强化企业管理重在完善企业规章制度

强化企业管理重在完善企业规章制度（精选6篇）

强化企业管理重在完善企业规章制度 篇1

强化企业管理--重在完善企业规章制度

一个企业要生存，要适应现代社会发展，必须要有现代企业管理的模式。我个人认为不进行改革不具有现代企业管理理念的国有企业，终究要被市场淘汰出局，因为旧的管理模式，旧的企业管理制度，已不再适应现代社会的发展。

首先，企业制度制定的不完善。企业的规章制度是用来规范整合企业各部门各成员，调控每个职工的个体需求多样性和差异性，确立和界定各部门各级管理人员权责关系，引导和规范企业职工利益的。那么我们的实际工作中这样做了吗？从我上班到现在快六年时间了，从未见到厂里书面形式的《规章制度》、《员工守则》、《岗位职责》等。一切条文形式的规章制度当然不是用来“装饰”的，是要求我们按章办事，按规定执行的。因为没有具体详细的制度来规范所以造成管理混乱，无序，漏洞多，生产成本大，工作效率低，最终企业效益无法提高。在我工作中的体会是岗位责任不够明确，工作范围不明确，多重领导，越级指示，不知道我的工作直接对哪级领导负责。我在文印室工作时就经常会接到多个领导的指示，不知道该听哪个领导的，为了核实情况，还得征得几个领导共同意见。

其次，制度的制定和修订不民主，执行力度不够。我们的一些制度的制定应该有全体职工的参与，有了职工的参与才会有合理性、可行性。因为制度制定后要由职工们来实施，没有得到职工的认可，那么制度实施起来就要有困难了，不能执行的制度可能还会对管理产生负面影响。

再次，制度评估环节做得不够好。不论是科室还是具体负责某一岗位的人员，工作缺少计划，总结。缺少信息的流通渠道，基层工作中发现的问题不能及时反映到高层，所以有了问题也得不到及时解决。

最后，还想说的一点就是因为我们的工资收入水平低，职工工作积极性差，工作态度懒散，有些制度制定了有抵触情绪，为了能让制度有效执行，达到好的领导效果是不是也应该借鉴一下西方的“两维理论”既关心工作又关心人呢?

强化企业管理重在完善企业规章制度 篇2

关键词：企业社会责任；社会保障制度

1 企业社会责任内容界定

企业社会责任（Corporate Social Responsibility，简称CSR）概念最早起源于西方国家，在全球化背景下其概念也在不断的发展完善。进入21世纪以来，一系列企业治理失败的案例使人们开始重新审视企业社会责任的重要性，环境污染引起的压力也要求企业承担相关的社会责任。随着中国企业开始重视社会责任，企业社会责任报告即CSR报告得到了相应的发展，更多的企业参与到企业社会责任实践中，对完善我国社会保障制度、构建和谐社会发挥了重要作用。

企业社会责任的内容，国际上已达成广泛的共识。即企业在实现利润最大化的同时，必须主动承担对社会和环境的责任，最终实现企业的可持续发展。对内来讲，就是要保障股东权益的实现、保障员工的体面劳动和福利待遇，对外部就是要发挥企业在政府、社区、顾客、供应商等其他利益相关者中的良好作用，支持和赞助社会慈善，参与救灾扶困活动。

2 企业社会责任的效益分析

2.1 企业社会责任与企业经济效益

企业作为市场经济主体，在当前企业社会责任受到日益重视的情况下，社会责任的履行为企业提升形象，获得竞争优势。但是对于追求利润最大化的企业来说，履行社会责任意味着增加企业经营成本，这也是目前我国很多企业逃避社会保障责任，忽视环保问题，不积极参与社会慈善事业的原因之一。

企业履行社会责任是否一定会由于企业经营成本的增加导致企业利润的下降呢？由于企业社会责任计量无法定量分析，从理论上探讨企业社会责任与经济效益的关系更具有现实意义。本文引用Bowman 和Haire（1975）的统计研究的结论①，即企业履行社会责任的水平和企业的资本收益率（ROE）之间呈倒“U”形关系。

图1 企业社会责任和资本收益率的倒“U”关系

由图1可见，一定时期内，随着企业社会责任水平的提高，企业资本收益率呈上升趋势。在达到一个特定的企业社会责任水平以后，资本收益率则开始下降。由此可见，在企业社会责任的一定水平内，履行社会责任所带来的资本收益率的提高，对企业经济效益提高有重要作用。

