攻坚克难精神不足表现

攻坚克难精神不足表现（精选9篇）

攻坚克难精神不足表现 篇1

敬爱的党组织：

无数历史事实和改革开放的实践充分证明，良好的精神状态至关重要，它就是形象、就是意志、就是力量。深入贯彻落实党的十八大精神，不断夺取中国特色社会主义新胜利，全党全国人民必须始终保持解放思想、改革开放、凝聚力量、攻坚克难的良好精神状态。

攻坚克难，强调的是明确任务和突破难点问题。

攻坚克难要求我们在改革发展的重点领域，明确任务、突出重点、突破难点。十八大强调了全面建成小康社会和全面深化改革的目标。我们的攻坚克难，就是要在围绕实现这两个目标任务上把握重点、攻克难点、解决热点，抓住牵一发而动全身的改革突破口实现突破。比如，如何实现两个翻番的发展目标?如何加快转变经济发展方式?如何深入推进政治体制改革?如何建设社会主义文化强国?如何在创新管理和改善民生中加强社会建设?如何建设生态文明?在这些方面都有许多难点问题需要攻克和突破。

当前，从国际形势看，世界多极化、经济全球化深入发展，文化多样化、社会信息化持续推进，科技革命浪潮不断兴起。国际金融危机影响深远，世界经济不稳定、不确定因素增加，全球发展不平衡加剧。局部地区动荡不安，霸权主义和强权政治有所抬头。从国内形势看，我们的改革发展取得了举世瞩目的伟大成就，但科技竞争力、创新力还不够强，经济社会发展的不平衡、不协调、不可持续问题还比较突出。纵观国内外形势，我们既面临前所未有的机遇，也面临前所未有的挑战。如何正确把握机遇、沉着应对挑战，准确判断重要战略机遇期内涵和条件的变化，对我们是一个重大考验，也决定着我们能否攻坚克难。只要我们以科学理论为指导，万众一心，众志成城，就没有攻不破的难关，就没有克服不了的困难。

汇报人：xiexiebang

2014-07-17

攻坚克难 篇2

直面挑战

——2015年公司工作总结

2015年，公司深入推进党的群众路线教育实践活动，严格执行八项规定，狠抓《十三条规定》和《十六条禁令》的宣贯落实，深刻领会公司战略部署，适应新常态，实现新常态上新的跨越。下面，我就公司对上年的工作以及下年的安排做主要汇报。

第一部分

2015年工作回顾

2015年必定是公司在发展中的关键一年。面对中国进入新常态、经济增速放缓、行业产能严重过剩、市场竞争异常激烈的复杂形势，公司在正确领导下，攻坚克难，应对挑战，以更大的勇气、更坚定的信心，踏着坚实的步伐继续走下去，主要经济指标喜忧参半。

一是产值完成情况较好。上年，公司预计完成产值xxxx万元，占全年产值计划的xx%(预计全年完成产值xxxx万元）。其中xx项目部预计完成产值xxx万元，xxxx项目部预计完成xxx万元，xxx项目部预计完成xxx万元，xxx项目部计划完成xxx万元，项目部计划完成xx万元，项目部计划完成xx万元，项目部预计完成xx万元。

二是市场签约成效不显著。截至目前，公司市场新签合同金额没有完成计划指标，也未完成公司考核指标。

三是在建项目履约情况良好。上半年，分公司在建项目总体履约情况良好，承建的xxxxx等项目推进顺利，在施工生产中倒排工期，科学组织，合理配臵资源，按期实现了计划生产目标。四是质量安全环保情况完全受控。上半年，公司安全质量环保各项指标受控，未发生责任事故。分公司坚持把质量安全管理作为一项社会责任，事关职工的生命、事关发展大计、事关公司的品牌、形象和市场。分公司贯彻新《安全生产法》，提高从业人员的基本素质，新员工入职安全培训率达到100%。杜绝违章作业和野蛮施工，健全安全生产的管理体系，依法从严进行管理。

五是内部管理执行力度提升。上半年分公司在集中采购、风险管控、安全质量环保管理等新规新发的执行力度上着力加强，严格执行，各项目部认真履行，对于新规新发的执行力进行了行之有效的贯彻执行。

六是紧密关注新进职工生活工作情况。面对青年团体的成长发展，公司投入一定的人力物力资源，引导他们在工作中更好地发挥所长，学以致用，在生活中也竭尽全力关心各方各面，让青年团体感受大家庭的温暖，尽快融入到工作生活中。

纵观三峡分公司2015年工作情况，主要在以下几个方面：

一、面对困难，迎难而上，点燃职工热情

上半年，分公司在市场开发上，深入思考、认真谋划、积极调整，面对一丝机遇，投入百分百的努力，在多地区市场增加开发人员，紧密关注市场信息动态，建立与责任区域地方政府和长期业主的良好关系，获取核心项目信息和相关资源。并积极出台奖励政策，对于在市场开发中有突出贡献的职工给予奖励，纳入到职工考核中，重点培养市场开发有卓越成效的职工。虽然上半年，分公司市场开发成效不明显，反而促进了职工在市场开发中必定要作出成效的意志，鼓舞了职工精神。

二、强化人才队伍建设，为未来发展精打细算

公司在今年着力于人才队伍的建设，强化打造一支精通业务、善于管理的商务人才，了解项目管控，及时发现问题、分析问题、解决问题，提高商务管理的能力和水平。其次，完善人员层级、待遇和晋升通道，上半年分公司职工踊跃参加公司以及集团公司多次举办的职业培训，取得了较好的成效。

三、着重企业文化活动参与度，保持内部活力

公司践行集团公司《指导意见》和“两会”精神，丰富企业文化的内涵与外延，将着力打造以诚信为基，秉持廉洁的文化走向，向企业职工展示公司的良好形象，在“宣教月”里分公司用交流群进行“廉政小故事”播报，引起群里热烈反响，用“接地气”的方式加强党员干部群众党风廉政教育。分公司还通过参加公司“新常态下的葛洲坝”主题征文、“适应新常态，应对新挑战”读书征文、“阳光 创新 诚信 责任”主题演讲等一系列活动，使优秀的文化理念深入人心，使职工在活动深入领会企业文化。

四、以《管理禁令》为纲领，做好党建工作

公司坚定不移地抓好集团公司《改进工作作风十三项规定》和《管理禁令》的贯彻落实。公司把诚信廉洁文化纳入安全生产、经营管理、精神文明建设的整体规划，一同部署，一同落实，一同检查，一同考核。同时，坚持把诚信廉洁文化教育贯穿于党员干部培养、选拔和管理的各个环节，使党员干部的日常行为得到有效监管，切实规范了他们的言行，全面营造风清气正的分公司发展环境。

五、发展中存在的突出问题

一是市场开发形势严峻。上半年市场签约金额不乐观，投入大量精力在市场开发以及重点项目的跟踪，但回报的效果甚微，项目受限较多，推进缓慢，不能落地。同时，一些列入国家和地方计划的工程项目因融资困难，投资成本加大，致使项目推迟招标，或中标难以开工，加之市场竞争激烈，劳动力、土地和资本等供给因素进一步趋紧，资源节约和生态环境保护制度更加严格，僧多粥少。

二是未能足额上缴管理费及社保费用等。分公司现有溪洛渡项目部及向家坝项目部都处于尾工阶段，后期施工任务不饱满，人员压力较大；乌东德导流洞项目、白鹤滩导流洞项目均为局管项目，产值低、利润低；乌东德水厂项目由于竣工资料整理工作滞后，导致结算不及时，更加大了分公司的资金压力，故暂时未能足额上缴各项费用。

三是少数项目管理粗放，经济效益低下。

四是少数干部思想不在状态，创新意识不强，工作缺乏积极性和主动性。

第二部分

2016年工作安排

一、大力推动市场开发，挺近新目标

公司当前面临形势最严峻，困难最大的，主要还是市场问题。由于传统市场的萎缩，很多项目业主都放缓了项目推进速度，使市场开发严峻态势进一步加剧。上年市场开发不理想，局管项目效益不高，导致管理费以及社保费用欠缴，给公司以及分公司造成一定的负担，同时会影响到职工的工作情绪。所以，下半年的主要任务是攻坚克难搞好市场开发，并做好在建项目履约情况的管理，保证各项指标均在受控范围。

综合现在的形势情况，公司认真研究了公司政策和发展环境，制定2016年发展目标如下：

1.实现产值xxxx万元，力争实现xxxx万元；

2.实现投标签约新突破；

3.质量安全环保责任事故“叁零”； 4.管理费以及社保费用全额上缴；

5.职工收入继续稳步增长。

二、适应发展新常态，奋力开创新局面

面对上半年的工作总体情况，下半年xx分公司以前瞻性战略和勇于担当的精神进行合理调整，保持职工“积极、向上、健康、阳光”的文化理念，主要做好以下几个方面。

一是加大市场开发力度。逐步改变以往“游击队”模式的市场布局，逐步调整到“主业相对固定、区域相对固定、业主相对固定、责任相对固定”的模式上来。并且减少小项目的投标，要进一步提高项目的集中度。

二是做好尾工项目的清理和总结工作。各项目部要与业主保持良好关系，促使现尾工项目尽早关门。做好尾工策划，严格按照公司“四个核定”来核定人员、核定费用、核定时间、核定工资，在保障项目收尾工作的前提下，对资源转场早做安排。要在项目实施过程中，逐步消化商务问题，防止拖到竣工阶段，错失时机，失去主动权。项目经理作为第一责任人，必须善始善终，对项目负责到底。要注重工程技术和管理成果总结，吸收先进理念，提炼项目实施中好的经验和做法，形成项目管理成果。

三是强化内部执行力。首先，严格按照公司《项目经理管理办法》，加强和规范项目经理管理，严控项目经理请假制度。各项目经理请假离开项目部，必须严格根据公司请假的相关条例，得到批准之后才能离开工地。其次，关于视频会议系统建设。考虑到目前个别项目部条件差异大，原则上所有项目部都要开通视频。第三，分公司根据《集中采购管理规定》《集中采购管理实施细则》等制度规则，明确责任主体，科学分配权力。在物资、设备采购中，保持分公司在分包商的统一管控和集中采购。第四，分公司以新的人力资源投入到风险控制，进一步健全和完善风险控制体系，做好突出风险的事前预判和防范。第五，分公司会进一步加强办公室系统的建设。增强办公人员的业务素质，并且做好文件上的保密工作。

四是继续加强党风廉政建设工作。下半年，分公司将继续做好“三严三实”、反腐倡廉等相关党建工作，着力加强对领导班子成员、主要负责人履行党风廉政主体责任的监督。加强作风建设，持之以恒落实中央八项规定精神，继续推进《管理禁令》落地，大力开展党性党风党纪教育、法制教育、廉洁教育、警示教育，保持公司诚信廉洁文化，努力营造风清气正的新常态。

攻坚克难、岗位建功 篇3

——上锅厂重容车间党支部引领党员攻坚克难、岗位建功

2012年，上海锅炉厂有限公司重容车间党支部积极贯彻公司党委“中心创先进、岗位争优秀”的工作思路，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋示范效应，通过开展创先争优、岗位承诺、全员和专项立功竞赛等系列活动，努力克服化工产品数量多、技术准备到位迟、关键岗位人员缺失、生产周期“长短脚”等困难，确保了重要工程项目的圆满完成。在创先争优活动中，党支部通过积极探索与创新，不断提升党建工作水平；通过打造一支敢打硬仗、善打硬仗的骨干队伍，形成党支部服务经济、配合行政的有力支撑；通过贴近职工、服务群众，做好群众工作，不断增强党支部的凝聚力。

