地方档案（共8篇）
地方档案 篇1
档案地方志工作大会发言
同志们
主要任务是传达贯彻全国、全省档案工作会议精神，市委、市政府决定召开这次档案地方志工作会议。总结XX年全市档案地方志工作，安排安排XX年工作。刚才汪开云同志对去年的工作进行了全面总结，对今年的工作进行了安排安排，完全同意，希望大家认真研究，抓好落实。市委、市政府的正确领导下，过去的一年。各级档案地方志工作部门紧紧围绕市委、市政府工作大局，围绕“建立两个体系、实现两个转变”这一总目标，以档案地方志工作服务中心、服务大局、服务社会、服务民生为突破口，推进工作
向前发展，全市档案事业取得了新的进展，全省档案工作目标责任制考核中位居前列，连续多年受到省上的奖励。此，代表市委、市政府向辛勤工作、默默耕耘在市档案地方志工作战线上的同志们和临时以来关心支持档案地方志事业的社会各界人士致以亲切的问候和衷心的感谢！
就进一步做好今年的档案地方志工作讲几点意见，下面。供同志们参考：
一、进一步提高对档案地方志工作的认识，以深入学习实践科学发展观为契机 指导经济、社会各项事业科学发展的重大方针，科学发展观是指导我建设中国特色社会主义的重大战略思想。同样也是档案地方志工作必需遵循的指导方针。开展学习实践科学发展观活动，为全市档案地方志部门进一步解放思想，创新观念，促进档案地方志事业的科学发展，提供了很好的契机。各级档案地方志部门要紧密结合各自实际，把开展学习实践科学发展观活动作为提升档案
地方志事业科学发展水平的重要机遇，作为推动各项工作的强大动力，广泛开展“怎样为科学发展服务，怎样实现自身科学发展”和“重新认识档案工作”大讨论。要通过学习讨论活动，准确掌握科学发展观的重大意义、科学内涵、精神实质和根本要求，努力改造主观世界，切实增强在档案地方志工作中贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，着力转变不适应科学发展的思想观念，着力提高推进档案地方志事业科学发展的能力，着力解决影响和制约档案地方志事业科学发展的突出问题，构建充溢活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的档案地方志工作机制。要从经济社会发展的大局动身，着眼于服务经济建设、构建和谐社会这个主题，强化创新服务意识，树立新的工作理念，开拓新的工作领域，发明新的工作方法，使档案地方志事业的发展能够适应不时变化的形势和任务的需要。促进档案地方志工作更好地为科学发展服务。
二、以服务为中心，以创新为基点。进一步提高档案工作的质量和水平突出服务这个主题，各级档案部门和档案工作者要以创新为基点。围绕党委和政府中心工作服务上有新发展，为社会提供全方位服务上有新突破，为人民群众提供优质服务上有新举措，创新档案工作管理体制和服务机制上有新成绩，切实把解放思想与实事求是结合起来，把工作热情与科学态度结合起来，把锐意进取与尊重客观规律结合起来，转变思想观念，增强服务意识，服务全市经济社会发展中提高档案工作水平。
为社会各界和人民群众提供更加优质高效的档案服务。全市各级档案部门要紧紧围绕我市改革开放和现代化建设的各项任务，一要紧紧围绕党委、政府的中心工作。明确职责，自觉地做好服务大局、服务群众的工作。当前尤其要围绕深化改革和促进经济社会发展，加强社会主义新农村建设中的档案工作，要积极探索开展集体林权制度改革、劳动
力培训、农村专业户、土地流转、移民搬迁等“三农”档案新领域的工作，切实为发展农业农村经济、增加农民收益提供优质服务；要加强民政、社保、医保、环保、卫生、社区等直接涉及到民生领域的档案工作，确保将大量与民生有关的文件资料及时收集归档；要大力开展家庭建档新服务，全面开展社会保证体系建档工作，规范民生档案管理体系，构建民生档案信息服务平台，为群众查阅利用提供方便；要继续深化企业档案工作，为企业改革、维护企业职工的切身利益服务；要深入研究如何为项目工作提供积极有效的档案服务，尤其是当前国家扩大内需政策的背景下，市重点建设项目也在不时增多。档案部门在项目启动和实施过程中，要主动介入，积极配合有关方面，协助项目管理单位建立规范的档案管理体系，为项目的实施和后续管理奠定可靠的档案工作基础。2345转载自工作总结
地方档案 篇2
一、地方档案期刊的现状
1. 地方档案期刊阵容庞大, 覆盖面广。
从数量上看, 在目前数十家档案期刊中, 地方档案期刊占到半数以上, 每个省、自治区、直辖市 (以下简称各省) 均有自己的档案期刊, 地方档案期刊分布如此之广, 对于地方档案事业的发展无疑具有明显的推动作用。因此, 办好地方档案期刊, 对于发展有地方特色的档案事业, 有针对性地解决各地档案工作中存在的实际问题, 推动各地档案工作整体水平的提高, 具有积极的现实意义。
2. 地方档案期刊普遍以机关刊物的身份出现, 成
为地方档案行政管理部门管理一方档案事务的重要媒介。目前, 各省所办的档案期刊, 一般均由同级档案行政管理部门与档案学会或档案馆合办, 与此相适应, 这些刊物自然成为传播本级档案行政管理部门管理意图的工具, 成为沟通管理层与基层业务工作的得力工具。地方档案期刊的这一特定身份客观上要求编辑工作应处理好上下信息沟通关系, 确保信息通道的畅通, 从而最大限度地提高期刊的有效性和适用性。
3. 期刊的本地化色彩比较浓厚。
档案期刊的实践指导性特点决定了档案期刊的编辑必须反映档案工作实践需求, 服务于档案工作实践的发展。期刊编辑的这一指导思想与各地经济、社会发展结合起来, 反映在期刊内容上便呈现出期刊的本地化色彩。地方色彩浓厚是地方档案期刊的客观特征之一, 但并不意味着地方档案期刊可以封闭办刊。相反, 它要求在编辑期刊时要采用一定的外来稿件, 以完善、丰富期刊内容, 提高期刊的现实指导作用。
4. 地方档案期刊专业化色彩过于浓厚, 社会化色彩明显淡薄。
作为专业期刊, 专业色彩浓厚是顺理成章的, 但档案工作的服务性客观上要求档案期刊必须在体现专业色彩的同时, 兼顾社会化色彩的体现。档案期刊要用一定的篇幅, 以灵活多样的形式反映社会对档案工作的呼声, 与此同时, 要以通俗的笔调阐明档案的社会价值, 档案工作的社会功能, 唤醒人们的档案意识, 促进档案的社会利用。专业期刊的社会化有助于推动专业实践发展和档案工作社会功能的充分发挥。鉴于目前地方档案行政部门还不可能同时办出两种风格的期刊, 因此, 现有的综合性档案期刊应同时兼顾专业化和社会化风格的体现。相比之下, 目前绝大多数地方综合性档案期刊的社会化色彩体现得不充分, 这种状况理应得到特别关注。
5. 档案期刊信息量偏低。
纵观目前地方档案期刊, 存在的突出问题之一是信息量偏低。造成这种状况的原因, 除了期刊的容量因素外, 关键在于期刊内容缺乏新颖性与学术深度。此外, 专业期刊之间内容重复比例偏高, 也在很大程度上降低了期刊信息量。提高地方档案期刊的信息量已成当务之急。
6. 期刊质量不稳定。
受诸多因素的影响, 目前地方档案期刊存在的另一突出问题是期刊质量不稳定, 忽高忽低现象在相当部分期刊上程度不同地存在, 期刊内在质量如何实现稳步提高, 成为地方档案期刊面临的共同问题。
二、地方档案期刊编辑工作中应侧重研究解决的几个问题
鉴于地方档案期刊, 尤其是综合性档案期刊的现状, 出于提高地方档案期刊水平的考虑, 笔者认为, 在地方档案期刊编辑工作过程中, 应透过上述现象, 研究处理以下几方面具有代表性的共性问题:
1. 服务与发展关系问题。
兼顾服务现实与指导未来发展是地方档案期刊应持的基本办刊思想。现实是发展的基础, 服务于地方档案工作的现实发展是地方档案期刊的基本任务。与此相适应, 期刊内容的确定必然具有明显的时代性与地域性。同时, 为推动档案工作队伍素质的提高, 出于满足专业技术人员职务评聘需要的考虑, 地方档案期刊应该成为广大档案工作者发表自己学术观点和管理思想的重要阵地。然而, 在服务现实过程中, 期刊编辑工作如果不能严格坚持标准, 迁就现状, 期刊质量的稳定和提高便可能成为空话。因此, 服务现实并不等于迁就现状。期刊编辑工作者应有意识地引导专业人士思考问题, 总结实践经验, 组织争鸣探讨, 必要时, 可以自身特有的方式组织专业人士进行协作、交流和研究, 以促进关键性业务问题的解决。
2. 理论与实践关系问题。
档案工作实践的发展既需要专业理论和相关理论的指导, 同时, 也需要专业实践的启迪。因此, 档案期刊既应成为档案理论的传播者, 也应成为交流档案工作经验的阵地。任何地方档案期刊只有兼顾二者, 并妥善处理好二者关系, 才能真正成为档案工作者的良师益友。
处理好理论与实践之间关系没有固定的尺度。深奥的理论如能通过通俗易懂的理解为人们所接受, 并有其用武之地, 它就不会给人留下脱离实践之感。相反, 缺乏新颖性与深度的经验总结, 尽管来自实践, 但对实践仍缺乏指导作用。档案工作发展需要有深度的理论, 但这种理论对绝大多数人来说需加以必要的、尽可能通俗易懂的解释。鉴于以往经验, 档案期刊在处理理论方面的稿件时, 应特别注意理论研究的适用性和研究成果的实践转化性。与此同时, 要注重反映实践成果的质量, 处理好理论与实践的关系, 为档案期刊功能的正常发挥奠定一个良好的前提。
3. 稿件的来源问题。