Porter在《企业慈善事业的竞争优势》②一文中对企业慈善行为所带来社会效益进行了定性分析，并从战略性的角度来思考企业慈善活动，建议企业通过慈善活动改变企业所处的产业环境，使社会需求和公司发展愿景相统一，从而提高企业的盈利能力。

2.2 企业履行社会责任与社会保障制度完善

2.2.1 有助于社会保险制度的完善

社会保险制度是我国社会保障制度的重要内容，社会保险责任的履行是企业和个人共同完成的。企业为职工缴纳养老、医疗、失业和工伤及生育保险等费用，承担了重要的职工社会保险责任。

国际上通用的SA8000标准从健康与安全、劳动时间等各方面对企业履行社会保障责任提出了最低要求，其中，雇员利益是最直接和最主要的内容。我国社会保险覆盖面能否扩大、社会保障水平能否提高在很大层面上取决于企业履行社会保障责任的大小，因此说，我国企业社会责任的强化对于进一步完善我国的社会保障制度，提高社会保障覆盖面和社会保障水平，构建和谐社会有重要作用。

2.2.2有助于社会救助和社会福利项目的发展

亚当斯密在《国富论》中指出，财富用于救助穷人和孩子，是一种追求社会公平的慈善行为，因为对社会有贡献而值得尊敬。前人的研究早已为今日的要求奠定了理论基础。企业作为社会公民，有责任保证社会和社区的可持续发展，帮助政府进行社会救助、发展社会福利。

企业慈善对灾害救助有重要意义。我国是一个自然灾害多发的国家，在2008年汶川大地震，2013年雅安地震等救助活动中，企业的慈善行为对帮助政府进行灾后重建工作，保障灾民的基本生活起到了重要作用。

对于社会福利制度而言，企业慈善可以提升企业形象，增强企业的竞争优势。近年来，众多企业参与扶贫开发、支农、支教等公益事业，履行企业社会责任，赢得广泛赞誉，提高了企业知名度和品牌美誉度。反之，无视社会责任的企业往往受到社会舆论的诟病。由此可见企业社会责任与企业发展的目标在一定程度上是一致的，因此强化企业社会责任不但能促进企业的长远发展，更对发展我国慈善事业、完善社会保障制度有重要作用。

3 企业社会责任的必要性与发展政策思考

强化企业社会责任，一方面能够保障员工利益，解决其后顾之忧；另一方面对国家社会保障制度的完善有促进作用。

3.1 社会保障状况分析

3.1.1 社会保险制度相关数据

《中国劳动保障发展报告（2014）》指出，目前我国社保制度建设中还存在一些问题，其中私营企业、中小企业参加城镇职工各项保险的比率偏低。表1为我2013年末我国社会保险覆盖率③。

虽然《社会保险法》已经实行，但是仍然有很多企业执行不到位，职工依然无法享受社会保险的保障。这一方面说明了我国社会保险制度设计存在问题，另一个侧面也反应了企业社会责任和社会保障制度的完善有内在联系。强化企业社会责任，可以提高社会保险的覆盖面，进一步完善社会保险制度。

3.1.2 社会救助和社会福利相关分析

在近几年频发的自然灾害面前，我国企业参与灾害救助的数量有显著提高，但参与捐资助教、扶贫济困、环境衛生改善等社会福利项目远远低于发达国家。企业的慈善行为更多的是针对突发自然灾害的应急行为，是一种随机行为，慈善管理水平较低。是否捐赠和捐赠额度多少往往是由老板说了算，员工跟随老板进行捐款，对于慈善行为是否达到特定的救助效果并不关心。在慈善事业比较发达的英国，企业与慈善组织联系紧密，管理高效。相对于中国企业大力参与救灾帮困，英国慈善事业更多的关注环境保护、医药卫生、教育等方面。