1、言传身教：在创先争优中成长

近年来，车间党支部采取各种形式，加强引导教育，给青年人压担子、搭平台，促进青年人健康成长。每月邀请老党员为全体入党积极分子上党课、讲党史，鼓励党员与普通职工多联系、多交流；组织青年服务社区，展示风采。为保证党员发展质量，从今年开始，要求每一名预备党员转正前必须为入党积极分子上一次党课，引导青年树立正确的政治方向；开展青年读书活动，引导青年岗位读书、岗位成长；每年安排入党积极分子一次外出参观学习，增强他们的党性意识。近年来，这些青年就像一群羽翼逐渐丰满的雏鹰，正在慢慢被认识、被认可。他们在组织关怀的雨露中，正成长为新一代车间的“主心骨”。

面对繁重的生产任务，党支部坚持搭建平台，为青年成才助力。借助厂内资源，结合项目进展，邀请专家、高工有针对性地为青工们授课施教；组织青工与设计、工艺人员结对帮教；经常开展技术咨询、技术攻关等活动；鼓励、支持青工参加自学、技能培训、拓展等。同时在车间内部开展“创新管理、完善工作、改进质量”的主题系列活动；让车间各工种“老法师”与青年生产骨干“结对子”，实施“高师带徒”，言传身教，现场指导，并定期考核、再培训，组织高级技师和一线大专生编写和制作各类岗位工种培训教材和PPT及视屏多媒体，使车间青工增强了工作责任心，提高了岗位技能水平。

2、智慧创新：在创先争优中闪光

重容车间党支部在关键项目中，充分发挥党员个人和党员团队在生产中的重要性、关键性作用，并以点带面，逐步打造能打硬仗、善打硬仗的团队。

一是充分发挥党员的带头引领作用。在完成化643中段筒体装配任务中，党员首席技师朱春平带领工段成员，采用轻型柔性吊具吊装升气筒，减少摩擦阻力，加大拖拽成效，保证了产品按时交货。党员工段长汤伟忠带领班组员工日、中、晚三班连轴转，提前完成400-285、286汽包加工任务。在化645的六节筒体直缝拼焊过程中，总计要用工二十四个班次、二百多个小时，党员班长王四峰同志带领全体焊工克服了人手少、时间短、工作量大、焊材不利等困难，以小心细致的工作态度完成了直焊缝焊接工作。

二是充分发挥党员的创新创效作用。大型螺丝攻的机加工工序一直以来都是一个老大难问题，以往只有数控W250镗铣床利用三轴联动加工或采取外协的方式才能完成。近日，在机加工工段长黄文明、班长陈斌两位党员的牵头带领下，大胆创新，智慧改进，成功利用普通Z30125X40摇臂钻床完成M110X4大型螺丝攻的试攻实验，不但使长期制约化工生产的大型螺丝攻加工难题得以圆满解决，提高了生产效率，而且节约了80万元左右的外协费用，极大地降低了生产成本。

三是充分发挥党员的攻坚克难作用。年初由于许多化工产品集中交货，周期非常紧，且经常需要加班加点。党员班长李春定克服儿子患上了医学上罕见的骨骺炎休学在家的困难，坚持来车间加班加点，践行了岗位承诺，彰显了一名共产党员的风采。党员老陈为配合联合厂房吊装工作，不顾自己感冒发烧多日以及刚做完手术在家休息的妻子，毅然接过军令状，上岗起吊。在经过连续多日的工作和加班加点后，老陈再次以高超的技术克服了新行车使用中的不稳定性，与装备公司的同仁们齐心协力地完成了卷板机的吊运工作。

3、勇于拼搏：在创先争优中双争

攻坚克难锐意进取 篇4

——记圣科特公司总经理丁嘉来

在2012年国际公司新春团拜会上，我们看到一个熟悉的身影走上舞台，听到他的获奖词不多，感受到了他对昨天、今天、明天的理解，在谦逊的话语中，感受到了攻坚克难、锐意进取的精神力量。

丁嘉来同志，男，49岁，中共党员，研究生文化，高级经济师。现主要职务是重庆市圣科特经贸发展有限公司党支部书记，重庆市圣科特经贸发展有限公司总经理兼任西安长特汽车销售服务有限公司法定代表人、总经理。近几年来，丁嘉来同志以满腔的政治热情和旺盛的工作干劲致力于圣科特公司和西安长特汽车销售服务公司的党建、管理、市场开拓工作，在工作中他攻坚克难，锐意进取，把圣科特公司带出了低谷，逐步走向兴旺；西安长特汽车销售服务有限公司公司从无到有，从单一零部件配送到全方位的汽车销售和服务的开拓取得了突破，作出了突出贡献。

丁嘉来同志于2008年调入国际公司并被任命为圣科特公司常务副总经理，时值圣科特公司正面临着较大困难时期，受金融危机的冲击，业务下滑，人心涣散。传统的钢材贸易受挫，出口贸易几乎为零，在外应收账款近400万，资产风险值极高，公司举步维艰。股东忧心忡忡，员工信心不足，情绪低迷。2009年底丁嘉来同志受命主持圣科特公司工作。为了改变圣科特公司当时的现状，他提出了“持续、稳妥、健康、科学的发展”经营理念，带领班子积极打造学习型公司，健康型公司。制定了维系老客户，开拓新业务的总体思路，积极贯彻

国际公司“走出去”战略，将贸易加实体的经营模式引入圣科特，成立了西安长特公司，经营长安汽车配件及整车销售，改变了圣科特纯贸易导致的业务极不稳定的不利状况。西安公司2009年成立至今，不仅实现了当年开业当年盈利，而且营业额年年翻番，利润持续增长，赢得了西北片区客户的信任，打出了西安长特公司在西北地区的知名度。其间，丁嘉来同志身先士卒，亲临一线，不论严冬和夏日，几乎每月要到西安公司一线办公，从队伍建设、建章建制到业务开拓，从办公室到车间、库房，从主城到区县，他都亲力亲为。2010年11月，西安长特公司为了有一个较好的发展空间，决定搬迁。在整个搬迁过程中，他驻扎一线，率领团队克服了只能晚上运输的各种困难，熬更守夜，确保了公司顺利搬迁，实现了搬迁经营两不误。

“办法总比困难多”这是丁嘉来总经理经常说的一句话，也正是他锐意进取、攻坚克难的精神和工作干劲的最好诠释。2011年，在他的率领下，圣科特公司成绩突出，基础管理和业务发展并驾齐驱。丁嘉来总经理提出了党建就是生产力，带领支部一班人和行政班子坚决贯彻国际公司党委的工作部署，以党建工作为主线，把创先争优活动推向深入，实现了创先争优促发展，充分发挥了支部战斗堡垒作用，调动了党员模范带头作用、激发了员工的积极性和能动性。在他的带领下支部被评为先进基层党组织，被集团党委首批授予“五个好党支部”称号，圣科特公司被评为国际公司2011先进集体。丁嘉来同志还提出了“以业务盈利为目的、以财务管理为核心”的管理模式，经营中的风险尽在掌控中，让股东放心、员工开心成为现实。为了收

回历史欠款，他决定成立欠款催收小组并亲自任组长，亲自跑欠款单位，在他的努力下，历史的应收账款收回 320 万，降低了公司资产风险。2011年经营业绩突出，公司的经营目标完成情况为：营业额10500万，与上年同期相比超31%、出口完成800万美元，与上年同期相比超100%、利润实现45万，与上年同期相比超20%。劳务新派63人，比同期增加58%。产业链的继续延伸有了新的突破，西安杨陵4S店已经开工，几个月后，国际公司将诞生一个新的业务板块和行业，为国际公司跨越式发展增添了后劲，也为探索新的发展领域树立了信心，积累了经验。

攻坚克难再创新功 篇5

——学习党的“十八”大精神心得体会

全国人民盼望已久的党的第十八次全国人民代表大会于2012年11月8日在北京成功召开了。胡总书记在党的十八大报告中从历史和时代的高度出发，科学地总结了过去5年的工作和党的十三届三中全会以来的基本经验，报告精辟概括了中国特色社会主义道路和中国特色社会主义理论体系，是中国特色社会主义事业的政治宣言和行动纲领。

回顾历程，党的十八大是在我国进入全面建成小康社会决定性阶段召开的一次十分重要的大会。自党的十七大以来，在党中央的正确领导下，中国大地发生了翻天覆地的变化，社会经济水平不断提升，人民生活水平也不断提高，社会的各项事业都有了长足的进步；一些与群众息息相关的如医疗、教育等民生问题越来越受到党中央的关注；党风廉政建设工作不断完善，反腐力度不断加强，社会主义中国到处焕发出蓬勃的生机和活力。展望未来，我们坚信在党的十八大精神引领下，社会主义中国将会更加具有生机和活力，因此我们要认真学习并领会其丰富的思想内涵，把它贯彻落实到具体工作当中。

党的十八大，是在我国改革发展关键阶段召开的一次十分重要的大会，大会认真的总结了党的十六大以来的工作和取得的成就，总结了改革开放以来党团结带领全国各族人民建设中国特色社会主义的伟大历史进程和宝贵经验，对全面推进我国改革开放和社会主义现代化建设、全面推进党的建设新的伟大工程作出了新的战略部署。大

会首次将“科学发展观”确立为党必须长期坚持的指导思想，进一步明确了科学是第一生产力的基本原理。对实现我国经济社会又好又快发展、促进社会和谐有重要的指导意义。同时，大会还首次提出人均收入翻两番、进入创新型国家行列、人人有生活保障、基本消除绝对贫困、人人病有所医、等十个亮点，给我们展现出了一幅宏伟的蓝图，使人振奋，备受鼓舞。一字一句的变化，深刻的说明了我们党是伟大的党、是进步的党，始终代表着中国广大人民的基本利益，我们一定要以为党的十八大精神为准绳，始终保持着居安思危、戒骄戒躁、艰苦奋斗的作风，团结一切可以团结的力量，为实现我们中华民族的伟大复兴而努力奋斗。

我们深信本次十八大的召开必将进一步增强全党全国各族人民，继续解放思想，坚持改革开放，推动科学发展，促进社会和谐，为夺取全面建设小康社会新胜利、开创中国特色社会主义事业新局面而奋斗的信心。给我们今后的发展指明了方向，旗帜鲜明指出中国特色社会主义是当代中国发展进步的旗帜，是全党全国各族人民团结奋斗的旗帜，要毫不动摇地坚持和发展中国特这一根本方法的要求，也是坚持立党为公、执政为民在社会建设中的具体体现。我们一定要认真学习、深刻领会报告的精神实质，切实把报告提出的战略部署和各项任务全面贯彻落实到各项工作中去。我让为，作为一名在党的旗帜下快乐成长大的青年，认真学习领会十八大报告精神，就是要在实际工作中，将精神融入思想，并能够把它化为实践，贯穿于工作的各个方面，进一步统一思想认识，尽职尽责地做好自己的事，顾全大局，妥善处理好各种矛盾与关系，为促进社会和谐稳定，不断谱写新篇章。

党的十八大已经闭幕，我们一定要深刻的学习党的十八大精神，牢记胡总书记的教诲，本着实事求是，立足本职，勤恳工作的态度，化精神为力量，用自己的一言一行为把我国建设成富强文明和谐的社会主义国家再创新功。

单位：江高镇站

农村改革发展亟待攻坚克难 篇6

一、全面建成小康社会农村改革发展的主要任务

根据党的十八大报告提出的实现全面建成小康社会宏伟目标的新要求，结合党的十七届三中全会提出的到2020年农村改革发展的基本目标，今后八年我国农村改革发展的主要任务应当包括以下几个方面。

1、农业农村经济持续健康发展。现代农业建设取得显著进展，农业综合生产能力明显提高，国家粮食安全和主要农产品供给得到有效保障；农民人均纯收入比2010年至少翻一番，农民消费水平大幅提升，稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房得到保障。

2、农村基层民主制度更加完善。农村基层组织建设进一步加强，村民自治制度更加完善，农村民主形式更加丰富，农民民主权利得到切实保障。

3、农村文化进一步发展繁荣。农村社会主义核心价值体系建设得到加强，农民思想道德素质显著提高；农村文化事业全面进步，农村文化产业加快发展；农村公共文化服务体系基本建立，农民基本文化权益得到有效保障。

