综合治理出生人口性别比工作计划

综合治理出生人口性别比工作计划（精选14篇）

综合治理出生人口性别比工作计划 篇1

省综合治理出生人口性别比督查组到我市督查出生人口性别比综合治理工作

7月3日，省综合治理出生人口性别比督查组一行6人对我市综合治理出生人口性别比升高问题进行督查。市领导李振伟、许昌市人口计生委助理调研员毕耀青等陪同督查。

督查组听取了我市关于综合治理出生人口性别比工作情况的汇报。并深入市妇幼保健院、官厅乡技术服务所、增付庙乡卫生院进行了实地督查。

通过实地督查，省督查组认为，我市在抓好经济工作的同时，认真抓好人口和计划生育工作，特别是高度重视出生人口性别比的综合治理，制定了一系列政策性文件，采取了切实可行的工作措施，使性别比升高势头得到了有效遏制。督查组希望我市在下一步工作中，继续坚持以人为本的科学发展观，进一步探索总结新时期、新形势下综合治理出生人口性别比好做法好经验，充分发挥相关职能部门的作用，加大出生人口性别比综合治理力度，推动人口计生工作不断上台阶、上水平。

综合治理出生人口性别比工作计划 篇2

一、领导重视, 党政“一把手”亲自抓

1. 加强对领导和决策者的教育。

要使领导和决策者认识到人类社会可持续发展的重要性, 认识到出生性别比偏高的危害性, 认真地检查、调整和制定相关政策和措施, 推动出生人口性别比失衡的治理工程, 形成有利于出生人口性别比失衡治理的政策环境和工作保障。

2. 加强官员责任制。

纠正目前只考核地方经济增长率, 导致许多官方只关心GDP (国内生产总值) 最大化而无视社会其他方面发展需要的现状。在地方官员政绩的评比标准中, 应加入出生人口性别比基本正常的指标。

二、加强宣传, 在全省范围内实施“关爱女孩”工程

1. 对广大群众开展有针对性的宣传教育, 形成强大的舆论氛围。

治理出生人口性别比失衡不能病急乱投医, 必须把教育宣传工作放在首位。目前, 国家计划生育委员会在全国范围内开展的“婚育新风进万家”活动, 正是传播新型生育文化的良好载体。要借此机会大力宣扬科学、文明、进步的婚育观念, 宣传“男女平等”、“生男生女一样好”、“女儿也是传后人”、“计划生育丈夫有责”等社会主义新型生育文化, 使老年人的传统观念有所改变, 中年人的婚育观念进一步更新, 青年人的新型生育文化观念得到强化。

2. 通过制度创新, 形成健全的社会保障制度。

通过制度创新和能力建设, 建立有利于计划生育和女孩健康成长的利益导向机制和社会保障制度, 促进男女平等和社会可持续发展。

三、提倡招赘婚姻模式, 进一步从各方面提高妇女地位

1. 提倡招赘婚姻模式。

学者对婚嫁模式影响农民性别偏好的调查研究结果证实, 招赘婚嫁模式能提高女孩的养老价值和“传宗接代”价值, 还可淡化农村的宗族观念。因此, 在农村推行招赘婚姻来降低农民的性别偏好, 使出生性别比下降, 达到控制农村人口增长过快的目的是可行的。但这并不是要求每家每户都招赘, 只要招赘婚姻在一个地区达到一定比例 (大约20%) , 在当地形成风俗以后, 不论当地的婚姻形式是否是招赘, 都会降低该地区的性别偏好的程度, 不再为生儿子而“超生”、“抢生”。

2. 大力提高妇女的社会地位。

国际上一个“双益工程”有一种观点认为, 如果家中只能资助一个孩子上学, 选择女孩要优于选择男孩。因为如果选择男孩, 受益的只是这个男孩, 而选择女孩, 受益的则不仅是这个女孩, 更是一个家庭, 甚至一个家族。因为受到良好教育, 脱离弱势群体的女性能为社会和家庭带来更多的价值。因此, 从这个意义上讲, 男女平等也应作为促进我国社会发展的一项基本国策。改革开放以来, 妇女解放的目标已不再停留在一般保护的水平上, 而是向更高层次发展, 要求在现代竞争中真正实现男女平等, 即使法律上的平等变成事实上的平等, 这个过程充满了困惑和挑战。要做到此, 首先, 要努力消除人们头脑中腐朽、落后的男尊女卑意识, 不断解决妇女在政治、经济、文化、社会、婚姻、家庭等方面遇到的各种问题。其次, 要加强执法力度, 认真贯彻执行《人口与计划生育法》、《婚姻法》、《妇女权益保障法》等法律法规, 使妇女在政治权利、文化教育权利、劳动权利、人身权利、婚姻家庭财产权利等方面真正实现与男子平等。

四、加大对农村计生户和双女户的奖励力度, 引导农民少生、优生

1. 加大对农村计生户和双女户的奖励力度。

在现今经济条件下有无鼓励计划生育的奖励措施以及奖励幅度的大小对于降低出生人口性别比有较大作用。从20世纪70年代起, 中国主要依靠行政手段和经济处罚制推行计划生育政策, 在有效遏制了人口的过快增长的同时也带来了出生人口性别比升高等负面影响。2004年2月27日, 国务院发出文件, 政府出资2.1亿元要求在中西部部分地区的农村对部分计划生育家庭实行奖励扶助制度试点。在河南省, 试点工作已在焦作市率先启动并卓有成效地进行着。从2007年起, 这种奖励政策已在全国普遍推广。政策规定, 凡符合独女户或双女户条件的农民夫妇双方年满60岁以后一年可以领到600~700元奖金, 再加上政府发放的其他养老金, 生活水平无疑会有所提高, 这样就帮助许多农村独生子女家庭解决了晚年的后顾之忧。这种政策, 不仅使计生对象亲身感受了党和政府的温暖, 觉得响应国家号召, 政治上有地位, 生活上有帮助, 经济上有实惠, 而且有助于从机制上解决“越穷越生, 越生越穷”的恶性循环问题。

2. 与时俱进, 不断完善农村基本养老制度。

2004年的试点工作表明了从处罚多生到奖励少生, 强化了利益导向, 彰显了“民本”理念, 体现了一种政府公共管理的“善治”。但这毕竟只是一种扶助奖励性质的钱, 而不是保障的钱。假若一对老人只有一个孩子或两个女儿, 那么, 他一年的基本养老费用是多少, 与上面计算的600元的差距有多大, 这个差距能否随着社会经济的进步而逐步补上?建议有关部门进行测算。笔者认为, 随着社会经济的发展, 应该不断加大奖励力度, 为逐渐实行完善的农村养老保障制度提供依据。2007年在我国普遍推行的奖励扶助制度也只能是计划生育的一种辅助之策, 人们看重这个制度发挥的重要作用, 但更期待一个根本的社会保障制度的早日实施。

五、采取得力措施完善农村计划生育户养老保障体系

如果社会的发展不能改变农民的生活, 则更新其生育观念的愿望就只是一厢情愿。因此, 在开展宣传教育工作的同时, 不能忘记农民的切实困难和疾苦。由于河南省农村经济基础薄弱, 农民的医疗、养老等均靠家庭, 子女特别是儿子是农民养老的保障, 因此“养儿防老”、“多子多福”的思想制约了农民的生育观念, 导致计划生育工作困难较大。要顺利推进农村计划生育政策, 宏观调控人口数量, 必须做好农村计划生育户的养老保障, 使广大的计划生育群众不因实行计划生育而陷入生活困境, 而能因实行计划生育而老有所养、老有福享。具体来说, 关键在于两个方面。