3.2 强化企业社会责任的政策思考

强化企业社会责任需要完善各方面的政策和制度，形成一系列保障体系，同时，对于目前制度运行中可能存在的问题进行反思，以此来达到完善社会保障制度的促进作用。

1999年中国颁布了《公益事业捐赠法》，而慈善法至今难产，企业慈善受到各方面的限制。在捐赠规模方面，按照《企业所得税法》的规定，企业捐赠支出实行限额内的税收抵扣，超出限額内的捐赠支出反而要交税，限制了企业捐赠的规模，打击了企业捐赠的积极性。在捐赠渠道方面，企业捐赠只有通过特定机构才能实现捐赠或者得到部分抵扣，而这些机构并未完全实现慈善事业的公开透明。郭美美事件和红十字会引发的一系列危机更是导致我国慈善事业身陷信任漩涡。慈善事业法规政策的滞后已经影响了我国慈善事业向广度和深度发展。《美国慈善法指南》的作者阿德勒女士认为，美国有利于慈善部门发展的法律环境是影响慈善事业发展的重要因素。由此可以看出，为企业社会责任履行提供法律保障，完善其制度保障是非常重要的外部条件。我国应该积极借鉴国外的先进经验促进国内慈善事业的发展。

在相关政策支持方面，我国目前很多中小企业不履行社会保险的责任，是因为高比例的税费给企业的发展带来了很大的压力，小微企业在履行社会责任时面临着内外双重矛盾。构建和谐社会，应当出台促进企业履行社会责任的优惠政策。

企业作为社会公民，社会责任的履行对于社会保障制度的完善有积极的促进作用。完善我国的社会保障制度，构建社会主义和谐社会，从强化企业的社会责任着手，会取得更大的进展。

注释：

①Bowman H，Haire M A.A Strategic Posture Toward Corporate Social Responsibility[J].California Management Review，1975，18（2）.

②Poter M E，Kramer M R.Mpetitive advantage of corporate philanthropy[J].Harvard Business Review，2002，80（12）：56-69.

③资料来源：《中国统计年鉴（2014）》

参考文献：

[1]Quoted in John L. Paluszek， Business and Society： 1976-2000.New York： AMACOM， 1976.

[2]Bowen， H.R.： Social Responsibilities of the Businessman. New York： Harper. 1953，P.31.

[3]Dr. Saleem Sheikh Corporate Social Responsibility：Law and Practice[M].Cavendish Publishing Limited，1996.

[4]斯蒂芬·P ·罗宾斯著，孙建敏，译. 组织行为学[M].北京：中国人民大学出版社，1998.

[5]赵家鑫.社会保障视角下的企业社会责任[J].南京工程学院学报，2011（3）.

[6]李立清，李燕.凌企业社会责任研究[M].北京，人民出版社，2005.

[7]张亚洲，张文松.基于卡罗尔模型的中国企业社会责任状态模型研究[J].东方企业文化，2010（13）.

[8]杨叶.中英银行业参与企业慈善的比较研究[D].山西财经大学，2012.

强化企业管理重在完善企业规章制度 篇3

【摘 要】国有企业是决定社会主义公有性质的第一主体，承担着维护市场稳定、促进经济发展、确保国家宏观调控政策实施、落实国有资产保值增值的重要职能，对其内部控制和效能监察管理的研究，具有重要意义。

【关键词】内部控制；效能监察；风险评估；惩防体系

一、完善内控机制，实现内控建设有轨运行

1.完善企业治理结构，夯实内控建设的管理土壤

企业治理结构在公司内部相对比较宏观和处于较高管理层次上的控制活动，这些控制活动最终要落实到企业的各个部门、各个岗位等较为微观的经济业务执行部门中去，换言之，企业治理结构最重要靠企业内部控制系统中的分级控制，职责分工和全员性岗位的控制实施去实现；公司治理结构需要内部控制提供可靠的财务信息支持；公司治理结构是社会政治、经济、文化和宏观因素作用的产物，对公司内外部治理结构的完善，有助于建立健全内部控制；治理控制是内部控制的第一层次，是内部控制的上层建筑，以所有权为基础，直接影响下层管理控制。要完善企业治理结构，国有企业首先应从建立现代意义上的企业产权制度入手，一是加快政企职能分离，推行所有者与经营者相分离，政府主要发挥监督作用，避免行政指令干预企业正常运转；二是加快国企内部股权改革，在确保国有资本相对控股主导地位的同时，引入民营资本和其他企业资本，加快股权改革；三是完善董事会管理制度，引入和扩大独立董事的规模，避免董事会和经理层陷入“内部人控制”，提高董事会的独立性和约束作用。四是强化监事会功能，从公司治理机制设计上为内部控制的实施提供保障；五是设立完善的组织结构和权责分配体系，完善激励与约束机制。