4、农村社会发展水平全面提高。农村人人享有接受良好教育机会，农村人才队伍建设取得明显进展；农村劳动力就业创业能力进一步提升，居民收入分配更加公平合理；农村基本医疗卫生和社会基本保障制度更加健全，农村社会管理体

系进一步完善。

5、农村生态文明建设取得突破。资源节约型、环境友好型农业生产体系基本形成，农业可持续发展能力不断增强，农村人居和生态环境明显改善，美丽乡村建设全面推进。

6、农村发展体制机制更加完善。农村基本经营制度更加完善，农村经济体制机制更加健全，城乡经济社会发展一体化体制机制基本建立，城乡基本公共服务均等化基本实现。

二、全面建成小康社会农村改革发展面临的问题与挑战

1、农产品需求刚性增长与资源约束矛盾突出，保障国家粮食安全和重要农产品供给难度加大。一方面，人口总量将继续增长，城镇化率和居民消费水平将不断提高，农产品的工业用途不断拓宽，社会对农产品需求会持续增长、质量安全要求不断提升。另一方面，耕地和水资源紧缺、农业生产成本上升、环境污染和生态退化等问题日益突出，自然灾害呈多发频发重发态势。还有，国际上农业丰歉、石油价格涨跌、投机资本炒作、货币汇率波动等，农业稳定发展的难度越来越大。

2、农业从业人员老龄化和农业经营兼业化趋势明显，培育新型农业经营主体要求更加紧迫。随着工业化、城镇化的快速推进，农村劳动力大量持续向外转移，一些地方农忙季节缺人手、务农劳动力老龄化、农业兼业化副业化问题越来越突出，“谁来种地”、“地怎么种”，日益成为必须面对和迫切

需要解决的重大问题。

3、农业比较效益偏低和农民就业创业门路不宽，实现农民持续增收难度加大。一方面，农业生产经营成本持续上涨，农产品价格上升空间有限，农业比较效益依然偏低，农民家庭经营性收入难以持续增长。另一方面，农民工素质相对偏低，农村产业带动就业能力不强，农民就业创业门路不宽，农民工资性收入难以较快增长。还有，随着强农惠农富农政策性效应的逐步递减，农民转移性收入持续较快增长的难度加大。

4、农村社会结构和农民利益结构更加复杂，农民权益保护和农村社会管理任务更加繁重。农村人口大量转移，空心村大量涌现，农村社区的稳定性、同质性降低，传统的血缘、亲缘关系弱化，农村社会结构加速转型；农户分层分化加快，乡村之间、成员之间、社区成员与乡村组织之间的利益冲突增多，农民利益结构加速变动；农村基层组织机制不活、管理能力弱化，民间社会组织发育滞后，农村社会自组织机能较低；农民素质不断提高，参与意识、维权意识和民主意识不断增强，农村社会管理难度加大。

5、农民精神文化需求增加并日益多元化，繁荣发展农村文化要求不断提高。一方面，农村文化基础设施建设滞后，农村文化产业发展缓慢，农村文化服务供给总量偏低、形式单

一。另一方面，随着农民收入水平的提高和居住条件的改善，农民的精神文化需求总量增加并日益多元化，对农村文化事业建设和文化产业发展提出了新的更高的要求。

6、农业生态恶化和农村生活环境污染加重，生态文明建设任务更加艰巨。一方面，农业生产方式依然粗放，土地和水资源等利用效率较低，农业面源污染、生态退化等问题日益突出。另一方面，农村生活垃圾污染、工业污染仍呈加重趋势，对农村生态环境建设带来严重影响，农村生态文明建设的任务更加艰巨。

三、全面建成小康社会推进农村改革发展的对策措施

1、坚持以保障国家粮食安全和重要农产品有效供给为核心，加快发展现代农业。一方面，切实转变农业增长方式。加大强农惠农富农政策力度，完善农业支持保护体系和市场调控体系；推进农业结构战略性调整，完善现代农业产业体系；强化农业基础设施建设，增强农业综合生产能力；加快农业科技创新和推广应用，促进农业技术集成化、劳动过程机械化、生产经营信息化；实行最严格的耕地保护和水资源管理制度，加强农业资源与环境保护。另一方面，加快转变农业经营方式。坚持稳定和完善家庭承包经营制度，重点培育和发展专业大户、农民专业合作社等新型农业经营主体，构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。

2、坚持以改善农村民生和提高公共服务水平为重点，加快

推进社会主义新农村建设。一是加快建立农民增收长效机制。积极发展农村非农产业，增强县域经济发展活力，努力拓宽农民就业门路，多渠道增加农民收入。二是持续加强农村基础设施建设。搞好社会主义新农村建设规划，按照衔接配套、标准提高、建管并重、加大投入、规划引导的要求，统筹农村生产生活设施、服务设施和公益事业建设，推进农村生产生活环境综合整治，全面改善农村生产生活条件。三是加快发展农村社会事业。继续加大农村义务教育投入力度，巩固发展新型农村合作医疗，大力加强农村公共文化服务体系建设，健全完善农村社会保障体系，按照“完善制度、提高水平、逐步并轨”的要求，促进城乡社会事业发展一体化。

3、坚持以促进城乡一体化发展为方向，协调推进城镇化和新农村建设。加大统筹城乡力度，促进城乡协调发展。一方面，努力提高城镇特别是中小城镇的综合承载能力，加快调整生产力布局，引导产业向城镇集中，促进农民就地就近转移就业，增强城镇人口和经济聚集功能，充分发挥城市对农村辐射带动作用。另一方面，加大投入力度，扎实推进新农村建设，大力发展农村和小城镇服务业，创新农村服务方式，提高农村公共服务水平，积极推进城乡基本公共服务均等化，努力建设美丽乡村。

4、坚持以增强农业农村发展活力为目的，深入推进城乡改

革联动。加快完善城乡发展一体化体制机制，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置。一方面，以促进人口城镇化为核心，以促进农民工市民化为重点，改革创新城镇户籍、住房、就业、就学和社会保障制度，增强城镇化对新农村建设的拉力。另一方面，以落实维护农民土地承包经营权、宅基地使用权和集体收益分配权为重点，切实保障农民财产权利和经济利益；创新农村社会管理，完善乡村治理机制，培育农村社会组织，健全农民权益维护机制，建立农村社会安全保障机制，增强新农村建设对城镇化的推力。

凝心聚力 克难攻坚(定) 篇7

克难攻坚 扎实推进义务教育均衡发展

----在全县义务教育均衡发展工作动员会上的讲话

县人民政府县长

余世明

同志们：

今天我们在这里召开全县义务教育均衡发展工作动员会，主要任务是统一思想，明确任务，强化责任，确保我县创建义务教育基本均衡县工作顺利通过省级评估验收。下面，我讲三点意见。

一、统一思想，认清形势，高度重视义务教育基本均衡县评估验收工作

义务教育均衡发展是“普九”工程的升级版，是更高层次的“普九”，是政府工程，更是民生工程。推进义务教育均衡发展，是满足人民群众子女从“有学上”到 “上好学”的重要转变，是办人民满意教育、实现百姓“教育梦”的重要载体。2010年11月，我县与省政府签订了义务教育发展基本均衡县验收备忘录，确定2014年我县接受省政府验收。可以说，义务教育发展基本均衡县创建工作是我县今明两年县政府的一项重要工作，更是各乡镇、各部门的首要任务。

第一，推进义务教育均衡发展是党和国家的战略决策。推进区域义务教育均衡发展，是《国家中长期教育改革和发展规划纲要》和十八大明确提出的当前和今后基础教育的主要任务，是当前和今后一个时期内国家教育工作的大政方针。上个世纪九十年代的“普九”，是解决适龄儿童少年“有学上”的问题，国家适时提出推进义务教育均衡发展，是解决适龄儿童少年“上好学”的问题。因此，推进义务教育均衡发展，是落实十八大精神，关注教育民生，发展教育事业的大政方针，是国家经济发

展和社会事业发展的客观要求，更是各级政府、各职能部门的光荣使命。

第二，推进义务教育均衡发展是全省的统一行动。省委、省政府提出，2015年基本建成教育强省。而全面推进义务教育均衡发展是建立教育强省的重要内容。为此，2010年，湖北省政府与国家教育部签订了《推进县域义务教育均衡发展备忘录》，明确了“到2015年，使我省县域内义务教育学校在师资水平、生源分布、教育质量等方面基本均衡”的发展目标，并按照“统筹谋划、分批抓点、以点带面、全面推进”的原则，分三个阶段，逐步实施。竹溪作为贫困县被确定为第三阶段接受验收的县，搭乘的是“末班车”，承诺的是实现基本均衡的目标。省里同时也明确指示，各县市区必须按时接受省级督导评估验收。不能接受省级评估的县市（区），省政府将约谈县市（区）政府主要负责人。誓言诤诤，一诺千金。能不能做好迎检工作，能不能通过省级评估，将直接关系到县政府的信誉度，关系到竹溪人民的诚信度。

第三，推进义务教育均衡发展是教育发展的迫切需要。“湖北省义务教育均衡计划”是省政府的战略部署，基本均衡县一旦验收成功，将对我们贫困县有很大的政策支持和资金扶持，连同我县正在进行的“竹房城镇带”建设、区域性中心城市建设、“十堰绿色崛起示范县”建设，必将为竹溪教育的发展提供难得的机遇。同时，义务教育作为整个教育事业的基础,其水平直接决定和影响高中阶段教育乃至县域人口素质，要提升教育整体水平,增强教育综合实力,必须从义务教育抓起,积极推进义务教育均衡发展。从义务教育自身而言,义务教育均衡发展既是全面提高教育质量的需要,也是办好每一所学校、关注每一个学生发展的必然选择。

现在，我县离省政府评估验收不足一年半的时间，迎检工作时间紧迫，任务艰巨。特别是我们与周边县市相比，更感觉到我们迎检的形势十分严峻。人家都是高起点、高标准、高投入、高规格、高要求，我们与之相比差距极大。实事求是地说，迎接这次评估，我们有较大压力，但也有一定的优势和充足的信心。从历史上看，我县有提前三年实现“普九”目标的光荣历史，有全国“两基”工作先进县的美誉，更有全县37万人民重教兴学的热情；从当前形势看，丹江口市去年成功通过省政府验收，成为十堰地区的排头兵，我们有参照借鉴的地方。全县各级各部门只要迅速行动起来，积极主动地按照统一部署，迅速将迎检工作摆上重要议事日程，坚持“硬件抓重点、软件抓达标”的原则，本着对教育、对下一代负责的精神，抓住机遇，扎实工作，一定能够打好这次迎接省级评估验收的攻坚战。

二、明确任务，查漏补缺，全面做好迎接省级评估验收的各项准备工作

推进义务教育均衡发展，重点是严格按照评估验收方案的要求和标准逐条逐项抓落实，核心是要矢志不渝地实施义务教育均衡发展“四大工程”（标准化学校建设工程、教师队伍建设工程、教育质量提高工程、义务教育关爱工程）。关键是要切实把握好各项任务完成的时间节点，要按照明年9月份模拟验收、10月份整改提高、11月份迎接验收的时间安排表，只能提前，不能滞后。

湖北省义务教育均衡发展示范县评估验收的内容，概括起来是“一个门槛、五个刚性指标、三项评估内容”。“一个门槛”：县域内所有义务教育学校必须达到《湖北省义务教育学校办学基本标准》（鄂教规[2011]3号）；“五个刚性指标”：一是义务教育学校当年未发生重大安全责任事故。二是县财政教育支出比例达

