等违法犯罪行为，及时依法查处妨碍集中整治行动、阻碍工作人员依法执行公务的行为。

人口和计划生育部门要排查清理 2010、2011年领取计划生育服务手册、二孩《生育证》对象的生育情况，排查不明原因孕情消失的对象，小孩无故消失对象，会同有关部门进行处理，要建立健全与公安、卫生、药监等部门的信息互通制度。

3、突出重点。一是突出重点调查对象。重点调查2010、2011年以来，全县领取二孩证已怀孕但孕情不明原因消失的可疑对象、B超从业人员、妇产科医务人员及药品批发零售企业人员；二是突出重点单位；重点清理整治民营医疗机构、药品批发零售企业；三是突出重点地区；重点是富禄、梅林、独峒、八江。

三江侗族自治县人民政府 二0一一年五月十日

附2012年、2013年工作方案

三江县2012年集中整治行动时间5个月，分四个阶段。

（一）、宣传发动阶段（3月1日----3月31日）

1、广泛深入宣传，营造浓厚的舆论氛围。一是3月10日在县委小礼堂 召开一次全县性别比整治会议，对集中整治性别比活动进行专门动员、部署、安排。二是利用网络媒体和计划生育宣传阵地，采取多种形式，广泛开展计划生育基本国策、法律法规和出生人口性别比平衡的重要性，失调的危害性及“关爱女孩”宣传活动，营造良好的舆论氛围。三是分月召开督办会、典型经验交流会，促进整治工作深入开展，形成强大的清理整治声势。

（二）、落实孕情跟踪责任、开展自查阶段（4月1日----4月30日）

1、认真落实乡（镇）、村（社区）干部孕情跟踪包干制。各乡（镇）政府、计生办、村（居）民委要结合本乡（镇）实际，认真落实孕情全程跟踪制度，层层分解任务，实行乡挂点干部（乡镇计生专干）包村、村干部（村计生专干）包人制度，实现乡不漏村、村不漏人的包干制度；谁包干跟踪的对象出问题谁负责。县委、县政府不定期开展督查活动，对不认真落实的乡（镇）、村（社区）民委或个人，要进行通报，被通报的乡（镇）、村（社区）民委或个人，年终考核不能评先评优。

2、开展排查。各乡（镇）计生服务所、村（居）民委要对本辖区已领计生服务手册、二孩生育证的对象进行排查，重点对已领证多年未生育、头胎是女孩已领二孩证的对象进行重点跟踪；对本乡镇、本村出生人口进行排查，特别是针对已出生但未上报或漏报错报的小孩要补报；清查无故流产引产、出生婴儿下落不明、孕情无故消失、抱养来历不清小孩的对象；卫生部门要对B超使用情况、流产引产药物的发放使用情况进行检查；药监要对终止妊娠药物进行全程追踪，计生局要对开终止妊娠证明进行复查。

（三）调查处理阶段。（5月1日—7月31日）

1、开展调查取证工作（5月1日---5月30 日）。各乡镇对已排查出来的疑似“两非”对象、或根据排查和群众举报取得的线索进行调查，进行认真调查取证工作。

2、开展案件查处（6月1日---7月31日）。经调查，涉及违纪违法的，按照有关程序进行立案查处。有关当事人是党员、干部、国家机关和事业单位工作人员的，按照管理权限，移交纪检监察机关处理。涉嫌溺、弃女婴的，交由司法机关查处。对事实清楚，证据确凿的，要尽快结案，坚决处理到位。

（四）、规范管理和总结阶段（8月1日----8月30日）。

针对集中整治行动暴露出来的突出问题，进一步建立和完善各项管理制度，规范管理。重点建立和完善孕妇跟踪包干制度、超声技术设备登记备案制度、终止妊娠手术管理制度、终止妊娠药品管理制度、出生实名制度、孕情全过程的管理服务制度和“两非”案件联合检查监督制度。

三江县2013年集中整治行动时间5个月，分四个阶段。

（一）、宣传发动阶段（3月1日----3月31日）

1、广泛深入宣传，营造浓厚的舆论氛围。一是3月10日在县委小礼堂 召开一次全县性别比整治会议，对集中整治性别比活动进行专门动员、部署、安排。二是利用网络媒体和计划生育宣传阵地，采取多种形式，广泛开展计划生育基本国策、法律法规和出生人口性别比平衡的重要性，失调的危害性及“关爱女孩”宣传活动，营造良好的舆论氛围。三是分月召开1