2.建立健全控制系统，铺设内控建设的运行轨道

加强预算控制，按照“统一领导、分级管理、上下结合”的原则，科学编制年度预算。预算编制过程应强调全员参与。提高企业预算执行力，加强预算执行检查，将预算执行同绩效考核相结合，从而提高预算执行的监督效果，加强预算审核和管理。建立和完善不相容职务分离控制，决策与执行分离，执行与记录、监督分离，物资保管与记录、监督分离，会计与出纳分离，完善收支两条线管理。健全财产管理制度，完善资产采购、验收、登记、保管、核销、处理和清查等环节的管理，定期开展资产盘对，推进预算管理和固定资产管理的有机结合。

建立职务回避制度，减少权力滋生的裙带关系对企业经营管理的影响。按照权责对等的原则，建立起完善的岗位责任体系，制定科学、具体的岗位责任目标，加强岗位责任考核。加强企业内部授权管理，建立起“统一管理、区别授权、权责明确、严格控制”的企业授权体系。企业的预算控制系统、职务控制系统、岗位控制系统、资产控制系统等要持续更新跟进并用信息系统将其承载。

3.健全风险评估体系，加强内控建设的隔离防护

关口前移，建立和完善企业风险管理控制系统，将企业经营管理的链条延伸至前端，着力构建“预防为主、防治结合”的内部控制体系。加强企业内部调研和市场信息采集，建立起风险情报搜集和处理分析系统，对重大经营项目、重大事件和重要变动加强市场风险研判和分析。完善企业决策机制，建立项目论证与评估机制，组建内部专家委员会进行项目风险评估，对情况比较复杂、金额比较重大、影响比较广泛的项目委托外部权威机构进行调研和评估，加强对决策的科学指导。加强对岗位和内部管理流程的全面分析，着力发现岗位、流程等企业管理的风险点，加强对风险点的监测和分析。加快信息化建设，建立和完善风险档案管理系统，加强风险管理信息共享，提高风险管理的工作成效。加强风险预警和应急管理，依据企业战略目标、经营环境、管理状况等，建立起科学有效的风险指标体系，加强风险追踪和预警；加强应急管理，制定应急预案，开展风险应急演练，提高防范风险和解决冲突的能力。

二、加强效能监察，推动内控建设阳光运行

1.结合企业经营管理过程，给内控建设照镜子

效能监察权利人在充分授权下，对各级管理者及其领导组织的勤政和能政情况进行考察和整改的行政监察，国有企业应充分发挥效能监察的监督作用，推动内部控制健康有序的开展。国有企业效能监察应融入企业经营管理过程中，加强过程监督和规范管理，健全对权力行使的约束和控制。加强对项目决策、审批机制、预算管理执行、采购管理、合同管理、资金管理、招投标管理等的效能监察，及时发现和纠正企业内部存在的问题。做好效能监察的选题和立项工作，围绕企业战略发展目标和经营管理中的重点、难点和热点问题等组织并实施有效的效能监察，统筹规划和科学制定效能监察的目标、方案、内容、方法、依据和实施活动等，提高效能监察效果。

2.结合企业惩防体系建设，给内控建设正衣冠

将内部控制融入到国有企业惩防体系的建设中，健全组织领导和工作机制，建立和完善反腐倡廉责任体系，加强指标分解和责任落实，确保惩防责任目标落实到具体的岗位和个人。以制度建设为依托，结合惩防体系健全内部控制的制度基础。企业应加强“三重一大”的制度建设，企业重大决策、重要事项、重要干部任免和大额资金使用必须经由集体民主讨论决策，不能搞关门会议和个人决策。科学制定企业决策、组织架构、生产管理、资产管理、采购管理、绩效管理、干部管理、财务管理等制度，加强制度对企业内部管理活动的约束和监督。同时，着力加强对制度规范的效能监察，提高制度规范的执行力和效果，及时纠偏和完善。建立干部廉政档案，完善领导干部收入申报及个人信息登记管理，落实个人重大事项报告制度，定期对领导干部进行廉政谈话、民主测评，加强对领导干部的权力约束和监督。建立部门协调机制，加强纪检监察部门同其他部门之间的协调和沟通，推动惩防体系和内控建设顺利开展。

