留守儿童包保责任制和责任追究制责任书

留守儿童包保责任制和责任追究制责任书（共10篇）

留守儿童包保责任制和责任追究制责任书 篇1

留守儿童包保责任制和责任追究制责任书

为了全面贯彻落实各级教育主管部门关于留守儿童包保责任制和责任追究制相关精神，及时排查和消除学校安全隐患和不稳定因素，切实保障广大同学的人身和财产安全，全力做好学校的安全稳定工作，使安全工作服从全校工作大局，坚持“谁主管、谁负责”的原则，明确责任，学校与留守儿童管理相关人员特签订留守儿童包保制和责任追究制责任书。

1、指导留守儿童养成良好的卫生习惯。做好卫生知识宣传；加强疫病防控；负责寝室卫生；监督学生个人卫生。严格执行定期消毒制度。

2、指导留守儿童提高安全、自护防范能力。加强安全教育；定期开展安全培训；提高安全防范能力，确保学生人生及财产不受他人侵犯。

3、加强与留守儿童及家长的沟通与联系。深入学生群体，全面了解和掌握学生的心理情绪、思想动态、家庭情况，多与学生交流、谈心，做学生的良师益友；处理好与家长的关系，热情接待家长，征求家长意见，及时改进工作方法。

4、引导留守儿童开展健康有益的活动。配合学校、班主任开展“自尊、自立、自律、自强，远离不良嗜好、不法场所、不轨人群”等主题教育，引导他们人格上做到自尊，生活中学会自立，独处时能够自律，成长中力求自强；利用课余时间组织开展丰富多彩的文体活动，让他们在活动中体验成功，在活动中培养他们爱好和兴趣，感受到亲情的关爱。

本责任书一式两份，学校和当事人各保存一份。自签字之日起生效。有效期自2015年9月1日到2016年8月31日止责任人变动时，本责任书由接任者继续履行。

校长（签字）：

留守儿童包保教师（签字）： 包保留守儿童（签字）： 包保留守儿童班级：

七星关区清水铺中学

2015年9月1日

留守儿童包保责任制和责任追究制责任书 篇2

在新常态视域下, 实行党风廉政建设责任制和责任追究制的研究, 以邓小平理论和 “三个代表” 重要思想为指导, 深入贯彻落实科学发展观, 坚持党要管党、从严治党, 坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防, 扎实推进惩治和预防腐败体系建设, 保证党中央、国务院关于党风廉政建设的决策和部署的贯彻落实。高校党组织承担着党建的重要使命: 一方面要正确领导学校的改革、发展和稳定, 以促进学校和谐发展; 另一方面, 高校党组织也是高校发展的政治保障和坚实的思想理论堡垒, 需要其带领全校师生坚定地朝着高水平、高要求的方向迈进。而反腐倡廉责任体系的建立, 需要以基础院系的党组织为出发点和着力点。因此, 充分认识党风廉政责任制和责任追究制度建立的重要意义, 明确党风廉政责任制和责任追究制的具体考核办法, 是解决现有问题的内在要求, 是严峻形势下的必然选择。

一、当前高校院系党风廉政责任制建设存在的不足

1. 对党风廉政责任制建设了解不到位, 思想不够重视

业务工作一直作为高校的工作重点, 但是对党风廉政建设并没有作为重点方面来落实。这主要体现在相关部门和院系领导干部对党风廉政建设的重视没有提升到一定高度, 尤其是对“谁主管, 谁负责” 和 “一岗双责” 的意识薄弱。认为抓学科发展、抓专业建设才是院系工作的第一要务; 认为做好服务和管理是职能部门的首要任务, 更有甚者, 将业务工作与党风廉政建设作为对立面来看待, 认为重视党风廉政建设教育会影响和耽误行政工作, 等等。思想认识不到位是导致党风廉政责任制贯彻落实不到位的主观原因。

2. 党风廉政责任制建设的内容不够具体

根据江苏省苏北地区6 所高校36 个二级院系党风廉政建设责任书内容的调查分析表明, 大多数院系和职能部门中存在制定责任书时具体责任不够明确、内容不够具体等问题[1]。尽管责任主体大体上得以明确, 确立“以一把手负总责, 分管领导对其分管工作和人员负责, 或者党政共同负责”的责任体系, 但具体应该负 “总责”的内容包括哪些, 分管责任具体是哪些, 没有详细说明, 也未制定具体的工作标准, 不但有碍于责任人履行职责, 还不便于监督检查, 致使党风廉政责任制成为一句空话。

3. 考评指标不足, 量化缺乏可操作性和针对性

着眼整体, 党风廉政责任制建设工作从中央到基层都还没有明确的标准, 尚未形成一整套公正、客观、可靠的评价体系。虽然部分高校有考核方案, 但具体的方案存在局限性, 评估指标过于泛化, 考核条目设置缺乏持续性和针对性, 方法本身的科学性和合理性也有待商榷, 无法对具体工作提供指导, 这是目前党风廉政责任制在建设过程中亟待解决的重要环节。更有甚者, 部分领导干部认为业务工作是硬指标, 而党风廉政建设则无足轻重。因此, 有些领导在如何履行责任方面对所属干部职工督促不够、指导不力, 难以做到像抓业务工作那样重视。

二、创新高校基层院系党风廉政责任制建设

1. 党政齐抓共管, 强化工作机制

高校的党风廉政建设需要以院系基层党组织为抓手, 将其作为有力的组织保障和政治保障。院系基层党组织要把党风廉政责任制放在非常重要的位置, 要主动将其纳入院系发展总体规划, 把党风廉政责任制融入院系各项工作之中, 切实承担起反腐倡廉建设的工作责任。不仅如此, 还要切实落实院系党政双管齐下, 各院系领导干部要把党风廉政建设工作放在突出位置, 把各项具体业务、行政工作与党风廉政建设工作共同部署, 共同检查, 共同考核。在责任制的落实过程中切实处理好个人分管范围内的党风廉政建设。各职能部门和院系负责人按照 “谁主管, 谁负责” 和“一岗双责”的具体要求, 组织党风廉政建设责任状的签订, 构筑起责任清楚、分工明确、逐级负责、落实到具体个人的党风廉政建设责任体系, 确立起党政共同负责, 齐头并进的工作机制。

2. 加强廉政教育, 提升个人认知

高校廉政教育要根据院系人员的构成特点, 多层次开展宣传教育, 不仅要抓好广大党员、职工的普通教育, 同时要抓好关键岗位负责人及领导干部的重点教育, 还要有组织、有目的地落实好党风廉政系列教育。一要抓好普通教育。充分利用党员职工组织活动和政治学习的时间, 不间断地组织所属单位人员认真学习、宣传、贯彻、执行中央、省、市纪委学校党委关于党风廉政建设各项政策法规, 认真执行中共中央纪委、教育部、监察部 《关于加强高等学校反腐倡廉建设的意见》, 进一步强化对党员、职工、干部以及学生的廉洁教育。二是要抓好重点教育。必须定期开办学习培训班, 针对中层干部、人财物比较集中和权力比较集中的重点部门和关键岗位, 实行较成规模的系统教育和培训。学习相关廉政知识, 提高防范和预警意识, 做到廉洁自律, 不被腐败因素裹挟。三是要组织好有组织、有目的的党风廉政系列教育, 提高广大党员干部的思想政治觉悟。切实组织开展算好“政治账、名誉账、经济账、自由账、家庭账、亲情账、健康账”为主要内容的清廉七笔账。

3. 责任分解细化, 增强主体意识

责任分担具体, 明确责任分工, 是落实党风廉政建设责任制的重要前提, 是发挥好责任制作用的前提和基础, 也是进行责任考核和追究的首要环节。实施责任制, 首先要确保高校 “第一责任人”的职责, 需要 “第一责任人” 亲自抓、带头做、负总责的大原则, 然后再根据这样的体系具体到各个院系和部门, 将党风廉政建设的责任主体层层分解和细化。本着职责清晰、任务明确、便于操作的原则, 从本单位本部门实际情况出发, 细化量化分解责任要突出特色亮点, 院系党政主要领导干部和相关职能部门要主动承担起主要职责指标, 努力构筑领导干部负总责, 全体工作人员共同抓的工作格局。责任分解要做到结合中心任务分管工作及具体业务, 使党风廉政建设融入中心工作, 责任制分解的重点要放在本部门本单位腐败行为多发易发的环节和领域, 还必须定期充实调整责任内容, 让责任状主动贴合形势任务发展的需要[2]。