无论何种期刊, 成功办刊均需要有相应的稿件来源做保障。地方档案期刊的编辑亦是如此。稿件来源过于地方化, 很容易造成期刊封闭, 新思想、新经验的交流随之变得困难起来, 期刊的指导功能必将下降。开放式办刊, 广泛采纳来自各地的稿件, 有助于提高期刊的信息量, 加大期刊启发引导功能的发挥力度, 提高期刊的专业效益与社会效益。通过分析档案核心期刊的发稿情况, 可以发现核心期刊的重要特征之一是稿件来源的多样性。与之形成鲜明对照的是, 稿件来源比较单一, 本地稿件所占比例过大的期刊, 其水平一般明显偏低。
当然, 这一问题的处理也存在一个分寸问题。作为地方档案期刊, 如果本地稿件所占比例过低, 可能对期刊的发行量产生直接影响。地方档案期刊的发行范围一般主要限于本行政区域内, 如果外部稿件所占比重过大, 期刊的适用性就有可能下降。再者, 外稿过多, 容易损伤本地专业人员的写作积极性, 因此, 稿件的处理应慎重。一般而言, 外稿的选择应侧重于理论性和具有特殊意义的实践性稿件, 当然, 对反映共性规律的稿件亦应列入选择之内。如此贯彻“以我为主, 外来为辅”的编辑方针, 以满足地方档案期刊的各方面之需。
4. 专业化与社会化关系问题。
鉴于地方档案期刊专业化色彩过于浓厚, 而社会化色彩过于淡薄的实际, 地方档案期刊应特别注意社会化色彩的体现。从档案工作与社会发展互动关系角度出发考虑问题, 笔者认为档案期刊应注意刊发以下内容稿件:
(1) 反映社会各界对档案工作的要求、建议的稿件。社会推动是档案工作发展的重要动力。将社会呼声系统化、条理化地反映出来, 有助于档案工作者把握社会的发展脉搏, 有针对性地为社会发展提供配套服务。同时, 也有助于档案部门科学决策, 提高管理决策的实效。
(2) 反映社会各界档案行为的稿件。激活社会档案意识, 进而引发相应的档案行为是档案期刊对外宣传所肩负的重要使命之一。以往档案期刊多半从专业角度出发介绍一些社会档案行为, 因过于专业化, 往往难以引发社会的兴趣。如果档案工作者能从利用者的角度出发, 将档案利用有机地融入其社会实践活动之中, 并以通俗的笔调加以描述, 相信会有助于社会档案兴趣的形成与提高。
(3) 普及档案利用知识性稿件。受社会档案意识水平偏低的影响, 目前许多潜在的档案利用需求无法转化为档案行为。出于提高档案利用效益的考虑, 综合性档案期刊有必要用一定的篇幅、以通俗的方式介绍利用档案的常识, 使一般社会人士知晓何种档案可以利用及利用的方式、方法, 从而消除档案及档案工作的神秘感, 推动档案进入普通社会生活领域, 为档案的广泛社会利用创造条件。
5. 编辑队伍建设问题。
期刊水平高低, 编辑队伍是关键。高水平的期刊, 自然出自高水平编辑之手。目前, 地方档案期刊整体水平之所以不高, 关键原因之一在于现有期刊编辑队伍比较薄弱。其突出表现是:
(1) 编辑队伍不稳定。一些期刊的主要负责同志更换频率较高, 随之而来的往往是编辑工作指导思想的相应调整, 编辑风格的变化。同时, 由于人员变动比较频繁, 编辑素质的稳步提高受到直接冲击。因此, 保持编辑队伍的相对稳定变得十分重要。
(2) 编辑人员素质差异明显。目前的编辑队伍中, 有一部分同志具有较高的业务素质, 这些人构成了各家期刊的骨干编辑力量。但一部分同志业务素质则相对薄弱, 结果导致相应栏目所刊发的稿件水平参差不齐, 影响了刊物整体质量。因此, 地方档案期刊应把加强编辑队伍建设作为近期一项重要任务加以完成。
摘要：地方档案期刊肩负特定的功能。地方档案期刊编辑工作要做到既满足档案事业发展的需要, 又能体现地方的特色。本文针对地方档案期刊的现状, 指出地方档案期刊编辑工作中几方面问题的解决对策。
关键词：期刊编辑,地方档案期刊
参考文献
[1].胡鸿杰.中国档案期刊的基本状况与功能分析.档案学通讯, 2005.1
地方电子档案立法研究 篇3
1.1 对地方电子档案立法的定量分析。笔者通过中国知网、万方数据库、百度搜索等入口检索，得到地方相关电子档案法规，并按行政区域划分对这些法规进行横向、纵向比较分析。从时间上看，我国地方电子档案立法多形成于2002年之后，其中2003年数量最多（共4个），其次是2004年、2007年、2008年和2009年（均为3个），基本都是从公布当天起开始实施。从区域分布上看，华东和中南地区法规较多，分别各占大约全国的四分之一。就通过机构和法规种类而言，本文调查到的电子档案相关法规均由省、市档案局依据中央档案法规制定。从法规的命名看，基本为办法或规定，且大多是处于试行、暂行阶段。此外，个别省市并没有单独制定电子档案法规，而是将其融合在本省档案管理条例里。
1.2 对地方电子档案法规内容的分析。目前在公布的大多数电子档案法规中，主要围绕以下几方面工作展开：电子文件移交与接收、电子文件归档、电子档案保管与使用、电子档案移交与接收。但在地方电子档案法规中，大篇幅是涉及电子文件归档内容的，比如归档中需要注意的事项、归档范围、归档方式等，还有一部分是对于电子文件的管理事项；而对电子档案内容，大部分是对电子档案移交和接收办法的规定。对于一些标题中已明确标明“电子档案管理办法”的法规，其内容中却存在大量使用“电子文件”字样的现象，在表述方法上这一点是值得商榷讨论的。
2 电子档案立法中存在的主要问题
2.1 法规体系不完善。首先，从立法层次上看，相比各地方制定的档案工作总条例，其电子档案法规数量较少，且相当一部分是属于地方档案规章的。其次，从立法内容上看：第一，各地方电子档案法规侧重点不同，一些地区是关于“电子文件归档和管理”，另外一些地区则围绕“电子档案移交与接收”，这样会造成各地区法规内容不完整。第二，在目前颁布的档案法规中，关于电子文件归档处理的规范较多，但对于文件归档后的电子档案管理和服务利用的规定较少，重点不够突出。需要注意的事项，只有两章是在规范电子档案保管和利用、移交与接收事项的。第三，部分法规中的条目过于简单，而且也没有具体款项解释说明，易造成表述上过于笼统等问题。
2.2 法制观念落后。和国外相比，我国电子档案的发展速度较慢，重视程度不够，电子档案立法进程也相对较缓慢。此外，在部分地区，就档案的法律效力而言，纸质档案仍占主导地位，大多数人并没有意识到电子档案的凭证价值，这从一定程度上也抑制了其电子档案立法工作的进程。另外，电子档案信息极易损毁或丢失，我们在使用各种国外设计生产的电子设备同时，是否经常忽略了其中的信息安全问题，由此可见我们对电子档案的法规意识确实有待提高。
2.3 后续及落实工作不完善。我国地方大部分电子档案法规自发布后一直处于试行或暂行期，并没有根据实际情况做相应的调整，其中试行法规6个（约占26%），暂行法规7个（约占30%）。电子档案法规只是一个开始，并不遗留在昨日文件，它需要在具体实践中去落实并不断完善，档案机构要去注意和践行。
3 建立健全地方电子档案法规的对策
3.1 构建完整的电子档案法规体系。各地方急需建立起一套完整统一的电子档案法规体系，以此来规范电子档案工作。针对立法层次的问题，对于还未制定电子档案法规的地区要尽快起草法规，并且使其公布试行以及时发现问题并修改；而对于已有相关法规的地区，由于大部分仍处于试行、暂行期，因此要加强内容的完善，使部分规章能真正健全成为地方档案法规，为其他地区立法工作总结经验、树立标杆。从立法的内容角度说，要增加对各电子档案管理环节的立法，尤其是重要的保管和利用阶段，比如建立保密措施保障信息安全，提供利用实现电子档案价值等。
3.2 增强电子档案法律意识。各地在建立和完善电子档案法规体系的基础上，要通过行政和司法手段保证法规的实施，使电子档案真正具有与纸质档案一样的法律证据效力，而且这一价值也要在立法中明确体现。也要注重法规在各自行政管辖区的宣传和推广，使法规真正走到人民群众中。可以通过地方电子政务平台公开，也可结合当下的智能移动终端进行宣传。法规在公开试行期，可以开放公众交流平台，广泛收集群众关于立法意见，及时调整，完善立法工作。
3.3 加强立法的自主性和特色。在遵循国家统一立法的同时，地方电子档案立法也要有所补充和发展。相比西方国家，我国地方立法的自主特色较弱，要加强主动创新能力，从小处入手，切忌求全求大。此外，地方电子档案立法有很好的试行意义，要充分考虑可操作性，可从本地最为突出的实际问题出发，围绕档案工作中具有独特性、创造性、开放性的内容进行立法。例如，我国西南地区少数民族众多，对此类电子档案的立法工作尤为重要，关乎文化的传承与保护。
3.4 提高立法人员的专业素质。需提高立法人员的专业素质，建立科学合理的立法队伍，及时修订现有电子档案法规，调整存在歧义、前后矛盾等内容，尽量做到面面俱到，准确无误，以免造成法律的漏洞。
地方档案 篇4
——2012年全市档案地方志工作会议贵阳市地方志办工作报告
（2012年5月）
邓忠元
各位领导、同志们：
下面，按大会议程，由我代表贵阳市地方志办向大会汇报2011年的工作及2012年的工作安排。
一、2011年工作回顾
2011年是实施全市“十二五”规划的开局之年，在市委、市政府的领导下，在省地方志办的指导下，市地方志办始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻落实党的十七届六中全会精神、省委十届十二次全会及市委第九次党代会精神，围绕市委、市政府中心工作，以建设“学习型、研究型、服务型、创新型”的地方志队伍为目标，以主动作为的工作态度，不断创新和拓展地方志工作，发挥地方志“资政、存史、育人”的功能作用。
（一）真抓实干，稳步推进业务工作
