节能服务发展前景

节能服务发展前景（共8篇）

节能服务发展前景 篇1

中国节能服务产业发展状况及数据统计

据不完全统计，截至2011年底，全国从事节能服务业务的公司数量将近3900家，其中备案的节能服务企业1719家，实施过合同能源管理项目的节能服务公司1472家，比2010的782家增加了88.23%。

2012年2月，国家发改委新增第四批备案节能服务公司620家，截止到2012年2月，全国备案的节能服务企业数量达到2339家。

2006年我国节能服务产业总产值只有82亿元，此后在国内外节能减排的大背景下，节能服务产业步入发展快车道，2007年增长到216亿元，2009年增长至587亿元，2011年，节能服务产业产值首次突破1000亿元人民币，达到1250.26亿元，比去年同期增长49.5%。

2011年，合同能源管理项目投资额从去年的287亿元增长到412.43亿元，增加了43.45%，实现的节能量达到1648.39万吨标准煤。行业从业人数也有大幅度增加，从原来的17.5万人，增加到37.8万人，增加116%。

据了解，2011年共有5749个合同能源管理项目获得财政专项资金支持。过去5年，除中央财政已投入的600多亿元节能减排专项资金外，全国36个省、市、区设立了针对合同能源管理项目的专项补贴。

据中国环境科学学会科技与产业发展工作委员会发布数据称，目前我国现有节能服务公司以自有资金为主，占全部投资的65.2%，其次是银行信贷，占全部投资的28.1%。近年来，民间资本和租赁业务开始进入节能服务市场，但所占份额极小，分别占全部投资的4.2%和3.5%。

“十一五”期间中国单位GDP能耗降低19.1%，而这一目标在“十二五”被确定为16%。从数字上看，16%低于上一个五年的19.1%，但通过测算，“十一五”期间，我国完成的节能量为6.3亿吨标准煤，而“十二五”期间要实现的节能量为

6.7亿吨标准煤，实际上高于“十一五”标准。

据测算，到2015年我国节能产业有望年均增长达15%，节能环保产业总产值预计将超3万亿元，占GDP的7%~8%。

节能服务发展前景 篇2

大力发展新兴战略性产业已成为实践中的热点问题, 各地方政府在发展新兴战略产业中摸索。随着经济快速发展, 社会发展不仅要提高经济效益, 同时兼顾社会效益, 我国现阶段属于工业阶段, 工业阶段为我国经济带来飞速发展, 也带来环境污染等社会问题。服务业相对于工业具有环境污染小等特点, 大力发展服务业成为趋势, 尤其是节能服务业作为新兴战略性产业已成为时代亟需发展的产业。

从政策背景来看, 为加快我国节能服务业快速发展, 从而进入新的发展阶段, 近几年相继颁布《关于加快推行合同能源管理促进节能服务产业发展意见的通知》、《合同能源管理项目财政奖励资金管理暂行办法》、《关于财政奖励合同能源管理项目有关事项的补充通知》、《关于促进节能服务产业发展增值税、营业税和企业所得税政策问题的通知》等相关政策, 进一步促进我国节能服务业的发展。河北省也相继转发和制定适合本省节能服务业发展的相关措施。

从实践背景来看, 中、大型化的节能服务公司将有两个主要来源:一个来源是其它行业巨头型企业进入节能服务领域所组建的节能服务公司;另一个来源是既有节能服务公司之间的整合重组活动。哪一来源产生的中、大型节能服务公司较多, 取决于该行业的生命周期阶段。[1]河北省加快形成中、大型节能服务公司应选择哪条途径?笔者认为, 河北省在行业中巨头型企业较少, 通过巨头型企业进入节能服务业发展起来的也是较少数;河北省节能服务业在各种政策的支持下, 大力发展节能服务业已在河北省展开, 第1期至第5期国家发改委备案的节能服务公司共102家, 入选2012年和2013年百强榜的河北节能服务公司分别有4和5个公司, 且都来自国家发改委备案河北第1~3期节能服务公司, 可以得出前3期河北备案节能服务公司在研究河北省节能服务业的发展的过程中具有一定实力。基于对河北省备案节能服务公司的调查, 第1期14家节能服务公司, 备案公司成立时间从1985年至2010年, 其中2007年成立的公司占最多;第2期17家备案公司, 备案公司成立时间从2002年至2010年, 其中2010年成立的公司最多;第3期26家备案公司, 备案公司成立时间从1996年至2011年, 其中2011年成立的公司最多, 第4期和第5期备案时间也是集中在近几年才成立。可以得出, 备案节能服务公司成立时间大多数较短, 还处于初步发展阶段, 绝大部分节能服务企业属于微小企业。由此来看节能公司之间的整合重组更符合河北省现状, 但是河北省绝大部分是微小企业, 又怎么整合重组?河北省节能服务业的发展是不是应该寻求适合自己发展的路径?现阶段节能服务业的快速发展需要政府的引导, 更重要的是依靠市场的力量为主力, 而不能单纯依靠政府。这需要在节能服务公司有足够能力依靠市场力量去实现, 但是, 每个节能服务公司作为一个经济利益主体, 首先更看重的是追求和实现最大利润, 它们不可能主动形成合作联盟。况且, 河北省还没有出现主导力量进而促进节能服务公司整合重组。现阶段的主要内容是节能服务公司之间结成合作联盟, 随着河北省节能服务公司合作联盟的力量逐渐变得强大, 将促进河北省节能服务业的快速发展。

综上所述, 从长远角度来看, 河北省节能服务业要取得更好的发展, 现阶段节能服务公司之间必须结成合作联盟, 既促进联盟内的竞争, 又促进优势互补。

二、河北省节能服务业实现合作联盟的必要性

基于河北省节能服务公司调研, 发现单个节能服务公司即使与用能企业签订节能合同, 但是仅仅依靠规模小、技术单一的单个节能服务公司并不能独立提供服务, 大多数通过与其他公司合作完成该项合同。现阶段, 节能服务公司之间合作联盟的成立很有必要。一方面提供相似服务的节能服务公司可实现技术的多样化, 应对不同需求的节能企业。另一方面, 促进节能服务企业之间的分工合作。针对规模小、技术单一的单个节能服务公司, 合作联盟带来的直接的好处就是在联盟内部就能解决全部问题, 又减少了与其他企业合作带来的道德等风险。值得强调的是单个节能服务公司与其他企业合作带来的风险是可以预测的, 节能服务公司最核心的是技术, 如果简单的合作很难实现技术上的共享, 若结成合作联盟的形式, 解决问题的方法就相对没有那么复杂。

总之, 节能服务业结成合作联盟可以促进河北省节能服务业更好发展。当前河北省节能服务业市场混乱, 节能服务公司之间恶性竞争, 直接阻碍节能服务业的发展, 必须通过政府的引导, 节能服务公司通过结成合作联盟, 从而逐渐步入正轨。

三、河北省节能服务业实现合作联盟的条件

河北省节能服务公司在合作博弈中所获得的收益必须不低于以单个节能服务公司为单位的节能服务业所获得的收益, 才有可能通过节能服务公司的合作促进本省节能服务业的发展。即合作联盟实现“1+1>2”, 进而实现资源优化配置, 提高河北省节能服务业的整体水平。然而, 形成合作联盟存在诸多问题, 正如前面所论述指出, 节能服务公司最核心的是技术, 如果简单的合作很难实现技术上的共享, 若结成合作联盟的形式, 解决问题的方法就相对没有那么复杂。但是, 节能服务公司之间形成稳定合作联盟是有条件的。一是合作的联盟里每个节能服务公司都应该得到公平的对待, 即获得自己应得的那一部分;二是合作联盟所产生的剩余也能够得到公平且高回报。