三、强化考核, 建立责任追究机制

在高校行政体系下所指的责任追究制度是针对现任高校各级行政主要负责人在所管辖的部门和工作范围内, 由于故意或者过失违反相关规章制度, 不履行或者不正确履行法定职责, 以致影响管理秩序和管理效率, 应当追究其责任, 并给予相应处罚的制度。若要夯实责任制, 细化考核标准是落实的基础。根据不同单位的工作性质和内容, 将责任制考核标准分条细化, 对不同类型的工作提出不同考核要求。除此之外, 针对机关部处室各个职能部门的工作性质, 提出不同的党风廉政责任。在此基础上, 为进一步规范党风廉政工作目标和任务, 务必认真严谨地修订党风廉政建设责任制考核标准。

1. 强化对责任制主体的重点考核

高校院系党政领导组是落实执行党风廉政建设责任制的主体。因此, 紧紧围绕这一主体, 强调对领导组的考核, 是开展责任制考核的重中之重。其中, 考核各单位领导组一岗双责是否较好履行, 以及党组织对本单位党风廉政建设的领导组齐抓共管情况也是十分重要的。强化对领导干部个人的考核, 重点考核领导干部自己、其管辖内的工作人员以及分管工作范围内的党风廉政情况。突出对重点部门重点岗位的考核, 找准惩防体系建设中的关键部位, 重点检查履行职责抓好工作落实的情况。

2. 强化责任制考核与日常管理和中心工作的结合

为把党风廉政建设责任制落到实处, 关键在于依照相应程序和考核方式公平公正考核。将年度考核与日常工作相互结合, 考核条目的设置需要着重体现工作人员的常规管理, 从而提高评价标准的客观性, 最终保证考核工作渗入日常中; 基础工作考核与重点工作考核相结合, 突出重点工作考核, 提高解决问题的能动性; 常规工作考核与特色工作考核相结合, 强调特色工作, 以突出日常工作的创新性。多种考核方式相互渗透与融合, 保证责任制考核结果的客观性与公平性, 提高考核结果的科学性与准确性。

3. 强化科学民主责任制考核

党风廉政建设责任制考核过程中, 在群众中了解的途径越多, 掌握的情况越全面详细, 对考核越具有客观性。在说明自身及管辖范围内执行廉洁从政规定的情况的基础上, 征求群众意见, 增强考核的全面性。传统测评方式存在相互影响、相互干扰的现象, 现在采取网上测评, 使群众测评和群众监督收到真实效果。在设置测评指标上, 不仅考察党风廉政和反腐败建设工作的结果, 也要考察执行党风廉政责任制的过程, 全面检验责任制的落实情况。为客观地评价考核领导组执行党风廉政责任制情况提供依据, 使责任制考核更加科学民主化。

4. 强化考核结果运用

合理运用结果, 是党风廉政建设服务融入大局的有效途径, 除年底将责任制考核结果和存在问题向各单位、各部门通报考核分值外, 考核结果直接与经济挂钩, 实行问责到人到岗, 开展评选先进典型与末位问责。通过综合运用考核结果, 督促各单位和部门各尽其责, 发挥责任制考核效果的杆秤作用, 真正形成全员动手、人人参与的反腐倡廉工作新局面[3]。

参考文献

[1]褚娟, 管新华.打造新时期反腐新常态[J].党政干部学刊, 2015, (6) :42—44.

[2]周红霞.高校基层院系党风廉政责任制建设创新简论[J].学校党建与思想教育, 2010, (35) :84—85.

摸底留守儿童 也要摸清责任清单 篇3

无论是全国妇联根据样本数据推算出的6100万留守儿童，还是包括流动未成年人在内估算的近1亿人，模糊的数据背后，折射出的是管理的粗放、关怀的欠奉。底数搞清之后，相应的社会管理也该转变思路，从以往的管控转向服务的抵达。其中，提高统筹层级、全国一本账很重要，如留守儿童档案建起来后，要与流动未成年人信息监测有效对接，相应的中央转移支付的义务教育经费等也要尝试转移、流动，避免流出地与流入地之间的“甩包袱”拉锯。

“极草”有毒，“解药”在哪儿

日前，鼓吹“现在开始含着吃”的青海春天“极草”被监管部门认定有毒：其砷检测结果最高为9.883mg/kg，最低为4.4mg/kg，远远超过国家标准的1.0mg/kg。这片净重28克的粉片，竟卖到29888元的天价，更令人唏嘘的是，这比黄金价格还贵的“神药”，连批号都没标注。

在宣判产品的“死刑”后，大众希望看到的不只是对造假企业的追责，更是努力戳破其背后的层层政商迷雾。总局在及时叫停相关试点后，当地监管部门为什么没有后续跟进，直到去年底才停止换发新证书？“极草”绝非保健品，也不是药品，怎么还能游离于食品的监管之外？以“创新属性”来为这样的商家“背书”，是不是涉嫌事前玩忽职守、事后敷衍塞责？这不是天灾，而是人祸，必须有人站出来说清情况、厘清责任。

网约车立法要明确“前科准入”问题

3月29日，深圳市交通运输委员会通报了网约车平台存在的驾驶员招录把关不严、违法和事故多等五大问题。据官方的通报，经初步排查，深圳市网约车驾驶员中发现有吸毒前科人员1425名、肇事肇祸精神病人1名、重大刑事犯罪前科人员1661名，在网上引发了热议。

犯罪不能一概而论，有过失犯罪也有故意犯罪，还有不同类型。基于出租车行业的服务业属性和保障乘客安全之需，适当限制或许可以理解，但这准入门槛到底该怎么设，哪些犯罪类型该被限制，该限制到什么程度，应该经由充分的业界学界讨论。还有，对网约车司机身份筛查的责任主体是谁，也有待明确。可借助网约车立法契机，尽早搞清楚“前科准入”等问题，避免类似问题再引发争议。

“山寨版”罗斯柴尔德何以能在国内受追捧

媒体调查称，清华大学校长邱勇近日会见的“罗斯柴尔德家族继承人之一、罗斯柴尔德家族英国资产主要管理人”奥利弗·罗斯柴尔德并非罗斯柴尔德家族成员，也不涉足集团任何业务。清华大学副校长杨斌坦言：“的确存在着甄别方面的疏忽。”

罗斯柴尔德不过是一个姓氏而已，为什么在中国引起了如此强烈热情？或与热销的《货币战争》有关，书中写道：罗斯柴尔德家族的财富相当于“2000多个马云，800多个比尔·盖茨”。即便正牌的罗斯柴尔德家族成员琳·罗斯柴尔德评价该书“很荒谬”，但难以阻挡山寨的罗斯柴尔德在国内备受追捧，频频成为各种论坛的座上客。什么时候国人不再膜拜“罗斯柴尔德”了，金融市场的建设就从蒙昧向现代迈进了一大步。

快递包装废弃物处理时不我待

据国家邮政局统计数据显示，去年中国快递业务量突破200亿件，但在行业迅猛发展的同时，带来了快递包装物料的极大消耗。有媒体报道，去年快递行业大致消耗了塑料编织袋29.6亿个、塑胶袋82.6亿个、包装箱99亿个、胶带169.5亿米、避免撞击的缓冲物29.7亿个。

海量的快递业务量势必带来巨量的包装废弃物。可遗憾的是，只有部分被回收再利用，大多数废弃包装材料被当成生活垃圾直接进了垃圾场被焚烧或填埋。尽管有识之士呼吁尽快建立回收体系的声音不绝于耳，但快递包装废弃物处理至今还没有个眉目。以环保的名义，尽早形成共识才是出路。即使是以公众的身体健康和消费安全的名义，也需要尽快对于快递包装废弃物有妥善的处置。

鼓励大学生购房不是去库存的捷径

海口祭出房地产去库存新政：鼓励企业引进紧缺专业技术人才和高技能人才，对引进人才予以购房补贴。国家985和211高校毕业生等在海口市工作并缴纳3年（含）以上社保，购买首套新建普通商品住房的，政府予以不超过2万元的住房货币化补贴资助。

尽管海口方面给出的奖励理由是，企业引进紧缺专业技术人才和高技能人才，但不难看出，它指向的依旧是房地产去库存。越来越多的地方政府出台规定，鼓励大学毕业生购房，然而他们并无购买能力，纵然有大学生选择购房，可能也多是由父母来承担购房支出，这会不会助长某种“啃老”的风气？鼓励大学生购房，对现实的去库存其实效果有限。要破解库存困局，根本之途是让房地产市场回归良性发展。