一是不断推进第二轮修志工作。2011年，按照第二轮贵阳市志进度的总体要求及2011年的目标任务，我办认真组织力量，加大资料征编力度，继续推进二轮志书初稿编写和资 料补充工作。目前已对收到的志稿进行分类审读，并主动与承修人员进行交流，释疑解惑，指导和帮助他们完善志稿；对没有按时上交初稿的单位，通过专项指导、业务培训等方式进行督促和指导。针对地方志编修和组稿过程中的重点难点问题，我办起草了《贵阳市第二轮地方志书编修工作推进方案》，进一步加大第二轮修志工作的工作力度。
同时，积极指导市属各区、县（市）推进第二轮修志工作。目前，修文县、清镇市、开阳县已完成初稿编写工作，正在进行初稿审读，力争今年内出版；息烽县和市属六区的第二轮修志工作目前正处于篇目拟定和资料收集阶段。
二是编撰出版2011年《贵阳年鉴》。2011年12月，我办完成《贵阳年鉴》（2011）编撰出版工作，全书共设31个类目，采用图片245幅，共计160余万字。在具体编撰过程中，《贵阳年鉴》紧紧围绕全市中心工作，认真制定科学合理的栏目框架，在保持年鉴信息连续和一级栏目相对稳定的基础上，对二级栏目进行了微调，确保准确全面的反映全市工作。同时，继续强化校对程序，完善责编互校制度，加强对外校的管理，根据其他年鉴出版经验，采用黑马校对软件辅助人工校对的方式，进一步提高编撰质量。在2011年2月的全国地方志系统第二届年鉴评奖中，《贵阳年鉴》（2009）荣获特等奖。
三是编纂出版《贵阳通史》。2011年10月，由我办编纂的《贵阳通史》出版面世。该书上限起于旧石器时代晚期，下限止于2005年, 共分上、中、下三卷，计140万字，重点记述贵阳经济、文化、教育和城市发展情况，突出了贵阳的“多民族地区”和“移民地区”的特点，是贵阳地区有史以来的第一部大型史书，其通史架构，基本述清了自远古以来贵阳地区的发展脉络和基本史实，为贵阳地区提高城市发展的软实力，塑造新的文化形象，深化新的文化蕴涵发挥了积极的作用。
四是编纂出版《贵阳市志〃人物志》。2011年10月，我办编纂的《贵阳市志〃人物志》印制发行。该书分为人物传记、人物事略、人物名录三个部分，共计69万余字。其中，人物传记收录了对贵阳政治、经济、文化、社会各界有重大影响的历史人物以及贵阳籍人物在外地有重大影响的历史人物共计200余人；人物事略列入明清两代贵阳进士和武进士、辛亥革命时期贵阳人物；人物名录列入贵阳知府，明清两代举人，清代武举人，“公车上书”中的贵阳举人，英雄烈士，全国及省部级劳动模范、“五一”劳动奖章获得者，“三八”红旗手。该书的出版面世标志着贵阳市首轮修志工作全面完成；其记载的人物，都曾在贵阳历史上产生过不同程度的影响，他们的事迹对青少年和广大群众，有着深远的教育作用；人物志中的大量史料，补正史之缺、详正史之略，为科学研究工作提供了丰富的人物素材。
五是编纂出版《新编贵阳史志概要》。2011年，我办完成了《新编贵阳市史志概要》的编辑工作并进入出版程序。该书约 34万字，主要以概览的形式，对贵阳市行政范围内正式出版发行和内部出版的史志书籍进行了全面清理、系统分类和简要介绍，让社会对我市史志书籍有了全面系统的了解，便于读者更加便捷快速的查询，进一步提高了地方志书的社会效用。
（二）创新思路，不断拓展工作内容
一是举办地方志编修和年鉴撰稿培训班。为确保贵阳第二轮修志工作的顺利完成，全面提高全市第二轮地方志和《贵阳年鉴》编撰工作的整体水平，我们创新工作思路，改变培训方式，于2011年5月与宁波大学（全国唯一设地方志专业院校）联合举办了地方志和《贵阳年鉴》编撰培训班。此次培训采取“走出去，请进来”的培训方式，把高校及国内著名学者等优质培训资源纳入干部培训体系，充分依托其资源优势，努力构建优势互补、充满活力的办学体制，为今后的培训探索了一条新路子。共有来自贵阳市直各部门、部分区、县（市）的修志工作者、年鉴撰稿人以及部分地（州、市）史志办的80余名学员参加了培训。培训班筹备阶段，我办积极协调市委组织部，将此次培训纳入贵阳市干部培训计划，组织部委派专人全程参与了培训班，对办班形式内容给予好评。
二是完成《人文贵阳》创刊工作。为进一步挖掘贵阳市历史、文化、经济、社会、环境等地情人文资源，展现贵阳市地情人文研究的理论成果，反映贵阳人文研究的工作动 态，在实现新的历史跨越中，进一步开发利用贵阳丰厚的人文资源，将传统文化与现代精神熔铸一体，自觉融入文化大繁荣大发展之中，我办于2011年策划创办《人文贵阳》期刊。期刊为内部发行季刊，内容涉及贵阳历史文化及人文研究的各个方面，免费向社会发放。期刊从创刊之初就得到了各级领导和各部门的大力支持，在《人文贵阳》创刊首发座谈会上，省、市领导专家对该刊的创刊理念和刊物质量给予高度评价，并对后续发展提出宝贵意见和很好建议。经过不断的努力办刊和积极推介，《人文贵阳》现已出版3期，产生了良好的社会影响，市直各单位以及各区、县（市）积极为期刊投稿，许多单位和个人都致电我办要求寄送，特别是在今年全市第二次高考摸底考试的语文试卷中，《人文贵阳》刊名也以题例形式出现。
（三）注重效用，有效提升服务功能
一是完成“贵阳市地方志全文数据库”建设。2011年9月，“贵阳市地方志全文数据库”建成并联网运行，数据库涵盖了全市以及市属各区、县（市）首轮地方志约计5000多万字的资料，登录贵阳门户网或贵阳市地方志网站，均能实现贵阳市地方志全文数据的检索查询。该项目的建成，为各级领导决策提供市情信息依据，为从事社会科学、自然科学研究的专家学者提供地情资料，为全市社会科学、自然科学研究提供查阅地情资料的平台，为广大读者充分、便捷地利用我市地方志资源提供帮助，标志着全市首轮地方志书基 本实现电子化、网络化，对于提升我市的文化品位有着重要的意义。
二是配合完成《当代中国城市发展丛书〃贵州卷》之贵阳篇的编撰工作。《当代中国城市发展》丛书是经中共中央书记处批准的国家项目，由当代中国研究所牵头组织编写。我办于2010年12月底领受贵阳市政府办公厅的交办的该项任务，参与了该丛书贵阳篇的编纂工作。接到工作任务后，我办高度重视，抽调专人成立编纂小组，严格按照工作方案和工作分工，积极对接25家成员单位，经过篇目拟定、资料收集、资料整理、初稿编纂、征求意见、稿件送审等环节，最终形成了近10万字的送审稿，圆满完成工作任务。
三是参与“筑城广场城市原点设计”和纪念塔文化墙相关工作。2011年底，按照刘文新副市长指示，由我办负责对《筑城广场•城市原点方案设计方案》、纪念塔地下人行通道文化浮雕墙等项目进行史实把关。我办在接到任务后，立即组织人员，充分利用自身的资源优势，对照史实，逐条印证，经过多番查阅研究，形成审读意见并按时上报。
2011年，全市地方志工作取得了一定的成绩，值得我们欣慰。但是，我们也清醒的看到，全市地方志工作发展中还存在一些问题和困难，主要表现在地方志工作服务大局的思路还不够广，办法还不够多，领域还不够宽；地方志信息化工作起步较晚，发展空间还需进一步拓展；第二轮修志工作 推进难度较大；地方志人才队伍建设需要加强等方面。这些问题有待于在今后的工作中逐步解决。
二、2012年全市地方志工作安排
2012年，全市地方志工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，全面贯彻落实党的十七届六中全会精神、国发2号文件精神、省十一次党代会精神、市第九次党代会精神，以高度的文化自觉和文化自信，创新建设符合时代精神要求的地方志文化成果，为构筑“精神高地”，不断发挥地方志“资政、存史、育人”的功能作用，全面推动全市地方志工作繁荣发展。
（一）深入贯彻落实《地方志工作条例》
国务院颁布的《地方志工作条例》（简称《条例》），为修志工作创造了必要的条件，是地方志事业发展的重要保障。2012年，是《条例》颁布实施6周年，全市地方志工作要以此为契机，深入贯彻落实《条例》。
一是要以举办《贵阳通史》、《贵阳市志人物志》首发式和“贵阳市地方志全文数据库”开通仪式等活动为载体，不断加大对《条例》的宣传力度，让社会各界了解熟悉，为编修地方志营造良好的社会氛围。
二是围绕已经颁布的法规制度，根据全市地方志工作的实际需要，建立健全配套的规章和办法，出台涉及地方志书、年鉴审验、出版、备案等方面的制度，并严格执行，切实推进依法修志工作。三是进一步加强地方志行政执法队伍的建设，积极参加省地方志办组织的行政执法培训，提升修志队伍的依法行政意识和能力，形成严格的执法机制，充分发挥行政执法检查对地方志工作的促进和保障作用。
（二）有效推进全市第二轮修志工作和年鉴编撰工作 在下一步工作中，我们将根据全市二轮修志工作的实际情况，制定完善推进方案，并从全市聘请社会各界专家、学者和具备专业知识的人员组成地方志专家组，对各承修单位上交的初稿进行审读，形成审读意见反馈；针对部分二轮修志工作进展缓慢的单位，根据存在的实际情况进行专项业务指导；积极争取市政府和财政部门的重视支持，保证专项经费顺利到位。同时，积极督促和指导各区、县（市）的二轮修志工作，有针对性的对各区、县（市）地方志工作进行调研，协调解决各地在修志工作中存在的困难和问题。力争在“十二五”期间，全面完成全市的第二轮修志工作。
在《贵阳年鉴》编撰方面，我们将继续拓展思路，大胆创新，密切结合十七届六中全会精神、国发2号文件精神、省十一次党代会精神、市第九次党代会精神，制定年鉴组稿方案，及时、全面、准确地为领导机关和各行业、社会大众提供信息资料。同时，进一步提高工作效率，缩短年鉴编撰周期，最大限度的发挥出年鉴的时效性。
（三）努力发挥地方志工作的服务作用