3.结合企业内部审计监督，给内控建设治治病

企业效能监察与内部审计虽然在领导机构、工作内容、实施方法、监督范围等上有区别，但究其管理目标都是为了及时查找和发现企业内部存在的管理和控制问题，推动企业健康长期发展。企业应立足于这一点，抓好效能监察与内部审计的有机结合，提高内控建设的实施效果。企业应建立信息共享机制和沟通机制，纪检监察部门应积极利用内部审计成果，着力透过内部审计成果深入发现和挖掘有价值的案件线索，加强案件查办和追踪力度。建立和实行违纪违法案件线索移送制度，做好相关单位案件的承接转移工作。扩大效能监察范围，同内部审计一道对企业决策、财务管理、物资购销、工程项目等环节进行监察，同时加强对内部审计的效能监察，发挥再监督作用。建立问责机制，加强效能监察执纪和责任追究，对相关问题和责任人进行严肃查处。

三、狠抓文化培育，促进内控建设长久运行

1.加强企业精神培育，浇注内控建设长青之根

企业精神是企业员工所共有的内心态度、思想境界和理想追求。企业精神是员工在企业管理行为中逐渐发展出来的自觉的群体意识。在企业精神的指引下，员工无需监督和指导，即明白在情景管理下依照企业精神所应采取的管理行为，这是一种潜移默化的意识行为。企业精神的培育，对于凝聚内控建设思想基础，提高内控建设执行力具有重要意义。国有企业应着力培育企业精神，塑造具有凝聚力和向心力的企业文化，加强对员工行为和规范的指引。企业应充分发挥领导的模范带头作用，发挥高层管理员工在企业文化建设方面的关键作用，从规范领导干部行为入手，加强制度建设和行为约束；同时应积极营造团结民主、严肃活泼的工作氛围，不搞一言堂，也不能搞绝对自由化。积极鼓励和推动员工参与企业文化精神的培育和塑造过程，加强宣传教育。

2.推进党风廉政建设，磨砺内控建设悬颈之剑

加强党风廉政教育，推进党风廉政建设，净化国企干部职工的思想，从源头上控制和杜绝贪污腐败等不良风气的苗头，鼓励和提倡勤俭节约、爱岗敬业、积极奉献的生活和工作作风。国有企业应定期开展反腐倡廉教育，加强党风廉政教育宣传，及时传达和学习中央及地方政府、上级部门的廉政文件和会议精神，发挥领导和党员干部引领示范作用，抓好精神贯彻落实。同时，国有企业应创新党风廉政建设的教育形式，组织参观教育示范基地，观看廉政宣教片，开展民主生活会，收看网络视频，案例宣讲和剖析等，充分利用一切可以利用的资源和形式，提高廉政建设的宣传覆盖和表现效果。加强宣传，从正反两方面入手加强典型宣传效果，正面宣传通过模范选举、先进事迹宣介等，树立榜样，鼓舞斗志；反面教育通过对内控建设过程中查找发现的问题和责任人的剖析和研究，加强警示教育。

四、结论

综上所述，国有企业应从思想层面、制度层面和执行层面共同发力，真正构筑起长期有效的内部控制机制，确保国有企业生命之树健康长青。

参考文献：

[1] 陈罡.如何发挥效能监察在企业内部控制或风险管理工作的监控作用[J].经营管理者，2014（04）

强化企业管理重在完善企业规章制度 篇4

来源： 作者： 时间：2011/06/0

2安全生产对于为社会提供公共产品的电力企业来说，是基础，是前提，是一个永恒的需要认真作答的命题，是一项没有终点的工作。最近，大唐集团公司颁布了《中国大唐集团公司防止风力发电生产重大事故六项重点要求实施细则》。《细则》对安全责任、安全教育、设

安全生产对于为社会提供公共产品的电力企业来说，是基础，是前提，是一个永恒的需要认真作答的命题，是一项没有终点的工作。最近，大唐集团公司颁布了《中国大唐集团公司防止风力发电生产重大事故六项重点要求实施细则》。《细则》对安全责任、安全教育、设备整治、安全组织和技术措施、工程安全管理、防止人生伤亡事故、交通事故、火灾事故、倒塔事故、和反事故措施都作了详细规定。9月14日，洱源风电公司组织全公司员工（包括新员工）认真学习了《中国大唐集团公司防止风力发电生产重大事故六项重点要求实施细则》。通过学习《细则》大家对加强风电的安全生产有了进一步的提高。