个税改革应着力减轻工薪阶层的负担

《2016年中央财政预算》显示，今年中央财政的税收收入预算数较上年执行数增长3%；其中，个人所得税预算收入为5680亿元，较上年执行数增长9.8%。在“2016年中央一般公共预算收入预算表”中所列的13类税收收入中，今年个税预算收入的增长率排在第三位，仅次于国内消费税和资源税。

在个税收入中，工薪所得税是最大的组成部分，而这恰好是个税不能有效调节收入分配的重要原因。真正的富裕阶层并不是靠工薪收入，他们缴纳的个税少；而工作压力大、生活负担重的工薪阶层却缴纳大部分个税。这种不公平，才是个税改革最应该解决的问题。个税改革的目标是更加有效地调节收入分配以促进社会公平，应当以问题为导向，提高起征点是现在就可以采取的措施，不但合理，而且简单易行，有先例可循。

抓了“骗子领导”尚未治本

据报道，从今年初到3月29日，广东警方先后抓获236名电信诈骗嫌疑人，这些人九成是广东茂名电白人，向全国各地拨打电话：“猜猜我是谁”、“我是你领导”、“来我办公室”，手法不断翻新。

留守儿童包保责任制和责任追究制责任书 篇4

为促进留守儿童快乐、健康成长，经研究，我校决定开展“大手拉小手”爱心结对活动，班主任是本班的留守儿童的包保责任人。为切实提高帮扶成效，特制定此制度，希遵照执行。

1、每位帮扶教师要切实负起责任，从学习、生活、情感上帮扶，确保自己所帮扶的留守学生生活上有人照料、行为上有人管教、学习上有人辅导、心灵上有人抚慰，学习安心，生活舒心，情感温馨。

2、每位帮扶教师要详细了解帮扶儿童的家庭、学习、生活情况，深入家庭了解家庭经济、人口、留守儿童父母和第二监护人的详细资料。建立留守儿童的成长档案卡，记录留守儿童的基本情况、留守原因、家长联系电话、临时监护人状况、学生主要表现等情况。

3、每位帮扶教师要熟记自己帮扶的留守儿童家长、现监护人的联系电话，保证随时能联系帮扶儿童的家长，每周要为留守儿童提供条件，和其父母通话一次。每月帮扶人员至少要和帮扶儿童的父母通话一次，向其通报其子女在校学习、生活情况。

4、帮扶教师要经常找帮扶儿童谈心交心，了解他们在学习、生活上是否有困难，及时把握帮扶儿童的思想动态，积极为他们解决所面临的各种困难和问题，给予关爱，并做好谈心记录。同时要做到定期家访，组织开展丰富多彩有活动，引导他们健康成长。提倡建立帮扶教师关爱留守儿童的成长日记，让留守儿童在教师、同学的集体中成长，以对他们缺乏家庭教育进行补偿，使他们走出孤独和忧郁。

5、帮扶教师对学习成绩欠佳的留守儿童，应在班上组织开展“一帮一”活动，让成绩好的同学帮扶他们搞好学习成绩，并在课余时间利用一定的时间为这部分留守儿童“开小灶”，使他们的学习成绩逐步提高。

6、帮扶儿童在校学习期间，如发现生病，帮扶教师要立即送其至医院就诊，严重的及时与监护人取得联系。

7、帮扶教师每月要通过电话方式，与“留守学生“的家长取得联系，让他们了解子女的生活、学习情况，尤其要多汇报儿童的进步，增强家长和留守儿童的自信心。

8、帮扶儿童在校期间遇到突发事件，帮扶教师在做好应急处理的同时，应在30分钟内告知委托监护人，1小时内告知在外务工家长、上级教育主管部门和政党委政府，以保证帮扶儿童安全第一的要求，不得拖延推诿。

考城中学

教育工作责任制和责任追究制通知 篇5

为确保我乡教育工作得到长足发展，改善教育环境，经研究，特制定本教育工作目标责任制和责任追究制，望各校遵照执行。

一、目标责任制

1、认真贯彻上级有关中小学教育工作的法规、政策和工作要求，做到有布置、有落实，并及时反馈情况。每月召开一次以上教育办公会议，及时了解和解决教育中存在的突出问题。

2、努力改善学校的办学条件，治理校园周边环境。落实领导责任制，建立校园周边环境齐抓共管的运行机制；及时排查和处理校园周围不稳定因素，并妥善处理突发事件，确保学校周边环境良好，给师生提供一个和谐稳定的教育学习的环境。

3、确保学前一年幼儿入园率达到75%以上，学前三年幼儿入园率达到45%以上；小学适龄儿童100%按时入学，小学毕业生100%升入初中阶段学习；初三年级保留率达95%以上，巩固率达91%以上；小学辍学率、初中辍学率分别控制在1%、3%以内；三类残疾儿童少年义务教育阶段入学率分别达到85%以上。

4、学校年度安全教育工作目标明确、措施有力。学校有相应的安全管理机构和人员，建立和执行学校安全教育工作责任制和各项规章制度；每年要认真开展多种形式的安全宣传教育活动，增强师生的安全意识；定期开展中小学安全教育工作检查，对发现的`事故隐患及时督促整改；及时上报事故情况，并及时对发生的事故进行调查、处理、结案；做好新建、改建、扩建工程项目安全和消防设施审查工作。

5、切实担负起教书育人的责任，不断提高教学质量，加强教师队伍自身建设，促使素质教育年年上台阶，切实端正教学态度，认真开展教学活动，充分发挥教师“学高为师、身正为范”的模范作用。

二、责任追究制

校长是学校工作第一责任人，对本单位工作负总责；学校分管领导是工作直接责任人，具体负责各项工作的监督管理和落实；中层干部、班主任为工作具体责任人；教职员工具体负责各自岗位的工作的管理，为各自岗位的工作责任人。年终，乡政府将对各学校进行考核，实行“一票否决制”，并与评优、受奖挂钩，对未实现教育工作管理目标或有下列情况之一的，予以追究相关责任：

（1）责任人对上级有关中小学教育工作的法规、政策和教学工作要求，未能认真贯彻、布置、落实的。

（2）未能做好“保学控流”工作，下达的各类比率有一项以上未能达标的。

（3）因责任人不重视而引发秩序混乱的；未及时处理、制止、报告，以致发生严重后果，危害社会稳定的；工作不负责任，所在岗位发生恶性事故，造成严重损失或恶劣影响的；管理不善，防范措施不得力，发生火灾、水灾、失窃等治安事故，使学校遭受损失的。

（4）教学不负责，未能很好开展教学活动的。

各校要严格按照教育工作目标责任制和责任追究制的要求认真落实，采取切实有效的措施，防患于未然，确保师生安全，使教育教学工作井然有序的进行。

“两个责任”和“责任追究”制度 篇6

明确党委主体责任和纪委监督责任

党的十八届三中全会提出：“落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任，制定实施切实可行的责任追究制度。”党风廉政问题，说现象是“四风”问题，说本质是作风问题，这些顽苛杂疾，危害巨大。要解决这些问题，首先应明确党委和纪委在党风廉政建设中起什么作用，各自应该负起哪些责任。

党委在党风廉政建设中处于领导地位、中心地位、保障地位，“党委作为一个地区或部门各项事业的领导核心，是党风廉政建设的领导者、执行者、推动者”。由此，做谋划、用人选、定规章、抓机制、强机构、做典范、促监督每一项工作，都必须在党委的领导下进行。党委的主体责任自然而然就体现在这所有环节当中。

同级纪检机关在党风廉政建设中，富有责无旁贷的责任，尤其是执行和监督。再好的谋划也要有人抓落实。党风廉政问题，在根源上是思想认识问题、政治纪律问题、道德修养问题，更是体制机制问题。因此，抓党员干部政治思想教育的深度、抓党纪党规执行的力度和广度、抓道德建设和信仰塑造的高度、抓体制机制运行效能的尺度，就成为纪委的工作内容和监督责任内容。

落实“责任追究制度”