一是不断推进《贵阳市创建国家卫生城市工作志》（以 下简称《创卫工作志》）、《贵阳市协办全国第九届少数民族传统体育运动会工作志》（以下简称《协办工作志》）的编撰工作，践行地方志围绕中心、服务大局的发展理念。2012年2月，根据时任市委常委、市政府副市长李忠的指示，明确由我办负责《创卫工作志》和《协办工作志》两部志书的编纂出版工作。由于两部志书筹备时间紧、工作任务重、质量要求高，编写组全体同志在接到工作任务后，立即以“5+2”、“白加黑”的工作态度投入工作。目前，已完成两部志书的初稿编写，正对志稿进行查缺补漏和打磨。
下一步工作中，我们将严格按照李忠主任在两部志书调研工作会上提出的要求，加强力量、全力以赴、精心打磨，确保志书的质量。并将两部志书的编撰工作作为一次对我办执行力的考察，作为一次对全体干部职工业务水平的检验，作为一次全面推进全市第二轮地方志书编修工作的预演，作为一次将地方志工作融入社会主义文化大发展大繁荣、融入全市第九次党代会构建自强文化生态的重要尝试，以饱满的热情和积极的态度投入工作，为发挥好贵阳市地方志工作的作用而不断努力。
二是加强全市地方志工作的信息化建设。启动第二批“贵阳市地方志全文数据库”入库工作，将首批全文数据库建设没有涉及到的地方志书及转化成果分批纳入建设范围。同时，充分利用我办现有的网络信息平台“贵阳市志办网站”，让地方志全文数据库的建设成果最大范围内实现社会 共享，并进一步完善网站功能，丰富网站内容，不断发挥网站的“窗口”作用，努力提升网站的整体水平。
三是用心办好《人文贵阳》期刊。通过期刊，加强理论研究和修志指导，为第二轮修志提供宣传舆论和业务交流的信息平台。同时，以专栏、专刊的形式，组织各区、县（市）推出“南明河文化”、“乌当水东宋氏文化”、“云岩商业文化”、“修文阳明文化”、“息烽红色文化”等内容，深入挖掘贵阳市丰富的文化内涵，为提升贵阳文化品位，自觉融入文化大发展大繁荣之中，构建贵阳自强的文化生态体系贡献力量。
（四）进一步加强修志队伍建设
人才队伍建设，是地方志工作发展的根本保证。我们将高度重视人才选拔和培养工作，在专业化修志队伍建设方面下大力气，努力造就一支既有较高政治素质，又有较高业务素质的修志队伍。一是进一步完善培养、教育和奖励人才工作机制，为引进优秀的专业修志人员创造良好的条件。二是将举办地方志和年鉴业务培训班作为单位的年度目标任务，对专兼职修志人员进行定期的岗位培训，丰富他们的专业知识，提高他们的业务素质。三是要吸收其他学科的专家学者共同参与修志工作。特别是在第二轮修志工作中，我办将积极整合资源，采用聘用、抽调等形式组建编纂队伍，选好精通业务、熟悉地情、具有丰富修志经验的主编和主笔，培养一批既具专业知识和理论功底，又具实践能力的修志人员，确保第二轮志书的质量和效率。同志们，2012年是我市具体落实党的十七届六中全会精神、国发2号文件精神、省十一次党代会、市第九次党代会精神的开局之年、起步之年和关键之年，贵阳市地方志系统全体干部职工，将紧紧围绕全市“坚持走科学发展路，加快建生态文明市”的主题和“一先二超一提升”的奋斗目标，立足职能，理清思路，明确目标，改革创新，开拓奋进，扎实工作，为开创基础牢固、成果丰富、创新服务、贡献突出的全市地方志事业的新局面而努力奋斗！
地方志与地方志的写法 篇5
（晋中市史志院副院长 李新文）
一、什么是地方志？（地方志的概念）
“方”者地方也，“志”者记述也。“方志”者地方之记述也。
地方志是记载一个地方自然与社会的各个方面的历史和现状的科学的资料性著述。
二、地方志的性质、功能、特点。
1、性质：资料性著述。
2、内容：包括自然与社会两个方面，既反映历史发展，又呈现现实状况。举凡天文、地理、政治、经济、文化、人物、灾异等包罗万象，应有尽有，被称为“一方之百科全书”。
3、取材范围：一个特定的行政区域，如《祁县志》即记祁县现行区划范围的事情。驻在祁县的国家、省、市管单位，行政上虽不属祁县管理，但处在祁县地域，应在记述范围。
4、功能（作用）：古称“存史、资治、教化”，今引伸为“存史、资政、育人”。
“存史”就是记载当地历史并传之后世；“资治”就是帮助当政者了解当地的历史和现实情况，并以次作为主政的历史借鉴和制定决策的参考依据。因为自从隋朝实行地方官吏回避制度后，一直到明清都是不让当地人在当地做官。地方官到一地任职，必定要翻阅地方志了解当地情况；“教化”即教育，就是通过阅读地方志，自觉不自觉地会受到爱国、爱乡的教育。今天，又有学者提出了“交流”的功能。随着改革开放以来，世界要实行经济全球化，国家要实行对外开放，从地方上来说，要加强开放力度，引进外资，扩大交流，要走出去。地区之间互相依赖、互相补充的关系越来越密切。志书可以让外地人全方位地认识本地、了解本地，提高知名度。所以，志书的功能今天越来越多样化。有关志书在各地政府招商引资中所起的作用的例子已经很多。
5、记事时限：即志书的时间界限。如这次《祁县志》就是从1978年1月1日记起，到2010年12月31日结束，不能超越时限。
6、目的：地方志被称为“一方之全史”，即通过记载自然、社会各个方面的历史变化，反映自然、社会各方面的当今状况，揭示事物发展的客观规律，为当今经济和社会发展提供历史借鉴和现实服务。历史变迁：写清某一事物在历史发展过程中的兴衰起伏，反映事物发展的基本脉络和历史轨迹。
当今状况：各项事物在志书下限，如祁县2010年底呈现的状况。
例如：记祁县1978年起的行政区划变化，必须反映1978年时实行的是社队制，有多少个公社多少个大队，各自的隶属关系，之后有什么变化，即调整、增减情况；到1984年改乡镇村制，有多少乡镇多少个行政村多少个自然村，各自的隶属关系；之后有什么变化，即调整、增减情况，特别是2001—2002年的撤乡并镇之后乡镇的重大变化情况，移民并村后，行政村、自然村的变化情况以及隶属关系等；最后交代清楚到2010年底的乡镇村变化情况。
7、六个特性：具有时代的鲜明性（思想性）、编纂的科学性、使用的资料性、明确的区域性、内容的广泛性、编纂的连续性。
①时代的鲜明性（即思想性）：它是时代的产物、无不打上时代的烙印。任何时代的志书，都是为一定的阶级服务的，具有一定的思想性。封建社会的志书充斥着大量的封建糟粕，比如宣扬封建迷信、倡导封建礼教，大量记载节妇烈女，就是为了禁锢人们的思想，维持封
建秩序，让人们服服贴贴地忍受统治者的统治。新方志以马列主义科学理论作指导，坚持辩证唯物主义与历史唯物主义的观点，摒弃封建糟粕，实事求是地记载历史，为各地的社会主义现代化建设服务。
②编纂的科学性：方志属科学的资料著述，既不能凭空想像，胡编乱造，也不能实行拿来主义，堆砌资料，而应该立足实际，科学分析、辨别、考证、利用资料，然后进行科学编纂。
其科学性体现在：第一，地方志有一套严格、规范的写作文体和要求。比如，横排竖写，述而不论，生不立传等等；第二，以基本的历史事实为依据，经过科学的编排。比如，要设计体例，安排结构，注重事物之间的联系及逻辑关系，避免重复交叉等等；第三，有两千多年的历史传承，从地方志的鼻祖形成于战国初期的《禹贡》（公元前220年以前）一直到现在，经过两千多年的发展，从最初的只记地理、物产、风俗，到宋朝增加了历史、人物、艺文，代表作有《太平寰宇记》，再到清朝逐步完善成为“一方之全史”，形成了一套方志理论体系。第四，方志属社会科学范畴，是一门学科，叫方志学。与史学相近，称“一方之全史”，即一地之历史。但有区别，主要有三点：一是，志是史的基础，史是志的总结与升华，志为史学研究提供基础资料。二是，史以历史分期，记述不同时期如隋唐、宋元、明清、民国等各个历史时期一个地方政治、经济、文化等的变化，以总结经验教训和事物发展的客观规律；志则以事物分类，如分成地理、人口、经济、政治、军事、文化、人文等若干类，再在某一大类下分若干小类，直至类目比较单一时再按时间顺序记述。三是，记述内容不同，史书主要记述一个地方社会发展的历史，包括政治、经济、军事、文化、人文等内容，地方志除了记述一个地方社会发展的历史之外，还要反映自然变化的情况，包括天文、地理、气象、灾异等内容。
③使用的资料性：地方志是地方上的工具书，便于查稽考核，以资料取胜，要求详尽（横不缺项），即地方上有什么事物就要写什么；详细（纵不断线），即写清事物的发展轨迹；翔实（实事求是、依实记实、不弄虚作假），即事物是什么样就如实记述。
④明确的区域性：也叫地域性。即以一定行政区域，而不是自然区域为记事范围。绝不“越境而书”。如《祁县志》，就是祁县现在行政区范围的志书。（志书也有以自然区域划范围的，但那是指专志，如山志、水志等）
⑤内容的广泛性：即综合性。从天文到地理，从自然到社会，从生产斗争到科学实验，都可以在志书中记载。比如自然（地质地貌、气候水文、土壤植被、植物动物、自然灾害等），社会（经济、政治、军事、文化、教育、科技、卫生、体育、人文等），从历史到现状，无所不有，无所不包。
⑥编纂的连续性：一代接一代，代代相传，连续不断纂修，过几十年，就修一次，以前历朝历代都是这样。2006年5月18日，国务院颁发了《地方志工作条例》，今年的7月《山西省地方志工作条例》颁布，规定：“地方志书每20年左右编修一次。”地方志编纂进入依法修志的时代，周期为20年左右。
三、地方志的基本编写原则。
1、遵守疆界，不越境而书。记现祁县行政区范围内的事情，超出界限的不记。如果有些事情或所记载资料有外地的成分，一定要在括号内说明。