到省财政厅（鄂财办发[2011]24号）核定的标准。三是按校舍安全工程规划全部消除D级危房。四是完成薄弱学校改造工作，城乡办学条件达到基本均衡。五是建立了农村学校教师补充、城乡教师交流机制并正常运转。“三项评估内容”：一是校际间均衡状况评估。从法定的《教育事业统计年报》中采集数据，通过教师、校舍、设备和图书等8项指标，计算县域义务教育学校差异系数。小学、初中的差异系数分别应低于0.65和0.55。二是均衡发展工作评估。以县为单位，评价县政府推进义务教育均衡发展工作的努力程度和实际效果。依照《工作指标评价体系》进行百分制量化评分，要求达到85分以上。三是公众满意度测评。省政府教育督导室委托第三方统计机构，面向全县群众进行问卷调查，问卷数量不少于600份，其中学生家长不低于50%；学生家长中，农村学生家长不低于60%。要求公众满意率达到90%以上。县级人民政府推进义务教育均衡发展工作评估满分为100分，得分在85分以上为合格，即授予义务教育发展基本均衡县。

为确保这次迎评工作有序开展并取得实效，各乡镇各部门今后一个时期要切实做好以下几项工作：

第一，科学规划学校布局调整工作。要对义务教育阶段学校的办学条件和办学水平进行认真摸排，做好不同层面、不同类型薄弱学校的建设规划。认真比照中小学办学基本标准，超前一次性规划到位。初步设想是全县义务教育中小学由现在的162所调整到157所，其中初中15所（独立初中9所、九年一贯学校6所），小学142所（完小40所、教学点102所），规划时间为2013年-2015年，按照标准化建设标准和评估要求，拟对15所初中、40所完小进行建设，三年共需投入资金3亿元。

第二，进一步建立和完善经费保障机制。首先，县财政要负责协调解决好义务教育学校标准化建设、均衡发展的建设资金，切实承担起我县义务教育投入的主要责任，依法将义务教育经费全额纳入财政预算，确保“三个增长”足额到位。其次，要通过争取上级项目资金，盘活学校资产和争取社会捐助，足额征收城市教育费附加和地方教育费附加，专项用于教育事业，缓解教育经费不足。同时，各乡镇党委、政府也要在自己力所能及的范围内，充分动员社会各界力量，多渠道筹措资金，努力改善辖区学校的办学条件。

第三，进一步改善办学条件。办学条件达标是省级督导评估验收的基本要求。办学条件不达标，一切免谈。根据中小学布局调整规划，做到能撤并的撤并，确需保留的，优先为薄弱学校建设立项，投入资金，配齐设备，使现有薄弱学校率先建成标准化学校。同时要按照《实施方案》要求提升校舍设施的安全性和功能性建设，按标准配齐配全各类教学仪器设备，建好多媒体教室，不断提高教育装备水平。鉴于此，教育局要对学校的教育资源搞好摸底汇总，对内部设施的缺口登记造册，统筹安排解决，确保各项指标达标。教育、财政、发改等部门要加强与上级部门的沟通联系，积极争取上级专项资金支持。规划局、住建局、国土局等有关部门要做好新建、扩建校舍的规划设计及土地指标调剂和审批工作。有关部门一定要简化手续，从快办理，对涉及到的费用该减的减、该免的免，为学校建设大开绿灯。

第四，进一步加强教师队伍建设。县人社局和编办要负责学校教师招录与岗位聘任工作。县教育局要按照义务教育均衡发展工作要求，针对我县小学教师老龄化、中学教师学科不配套的现状，迅速制定中小学教师交流、轮岗、学习制度，加大

培训力度，不断提高现有师 资水平，促使区域内师资力量逐步均衡。

第五，进一步做好学校安全工作。要牢固树立“安全第一，责任重于泰山”的思想，健全安全制度，落实安全责任，加强安全管理，公安、交通、卫生、工商等部门要抓好学生乘车、饮食、饮水等安全，做好流行性传染病防控。要不断完善各项安全防范和突发事件应急预案，加强安全教育和应急演练，不断增强师生自我保护意识，确保校园无安全事故发生。

需要特别强调的是，全县所有涉检单位都要全面准备，不能有任何的侥幸心理。按照省里的要求，我们接受验收的学校是55所（包括15所初中，40所完全小学）。一是检查面比较宽，二是抽检目标事先无法预知，因此所有的乡镇、所有涉检部门、所有义务教育学校都要认真准备，要把此项工作作为本单位头等大事来抓，坚持大员上阵、全员上阵、全程督办，确保各项迎检工作落到实处。

三、加强领导，强化措施，全力推进全县义务教育均衡发展

义务教育均衡发展督导评估是省政府对我县教育工作的一次大检阅。任何一个学校、一个乡镇、一个部门的迎检准备工作搞不好，都会影响到全县验收。因此，迎检工作影响深远，意义重大，丝毫不能马虎。

第一，要加强领导，为义务教育均衡发展提供组织保障。推进全县义务教育均衡发展，各级政府是主体。县政府为此成立了全县义务教育均衡发展工作领导小组，出台了县领导联系乡镇制度。县四大家联系乡镇的领导，要定期深入乡镇学校开展调查研究，定期听取教育部门的工作汇报，研究推动义务教育均衡发展的政策措施，检查工作落实的实际效果。各乡镇及

县直有关单位要按照工作要求，迅速成立领导机构，主要领导要亲自落实、靠前指挥，要将学校均衡发展涉及的各方面的工作任务进行责任目标分解，落实目标责任制，形成一级抓一级，层层抓落实的工作局面。

第二，要加强督办，为义务教育均衡发展提供制度保障。推进义务教育均衡发展是一项系统工程，不单是教育部门的事情，更是各乡镇、各部门的共同职责，需要全县上下真抓实干、齐抓共管。各乡镇、各有关部门要对照教育督导评估的标准和要求，根据《实施方案》的安排，结合自身实际，制定具体方案，细化任务、责任到人、制定时间表，倒排工期，一项一项的抓好落实。县委督办室、县政府督查室要会同相关部门组织专门的督导组，对各乡镇、各有关部门的工作进展情况进行跟踪督查，并将督查结果及时予以通报，确保工作顺利推进。

第三，要加强协作，形成义务教育均衡发展的强大合力。推进义务教育均衡发展，需要各个方面的关心、支持和参与，才能形成强大合力。各乡镇、各部门要密切配合，高效协调，共同推进。教育局作为创建的主要职能部门，要切实担负起筹划、指导责任，扎实推进创建工作；财政部门要搞好资金调度，全力保障创建经费，确保资金及时足额到位。发改、人社、公安、住建、规划、国土、卫生、编办等相关部门要按照分工，通力协作，相互补位，保证各项创建任务落到实处。

第四，要加强宣传，为义务教育均衡发展营造良好氛围。要加大创建工作的宣传力度，充分发挥各级媒体的舆论引导作用，通过开设宣传专栏等形式，大力宣传我县推进义务教育均衡发展的重大意义，突出宣传在推进义务教育均衡发展工作中取得显著成绩的单位和个人，及时总结和推广先进经验，营造良好的舆论氛围，使县委、县政府的决策家喻户晓、深入人心，从而在全县形成党以重教为先、政以兴教为本、民以支教为荣、师以从教为乐的良好局面。

攻坚克难精神不足表现 篇8

绍兴袍江工业区成立于2000年7月，位于绍兴市区北郊，沪杭甬高速公路绍兴出入口处，东接宁波（约为100公里），西邻杭州（约为50公里），距上海230公里。作为绍兴中心城市三大组团之一，工业区的发展目标是绍兴中心城市重要组成部分，以高新技术产业为主导的具有国际竞争力的先进制造业基地。规划至2020年建成区面积66平方公里，人口25万，成为全省配套规模最大的开发区之一。工业区的开发建设需要大量的土地资源，势必需要征地拆迁，以斗门镇为例，平均每年都有将近10万平方米的拆迁计划。实施拆迁是加快城市建设开发的需要，事关袍江发展大局、事关民生民利重大项目建设、事关群众根本利益。目前来看，12年来拆迁工作总体进展情况比较好，取得了很大的成效。随着经济社会的逐年发展，人民生活水平逐渐提高，对住房等切身利益比以往任何时期都更加关切，对安置拆迁补偿的诉求也达到了空前，由此带来的拆迁压力比往年更大，加快实施拆迁已成为广大居民群众的强烈愿望和殷切期盼。

目前袍江的拆迁安置中主要有以下几个问题：

一、补偿政策的差距。政策差距主要体现在两个方面，一方面是空间上的差距，不管是与绍兴县相比，还是与袍江毗邻的镜湖新区相比，历年来，袍江拆迁补偿标准明显低于前两者。另一方面是时间上的差距，从2000年的民房评估价格普遍在200~400元每平米，经过逐年增加，目前已普遍在500~700每平米，以及签约奖、腾空奖、周转费也从无到有，从低到高。尽管如此，还是不能满足拆迁户日益高涨的住房安置需求。具体体现到村与村之间，即使拆迁计划相隔一两年，但由于政策的调整，导致相同房子拆迁补偿的结果却不一样，即使同一个村户与户之间房屋面积一样，但由于人口结构等原因，补偿结果也可能有天壤之别。不同地区、不同时期的补偿标准不一样，造成农村基层干部工作难做，拆迁户思想难通的困难局面。

二、历史遗留问题解决乏力。那些因历史原因政府管理不到位造成的，有些房屋合法手续当时正在办理过程当中，村民也支付了一定的费用，但由于种种原因，没有办理完整的手续，这些既无合法产权和土地使用证明，也无其他合法建房手续的房屋，还有已被城管部门认定的违章建筑，在拆迁中其合法性待定，但大多数无证照房屋都是困难群众的安身之所，对无证照房屋的补偿，没有政策依据，拆迁部门不能视为有证房屋补偿，其实际补偿与有证房屋差距较大。还有虽然房屋多年前已被拆迁，面积保留没有安置，但前后拆迁补偿标准已大不一样，有些项目的补偿款是该得还是不该得，成为部分拆迁户的新的利益诉求。

三、保障措施不够配套。袍江的拆迁主要以房屋产权调换为主，以新建多层、高层房屋置换拆迁户原来独门独户的房屋，出于改善住房条件的考虑，拆迁户往往愿意置换更多的面积，但同时也意味着需要支付更多的费用，进而影响部分困难拆迁户其他生活质量的提高。所以，相关就业、交通、生活、医疗、教育等措施不够配套，就会对这部分群体造成一定的生活困难。例如在就业保障方面：按照现行政策，征地拆迁农民转为居民，他们失去了土地，政府却并不提供相关就业扶持，同时由于文化、技能等方面处于弱势，他们找工作会有一定困难。

针对上述问题，我们可以从以下几点入手：

一、完善相关立法，促进依法行政。在征地拆迁工作中，政府努力做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，切实维护人民群众的合法权益，而且政府有关部门确实也出了不少力，做了不少事。但是为什么有些群众还是有意见呢?最关键的一条就是要依法行政，建设法治和服务型政府，让权力在阳光下运行。要规范征地、拆迁工作的主体，不能盲目动用行政权力进行拆迁。规范行政行为（包括抽象行政行为），针对目前袍江复杂多变的拆迁政策，即使作为日常工作的具体工作人员面对一些复杂的情况，也需要仔细考虑，三思而行，原来的《拆迁安置补偿办法》已经跟不上目前的情况，因此有必要对现行拆迁政策做一次统一的规范和调整，结合本区实际情况制定相应的操作性较强的《拆迁安置补偿办法》，进一步规范征地拆迁补偿工作，做到有法可依。同时，要教育和监督行政工作人员在征地拆迁工作中，规范具体行政行为，做到征地规范化、拆迁合法化、补偿标准化。

