区政府优化营商环境

区政府优化营商环境（共8篇）

区政府优化营商环境 篇1

优化营商环境的政府责任探讨(现实价值与推进路径)

摘要:营商环境既影响企业生产经营的综合效益,亦在较大程度上决定着区域招商引资的规模和水平。作为优化营商环境的主要责任主体,各级政府既是市场行为的监督管理者,也是市场利益的协调平衡者,优化营商制度环境具有诸多现实价值。不过在大力推进优化营商环境的过程中,一些政府机构和职能部门作为营商环境建设的主要责任主体,未能及时有效履行相应的职责义务,政府不作为以及乱作为的现象同时并存,导致了营商环境建设的效果并不理想。究其实质,营商环境能否得到根本性改善,关键在于政府自身的改革是否全面彻底以及深入到位。从公共治理的角度而言,推进优化营商环境,重点在于深化政府自身改革,落实并强化政府责任,确保政府职能转变及时到位,巩固并深化各级政府行政体制改革的成果。

一、问题的提出

改革开放 40 年来,我国始终坚持市场化改革的基本取向,初步建立了统一、开放、竞争、有序的社会主义市场经济体系。但是,由于受到一些历史因素和现实体制障碍的影响,市场化资源配置方式并没有充分发挥有效作用,市场在资源配置中的基础性地位尚未真正确立,政府在经济发展以及资源配置中仍然担负着重要的责任与义务。一般而言,在市场经济条件下,任何企业的生产经营活动都要以一定的商贸环境为基础,而特定的商贸环境在很大程度上决定着企业的活力和经济发展的水平。营商环境反映的是一个区域的行政监管和市场体系对于经贸活动的便利性,既包括法治化程度、国际化水平,也包括市场竞争的公平性和市场服务的效率。根据世界银行最近两年发布的《全球营商环境报告》对全球 190 个经济体的营商环境的评估显示,2018 年和 2019 年我国的营商环境排名分别位列全球第 78 名和第 46 名,2019 年总体排名比 2018 年上升 32 位,为世界银行营商环境报告发布以来获得的最好名次。但是,综合 2003 年以来的历年排名看,我国的营商环境与当代中国的政治地位以及社会经济发展的总体水平并不相匹配,既体现在一般性营商环境的政府行为和服务、金融、政策法规、创新和品牌培育等方面,也包括具体性营商环境中的企业间竞争、信用状况以及对未来前景的预期等维度,均与发达国家存在较大差距。

从一定意义上讲,营商环境不仅直接影响着企业生产经营的效率和效益,而且在很大程度上决定着区域招商引资的规模和水平,甚至将影响企业的研发行为模式。研究表明,就改善营商环境而言,政府虽然对地理位置、自然资源等因素影响有限,但却可以在产权、规制方式、税收、基础设施、金融市场与劳动力市场运行,以及更广泛的经济治理等方面施加影响,极大地改善营商软环境。随着我国社会主义市场经济发展进入新的时代,推进优化营商环境,成为建设现代化经济体系、促进高质量发展的重要基础,也成为政府提供公共服务的重要内容。自改革开放以来,各地政府都将招商引资作为首要工作任务,积极推进市场化改革,大力改善投融资环境,营造良好的营商氛围。特别是,近年来在中央的统筹安排之下,各地各部门积极采取措施改善营商环境,取得了显著成效。例如,从率先实现商事登记“三十证合一”,到 300 项“不见面审批”;从建设项目总审批不超过 90 个工作日,到“企业办事不出区、市民办事不出街”的“全城通办”……深圳市密集出台了一项项便民利民措施,改善营商环境,为经济社会发展提供了源源不断的活力。2016 年底,浙江省率先提出和实施的“最多跑一次”改革,其主要目的在于为企业和社会公众提供“便民、高效、廉洁、规范”的政务服务,这一重要的政府创新实践到 2018 年 8 月已基本完成预期目标,并在全国 28 个省份得到推广。尽管如此,在各地政府大力推进优化营商环境的过程中,一些机构和职能部门尚未真正认识到优化营商环境的价值意义,未能有效履行相应的职责义务,导致在优化营商环境过程中依然存在着政府责任失范的问题,使得营商环境建设依然存在不少“短板”。例如,根据中国政法大学法治政府研究院发布的《中国法治政府评估报告(2018)》,全国 100 个城市“优化营商环境的法治保障”一级指标,在满分为 60 分的情况下,平均得分为 34.70 分,平均得分率仅为 57.83%。其中,政府诚信建设状况、行政审批便捷高效、优化营商环境的制度化水平的得分率分别为 43.06%、46.80%、41.60%,得分率均不及格。