没有责任追究制度，责任制度就会形同虚设。出了党风廉政问题，应该如何追究责任？这不但需要制度，更需要实践。

依据已有的制度约束，探索新的制度措施。过去的责任追究制度，对如何追究党风廉政建设责任的问题，在一定程度上存在着主体不明、界限不清、程序不严、执行不力的问题，操作难度大。有鉴于此，新的责任追究制度可以从体制机制方面做出相应调整，在工作组织、工作主体、工作程序上做出严密安排、严格规定。从应究责任的界定、归类，到违纪违法事实的调查、认定，到责任追究的动议，再到责任处理各项规定的具体适用等。把责任层层分解，明确责任担当，使得责任追究制度更加系统完整、科学合理，更加有法可依、有章可循、有规程可操作。

研究责任追究制度的工作机制。追究责任必须要落实到谁来追究的问题，也就是追究主体的问题。要避免多头责任追究，容易出现职责交叉、职权不清的问题，因此又需要搭建起专职追究责任的机构和人员班子，把这项工作有条不紊地开展起来。同时，还需要明确工作机制的各个细节问题，这既是关键问题，更是难点问题，需要十分认真仔细的研究，也需要我们拿出敢于面对的勇气。

责任追究的考核体系。原有的责任追究制度，按责任程度，分别采取了谈话、批评、调离、解聘、免职等责任追究措施，产生了显著效果。在笔者看来，恐怕这还不够，若能将深化责任追究与政绩考核挂钩，或是改变思路，扩大监督主体范围，把上级监督、同级监督和下级监督都同时运转起来，或许能提升现有责任追究制度的效果。

加强双重领导体制，强化领导干部的典范作用

责任和责任追究制度，直接面对的对象是各级领导干部。党的十八届三中全会在提出以上制定实施责任追究制度的同时，也提出了加强党的纪律检查工作的双重领导体制，意在于破解同级纪委不能监督同级党委的难题。以上一级纪委的权力，来化解下一级纪委在监督同级党委过程中可能遇到的阻力和压力，强化以权力制约权力。

留守儿童包保责任制和责任追究制责任书 篇7

1 我国农村污水治理的需求与现状

1.1 农村污水治理的需求

农村污水是指农村居住区范围内产生的以居民生活污水为主的综合排放污水。农村污水治理是一种典型的具有中等发达社会特征的需求。从内部需求来讲, 农村生产和生活方式发生了从传统方式向现代方式的转变, 在生活上以管道供水、水冲厕所及大量用水洗浴设施为标志, 在生产上人畜粪尿基本上不再作为农肥使用, 因此农村居民要求通过改善公共排水设施条件, 改善家庭生活卫生和居住区环境卫生;从外部需求上来讲, 如果大量农村污水直接排放, 必然会污染全体社会成员赖以生存的生态环境, 因此要求对农村污水进行处理以削减污染负荷。

1.2 农村污水治理的现状

1.2.1 农村污水治理的工程需求高。

从技术系统组成上看, 完整的农村污水治理设施系统包括室内排水系统、室外排水系统和污水处理设施。农村基础设施建设长期亏欠, 因此很多农村污水治理的工程项目不仅要建设污水处理的设施, 而且要涉及大量的室内、室外管道修建, 工程量大, 结构独特, 施工复杂。

1.2.2 农村污水治理工程的单位建设成本和运行成本高。

农村人口规模与居住密度大大低于城市, 除土地成本以外, 相同技术水准下污水处理设施的单位建设成本和运行成本高于城市。很多情况下农村污水治理工程是对现有村庄的改造, 涉及对道路和绿化等设施的破坏与恢复, 从而也会大大增加污水治理工程的单位造价。

1.2.3 农村污水治理组织实施成本高。

农村污水处理需要大量采用分散污水处理的方式, 对组织实施的要求高于城市污水集中处理, 而且我国到目前为止尚未有成熟的经验。与城市相比, 农村居民的个体素质和基层干部管理水平也不占优势, 这些都会增加农村污水治理组织实施的难度。

1.2.4 农村污水治理资金保障能力低。

首先是资金总量不足, 影响到农村污水治理的整体推进速度;其次是资金供给强度不足, 农村污水治理普遍存在追求不切实际的低成本、预算资金不能及时到位或被任意截留等不合理现象由此导致大量的半拉子工程和无效建设;再次是资金供给的可持续性差, 治理投入缺乏制度性的、可持续性的安排。

2 国外乡村污水治理的责任管理与启示

2.1 美国乡村污水治理的责任管理

美国分散污水处理系统是指对不便于纳入城镇集中污水处理系统的污水所适用的系统。美国乡村居民是污水治理的出资主体, 联邦、州或地方政府对各种形式的乡村污水处理负有组织实施和监管责任, 并提供技术指导和资金支持。美国的乡村居民、建筑物业主、社区或其它由法律授权承担管理职责的实体都可以作为分散污水处理设施建设和运行的主体, 各级政府通过多种形式、多个部门、多个层次的项目计划予以资助, 资助的形式以贴息 (或无息) 贷款为主, 但也有多种形式无偿拨款。

2.2 日本乡村污水治理的责任管理

日本农村地区的分散污水处理主要采用两种形式, 一种是户用型净化槽方式, 另一种是以村落为基本单位的小型集中处理方式。无论哪种方式, 居民都是排污的责任主体, 需要承担建设与运行的资金责任。但在实际操作中, 日本中央政府和地方政府对农村污水治理给予了大量补贴。以设立户用型净化槽为例, 如果家庭作为建设的主体, 则个人负担60%的建设费用, 其余40%由中央和地方政府予以补贴, 但净化槽的日常运行费用由个人承担;如果市町村 (相当于我国镇村) 作为建设主体, 则个人只需负担10%的建设费用, 中央政府负担1/3费用, 其余的资金由地方政府统筹负担, 但居民要在交纳的污水处理费中负担50%的地方债券还本付息费用。

2.3 启示

发达国家在推进农村污水治理过程中, 一方面强调排污者的主体责任, 即乡村居民承担污水治理的主要资金责任 (建设与运行) , 另一方面则通过全社会统筹的方式对农村污水治理给予多种形式的补贴, 即政府在组织实施和管理过程中通过多种方式给予资助。

3 我国农村污水治理责任的设定

3.1 自然人的治理责任

《民法》规定的自然人, 是指具有民事主体资格, 能够以自己的名义独立享有民事权利和承担民事义务的个人。农村污水治理中自然人的治理责任包括农村居民的治理责任和城市居民的治理责任。

3.1.1 自然人治理责任的理论基础。

(1) 内部需求论。农村污水治理工程及其运行服务具有准公共产品的属性, 农村污水治理首先是为了满足农村居民改善卫生排水和人居环境卫生的需求, 农村居民是农村污水治理的直接受益人。根据受益者补偿原则, 农村居民理应为自身环境质量的改善支付相应的费用。 (2) 排污责任主体论。农村污水治理的第二个任务是通过污水处理, 削减农村污水向公共的外部环境排放的污染负荷, 保护流域或区域水环境。农村居民作为向外部环境排污的责任主体, 有义务按照有关的法规标准要求, 通过污水处理削减向外部环境排放污染负荷。 (3) 城乡环境正义理论。城乡环境正义关注的是城市居民和农村居民在环境与资源保护领域中的利益平衡问题。农村污水治理需要统筹谋划、整体推进、共同努力, 其根本目的在于全社会整体环境质量的改善和全社会居民生活品质的提高, 这就需要合理分配城乡居民间的治理责任, 平衡城乡居民间的环境利益, 保证城乡居民所享有环境权利与所履行环境义务的统一。

3.1.2 自然人治理责任的种类。

研究表明, 我国居民最高水费 (含污水处理费) 支付能力上限为其家庭可支配收入的5%。2013年我国农村居民平均家庭纯收入为6695元, 则其每年可承受的最高水费为334.8元。2013年全国共有农村人口62961万人, 农村户数为18144.4万户, 农村家庭平均人口数为3.47人/户。根据农村居民用水特征计算人均日用水量为80L, 则家庭年均用水量为80*3.47*365=101.3t, 农村家庭可以接受的最高水价为334.8/101.3=3.3元/t, 减去平均用水收费2.0元/t, 农村家庭可以承受的最高污水处理收费为1.3元/t, 与目前我国一线城市居民所交纳的污水处理费相当。根据以上推算, 农民应该且完全有能力负担一定的污水处理费用。因此, 应尽快制定农村污水处理费征收标准和征收程序, 并逐步建立城乡统一的污水处理费征收长效机制, 落实农民的污水治理资金责任, 并引导该项资金成为农村污水治理资金筹集的重要来源。农村污水治理工程除资金投入的需求外, 还有土地等资源投入的需求。我国当前的农村土地虽然为集体所有, 但是农村污水治理设施占地仍可能涉及到部分居民土地使用权的让渡。因此, 农村居民集体或个体在公平、公正的原则下, 具有投入土地等资源的义务。此外, 还需要将针对城市居民所征收的污水处理费按照一定的比例分为城市污水处理费和农村环境污染治理补偿费, 或直接采取政府统筹的方式, 用于包括农村污水治理在内的环境污染综合整治工作。