2、横排门类，纵向记述。即横排竖写。（事以类分，类为一志；横排门类，纵述史实）
①横排：依科学分类结合当代社会分工，分别门类，作为一志（编）立项记述。
例：建置，自然，人口，农业，工业……
一志之下又有横排，叫小横排。一般为章。章下还可以再横排，依次分节、目、子目等。一般为五层，即编或卷、章、节、目、子目。关系是同一层次为平行关系，如一志之下，编
（卷）与编（卷）之间；一编之下，章与章之间；一章之下，节与节之间等。不同层次为上下领属关系。如一志之下，卷、章、节、目、子目等，属于层层领属，上下相辖。
例：自然编下分地质、地貌、气候、水文、土壤、植被、自然资源、自然灾害等章，关系是平行的；
气候章下可分为：气候要素、气候特征等节；
气候要素节下又分为：日照、辐射、降水、温度等目；
目下还可以分子目。
②竖写：在写作目下，按时间先后顺序依次记述，以反映事物发展的一般规律。
3、横不缺要项，纵不断主线。横排，设立纲目一定要抓住重点，突出要点，不能有重大遗漏；竖写，一定要顺着事物发展的主线记述，不能有断链。
4、以类系事，事以类从。同一类事物要在一个地方集中记述，不能出现重复记述、交叉记述的情况。如：有些志书设立改革篇，在改革篇中有教育改革，而在教育篇中又记述教育改革的内容，这就造成了重复。
5、以事系人，生不列传。
①以事系人，是指各分志在记述事物发展变化时，结合写出与之密切相关的人的活动。也就是在记事时，把与此关联的人物顺便记下来。但必须是值得记入志书的人物，否则就会大大降低志书的价值。在选人记人时，眼睛要向下看，尤其是对社会有重大贡献的不被人重视的小人物更应该记，绝不能以官职论英雄，切忌“某某领导亲自干什么事”等言语。“以事系人”需掌握以下要点：
第一，只写所“系”的人同本节、目所记的事密切相关的活动，关系不大的不记，更不能离开所记的事去介绍人物生平，或全面介绍人物一生的活动和事迹。
第二，主要是记述人民群众特别是先进人物如何促进事业的发展，必要时也可记述反面人物阻碍事业发展的活动等劣迹。
第三，“系人”不受籍贯、年龄、职务和社会地位的限制，根据客观实际和反映事业发展变化的需要而定；所“系”的人可能已去世，也可能还健在，与人物“生不立传”不同；可以是一个人，也可以是几个人或一个集体，还可综记一类人的共性活动而不具列姓名。
第四，“以事系人”的基本写法是把人物及其事迹和事业的发展变化揉合在一起写，既能表现人物更能反映事业，使读者感到二者密不可分，十分得体。例如，记载农村经济改革在当地开展情况时，自然地结合写出经济改革带头人及其有关事迹；记载当地农业科学技术发展情况时，自然地结合写出在农业科学研究中做出了突出贡献的科技人员及其有关事迹。“以事系人”的方法很多，例如：“系”开创者，反映事业兴起；“系”贡献突出者，反映事业进步；“系”代表人物，反映事业或事件状况；“系”行业名人，反映本业水平等。
事与人的关系，如祁县卫生----渠毓蕴，祁县体育----成锡贵、葛卫东，祁县武术——马二牛、岳蕴中、王映海等，祁县畜牧业——杨春，祁县农业——刘玉成，书法----田树苌等。
②生不列传。传，即人物传。指专门记述人物的部类。对已故重要人物，能盖棺定论者，集中立传记述。立传人物，必须是在志书时限内已经去世的，否则不能立传。不足以立传的非重点已故人物和仍健在的重要人物，采取简要介绍和“以事系人”的办法记述。
6．述而不论，寓论于述。
对事物的发展，只作过程记述，不作好坏评论。但也并不是没有观点，而是要把作者的观点（也就是评论的语言）通过史实记述反出来。
比如：记述乡镇企业的发展，不能简单地说其有好有坏，而要通过事实来说明。20世纪80年代初期，在大力发展乡镇企业的形势下，榆次乡镇企业迅速发展，到1990年，企业数达3000个，总产值达3000万元，创利税500万元，吸纳劳动力占农村劳力数的30%，农
民平均年增收800元。90年代后期，在调整产业结构中，乡镇企业因设备差、技术落后、对环境破坏严重等原因逐步进行了关、停、并、转，到2000年减少到1000个。其对环境的破坏带来的后果日益显现出来，年降雨量减少20%，地下水位平均下降10米，塌陷、滑坡、裂缝等地质灾害比80年代年均多发生50起。
7、详今略古。对当今的事物要详细记述，对古代的事物要简略记述。清代学者章学诚提出的“时近则迹真、地近则宜核”，就是说的这个道理。意思是离事情发生的时间越近，记述越是真实，离事情发生的地点越近，越容易核实。
8、详独略同，详记本地独有的，简记本地与外地共有的。主要是突出地方特点，体现地方性。如祁县的酿酒业、旅游业、林果业、玻璃器皿、设施蔬菜、工业园建设等，都是本地突出的事物，在编立篇目时可以升格，加以突出、详记。
四、地方志有哪些体裁？
志书的体裁：述、记、志、传、图、表、录等，以志为主体。
述：即综述或概述、总述和分述。是整部志书或分志、一章一节等的总概括，置于所概述内容的前部，起总纲的作用。
记：大事记或大事年表。一般设在志书的前部，置概述之后，与概述互为经纬，一横一竖，起提纲挈领、勾勒重点、引领读者的作用。
志：即著述部分。用于各分志，是志书的主体部分。
传：即人物传记，专门用于写人物。一般设在志书后部，集中记载当地人文，是反映一个地方重要人物和文化积淀的主要内容，也是读者最关心和感兴趣的部分。
图：即各种地图、图像、照片等。
表：即用文字、数字表述的各种一览表和统计表。
录：即附录或丛录，用以辑存地方珍贵史料。即志书未记又弃之可惜的资料。收录原件、原文、名录等。
①述（概述）与记（大事记）的关系：为一志之纲，互为经纬，述为横，记为纵。
述分大、小概述。一书之前的叫总概述（大概述），篇、章、节下的叫分述（小概述）。总概述必须有，分概述依情况而定。如果事情比较单一，每个章节都是一个独立的整体，则不必设概述，比如“建置区划卷”，各章节都很完整地反映了各自的内容，互不牵扯，则没必要再组合起来概括记述。如果事情比较复杂，每个章节之间既独立，又联系，不设概述，难以反映事物的整体，则应加概述。比如“文物”编，一般分历史文物、馆藏文物、革命文物、文物管理保护五类，如各自为政，不加概述，就不能说明一县文物的总体情况。
②表格与文字的关系。以文字为主，表是文字的补充。因表具有形象、直观、系统、清晰、信息量大、所占篇幅小的特点，在新志中广泛采用。文字勾勒框架，起骨架的作用，表格详细反映细节，是血肉，起补充作用，以此构成丰满的整体。比如粮食生产与粮食产量表，财政收入与财政收入表等。不能以表代文，有些也不能有表无文。
五、志书的写作方法与技巧。
（一）地方志采用什么文体？
1997年颁布的《关于地方志编纂工作的规定》指出：“地方志的文体，采用规范的语体文。”这个规定包含着两层意思。其一，要求新编地方志必须使用现代语体文，而不使用文言文。现代语体文是用现代汉语的书面形式写成文章，具有通俗易懂，雅俗共赏，容易普及等优点。其二，要求新编地方志必须使用现代规范语体文。语体文作为一种语言形式，比口头语言更精确，更条理化，更有逻辑性。其三，叙而不论，寓观点于材料的叙述之中，即编者对一件事或一个人的褒或贬，都用史实表明，编者不另发议论，不用讲道理来表明。
（二）如何运用这些文体？
1、依时顺序。因立目已比较单一，所以必须按时间顺序由先往后记述，既要记清历史轨迹，又要反映当今现状。
如：晋中地方志编纂：“1980年国家号召修志，晋中开始工作。至1989～1996年为成书出成果阶段，共出版7部县志。还有5个县因领导重视不够，编写力量薄弱，部门配合较差，工作比较缓慢。1997年全省要求在1999年建国50周年前出齐，并开展立功竞赛活动，各地加大了工作力度，1999年全部完成。2002年全省统一规划，部署二轮修志，各地又陆续开展工作。到2011年，已有10个县铺开工作，其他县正在准备。进度最快的《晋中市志》已出版，《和顺县志》、《寿阳县志》完成初稿，祁县动员开始工作。”这样，兴衰起伏，错落有致，前后情况，一目了然。
写作中，忌倒叙、插叙、补叙。但时间比较可以往前推。
如：2007年，全县粮食产量1000万吨，是1980年的250万吨的4倍。
2、跳跃式。从事物的发端记起，选择发展变化较大的年份阶段，用跳跃式的方法垂直记述，直至志书下限。避免逐年记述形成流水帐，写成年鉴，但也不能跳跃跨度太大，反映不出轨迹。
如：《晋中市志》记载建国后人口变化。分四个阶段：1949～1958年为第一个人口增长高峰期，写清增长人数、出生率、死亡率，由此看出这一阶段的特点是高出生，较低死亡，高增长；1959～1961年，受三年自然灾害影响，人口降下来了。出生、死亡，出生率、死亡率各是多少。出生率比上一个时期低多少，死亡率比上一时期高多少，特点是低出生、高死亡、低增长；1962年国民经济恢复，人民生活水平提高，人口又开始强劲增长，特别是“文革”期间计划生育失控，形成第二个人口生育高峰，直到1972年重提计划生育才逐步减低，这个时期的特点是低出生，低死亡，低增长。1991年后，计划生育政策深入贯彻，群众生育观念转变，独生子女进入婚育期，人口增长速度迅速下降，老龄人口增多，进入老龄化社会。
这样记述条理清楚，要点突出，特点明显，赏心悦目。中间还有比较，有人口增长的最多、最少年份。
3、记述体。即志体，“据事直书”，以史料为依据，实事求是，平铺直叙。忌假、大、空、套话。不能写成领导讲话、总结汇报、通讯报道等套用的公文体。