梳理学界的研究成果,有学者对我国如何建立营商环境评价指标体系进行探索,并对我国营商环境发展现状予以总结,但较少从政府责任的角度切入探讨优化营商环境的治理问题。基于此,本文认为优化营商环境与政府干预密切相关,推进优化营商环境本质上是一个以政府部门为责任主体的公共治理过程。作为优化营商环境的主要责任主体,各级政府机构和职能部门既是市场行为的监督管理者,又是市场利益的协调平衡者。因此,优化营商环境过程中的政府责任仍有待继续强化和落实,各级政府机构和职能部门应充分发挥作为营商环境治理主体的主导作用,积极推进优化营商环境,推进建设高质量现代化的经济发展体系,不断提高社会发展的综合竞争力,为构建稳定有序的社会主义市场经济秩序奠定坚实基础。

二、政府优化营商制度环境的现实价值

2013 年 11 月,党的十八届三中全会通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》正式提出,加快完善现代市场体系,推进国内贸易流通体制改革,建设法治化营商环境。2017 年 7 月,习近平总书记主持召开中央财经领导小组第十六次会议时强调:“要改善投资和市场环境,加快对外开放步伐,降低市场运行成本,营造稳定公平透明、可预期的营商环境,加快建设开放型经济新体制,推动我国经济持续健康发展。”2018 年 1 月,李克强总理在国务院常务会议上强调:“政府工作不仅要继续改善基础设施等‘硬环境’,更要通过体制机制创新,优化营商环境,在‘软环境’上有新突破。”从全面深化改革的意义上讲,优化营商环境是推进各级政府部门简政放权、转变职能以及实现体制机制创新的重要内容。因此,各级政府着力推进优化营商环境具有重要的现实价值。

(一)优化营商环境是一项具有重要现实价值的公共服务

现代政府致力于建设公共服务型政府,公共服务型政府的核心在于为社会提供高质量的公共服务,政府要同时扮演管理者与服务者的双重角色,其责任目标在于实现公共利益。从公共物品的基本属性看,营商环境具有非排他性和非竞争性的特征,良好的营商环境能够为一定区域内的市场主体提供同等公平公正的竞争机会和条件。营商环境是一种重要的公共物品,是一种兼具物质形态(如基础设施)和制度形态(如法规政策)的特殊公共物品。与此同时,政府作为公共权力的集中拥有者,应为社会供给良好的公共物品和维护程序正义。由此可见,改善营商环境自然成为政府向社会提供公共服务内容的重要组成部分,政府理应成为推进优化营商环境的重要责任主体。从公共治理的角度看,营商环境实际上就是政府管制环境,政府管制的越位、缺位和错位都可能对营商环境产生重要的影响。作为一种介入市场的具体方式,管制是由行政机构制定并执行的直接干预市场配置机制或间接改变企业和消费者供需决策的一般规则或特殊行为。政府管制作为一种特殊形式的公共服务,其主要任务是规范市场主体的行为,为企业和社会公众提供更多的便利,使其能够更加自主地参与或退出市场经营。公共服务的本质在于能够满足社会的共同需要,优化营商环境是一项重要的公共服务。由此而言,政府推进优化营商环境,即通过采取多种有效措施,从根本上解决企业和社会公众办事难的问题,以社会满意作为政策选择的衡量标准,进而为社会提供高质量高品质的公共服务。

(二)政府推进优化营商环境有利于促进区域经济的快速发展

营商环境是市场运营过程中经济、政治、社会与法律环境的综合反映,直接表现为企业生产经营活动中资金、人力、时间与机会成本的高低。在市场经济条件下,良好的营商环境是实现区域经济健康稳定发展的重要基础。一方面,良好的营商环境既有利于大规模吸引外资,也有利于促进市场主体增加投资。事实证明,营商环境在很大程度上体现为市场环境的便利程度,良好的营商环境能够有效聚集人才、资金、技术以及稀缺性资源等优质生产要素,通常会对区域经济发展产生决定性影响。世界银行曾在研究报告中提到,政府仅仅提高政策的可预见性,就能使社会新增投资的概率提高 30%以上。另一方面,营商环境的改善能够激发市场主体创新创业的活力。良好的营商软环境不仅有利于降低创新创业成本,为各种商业创意提供更多的实现机会和激励机制,而且有利于帮助企业经营者通过更为便捷的渠道来组织产品生产和销售。在市场化的环境中,优胜劣汰机制促使企业不断提高劳动生产率,以推动经济高速发展。生产要素的投入与优化配置是经济增长的主要动力,经济增长速度快的地区必然伴随生产要素投入量的增加与质的提升,而经济增长速度慢甚至负增长的地区也必然伴随生产要素的流失与配置的失衡。以良好的商业和贸易环境为保障,企业经营者能够更加集中精力专注于企业的生产经营活动,能够更加便捷地聚集优质生产要素并提高其配置效率。因此,推进优化营商环境,形成便捷高效的营商氛围,有利于激发市场主体创新创业的活力,有利于促进区域经济的正向增长与快速发展。

