关于如何加强特殊人群(社区矫正对象)帮教管控的调查

关于如何加强特殊人群(社区矫正对象)帮教管控的调查（共1篇）

关于如何加强特殊人群(社区矫正对象)帮教管控的调查 篇1

关于如何加强特殊人群（社区矫正对象）帮教管控的调查

[来源： 本站 | 作者： 原创 | 日期：2010年11月1日 | 浏览1245 次] 〖打印本稿〗〖关闭〗【大 中 小】

佳木斯市司法局付茂森

深入推进“社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法”三项重点工作是党中央更好地维护社会和谐稳定而作出的重大部署，加强社会管理是保障和改善民生、促进社会和谐稳定的重要基础工作，努力创新社区矫正管理工作制度机制，也是非常必要的。所谓创新社会管理，就是采取多种方式，统筹社会资源，鼓励和推动各类社会主体切实履行和承担社会责任，建立健全加强流动人口、特殊人群、社会组织服务管理体系和机制，切实提高社会管理水平，而加强特殊人群的帮教管理，尤其是加强社区服刑人员的社区矫正和刑释解教人员的安置帮教工作创新是目前司法行政系统必须着力解决的课题，这项工作的好坏，直接关系到社会的和谐稳定，直接关系到法制建设的程度，因此，特殊人员的管理创新对于社会管理创新具有极其重要的意义。我就目前特殊人员加强帮教管控工作进行了调研。

一、目前社区矫正和安置帮教现状

社区矫正是将依法判处管制、宣告缓刑、裁定假释、暂予监外执行的罪犯和刑满释放后被剥夺政治权利的人员，置于社区内，由专门的国家机关，在相关的社会团体和民间组织以及社会志愿者的协助下，在判决、裁定或者决定的期限内，矫正其犯罪心理和行为恶习，并促进其顺利回归社会的非监禁刑罚执行活动。做好社区矫正能最大限度地化消极因素为积极因素，维护社会稳定，积极推进社会主义民主法制建设，充分体现我国社会主义制度的优越性和人类文明进步的要求，为建设社会主义政治文明全面建设小康社会服务发挥着重要作用。因此，做好社区矫正工作对维护社会稳定，构建和谐下关，推进科学发展起着积极的作用。

二、目前特殊人员的管理存在的问题

1、社区矫正对象公益劳动形式单一，不能够充分提高社区矫正对象对劳动的积极性，不能够达到改造教育的目的。

2、完善社区矫正对象惩处机制的问题是一直困绕社区矫正工作的一大难题。随着社会形势的变化和受大环境的影响，部分群众监督意识已显薄弱，一些社区矫正对象认为只要不进高墙就万事大吉，头脑中没有真正认识到自己还是被监管的罪犯。尤其是剥权类罪犯，由于主刑（限制人身自由）已执行完毕，在社区进行剥权附加刑的执行，管理上更是有一定的难度，这种人随时有违法犯罪的可能，但在其确实发生犯罪事实之前，我们工作人员有时对其束手无策，法律的严肃性和震慑力受到挑战。

3、未成年社区矫正对象的衔接、管理等工作力度不够，不利于未成年矫正对象的改造。

4、对刑释解教人员的信息管理手段落后，脱管、漏管、失控现象还一定程度上存在。长期以来，刑释解教人员的信息管理主要靠安置帮教部门通过监所发函和基层组织调查收集建档、逐级统计上报进行管理，工作量大、时间长、准确率低。刑释解教人员的管理难度大，就业安置问题长期得不到好的解决，造成了不少“三无人员”(无家可归、无生活来源、无业可就)，也造成了不少人重新走向犯罪道路。

三、加强特殊人群帮教管控的几点构思

（一）社区矫正工作必须依法进行。按现行法律，对监外执行罪犯的监控管理执法主体在公安，而具体负责实施社区矫正的最主要机构是司法所，现在将社区矫正的重任加于其身上，必然会出现其司法所人员一时难以适应的情况，这个矛盾不解决，不利于依法治理，建议国家应尽快出台社区矫正法，并积极推动地方政府相关法规的出台。

（二）社区矫正司法行政机关人员的完善。按照最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部《关于开展社区矫正试点工作的通知》的规定，在五类符合社区矫正条件的罪犯可以采取非监禁措施，对于罪行轻微、主观恶性不大的未成年犯、老病残犯，以及罪行较轻的初犯、过失犯等，应当作为重点对象，适用上述措施。同时规定，司法行政机关要牵头组织有关单位和社区基层组织开展社区矫正试点工作。会同公安机关搞好社区服刑人员的监督考察，组织协调对社区服刑人员的教育改造和帮助。可见，司法行政机关成为社区矫正的执行主体，有利于整合社会资源，提高社区矫正刑罚执行的效益。

因此，应扩大社区矫正人员的规模。当然社区矫正体系的完成不是一朝一夕之功，就国内现有的人员配备也不足以应对社区矫正人才的需要。现在我国大学生正在大量扩招，而岗位却相对不足。可以面向各高校招收符合社区矫正要求的法学、心理学、社会学、护理学等专业的人才，逐步健全体制内的社区矫正人才体系。同时，在体制外大量吸纳社会志愿者加入到社区矫正工作中来。

（三）开展社区管理。社区管理被认为是最有希望的刑罚方法，它融教育刑法思想与赔偿理论与一体，符合刑罚执行的社会化、开放化潮流，它不仅避免了监禁的负作用，也克服了罚金刑因被判刑人贫富不均而潜藏的实质上的不平等。在我国刑罚体系中引入社区服务刑是必要的，也是可行的，这将使我国的刑罚结构更为合理、科学。社区服务给未成年犯一个为社会作贡献的机会,当他完成了服务项目后，会产生一种良好的心境，同时也矫正了一些不良的思想和行为。