3.2 法人的治理责任

《民法》规定的法人, 是指依法具有民事权利能力和民事行为能力并独立享有民事权利、承担民事义务的社会组织。农村污水治理中法人的治理责任包括具有法人资格营利性企业的治理责任和其他类法人性质营利性组织的治理责任。

3.2.1 法人治理责任的理论基础。

(1) 发展补偿理论。在传统城乡经济社会二元结构下, 农业通过税收、剪刀差、存贷差等方式, 为工业化提供资金积累。“以工补农”思想和统筹城乡发展战略的提出为破除城乡经济社会二元结构提供了思路与政策支持。得益于传统体制的工业企业和其他组织, 在基本实现工业化和取得相当发展后, 有责任、有义务分担农村环境污染治理的部分责任, 对农村和农民提供发展补偿。 (2) 损害补偿理论。损害补偿是对因环境问题引发的财产与人身健康损害的补偿。财产损害补偿的实质是外部性成本内部化过程, 也是一种通过帕累托准则, 比较开发利用环境资源收益与环境问题外部性损害, 以解决环境问题的途径。实施财产损害补偿就是在明确开发利用环境资源促进社会福利总值增加的条件下, 实现帕累托最优。 (3) 生态补偿理论。生态补偿的实质, 从价值理论角度看, 就是对环境资源参与新价值创造中所发生的折旧与损耗的补偿;从传统发展观的反思角度看, 就是反映经济增长过程中实际发生的环境损失和资源消耗的成本, 正视保护资源再生能力和生态环境平衡的生态重建需求。

3.2.2 法人治理责任的种类。

营利性法人企业或类法人组织应承担相应的农村污水治理费用, 这可以通过行政性途径和市场性途径两种不同的方式来实现。行政性途径主要表现为环境税收和环境费用。市场性途径则通过运用并借助碳排放权交易、排污权交易和水权交易等市场性环境管理手段, 获取环境补偿费用, 并将其转化为农村污水治理资金。除此之外的其他责任主要为配合相关部门做好具体治理工作。

3.3 政府的治理责任

3.3.1 政府治理责任的理论基础。

(1) 政府职责本位理论。就政府而言, 政府治理职责就是政府治理责任。治理职权则是治理职责的衍生, 是履行治理职责的手段和保证, 政府治理职权就是政府治理权力。政府职责本位理论要求重视农村污水政府治理责任, 通过享有一定的权力履行职责、解决困扰村民的环境问题。 (2) 公共需求理论。农村生活污水污染造成的危害与日俱增, 农村污水治理已成为农村居民的共同追求。现阶段的农村污水治理已从最初的将污水排出庭院范围以实现个人生活卫生良好的初级目标, 上升为追求舒适、适宜、高品质人居环境及生态文明建设的高级需要。这就意味着政府必须提供更多的公共服务以改善农村环境。 (3) 责任政府的确立。依法行政、权责统一是责任政府的本质和核心。环境行政作为政府行政的重要内容, 要求在农村污水治理中做到依法行政和权责统一。因此, 加强政府责任, 积极回应农村居民对自身环境权益的合理诉求, 积极履行农村环境保护与生活污水治理的义务和职责, 无疑就成为客观的要求。

3.3.2 政府治理责任的种类。

政府资金责任筹集资金的主要途径包括:国家扶持资金、国家专项资金、地方政府扶持资金、银行贷款、民间资金、农村污水治理滚动基金等。政府组织实施责任主要为:各级政府是治区内农村污水治理的行政责任方, 有义务建立高效的组织实施和管理的体系, 有效推进并保证农村污水治理的实施绩效。要根据污水治理的行业与功能特点, 按照监、办分离的原则, 明确行业主管部门组织实施、环境主管部门监督实施, 其它职能部门分工配合, 理清部门职责, 建立高效的组织实施的执行体系。

4 我国农村污水治理责任的追究

农村污水治理责任的追究, 应当通过法律、法规、条例、办法等形式予以明确, 使之规范化、详细化, 具有可操作性。

4.1 对自然人责任的追究

4.1.1 追究行为与追究对象。

具有承担农村污水治理责任而拒不承担、具有缴纳农村污水治理费用义务而拒不缴纳、具有让渡土地使用权义务而拒不让渡、具有阻扰农村污水处理设施建设、运行与维护行为的农村居民或城市居民。

4.1.2 追究方式。

追究方式可分为财产型责任追究和惩罚型责任追究。前者包括限期缴纳、加征滞纳金等;后者包括警告、罚款、行政拘留等。

4.2 对法人责任的追究

4.2.1 追究行为与追究对象。

具有承担农村污水治理责任而拒不承担、具有缴纳农村污水治理费用义务而拒不缴纳、具有配合相关部门治理义务而拒不配合的营利性企业法人或类法人组织。

4.2.2 追究方式。

追究方式同样可分为财产型责任追究和惩罚型责任追究。前者包括限期缴纳、加征滞纳金等;后者包括警告、罚款、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证和营业执照、对法人或类法人组织的法定代表人或主要负责人给予行政拘留等。

4.3 对政府责任的追究

4.3.1 立法机关的问责。

听取和审议。立法机关对政府农村污水治理工作报告、农村污水处理设施建设规划、农村污水治理资金需求总量预算、农村污水治理资金核算标准及收缴方法制定、农村污水治理资金需求计划编制的听取和审议;询问和质询。立法机关对政府是否履行农村污水治理责任进行常态化的监督和追究;罢免和撤职。立法机关在对政府是否履行农村污水治理责任进行监督的过程中, 如果发现有关人员存在不履行职责的情况, 对其进行罢免和撤职。

4.3.2 司法机关的问责。

机关诉讼。行政机关之间因权限的存在或者行使而发生纷争, 纠纷双方诉诸法院, 通过法院的诉讼程序解决争议的诉讼类型。增设机关诉讼的作用在于加强法院对政府是否履行农村污水治理责任进行监督和追究;行政公益诉讼。行政公益诉讼是针对国家公权力机关的作为或不作为提起的诉讼, 法院由此可以加强对政府是否履行相关环境责任的监督和追究。

4.3.3 行政机关的问责。

政府环境审计。政府环境审计的作用, 一是对农村污水治理资金投入进行监督, 促进治理资金的有效使用;二是通过对相关法律、法规、条例、办法执行情况的检查, 及时发现存在的问题, 运用审计的监督和追究予以纠正。

5 结语

农村污水治理责任的设定与追究是保证治理工作快速、高效、有序推进的前提和基础。在这个过程中, 不仅要寻找理论依据, 为治理主体的确定及其责任的承担提供坚实的理论支撑, 而且要使所确定的各项责任清晰、明确, 能够落实, 易于评价, 便于追究。总的来说, 农村污水治理过程复杂, 涉及面广, 影响深远, 只有进行责任的合理设定与有效追究, 才能为农村环境改善和农村经济社会可持续发展做出应有的贡献。

摘要：农村污水治理工作必须分析治理需求, 考察治理现状, 借鉴先进经验, 在此基础上进行治理责任设定, 明确自然人治理责任、法人治理责任和政府治理责任的理论依据及其种类, 形成完整的、清晰的、合理的治理责任体系, 并建立有效的责任追究方式和途径, 以此推动农村污水治理工作的快速、有序进行, 保护农村环境, 提高农村居民生活质量, 促进农村经济社会可持续发展。

关键词：农村污水治理,责任设定,责任追究

参考文献

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[8]李冠杰, 等.基于环境需求视角的农业面源污染防治对策[J].农村经济与科技, 2014 (11) :6-9.