要实现节能服务公司形成合作联盟的条件, 关键是利益方面的分配。因此, 合作联盟的条件是在实现更大利益的基础上, 尽可能更好地分配利益, 即节能服务公司合作联盟成员的从合作联盟中得到的利益与预期利益一致, 关于利益分配的原则我们可以归纳为以下几方面:第一, 节能服务公司参与合作联盟的收益必须大于进行个体活动时所获得的收益, 节能服务公司作为经济利益主体, 进行经营活动的最主要目的是利润最大化, 在保证合作联盟的利益大于个体的情况下, 合作联盟才有可能出现;第二, 节能服务公司结成合作联盟, 在保证个体的利益得到基本的满足后, 剩余的收益应该得到公平的分配;第三, 形成合作联盟后, 联盟成员也会面临和承担风险, 若维持合作联盟, 必须得到相应的风险补偿。

四、结语

河北省节能服务公司规模小、节能服务市场混乱等特点, 直接制约了节能服务业发展。建立节能服务公司合作联盟是实现河北省节能服务业快速有序发展的重要途径。应大力促进节能服务公司形成合作联盟, 从而促进河北省节能服务业向长远方向更好地发展。

参考文献

节能服务发展前景 篇3

关键词：节能服务产业 EMC ESCO 节能超市

0 引言

我国的节能服务产业始于1997年，国家相关部门同世界银行、全球环境基金共同开发和实施了“世行/全球环境基金中国节能促进项目”，在北京、辽宁、山东三地分别成立了示范性能源管理公司，标志着EMC模式正式登陆中国；经过10多年艰辛发展，到2010年，节能服务产业总产值已达到700亿，其中EMC项目投资从03年的8.5亿元增长到09年的195.3亿元[1]，节能服务产业已初具规模，形成了一批较有市场竞争力的节能服务公司，EMC模式也渐渐为大家所熟知。

1 EMC、ESCO的基本概念介绍

EMC，即Energy management contracting，合同能源管理，是指节能服务公司与用能单位以契约形式约定节能项目的节能目标，节能服务公司为实现节能目标向用能单位提供必要的服务，用能单位以节能效益支付节能服务公司的投入及其合理利润的节能服务机制。ESCO，也就是节能服务公司energy services company，是指提供用能状况诊断、节能项目设计、融资、改造（施工、设备安装、调试）、运行管理等服务的专业化公司[2]。目前国内最常见的EMC模式是节能效益分享型，即由ESCO支付节能改造工程前期投入，客户无需投入资金，项目完成后，客户在约定的合同期内，按比例与节能公司分享由项目节能产生的效益；具体节能项目的投资额不同，其节能效益分配比例和节能项目实施合同年限也有所不同，此类型也是我国《合同能源管理财政奖励资金管理暂行办法》明确给予财政支持的类型。其他模式还包括节能效益支付型、节能量保证型、运行服务型等等。经过十多年的发展，我国EMC服务市场上产生了一批较有竞争力的ESCO，并随着国家节能服务产业的发展不断壮大。如在建筑节能方面有贵州汇通华城、泰豪科技、杭州华电华源、上海上辽能发、深圳嘉力达、北京奥天奇、北京佩尔优、珠海慧生能源等；在工业节能方面有北京神雾、动力源、东营胜动、大连汇能、湖北三环、哈尔滨九州、广州迪森；在交通建设方面有弘能世纪公司、厦门利德公司等；综合性的节能公司有北京中超、北京硕人海泰、北京浪潮自动化、北京启迪德润、成都赛恩斯等。当然，上述公司只是作为ESCO的典型代表，国内目前已经崛起了大批的ESCO。

2 我国节能服务产业发展前景及发展障碍

2.1 节能服务产业发展前景。根据我国2020年单位GDP碳减排目标初步估算，未来十年我国综合节能投资额将达3000亿元左右，年均复合增长在30%以上，节能市场潜力巨大，发展前景十分广阔，而EMC的推广将成为撬动整个节能市场的杠杆，改变我国节能服务市场长期单一的制造销售节能设备或产品的格局。国家十一五规划的节能环保投入约1.4万亿，而十二五规划期间该投入的计划资金约3.1万亿，到2012年中国节能环保产业的总产值大概在2.8万亿，但是到了2015年节能环保总产值将达到5.3万亿，占2015年GDP总量的10%左右，这对于节能服务产业来说既是一颗定心丸更是一副助推器。

2.2 节能服务产业发展障碍。我国节能服务业起步晚，在快速发展的同时还存在多方面问题，主要表现为：

2.2.1 行业发展有待转型升级。一是升级社会对EMC的认知，提及节能服务，很多人或者企业认为无非就是换个节能灯，装个变频控制器等简单且技术含量低的类似于产品销售行为，当然，这也与我国ESCO在前期发展主要集中在设备更新改造方面有关，人们对于EMC模式的节能服务没有深刻认识，难以唤起人们节能的主动性，内在需求不能被激发，行业发展虽快但无力。二是目前我国ESCO规模普遍较小，大多局限在某一个特定技术领域，缺乏能够实施系统、全面节能服务的能力，如对一个工业企业进行节能改造，可能既包含生产制造车间的工业节能，也包括食堂宿舍办公楼等民用节能，对企业领导人来说选择ESCO便成了一件头痛之事。

2.2.2 行业发展信息不对称。如何识别有效需求在任何市场中都是取胜的利剑，节能服务业具有显著的项目导向特点，不同的客户有着不同的服务需求，而市场并没有一个可靠的信息中介，能够让ESCO知道目前市场有哪些节能需求，让客户知道他们可以选择的节能服务又有哪些，这在很大程度上也抑制了行业的发展。

2.2.3 行业发展缺少融资平台。ESCO无论选择EMC的哪种模式进行节能改造，前期均要投入大量资金，且短期内难以收回，因此一旦ESCO要同时接手数个项目，就需要大量的投资和融资。国内ESCO规模普遍较小，难以申请银行抵押贷款，而以EMC项目的预期节能收益作为抵押物在我国银行又无先例，所以需要创新金融品种，鼓励银行大胆探索，开展这方面业务。

3 国内外EMC发展给我们的启示

3.1 加大政策支持引导力度。美国是最早开展EMC的国家之一，也是世界上ESCO发展最为成熟的国家。美国政府对ESCO的政策扶持包括[3]：制订有关建筑物节能的标准和法规(包括终端产品节能认证﹑建筑物节能认证﹑建筑物运行管理节能认证等)；颁布若干能源审计的标准；国会通过了有关联邦政府的所有办公楼宇节能目标的议案；议会通过了有关联邦政府机构应与ESCO合作采用EMC实现节能目标的议案；能源部对政府机关进行具体的指导和帮助，制订了若干关于EMC的指导性文件。通过颁发行政令设立指令性节能目标，是美国政府机构节能工作取得成功的关键，国内政府机构的节能亦可仿效。

3.2 市场培育完善。西班牙政府不仅给ESCO创造一个良好的环境，而且在市场开拓、技术开发、风险管理、运行机制等方面为行业做出示范。具体的做法是：成立兼有政策研究和项目示范双重功能的能源机构（IDAE），该机构不仅为西班牙政府制定节能政策提供咨询服务和技术支持，而且本身也是一个ESCO。但IDAE作为ESCO所开发的项目带有拓展和示范性质，特别是在项目融资、EMC模式以及项目风险管理等方面，均在全国先行一步，一旦项目运行成功，就将有关的项目运行机制、市场潜力等通过各种媒体介绍给私人ESCO，如果私人公司启动这些项目后，IDEA就退出该市场，把好的市场和机会留给私人ESCO，然后再去开发新的项目和市场。西班牙私人ESCO之所以在全国发展迅速，除了其潜在的节能市场和政府的相关配套政策以外，IDAE的先导和示范发挥了很大的作用[4]。