4、进行式。即行文中的语法时态要用进行式，表示进行中的动作状态，不用过去式、未来式。所述事物就如同作者亲眼目睹记在心里一样。所以，文中不能使用“从前、曾经、想当年、当初、当时、原来、后来、相传、大约、可能、预计、即将”等回忆和预测性的不确定词语。
例如：《教育志》记载教育制度的变化
明清两代，儿童读书求知以一家一族聘请先生授课为主，常见的形式有家塾、族塾、村塾和先生自行设馆授徒的馆塾4种，统称私塾，俗称书房。清光绪二十八年～二十九年（1902～1903），清政府连续制定《钦定小学堂章程》和《奏定初等小学堂章程》、《奏定高等小学堂章程》。至光绪三十一年（1905），开始正式废科举，兴学堂，晋中各州县所有的忆院全部改建高等小学堂，城乡成立初等小学堂。1912年，根据民国政府教育部公布的《小学校令》，高等小学堂改称高级小学堂，初等小学堂改称初级小学堂。1915年，教育部公布《国民学校令》，两级小学又改称国民高级小学校和国民初级小学校。1918年，阎锡山在全省推行“村本政治”，大力提倡“六政三事”，晋中各县小学猛增，又开始出现冠以县名的第一、第二、第三等县立国民高级小学校和冠以街名、村名的初级小学校。
5、不加褒贬。即作者站在客观公正的立场，平铺直叙，依实记述，不把个人的观点、情绪、喜好强加于志书。事物或者人物的好坏善恶要用事实来说明，主观上不议论、不评价，寓议于记述之中。作者对事物本身不下断语，而是透过史料来反映事物的是非得失，人物的善恶好坏。
在用词中，要尽量用中性词，而不用带有明显的感情色彩的褒贬词。比如：中共——我党，罪犯——坏人、坏蛋。
6、不过份修辞。不用比喻、拟人、夸张、形容等修辞手法，语言应是平实记述，用语体文、记述体、陈述句，由时间状语开头，直书其事。
如：2011年祁县铺开第二轮修志工作。7月10日，祁县县委、县政府召开党政联系会议，研究《祁县志》的编修问题，决定启动编纂工作。8月16日，县委、县政府组织召开县区志篇目研讨会，邀请省、市专家20人参加，使篇目更加科学完善。准备工作完成后，9月14日，举行修志动员大会，县委、县政府领导某某、某某（不加“亲自”二字）参加，市史志院领导某某应邀出席，县直120个单位、驻县的10个单位共200人参加，县志编纂工作正式开始。
但有些篇章可适当灵活，如“文化”中记述某种文艺表演形式、旅游中介绍旅游景点等，如果不适当加以描绘，就不能准确、生动地将其展现给读者，反而使这些本来很美好的东西显得黯然失色。
例如：九曲黄河阵——清代，在县境内较大村庄流行。形式为在一亩见方的平地上栽扎纵横各19行共361根木桩，桩与桩之间按阵图界道，形成九大曲，百余个弯道。每桩顶上放置红或黄、绿灯一盏。元宵节之夜，全村男女人人手提灯笼，在铁炮和吹打乐声中跟随社火入阵游行。远望宛若群星落地，又似滔滔黄河，蜿蜒曲折，十分壮观。
舞龙灯——……龙灯在大鼓、铙钹等打击乐的伴奏声中起舞，前有一人持红绣球引逗龙身追捕，时高时低，似腾云架雾，若击水破浪，舞姿矫健，扣人心弦。
千亩灵泉——为古辽阳八景之一。……进入洞内，水气迷漫，凝霾蒸腾，空气窒息，火烛难举，阴森恐怖，莫敢穷其底。
萁山——……顶部浑圆，山腰绝壁千仞，山脚如裙曳地，整座山峰如塔似坛，山上山下树木参天，灌木丛生。
6、巧妙铺垫。地方志要求抓要点、记大事。但某些事物可能在某一段限内变化不大，无事可记。这样在前后两个年份之间就会间隔太长，不利于表述事物发展的轨迹。因此，记述中需要根据事物发展的总趋势，选择中间年份用过渡性的语言作适当铺垫，即将前后间隔较长的事物连接起来，构成一个完整的历史链条。
例如：1950年，全区农村成立民校，主要是通过扫盲运动，让农民在文化方面也获得翻身。至1953年，全区脱盲人数占到35%。1956年后几乎停止。“文化大革命”中时抓时停。到1980年，扫盲工作再次掀起高潮。
六、为什么说地方志不是教科书、论著、宣传手册、报告文学、总结、历史书？
地方志不是教科书，不必讲定义、概念，作一些不必要的解释。有的志书写人口章，讲了人口问题的严重性，计划生育的意义一二三四条，这些完全没有必要。
地方志不是宣传手册，不宜发出号召，什么“向四化目标奋勇前进！”“×××同志永远活在本县人民心中”等等。
地方志不同于报告文学，不能加枝添叶，进行描写。有的地方写人物传，写某人“圆圆的脸，白白的肤色，容貌端正清秀，英武气概溢于眉宇之间”等等，这种写法不象志书，倒有点像相书。
地方志不同于十年总结。不能列举几条成绩，讲几个存在的问题，总结几条经验、教训。
地方志也不同于写史，但与史比较接近。就其共同点来说，都是要以资料为基础，但也有不同。史重分期，并有结论，如《联共党史》等，写了“简短的结论”，并有“结束语”，志
书则不必写这些，它没有明确的结论，而是通过纲目的安排，彰明因果，反映规律。
七、应处理好两个关系。
（一）实事求是与符合政策的关系。
地方志是地方实录，应坚持实事求是的原则。但不能没有政治观点、思想性。资料要鉴别取舍，结构要科学安排。在坚持实事求是的原则下，要与党的现行路线方针政策保持高度的一致，所记事物产生的社会影响和效果必须是有积极意义的。
（二）全面与重点的关系。
全面----地方百科全书。重点----时代特点、地方特点、行业特点。
所谓时代特点就是前代所没有的，当代各地区普遍存在的事物。新编方志如何体现时代特点？概括地说，从编纂指导思想的确定、基本纲目的设定到资料搜集、文字表述都必须体现出当代的风貌。就志书的内容而言，应当突出中国共产党和人民政府的领导，突出社会主义革命和建设的伟大成就，突出改革开放、突出经济建设这个中心，突出“三个代表”重要思想，突出政治文明、精神文明建设等。
二轮修志尤其应该突出改革开放的特点，上次修志处在20世纪80年代改革开放初，改革开放的成果尚未凸显，计划经济体制的痕迹非常浓厚，志书中改革开放的特点也不甚明显。经过30年改革开放，各地各方面都发生重大变化（思想、政治、经济、文化等领域），都处在社会的大变革大转型期，应很好地加以记述。
所谓地方特点，就是本地独有或特别突出的事物及其特征。独有的如祁太秧歌、戴氏形意拳，突出的如祁县的酿酒、玻璃器皿、名人等。
方志如何突出地方特点？可采用两种办法。一是立目升格法，为突出特点，在拟定纲目时，采用提级升格法，把具有特点的事物从它所属的事物中独立出来，单设分志或章节。一是“详独略同”法，在编写时，在有关分志或章节中浓墨重彩详细记载那些具有地方特点的事物。志书更多采用的是“详独略同”法。
一个地方特有的事物只是少数，大量的是共有事物，因此，志书各分志如何写好各地共有的事物，是记载和突出地方特点的关键。其方法是：第一，通过横向比较，找出共性中的个性，着力记述。第二，记述各地共有事物在本地是怎样发展的。第三，相同的内容略记或不记。第四，写具体事实，不用无具体内容的笼统记述。
正确处理全面与重点关系的方法是，在全面记述各项事物发展变化的历史的同时，要抓住主干，突出重点，浓墨重彩反映中国特色社会主义新时期、改革开放等时代特色和本地独有、突出的地方特点，以及某个行业呈现的与众不同的行业特点
八、方志资料的来源有哪些基本类别？
（一）方志资料来源的基本类别，可以分为文字资料、口头资料、实物资料三种。
1、文字资料。包括文献档案、统计资料和图书报刊等类。
⑴ 文献档案资料。档案馆以及各部门档案室储藏的有关政治、经济、军事、政法、科学、文化、教育、卫生、体育等档案，为我们编修县志提供了很大的方便。这些档案多是历史活动的原始记录，不仅史料丰富，而且相当全面，同时相对来说比较可靠，具有一定权威性，是编写区志的重要资料来源。
⑵ 统计资料。统计资料包括统计数字和统计图表。它是由统计部门或企事业部门汇编的，具有一定的权威性。统计数字、图表是观察、研究社会或一个部门发展变迁的主要资料。
⑶ 图书报刊资料。图书报刊是编志所需资料的重要来源。旧志书、史书、年鉴、私人撰著、族谱、各种报纸杂志，都有对地方、自然和社会不同程度的记述，“群书采录”，从中可以汇集起丰富的资料。
⑷ 其它文字资料。诸如书信、日记、讲演稿、同乡同学录、帐簿、票据、合同、契约、厂（店）规、章程、广告、启示、声明等，都是修纂区志不可忽视的文字资料。
2、口头资料。从当事人或知情人那里搜集的回忆录、社会风俗、遗闻轶事、传说、民间故事、谚语民谣，以及实地调查的记录材料等。这部分多是新资料，因而值得编志者高度重视。
3、实物资料。包括古文化遗址、遗迹、古建筑、化石、碑刻、地图、书画、照片等。在这里，尤其要重视照片资料，它真实地反映实物的形象和当时当地的历史真实面貌，一张照片胜过若干文字，应注意收集。
（二）、资料收集的方法。
1、查阅档案
2、走访调查
3、召开座谈会
4、平时积累
但都要经过严谨考辩，保证入志资料的准确性。
地方档案 篇6
全市地税1月份征收地方“七税一费”5568万元，比去年同期增长52.7%，累计入库5568万元，比去年同期增长52.7%。现将1月份地方“七税一费”收入情况说明如下：
一、城市维护建设税
1月份入库城市维护建设税1264万元，比上年同期增长71.7%。主要原因是：1.石化股份公司由于主营业务收入增长，增值税增加，城建税同比增加249万元。2.国电ＸＸ发电有限公司、国电ＸＸ发电厂因发电量增加，导致增值税同比增加，本期入库城建税分别为13万元、67万元，同比分别增加9万元、67万元。合计增加76万元。3.ＸＸ供电公司同比增加28万元。
二、资源税
1月份入库资源税270万元，比上年同期增长27.4%。主要原因是：武宁县沙石办代征的沙石资源税本月入库30余万元。
三、房产税