用责任终身追究制防治师德越位 篇8

我们不妨先来个多层面扫描：

——政府或教育部门层面。教师的职业一直被社会认为是“铁饭碗”，故此有很多不符合“规定条件”的非师范类毕业生也“想”当教师，但按照教师新招录制度规定，要想进入教师队伍，首先得取得教师职业资格证书。然而实际操作中并非所有地方都真的这样做了，有些地方有特权的政府领导或部门领导，在教师招录中私下串通关系，为“有关系”的人违规放行，甚至采取“先上车后补票”的手段。有些民办学校尤其是民办幼儿园还聘请了不具备教师资格者任教，以至于有些地方的教师队伍素质一直没有得到有效的保证;其次，有些地方的教育行政部门利用手中特有的权力，私自调配编制，比如把一些“有关系”的教师可以将编制挂靠在特殊教育学校，让其领取特殊教育岗位津贴，这其实是骗取特殊教育岗位津贴的行为。

——学校领导层面。目前我国执掌基础教育的学校，大多实行校长负责制。这种体制现已致使一些校长的权力在围绕着钱和权膨胀，比如人事任免暗箱操作，从中捞取“油水”，有亲情关系而能力一般者也能被提拔、重用，而能力强者却得不到提拔、重用或很少得到提拔、重用。学校似乎成了企业管理模式，校长看中谁，谁就能得到提拔或重用，学校的事务想怎么操作就怎么操作。最为突出最为严重的问题是，有些领导可以虚报在校学生数（国家实行学籍统一管理前），骗取财政拨款。如有些职业学校、特殊教育学校学生数很少，却超报很多，目的是骗取财政补助款，顺带粉饰政绩。这些骗取来的钱款，如果是专用于学生或改善办学条件，还算是“有良心”，但多数领导是将骗取来的钱款用于来客招待、发放福利、开支临时工（其实有些学校根本不需要临时工，临时工多是与领导“有关系”的人）工资等方面，甚至用作贿金。还有，重特大事故、教师在编不在岗等问题，能隐瞒的就隐瞒。再则，教学质量验收时，可通过集体舞弊的办法为学校赢得较好名次，从而提升学校在某范围内的影响力，进而为校长自己赢得提拔、重用的筹码。

——教师层面。问题或行为主要表现为教师利用职务之便对学生进行性侵、体罚、接受家长贿赂等。由于多数家长存在着得罪了教师，教师就会不关心自己孩子学习的心理，致使多数家长在孩子遭到教师不公正对待时仍选择了“忍耐”，于是导致部分教师胆子越来越大。这些情况不但给学生埋下了心理阴影，而且也使教师的良好形象受到了严重损害。

——学生及家长层面。由于一考定终身的教育制度存在，中、高考似乎成了人生转折点。部分成绩不太好或没有绝对把握考取理想学校的学生，他们及其家长会想尽一切办法，甚至不惜重金购买先进的作弊工具。这些非公平的竞争方式应予以坚决制止和打击，从制度上迫使学生及家长死了这条心，还教育以真正的公平。

对此，我们必须立刻建立健全教育管理责任终身追究制度，先从以下几个方面入手。

1.明确责任追究的对象及范围。凡是为教育单位、组织或个人提供不正当帮助或不按文件规定操作的人，都是该制度追查的范围和对象。包括教育系统内的人员，也包括非教育系统的各级各类组织、单位的人员，以及相关人员的直接领导和间接领导，还包括社会各界的其他人员。

2.制定严格的责任追究措施。如若不良行为（指严重违法或违背师德的行为）人危害行为严重且在职在位，首先应对其予以停职或撤销职务，然后按照相关法律法规予以责任追究。如若在职行为人的不良行为是在行为之后很长时间才被发现的，除处以停职或撤销职务外，还应追回行为之后领取的工资，并严格按照相关法律法规对其予以责任追究。如若行为人无职业的，如参加中、高考的作弊考生，要对其作出当年不得毕业及各科考试成绩无效的处理决定，并将作弊行为记录到考生个人诚信档案中，待再次通过考试取得有效成绩时再给予毕业。对为考生提供作弊工具的家长及销售人员也应予以从重处理，如若家长及销售人员有正式单位的，责令其单位立即开除该家长或销售人员公职，对无正式单位的家长及销售人员可处以3万至5万元罚金（除没收所有非法所得外）。如若行为人行为是在离退休前发生的，应立即终止其领取离退休金资格，并追回行为人在行为发生后领取的所有收入。比如现年65岁的教师或原任校长，因被举报证实他在45岁时犯过严重师德行为的，应追回45岁后领取的所有工资和离退休金，无法追回的，可以向有关部门申请用变卖其家产的方式追回，并根据相关法律法规追究其相应的其他责任。对故意隐瞒教育管理中问题的行为人的直接领导和间接领导，也应作出撤销职务等处理，必要时还可以取消其领取离退休金的资格，并按照规定追究其责任。总之，制度必须要做到有不良行为予以全力追究，使得不良行为人必须受到应有的惩罚或处理。这样，才能从根本上消除或减少不良教育管理行为发生。

3.建立教育管理责任处理机构或部门。这种机构或部门可挂靠检察机关，也可在检察机关另设一个部门，专门负责辖区的教育管理责任事件处理。机构或部门可设立专门举报平台，为有效遏制不良行为发生，举报平台可实行匿名举报方式，对举报人的举报材料须进行逐一认真核查，对经核查属实的行为人，要严格按照规定处理，对不按照规定或未核查的处理机构工作人员，举报人可以向其上级部门反映，对反映属实的，也应追究管理责任处理机构相关人员的责任。教育管理责任处理机构或部门要力争做到有案必查，必须按照规定对行为人作出及时处理，对查出的问题应及时向有关部门或社会公布，为社会积极营造反对不良行为的正气。

4.设立举报奖励制度。对积极主动向教育责任处理机构或媒体反映不良行为者行为的举报人，可根据举报案件大小给予适当额度的奖励，奖励款由行为者负责支付或通过变卖没收的财物来支付，以广泛营造举报风气。唯有如此，才能做到所有人都有人在监督自己的管理行为，以形成每个人都能正视自己的管理行为，帮助自己养成良好的行为习惯，不做行为不良的事，不敢做违规违法的事。

留守儿童包保责任制和责任追究制责任书 篇9

事故责任追究制度

为督促学校各类人员认真履行安全职责，认真落实学校安全防范措施，有效地防范安全卫生事故的发生，保障师生生命财产安全，遵照《国务院关于特大事故行政责任追究的规定》的精神，特制定本制度。

一、安全工作责任制

学生在校时间的安全工作由班主任老师负责，班主任老师为第一负责人。学生在课堂里的安全工作由科任老师负责，科任老师为第一责任人。门卫安全由门卫负责，门卫为第一责任人。课余时间学生在校内活动场所活动，出现安全事故，值周教师为第一责任人，班主任为第二责任人，在场教职工为第三责任人。学校将在每学期开学初和各科室以及具体负责人签订责任书，层层落实安全生产责任制，建立健全安全规章 制度，及时完善保障措施，减少一般事故，避免重复、类似事故，杜绝特大事故，遏制重大事故。倘若有事故发生，实行责任追究制，视事故的性质，给予处分，直至追究刑事责任。

(一)校长：是学校安全工作的第一责任人。对学校安全工作有管理、监督、检查、奖惩的权力。安全工作严格按照有关法律、法规的规定，实行分层管理，制定安全工作计划，落实岗位责任制，签订《安全管理责任书》。校长对学校安全组织管理包括日常的安全教育负有领导责任。在一旦发生安全事故时，校长负有首要的组织抢救、应急疏散、维持秩序等责任。

(二)安全副校长：是学校学生安全工作的组织管理者，对分管工作的安全做好有效管理，健全分管工作安全管理制度，定期组织开展安全隐患排查，若因分管工作的安全制度不完善，安全工作布置、检查、督促不及时，管理不到位，指 导不正确等出现安全事故，则应负管理责任

（三）政教主任：负责学生安全工作的。组织实施安全管理要求，抓好课堂、课间活动及社会实践等教育教学活动的安全管理，发现安全问题及时向分管领导汇报，及时做好落实整改工作。若因安全教育、管理不到位，处理不善出现学生 安全事故，则应负管理责任。

(四)总务主任：负责学校后勤保障及学校财产安全。对学校校舍及各种设施安全负直接管理责任。组织实施学校后勤保障工作的安全管理，定期检查、维修校舍及各种设施，保证学校正常教学秩序。遇到灾害性天气，负责作好安全防范工作，尽量减少损失；发现学校后勤保障安全问题必须积极解决，并向分管领导汇报，及时做好落实整改。若因后勤工作安全教育管理不到位，处理不善出现 学生安全事故，则应负管理责任。

（五）教务主任：负责教育教学活动组织中的学生安全，组织到位，发现问题及时向分管领导汇报，并及时落实整改。若因教育管理不到位，安全隐患检查不及时，整改措施不到位等出现安全事故，应承担管理责任。