1. 建立和健全有利于计划生育工作的社会保障机制。

如计划生育的“三结合”, 计划生育系列保险, 独生子女和双女户的社会补偿和奖励优惠政策, 有利于计划生育的税费改革, 鼓励按政策生育和限制多胎生育的经济政策, 生殖健康和计划生育相关产业的开发, 以及人口与计划生育目标管理责任制的改进和完善等。

2. 完善养老社会保障机制。

综合治理出生人口性别比工作计划 篇3

强化领导，构建齐抓共管工作格局。以市政府名义下发了《葫芦岛市综合治理出生人口性别比升高问题的实施意见》，建立了十项工作机制，使综合治理性别比升高工作有章可循，为促进工作健康发展奠定了坚实的基础。每年年初市政府都召开综合治理出生人口性别比升高问题专题会议，对打击两非专项活动进行部署，及时通报治理情况，研究新措施，解决新问题。每年都把治理出生人口性别比升高问题人口和计划生育工作目标管理责任制，与各综合治理部门签订目标责任书，作为年终考核的重要依据，实行“一票否决制”。人口计生，卫生、药监三个部门联合下发了《关于综合治理出生人口性别比偏高问题开展打击“两非”集中专项整治活动方案》，每年都联合组织一次执法检查，各县(市)区每年也至少开展一次专项整治活动，形成了防，控、奖、罚“四位一体”的工作机制。

健全制度，实现规范化管理。由市人口计生委负责牵头，与卫生局等部门联合制定了《孕情检测与随访服务制度》《人工终止妊娠手术管理制度》《超声波诊断仪使用管理制度》《出生婴儿统计、婴儿出生死亡登记报告制度》《出生人口分性别统计制度》《督导检查制度》《跨地区协作制度和信息通报制度》《群众监督制度》《责任追究制度》和《行政处罚制度》等十项规章制度，落实规范化管理。

抓整治，深入开展打击两非专项行动。十一五期间，市政府每年都召开部门协调会，各相关部门遵照标本兼治、依法治理、经常性工作与专项整治相结合的原则，每年至少进行一次专项整治活动。整治的重点：一是督促相关管理与服务制度的贯彻落实；二是严厉打击非法进行胎儿性别鉴定和擅自开展终止中期妊娠手术的违法行为：三是依法查处辖区内个体医疗机构擅自开展计划生育手术的违法行为，四是开展B超诊断仪的清理整顿工作，坚决取缔非法使用B超的单位和个人。

建立长效工作机制。一是签订责任状。市人口计生委，卫生局分别与批准开展中期引产手术和有B超诊断仪的单位重新签订了责任状，签状率达到100％。二是强化孕期服务。为孕妇建立服务档案，落实随访服务责任人。三是落实各项奖扶政策。通过落实奖扶政策，让处于弱势的女孩家庭，使她们在政治上得到荣誉、社会上得到地位、经济上得到实惠。到十一五期末，逾1.2万人享受计生家庭奖扶政策；农村独生子女父母奖励费全部兑现：城市“双无”人员独生子女父母奖励费也在一定程度上得到了落实。四是进一步加大打击“两非”力度。人口计生、公安、卫生，纪检等部门密切配合，开展专项整治活动，坚决查处各类违法案件，按法律法规追究有关人员的责任。建立有奖举报制度。县、乡设公开举报电话，对举报“两非”人员给予重奖。

強化宣传，营造有利于女孩成长的社会环境。在广播电台，电视台和报刊进行宣传报道。投资10多万元印制了相关宣传品，发放到育龄群众手中。以科技周，计生纪念日、农村大集为载体，开展系列宣传活动。利用全市1000多个文化活动室，5。多个生育文化大院，200多处生育文化长廊，1000多面国策墙及遍布城乡的计生标语，广泛宣传关爱女孩和综合治理出生人口性别问题等，倡导科学、文明，进步的婚育观念。

治理出生人口性别比工作实施方案 篇4

各村、社区，各有关部门、驻地单位：

为进一步加大出生人口性别比综合治理工作力度，确保全年低生育水平稳定和出生人口性别比在正常范围，根据市、区人口和计生工作会议精神，结合我镇实际，特制定本实施方案。

一、指导思想

深入学习贯彻党的十八大精神，坚持

计划生育基本国策，坚持“稳定低生育水平”和“综合治理出生人口性别比”不动摇，依据有关法律法规和市、区人口和计划生育会议精神，广泛宣传教育，坚持严打“两非”行为，加强规范管理，强化利益导向，实行全程服务，构建党政主导、部门配合、群众参与、标本兼治、综合治理的工作格局，开展好综合治理出生人口性别比专项行动。

二、工作目标

通过综合治理行动，依法查处一批“两非”行为，进一步强化生育过程跟踪管理服务，加强和规范辖区内B超、终止妊娠手术、终止妊娠药品管理，不断健全完善综合治理出生人口性别比的工作制度和机制。

广泛宣传人口和计划生育有关法律、法规和政策，尤其是有关“两禁止”的法律、法规和政策，做到家喻户晓、深入人心，形成强大的宣传声势。

坚决依法查处辖区内医疗、保健机构，尤其是个体诊所非法鉴定胎儿性别和选择性别终止妊娠行为，切实达到查处一例，震动一方，教育一片的效果。

三、工作措施

（一）加强领导，形成齐抓共管格局

各部门、单位要在镇党委、政府的统一领导下，层层建立目标管理责任制、部门联席会议制度，密切协作，各负其责，形成上下互动、部门联动、群众参与、综合治理的工作格局，定期召开领导小组协调会，研究和安排相关工作；建立集中整治专项行动信息共享机制，及时向镇党委、政府和上级主管部门报告工作进展情况。

（二）加大宣传，营造浓郁的舆论氛围

镇流动宣传车每周两次对辖区19个村进行巡回宣传，并在集市等人口密集处设立宣传点，发放明白纸。每个村（社区）要制作宣传版牌，并利用政务公开栏和计生专栏，张贴标语口号，广泛宣传计划生育法律法规，以及奖励举报机制，让群众了解打击“两非”活动的必要性和重要性，形成具有高压态势的计生宣传氛围，为专项治理工作营造深厚的舆论氛围。同时要推进村规民约修订，落实利益导向措施。

（三）加紧排查，确保跟踪随访到位

开展终止妊娠药品的市场清查，对违法销售、使用终止妊娠药品的，协助主管部门依法严厉查处。严格落实计划生育政策和技术服务措施，加强对流动人口的计划生育管理和服务，加强对育龄妇女避孕方法的指导和孕情检查，对意外怀孕早发现、早补救；对正常怀孕的妇女，尤其是对怀孕第二胎的妇女，做好定期随访，指导孕期保健，防止出现选择性别的人工终止妊娠。对因意外情况要求终止妊娠的妇女，要严格适应条件，严格审批程序。怀孕14周以上的妇女，终止妊娠手术前，应当提供相应的医学诊断证明和区人口计生局出具的证明。对私自终止妊娠的，依法严肃处理。对持二孩生育证明的怀孕妇女违法私自终止妊娠的，不再批准其生育申请。各村（社区）计生管理人员要及时收集摸排打击“两非”工作线索，并及时向镇领导小组办公室汇报。

四、工作步骤

此次专项行动于2013年8月下旬至10月中旬集中开展，具体分三个阶段进行实施：

（一）宣传部署阶段（2013年8月下旬）

通过制作宣传版牌、张贴宣传标语、发放明白纸等丰富多彩的形式，广泛宣传国家、省、市一系列法律法规，形成强大的宣传声势，并结合实际，制定实施方案，成立领导小组，召开集中治理出生人口性别比专项行动会议，进行动员部署。