我国刑事司法政策把未成年罪犯定位于教育改造，确立了“教育为主、惩罚为捕”的基本原则。为了贯彻这基本原则，可以考虑对罪犯中的初犯、偶犯，如果犯罪情节轻微不需要判处刑罚的，检察机关在作出不起诉的同时，以“社区服务令”的形式令其到指定社区从事一定时数的无偿劳动，以弥补其违法行为对他人和社会造成的损害。

（四）将心理治疗应用于社区矫正。人的任何有意识的行为都是受其动机支配的，而每一个动机最深层次的因素是情绪决定的。由此可见，心理问题是违法犯罪的一个最重要原因。对矫正对象进行心理治疗，必须首先要对其的病态心理进行分类。在实践中，较为典型的罪犯主要可以分为未社会化的攻击型、假社会化的亚文化型、不成熟的亚文化型、社会生活能力低下的幼稚型、过度压抑的孤僻型、情绪不稳定的神经质型以及基本社会化的意外情景型等七类。

心理治疗的方法大致可以分为九种，精神分析治疗法（其主要的观点为决定论的认为行为是受制於心理能量与幼年时性心理事件的影响）、阿德勒学派治疗法（强调人性的正面观点，认为行为受到社会兴趣、追求意义与目标的影响）、存在主义治疗法（在治疗过程中会与当事人探索的主题有自我觉察的能力、自由与责任、追求自我认同与人际关系、追寻意义、焦虑是生存的一种状态及觉察死亡与不存在）、个人中心治疗法（坚信人是自由的、有能力来自我引导，主张治疗者应具备一致、无条件积极关怀、同理心等特质以促进个案的成长）、完形治疗法（以存在与现象学为基础，治疗的目的并不在分析，而是在整合当事人目前存在的内在冲突，有能力去了解与解决早年所受的困扰，进而追求思想、感觉及行为的完整与统一）、现实治疗法（能有自由作自己的选择，重点放在当事人要弄清自己在做什么，并以控制理论来解释人的总和行为）、行为治疗法(运用科学的原理与步骤，使用客观的评量，治疗

方法有一定的原理与步骤，因此，在治疗过程中有极强烈的教导，主要的方法有松弛训练、系统减敏感法、果断训练、自我管理方案等)、认知行为治疗法(认为人们同时具有理性的思考及非理性的思考，认知历程会影响个体行为与情绪，可以经由改变认知历程来改变行为与情绪，具高度的教育与指导性)、沟通分析治疗法(强调早期决定所造成的影响，认为个案有能力作新的决定的能力。藉由分析当事人与他人及自己的沟通型态，即父母、成人及小孩自我状态来教导当事人发现问题所在，并做改变)等。

在对矫正对象的分类治疗中，结合相关的心理治疗理论，针对其不同病态心理进行不同方案的心理治疗，才能取得事倍功半的效果。比如对不成熟的亚文化型的未成年犯，应当重在发展他们与成年人的积极、互相信任的关系，帮助他们重新得到社会的关怀，克服他们的社会学习缺陷、掌握文化知识、就业能力。而对过度压抑的孤僻型的罪犯，就应该引导其本能以社会认可的方式进行排解，使其不需要深度压抑自己的冲动。并结合精神分析方法，使其消除神经质的状态。当然，这就要求我国社区矫正体系中必须具有数量相当高而且具有很高水平的心理治疗师，人才问题也是社区矫正必须努力解决的一个难题。

（五）更新观念，落实安置帮教工作。特殊人群的帮教管理是预防各种违法犯罪和极端事件的关键。深入推进社会管理创新，要解决好特殊人群帮教管理问题。

1、完善矫正对象的衔接机制。社区矫正工作是一项复杂的社会工程，在现行法律制度还不够完善的条件下，更需要各机关职能部门的支持配合和全社会的参与。为此下一步我们将加强各职能部门之间必须的沟通联系与协调，完善法、检、公、监狱等部门的衔接和监督机制。

2、完善社区矫正基地建设。建立社区矫正对象基地建设，为矫正对象提供临时性的过渡安置、技能培训和就业指导，积极协调有关部门支持社区矫正工作，对安置矫正对象的企业单位出台优惠政策。

3、强化经费保障。严格按照上级关于司法所建设和经费保障的要求，积极协调试点县（市）区，将司法所的专项工作经费落实到位，加强基层司法所的基础建设，为社区矫正试点工作提供强有力的物资和资金方面的保障。

4、开展理论研讨和业务培训工作。加强对社区矫正工作的调查研究和理论研讨，通过主题实践活动、理论研讨会等各种形式交流体会不断探索创新工作方式，注重培养选树从事社区矫正试点工作贡献突出的先进典型和已经顺利回归社会的矫正对象的典型事列，并加大宣传力度，发挥其示范作用，为全市社区矫正工作的深入开展提供理论支撑。开展业务培训，通过业务讲座、专题研讨、现场演练、观看影像资料和应知应会、模拟应答等方式，全面提高工作人员的业务水平。

5、加大理论宣传工作力度。通过广播、电视、报刊、网络等媒体，广泛开展多形式、多渠道的宣传，为社区矫正工作营造良好的舆论环境。使各级党委、政府、社会各界和社会志愿者特别是基层广大群众对社区矫正工作有一个全面、清楚的认识，并给予更多的理解、参与和支持，不断壮大志愿者队伍，为社区矫正工作赢造良好的社会环境。