3.3 企业体制创新。目前国内的ESCO也在积极探索节能服务的创新之路，“节能超市”是北京理想伟业节能投资有限公司在全国率先提出的全新经营模式，即建立像超市一样的节能服务综合平台，客户在这里可以看到各类节能產品和服务，该平台着力于整合节能产业资源、规划节能解决方案、构建节能盈利模式和推进节能项目落实等四项独特的行业服务功能[5]。当然，这种模式是建立在高效整合运作和良好的合作关系之上的，任何一个链条出现问题都可能导致企业的运转不良，还需要实践来检验。

4 结语

2010年，国务院办公厅转发了发展改革委等部门《关于加快推行合同能源管理促进节能服务产业发展意见的通知》（国办发[2010]25号，2010年4月2日），国家发展改革委财政部颁布了《关于印发合同能源管理项目财政奖励资金管理暂行办法》（财建[2010]249号，2010年6月3日），国家质量监督检验检疫总局、国家标准化管理委员会颁布了《中华人民共和国国家标准合同能源管理技术通则》（GB/T 24915-2010，2010年8月9日），合同能源管理发展在国家规范、政策支持、财务补贴三重利好下进入快车道，相信在十二五之后，必能看到一个蓬勃发展的节能服务产业。

参考文献：

[1]证券之星.合同能源管理新政频出 万亿蛋糕待切.www.stockstar.

com.2010(6).

[2]国家质量监督检验检疫总局，国家标准化管理委员会.《中华人民共和国国家标准合同能源管理技术通则》(GB/T 24915-2010).2010年8月9日.

[3]DCEO. 2008. Energy Performance Contracting Program.Avail-

able:http://www.commerce.state.il.us/dceo/Bureaus/Energy_Recycling/

Energy/Energy+Efficiency/epc.htm. Accessed 3/26/2008.

[4]E.Vinea，H.Nakagamib，C.MurakoshibThe evolution of the US energy service company (ESCO) industry: fr.

节能服务管理办法 篇4

1总则

1.1为加强和规范广西电网公司节能服务工作，依据《中华人民共和国节约能源法》等有关法律法规，制定本办法。

1.2本办法适用于公司各部门及公司所属各供电局、各级节约用电服务中心。2规范性文件引用

《中华人民共和国节约能源法》（中华人民共和国主席令

4.1.1公司市场营销部负责协调公司有关部门，确定公司需求侧管理目标电力电量节约指标；负责公司节能服务工作计划的制定、监督执行及考核。负责本单位节能服务资金使用计划、节约用电服务中心的管理。

4.1.2地（市）供电局市场营销部负责按公司下达的工作目标及计划制定本单位客户能效服务工作目标及计划，并进行监督、考核；负责本单位节能服务资金使用计划、节约用电服务中心的管理。4.2计划部

4.2.1负责综合线损管理，优化电网架构，推动系统节能降损。

4.2.2负责组织开展公司系统线损“四分”管理与统计分析和线损指标异常波动分析，组织制定降低线损的管理与技术措施。

4.2.3负责组织电网节能降损实现节电的统计和考核评价。4.3生产设备管理部

4.3.1负责公司技术线损的管理，负责制定并组织实施公司技术降损工作计划。4.3.2负责组织改造高损设备，更换不满足供电负荷需要的中、低压配网小截面导线；在低负荷密度区域应用高效、小容量公用配变及单相变压器； 4.3.3负责节能技术的创新应用和站（厂）节能技术改造。推广应用非金合金配变。

4.3.4负责加强无功补偿控制，应用静态无功补偿技术，提高补偿装置投入率与运行功率因数。

4.3.5负责优化电网设备，实施电网技改、大修项目实现节电的统计和考核评价。4.4基建部

4.4.1负责在电网建设的绿色节能施工。

4.4.2在新建公用配电工程选用节能配变，推广应用非晶合金配变。4.4.3负责组织电网建设相关措施实现节电的统计和考核评价。4.5节约用电服务中心

4.5.1公司节约用电服务中心负责公司节能服务有关的统计分析；指导各供电局节约用电服务中心开展工作。

4.5.2地（市）供电局节约用电服务中心负责组织开展节能服务工作，落实本单位节能服务工作目标；负责组织开展节能告知、节能咨询、节能宣传等工作；负责组织开展节能诊断，推动客户节能改造项目实施；负责客户节能改造项目的信息管理和节约电力电量的统计计算；负责相关节能服务公司的监督和评价；负责本单位节能服务有关的统计分析。

管理内容与方法

5工作要求

5.1公司市场营销部每年3月底前下发本公司电力需求侧管理考核工作计划。工作计划包括各单位节约电力电量考核指标及工作要求。

5.2地（市）供电局市场营销部依据公司工作计划制定本单位客户能效服务工作计划，并报省公司备案。

5.3各供电局计划部、生产设备管理部、基建部每月5日前将内部节能完成情况进行统计分析，汇总至局节约用电服务中心，节约用电服务中心每月10日前对节能服务工作计划完成情况进行统计分析，并上报公司节约用电服务中心。5.4节能告知服务管理

5.4.1节能告知服务对象包括专变客户，特别是重点用能单位、高耗能客户及其他重要客户。

5.4.2根据客户用电的功率因数、负载率、负荷率等指标，判定是否存在用电异常情况。对于判定为用电异常的客户，提出初步节能建议，形成客户节能建议告知单。形成客户节能告知单。节能建议告知单内容应按电费结算周期与电费单一起送达客户。对于新增客户，通过审查相关资料，对有节能改造潜力的客户提出节能合理化建议.5.4.3节能告知可采取电话、短信、邮件、书面等形式。对于功率因数低于考核标准10个百分点或负载率低于30%的客户（节假日及非正常生产日期除外），应每年进行书面告知。

5.4.4对已告知客户相关信息及用电情况进行跟踪更新，积极推动客户实施节能改造。

5.4.5每月定期对节能告知相关情况进行统计、归档。5.5节能咨询服务管理

5.5.1通过电话、短信、网络、现场等多种形式提供节能咨询服务，反馈问题由受理人员直接答复或形成节能咨询工单。

5.5.2节能服务工作人员对客户直接或间接提出的节能服务需求进行答复的，对客户直接咨询一般应在接到咨询后1个工作日内给予答复，如无法给予准确答复的，应与客户商定是否需要现场服务或实施节能诊断。95598转来的节能咨询工单应在5个工作日内回复客户。

5.5.3对客户直接或间接提出的节能服务需求无法立即给出准确答复，节能服务工作人员应上报供电局节约用电服务中心，供电局节约用电服务中心在2个工作日内将客户信息及需求传递至电科院，并报公司节约用电服务中心备案，由电科院与客户商定后，组织相关人员到客户现场开展节能诊断工作。

5.5.4在开展节能咨询服务过程中，应做好相关记录，以此作为以后筛选客户或项目的参考。对有节能改造潜力的客户进行跟踪，积极推动客户实施节能改造。

5.5.5每月定期对节能咨询相关情况进行统计、归档。5.6节能宣传管理

5.6.1供电局节约用电服务中心应在每年3月前制定节能宣传培训、计划，报公司节约用电服务中心备案，并按计划实施各项宣传培训活动。

5.6.2节能宣传的形式包括组织客户节能技术培训、节能技术交流及研讨、举办或参加节能主题展览等。节能宣传的内容包括国家节能政策法规、节能知识等。5.6.3年售电量在100亿千瓦时及以上的地（市）供电企业每年应组织开展至少4期，每期不少于30家客户参加的节能培训交流研讨活动；其他地（市）供电企业每年应组织开展至少2期，每期不少于30家客户的节能培训交流研讨活动。