（二）调查摸底阶段（2013年8月下旬—10月上旬）

重点做好2013年1月1日—2013年9月30日期间全镇违法生育已婚育龄妇女避孕节育措施情况、计划内流引产情况调查摸底。同时对辖区内医疗、保健机构，药店进行调查摸排，并及时报区进行相关处理。

（三）总结提高阶段（2013年10月上旬—10月中旬）

镇集中治理出生人口性别比专项行动领导小组要认真总结集中治理活动取得的成效和存在问题，规范生育全过程管理，建立和完善性别比综合治理各项规章制度和管理措施。将集中治理活动总结书面报送区人口计生领导小组办公室。

五、组织领导

成立综合治理出生人口性别比工作领导小组，其组成人员如下：

组 长：

副组长：

成 员：

综合治理出生人口性别比工作计划 篇5

为贯彻落实国家人口计生委《关于深入开展关爱女孩行动综合治理出生人口性别比偏高的意见》（国人口发〔2008〕44号）文件精神，促进全县经济、社会全面协调和可持续发展，现结合工作实际，对2011年综合治理出生人口性别比偏高工作提出如下意见。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，深入贯彻省、地出生人口性别比相关会议精神，以突出抓好各项制度的落实和打击“两非”为重点，广泛开展关爱女孩行动，努力健全和完善计划生育利益导向机制，加强部门合作，采取综合治理措施，努力实现工作经常化、制度化、规范化，促使全县出生人口性别比趋于正常。

二、工作目标

（一）本年度出生人口性别比在2010年度的基础上下降。

（二）每季度开展一次“关爱女孩，综合治理出生人口性别比”为主题的宣传活动。

（三）组织综合治理部门每季度开展一次打击“两非”专项治理行动，确保完成地区下达的查处“两非”案件任务。

（四）对全县所有B超医生及妇产科医生开展一次法制教育活动，进一步规范B超使用及妇产科从业行为。

三、主要任务和要求

（一）加强领导，构建部门联动格局

各乡镇、各部门要从落实科学发展观、构建和谐社会，事关民族兴旺昌盛和国家长治久安的战略高度，深刻认识综合治理出生人口性别比偏高问题工作，将之列为本乡镇、本部门工作的重要内容、督查的重大事项和人口计生目标管理责任制的考核内容，并将综合治理出生人口性别比偏高问题工作纳入人口计生综合治理目标管理责任制考核的重要内容，明确职责、认真考核、兑现奖罚，努力形成党政领导牵头挂帅、有关部门齐抓共管、社会各方共同参与的局面。

（二）强化宣传，弘扬新型婚育文化

1.充分发挥宣传教育在综合治理出生人口性别比偏高问题工作中“治本之策”的重要作用，以“关爱女孩行动”、婚育新风进万家活动和科技、文化、卫生“三下乡”活动等为载体，营造舆论氛围，构建宣传环境，制发宣传精品，引导人们改变陈旧的生育习俗，树立科学、文明、进步的婚育观念。

2.以消除性别歧视为重点，采用一切行之有效的宣传形式，突出宣传关爱女孩、保护女童，男女平等、尊重女性，女儿能成才、女儿能创业、女儿能立户、女儿能养老，少生优生、生男生女顺其自然，夫妻共建幸福家庭、男女共建和谐社会风尚等新型生育文化。

3.宣传计划生育和生殖健康科普知识，科学、文明、进步的婚育观念和有利于女孩及计划生育女儿户发展的社会经济政策，提高女孩及计划生育女儿户的社会政治地位，营造消除性别歧视的社会舆论氛围。

4.宣传关爱女孩行动、综合治理出生人口性别比偏高问题的先进工作经验和先进个人模范事迹。及时发现和宣传各地女儿户脱贫致富，女儿户享受优惠政策、培养女儿成才、女儿创业的典型人物和先进事例，宣传男到女家落户成为致富能手、致富带头人的典型事例。

5.营造良好的舆论氛围和宣传环境。要动员大众媒体和社会各界的力量，坚持大宣传、大联合，充分发挥舆论导向和科普教育的作用，动员报刊、电视、互联网等大众传媒开展宣传教育工作，营造关爱女孩、综合治理出生人口性别比偏高问题的良好舆论氛围。

（三）切实做好利益导向工作

制定落实有关社会经济政策，积极争取民政、教育、卫生、农业、工商、劳动等各有关部门和社会组织的配合，从本地情况和部门职能出发，积极制定落实有利于女孩成长、妇女发展和计划生育女儿户的利益导向和社会经济政策。建立长效利益导向机制，在全面落实农村部分计划生育家庭奖励制度的基础上，继续执行二女结扎户奖励扶助制度、女孩直升高中制度，形成和完善有自身特色的、切实有效的措施和制度。并经常检查相关政策的贯彻落实情况，确保利益导向机制长期有效地发挥作用。

（四）做好孕产期全程管理服务工作

1.认真落实避孕措施。计划生育技术服务人员要科学指导育龄夫妇选择所需要的避孕措施，及时提供各种避孕服务，要特别关心处于生育旺盛期的育龄群众，积极为其提供有关的生殖保健知识，提高其自我保健意识和能力，减少非意愿怀孕。

2.切实做好孕期服务工作。对正常怀孕的妇女，尤其是怀第二胎的妇女，要做好定期随访，指导孕期保健，向育龄妇女宣传生男生女顺其自然等道理，确保胎儿健康成长，防止出现选择性别引产。

3.全面做好随访工作。要积极引导孕产妇实行住院分娩，对分娩后产妇及时随访，采取有效措施保证母婴健康，对生育女孩的家庭宣传关爱女孩和保护妇女儿童的有关法律法规知识，防止溺弃女婴事件发生。

（五）运用法律手段严厉打击“两非” 1.加强对B超等检查、米非司酮等流产药品和引产手术的管理，要进一步加强对有关人员进行普法教育和职业道德教育，使其知法、懂法、守法，杜绝“两非”事件发生。

2.严肃查处“两非”行为。人口计生、卫生、药监、纪检监察、公检法等部门要联合开展专项整治活动，充分运用法律手段，根据《人口与计划生育法》、《母婴保健法》和《关于禁止非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别人工终妊娠的规定》等法律法规，重拳出击，严肃查处“两非”等案件，严厉打击“两非”行为。

4.强化群众监督。充分发动群众检举、举报“两非”行为，对举报查实的按照规定给予奖励，并对举报人予以保护，形成群众参与、社会监督、制度保证、综合治理的良好局面。

（六）做好统计监测工作

对出生人口性别比进行专项统计，积极探索，建立健全出生性别、引产监测网络和登记报告制度，加强对医疗保健单位接生记录的规范管理，定期汇总有关出生人口性别比的信息，建立健全信息沟通机制，共享信息资源，加强对接生记录和人口普查资料的分析研究，分析出生人口性别比趋势，及时发现并妥善解决有关问题。

四、工作措施

（一）提高认识，注重落实。要充分认识建立健全综合治理出生人口性别比偏高问题工作机制的必要性和紧迫性，将综合治理出生人口性别比偏高问题作为当前人口计生工作的首要任务来抓，明确专人负责，突出抓好综合治理出生人口性别比偏高问题工作机制建设工作。

（二）完善制度，明确职责。县综合治理出生人口性别比偏高问题领导小组成员单位，要认真履行职责，并结合实际，制定综合治理出生人口性别比偏高问题工作实施方案，综合治理出生人口性别比偏高问题领导小组成员单位每季度要召开一次专题会议，通报综合治理情况，分析研究和协调解决综合治理出生人口性别比偏高问题工作中存在的困难和问题。