（六）司务长：负责学校饮食卫生安全。对学校食堂、餐厅等设施安全负直接管理责任。严格监督检查学校的食堂卫生和食堂工作人员的健康状况，定期检查食堂的进货渠道，杜绝“三无” 产品，加强对学校食品卫生每一个环节的检查，从食品的采购、运输、储存、留验，到学校食堂是否符合卫生标准，从业人员是否符合卫生要求等每个环节实行完整的过程控制。对食堂操作间水、电、煤、柴及电器、机械操作安全负责直接管理责任，要时刻提醒食堂工人按要求规范操作，对于违反规定，造成事故者，要严格追究有关人员的责任。如因食堂工人不按要求造成的安全事故由食堂工人负责全责。

（七）值周教师：负责值周期间所有课余时间的学生安全。包括早上要按规定时间早到校，迎接学生到校，负责学生到校至第一节课期间学生安全，组织学生有序至食堂进餐，负责学生在食堂进餐期间安全，及课间操、中午午休、下午眼保健操期间学生安全，下午放学负责在校门口协助门卫护送所有学生安全离校。

(八)班主任：是所在班级学生安全的第一责任人，全面负责学生学习、生活、课间活动、课外教育等方面的安全，采取多种措施防止学生安全事故的发生。应经常性地对学生进行安全常规教育和检查，定期开展安全排查，教育和排查的内容要记录在案，发现学生有异常现象应及时教育和报告，特别是对于厌学、逃学甚至辍学的学生要随时掌握其动向并记录在案。班主任要在本班确立安全信息员，以便及时掌握情况。班主任要对学生进行交通安全教育，遵守交通规则。要按时放学，不得提前或延迟放学时间，以确保学生回家路上的安全。班主任要对学生加强防溺水，防雷击、防火、防性侵等教育，教育学生上下楼梯不拥挤，如有集会，班主任应站在楼梯口，组织学生上下缕梯，防止楼道口发生安全事故。班主任在组织学生参加体育比赛、劳动时，必须特别加强安全教育，同时要全程参与，不得擅离现场，学生在班级活动中，如发生安全事故，班主任负主要责任。班主任对于本班学生在校期间发生的安全事故直接负有不可推卸的责任。

(九)任课教师：是任课时段学生安全的第一责任人。课堂教学应结合学科特点，渗透安全教育，配合班主任经常性地对本班学生进行安全常规教育。对以下工作所造成的安全事故负直接责任：没有及时发现缺课、逃课学生；或发现而没有及时报告班主任；体罚或者变相体罚学生，或者在履行职责过程中违反工作要求、操作规程、职业道德或者其他有关规定的；擅离岗位、私自调课、迟到、提 前下课、滞留学生，或上课期间管理不善的；组织或安排未成年学生从事不宜未成年人参加的劳动、体育运动或者其他活动的；学生有特异体质或者特殊疾病，不宜参加某种教育教学活动，教师知道但未加以必要注意的；学生在校期间突发疾病或者受到伤害，教师发现但未根据实际情况及时采取相应措施，导致不良后果加重的；发现学生行为具有危险性，但未进行必要的管理、告诫或者制止的；组织学生参加教育教学活动或者校外活动，未对学生进行相应的安全教育，并未在可预见的范围内采取必要安全措施的等等。

（十)其它岗位人员：

学校门卫：要忠于职守，严格坐班，严格出入门登记制度，维护好学校秩序，保证校内人员和财产安全。不经过学校领导同意，外来人员一律不得入内。教学时间，学生无班主任批条，不得出校门；上学和放学期间，严禁机动车辆进入校内；禁止在校内零卖和晒物；禁止滞留校外人员或学生在门卫室。对于因责任心不强或玩忽职守造成的安全事故负有直接责任。

学生家长：对学生离校期间的安全负起监护责任，对于监护不利造成的安全事故，学生家长要负起全部责任。

学生：本人在校期间因不遵守纪律、对于存在安全隐患(学校因某些原因，暂时无法排除)的地点、设施，明知而故意使用，造成的安全事故，本人负有全部责任。

二、事故责任追究制度

学校安全工作实行“分级管理、分级负责”，“谁主管、谁负责”，“谁批准，谁负责”的原则。安全工作是全体教职工的业绩考核的重要内容之一，一旦发生安全，实行“一票否决”制，一律取消责任人本学年年度考核评优、评模资格，并视其情节轻重进行责任人进行责任追究。

（一）、微小安全事故，由安全责任人自行解决，并由校委会进行评估，若没有对学校造成影响，不扣款，只对责任人进行口头警告。

（二）、小型安全事故（造成学校经济损失300元以内），没有对学校造成经济损失但对学校造成影响的，由责任人和学校协调解决，力争将影响降到最低，扣除责任人安全奖20元，并在校内进行通报批评。

（三）、较大安全事故（造成学校经济损失300元至1000元以内），造成学校经济损失并产生不良影响的，由学校出面协调解决，力争将经济损失和影响降到最低，扣除责任人安全奖100元，并上报中心中学行政办公室进行全镇通报批评。

（四）、重大安全事故，造成学校重大经济损失和恶劣影响的，由学校上报上级主管部门，按上级主管部门要求对责任人处理，并扣除学年度安全奖。

（五）、特大安全事故，将责任人交由执法机关处理，追究刑事责任。

（六）、以下情况由责任人负责全责。

1、上课时间出现学生打架斗殴等安全事故，由当时任课教师负全部责任，一次扣当事人工资 20 元，问题严重的按《责任追究制度》三至五条款执行。

2、体罚学生和变相体罚学生的有学生或其家长投诉经查属实，一次扣当事人工资20元。造成的安全事故由当事人负全权责任，问题严重的按《责任追究制度》三至五条款执行。

（七）、课余时间造成的安全事故，追究值周教师、班主任、在场教职工的责任，比例按 5：3：2 责任界线划分。

留守儿童包保责任制和责任追究制责任书 篇10

追究制度

第一章 总则

第一条

为了加强公司所属水电站（以下简称电站）大坝和渠道安全监督和管理，保障人民生命和财产安全，促进国民经济可持续发展，根据《水库大坝安全管理条例》和《水电站大坝运行安全管理规定》，制定本制度。

第二条

电站大坝和渠道安全管理坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针。

第三条

本制度适用于那坡县那恩水利发电有限公司所属电站大坝和渠道。

第二章 安全管理责任

第四条

电站大坝和渠道在建设过程中的安全管理，由项目法人负责。

对于坝高70m以上的高坝或者监测系统复杂的中坝、低坝，项目法人应当按照国家有关规定，组织有关单位对电站大坝监测系统进行专项设计、专项审查;在工程竣工验收时，进行专项检查验收。电站大坝监测系统的专项检查验收报告应当报送国家电力监管委员会大坝安全监察中心（以下简称大坝监察中心）备案。

第五条

电站大坝和渠道工程的项目法人应当按照国家有关规定，在施工期和首次蓄水期对电站大坝和渠道进行监测和分析，在电站大坝和渠道蓄水和工程竣工时进行安全鉴定，并将电站大坝和渠道有关监测分析资料、安全鉴定报告、工程竣工验收报告以及有关专题报告，提交公司有关部门备案。

第六条 各所属电站应当加强对电站大坝和渠道的安全管理，建立安全生产责任制，配备与实际需要相适应的专业技术人员，保证必需的安全生产资金。

各所属电站的主要负责人对本电站大坝和渠道的安全运行负责。

第七条

所属电站主管部门应当履行下列职责：

（一）遵守国家有关安全生产的法律、行政法规以及有关的技术规程、规范；

（二）编制电站大坝和渠道安全管理计划，建立健全大坝和渠道安全管理规章制度，并认真执行；

（三）负责电站大坝和渠道日常安全运行的观测、检查和维护；

（四）负责对电站大坝和渠道勘测、施工、监理、运行、安全监测的资料以及其它有关安全技术资料的收集、分析、整理和保存，建立大坝和渠道安全技术档案以及相应数据库；

（五）按照有关规定开展电站大坝和渠道工程建设项目安全评价和定期检查、特种检查、大坝和渠道安全注册的相关工作；

（六）定期对电站大坝和渠道进行检查，尽可能利用先进、可靠的监测仪器监测运行期的安全状况；

（七）组织实施电站大坝和渠道的补强加固、更新改造和隐患治理，组织实施病坝、险坝的除险加固；

（八）负责电站大坝和渠道险情、事故的报告、抢险和救护工作；

（九）负责电站大坝和渠道安全管理人员的培训和业绩考核。

第八条

电站的水库调度必须以确保电站大坝和渠道安全为前提，充分发挥设计规定的水库综合效益。

各电站应当按照批准的设计防洪标准和水库调度原则，编制水库调洪调度方案，报防汛指挥机构批准。水库在汛期应当严格按照批准的水库调洪调度方案运行，其汛限水位以上的防洪库容及其洪水调度运用，必须服从防汛指挥机构的统一指挥。