5.6.4年售电量在100亿千瓦时及以上的地（市）供电企业可建设节能展示中心，拟新建设的节能展示中心需经公司市场营销部批准。已建成节能展示中心的供电企业每年应组织至少1000名中小学生到节能展示中心参观。

5.6.5每次节能宣传培训服务结束后均应及时进行总结。总结主要内容包括：

宣传培训的主要内容、参加宣传培训客户情况、客户节能诊断、培训等方面的需求、资金使用情况、宣传资料、物品发放情况、宣传效果。5.6.6每月定期对节能宣传活动情况进行统计、归档。5.7节能诊断服务管理

5.7.1按照节能服务工作目标，以推动客户节能改造为目的，每年组织对有节能改造潜力的客户开展节能诊断工作。节能诊断服务确定的节能潜力应不低于节约电力、节约电量考核目标。

5.7.2客户筛选的主要来源主要依据节能告知、咨询等服务过程中发现的目标客户，或国家、地方政府和上级部门重点推广节能技术或设备所涉及的客户。5.7.3节能诊断应优先考虑下列客户：

(1)在节能咨询服务中提出节能诊断服务需求的客户；(2)初步判断节能潜力较高且容易转化为节能改造项目的客户；

(3)国家、地方政府和上级部门重点推广节能技术或设备所涉及的客户。5.7.4制定实施计划时应充分考虑客户生产工况能否满足节能诊断服务的计划安排，并根据节能诊断确定的节能潜力与考核目标之间的差距，及时修订实施计划。

5.7.5节能诊断后应在10个工作日内形成节能诊断报告，并在形成报告后两个工作日内送达客户。对参与节能诊断且有节能改造实施意愿的客户进行跟踪，积极推动用户实施节能改造。

5.7．6每月对节能诊断开展情况和跟踪情况进行统计、归档。5.8节能改造项目信息管理

5.8.1及时跟进客户节能改造项目进展情况，了解项目的基本信息，并将相关材料入档备案，作为节约电力电量统计的支撑材料。

5.8.2项目实施完毕后，应统计项目实施后节约的电力电量情况。

5.8.3每月定期对节能改造项目情况及节约电力电量情况进行统计、归档。5.9 节能服务资金管理

5.9.1各子公司应在预算中安排专项资金用于节能服务工作。

5.9.2节能服务专项资金主要用于节能告知、节能宣传、节能诊断、节能改造项目信息管理和节能服务公司信息管理等业务。

5.9.3客户能效服务专项资金增长率原则上不高于本单位上区域内售电量增长率。节能诊断项目的安排要着眼于实施节能改造，内节能诊断项目转化为节能改造项目的比率原则上不应低于15%。5.10 节能服务公司信息管理

5.10.1建立节能服务公司信息库，记录节能服务公司的基本信息和参与客户能效服务工作的情况。

5.10.2节能服务公司的基本信息包括：（1）企业基本情况，包括机构名称、组织机构代码(营业执照号码)、法人代表、注册资本、地址、联系人及联系方式等；（2）相应资质情况，包括资质类别及等级、营业范围等；（3）已完成的节能项目业绩情况。

5.10.3各级节约用电服务中心应对节能服务公司能效服务质量进行评价，对评价结果进行归档。5.11统计与考核

5.11.1每月定期对内部节能及节能服务工作实施情况进行统计与分析，各供电局应在每月10日前由节约用电服务中心将相关情况汇总报至公司市场营销部。各供电局计划部、生产设备部、基建部、办公室等归口业务管理部门应在每月5日前将内部节能情况报节约用电服务中心汇总。

节能服务公司申请备案条件 篇5

公司名称：XXX节能服务有限公司

营业范围：合同能源管理、绿色照明、节能项目的投资、改造；节能技术的研发、应用、推广。内容主要有两块，一是节能服务（如合同能源管理、绿色照明、节能项目的投资、改造），可加入具体些的内容，如照明节能、空凋节能；二是（节能技术的研发、应用、推广），这块也可以加入相关具体些的行业内容，但不要加入生产等字眼，也不要过多加入LED内容，因为节能服务、节能技术已包括了LED。（由于每个地方工商管理部门的要求有些不同，具体用词可根据地方要求作变动）

一、节能服务公司申请备案应当符合以下条件：

1、具有独立法人资格和固定办公场所，以节能诊断、设计、改造、运营等节能服务为主营业务。

2、注册资金500万元以上（含），具有较强的融资能力。

3、具有良好的经营状况和信用记录，财务会计制度健全，具有技术、质量、合同等管理制度。

4、拥有匹配的专职技术人员和合同能源管理人才，具有保障项目顺利实施和稳定运行的能力。

5、省节省主管部门和省财政部门规定的其他有关条件。

二、节能服务公司申请备案应提交的申报材料

申请评定节能服务公司需向省节能主管部门上报以下材料：

1、《节能服务公司备案申请表》（见附件）；

2、企业基本情况简介，主要包括成立日期，经营范围，经营及财务状况，财务管理制度等；

3、企业开展的节能效益分享型合同能源管理项目情况和节能效果，合同能源管理项目投资、收入及其在企业投资总额、营业额中的相应比重；

4、合同能源管理项目应用的主要节能技术及产品情况；

5、专职技术人员的姓名、职称、年龄、学历、专业等；

6、企业工商营业执照、税务登记证和财务报表复印件；

7、企业注册资金、银行信用等级等证明材料；

8、已实施项目用户单位的反馈意见及项目运营状况证明；

9、与《办法》规定的支持条件有关其他材料及情况说明。

节能服务公司备案情况

2010年6月29日国家财政部办公厅和国家发改委办公厅第一次联合下发《关于合同能源管理财政奖励资金需求及节能服务公司审核备案有关事宜的通知》要求各省(区、市)节能主管部门会同财政部门按照《合同能源管理财政奖励资金管理暂行办法》有关规定，依据国家标准化管理委员会《合同能源管理技术通则》要求，尽快组织做好本地区节能服务公司备案申请及审核工作。2010年8月31日公告了第一批节能服务公司备案名单，共461家。之后分别在2011年3月3日和2011年8月9日公布了第二批和第三批节能服务公司备案名单，分别有523家和750家公司名列其中。

节能服务公司备案申请条件

《合同能源管理财政奖励资金管理暂行办法》(以下简称《办法》)规定，符合支持条件的节能服务公司实行审核备案、动态管理制度。节能服务公司向公司注册所在地省级节能主管部门提出申请，省级节能主管部门会同财政部门进行初审，汇总上报国家发展改革委、财政部。国家发展改革委会同财政部组织专家评审后，对外公布节能服务公司名单及业务范围。申请备案的前提是申请人符合支持条件。申请备案的企业，应首先对照支持条件，逐项自查，确定企业是否符合支持条件。暂不具备的，应在具备条件后再提出申请，以免造成不必要的资源浪费。根据《办法》规定，申请审核备案的节能服务公司须符合以下四个条件：(一)具有独立法人资格，以节能诊断、设计、改造、运营等节能服务为主营业务;(二)注册资金500万元以上(含)，具有较强的融资能力;(三)经营状况和信用记录良好，财务管理制度健全;(四)拥有匹配的专职技术人员和合同能源管理人才，具有保障项目顺利实施和稳定运行的能力。备案主管部门审核备案申请，亦主要围绕以上条件进行。这也意味着申请人应围绕上述规定，准备相关材料，以证明企业满足要求。