二、妥善处理征地拆迁遗留问题，坚持执法为民。拆迁安置中的历史遗留问题，情况复杂，处理难度大，所以要引起区、镇两级党委、政府的高度重视，并采取有力措施加以解决。在处理征地拆迁遗留问题之前，要进行详细的调查摸底，对问题的各个方面、各个环节进行全面考虑，以赢得工作的主动权。针对历史遗留问题的不同情况，制定方案，落实措施，实行目标管理，突出重点，地方领导干部要进行包干负责，奖罚兑现。对于部分拆迁群众提出的合理要求，如适当提高农村补偿标准和对确有实际困难的“钉子户”进行照顾等等，要在政策上适当倾斜。此外，要保持拆迁安置工作的延续性，切实落实对被拆迁群众的承诺，勤政为民，真正做好被拆迁群众的“公仆”。

三、加大拆迁安置法律政策宣传的力度。在十多年的拆迁安置工作中，我们积累了一些成功的经验，其中重要的一点就是对拆迁安置法律政策的宣传。首先，要在每次拆迁之前召开动员大会，向被拆迁户发放大量的宣传资料和大概的拆迁补偿政策，是一项有益的必不可少的工作。其次，要加强相关法律政策宣传工作。对被拆迁范围内的村干部和村组党员进行更深层次安置补偿法律政策的学习和宣传，利用他们的幅射作用，教育和提高全体被拆迁安置群众的政策法律素质。对可能出现和已经出现的问题，特别是对基层党员干部发现和提出的政策问题，有针对性地加以认真负责地解释和说明。只要我们及时做好拆迁安置相关法律政策的宣传工作，就能够得到广大群众的理解和支持，许多矛盾都可得到预防和解决。

四、妥善处理征地拆迁的信访问题，及时化解矛盾。凡涉及征地拆迁的信访问题，区、镇各有关部门负责人都要以高度的政治责任感，切实做好拆迁信访工作，及时了解民情，充分考虑民意，努力改善民生。要认真排查、梳理拆迁中的不稳定因素。要高度重视拆迁信访工作，组织专门力量，集中进行排查，对已发生群体上访和有可能发生围堵党政机关、阻断交通等集体上访的拆迁项目，要重点排查，力争从最基层和源头上发现可能影响社会稳定的问题和隐患，及时化解矛盾。对已经发生的以及排查出来的矛盾和问题，制定工作方案，排出时间表，千方百计把不稳定因素解决在基层，解决在内部，解决在萌芽状态。

五、提供良好的配套措施，维护弱势群体的合法权益。针对就业、商业、学校、医院等配套设施存在的问题，进行规划弥补，提供更多的社会保障和配套措施，加强对拆迁群众的帮扶工作。一是提供就业保障。预防因被征地拆迁户不能就业，“坐吃山空”。从实际情况出发，在就业免费培训、提供就业机会等方面，为其提供条件，利用区内大量工贸企业的天然优势，一方面解决拆迁户的就业问题，另一方面也化解了区内企业用工荒的问题。

坚定信心保增长 克难攻坚促转型 篇9

——在县委七届六次全体（扩大）会议上的讲话

（2009年1月12日）龙港

章 方 璋

同志们：

这次县委全会是在宏观经济形势发生重大变化、苍南改革发展进入关键时期召开的一次重要会议。会议的主要任务是，贯彻落实党的十七大、十七届三中全会和中央经济工作会议精神，回顾总结2008年工作，认真分析当前形势，研究部署2009年任务，动员全县上下进一步解放思想、开拓创新，坚定信心、克难攻坚，以更大的决心、更足的干劲、更实的举措，全力推进经济社会又好又快发展，努力开创苍南科学发展的新局面。同时，审议通过《中共苍南县委关于保增长促转型扎实推进苍南科学发展的实施意见》。下面，我代表县委常委会，向全会作报告。

一、回顾总结2008年工作，坚定发展信心

2008年，是国际经济形势急剧变化、国内宏观政策加快调整、维护社会稳定任务十分繁重的一年，也是苍南应对严峻挑战、破解发展难题、加快转型升级的一年。一年来，我们认真贯彻中央和省、市委重大决策部署，积极应对经济环境重大变化和各种困难挑战，以科学发展观为统领，扎实推进经济、政治、文化、社会“四位一体”建设和党的建设，全县经济社会保持又好又快发展势头。预计全年完成生产总值200.5亿元，同比增长11.5%；工业总产值475亿元，同比增长16.5%；全社会固定资产投资64.7亿元，同比增长5%；财政总收入19.92亿元，同比增长17.9%，其中地方财政11.72亿元，同比增长17.1%；社会消费品零售总额98.2亿元，同比增长15%；城镇居民可支配收入18574元，同比增长11%；农民人均现金收入7288元，同比增长10.3%。

1、突出保稳促调，经济发展保持良好态势。扎实开展“政企联动、攻坚克难”企业服务年和“项目推进年”活动，狠抓重大基础设施项目、标准厂房和工业项目建设，全年完成工业性投资28.4亿元，标准厂房开工40.14万平方米，完工26.14万平方米。招商选资工作破难而进，合同利用外资4794万美元，实际利用外资2308万美元，实际到位内资3.96亿元。企业科技创新力度加大，完成技改项目47项，新增省级高新技术企业4家，新增产值超十亿元企业1家。品牌建设扎实推进，新增国家证明商标3枚、浙江名牌产品4个、温州名牌产品6个。节能减排工作取得实效，规上企业万元产值综合能源消耗量同比下降16.6%；化学需氧量同比下降3.83%，二氧化硫排放量同比下降5.01%。三次产业保持协调发展，农业生产形势良好，粮食生产实现了面积、单产、总产“三增长”。服务业保持较快增长，旅游、商贸、物流、房地产等第三产业发展势头良好，第三产业产值占生产总值的比重达46.7%。

2、突出共同跨越，城乡统筹迈出坚实步伐。坚持以城带乡、城乡互动，城乡区域统筹协调发展呈现良好态势。城市建设扎实推进，完成县域总体规划编制和龙港城市中心区规划调整。全面启动沿海产业带规划建设，完成民营科技城等4个专项规划编制。基础设施建设加快推进，全年重点工程投资21.38亿元，完成投资计划的122%，温福铁路苍南段、78省道改建工程、104国道等工程超额完成任务，县城引水工程、县城污水处理厂和县垃圾发电厂相继建成投运，大渔湾围垦工程已经通过国家海洋局审查。新农村建设力度加大，“共同跨越六大行动”计划和“低收入农户奔小康工程”全面实施，欠发达地区继续呈现良好发展势头，新培育农业龙头企业22家，新增农民专业合作社47家，新建下山移民点和移民小区26个。农村环境不断改善，完成整治村85个、“脏乱差”整治村15个、市级全面小康农村新社区2个。深化“20亿支农新贷款工程”，全年支农贷款资金50.45亿元，其中小额贷款32.27亿元。

3、突出改善民生，社会建设取得明显成效。深入实施“五统筹五覆盖”计划，启动并建成饮用水工程建设项目9个，完成河道疏浚80.5公里。“强塘固房”工程深入实施，六大标准渔港、两大港区全部列入省建设规划，防台抗灾各项措施有效落实。新农村新校园建设加快推进，30所学校建设工程全部启动。17所卫生院改建工程全面启动，完成改建15所。文明创建活动得到深入开展，卫生县城通过省级复评。计生工作在攻坚克难中取得实效，八项关键性指标明显好转。社会保障体系不断完善，新型农村合作医疗参合人数73.6万人，参合率达95.02%。政策性农村住房保险参保农户22.32万，参保率达96%；政策性农业保险完成保费140万元，完成率77%。慈善事业成效明显，积极做好赈灾救灾工作，为四川灾区捐款捐物3400多万元，有力支援了四川灾区灾后重建工作。

4、突出社会稳定，平安建设开创良好局面。深入开展平安县创建活动，坚持把奥运安保作为政治任务来抓，严格执行维稳工作领导责任制，全力维护社会政治稳定，全县呈现了“刑事发案减少、矛盾纠纷减少、安全事故减少”的良好态势。深入开展县委书记大接访活动，全面推行领导包案、下访约访、挂牌销号和三堂会审等制度，成功化解了一批信访老案积案，实现了奥运期间“三无”目标。深入开展反“两抢一盗”专项斗争和禁毒人民战争，严厉打击各种黑恶势力，加强治安乱点整治，社会治安秩序保持总体平稳。全县刑事发案数7404件，同比下降2.94%。“两所一庭一中心”建设扎实推进，基层防控体系进一步得到加强。安全生产形势明显好转，生产安全事故和事故死亡人数同比分别下降20.78%和10.45%，连续四年实现“零增长”目标。加强依法管理宗教事务，稳妥处臵非法宗教问题，切实维护了正常宗教秩序。

5、突出党的建设，执政水平切实得到提升。广泛开展党的十七大精神主题宣传教育，不断深化学习型社会创建活动，组织开展纪念改革开放30周年系列活动。以深化拓展“树新形象、创新业绩”主题实践活动为载体，进一步强化了各级领导班子和领导干部的思想政治作风建设。深入实施“领导干部素质提升工程”，推进干部人事制度改革，切实规范干部选拔任用工作，干部队伍整体素质进一步提高。顺利完成村级组织换届工作，加强村两委干部教育培训和村级组织规范化建设，招聘240多名高校毕业生到农村和社区工作。深化“阳光行动”，深入开展领导干部“蹲点调研”、“机关部门中层干部服务基层”等活动，完善满意不满意单位评议，干部作风建设扎实推进。不断完善惩治和预防腐败体系，加强领导干部勤政廉政教育，认真落实党员干部廉洁从政有关规定，查处了一批典型的违纪违法案件，切实纠正损害群众利益的不正之风。高度重视农村基层党风廉政建设，已在751个村建立了村务监督委员会，反腐倡廉工作取得新成效。同时，坚持统揽全局、协调各方，充分发挥人大、政府、政协和各民主党派、工商联、无党派人士以及工青妇等群团组织作用，成功举办了首届苍南人联谊大会，巩固壮大爱国统一战线，重视加强党管武装和外事、侨务、对台、民族、宗教等工作。

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到工作中还存在不少问题和不足：在经济发展上，我县正处在蓄势后发、周期调整的攻坚阶段，结构性、素质性矛盾仍然比较突出，保持经济平稳较快发展和转型升级的任务十分繁重，特别是受国际金融危机影响，主要经济指标增速回落，固定资产投资增幅不快，经济下行压力加大，企业生产经营困难，盈利能力下降；在协调发展上，农民持续增收的难度仍然较大，农村整体面貌仍然落后，社会事业发展仍然滞后，群众“吃水难、看病难、保障难”等问题仍然存在；在维护稳定上，各种社会矛盾问题积累叠加，治安形势不容乐观，公共安全隐患仍较突出，维稳形势依然严峻；在干部队伍建设上，一些干部实践科学发展的能力有待进一步加强，工作作风有待进一步转变，个别基层党组织的战斗力还不够强，腐败现象在有些领域还有发生等等。对这些问题，我们必须高度重视，采取切实有效措施，认真加以解决。

二、认清当前形势，牢牢把握2009年工作总体要求

2009年，是新中国成立60周年，是全面贯彻落实科学发展观，保持经济平稳较快增长，加快推进转型升级的重要之年，也是深入实施省委“两创”总战略，加快推进苍南崛起跨越的关键之年。对苍南而言，当前经济社会发展正处在关键时期，今年是困难之年、机遇之年、关键之年。

困难之年，困难历史罕见。从全球范围看，世界经济金融形势复杂多变，美国次贷危机引发的金融危机愈演愈烈，迅速从局部发展到全球，从金融领域扩散到实体经济领域。目前这场金融危机不仅本身尚未见底，而且对实体经济的影响正进一步加深，其严重后果还会进一步显现。主要发达国家经济全面衰退，而且全球经济下行趋势仍将延续。世界银行预测称，2009年全球经济增速仅为0.9%，是继1982年0.3%的全球经济增速之后的又一次触底，全球贸易将出现逾25年来的首次下滑，降幅或达到2.1%，整个世界经济将从2008年低增长、高物价的“滞胀”为主的运行状态向2009年低增长、低物价的“低迷”为主的运行状态过渡，世界经济陷入衰退局面。这场历史罕见的金融危机使我国经济发展也难以独善其身，目前推动经济增长的消费、投资、出口“三驾马车”普遍乏力，企业经营困难增多，经济形势不容乐观。从苍南实际看，国际金融危机和国内市场变化的滞后效应继续显现，经济运行将面临一系列严峻问题和不确定因素，部分行业和企业订单明显减少，企业经营将面临更大挑战，随着经济增速的减缓，导致劳资、就业、破产等相关社会矛盾增多，维护社会稳定的压力加大。