电力企业的生产安全与人生安全、设备安全是相互联系的，在保证电力安全的同时，要坚持、确保电力生产人身死亡“零”目标。提高安全管理水平，关键就是要强化职工的安全意识。从这几年电力系统发生的安全事故来看，虽然有各种各样的原因，但归根到底，都是安全意识淡薄，责任意识不强。所以，强化安全意识和安全责任，要从以下几个方面进行：

一、加强教育，强化全体员工的安全意识、责任意识

一是抓好动态的安全教育工作。随着电力的发展，各方面的利益关系发生及变化，人们的思想也在不断地活跃起来，安全教育也要随着形势的发展、变化而有所创新。我们要在巩固安全思想教育活动成果的基础上，动态地开展教育活动，安全教育的内容要活，教育的方法要新，教育的效果要实。从目前我们的安全活动情况来看，安全学习活动都停留在学习安全规程、安全事故通报、事故预想等方面，虽然有一定的成效，但不能从根本上提高广大员工的安全意识和责任。所以在安全教育中要有重点、分阶段、分层次、分工种地合理安排好教育活动，把安全思想教育贯穿于员工喜闻乐见的各项活动中，使员工的安全意识不断提高。

二是加强培养和培训，提高员工的整体素质。切实加强生产骨干和重要岗位人员的培训和培养，要抓好运行人员的教育培训工作，提高处理事故的应变能力。同时，党支部还应加大员工对集团公司“同心文化”的学习、贯彻，加强安全意识、安全理念、安全价值等方面的教育，进一步落实大唐集团公司和云南分公司关于加强安全生产工作的指示精神，把“生命至上，安全第一”的理念融入到每一个员工的心灵里，在思想上筑起安全的防线。

三是落实安全生产责任制，把安全工作真正落在实处。安全生产是一个系统工程，体现在全员、全方位、全过程中，所以不能就安全抓安全，要按照系统思考的原则，把握实现安全生产的方方面面，落实安全生产责任制，充分发挥安全生产保证体系和监察体系的作用，发挥党支部的政治优势和党支部的战斗堡垒作用、党员的先锋模范作用，用党建促进安全生产。使安全生产工作形成时时有人抓、处处有人做的氛围。

二、加强生产工作现场的安全管理

今年是洱源风电公司保发电、抓项目建设的关键时期，任务较繁重，要确保施工现场的安全，确保不发生人身伤害事故，就要靠我们的干部、员工的不懈努力，领导干部要正确处理安全与效益、安全与工作进度等关系，在强调施工进度、施工质量、经济效益的同时，必须把“安全第一”放在重要的位置上，认真落实安全工作的各项规章制度，使安全工作真正贯穿于工程的全过程。加强建设工程中的安全工作，一是从规划前期工作开始就要保证稳定性、可靠性，使之不断优化；二是要从工程项目的立项和审查环节，确保建设项目对公司安全的作用和效益。建设项目必须以保证安全为前提，要从安全上、技术上、经济上进行全面考虑和比较，坚持风电场安全的原则。三是抓好建设的质量。在建设上要坚持质量第一的原则。加强风电场的运行管理工作，不断提高管理水平。加强运行管理，要从提高整个管理水平的角度落实运行管理工作。不仅风电场要抓管理，生产指挥系统、安监系统，专业部门也要抓运行管理。严格执行各

强化企业管理重在完善企业规章制度 篇5

企业法律风险，可分为企业管理法律风险与企业经营法律风险。企业管理法律风险是指企业在设立内部组织框架、制定内部规章制度以及合同管理等方面存在的法律风险及法律隐患。企业管理的实质就是用企业制定的各项制度去管理企业及员工的全部过程，简言之，“用制度管人”。因此，制定与完善企业内部的规章制度，既是企业管理的基础，又是企业管理法律风险防范的重要构成。而现实中，大多数企业不是没有制定规章制度，而是制定的规章制度形同摆设，没有办法去执行，没有达“用制度管人”的目的。究其因原，这不仅是企业员工的制度意识与法治意识淡薄问题，而且主要是企业管理层制定的各项规章制度存在瑕疵、不可操作性及违法性。一部用予管人的制度，应该是一部合法、公正严明且符合本企业文化的管理制度。具体概括有四：