节能服务公司备案申请时间

从此前各批节能服务公司备案申请的组织情况看，节能服务公司的备案申请并不是随时受理，而是先由国家发改委和财政部办公厅下发通知，由各省级发改委会同财政部门组织本地区的节能服务公司备案申请和审核工作，然后向国家发改委和财政部报送初审名单。另外，从前四批下发通知的时间到要求各地上报初审名单的时间间隔看，最长的一次是45天，最短的一次只有10天。通常各地还要为初审留出时间，各地会要求企业更早上报申请材料。这样算来，实际留给企业准备材料的时间满打满算也就30天左右。如果再考虑通知传发的时间，留给企业准备材料的时间可能更短。因此，打算申请节能服务公司备案，尚未提出的企业，应提前准备相关材料，并关注国家发改委和当地发改委的备案申请通知，按规定时间提出申请，以免错过申请时机。

节能服务公司备案申请材料

从前四批备案通知的要求看，对申请材料的要求，基本一致。通知要求节能服务公司申请审核备案需要提供的材料为：

1、节能服务公司备案申请表;

2、企业基本情况简介，主要包括成立日期，经营范围，经营及财务状况，财务管理制度等;

3、企业开展的节能效益分享型合同能源管理项目情况和节能效果，合同能源管理项目投资、收入及其在企业投资总额、营业额中的相应比重;

4、合同能源管理项目应用的主要节能技术及产品情况，自主研发和获得专利的节能技术及产品情况;

5、专职技术人员的姓名、职称、年龄、学历、专业等;

6、企业工商营业执照、税务登记证和财务报表复印件;

7、企业注册资金、银行信用等级等证明材料;

8、已实施项目合同、用户单位的反馈意见及项目运营状况证明等;

9、与《合同能源管理财政奖励资金管理暂行办法》规定的支持条件有关的其他材料及情况说明。下面就上述材料需要注意的问题分别加以说明。

关于节能服务公司备案申请表。

发改委的通知提供申请表的格式。申请表约有30个栏目需要填写。主要涉及企业的基本情况、主要财务指标、节能产品和节能技术及合同能源管理项目实施情况。需要说明的是，企业名称、注册资本等企业基本信息应与工商登记一致，有的企业中间可能做过变更，那么在申请时应按变更后信息填报。

关于企业基本情况简介。

通知要求的主要内容为，企业成立日期，经营范围，经营及财务状况，财务管理制度等。如果企业涉及名称变更、改制等情况，建议做出说明。特别是，如果项目合同和实施的项目，是以变更前企业名称签订和实施的，则更有必要加以说明，以便评审机关能够作出正确判断。《办法》要求节能服务公司“经营状况和信用记录良好，财务管理制度健全”。在这部分材料中应提供反映经营状况和财务状况的数据，以及财务管理制度。

关于合同能源管理项目开展情况。这一项的内容，第一批备案通知中，要求提供合同能源管理项目开展情况、合同模式及节能效果材料，但在以后三期的通知中，改为“企业开展的节能效益分享型合同能源管理项目情况和节能效果”。这一变化，应理解为，进一步强调办法确定的支持对象是实施节能效益分享型合同能源管理项目的节能服务公司。在此提醒拟申请备案的企业注意到这一变化。在申请材料中重点说明节能效益分享型合同能源管理项目

情况和节能效果，而不是泛泛地说明包括实施节能量保证型合同能源管理项目、能源费用托管型合同能源管理项目等在内的所有合同能源管理项目情况。有的企业仅说明节能改造项目的开展情况，而未说明这些项目是否以合同管理方式开展和以何种合同能源管理类型开展，严格讲，这种说明均与通知要求的申请要求不符。另外，需要注意的是，申请条件的第一项要求，申请人“以节能诊断、设计、改造、运营等节能服务为主营业务”。这部分材料中要求说明合同能源管理项目投资、收入及其在企业投资总额、营业额中的相应比重，主要为判断是否具备该条件。虽然相关文件尚未明确认定节能服务为主营业务的判断标准，但如节能服务投资、收入占总投资、收入的比例过低，恐难以认定符合申请条件。

关于主要节能技术和产品。

申请材料要求提供合同能源管理项目应用的主要节能技术及产品情况，以及其中自主研发和获得专利的节能技术及产品情况。一般需要说明节能技术的基本原理、技术特征、实现方式、实施效果、产品主要技术参数等。如果有技术鉴定或检验报告，可提供相关文件。通知要求对自主研发技术和专利技术做具体说明，反映了国家政策对自主研发和取得专利权的节能技术的重视和导向。在此也提醒拟申请备案企业注意这一导向。如拥有节能技术，可考虑申请专利。如有专利或已申请，应提供专利证书或专利申请受理通知。

关于专职技术人员和合同能源管理人员。

《办法》对专业人员的要求是，“拥有匹配的专职技术人员和合同能源管理人才，具有保障项目顺利实施和稳定运行的能力”。国家发改委的通知中要求提供 “专职技术人员的姓名、职称、年龄、学历、专业等”。有的地方发改委要求同时提供合同能源管理人员情况。需要强调的是，这里所说的专业人员就是企业的专职人员，不是兼职人员，在申请材料中除提供名单外，还需提供相关技术人员的技术资格证书复印件。节能服务公司作为提供用能状况诊断、节能项目设计、融资、改造(施工、设备安装、调试)、运行管理等服务的专业化公司，不但应在用能状况诊断、节能项目设计、融资、改造(施工、设备安装、调试)、运行管理这些环节拥有相应的专业技术人员，而且应拥有熟悉合同管理项目的人才。目前合同能源管理这样一个专业本身，所谓合同管理人才，应指熟悉合同能源管理项目，有合同能源管理项目管理经验的管理人员和相关技术人员。因此，在申请材料中，可提供参加合同能源管理培训的相关证明和具有合同能源管理项目实施经验的证明。

关于申请人证照和财务报表。

营业执照提供副本的复印件即可。注意应提供最新的经过年检的营业执照副本复印件。通知未明确提供何时的财务报表，一般应提供最新一期的财务报表。

关于注册资金证明和银行信用等级证明。

一般需要提供企业实收资金的验资报告。所谓信用等级评定证明是指银行为其客户出具的依据申请人提供的财务报告并按照银行信用等级评定标准进行信用等级评定所获结果的书面证明。目前各家银行都有自己的一套信用等级评定标准，一般是根据企业的经营情况计算一些财务指标，包括诸如流动性、盈利能力、管理能力、发展前景等，根据标准对其进行评分。一般满分为100分，90-100分的，为AAA级，80-89分的为AA级，70-79分的为A级。有的企业未评定过没有银行信用等级，又来不及办理，若能提供银行出具的企业资信证明，在一定程度上也可反映企业的资金信用状况。提供这部分材料的目的在于证明企业的注册资本满足《办法》要求，同时具有办法所规定的较强的融资能力。

关于已实施项目情况。

这部分包括三个内容：一是已实施项目的合同书，二是用户反馈意见，三是项目运行情况证明。已实施项目合同书，主要是指已签订的合同能源管理项目合同，根据办法规定，支持对象是实施节能效益分享型合同能源管理项目的节能服务公司，因此项目合同应指节能效益分享型合同能源管理项目合同。用户反馈意见应由用户出具书面意见并盖章，内容一般应该包括项目名称、项目实施的时间、地点、节能服务公司的服务内容、节能效果等。项目运营情况证明，原则上以第三方出具的验收报告、审核报告为上，如无第三方证明，至少应提供用能单位提供的证明。