第九条

各电站应当按照防汛要求，做好防汛工作，确保电站大坝和渠道安全度汛。

每年汛前，对电站大坝和渠道安全监测系统、泄洪设施和水情测报、通讯、照明等系统进行全面详细的检查，对泄洪闸门、启闭设备、动力电源进行试运转，并做好防洪器材以及交通运输设施的准备工作。

每年汛期，加强对电站大坝和渠道的巡视检查，做好电站大坝和渠道的安全监测、水情测报和水库调度，确保泄水建筑物闸门和有关设施能够按照防洪调度原则和设计规定安全运行。

每年汛前、汛后，对电站大坝和渠道近坝库岸和下游近坝边坡进行巡视检查，发现险情及时报告并妥善处理。

第十条

发生地震、暴风、暴雨、洪水和其他异常情况，电站应当对电站大坝和渠道进行巡视检查，增加观测的次数和项目。

第十一条

电站扩建或者改造不得影响电站大坝和渠道安全。电站进行电站扩建或者改造时，对扩建或者改建建筑物的设计（包括施工程序和施工方法），应当经相关管理部门进行安全评价。

第十二条

电站大坝和渠道的补强加固和更新改造工程，应当进行设计审查。对于涉及电站大坝和渠道地基和隐蔽工程的施工项目，应当按照隐蔽工程的要求，进行专项验收。施工完成后，应当进行竣工验收。

电站大坝和渠道监测系统的更新改造，有公司组织专项设计、专项审查，并在工程竣工验收时，向相关管理部门申报专项检查验收。

第十三条

电站应当按照有关规定，编制电站大坝和渠道险情预测和应急处理预案，经工程部和安全监察部审核后，报公司批准，并报所在地防汛部门备案。

电站应当配置电站大坝和渠道应急处理需要的报警设施和通讯系统，并保证畅通。

第十四条

电站大坝和渠道出现险情征兆时，电站运行人员应当立即逐级上报，通知电力调度部门，并按照险情预测和应急处理预案处置。

抢险工作结束后，电站应当将抢险情况向所在地防汛指挥机构、电监会及大坝中心报告。

第十五条

电站在排除电站大坝和渠道险情后，应当及时组织修复工作，尽快恢复生产。对排除的电站大坝重大事故隐患，应当申请相关管理部门检查。经检查，并报电监会同意后，电站方可恢复生产和使用。

第三章 安全检查与评级

第十六条

电站大坝和渠道安全检查分为日常巡查、汛前和汛后详查。

第十七条

日常巡查由电站负责。电站应当组织专业人员对电站大坝和渠道进行经常性的巡视检查，对巡视检查中发现的安全问题，应当立即处理；不能处理的，应当及时报告公司有关负责人。巡视检查及处理情况应当以文字、图表的方式记载保存。

第十八条 汛前和汛后详查由公司负责。公司在每年汛前、汛后或者枯水期、组织专业技术人员对电站大坝和渠道进行详细检查，提出电站大坝和渠道安全详查报告，并备案。

汛前和汛后详查应当包括下列内容：

（一）对监测资料进行整编分析；

（二）对运行、检查、维护记录等资料进行审阅；

（三）对与电站大坝和渠道安全有关的设施进行全面检查或者专项检查。

第十九条

特种检查由公司报请上级主管部门组织实施。

发生特大洪水、强烈地震或者发现可能影响电站大坝安全的异常情况，公司向上级主管部门提出特种检查申请。由上级主管部门组织专家组进行专项检查，并提交有关专项检查情况的专题报告。公司根据特种检查报告进行整改。

第二十条

电站应当建立电站大坝和渠道的安全检查制度，开展安全检查工作，检查电站大坝和渠道及其运行的安全可靠性，及时发现异常情况或者存在的隐患、缺陷，提出补救措施和改进意见，及时整改和处理。

第二十一条

各电站大坝和渠道评级，参照《水电站大坝运行安全管理规定》进行评级。安全等级分为正常坝、病坝和险坝三级。

符合下列条件的电站大坝，评定为正常坝：

（一）设计标准符合现行规范要求；

（二）坝基良好，或者虽然存在局部缺陷但不构成对水电站大坝整体安全的威胁；

（三）坝体稳定性和结构安全度符合现行规范要求；

（四）电站大坝运行性态总体正常；

（五）近坝库区、库岸和边坡稳定或者基本稳定。

具有下列情形之一的电站大坝，评定为病坝：

（一）设计标准不符合现行规范要求，并已限制电站大坝运行条件；

（二）坝基存在局部隐患，但不构成对水电站大坝的失事威胁；

（三）坝体稳定性和结构安全度符合规范要求，结构局部已破损，可能危及电站大坝安全，但电站大坝能够正常挡水；

（四）电站大坝运行性态异常，但经分析不构成失事危险；

（五）近坝库区塌方或者滑坡，但经分析对电站大坝挡水结构安全不构成威胁。

具有下列情形之一的电站大坝，评定为险坝：

（一）设计标准低于现行规范要求，明显影响电站大坝安全；

（二）坝基存在隐患并已危及电站大坝安全；

（三）坝体稳定性或者结构安全度不符合现行规范要求，危及电站大坝安全；

（四）电站大坝存在事故迹象；

（五）近坝库区发现有危及电站大坝安全的严重塌方或者滑坡迹象。

病坝、险坝应当限期除险加固、改造和维修，在评定为正常坝之前，应当改变运行方式或者限制运行条件。

第二十二条 电站大坝安全等级变更的，应当报上级主管部门核准。

第四章

安全注册

第二十三条

电站大坝运行根据实际情况按有关规定进行安全注册。

第五章

安全监督管理

第二十四条

办公室负责所属电站大坝和渠道安全生产的监督管理，主要职责是：

（一）建立电站大坝和渠道安全规章制度，监督检查电站贯彻执行安全生产法律、行政法规、规章和技术规程、规范的情况；

（二）监督检查电站大坝和渠道的安全状况，发现存在事故隐患，责令电站立即排除；

（三）参加电站建设工程竣工验收；

（四）督促检查电站对大坝和渠道进行补强加固、隐患治理以及对病坝、险坝进行除险加固；

（五）监督大坝和渠道安全经费的落实。

（六）法律、法规规定的其他职责。

第二十五条

办公室负责水电站大坝安全技术监督工作，主要职责是：

（一）申办电站大坝安全注册；

（二）指导电站电站大坝和渠道进行安全检查；

（三）指导电站对病坝、险坝进行除险加固，及时消除电站大坝和渠道事故隐患；

（四）组织对电站大坝和渠道的定期检查和特种检查，提出定期检查审查意见和特种检查报告，报相关部门备案；

（五）负责电站大坝和渠道安全管理人员的培训；

（六）建立并管理电站大坝和渠道安全资料和档案管理；

（七）参加电站大坝和渠道补强加固的设计审查及竣工验收，参加电站大坝和渠道附属设施更新改造的设计审查及竣工验收，参加水电工程蓄水验收和竣工验收等工作。

第六章

罚 则

第二十六条 各在建工程项目部、所属电站违反本规定，有下列情形之一的，由办公室责令改正；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依有关规定处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）未按照规定履行防汛工作职责的；

（二）未按照规定对水电站扩建或者改造工程、水电站大坝补强加固或者更新改造工程、水电站大坝监测系统更新改造工程进行安全专项设计、审查、验收和安全评价的；

（三）未按照规定编制水电站大坝和渠道险情预测和应急处理预案的；

（四）未及时报告电站大坝和渠道险情或者提供虚假报告的；

（五）未按照规定进行日常巡查、汛前和汛后详查和有关专项检查的；

（六）未按照规定申请特种检查的；

（七）未按照规定办理电站大坝安全注册的；

（八）发现险情未采取措施的。

第二十七条

办公室人员徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守，造成重大事故的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依有关规定处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第七章

附