机遇之年，机遇前所未有。压力之下，是经济结构调整的重大契机，优胜劣汰的市场规则和严峻残酷的经济环境，既为优势产业、高新企业带来发展壮大的机遇，又倒逼着传统产业、弱势企业加快自我调整、自我变革和自主创新。国际金融危机之下，欧美等发达国家市场需求结构的调整给我们拓展市场提供了新的契机；国际性资源产品价格暴跌，为降低生产、建设成本，突破资源瓶颈制约提供了新的契机；由于受金融危机影响，石油、煤炭等能源价格和铝、铜、钢材、水泥等原材料价格纷纷止涨转跌，预计今年将保持低价位或将继续回落。国家正在实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，采取有力措施扩大内需、促进经济增长，为我们发展经济提供了新的契机；党的十七届三中全会作出了全面推进农村改革发展的重大部署，为县域统筹城乡经济发展提供了新的契机。同时，我县还具有改革开放以来所奠定的发展基础、经历各种考验的企业家队伍，以及具有巨大潜能的港口岸线和滩涂资源等有利条件。可以说，2009年既是苍南经济社会发展面临严峻挑战的一年，也具有与发达地区有可能缩小差距的战略机遇的一年。

关键之年，关键在于把握。历史经验表明：在困难的同时，往往蕴含着重大的机遇；越是困难的时候，越能磨炼我们的意志；越是困难的时候，越能考验我们的能力。关键在于我们如何把握，以一种什么样的精神状态，什么样的责任感，什么样的姿态、作风和举措，去应对困难、抢抓机遇、把握关键。面对危机，怨天尤人、被动应付，是无能的表现；准备“过冬”、等待“春天”，是消极的作为；直面矛盾、奋力破解，主动出击、转危为机，才是进取负责的态度。实践证明，一个地方的发展，关键的就那么几步，走好了就海阔天空，走不好就掉队落伍。机遇从来就与挑战相伴而生。这个时候，正是看我们是否真正把困难看作考验、把困难看作机遇、把困难看作起点，是否真正解放思想、改革创新、求真务实的时候。在同样的困难、机遇面前，谁迎难而上、知难而进，谁积极有为、负重奋进，有高招、新招、实招，谁就能赢得先机，化危为机。因此，我们必须要有“决战困难时、崛起危机处”的气概和信心，以超常的精神、超常的作风、超常的举措，把困难估计得更充分一些，把应对措施考虑得更缜密一些，善于从变化的形势中捕捉和把握发展机遇、在逆境中发现和培育有利因素，扎实做好苍南各项工作，牢牢把握苍南科学发展的主动权。

今年全县工作的总体要求是：坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十七大、十七届三中全会和中央经济工作会议精神，按照省委“两创”总战略和市委十届五次全会的部署要求，深入实施“后发崛起、全面跨越”发展战略，紧紧围绕“保增长、抓转型、重民生、促稳定”工作主线，突出抓好经济平稳运行和转型升级，突出抓好民生事业改善和社会平安稳定，突出抓好干部作风建设和基层基础建设，在困难中坚定信心，在挑战中把握机遇，在逆境中谋求崛起，在转型中确保稳定，全力保持经济平稳较快增长，努力开创苍南科学发展的新局面。

根据苍南的现实基础和发展趋势，建议2009年全县经济社会发展的主要调控预期目标为：全县生产总值增长10%，财政总收入增长10%，地方财政收入增长7%，全社会固定资产投资增长14%，社会消费品零售总额增长13%，外贸出口总额增长20%，城镇居民人均可支配收入增长7%，农民人均现金收入增长8%；单位生产总值综合能耗下降4.4%，化学需氧量削减3.22%，二氧化硫排放量削减3.2%。根据以上目标要求，今年工作要切实把握“六个必须”：

1、必须把力保增长作为首要任务。当前，经济下行压力加大已成为经济运行中的主要矛盾，能否保持经济平稳较快增长，事关发展全局，事关社会稳定。我们必须坚持发展是硬道理，牢牢扭住经济建设这个中心，从国际国内条件的相互转化中用好发展机遇，从国际国内资源的优势互补中创造发展条件，紧紧抓住中央出台扩大内需经济政策措施的有利时机，充分发挥苍南的优势和潜力，推动有效投资较快增长，促进消费持续增长，保持出口稳定增长，确保实现经济增长预期目标。

2、必须把转型升级作为主攻方向。保增长是首要任务，促转型是战略选择。能否实现经济转型升级，决定着苍南发展的方向和未来。我们必须既保眼前的“稳”，切实防止经济滑坡；又不能为了暂时的“稳”而放松“调”，重走粗放经营的老路，要以凤凰涅槃、浴火重生的勇气，充分利用宏观形势“倒逼”机制，着力推进自主创新、产业升级、结构优化、节能减排等工作，努力实现既保持平稳较快增长又加快转型升级的双重目标。

3、必须把深化改革作为强大动力。解放思想、改革创新，是过去苍南赢得发展的成功之要，也是今后苍南崛起跨越的制胜之筹。我们要把改革创新作为强县之本、活力之源，按照“解放思想、先行先试”的要求，积极探索建立和完善有利于苍南科学发展的体制机制，破除一切不利于苍南科学发展的思想樊笼和体制障碍，把握经济社会发展规律，尊重群众首创精神，敢闯敢试，善于用改革的办法解决发展中的问题，力求在重点领域和关键环节取得新进展。

4、必须把改善民生作为根本要求。发展经济的根本目的在于满足人民群众日益增长的物质文化需要。要把改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，保证民生投入的力度与发展的速度同步，让人民群众长期得实惠。坚持把维护好、实现好、发展好人民群众的根本利益作为一切工作的最终价值取向。抓住当前有利契机，把保持经济增长与全面改善民生有机结合起来，不遗余力地帮“民富”、解“民忧”、促“民享”、保“民安”，切实让人民群众共享改革发展成果。

5、必须把维护稳定作为重要职责。发展是硬道理，稳定是硬任务。牢固树立“抓稳定就是抓发展、抓稳定就是抓民生”的理念，切实把握好保持经济平稳较快发展和维护社会平安稳定的关系，深入分析和全面把握影响社会稳定的各种因素，不断完善社会建设、社会管理的体制机制和政策措施，认真落实维稳责任，着力强化维稳措施，努力提高维稳能力，坚持在和谐中凝聚力量，在稳定中促进发展。

6、必须把加强党建作为有效保障。加强党的建设，是实现经济社会又好又快发展的根本保证。要以深入开展学习实践科学发展观活动为契机，以改革创新的精神全面推进党的建设，把各级党政组织建设成为贯彻落实科学发展观的坚强堡垒，把干部队伍建设成为贯彻落实科学发展观的骨干力量，切实以党的政治、组织优势为苍南的科学发展提供强大动力和根本保障。

三、突出科学发展，确保完成2009年工作任务

根据今年工作的总体要求，经济社会发展重点要抓好以下五个方面：

1、坚持把保稳促调作为首要之举，经济转型升级要有新举措。按照“出手快、出拳重、措施准、工作实”的要求，认真落实中央宏观经济政策措施，推进经济平稳较快增长。

第一，着力在保增长上下功夫。保增长，才能保就业、保稳定。保持经济平稳较快增长，既是全年经济工作的首要任务，也是推进科学发展的重要保障。

一要抓投入保发展。按照“能早则早、能快则快”和“量力而行、尽力而为”的原则，紧紧抓住当前国家扩大内需的有利契机，坚持扩大有效投入与拉动需求增长相结合，确定一批多年想干而未能实施的重大项目，主动对接温州“六大百亿”计划，深入实施“百项千亿”工程，重点加快推进铁路、高速公路、灵海公路、苍南电厂、海涂围垦、巴曹中心渔港等重大项目建设。深入开展工业项目攻坚活动，牢牢把握“已批未供地、已供地未进场、已进场未开工、已开工未竣工”等四个环节，推进一批重点工业项目建设，实施一批重点技改项目，落实一批民生项目，确保社会固定资产投资增长在14%以上。

二要抓资金保生产。金融是经济的血液，是保增长的重要环节。要充分利用国家适度宽松货币政策有利时机，积极创新金融服务，进一步完善政府对金融服务鼓励政策、风险补偿机制和信用担保机制，加强对中小企业、服务业和现代农业资金供给，完善抵押物登记服务，千方百计提高保证贷款比例，切实解决企业流动资金困难。深化银企、银项合作，着力打造良好金融生态，继续抓好农村金融改革试点工作，加快金融创新步伐。建立企业资金链断裂应急处臵机制，高度重视民间资金借贷问题，防止出现各种金融风险。三要抓市场保增长。坚持内外并重、保拓并举，加大政策扶持力度，积极帮助企业开拓国内外市场。各级党委政府要积极引导企业拓展市场，帮助企业牵线搭桥，搭建服务平台，组织企业参加各种展销经贸活动，帮助企业打开市场销路。商会协会组织要联合企业拓展市场，积极通过在外苍南商会牵线搭桥与各专业市场建立多层次合作联系，借助温州在全国100个大中城市建立“温州名品广场”的平台，千方百计扩大市场份额。充分利用苍南产品优势、营销网络优势和在外苍南人优势，采取营销网络资源共享、“抱团”营销等方式，积极拓展市场。继续整合提升各类专业品牌市场和商业街区，完善农村流通网络，全力搞活本地市场。

四要抓服务保企业。按照“提升服务水平、减轻企业负担、建立长效机制”的要求，深入开展企业服务年活动，落实各项扶持政策措施，支持重点企业加快发展，帮助困难企业走出困境，扶持潜力企业尽快成长。优化经济发展环境，简化审批手续，提高办事效率，规范涉企收费和执法检查，切实减轻企业负担。进一步落实省政府确定的两批取消、暂停征收行政事业性收费项目和降低部分收费标准的政策，对现有审批权限内的行政事业性收费项目进行梳理，制定“减、免、缓、停”等政策措施。

第二，着力在抓转型上下功夫。按照速度与效益并重、规模与质量并举的要求，加快要素集聚、集中、集约，加快产业创新、创牌、创造，着力推进经济转型升级。

一要优化布局支撑转型。按照“优先开发、重点开发、限制开发、禁止开发”和“宜工则工、宜农则农、宜商则商”的要求，规划建设各类经济主体功能区，根据不同区域功能定位实施不同的区域政策，探索建立资源有效配臵、财政转移支付和生态功能补偿等机制。坚持把沿海产业带建设作为事关苍南持续发展的核心平台来抓，按照“规划政策成体系、基础设施适度超前、项目建设加快推进、招商引资有重大突破”的要求，加快临港产业新城和民营科技城规划建设，启动霞关临港产业基地规划编制，真正把沿海产业带打造成为创业创新的主平台、转型升级的先行区。加快推进江南海涂围垦和大渔湾海涂围垦工程建设，及时启动建设用地和建设用海报批工作。加快时代大道等道路网建设和甬台温高速复线推进工作，尽快形成路网框架。适时启动苍南工业园区扩容提升工程，积极做好控制性详细规划编制，突出抓好区内民房拆迁安臵工作，抓紧做好招商选资、重点工业项目建设，推出一批“招拍挂”地块，引进一批符合转型升级的产业项目，确保一批企业竣工投产。