关于其他材料。

一方面各地可能会根据当地情况，明确要求提供其他材料，如北京，要求提供《节能服务公司在京项目计划表》。另一方面，申请企业可根据自身情况提供其他相关材料，如能反映企业融资能力的文件、银行授信协议、与有资金实力的投资公司签署的投资协议等。

节能服务公司备案申请递交

节能服务发展前景 篇6

发布时间：2012年01月09日 09时41分

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日前，市政府办公厅发布文件《重庆市人民政府办公厅关于加快推进合同能源管理促进节能服务产业发展的意见》（渝办发〔2011〕371 号），对我市推行合同能源管理扶植节能服务产业工作进行了部署，明确了优惠政策，加强了可操作性。

合同能源管理是一种运用市场手段促进节能降耗的服务机制。节能服务公司与用户签订能源管理合同，为用户提供节能诊断、融资、改造等服务，并以节能效益分享方式回收投资和获得合理利润。近年来，国家高度重视合同能源管理的推广工作，国务院专门印发文件（国办发〔2010〕25号），并设立专项资金奖励开展合同能源管理的节能服务公司。国家发改委、财政部、税务总局对合同能源管理有关扶植政策也下发了一系列落实文件。

截至目前，我市已有23家节能服务公司通过国家发改委、财政部审核备案，并确定了16家市级节能服务公司。下一步，市级有关部门和区县政府将按照市政府要求，抓好合同能源管理推广工作，落实有关优惠政策，扶植我市节能服务产业发展壮大。

重庆市科学技术委员会、重庆市民政局关于做好科技类民办非企业单位登记审查和管理

工作有关问题的通知（渝科委发[2007]67号）

各区县（自治县）科委（科技局）、民政局，有关单位：

为做好科技类民办非企业单位登记审查和管理工作，根据国务院《民办非企业单位登记管理暂行条例》（以下简称《条例》）和科学技术部、民政部《科技类民办非企业单位登记审查与管理暂行办法》（以下简称《办法》），结合我市科技类民办非企业单位登记审查与管理工作的实际情况，现就有关问题通知如下：

一、申请设立科技类民办非企业单位，应具备下列条件：

（一）符合国家规定的科技类民办非企业单位从事的业务范围；

（二）有规范的名称、必要的组织机构；

（三）有与其业务活动相适应的从业人员及合法财产；

（四）有必要的场所；

（五）国家规定的其他条件。

二、申请设立科技类民办非企业单位，举办者应向科技行政管理部门提交下列材料：

（一）设立科技类民办非企业单位申请书；

（二）场所使用权证明材料和与开展业务相关的设备清单；

（三）验资报告；

（四）举办者及拟任负责人的基本情况、身份证明，从业人员中主要科技人员的专业技术资格证明材料，包括学历证明、工作简历、在科学技术活动中作出的主要贡献和能够体现科技水平的其他证明材料等；

（五）章程草案。

三、设立科技类民办非企业单位按以下规定办理：

（一）开办资金为100万元以上（含100万元）的，举办者应当向市科技行政管理部门提出申请，经审查批准后，到市民政部门办理登记。

（二）开办资金为100万元以下的，举办者应当向其所在区县（自治县）科技行政管理部门提出申请，经审查批准后，到区县（自治县）民政部门办理登记。

区县（自治县）科技行政管理部门批准设立的科技类民办非企业单位，应当报市科技行政管理部门备案。

四、市和区县（自治县）科技行政管理部门应当自接到举办者申请20个工作日内作出审查同意或不同意的决定。

举办者凭市和区县（自治县）科技行政管理部门审查同意决定书到市和区县（自治县）民政部门办理登记。

五、科技类民办非企业单位章程应当包括下列事项：

（一）名称、住所；

（二）宗旨和业务范围；

（三）组织管理制度；

（四）法定代表人或负责人的产生、罢免的程序；

（五）资产管理和使用的原则；

（六）章程的修改程序；

（七）终止程序和终止后资产的处理；

（八）需要由章程规定的其它事项。

六、经民政部门登记的科技类民办非企业单位，按照其章程规定的宗旨和业务范围开展活动，不得从事营利性经营活动。

科技类民办非企业单位超出其章程规定的宗旨和业务范围进行活动的或从事营利性的经营活动的，按照《条例》相关规定处理。

七、科技类民办非企业单位不得设立分支机构。设立分支机构的，按照《条例》相关规定处理。

八、科技类民办非企业单位应按照财政部颁布的《民间非营利组织会计制度》，依法进行会计核算，建立健全内部会计监督制度，保证会计资料合法、真实、准确和完整。

九、负责登记审查工作的科技行政管理部门依照《条例》、《办法》等规定行使登记审查职能、履行监督管理职责时，不得有下列行为：

（一）收取审查费用、管理费用；

（二）为民办非企业单位提供经济担保。

十、市和区县（自治县）科技行政管理部门、民政部门要加强对科技类民办非企业单位的登记审查和管理工作，按照《条例》、《办法》和《民办非企业单位检查办法》等规定开展年检工作。

十一、各区县（自治县）科技行政管理部门、民政部门在登记审查和管理工作过程中，要注意发现和研究新情况、新问题，有关问题和情况要及时报告市科技行政管理部门、市民政部门。

特此通知。

二○○七年七月二十六日

节能服务发展前景 篇7

一、我国节能服务业存在的问题

我国节能服务产业同其他新兴产业一样, 发展过程中遇到新情况、新问题、新挑战不可避免, 但节能服务产业快速发展的趋势不会改变。

我国节能服务业当前主要存在以下问题:

一是节能服务业法律法规不健全。我国还没有建立完善的节能服务法律体系, 立法仍处于起步阶段, 缺乏完善的立法体系和明确的立法目标。

二是国民节能意识不强, 节能服务市场发育水平低, 服务机构总体实力较低。我国长期以来以指令性计划为主的经济管理体制导致市场竞争观念欠缺, 全社会咨询意识比较淡薄, 相当一部分经济主体还不习惯运用咨询机制、咨询服务体系, 节能和节能服务的价值没有得到应有的承认和重视。

三是节能服务公司处境被动。随着全社会节能环保呼声日益高涨, 节能服务行业的前景被看好, 参与到节能产业中的企业激增。其中, 大部分企业有较好的技能技术和多年节能改造的经验。然而, 凭借技术支撑起来的公司合伙人大多缺少企业管理经验, 加上融资经验不足和风险控制意识缺位, 好的技术和产品由于融资不到位、推广乏力而迟迟找不到市场, 节能服务公司处境非常被动。

四是税收支持政策比较薄弱。节能服务公司是市场经济中的节能服务商业化实体, 主要是靠投资节能项目和与能源用户分享节能项目实施后产生的节能收益来赢利和滚动发展的。当前及今后相当长的时期内, 我国需要强有力的税收支持政策来激励潜在的投资者进入节能服务产业, 拉动节能服务公司对节能项目的投资。尽管近年来在建立有利于促进节能服务业发展的税收政策方面进行了积极而有益的探索, 但从总体来看, 节能服务产业发展的税收支持政策仍显不足。比如, 增值税征税范围过窄, 尚未纳入节能服务公司;存在增值税销项税的纳税义务发生时间问题;缺乏有关节能服务的税收激励政策等。