一、合法。首先，制定的规章制度内容合法，即制度内容及条文要符合现行法律、法规及当地政府相关政策性规定；其次，制定程序趋于合法。企业制定内部规章制度，实质上，就是企业小范围的“立法”过程。因此，企业要成立相应的制度起草部门，并依照一定的“立法”程度来完成。

二、公正严明。首先，制定制度要立求公正，对员工惩罚要分明；其次，制度规定要全面、具体，文字表达要规范、简明；最后，制度执行要公示、公开，制度是企业员工的工作规则及行为规范，公示制度，以示警告。

三、符合企业自身文化。企业文化就是企业发展及生存的方式，企业设立的方式与发展的时间不同及多样性，形成企业的不同文化。制定企业规章制度必须符合于企业自身的文化以及企业发展的需求。

四、可操作性。制度制定具有可操作性是制度能否执行的根本。制定制度目的用于管人，制度管人的前提，是制度可进行操作。制度的可操作性，是指通过制度的具体规定有效去调整员工的工作规则及行为规范，达成提高员工的工作效果，而不是对员工进行过重处罚，造成员工消极的心理。

我们企业法律顾问律师服务团经多年为企业起草、制定规章制度的实践，总结出企业内部规章制度起草、制定的“立法”程序，可供参考：

一、设立制度起草部门；

二、制度草案征求员工意见；

三、采纳意见反馈；

四、制度文本公告；

五、报劳动管理部门备案；

强化企业管理重在完善企业规章制度 篇6

山西焦煤集团屯兰矿发生的这起特别重大瓦斯爆炸事故，与该矿现场管理不严可谓密切相关。而去年福建省霞浦县“1030”重大建筑施工事故和今年初该省长乐市“拉丁”酒吧“131”重大火灾事故，这两起重大事故发生的原因，也存在现场管理不严、不到位等问题。

看来，在安全生产工作中，如何有效地抓好现场管理，是一个非常重要的环节。而对电信行业来说，现场管理的好坏，对该行业的安全生产工作，同样起着重要的作用。

一、现场管理的相关定义

现场管理就是指用科学的管理制度、标准和方法对生产现场的五个基本要素，进行合理有效的计划、组织、协调、控制和检测，使其处于良好的结合状态，达到优质、高效、低耗、均衡、安全、文明生产的目的。这五个基本要素包括人员管理、设备管理、材料管理、作业方法管理、环境管理等。这五个基本要素直接关系到企业和员工的安全。

现场管理的基本内容，一是实行“定置管理”，使人流、物流、信息流畅通有序，现场环境整洁、安全，文明生产；二是加强工艺管理，优化工艺线路和工艺布局，提高工艺水平，严格按工艺要求组织生产，使生产处于受控状态，保证产品质量；三是以生产现场组织体系的合理化、高效化为目的，不断优化生产劳动组织，提高劳动效率；四是健全各项规章制度、技术标准、管理标准、工作标准、劳动及消耗定额、统计台帐等；五是建立和完善管理保障体系，有效控制投入产出，提高现场管理的运行效能；六是搞好班组建设和民主管理，充分调动职工的积极性和创造性。

现场管理是一项复杂的系统工程，开展现场管理工作，常见做法可分为三个阶段：

1、治理整顿。着重解决生产现场脏、乱、差，特别是要整治存在的各种安全隐患，逐步建立起良好的生产环境和生产秩序。这是抓好现场管理的基础工作；

2、专业到位。做到管理重心下移，促进各专业管理的现场到位；

3、优化提高。优化现场管理的实质是改善，改善的内容就是缩小目标与现状的差距。按PDCA循环(质量管理的基本方法)，使其合理有效地运行。

二、现场管理对电信行业安全生产的重要性

回顾总结国内外重特大安全生产事故发生的原因，其中不少是因为生产现场管理不到位造成，其教训十分深刻。因此，加强现场管理，确保企业安全生产意义重大。在这方面，作为福建电信行业的一员，笔者深切地感受现场管理对电信行业安全生产的重要性。

福建电信担负着党、政、军、民通信任务。为了确保通信畅通。该企业历来重视现场管理工作，从2001年开始，不惜投入巨额资金，紧紧围绕“消除隐患、优化环境、规范秩序、确保安全”这一宗旨，采取许多有力措施，不断提升现场管理水平，使通信规模逐年扩大，通信质量稳中提高。