督办会、典型经验交流会，促进整治工作深入开展，形成强大的清理整治声势。

（二）、落实孕情跟踪责任、开展自查阶段（4月1日----4月30日）

1、认真落实乡（镇）、村（社区）干部孕情跟踪包干制。各乡（镇）政府、计生办、村（居）民委要结合本乡（镇）实际，认真落实孕情全程跟踪制度，层层分解任务，实行乡挂点干部（乡镇计生专干）包村、村干部（村计生专干）包人制度，实现乡不漏村、村不漏人的包干制度；谁包干跟踪的对象出问题谁负责。县委、县政府不定期开展督查活动，对不认真落实的乡（镇）、村（社区）民委或个人，要进行通报，被通报的乡（镇）、村（社区）民委或个人，年终考核不能评先评优。

2、开展排查。各乡（镇）计生服务所、村（居）民委要对本辖区已领计生服务手册、二孩生育证的对象进行排查，重点对已领证多年未生育、头胎是女孩已领二孩证的对象进行重点跟踪；对本乡镇、本村出生人口进行排查，特别是针对已出生但未上报或漏报错报的小孩要补报；清查无故流产引产、出生婴儿下落不明、孕情无故消失、抱养来历不清小孩的对象；卫生部门要对B超使用情况、流产引产药物的发放使用情况进行检查；药监要对终止妊娠药物进行全程追踪，计生局要对开终止妊娠证明进行复查。

（三）调查处理阶段。

1、开展调查取证工作（5月1日---5月30 日）。各乡镇对已排查出来的疑似“两非”对象、或根据排查和群众举报取得的线索进行调查，进行认真调查取证工作。

2、开展案件查处（6月1日---7月31日）。经调查，涉及违纪违法的，按照有关程序进行立案查处。有关当事人是党员、干部、国家机关和事业单位工作人员的，按照管理权限，移交纪检监察机关处理。涉嫌溺、弃女婴的，交由司法机关查处。对事实清楚，证据确凿的，要尽快结案，坚决处理到位。

（四）、规范管理和总结阶段（8月1日----8月30日）。

镇药品药材安全治理整治活动方案 篇6

为贯彻落实，谯政办【】97号文件精神，促进我镇药品药材整治工作顺利开展，特制订本方案。

一、成立专项整治组织

1、目标：严厉打击制售假劣药品药材和非法加工行为，确保药品药材市场得到净化。

2、（1）、落实建档制度，以村为单位，通过清查，对中药材的种植经营户，逐户建立档案，并对档案进行动态管理，及时完善档案内容。（2）、落实责任制度，建立并完善三级监管网络，实行干部包保制度，明确到人，划片包干，层层包点，落实职责。（3）、落实责任追究制度，对药品药材安全问题突出，整治不力，按照《亳州市中药材管理工作责任追究办法》【亳纪办（）9号】文件规定，追究相关责任人的责任。（4）、落实巡查制度，坚持每月巡查一次，并认真做好巡查记录，开展巡查时，各村信息员发现下去内，制售假劣药品药材，非法加工饮片等行为，及时采取措施，第一时间上报上级部门，严禁知情不报或迟报漏报。（5）、落实举报奖励制度，对举报属实者，按照规定给予一定的物质奖励。

二、时间安排1、5月24日6月14日主要任务，落实全面清查，建立档案，完善监管网络，同时突出重点，查出制售假劣药品药材和非法饮片加工等违法行为。

2、6月15日—6月20日总结经验，写出总结报告，建立完善长效机制，镇组织有关人员对工作验收开展好的通报表扬，差的通报批评。

三、工作要求

1、要求各管理片，严格按照《方案》确定的工作重点、措施、步骤及要求开展工作，根据各自职责和划定的责任区域，制订行动方案。

2、要求各村药品药材安全联系人，保持通讯畅通，遇到大事项及时的向各片负责人汇报。

3、查出案件按照“五不放过”的原则加大制假案件的打击力度。

镇人民政府