二、国外节能服务业财税激励政策

经过三十多年的发展, 目前美国、加拿大、日本等国家的节能服务已成为一项新兴产业。

1. 税收激励政策分类及功能

促进节能的税收政策, 按其功能可分为两大类:一是降低节能投资成本促进节能的政策, 二是增加能源使用成本激励节能投资的政策。

(1) 降低节能投资的税收政策。节能新产品在进入市场初期, 批量小、售价高, 需要通过税收优惠、用户补贴、政府采购等措施进行推广。能源效率往往不是消费者选购终端耗能设备和器具考虑的首要因素, 需采取消费者补贴等激励措施。工业企业节能在很多情况下是高度分散的二次投资活动, 现有资本市场运行机制使投资偏向能源开发, 各国都是如此。而且能源价格的不确定性, 增加了企业节能投资风险。许多企业特别是中小企业的能源费用占产品成本的比例很小, 或者较高的能源成本可以通过提价来回收, 这使得企业缺乏节能的积极性。因此, 要有适当的税收政策进行激励。例如, 对符合规定要求的节能技术和设备减免所得税, 现已有23个国家实施;对特定节能设备加速折旧;对达到预定节能目标的企业或行业减免税收。在德国, 热电联产全免石油税;罗马尼亚等国进口节能技术和设备减免关税。

(2) 增加能源使用成本的税收政策。企业对环境的损害等外部成本应该内部化, 可征收能源税和环境税, 减少能源消费和二氧化碳排放以及对公众健康的损害。针对特定燃料和电力及不同用户征收能源税和环境税, 增加能源使用成本, 促进节能投资, 减少被征税能源的消费, 削减二氧化碳和大气污染物排放。欧洲已有12个国家征收环境税, 通常是二氧化碳税 (碳税) , 英国叫气候变化税, 德国叫生态税。能源税和环境税是一种中性税, 即在征收此类税种的同时, 减少企业所得税, 以减小对企业的负面影响。但能源税和环境税管理成本高, 可能对低收入者和某些行业的竞争力产生不利影响, 至今仍有争议。

2. 税收激励政策的管理

在西方国家, 节能税收激励政策通常由政府机构和相关节能组织依法进行管理。如在日本, 企业节能设备投资税收减免由经济产业省资源能源厅提出可享受税收优惠的对象设备清单, 先由节能设备制造厂商编写证明该设备符合税收优惠条件的证明书, 提交行业协会;行业协会审查后提交节能中心, 节能中心汇总后呈报资源能源厅审批;若有疑虑, 资源能源厅与经济产业省相关厅局以及总务省、厚生劳动省、国土交通省、环境省等部门协商;批准后返回行业协会, 然后寄送用户;用户凭证明书向税务机关报税。在税收减免政策上, 日本节能投资促进税制规定, 企业购置政府指定的节能设备并在一年内使用的, 可按设备购置费的7%从应缴所得税中扣除, 以应缴所得税额的20%为限。2004年, 可享受税收优惠的工业部门节能设备, 共有185种。

3. 国外经验及财税激励政策的几点启示

西方国家节能政策的推行和实施在很大程度上解决了市场失效的问题。一是制订了宏观的节能战略目标, 为节能服务业的发展提供了较好的政策环境。二是从国家层次上提出的各种节能计划、节能项目涉及多个领域, 为节能服务公司的业务发展拓展了市场空间, 尤其是对于那些非独立的节能服务中心而言, 这些项目的推出为它们带来了显著的利润流。三是这些政策措施涉及能源供给方和需求方的不同对象群体, 双方会在法律的框架内以及诸多能源政策、税收政策、环保政策规定下规范运作, 对于促进不同部门在节能领域方面的合作起到了非常重要的作用, 也提高了民众对节能技术、节能产品和节能服务的认知程度, 为节能服务市场的进一步拓展奠定了广阔的市场基础。

要观察国外如何利用税收政策来促进节能服务业的发展, 首先应该看到的是, 在市场经济国家, 节能是一种商品, 开发节能是一种产业, 巨大的节能潜力说明其有着着巨大的市场。而市场的主体是节能服务公司, 开发机制是市场机制, 公司的一切节能服务都是以市场化方式运作的。因此, 促进节能服务业发展的税收政策必须与节能新机制相结合, 这是推行节能新机制的必要条件和组成部分。借鉴国外经验, 以节能服务的市场机制开发我国巨大的节能市场, 既是我国建设节约型社会的重要举措, 也是制定税收政策的出发点。

三、利用税收政策促进我国节能服务产业发展的思路

我国节能服务业存在发展规模小、发展水平落后、结构不合理、支撑体系不完整等问题。当前, 根据科学发展和建设资源节约型社会基本国策的要求, 培育节能服务机构、创新节能服务机制、提升节能服务能力是税收政策调控的一项重要任务。要完善促进节能服务的税收政策制度, 调动节能服务业的积极性, 建立市场化的节能服务机制, 必须从服务和管理两个方面, 营造有利于节能服务产业发展的政策环境、体制环境和市场环境。从税收调控的角度看, 一是要进一步完善税收优惠政策, 选准税收优惠政策支持的切入点;二是要推动节能服务业增值税转型改革, 促进我国节能服务业风险投资的发展;三是要完善促进产、学、研联合和科研机构等节能服务企业专项税收优惠政策, 改进企业所得税相关的折旧政策和费用列支政策, 并实行投资抵免制度等扶持节能服务业集聚功能园区的发展。

1. 调整营业税

从国际趋势来看, 营业税的征税范围在逐渐缩小, 而增值税的征税范围在逐渐扩大。对于节能服务业, 营业税的调整应从三个方面展开:一是调整征税方式, 对于服务外包采取增值征税的方式。服务外包是节能服务业分工的产物, 是节能服务业发展水平提升的重要标志, 目前的重复征税造成服务外包的税收负担过重, 不利于节能服务业的分工。因此, 在确定营业税税基时, 可以考虑允许服务外包企业将支付给承包方的营业额从计税依据中扣除, 仅对实际取得的营业额征税。二是在税率设计上, 鼓励发展节能服务业。激励节能服务业发展应该作为营业税的重要目标, 我们应逐渐拉开节能服务业等生产性服务业与消费性服务业税率间的差异, 鼓励节能服务业的发展。三是在现行营业税的“服务业”税目中设立“节能服务业”子税目, 对节能服务公司实施工程总承包项目所提供的应税劳务一律给予3%的营业税优惠, 并对节能服务公司计征营业税实行差额征税。

2. 稳步推进增值税改革

随着我国节能服务公司的发展及现行税制的完善, 适时改革现行增值税、扩大增值税范围是解决节能服务公司现行税种适用问题乃至促进整个服务行业发展的重要举措。但是, 由于准确监测增值额成本过高以及技术上存在难度, 目前可行的办法是分步调整节能服务公司适用税种, 使之能够达到促进节能服务公司发展的目的。例如对节能项目采用消费型增值税, 允许给予节能设备投资进项税额抵扣。从发展节能服务业的角度来考虑增值税的调整问题, 主要涉及到两个方面:一是慎重扩大增值税的实施范围。从财税理论上讲, 增值税的实施范围是指应征收增值税的生产、流通和消费过程中的环节或阶段。从我国的实际情况来看, 目前还不具备全方位、宽范围的增值税扩展条件, 仅能将部分行业逐渐纳入增值税征收体系, 主要是将那些会计核算体系健全的生产型服务业以及内部分工比较细致的服务业纳入增值税征税体系, 以消除重复征税, 促进分工, 提升服务业竞争力。二是妥善处理服务购入的抵扣问题。笔者建议, 节能服务业在购买诸如专利等高端生产型服务时, 可允许其按照一定的比例抵扣进项税额, 以鼓励这些服务项目从制造企业中分离出来, 促进我国节能服务业快速有序地发展。

3. 补充、完善针对合同能源管理的税收政策

针对节能服务公司在实施合同能源管理中存在的主要问题, 应对现行税种和有关规定进行补充、完善。原则上, 现阶段各节能服务公司应该按照税法规定, 根据各自营业范围内所开展的各项不同业务缴纳不同的税。