（三）强化协调，齐抓共管。实施综合治理是解决出生人口性别比升高问题的关键。各部门要加强协调配合，自觉地支持、参与，在集中专项治理期间，要结合自身实际，制定出有效措施，指定专人负责，加强联系，互通情况，交流信息。计生部门具体负责组织协调工作以及本系统的集中治理活动。卫生部门要加强对医疗市场的管理，依法取缔非法行医，加强对终止妊娠手术、B超的管理，禁止个体诊所使用终止妊娠药物，施行终止妊娠手术。药品监管部门要建立终止妊娠药品流通监管制度，做好终止妊娠药物方面的管理，公安部门要严厉打击溺（遗）弃、贩卖、虐待女婴以及非法鉴定胎儿性别和选择性终止妊娠的违法犯罪行为。

（四）强化考核，落实责任。各乡镇、各部门要将关爱女孩行动综合治理出生人口性别比工作与业务工作同安排、同部署，年终县人口计生领导小组将把此项工作纳入单位的目标责任进行考核，对开展关爱女孩行动综合治理出生人口性别比偏高工作成绩突出的单位和个人给予表彰和奖励，对不履行职责，造成严重后果的将严格兑现“一票否决”。

社旗县人口计生委

综合治理出生人口性别比工作计划 篇6

为了贯彻落实《中共中央国务院关于全面加强人口计划生育工作统筹解决人口问题的决定》，有效治理出生人口性别比偏高问题，逐步实现全乡出生人口性别比的自然平衡，促进人口与经济、社会的和谐、可持续发展。

全乡计划生育工作在党委、政府的领导下，人口出生率持续下降，出生人口素质明显提高，综合治理水平不断加强，计划生育工作取得了明显的成绩，但由于部分群众受传统生育观念和生育意愿的影响相当严重，远远偏离正常的比值，出生人口性别比偏高的原因比较复杂，促使人们产生重男轻女的观念，受经济、文化、社会三个因素的影响，这是出生人口比偏高的根本。

同时，各相关部门要制定有利于女孩生存发展的社会经济政策，发挥政策的引导作用，民政部门为经济困难的独女户和双女户优先办理农村特困户社会救助，大力推行养老保险，对农村独女户和双女户家庭落实优惠政策，多方筹措资金逐步解决好其养老保障问题，通过包村干部及村、支两委认真研究决定雨格村关于人口性别比治理由邓武林同志负责，负责管理本村工作。

雨格村民委员会

综合治理出生人口性别比工作计划 篇7

1 农村人口现状

1.1 农村人口增长情况

当前我国农村地区的发展速度较为迅速, 在计划生育政策的影响下, 农村人口的增长速度相对缓慢。根据我国第六次人口普查结果显示, 当前居住在城镇中的人口为665, 574, 852 人, 占总人口的49.68%, 居住在农村的人口为674, 150, 000 人, 占50.32%。我国第六次人口普查的结果相较于2000 年11 月1 日零点所公布的1265, 825, 048人相比, 人口增长速度较快, 增幅较大, 年平均增长率为0.57%。

1.2 性别构成比例

从第六次全国人口普查结果可以看出, 当前我国男性人口为686852572 人, 所占比例为51.27%, 女性人口为652872280 人, 所占比例为48.73%。男性人口的所占比例相对较多, 女性相对较少。从2000 年人口普查结果来看, 男女比例差异有所降低。但根据各地的人口统计数据, 农村地区出生人口中, 男性人口所占比例要远远高于这个数值。

2 农村出生人口性别比失衡的原因分析

2.1 缺乏规范管理, 综合治理能力较差

结合当前我国农村人口变化情况来看, 在计划生育政策的影响下, 农村人口数量控制在一定的涨幅区间内, 但是计划生育工作过程中一些区域存在着对出生人口数量控制重视程度较高, 但是对婴儿的健康、出生人口性别比例是否协调等方面的问题较为忽视。一些农村地区没有将政策法规的指导、宣传教育等作为管理工作中的重点。计划生育政策虽然能够有效控制人口涨幅趋势, 但是也存在着忽视性格比例协调的问题, 缺乏规范化的管理, 综合治理能力较差, 这些问题的长期存在必然会直接影响我国农村人口的性别比例的协调, 不利于农村的建设与和谐发展。

2.2 社会客观因素影响, 男孩喜好程度较高

生育的质量、生育的实践以及生育的数量等均为影响农村生育的重要因素。当前很多农村家庭中认为男孩能干活, 女孩需要嫁人, 这些思想直接影响着农村家庭中对待不同性别儿童的态度, 也直接影响着农村家庭中生育的理念。国家人口计生委主任曾在全国农村人口和计划生育工作会议中指出, 当前我国农村农业生产主要依赖家庭劳动力, 农村家庭男孩偏好明显。出生人口性别比长期偏高, 将导致婚姻挤压等问题, 影响社会的和谐与稳定, 加强对这些问题的分析, 通过针对性的管理对策解决问题。

3 防止农村人口出生性别比失衡的建议

3.1 加强综合治理

针对当前我国农村男女比例失衡的问题, 计划生育部门不仅要注重对人口数量的控制, 更需要注重对人口性别比例的控制。全社会都要积极参与到防范农村出生人口性别比失衡的综合管理和综合治理中。基层政府要提高对出生人口性别比失衡问题的重视, 结合农村的实际情况制定完善的人口管理制度, 为人口治理提供法律保障。

3.2 加大宣传力度

农村传统的“重男轻女”思想是影响农村出生人口性别比例失衡的重要影响因素, 新时期发展背景下, 需要加强对农村人口的正确思维引导, 消除落后的思想。

政府管理部门可以通过发放健康教育小册子, 开展交流会、教育小课堂等方式, 使每一位农村居民都能够对男女平等思想产生一定的认识, 提高广大社会公民对性别比平衡重要性的正确认识, 改变性别偏好的非理性选择。

参考文献

[1]瞿凌云.中国出生人口性别比失衡的影响因素及统计模拟[J].统计与决策, 2012 (02) .

[2]刘华, 杨丽霞, 朱晶, 陆炳静.农村人口出生性别比失衡及其影响因素的空间异质性研究—基于地理加权回归模型的实证检验[J].人口学刊, 2014 (04) .

[3]李树茁, 陈盈晖, 杜海峰.中国的性别失衡与社会可持续发展—一个跨学科的研究范式与框架[J].西安交通大学学报 (社会科学版) , 2009 (06) .

综合治理出生人口性别比工作计划 篇8

关键词：出生性别比；失衡；文献综述

中图分类号：C92 文献标志码：A 文章编号：1000-8772（2013）12-0267-02

一、出生性别比现状研究

中国出生人口性别比自20世纪80年代以来迅速升高。1982年第三次人口普查结果，全国出生婴儿性别比为108.5，1990年和2000年普查时升高至111.3和116.9，2005年继续升高达118.6。资料显示：1981为108.47，1986年110.94，1989年111.27，1995年115.60，2000年116.86，到2004年达到一个峰值121.20，虽然在2005年后出现回落，2005--2010年，分别为120.49、119.25、120.22、120.56、119.45、118.06。从总体上看，严重的偏离与正常范围。出生性别比，指一定时期内出生男婴与女婴的数量比，是衡量人口性别结构的一项重要指标，通常在103-107范围波动。顾宝昌（2011）中国不是世界上唯一一个人口出生性别比失衡的国家，但在所有出生性别比失衡的国家中，中国的出生性别比失衡是历时最长、问题最突出。陈友华（2006）出生性别比持续升高将加剧今后适婚年龄男性婚姻挤压翻，乔晓春（2008）这个问题在落后的农村地区会非常突出。