第一，不遗余力地狠抓旧机房的隐患整治。

所谓旧机房，是指过去在建设过程中，没有严格按照原邮电部、电信总局和国家有关部门制定的防火规定而进行了装饰性装修，大量使用可燃物质的用品用具，防静电地板下的强、弱电和信号各类电线交叉混敷，没有安装和配备必要的消防设施与消防器材，对线缆防火孔洞未进行封堵等等，从而遗留下许多火灾隐患。

针对旧机房存在的上述种种火灾隐患，从2001年开始，福建电信以国家和行业标准为依据，在物防、技防上采取许多措施，不断强化整治力度，有计划分步骤地付诸实施。一是加大投入，将火灾自动报警设施的建设，作为突出问题来抓，全省共投入数千万元资金，为近百幢旧通信楼安装了自动早期烟雾报警设施。二是对所有机房上下竖井和水平方向的缆线孔洞都进行了防火封堵。三是大刀阔斧地清理机房内的各种可燃物质。四是对强、弱电和信号线分开敷设。五是分隔防火区域。六是做好机房防强电入侵建设。经过两年多的艰苦努力，全省电信旧机房的隐患整治工作取得了明显成效，火灾隐患得到彻底排除，环境大为改善，全面提升了防范火灾及其它事故的能力，为机房的现场管理，通信的安全畅通提供了有力保障。旧机房整治工作，得到了中国电信集团公司的充分肯定，认为这是一项“功在千秋，利在当代”的工作。

第二，制定现场管理规定，规范现场管理工作。

现场管理的具体内容有哪些，如何持之以恒地抓好现场管理工作，这是在旧机房隐患整治后，十分显要地摆在福建电信各级领导的面前。2006年6月，福建省电信有限公司根据国家和中国电信集团公司相关规定。结合福建电信的实际，出台了《福建电信通信机房现场安全管理规定》。该规定明确了在现场管理中相关部门的主要职责和要求，以及现场管理的具体内容。此外，省公司又相继完善了一些与之有关的规章制度，从而使通信机房现场管理做到有章可循，更加制度化、规范化，机房的安全从此有了更加可靠的保障。

第三，加强对员工的培训教育，提高全员现场管理素质。

要想提高现场管理成效，巩固旧机房整治成果，使通信机房永葆安全景象，对员工的培训l教育，提高全员现场管理素质至关重要。为此，福建电信公司采取多种办法对员工进行培训教育。一是派送相关人员，参加中国电信集团公司举办的安全培训班，既学习先进的现场管理理论，又与兄弟省电信部门交流现场管理经验。二是本省电信每年都举办安全管理培训班，不断轮训班组长骨干和专兼职安全员。在学习内容中有专门研究现场管理的课程和议题。三是通过“安康杯”竞赛、“安全生产月”、“119消防日”等活动，教育和引导员工认识现场管理的重要性，不断提高员工自觉遵守现场管理方面的规章制度的观念与意识。四是在内部MIS网上设立《安全专栏》，大力宣传现场管理的规定、做法和经验，让员工能时时绷紧现场管理这根弦。

第四，开展检查，发现并整改现场管理中出现的问题。

坚持检查，提高检查质量，是做好现场管理的一个重要环节。这一方面，福建电信的做法是：确保检查的频次和检查质量，做到“保质保量”；运用“安康杯”竞赛活动中的“一法三卡”方法，将现场管理内容细化，使每坎检查都有很强的针对性；对于检查中发现的问题与隐患，落实措施，抓紧整改。

实践证明，福建电信由于在现场管理上下了功夫，投入了资金，开创了新局面，从而为企业的建设、经营、服务创造了良好的内部安全环境。

作为电信企业的一员，笔者真切地感受到现场安全管理工作的落脚点归根结底在于为企业生产经营和改革发展的大局服务。为企业安全生产提供保证。而企业只有突出重点狠抓现场管理措施的落实，有针对性地对职工进行现场安全教育，提高职工安全思想意识，增强责任感，加强纪律性，在思想上才能筑起安全防线。并通过对现场管理工作方法与途径的不断开拓创新，通过多角度、全方位的宣传、发动、鼓劲、造势，一定激发职工对现场安全管理工作的热情和创造性，一定能够促进企业的安全生产，降低生产成本，有效地促进企业生产力不断向前发展。