二要提升产业带动转型。深入实施“产业提升工程”，改造提升印刷、塑编、纺织、食品、井巷等传统产业，大力发展机械装备、仪器仪表、临港工业等新兴产业，积极扶持具有核心技术的高新企业发展，积极鼓励主导产业延伸产业链，形成大中小企业配套、上下游产业联动的产业集群。深入实施“中小企业品牌扶持提升工程”，积极引导企业通过“内部改制、行业整合、纵向联合”等形式做大做强。加大企业品牌建设，力争新增驰名商标1只、著名商标3只、知名商标5只。积极引进大院名校共建创新载体，力争新增省级以上企业技术研发中心1家，市级以上技术中心2家。继续做好重点企业上市辅导工作。

三要招商选资推动转型。坚持把招商选资作为“一号工程”来抓，内外资并举，农工商并进，充实完善招商项目库，健全项目准入机制，注重项目质量，提高招商选资水平。强化驻点招商、小分队招商，大力引进对转型升级具有重大带动作用的先进制造业、高新技术产业和现代服务业项目。充分发挥苍南与闽台地区地缘相近、人文相通、经济互补的优势，主动对接海峡西岸经济区，积极推动对台经贸交流合作，大力发展对台小额贸易。坚持把发展“回归经济”作为招商选资的重要举措，充分发挥在外苍南人作用，突出抓好资金回流、企业回迁、人才回乡，建立领导干部与在外苍南人联系挂钩服务制度，推动苍南经济与苍南人经济互动发展。

四要发展三产引领转型。坚持把加快发展现代服务业作为新的经济增长点来抓，按照“发展提速、总量扩大、结构优化、布局完善、比重提高”的要求，认真研究服务业集聚区规划建设，加快形成块上“筑巢引凤”、点上“百花齐放”的格局，着力打造区域性商业商务中心、现代物流中心。加快农贸市场建设和改造，推进灵溪市场群、苍南汽车贸易园、苍南化工市场、龙港建筑材料市场建设。积极引导企业将研发、营销等环节从生产领域逐步剥离出来，加快生产性服务业发展。继续推进农村商品配送中心建设，提高农村放心店、便利店的覆盖面和商品配送率。充分发挥房地产业作为支柱产业的作用，认真落实中央关于促进房地产市场稳定健康发展的政策措施，重视加强保障性住房建设，鼓励和支持住房消费，完善二手房交易政策，促进房地产市场稳定健康发展。按照“资源共享、优势互补、区域联动”和打造休闲旅游目的地、餐饮娱乐“不夜城”的要求，突出龙头核心景区，整合区域旅游资源，精心培育旅游品牌，加大宣传营销力度，强化配套设施建设，努力打响苍南旅游消费品牌。深入推进海洋经济强县战略，全面规划建设黄金海岸线，大力发展海洋经济和港航经济，加快巴曹一级渔港、炎亭渔港二期工程、霞关一级渔港二期和石砰渔港工程建设。

第三，着力在增后劲上下功夫。要以求变的思维、创新的精神、大胆的实践，有效破解要素制约难题，积极拓展发展空间。一要突破土地瓶颈制约。深入开展“破三难、促规范”征地遗留问题专项整治和转而未供土地专项清理，大力抓好土地开发整理复垦工作，盘活闲臵和存量土地，切实抓好老厂房“腾笼换鸟”，拓展工业用地空间。二要突破人才瓶颈制约。制定出台高层次人才引进政策，重点抓好经营管理、专业技能等紧缺性人才的引进和培养。结合苍南产业特点，发挥苍南职业教育资源优势，加大技术型、实用型人才培养力度。三要突破环境瓶颈制约。按照“严控污染增量、管住排放总量、腾出环境容量”的要求，以生态乡镇创建为依托，以环境污染整治为抓手，以环保设施建设为保障，深入实施“811”新三年行动计划，深化污染重点区域、重点部位和重点行业的整治，深入实施生态乡镇建设，力争创建省级生态乡镇3个、市级生态乡镇5个、县级以上生态村40个。深入实施“3911”节能行动计划，重点抓好47家重点能耗企业节能工作，完善节能降耗支持体系，确保完成节能减排各项任务。

2、坚持把城乡统筹作为根本之策，农村改革发展要有新作为。坚持城市化建设与新农村建设互动发展，城乡统筹与区域协调联动共兴，以科学统筹的精神、强农惠农的理念，加快形成城乡一体化发展新格局。

第一，以提升功能为重点，加快城市化进程。按照“一群、两核、四轴、多极”和八大次区域功能区的新型城市发展布局，致力于拉开城市框架、强化城市功能、提升城市品位。一要优化城市布局。按照“规划先导、布局合理、要素集聚”的要求，继续做好县域总体规划和土地利用总体规划衔接，完善灵溪、龙港、金乡、钱库等重点镇、中心镇的控制性详细规划，加快推进县城新区建设，抓紧临港产业新城与龙港镇域总体规划衔接，启动龙港城市中心区建设。二要提升城市功能。按照“整治与建设互促互进、改造与保护相辅相成”的思路，舒展城镇空间，提升城镇形象。大力加强城市基础设施建设，按照构筑“对内大循环、对外大开放”的格局，适时启动灵溪至海城城际快速通道建设，继续推进灵溪至石塘陆海通道前期工作，大力推进龙港污水处理厂、龙港体育馆、珊溪水库平苍引水工程、县图书馆、县文化馆、县体育馆等城市配套设施建设，切实提升城市功能。加快建设铁路新客站站前商贸区和龙港商业中心区广场等商贸功能区。三要强化城市管理。理顺城市建设管理体制，加强基层力量，促进城市管理重心下移，切实解决城市建设管理中存在的突出问题。探索建立城市综合执法管理体制，深化城管和环卫管理体制改革，重点解决交通堵塞和城市脏乱差问题。四要丰富城市内涵。加强城市文化品牌建设，以提高市民素质、增强城市品质为核心，积极引导、有效动员各方面力量，提升城市文化内涵。着眼于人的自觉行为、价值取向、社会风尚、人文精神的塑造，大力倡导健康文明的生活理念和行为方式，切实提升市民公共道德文化素质。

第二，以共同跨越为要求，加快新农村建设。深入贯彻党的十七届三中全会精神，坚持以改革创新的精神、苦干务实的作风、强农惠农的理念推进农村新一轮改革发展，形成重视农村、支持农业、尊重农民的浓厚氛围，努力开创“三农”工作新局面。一要深化改革增添农村活力。积极探索农村土地承包经营权的流转，按照依法自愿有偿的原则，鼓励农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，促进农业规模经营、集约经营。进一步完善各类农业专业合作社统一经营服务功能，不断深化以家庭承包经营为基础、统分结合双层经营的农村基本经营制度的内涵。完善征地补偿机制和农村宅基地制度，积极开展农村住房及宅基地整理和臵换，逐步建立城乡统一的建设用地市场，落实农村房屋产权登记管理制度，实现农民住房资产化。积极推进集体林权制度改革，加快山林承包地的流转工作。二要突出增效发展现代农业。加快现代农业功能区规划建设，按照各地资源禀赋和传统产业特色，积极做好农业功能区的布局规划，制定农业功能区发展政策措施，鼓励农民以土地参股发展合作开发，实行土地规模经营，积极延伸农业功能区的产业链，实行产前、产中、产后相链接，提高功能区的综合能力和水平。高度重视粮食生产，加大各类强农惠农补助力度，形成一批设施完善、技术先进、稳产高产的粮食生产区块，确保粮食生产稳定。坚持以苍南农业对外综合开发区为龙头，深入实施特色农业强乡强镇战略，加快席草、紫菜、四季柚、蘑菇、马蹄笋、油茶、高山蔬菜等特色优质主导产业基地建设。加大农业大户扶持力度，抓好农业社会化服务体系和农村合作“三位一体”服务体系建设。深入实施“农村劳动力素质培训工程”和农村实用人才培训计划，切实提高农民创业就业能力。三要优化环境支撑农村发展。全面实施城乡“清洁家园”行动，以“百村整治、十村示范”工程、生态村、文明村、法治村等创建为载体，广泛开展以垃圾集中收集处理、违章建筑拆除、村庄绿化为主要内容的村庄综合整治活动，突出路边、山边、河边“三沿”整治，切实改善农村环境。以“路网、水网、电网、电视网、通讯网”等“五网”建设为重点，加快农村基础设施建设。深入实施“515”防洪保安和强塘固房工程，加快推进农村困难家庭危旧房改造、城中村改造、地质灾害万户避险等工作，加快避风港、防浪堤等设施建设，全面提高防灾减灾能力。四要共同跨越保障区域统筹。深入实施“低收入农户奔小康工程”和“共同跨越六大行动”，创新扶持欠发达地区、少数民族地区加快发展的有效载体和政策举措，加快推进欠发达地区奔小康。坚持因地制宜、分类施策，切实抓好欠发达乡村特色农业、生态旅游、生态工业等产业发展。加大自主创业、发展劳务经济、扶贫小额信贷等方面政策扶持力度，促进低收入农户就业创业，加大欠发达地区农民最低生活保障、医疗救助和教育救助力度。深入开展“社会帮扶行动”和“一户一策一干部”活动，动员全社会力量参与帮扶工作，大力发展社会慈善事业，进一步拓宽帮扶渠道，着力构建社会化帮扶体系。

第三，以扩权强镇为抓手，加快中心镇培育。积极探索并落实扩权强镇各项政策，全面启动中心镇和经济强镇体制改革试点，在充分调查研究和尊重群众意愿的基础上，适时推进行政区划改革调整，进一步理顺县乡管理体制，做大做强核心城镇，加快“权力下放”和“重心下移”，参照城市标准提升中心镇和强镇的建设管理水平，赋予强镇更多的经济社会管理权限，不断壮大镇域经济实力，增强强镇对农村改革发展的辐射带动作用。

3、坚持把机制创新作为动力之源，深化改革创新要有新突破。以深化改革为动力，创新发展体制，完善工作机制，激发工作活力，建立和完善有利于科学发展的体制机制。

第一，完善市场经济体制。坚持用改革的办法推进市场经济体制改革，健全现代市场体系，进一步打破行政性垄断，完善反映市场供求关系、资源稀缺程度、环境损害成本的生产要素和资源价格形成机制，更大程度地发挥市场配臵资源的基础性作用。深化垄断行业改革，引入市场竞争机制，建立公开透明和监管有力的垄断行业监管系统，积极开展中介服务组织和垄断行业专项整治，对自来水、防雷、电力、环保等设施安装，在符合国家规范的情况下，由企业自主决定，不得滥用行政权力限制竞争，努力形成公平竞争的市场环境。

第二，深化投融资体制改革。坚持把金融体制改革作为重要抓手，大力推进金融产品创新、服务方式创新和管理机制创新，建立政府风险补偿机制。深化农村金融体制改革，创新金融产品，积极探索农业扶贫贷款、农民住房贷款等富有苍南特色的信贷品牌，大力推进农村信用体系建设，深入开展信用镇、信用村和信用农户创建活动，力争全国农村金融体制改革试验区落户苍南。推进投融资体制改革，按照“非禁即入、有需则让”的原则，认真研究吸引民间资本的政策措施，加快建立民间资金与发展生产的对接机制，降低社会资本进入门槛，鼓励民间资金参与项目建设。

第三，优化行政资源配臵。按照“强化基础、保证重点、科学协调、高效运转”的要求，充分利用“扩权强县、下放权限”有利契机，深化综合行政执法体制改革，积极推进行政管理体制改革，探索建立县城统一有序建设管理新机制，切实优化行政资源配臵。以归并行政职能和再造审批流程为重点，开展行政审批内设机构职能整合改革，精简行政审批事项，开展网上审批，重组、再造高效服务流程。完善政府招投标制度，以统一的招投标平台拓展公共资源市场化配臵范围，积极打造“阳光工程”。深化机关效能建设，从基层、群众、企业反映强烈的热点问题抓起，从广大投资者关注的难点问题入手，既履行职责，依法管理，又换位思考，善于创新，积极主动地为发展出主意、想办法、办实事，切实优化发展软环境。