二、出生性比失衡的原因分析

引起中国出生人口性别比失衡的原因已成为我国各级政府、社会各界关注的热点，一些学者纷纷从不同视角分析影响我国出生人口性别比失衡的原因，归结起来主要有以下几点：

（一）结构化生育政策刺激或强化了男孩偏好。李树茁（2008）男孩偏好和生育政策内容之间存在双向因果关系，因为结构化生育政策，在国家制度层面上已得到“认可”女孩的价值和地位不如男孩为前提，以此农民就可能认为政府的生育政策是“默许”其在生育一个女孩后，尽可能再要一个男孩同。当个体行动者生育意愿在生育子女数量都受到了严格限制的情况下，其结果是“数量偏好”被“性别偏好”所代替，生育男孩的愿望被强化，其行为结果表现为出生人口性别比的偏高。陈友华（2008）则认为，现行生育政策可能压缩了人们的生育空间，对现行生育政策进行必要的调整，或者放松对出生数量的控制，出生性别比失调的严重程度将趋于缓和，但不可能消除。

（二）“家本文”传统文化环境是导致男孩偏好价值取向的重要因素。以父权、父系和从夫居为基础的中国家庭制度对男孩的重视和追求，是产生男孩偏好的传统根源。虽然现代物质文明发展较快，妇女社会地位和受教育程度也有所提高，但当传统观念及封建意识的更新和变革滞后于现代科技发展和现代生活方式转变时人们在希望生育较少孩子的同时，更注重家庭子女的性别结构，对男孩的偏好却依然如故。男孩偏好的传统文化影响和支配女性生育意愿现实路径选择，现实生活中性别发展差距反过来进一步强化一些妇女更为强烈的男孩偏好的生育意愿。

（三）中国社会经济发展水平是导致一定规模男孩偏好人群的根本因素。薛福根，曾德冬（2009）基于湖北省人口数据的实证分析，认为导致出生性别比偏高的真正根源就落后经社会经济发展，持续农业支持工业发展模式，使得农业发展的主要动力是劳动力，尤其是广大农村地区对男性劳动力刚性需求就其他非劳动力生产要素所能替代的。我国生产力发展水平仍然不发达，农村的生产方式不能变革到足以打破家庭为单位的自给自足的自然经济模式，男性是主要的生产力，这种价值体系进而还将继续影响个体的实际生育行为。因此，我国农村地区，生育男孩首先是生产上的需求。

（四）非法B超技术鉴别胎儿，非法扼杀女婴的“两非”。“两非”是指非医学需要进行胎儿性别鉴定；非医学需要选择人工终止妊娠。既要少生、又要生男孩，因而生育的性别选择技术得到广泛使用尤为重要。1980年代以来我国出生婴儿性别比的异常升高是客观事实，其直接的原因是产前性别鉴定和选择性引产所致。解振明（2002）在实际操作技术B超易获性，使得从“想男孩”到“生男孩”成为可能。尽管《人口与计划生育法》规定非医学原因需要以外禁止使用B超做胎儿性别鉴定，但由于检查者和被检查者双方为各自利益驱动，总体收效甚微。乔晓春（2004）指出在强烈男孩偏好的条件下，现行计划生育政策保持不变以及检验胎儿性别容易实现的条件下，中国的出生性别比偏高主要是由选择性人工流产导致的。

（五）疏于管理的计划生育制度和女性就业体制的歧视。多年来，人口与计划生育工作重点在于控制出生人口数量，忽视把提高人口素质、改善人口结构摆在与控制人口数量同等地位上。李涌平（1993）提出导致我国出生性别比上升的原因主要是统计上漏报、不报和瞒报，胎儿性别选择现象存在、女婴死亡率问题。事实上，计划生育部门没有直接参与到性别选择上来，但在其宣传教育上的偏向、政策法规的侧重、管理工作中着力点不同、技术服务不规范、工作人员素质较低等方面因素，为性别偏好人群提供了可乘之机。从目前女性社会经济地位、发展机会、就业现状等等表明，女性在市场上的竞争力要弱于男性，在职位层级上也表现出女性占据高层职位的比例要远远低于男性，使得妇女尤其是中国农村中的年轻妇女和年老妇女成为弱势群体。男女就业机会不均等，受教育机会不均等，体现在收入分配上，在家庭、社区和社会的地位上，中国妇女所面临的机遇小于男性，风险却大于男性。

三、治理出生性别比失衡的对策研究

基于我国目前生育政策对出生人口性别比失衡存在的政策性影响，学者们的观点大致如下：

（一）生育政策亟待转型升级。现行生育政策是否应该调整、何时调整以及如何调整，正日渐成为学界讨论的热点。80年代末期以前，中国人口政策的核心是控制人口增长，但随着人口生育率下降和人口老龄化到来，生育政策越发关注人们生育意愿的变化，学术界倡导国家要在稳定现行人口生育政策的大前提条件下，认真做好计划生育条例的修订修正工作，在适当的时机放开生育政策，改革和调整影响出生人口性别比失衡的因素和环节㈣。人们的生育意愿和生育行为正在不断走向个性化和多样化，生育政策已不是决定生育意愿和生育行为的首要因素，在今后可以有条件、有步骤的在全国范围内推行二胎政策。

（二）政府重视，建立利益导向机制和社会保障制度。人口问题既是一个社会问题，也是一个经济问题。政策层面确保出生人口性别比正常化是重要前提条件。管理层要加强对广大群众开展有针对性的宣传教育，改变以往从以往的单纯追求“严防人口数量”单一问题向生育健康，以及避孕节育方法的知情选择、计划生育优质服务全方位转变，即从原来单纯致力于控制出生数量的计划生育扩展为不仅控制人口数量而且致力于提供与生育健康有关的全方位服务㈣。建立和完善计划生育利益导向机制.开展对计划生育户尤其是双女困难户的帮扶活动，把激励和帮助实行计划生育的家庭致富纳入工作内容，建设有利于社会性别平等的社区环境。

（三）加强计划生育管理和技术服务，打击“两非”。进一步加强计划生育管理和技术服务，特别是在广大农村地区，做到计划生育管理和技术服务并重，使育龄妇女和生育女孩的家庭免除后顾之忧。加强对服务机构的规范化管理和技术人员的能力和素质培训，一方面要根据广大育龄人群的需要提供优质的计划生育和生殖健康服务；另一方面杜绝非医学需要的胎儿性别鉴定和中止妊娠㈣。通过行政措施对性别鉴定的技术设施进行管理，并把打击“两非”纳入人口计生部门工作责任范围和工作考核内容。

综合治理出生人口性别比工作计划 篇9

多措并举 标本兼治全力推进出生性别比整治活动 瑞安是浙江重要的现代工贸城市和历史文化名城，是温州大都市区南翼中心城市。全市辖6个街道、12个镇和19个乡，陆域面积1271平方公里，海域面积3037平方公里，总人口114.6万人。2006年，全市实现生产总值279.41亿元，财政总收入和地方财政收入分别达到32.59亿元和17.48亿元，社会经济综合发展指数和县域经济基本竞争力分别居全国百强县市第42位和第21位。近年来，我市在加快经济发展的同时，坚持人口与经济社会协调发展，扎扎实实地推进人口计生工作，使人口增长得到了有效控制，低生育水平进一步稳定，为经济社会的发展创造了较好的人口环境。但是，近几年来，由于出生人口性别比持续偏高，严重影响了全市人口计生工作整体水平。对此，市委、市政府高度重视，采取多项措施，标本兼治，逐步建立健全综合治理出生人口性别比的长效管理机制，使出生人口性别比升高的势头在一定程度上得到了遏制，并呈现出稳中有降的态势。据统计，我市出生人口性别比由2004年的118.57、2005年的121.22，降为2006年的118.13，到今年1－9月份的117.41。近年来，我们主要抓了以下几个方面的工作：