1月份入库房产税997万元，比上年同期增长18.5%。主要原因是：
1、远洲置业有限公司同比增加17万元。
2、、工商银行同比增加7万元、交行增加4万元、中行增加5万元。
3、赛得利(ＡＡ)化纤有限公司新增房产税9万元。
4、国电ＸＸ发电有限公司同比增加9万元。
5、石化总厂同比增加8万元。
6、昌河铃木汽车ＸＸ分公司同比净增长50万元。
7、巨石集团ＸＸ分公司同比增加5万元。
四、城镇土地使用税
1月份入库土地使用税966万元，比上年同期增长25%，主要原因是：
1、ＸＸ昌河汽车有限公司申报缴纳2006土地使用税146万元，同比增加139万元。
2、远洲置业有限公司同比增加9万元。
3、石化总厂由于房改住房土地下账，同比减少32万元。
4、ＡＡ海扬集团有限公司同比减少49万元。
5、ＸＸ新湖远洲置业有限公司入库125.24万元,同比增加100.86万元；
6、ＸＸ金泰房地产开发有限公司入库14.43万元,同比增加14万元。
五、印花税
1月份入库印花税421万元，比上年同期增长42.2%。主要原因是：
1、二手房交易同比增加3万元。
2、石化股份公司入库查补2006年税款41万元。
六、土地增值税
1月份入库土地增值税508万元，比上年同期增长357.7%。主要原因是:省局预征率的调整。1.ＡＡ京九装饰材料大市场开发有限公司入库35万元，同比增加33.5万元；2.ＸＸ金泰房地产开发有限公司入库22万元，同比增加22万元；3.ＸＸ市乾坤房地产开发公司入库8万元，同比增加8万元；4.ＸＸ南方房地产开发有限公司入库7万元，同比增加7万元；
5、ＸＸ恒盛置业有限责任公司入库9.86万元，同比增加9.86万元；
6、ＸＸ市派拉蒙房地产开发有限公司入库8万元,同比增加8万元；
7、ＸＸ发展建设公司入库6.1万元，同比增加6.1万元；
8、ＸＸ市安居（集团）有限公司入库5.4万元，同比增加5.4万元。
七、车船使用税
1月份入库车船使用税164万元，比上年同期增长22.4%。主要原因是:我局直属分局委托国税局车购税分局代征新购机动车辆第一年车船使用税，净增14万元。
八、教育费附加
高校科研档案服务地方经济探析 篇7
一、高校科研档案管理内容
1.科研项目材料管理
科研项目档案是探索科研规律的实践活动的直接记录, 它记载和反映了科学研究活动的全过程和具体成果, 主要包括科研准备阶段的科研课题申请书、审批文件、任务书、项目计划书、委托书、开题报告、调研报告、方案论证和协议等文件;研究实验阶段各种载体的重要原始记录、实验报告、项目进展报告、计算材料、专利申请的有关文件材料;总结鉴定验收阶段的工作总结、科研报告、论文、专著、参加人员名单、技术鉴定材料、科研投资情况;成果和奖励申报资料及审批材料;推广应用阶段中的推广应用方案、总结、转让合同、协议书、生产鉴定材料, 扩大试生产的设计方案, 推广应用的经济效益和社会效益证明材料等。
2.科研文书档案管理
科研文书档案是科研管理活动的直接记录, 它记载和反映科研管理活动的历史过程及经验, 包括科研发展、总结、学校制定和上级管理部门下发的科研管理文件与课题管理、成果管理等专项管理活动中形成的管理性科研文件材料。上级管理部门下发的科研文件包括各级各类的项目申报文件, 各种项目立项文件和成果获奖文件。另外, 高校自己制定有关科研工作的规章制度文件和每年一度的项目汇总等文件, 这些都是平时使用和查阅频率较高的文件, 是进行科学决策、计划、组织、控制等基本管理职能和有计划、有目的、有条不紊进行项目申报、成果评奖及科研管理经验总结的依据。
3.科研成果档案管理
科研成果管理主要包括学校科研成果汇编、科研年度统计报表、教师公开发表的学术论文和编写的学术著作、获奖成果和证书、专利和技术转让资料等。
二、目前高校科研档案存在的问题
1.科研档案归档材料不全
在高校科研档案的管理中, 一个非常突出的问题是科研档案归档材料不齐全。科研档案是教师在科研活动中形成的应当归档保存的图纸、图表、文字材料、计算材料、照片、影片、录像、录音等依据性材料、实施性材料、结果性材料。无论是纵向还是横向科研项目, 在任务完成后, 其归档材料只有结果性材料和少量依据性材料, 实施性材料几乎没有, 使科研档案在以后参考利用中, 特别是连续性研究时存在材料的缺陷。造成这一问题的原因之一是多数科研人员缺乏档案意识, 在科研过程中, 重视科研工作的结果, 关注研究报告、论文、著作等的发表, 轻视实施性材料的积累。原因之二是科研项目的发包单位只关注项目研究的成果, 并未对科研项目完成后的科研档案归档材料提出明确、具体的规定和要求, 只要有结论性材料, 符合发包单位任务目标要求, 就可以解题验收。结果造成最终科研档案归档材料的缺失。
2.科研档案缺乏系统、完整的制度保证
高校科研档案的归档管理一般是由科研管理部门对项目档案进行检查验收, 在一定限期内统一向学校档案管理部门移交归档材料。作为科研活动的管理部门, 科研项目从申请项目、经费审批、下达计划任务书、科研计划进度检查以及成果验收、上报登记评审科研成果等阶段无一不在科研管理部门的监督管理之下, 因此, 对于科研档案的收集归档, 科研管理部门易于介入并进行有效的监管。一般情况下, 学校的管理者重视的是项目的申报、评比, 追求的是项目数量、经费的增加, 只要科研档案归档材料的缺失不影响项目的申报、鉴定、评比, 也就比较放任, 不对科研档案材料作出严格的要求。使科研档案管理工作方面失去了行之有效的制约手段, 不能做到上、下集中统一管理。缺乏系统、完整的制度保证。
三、充分开发高校科研档案资源, 更好地为地方经济服务
1. 提高认识, 拓宽思路, 提升为地方经济服务的自觉性
地方经济的发展逐步从粗放型向节约型过渡, 在这过程中, 很多传统产业需要科学技术去改造, 很多新兴的产业需要科技作先导。而高校站在科学技术前沿, 有信息、有成果、有专利, 这些丰富的成果又反映在高校的科研档案资源里。因此, 充分认识高校科研档案资源与地方经济的相互依赖和融合性, 从而花大力气挖掘利用这方面的资源成为历史的必然。
2. 改变不利因素, 促进科技成果的转化
高校肩负着把自己的科技成果尽快转化为生产力的历史使命。高校应该对科技成果进行综合管理, 这样可以促进科技工作与市场接轨, 不断挖掘项目信息, 建立项目信息数据库, 将之输入计算机保存。科技工作者随时可到科技管理部门查阅, 了解校外的需求信息;科技经营者既可随时得到校内科技项目的一手资料, 了解项目情况, 也可以得到校外需求信息;校外需求者可以随时查阅科技成果情况, 需要时, 可以方便地得到项目情况的打印材料, 必要时, 还可以与上级计算机联网, 实现局部或全国范围内的项目信息查询。理论和实践都证明, 建立完善的科技成果信息系统, 可以促进科技成果的转化。
3.充分发挥高校科研档案优势, 为地方企业解决技术难题
企业的科技进步固然是多种因素的聚合, 但知识分子无疑是它的中坚。企业有必要提出技术问题, 制定企业发展规划, 把各个阶段科技进步的项目直接或间接地提供给学校;学校有必要建立一个科学化、规范化、现代化的科技服务体系, 将这些项目汇总分析研究, 结合自身技术特点作出近期或长期的规划, 组织力量为企业解决技术问题和难题。
4.走横向联合之路, 促地方经济发展
高校必须抓好科研档案管理, 敞开校门, 发挥科技实力雄厚的优势, 推广科技成果, 使之尽快转化为生产力, 服务于地方经济建设和发展。首先, 要积极地、有选择地参加各种经济技术成果洽谈会、拍卖会等, 宣传高校的科技优势, 扩大影响;其次, 要积极参与企业的科技活动, 和企业联合开发、联合公关。同时要制定有利于科技成果转化的政策, 鼓励科技人员积极从事科技开发等工作。另外, 要抓好和地方政府的沟通。高校科研档案资源为地方经济服务是一个问题的两个方面, 要靠双方共同努力。要在实践中摸索, 逐步形成制度。
5.转变观念, 围绕学校、社会需要开发科研档案信息资源
高校档案部门在科研档案开发方面应树立一个全新的观念, 从传统的档案实体的保管者向档案信息的管理者、档案信息产品的加工者、档案信息利用的咨询者和服务者转变, 将以借阅为主要工作形式改为以信息资源开发为主要工作形式。以全新的观念指导工作, 开拓广泛的档案信息服务和档案信息资源共享领域, 展现新形势下应具有的信息咨询、信息加工与服务功能。
高校科研档案部门要把开发档案信息资源、为学校发展和地方经济建设服务作为工作的根本点和落脚点。开发档案信息资源应面对不同的层面, 开展不同层次的服务。加强横向联系, 经常了解与本学校有关的技术市场动态, 开展档案信息交流, 积极为开拓技术市场服务;充分利用档案资源所具有的独特优势, 发挥科研档案的法律效应, 为保护专利权、商标权、著作权等知识产权提供法律凭证;借助档案的原始性、真实性、直观性, 档案部门也可以通过举办科研成果陈列、展览, 不断激活档案中的信息;加强科研档案的加工工作, 利用档案编制必要的检索工具、编撰档案参考资料等。
摘要：高校科研档案管理者必须提高认识, 拓宽思路, 提升为地方经济服务的自觉性;改变不利因素, 促进科技成果转化;充分发挥高校科研档案优势, 为地方企业解决技术难题;走横向联合之路, 促地方经济发展。充分开发高校科研档案资源, 更好地为地方经济服务。
关键词：高校,科研档案,服务,地方经济
参考文献
[1]王莉.新时期高校档案收集工作对策研究[J].镇江高专学报, 2004, 17 (2) :22-23.