第四，增强科技创新能力。积极推进“创新强工”和“科技兴农”计划，加强科技创新服务平台建设，鼓励支持企业加大研发投入，鼓励发展各类技术评估、技术经纪等科技中介服务组织，为企业科技创新活动提供社会化服务。着力搭建行业和区域科技创新公共服务平台，集聚创新要素，帮助企业开展产业内的联合攻关，共同打造具有竞争力的产业链。完善知识产权保护体系，最大限度地保护企业创新的积极性，减少创新风险。

第五，推进企业制度创新。以激发市场主体的创新活力为目标，积极推进民营企业制度创新，再创民营企业机制体制新优势。引导民营企业针对产权结构单

一、法人治理结构不健全等问题，进行产权制度改革，改变投资主体单一的格局，逐步建立多元开放的产权结构；进一步完善法人治理结构，逐步建立现代企业制度。支持企业通过“虚拟经营”、“品牌经营”等方式，推进营销方式和品牌创新，加快构建现代营销网络，提高市场竞争力。高度重视并切实解决遗留的国有企业、城镇集体企业改制问题，大力抓好国有资产监管，创新国有资产管理模式和运营机制，促进国有资产保值增值，提高运行质量。

4、坚持把均衡普惠作为和谐之本，民生工程建设要有新成效。按照构建和谐社会的要求，切实解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，不断提高群众的生活品质。

第一，致力于解决民生问题。按照“既解决个体的突出问题，又解决整体的根本问题”的要求，从群众最关注的民生项目抓起，从群众最急需的公共产品着手，从群众最迫切的现实问题突破，加快构建以“外快内畅的交通网络体系、覆盖城乡的供水体系、运行高效的污水处理体系、安全可靠的区域电网体系、保障有力的防灾减灾体系和城乡统筹的促进就业体系”为目标，深入实施农民饮用水全覆盖工程，加快集镇水厂及供水管网延伸和改造，切实提高优质水供给的覆盖面。按照“厂网同步、管网环通、城乡共享”的要求，加快推进污水收集系统建设，提高污水处理能力。坚持“政府主导、分级负责、分步实施”的原则，加快乡镇垃圾中转站等环卫设施建设，建立有效的“村居清扫收集、乡镇集中待转、县里转运处理”的三级管理运转机制。加快推进康庄工程联网建设，大力抓好农村公交场站建设，逐步实行城乡公共交通的统一规划、建设、经营、管理，促进公交城乡一体化。坚持把就业作为民生之本，进一步落实促进就业配套政策，高度重视大学毕业生和“零就业家庭”的就业工作。

第二，致力于优化公共服务。坚持全民共享，努力推进公共服务均等化。优先发展教育事业，深入实施教育“393”计划，优化校网布局，加快各类教育均衡协调发展，继续加大改造农村薄弱学校，创建标准化学校，不遗余力推进教育创强工作。加大对卫生事业的投入和农村卫生设施建设力度，推进城乡社区卫生服务体系建设，着力解决看病难看病贵的问题。开展新型农村社会养老保险、农民工社会保险试点，积极推进城镇老年居民养老保障，完善被征地农民保障制度，不断提高养老、医疗、失业、工伤、生育保险的参保率和保障水平。完善城乡居民最低生活保障制度，全面提高农村“五保”对象和城镇“三无”人员集中供养水平。加强市场物价监控和引导，维护正常的市场经济秩序。加快体育基础设施建设，开展全民健身运动，提高竞技体育水平。保持计划生育攻坚态势，注重过程管理和综合治理，着力解决流动人口管理不到位、社会抚养费征收难、出生人口性别比偏高等突出问题，确保完成市下达的各项指标任务。

第三，致力于共享先进文化。深化文化苍南建设，深入实施“推动文化大发展大繁荣纲要”，着力构建社会主义核心价值体系、公共文化服务体系和文化产业发展体系，不断提升群众文明素养和社会文明程度。一要构建核心价值体系。深入开展社会主义核心价值观教育，以创建省级文明县城为目标，深入开展群众性文明创建活动和学习型社会创建活动，大力加强社会公德、职业道德和家庭美德教育。二要改善文化公共服务。加快县图书馆新馆等文化基础设施建设，启动县文化馆、体育馆建设，加快推进乡镇文化中心建设，扎实推进农村基层文化阵地建设。增加城乡公共文化产品供给，积极开展“送文化”和“种文化”活动，组织开展送戏下乡、数字电影进农村等群众喜闻乐见的文化活动。大力推进文化体制改革，加强文艺人才培养，努力增强基层文化单位的活力。三要打造苍南文化品牌。深入挖掘苍南历史文化资源，加强对矾塑、桥墩剪纸等工艺的保护和传承，切实做好拔五更、木偶戏、夹缬等非物质文化遗产的保护工作。重视传承和提升苍南民族民俗文化，努力形成一批特色文化品牌。

第四，致力于法治苍南建设。扎实推进法治苍南建设，坚持和完善人民代表大会制度，支持人大及其常委会依法履行职能，更好地发挥人大代表的作用。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，推动政协工作规范化、制度化和程序化，支持政协组织和各民主党派、工商联和无党派人士参政议政、民主监督，重视和加强群团组织建设。转变政府职能，坚持依法行政，规范行政行为，提高工作效率，推进法治政府建设。加强政法干部队伍建设，强化司法监督，促进司法公正。深入开展“五五”普法，提高全民法律素质。稳妥推进基层民主政治建设，保证基层群众依法行使选举权、知情权、参与权、监督权等民主权利。进一步做好外事、侨务、对台、民族和宗教工作。做好新的社会阶层人士统战工作，巩固和壮大最广泛的爱国统一战线。加强党管武装工作，支持军队和国防建设，巩固军政军民团结。

5、坚持把平安建设作为执政之要，维护社会稳定要有新局面。按照“强基础、建机制、重长效、保平安”的要求，紧紧抓住影响社会稳定的重点领域和关键环节，强化基层基础，完善长效机制，扎实推进平安苍南建设，确保社会和谐稳定。

第一，着力形成信访问题大调处格局。坚持把信访工作纳入重要议事日程，紧抓不放，常抓不懈。按照“控增量、减存量”的要求，认真落实信访工作责任制，深化县委书记大接访活动，大力推行领导包案制、挂牌销号制、下访约访制等创新载体，进一步完善人民调解、司法调解、行政调解组织功能，切实把矛盾化解在基层、消除在萌芽状态。严格落实“属地管理、分级负责”、“谁主管、谁负责”和“谁引发、谁解决”的原则，切实提高初信初访办结满意率，加大重点疑难信访问题化解调处力度，切实提高息诉罢访率，强化依法打击力度，严肃处臵无理闹访、缠访等违法极端行为。

第二，着力形成社会治安大防控格局。始终保持严打高压态势，严厉打击黑恶势力、“两抢一盗”等刑事犯罪活动，突出抓好治安乱点整治，严格加强互联网监管，切实抓好禁毒、禁赌工作和流动人口管理。坚持人防、物防、技防并举，推进点线面结合的社会治安防控网络建设，织严织密路面防控网、内部防护网和科技监控网。全面落实隐蔽战线斗争的各项措施。深化基层平安创建活动，完善村居调解、信访、治保互动工作机制。加强社会管理基层基础工作，组织开展“基层基础年”活动，以基层组织建设、基层维稳工作、基层安全生产管理、外来人口管理服务为重点，不断提升基层社会管理服务水平，努力实现“小事不出村、大事不出乡镇、疑难事项不出县、矛盾不上交”的目标。

第三，着力形成安全生产大监管格局。以深化“安全生产隐患排查治理年”活动为主线，坚决消除各类安全隐患，突出加强群租型出租房、公共聚集场所、高层建筑、违章建筑的专项整治，严防群死群伤事故发生。严格落实安全生产责任制，重视抓好道路交通、建筑施工、地质灾害、危化品及烟花爆竹、非煤矿山、食品药品等领域的安全管理，保障人民群众的生命财产安全。

四、强化组织保障，全力抓好2009年党建工作

坚持以深入学习实践科学发展观为载体，以改革创新的精神，全面加强党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设，为推进科学发展奠定坚实的思想基础、政治基础和组织基础。

1、加强思想政治建设，增强科学发展的能力。把开展深入学习实践科学发展观活动作为重大政治任务来抓，以党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠为要求，以提高思想认识、解决突出问题、创新体制机制、促进科学发展为目标，精心组织，周密部署，确保学习实践活动取得实效。坚持“规定动作做到位、自选动作有特色”的原则，结合实际制定活动实施方案，把实践活动与为民办实事结合起来，与创业创新结合起来，与破解当前发展难题结合起来，切实增强广大党员干部的科学发展的自觉性和坚定性，提高科学发展能力。

2、加强干部队伍建设，打造干事创业的团队。积极开展多层次干部挂职锻炼，切实加强优秀年轻干部、后备干部、妇女干部、党外干部、少数民族干部的选拔和培养，多形式、多渠道加强干部培训工作，不断提高干部队伍的综合能力和整体素质。积极推进干部人事制度改革，加大中层干部交流力度，以提高选人用人的公信度为要求，改进竞争性选拔干部工作的方式方法，增强民主推荐、民主测评的科学性和真实性。建立科学的绩效评估与政绩考核机制，按照主体功能区调配专业对口干部，对不同主体功能区和不同类型乡镇的干部实行分类考核。坚持党管人才原则，认真落实人才队伍建设中长期规划纲要，加强对到农村、社区工作的高校毕业生的培养、管理和使用。积极推进党内民主建设，实行党代表任期制，积极发挥党代表在党代会闭会期间的作用。认真做好老干部工作。

3、加强基层组织建设，夯实农村发展的基础。开展“农村基层组织建设巩固年”活动，深入开展抓乡促村示范联创工作，努力建设一批农村基层先进组织。全面开展村级组织换届“回头看”和村级组织建设情况综合评估，扎实推进村级组织规范化建设。加强乡镇领导班子和干部队伍建设，认真做好从优秀村干部中选拔乡镇干部等工作，完善村干部激励保障和管理考核机制。以建设“活力和谐企业”为目标，坚持一手抓作用发挥，一手抓组建工作，充分发挥非公企业党组织在企业发展中的重要作用。探索发展农村党员新机制，不断提高农村党员质量。改进流动党员管理办法，切实加强对党员的服务工作。加强农村党员干部现代远程教育工作，继续做好农村工作指导员和科技特派员工作。统筹推进社区、新社会组织、机关、事业单位、国有企业等领域的党建工作，不断扩大党的工作覆盖面。

4、推进反腐倡廉建设，树立干净干事的形象。认真实施“苍南县惩治和预防腐败体系实施细则”，扎实推进惩治和预防腐败体系建设。突出抓好科学发展观贯彻落实情况的监督检查，加强对各部门履职情况的执法、效能、责任监察，切实解决干部“不在状态”的突出问题，有效防止权力失控、决策失误和行为失范。以改革的思路完善机制，抓住易发多发腐败问题的重点领域和关键环节，进一步规范自由裁量权和行政审批权、执法权、许可权，探索建立岗位职务、利益冲突回避制度。坚持有贪必反、有腐必惩、有案必查，切实增强惩治威慑力。落实党风廉政建设责任制，不断健全完善党的民主生活会、谈心谈话、述职述廉、个人重大事项报告以及诫勉谈话和函询制度，严格执行干部辞职和行政问责制度，切实加强领导干部廉洁自律工作。加强基层党风廉政建设，深化党务、政务、村务公开，推进民主评议工作向基层单位延伸，健全农村集体资金、资产、资源管理制度，切实纠正损害群众利益的不正之风。要大力倡导厉行节约、艰苦奋斗的作风，勤俭节约办一切事业。