一、领导重视，部门联动，综合治理促经常一是思想认识到位。

综合治理出生人口性别比自查报告 篇10

工作情况自查报告

市人口和计生委:

按照要求,现将我县综合治理人口性别比工作自查情况报告如下:

一、XX年相关工作开展情况

（一）集中活动情况。X月X日，由县计生局牵头，妇联、广电局共同参与在县府所在地主要街道开展了“关爱女孩，行动起来”主题宣传活动。活

动期间，散发三种宣传材料1500余份，开展义诊500余人。

（二）性别比综合治理治理机制建立情况。由县委、县政府统一协调，县卫生局牵头，宣传部、文明办、教育局、药监局等部门共同配合，建立了多部门共同管理的综合治理机制。上半年,卫生、药监、计生三部门配合开展性别比专项调研工作2次，期间对全县16家个体医疗诊所、药店进行了宣传和检查。

（三）针对女孩的利益导向机制开展情况。首先，与妇联建立了关爱女孩、救助贫困女童、“春蕾计划”等活动长效合作机制。上半年，妇联、计生两部门共同发起了两次社会帮扶活动，为全县50多名贫困女童解决了就学问题。其次，积极筹措资金，及时为农牧区和社会无业居民独生子女家庭兑现了上半年独生子女奖励费,其中为200余户独女户按照每月20元的标准兑现了奖励费2.5万元。

二、存在的问题和建议

一是性别比控制管理缺乏专门的机构。虽由多个部门共同建立了综合治理机制，但由于无专门的常设机构，部分工作无法发挥长效监控作用。建议，进一步明确性别比监控管理机构，并配备相应人员。

二是性别比监控经费相对不足。性别比监控是一项复杂的基层监督管理工作，由于经费不足，基层工作人员交通、通讯设备不足，给有效监控管理带来了一定困难。建议，增加性别比监控经费拨付。

综合治理出生人口性别比工作计划 篇11

高工作计划

治理出生人口性别比偏高问题是中央《决定》中统筹解决人口问题的重点之一。因为出生人口性别比过高，待续时间过长，必然影响社会稳定，关系到广大人民群众的切身利益。

为了深入贯彻落实中央《决定》精神，建立党政负责，部门配合，群众参与的标本兼治的工作机制，加强综合治理的过程评比和责任考核，结合我镇实际，制定以下实施方案：

一、综合治理的工作目标

1、广泛宣传中央《决定》，人口和计划生育法律法规、生殖保健知识、奖励扶助、少生快富、特殊家庭救助等优先优惠政策，使这些政策深入人心。

2、依法严厉查处各种违法鉴定胎儿性别和选择性别终止妊娠行为，达到发现一例，查处一例，影响一方，教育一片的效果。

3、规范B超和染色体检查、引产手术及终止妊娠约品管理，孕期保健、产后随访的优质服务，全面提升优质。

4、深入开展“关爱女孩行动”、“婚育新风进万家”、活动，建立综合治理出生人口性别比偏高工作机制，有效遏制出生人口睦别失衡，确保全县出生人口性别比逐步趋于正

常。

二、综合治理的具体措施

1、加大宣传力度，营造良好的舆论氛围。

文化服务中心等部门要充分利用广播、电视等各种方法大力宣传中央《决定》及人口和计划生育政策法规，广泛深入开展婚育新风进万家活动，以消除性别歧视为重点，广泛深入宣传男女平等、少生优生等文明观念，切实抓好“关爱女孩”行动各项工作的落实和宣传，通过开展扎实有效的工作，在全镇范围内形成深厚的舆论氛围，杜绝和禁止鉴定胎儿性别和选择性终止妊娠现象的出现。

2、建立健全利益导向机制，努力形成新的婚育观念。各相关部门要积极参与，密切配合，加强协调，发挥各部门的职能作用，完善利益导向机制，瓜好奖励扶助、少生快富、养老保障、特殊家庭救助各项制度的落实，引导群众形成新的观念。

3、严格加强对医疗保健及药品销售使用的管理，实行全程监管服务。计生、卫生部门要在本系统内深入宣传禁止非医学需要胎儿性别鉴定和选择性终止妊娠的有关法律、法规和规章。加强对从事B超操作的技术人员、施行终止妊娠要求的技术人员、药品管理人员的职业道德教育，建立健全管理制度，强化监督检查，切实做好孕情跟踪服务工作，实行全程监管服务，严格把好性别鉴定关。

4、实行常年有奖举报

建立有奖举报制度，设立举报电话和举报信箱。通过张贴举报公告、利用广播等媒体播出举报公告，发动群众对非医学需要胎儿性别鉴定和选择性终止妊娠行为进行监督检查，充分发挥社会舆论监督的作用。对举报人保密，给以奖励现金3000元。

5、加大调查处理力度，依法严惩各种违法行为

对计划生育技术服务机构、医疗保健机构、个体诊所、药品批发及零售业主进行重点排查。调查了解有人流引产史育龄妇女情况、检查终止妊娠药品销售市场的登记管理情况，每年都要进行四次以上的集中专项整治活动，对违纪违法行为的，根据有关法律和党纪规定给以严厉打击和严肃惩处。

三、部门职责

镇纪委：积极支持配合专项治理活动，对专项检查发现的有关案件的查处进行协调。

计生办：

1、具体负责违法鉴定胎儿性别和选择性终止妊娠行为集中治理活动的组织，协调和监督工作。

2、调查了解当年领取《一孩服务证》《二孩服务证》后的夫妇的生育情况。

3、对计生部门的B超数量、形号、是否能从事胎儿性别鉴定操作人数和人员等情况进行清理登记。

4、调查孕妇怀孕后情消失的情况。

5、建立有奖举报制度设立举报

箱。

6、依法对有关案件线索进行调查，并会同有关部门依纪依法进行处理。

7、组织协调有关部门对集中治理活动进行抽查、总结和评估。

卫生院：

1、负责本系统内违法鉴定胎儿性别和选择性终止妊娠案件查处。

2、在本系统内广泛宣传禁止非医学需要的胎儿鉴定和选择性终止妊娠有关法律法规和规章，对系统内从事B超操作实施终止妊娠要求的医务人员要严格管理，并加强监督检查。

3、对医疗保健机构的B超数量、型号是否能做胎儿鉴定操作技术人员等情况进行清理、登记。

4、整顿医疗市场，坚决取缔无证非法行医，对个体诊所违法施行人口终止妊娠要求、药物终止妊娠情况进行调查处理，对个体诊所B超使用情况进行调查清理。

5、加强对医疗机构的监管，未经许可，任何医疗机构不得从事产前诊断工作。

6、与镇计生办加强信息沟通，严格执行出生婴儿统计、婴儿死亡登记报告制度和施行终止妊娠手术报告制度。

派出所：

1、积极支持、配合专项整治活动依法查处有关治安刑事案件。

2、依法打击虐待、遗弃、溺杀、贩卖婴儿等违法犯罪行为。

3、及时依法查处妨碍计生部门及其工作人员执行公务的违法行为。

四、组织领导

依法治理出生人口性别比偏高是促进出生人口性别比逐步趋于正常的重要内容，是构建社会主义和谐社会、实

现人与自然和谐相处的重要内容，镇党委、政府高度重视，将此项工作列入了重要日程；各相关部门都要认真履行职责，发挥“检查、指导、协调、督促、综合”作用，形成相互协调、相互配合、齐抓共管的工作格局。