[2]顾成昕.浅谈高校科研档案管理的规范[J].大连大学学报, 2002 (1) :14-15.
[3]吴雪华.如何加强高校科研档案管理工作[J].玉林师范学院学报, 2003 (2) :26-27.
地方档案 篇8
关键词：新形势 高校 人事档案
自事业单位实行人员聘任制以来，人事档案管理工作已不能适应新形势下事业单位的人事工作，特别是2014年5月国务院颁布了《事业单位人事管理条例》[1]，这是我国第一部系统规范事业单位人事管理的行政法规。《条例》的颁布和实施，对于建立权责清晰、分类科学、机制灵活、监管有力、符合事业单位特点和人才成长规律的人事管理制度，更好地建设高素质的事业单位管理人员队伍，具有非常重要的意义，同样对于指导当前地方高校人事档案管理的改革也具有非常重要的意义。
1 地方高校人事档案管理方面普遍存在的问题
1.1 相关人员档案意识较薄弱。首先，领导重视不够。由于地方高校部分领导对人事档案工作的重要性认识不到位，长期不重视，严重阻碍了人事档案管理工作的有序开展。然后，人员归档意识不强。地方高校有些部门缺乏归档意识，不及时将应归入人事档案的相关材料向人事档案部门移交，一旦机构调整、人员更换等情况发生，这些档案材料就会被分散甚至于被遗忘、消失，严重影响人事档案的完整。最后，人员档案服务意识不强。高校人事档案部门工作重心是收集、整理、保管档案，档案开发利用工作被动。人事档案部门没有抓住档案信息特点，缺乏有针对性和有效的服务，开发档案信息资源工作乏力。
1.2 档案材料普遍质量不高。人事管理制度的一系列改革，使得地方高校人事档案发挥着越来越重要的作用。但是因人事档案材料普遍存在雷同、陈旧等现象，已满足不了利用需求，难以适应新形势新发展的要求。主要表现在：档案内容不完整。某高校档案馆在对全校教职工人事档案进行整理清查时，发现在将近1200份的人事档案中，年度考核材料部分年份缺乏，学籍材料不齐全，工作履历不连续等情况很普遍。档案信息失真。大量的假材料充斥在档案里，使得人事档案的真实性受到质疑。另外，许多高校的人事和毕业生就业部门为图方便省事，让他们自带个人档案，由此而引起的档案涂改、遗失等现象时有发生。
1.3 “弃档”现象严重，“重新建档”迭出。各类企业为了吸引人才，竟然开出为新进的无档的优秀人才重新建档的条件，实行聘用制的高校也是如此，人才为了自由流动，往往放弃档案，选择更好的岗位，这就忽略了人事档案的重要作用，而且托管人事档案，不仅要办理相关手续，还要缴纳相关费用；同时人事档案的托管目前仍按属地原则办理，而人员是可以自由流动的，工作单位与人事档案往往不在同一地市，为了省钱省力，许多人选择了“弃档”。
2 地方高校人事档案管理问题的原因分析
2.1 管理制度不够健全。《中华人民共和国档案法》规定了档案行政管理部门对人事档案管理的监督和指导的权力。但在具体实践中，档案行政部门并未对人事档案管理进行有效的监督指导，使得人事档案管理处于无人监管的状态。由于没有定期检查，使人事档案管理处于混乱中，新增加材料没有连续性；部分人员档案材料遗失。同时，人事档案管理工作还严重缺乏聘用制下档案收集、整理、利用与保管等业务工作方面的有关规定，对新的内容和载体形式人事档案材料的出现，也是持保守态度，未能形成统一的标准和规范。
2.2 管理模式过于封闭。封闭式管理模式是人事档案管理目前实行的管理模式，一般不对外开放。而且个人根本不可能接触到自己的档案，只有在相关工作人员执行公共事务时方能查阅、使用其中有关个人的信息，如需携带，还需满足“两人同行，身份是中共党员，带上组织介绍信”[2]等要求。所以大多数人对人事档案充满着敬畏和好奇。人事档案也成为各级组织考察、培养、选人用人的重要依据。渐渐地，组织部门就成为人事档案的唯一用户，个人利用自己的人事档案反而成了违规的行为。
2.3 管理手段较为落后。目前，地方高校人事档案部门管理手段较为落后。一是计算机管理水平不高。地方高校的人事档案工作部门，很多仍停留在手工整理的原始阶段，即使有利用计算机进行管理，也仅限于录入、查询等简单功能，处于管理的较低水平。二是数据库之间不能兼容。由于地方各高校现代化发展较不平衡，数据库标准不统一，数据无法进行统一使用汇总，资源不能共享，软件之间不能兼容，整个数据库无法实现数据共享，不能相互促进。
2.4 人力资源建设匮乏。聘用制下，高校档案馆无论从人力资源总量还是人员素质，都亟待加强。加之人力资源管理机制缺失，使得人力资源建设成为制约其发展的“瓶颈”。首先，档案人员素质较低。在高校，由于聘用制的实施，一些聘余人员就被安置到人事档案部门，这部分人员通常不是档案专业出身，学历、职称层次较低，不能适应现代科学技术和新型档案管理设备；另外，人力资源培养制度脱节。档案人员的职业技术教育培训、继续教育培训等很少进行。大部分档案工作人员自参加工作以来，仅仅为了晋升职称而参加继续教育，其他再无培训机会。
3 地方高校人事档案管理改革思路和措施
3.1 充实内容，确保材料真实性。地方高校人事档案还是原来的16类内容，随着形势的变化，人事档案应该适时增加原来未曾涉及的信息，包括：一是教师教学情况。包括教师每学年所指导的课程门类、课时数、任教班级等；二是科学研究相关资料。包括教师每年完成有代表性的论文和论著、专利发明、科研项目名称、成果鉴定材料等。三是获得荣誉情况。包括教师在教学、科研活动中获得表彰的文字、证件材料。四是个人诚信材料。诚信档案是个人在社会活动中信用状况的记录。新形势下的人事档案要及时根据高校自身的特点，以新标准来及时更新档案内容，通过补充新内容，更全面更直观地反映个人的素质，通过收集档案材料的科学、完整，提高人事档案反映一个人综合情况的“立体感”“折射度”。[3]
3.2 加大宣传，推进档案知情权建设。新形势下，利用高校的宣传栏，宣传关于人事档案的知识，积极参与学校人事政策调整，包括人才选拔、工资调整、职称职务晋升等工作，宣传方式多样化，以更加广泛的宣传获得教职工对档案的认知。随着社会民主进程的快速发展，客观上要求放开个人对自身人事档案内容的知情权，除了人事档案中涉及国家利益、个人隐私等需要保密的材料外，其他的人事档案材料如果个人愿意了解的，都要向本人开放。这样可以改变广大群众对人事档案的神秘感和好奇感，有利于增强全民的档案意识，促使个人将需要入档的各类材料如工作实绩、学习进修、在岗位变动中形成的聘约、各类合同等最新材料及时入档，切实推进人事档案知情权。
3.3 开发人事信息，实现多途径利用。为了更好地促进高校人力资源合理配置，发挥人事档案的信息功能，在相关法律法规许可的范围内，对高校教职工的人事档案信息资源开发。如，为了更好地为人力资源管理服务，各地方高校可以建立职工信息数据库，开展一些深加工服务如人才信息资源深层次开发、信息调研分析、信息咨询等多方位的服务。建立高校人事档案管理信息系统，实现个人基本信息的联机网络检索和联网查询，用现代化手段管理和提供利用，为用人单位选才提供保障。[4]
3.4 管理多元化，推进“三化”建设。新形势下人事档案管理要推进高校人事档案管理的“三化”建设即现代化、法制化、标准化建设。首先，人事档案管理现代化，研发统一的人事档案管理软件，使得各地方高校都能使用，各类功能都能共享、兼容。其次，人事档案管理法制化，为了实现高校人事档案工作法制化，就要求相关部门制定法律、法规制度并认真贯彻执行。人事档案管理在新形势下出现的新问题，要求档案网络建设具有开放性和系统性。这就势必要求国家档案行政管理部门联合相关人事部门及有关的立法机构，制定出与现行的工作相配套的、与人事档案信息开发、利用相关的法律法规和政策，用于指导现行工作。最后，人事档案管理标准化，要出台网络环境下人事档案信息的等级划分和权限的规范标准，人事档案信息数据输入规定，软件使用标准数据编排细则等事关基础性工作的国家标准，这样才能达到档案信息的现代化采集、处理工作的标准化。
3.5 人本管理，建设高素质人才队伍。学校档案管理部门应将员工的专业素质培训工作纳入目标管理，统一制订学年培训计划，培训内容应增加对新知识、新方法的学习和掌握，要不断提高人事档案管理人员的专业技能，并增加对人事档案管理人员的培训力度，从而满足人事档案工作的需要。学校领导也应以人为本，要以多样化的形式营造档案部门的人文氛围，尊重工作人员的价值，尽量满足或考虑他们的需求。档案部门也应转变用人观念，遵循公平、公开、公正的原则，最大限度地调动个人的积极性，可实行新方法进行考核，促使他们在实践中不断掌握新技能、新知识，使自身在竞争中保持竞争优势。
参考文献：
[1]刘玛莉.档案信息资源开发和利用中的五个服务[J].中国档案，2004，（9）：38～39.
[2]羊建国.对当前人事档案工作的几点思考[J].湖南社会科学，2005（4）：169～170.
[3]裴德琼.从人才“弃档”现象看高校人事档案管理的改革[J].兰台世界，2005（1）：45～46.