(1) 对于缴纳增值税的节能服务公司, 为解决其节能项目全额征收增值税所导致的税负增加问题, 建议对于涉及混合销售的合同能源管理项目, 在税务机关批准的情况下, 分别缴纳增值税和营业税。

(2) 对于缴纳营业税的节能服务公司, 则应进一步明确合同能源管理项目的适用税目、税率和计税依据。例如, 节能服务公司实施的合同能源管理项目, 属于改造、安装等工程作业的, 适用营业税税目税率表中建筑业税目的“其他工程作业”, 按3%的税率征收营业税;其他不属于建筑业税目的节能咨询、设计、评估、检测等节能服务业务, 适用服务业税目按5%的税率征收营业税。

(3) 节能服务公司实施合同能源管理项目, 按照“效益分享”采取分期收款方式时, 向客户企业移送设备不视同销售行为, 按照合同所约定的金额和付款日期确认增值税销项税额。

(4) 节能服务公司实施合同能源管理项目, 统一收取项目款项, 将部分业务分包给其他企业的, 以节能服务公司取得的全部收入减去付给其他企业的价款后的余额为营业额计算征收营业税。

(5) 调整当前税收优惠政策。目前政策规定, 节能项目涉及设备买卖, 所得盈利应视为节能服务公司设备交易所得增值, 应缴纳高达17%的增值税。实际上, 合同能源管理区别于传统的节能设备销售模式就在于:它通过提供节能评估、方案设计、技术人员培训和设备管理维护等综合服务获得增值, 应适用5%税率的营业税征收范围。目前国家对推广合同能源管理尚没有专门的支持政策, 税务部门对节能服务公司开展节能服务业务也没有优惠政策, 导致节能服务公司自我积累能力和业务拓展能力受到严重影响, 制约了节能产业化发展进程。

4. 对符合条件的服务外包企业实行高新技术企业优惠政策

一是对于技术先进型服务外包企业, 可比照高新技术企业享受优惠政策;对承接的服务外包大项目在国内分包的, 为解决重复计税问题, 可只对增值部分征税。二是企业实际发生的合理工资支出, 可以在企业所得税前扣除, 其当年提取并实际使用的职工教育经费在不超过工资总额2.5%以内的部分, 可以在企业所得税前扣除。

5. 完善出口退税政策以支持节能服务产品出口

完善出口退税政策, 关键是增值税转型, 因为消费型增值税有利于将出口产品中所包含的所有增值税退净, 而生产型增值税做不到这一点。实行消费型增值税, 可以提高节能服务业和出口产品的国际竞争力。由于节能服务业资本有机构成提高, 造成货物成本中长期资本投入的费用所占比重增大, 原材料等费用所占比重小, 如果能扣除长期资本费用中所包含的税金, 就可以增强出口产品的价格优势。消费型增值税能抵扣外购资本产品中所负担的增值税, 彻底解决外购资本重复课税的问题, 促进不同产业间的税负公平。实行消费型增值税, 可以对企业销售和购买的无形资产所征营业税纳入扣除项目范围, 可以促进企业加大对科技开发方面的投入。对出口企业在得到的退税中包含了为生产该产品而外购的资本品中已缴纳的税额, 做到了彻底退税, 从而提高我国节能服务业产品的出口竞争力。

6. 所得税及其他减免税政策

节能具有明显的外部性, 因此各国政府都在所得税上给予优惠。我国现行所得税法中已有针对节能方面的优惠政策, 在时机成熟时可以将实行合同能源管理的节能服务公司纳入所得税优惠项目。例如新《企业所得税法》第二十七条第三项规定, 从事符合条件的环境保护、节能节水项目的所得, 自项目取得第一笔生产经营收入所得所属纳税年度起, 第一年至第三年免征企业所得税, 第四年至第六年减半征收企业所得税。未来可考虑将节能服务公司所实施的合同能源管理项目纳入其中。另外, 可以为节能服务公司提供更优惠的扣除项目, 如企业所发生的研究开发支出, 建议进行全额税收抵扣;企业所采用的生产设备, 经税务部门审核认定后采取加速折旧。对符合一定标准的节能产品生产企业, 在城镇土地使用税、房产税方面可适当给予减免, 对节能建筑可实行零税率政策等。

7. 在财会制度中设立节能科目

目前, 我国财会制度中没有设立节能科目, 财政预算内就无法为节能提供资金。由此出现节能服务公司为政府机关完成了节能项目, 成本费用却无法列支的问题。因节能费用不能作为成本纳入税收体系, 所以出现节能不节税的不合理现象。建议在财会制度中设立节能科目, 把节能费用纳入成本, 节能收益免税留用, 预算按照原标准执行。

8. 允许节能服务企业灵活纳税

263:建绿色节能型邮件云服务 篇8

但凡有着超过十年网龄的互联网用户，可能都会对263邮箱有着深刻的印象，这些网民中很多人的第一个电子邮箱也许就是在当时的263邮局设立的。此后随着网络泡沫的破裂，263邮局率先终止了其免费邮箱服务，但是此后十余年间，仍一直专注在邮件服务领域。

263网络通信股份有限公司（以下称263）北京数据中心网管中心经理李旺告诉记者，263目前业务主要面向中小企业，其中包括提供企业邮件服务和企业内部即时通讯服务。在他看来，对于用户而言，对企业邮件基础功能的需求就是快速、稳定、安全。对此，263也都有针对性的措施。“263在中国境内外都设有相应的数据中心，以保证快速响应用户的需求；263会在第一时间将垃圾或病毒的特征码发送到各地的数据中心，以保证邮件的安全；263在提供邮件服务过程中，磁盘之间、阵列之间、数据中心之间都会有冗余，从而保证了系统的稳定。”

同时，李旺也坦言，目前随着用户所处行业类型的增多，各自对邮件服务的个性化也需求越来越多，为响应这些需求，邮件系统的复杂程度也越来越多。

正是在这些共同因素的作用下，263开始关注云计算。“我们希望把企业邮件服务打造成不依赖基础设施的，而是具有高可用性的云服务平台。未来，263的云计算框架，将会分为应用模块、管理模块以及不同的接口，邮件不会依赖IDC的基础设施，无论用户身在何处、在什么时间访问邮箱时，系统都会自动寻找访问速度最快的通道，为他们提供最快捷、最安全的邮件服务。我们希望能在2012年底实现真正的分布式架构邮件系统，为广大用户带来263邮件云服务。”李旺说。

为了让用户享受到不间断、高品质的服务，263的数据中心系统必须不断完善。“目前263数据中心中的服务器中大约有十分之一的设备实现了虚拟化。”263北京数据中心应用维护部经理李岩说，“我们的虚拟化建设已经进行了三期，第一期主要以摸索为主，将一些诸如投放广告的、或者访问度低的非关键业务进行了虚拟化尝试；第二期是将一些诸如反垃圾、反病毒的轻负载的业务转向虚拟化；第三期是将门户等一些面向用户的前端业务也转向虚拟化。未来会基于云计算平台进行虚拟化建设，包括实现国内各地数据中心资源自动调配。由于我们服务器都是采用英特尔至强处理器平台，所以在整个虚拟化建设中，英特尔虚拟化技术给我们带来了不小的帮助。”

在263位于北京近郊的数据中心里，记者发现了大量华为的刀片服务器，李岩告诉记者：“从2008年年初开始，263将刀片作为了服务器的采购首选。当初选购产品时也考虑过某国外品牌的产品，但是由于相应产品在供电上是采用美国标准，没有根据中国的情况进行相应的改变，所以不能满足263的实际应用。而此时华为的产品，经过测试恰恰能够满足263的需求。所以最终华为刀片落户263，目前有240台左右的刀片服务器。”李岩说。