中水镇人领小组

综合治理出生人口性别比工作计划 篇12

一、制度建设

1、镇（街道）制定控制出生人口性别比方面的有关文件或规定（①无；②有； 文号）

二、宣传工作

1、圩镇人流密集中心位置有醒目宣传禁止“两非”的标语、横额、牌子

（①无；②有；其中：标语条；横额条；牌子块）

2、村（居）委会人流密集位置有醒目宣传禁止“两非”的标语、横额、牌子

（①无；②有；其中：标语条；横额条；牌子块）

三、生育全程跟踪服务和层级动态责任制度落实

1、全镇（街道）是否建立全程管理服务制度，准确掌握新婚、怀孕、生育、人流引产等情况

（①无；②有；查阅相关制度、文件和资料）

2、全镇（街道）是否建立镇、村两级计生例会制度

（①有；②无）

是否按“两个规范”的要求定期召开

（是；②否）

参加例会的镇村干部是否均有记录例会内容

（①是；②否）

例会记录内容是否有本人包户对象的新婚、怀孕、生育、人流引产等情况，实行全程跟踪、定期随访。

（①无；②有；查阅相关制度、镇村干部例会记录本）

3、全镇（街道）是否建立层级动态责任制

（①无；②有；文号）

是否做到任务明确、责任到人、动态考核、兑现奖罚

（①是；②否）

2012年上半年奖励情况是：

处罚情况是：

（查阅相关制度、文件和资料）

四、开展打击“两非”情况

1、是否开展打击“两非”案件排查

（①是；②否）

2、目前共排查“两非”案件件，其中无原因引产件；无证引产件；非法引产件。

被调查单位负责人签名：调查人签名：

综合治理出生人口性别比工作计划 篇13

活动总结

我乡于2011年2月10日至2月13日在街上开展全乡人口性别比宣传教育活动。由乡出生人口性别比治理工作领导小组负责全乡宣传教育工作的安排部署，各管理区、各村、各有关部门参与此次宣传活动。

本次宣传活动动员了报刊、广播等大众媒体开展宣传工作，在集市等人流量较大的公共场所设立了大型公益宣传画、标语牌；并在赶集天向群众发放“关爱女孩、保护女童、男女平等、共建和谐”为主题的宣传单，在赶集天通过组织猜谜活动使“关爱女孩、男女平等”思想在群众心中有了深刻的印象。本次宣传活动注重群众宣传与社会宣传相结合，积极动员了各种社会资源，形成宣传合力，营造了良好的社会氛围。

综合治理出生人口性别比工作计划 篇14

汇报材料

自我市被列为综合治理性别比重点市以来，我镇管辖18个行政村，已婚育龄妇女7249人，纯女户1526户（其中独女户934户），始终把开展“关爱女孩行动”综合治理出生人口性别比偏高问题作为一项重要工作来抓，严格执行国家和市的有关规定，多措并举，突出标本兼治，扎实有效地开展综合治理出生人口性别比工作。

一、基本情况

到目前，全镇基本建立了党政负责、部门配合、群众参与和标本兼治的工作机制。相关部门齐抓共管，多措并举，打击非医学需要胎儿性别鉴定和选择性别人工终止妊娠行为取得一定成果。

二、出生人口性别比偏高问题综合治理进展情况

（一）加强组织领导，实施综合治理。治理出生人口性别比偏高问题是一项复杂的社会系统工程，需要动员全党、全社会的力量，齐抓共管。我镇党委、政府把关爱女孩行动综合治理出生人口性别比偏高问题列入重要议事日程，成立了领导小组，构建了党政负责、部门配合、群众参与的标本兼治的工作机制。自开展综合治理出生人口性别比偏高问题以来，镇党委、政府每年都召开1-2次全镇性工作会议，多次专题研究、分析我镇的人口形势，及时发现苗头，查找原因，制定措施，扎实有效地开展专项治理出生人口性别比偏高问题。2011年8月16日上午，国家六部门召开了全国集中整治“两非”专项行动电视电话会议，动员部署和全面启动集中整治“两非”专项行动。会后，镇计划生育领导小组就下一阶段集中整治“两非”工作进行了安排部署。一要迅速贯彻落实会议精神；二要强化组织领导；三要加大宣传力度；四要形成工作合力；五要提升工作水平。目前，我镇各部门认真履行职责，协调联动，初步形成了综合治理出生人口性别比工作的局面。

（二）强化宣传教育，营造有利于女孩成长的舆论氛围和社会环境。自开展综合治理出生人口性别比工作以来，我镇依托婚育新风进万家活动这一载体，紧紧围绕“关爱女孩行动”这一主题，积极协调卫生院、教委、民政、司法、妇联等部门，充分利用各自优势，开展了多渠道、多形式的宣传活动，大力营造有利于女孩成长的舆论氛围和社会环境。认真贯彻计划生育、男女平等基本国策，以消除性别歧视为重点，深入开展全民宣传倡导，增强社会性别平等意识，引导人们树立“生男生女顺其自然”、“生男生女一样好”等科学、文明、进步的婚育观念。一是加大环境宣传。镇、村两级共投入资金5多万元，在镇区、18个村级主要干道设置了4块以“关爱女孩”为内容的大型公益广告宣传牌，其他广告牌180余块；村村书写了有关“生男生女一样好、男孩好女孩好比例和谐更美好、保持出生人口性别比平衡，构建社会主义和谐社会”、男女平衡家家乐，社会和谐代代兴等内容的标语108条；镇、村人口学校，村级人口文化大院也相应充实了“关爱女孩”内容。二是加大文艺宣传。各村采取群众喜闻乐见的形式，文艺宣传队自编自排演出了一批反映男女平等、女性成长、女儿也是传后人等题材的文艺节目40多个。各村每月定期播放计生电影10场。三是加大宣传品进村入户工作力度。镇计生办每年都制作一批融生殖保健、心理健康、法律法规知识于一体、图文并茂的“关爱女孩行动”专题宣传品，发放到全镇每个已婚育龄夫妇家庭。我镇投入大量资金印制宣传品免费发放到育龄群众手中。每年都印制有“以人为本，关爱女孩，男女平等，生男生女一样好”等内容的扑克、纸杯、围裙、手提包等宣传品，免费发放到每家每户。四是加大舆论宣传力度。各村利用广播喇叭、黑板报、宣传栏等媒体广泛开展关爱女孩的宣教活动，宣传栏上开辟了“关爱女孩行动及综合治理出生人口性别比”专题栏目，大力宣传生男生女一样好的科学、文明、进步的婚育观念。六是开展人口学校的人口教育。镇人口学校在培训班设立综合治理性别比课，并形成制度，坚持经常。2006年以来，举办综合治理性别比讲座280余次，培训镇村基层干部15000多人（次）。

（三）建立和完善利益导向机制，积极落实农村计划生育纯女户家庭的优惠政策。开展关爱女孩行动综合治理出生人口性别比偏高问题，重点是建立健全利益导向机制，加大对农村纯女户家庭的奖励力度，特别是解决好女孩家庭在生产生活上的实际困难，使她们老有所养，解除她们的后顾之忧，使她们在经济上得实惠、生活上有保障、社会上有地位。2006年以来，我镇政府把计划生育救助资金纳入了财政预算，对计划生育困难家庭实施救助和帮扶。一是对农村计划生育纯女户家庭优先审批宅基地；二是落实农村计划生育纯女户家庭的水电费；目前优惠女孩家庭543户，发放水电费1068元；三是落实救助农村贫困女童；截止目前，救助贫困女童30名，救助金额1.07万元；救助“金秋助学”女孩7名，救助金额2000元；四是我镇政府对计划生育家庭在生产、生活、入学等方面制定了多项优先优惠和帮扶措施，特别是对女孩困难家庭开展了多种形式的救助活动，不少地方与女孩家庭开展了“一对一”、“一带一”的结对帮扶等活动。

（四）健全制度，构建治理出生人口性别比偏高问题的长效机制。我镇各相关部门依据部门职责，进一步完善和落实了各项管理制度，建立了信息交流沟通制度、B超管理制度、“两非”案件查处制度、有奖举报制度等十项制度。全镇人口计生系统对批准照顾再生育的夫妻落实了“三级两全包保”服务责任制度，加强了对第二胎孕情、孕期、产前的监测、管理和服务，从而有效地控制了选择性别的引流产和选择性别生育。一是建立了信息交流沟通制度。为加强对我镇综合治理出生人口性别比工作的动态监测和分析，计生办、卫生院、派出所等部门，根据职能建立起了各自独立的出生人口性别比统计制度和查处“两非”案件统计制度，并建立起了信息交换沟通制度。镇人口计生办和卫生院加强了对新生儿性别、中期以上终止妊娠手术和查处“两非”案件情况的统计，镇派出所加强了对新生儿填报户口情况的统计，镇计生办和卫生院加强了对非法销售、使用终止妊娠药品案件查处情况的统计，出生人口性别比统计数据每半年相互通报一次，查处“两非”情况每月通报一次，中期以上人工终止妊娠手术情况每季度通报一次。二是加强B超管理制度。2006年以来，我镇进一步加强对B超使用单位的管理和监督。卫生院、村级诊所和计生办对B超的使用签订了《关于禁止非医学需要胎儿性别鉴定责任状》，明确了相关单位的工作职责和奖惩措施。实行B超备案登记制度和B超操作人员登记制度。同时，通过综合治理出生人口性别比领导小组，协调组织卫生院、计生办、派出所等部门对B超使用单位和B超使用情况、药品零售门市的妊娠药品销售情况，进行不定期抽查和集中整治活动。对全镇卫生院、个体诊所、药品零售门市的检查覆盖率达到了100%，取得了较好的效果。三是制定了“两非”案件查处制度，一旦发现线索，及时向市性别比办公室汇报。为了解决案件发现难、取证难、查处难的难题，全镇计生、卫生、派出所等部门采取联合行动，共同对造成出生人口性别比偏高的“两非”案件进行查处。各部门统分结合，各负其责，形成经常化的“两非”案件查处高压态势，做到了打防结合、打查结合、集中打击与经常化结合的查处机制。几个部门联合建立了“两非”案件查处网络，畅通信息采集渠道，对得到的“两非”案件信息，做到快出动、快取证、快查处，决不延误战机。截至目前，全镇共查处“私自做终止妊娠”案件两个，收回照顾二胎生育证并作废。四是落实有奖举报制度。为了加强对群众监督举报的管理。我镇面向社会公布了举报电话，设立了举报箱，鼓励群众举报非法进行胎儿性别鉴定和非医学需要的选择性别终止妊娠手术的行为。对举报者严格保密，经查属实，给予举报者重奖。并会同有关部门，对违法行为从重从严从快处罚。五是落实“三级两全包保”服务责任制度。按照国家和市的要求，我镇计生系统全面推行了此项服务责任制度，结合工作实际，共建立健全了六项制度，取得了良好的效果。一实行协议管理制度。全镇对批准再生育的育龄夫妻，在发放第二个生育证时，与其签订包含“怀孕后不得进行胎儿性别鉴定或未经批准不得终止妊娠”等内容的协议。二实行孕后公示制度。对批准生育的育龄妇女确认怀孕后，在村政务公开栏内予以公开，接受群众监督。三实行全程跟踪服务周访视制度。对持二胎生育证怀孕妇女实行孕情全程跟踪监控，包保人员每周到现孕妇女家中访视一次，建立重点管理服务档案。四实行孕情月报告制度。每月将上月发现的持二胎证怀孕妇女的孕情准确报到市人口计生局，市人口计生局将情况记入《持二胎证怀孕妇女孕情登记帐》。五实行定点手术制度。持二胎证妇女确实需要实施终止妊娠手术的，要到是人口计生局指定的康复医院实施手术，否则所持二胎证无效。六实行自然流产、出生死亡报告制度。对持证怀孕后自然流产的，半天内报告村专干，专干当天报告镇计生办。持证妇女婴儿出生后死亡或生育死胎的，2小时内报告专干，专干1小时内报告镇计生办。防止弄虚作假的现象发生。截至目前，全镇共落实包保责任人68人，包保对象172人。

三、存在的问题

(一)全镇出生人口性别比距正常值仍有一定程度偏高,对综合治理的重视程度仍需进一步加强。出生人口性别比不平衡，有的村在正常值范围内，有的村高出正常值较多，需具体情况具体分析，有的放矢做好工作。同时，一些村干部对治理出生人口性别比偏高问题的复杂性、长期性、艰巨性认识不足，重视不够，尚需从村干部上进一步加大工作力度，提高思想认识，切实抓紧抓好。

(二)宣传尚不够深入和广泛。一些有关人员对法律、法规还缺乏了解和熟悉，部分群众还不清楚出生人口性别比偏高问题的危害，还不知道私自鉴定胎儿性别是违法行为，等等。

(三)打击“两非”案件力度仍需加强。数据表明,个别地方打击“两非”案件数量少、质量低。同时，“两非”案件发现难,取证难,查处难也是一个现实。同时，违法行为更为狡猾、隐蔽,光靠几次打击行动不可能使“两非”行为销声匿迹，这是一个不断加大工作力度且长期作战的艰巨工作任务。

四、下一步工作安排

(一)进一步统一思想。镇党委、政府和有关部门要进一步统一的思想认识,从全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的战略高度，充分认识综合治理出生人口性别比偏高问题的重要性和紧迫性。要坚持各级党政一把手亲自抓、负总责,要努力实现人口和计划生育工作思路由单纯控制数量为主向统筹解决人口问题转变,工作方式由行政制约为主向依法管理、优质服务和综合施治转变,使综合治理工作逐步纳入法治化、制度化、经常化的新轨道。

(二)进一步加强领导。镇党委和政府要切实加强对综合治理工作的领导,建立并完善由政府主要领导牵头、各有关部门负责同志参加的领导工作机制。真正做到党政主要领导亲自抓、负总责，分管领导具体抓、负实责。坚持政府主导、部门配合、上下联动，以确保工作落到实处。

(三)进一步营造宣传声势。要进一步发挥各部门小组成员单位的作用，积极组织协调宣传、文化、教育、工会、妇联等部门，结合自身特点，广泛开展宣传教育活动，把综合治理出生人口性别比偏高问题同开展“关爱女孩行动”、婚育新风进万家活动紧密结合起来,制定宣传规划,加大有利于提高妇女地位、保障女性权益、维护女性尊严等方面内容的宣传力度,在全社会营造男女平等的社会新风,让全社会都来关心爱护女孩。要开展对计划生育女孩家庭奖励优惠政策的宣传,维护计划生育家庭的合法权益,促进群众生育观念转变。

(四)实行分类指导，促进平衡发展。依据各村出生人口性别比综合治理工作所处的不同阶段和工作基础，采取不同的指导措施，实行分类指导。对出生人口性别比5年平均在110以下的基本正常的村以建立长效机制为主，以治本为重点，规范管理，确保出生人口性别比稳定在正常水平；对出生人口性别比5年平均在111以上的村实行标本兼治，成立强有力的综合治理专门班子，重点是加强对重点村的整治，建立健全管理规范机制，落实孕情全程管理服务，确保出生人口性别比明显下降，逐步达到正常水平。

(五)进一步完善计划生育利益导向机制。加强与各相关部门的协调，整合社会资源，制定并落实有利于女孩及女孩家庭的社会经济政策，切实提高女孩及其家庭的经济和社会地位。当前，特别是落实好农村女孩家庭的养老保险，进一步制定出台一些“含金量”较高、能给农村纯女户家庭带来较大实惠的奖励优惠政策，积极促进群众生育观念的转变。