(三)优化营商环境是提高区域竞争力的有效途径

营商环境的好坏,不仅直接影响投资者的利益,还直接影响和决定一个城市、一个地区的发展前景和发展后劲。在社会主义市场经济发展从高速度向高质量转变的背景下,区域竞争归根结底就是营商环境的竞争。基于此,各级政府都将优化营商环境作为政府工作的“头等大事”,推进优化营商环境,其根本目标在于营造良好的政策软环境。为营造良好的政策软环境,政府机构及职能部门必须在谋求职能转变的基础上深化“放管服”改革,凡是市场或社会组织能够自行调节管理的就放给市场和社会,凡是基层管理更为便捷高效的,就尽量将权力移交给基层,让基层部门承担更多的职能和责任。同时,政府机构及职能部门必须更加注重事中事后监管,尽可能减少事前审批给企业带来的障碍和负担,以一种更加包容和审慎的态度对待企业的生产经营活动。这样一来,政府推进优化营商环境不仅能够促进区域经济的快速发展,而且能够提高政府政策行为的有效性,大幅度提高区域发展的综合竞争力。营商环境体现为一种重要的生产力和竞争力。各地政府以营商环境建设为核心的竞争,持续影响着区域生产力发展水平,只要营商环境好的地方,基本都会呈现投资者不断涌入、地方生产总值不断增长、就业水平不断改善的面貌。营商环境还体现了特定区域的市场开放程度、市场发育程度以及政府政策行为能力,良好的营商环境既能激发市场主体的活力,又能吸引和聚集更多的人才、资金、技术等生产性要素。因此,优化营商环境促使地方政府竞争的焦点从硬环境建设不断转向营商环境等软环境建设,纷纷致力于形成区域竞争新优势。

三、优化营商环境进程中政府责任失范的问题

近年来,随着社会主义市场经济的深入发展,营商环境建设受到了社会的广泛关注,优化营商环境日益成为公共治理领域研究的热点问题。营商环境就是生产力,优化营商环境就是解放生产力、提升竞争力。但是,在各地各部门大力推进优化营商环境的过程中,一些政府机构和职能部门作为营商环境建设的主要责任主体,未能及时有效履行相应的职责义务,政府部门不作为和乱作为现象同时并存,导致营商环境建设的效果并不理想。从目前的情况看,由于政府责任失范而引发的诸多问题,已经成为进一步推进优化营商环境的严重障碍。

(一)简政放权执行力度不够,行政审批效率依然低下

众所周知,政府通过简政放权和转变职能实现自身改革,是改善优质营商环境的基本途径。但是,在推进优化营商环境的过程中,一些政府机构及职能部门对简政放权执行力度不够坚决,推进简政放权还不够彻底,行政审批以及公共服务的效能都还有待进一步提升。一方面,重审批、轻监管现象依然存在。一些政府机构及职能部门习惯于通过事前审批的方式控制企业,将主要的精力集中在事前审批过程中,将大量的行政审批权力牢牢掌控在自己手中,导致行政审批缺乏合理性、规范性,给行政权力运行制造了大量寻租空间。另一方面,涉及企业优惠的政策执行不到位。一些鼓励和支持企业进行创新发展的政策审批过程过

于繁杂,政策执行效果不够理想,财政资金支持力度不够充分,涉及税费优惠的政策措施长期得不到有效落实,使得企业难以享受实质意义上的政策优惠。相反,居高不下的审批成本以及维护各方面人情关系却消耗了企业经营者大量的时间和精力,不合理收费以及违规收费给企业发展造成了沉重负担。此外,行政审批效率并未得到明显提升。一些行业部门行政审批流程不够完善,相关部门之间审批数据共享不够及时,政务服务平台资源整合力度还有待加强,使得这些行业的行政审批改革措施衔接不畅,在很大程度上影响了行政审批效率,导致行政审批服务难以真正满足企业和社会公众的基本需求。

(二)依法行政能力不足,行政管制随意性较强

一般而言,良好的营商环境需要以法治化的政府管理为基础,这就要求政府部门坚守依法行政的底线,合理规划行政执法流程,严格限制行政权力恣意。但是,在推进优化营商环境的过程中,一些政府机构和职能部门依法行政能力不足,行政权力被滥用的现象还大量存在,导致行政管制过程充斥着主观性和随意性。一方面,行政执法人员法治意识不强,法治观念相对落后。由于受到传统层级节制的行政观念的影响,一些行政部门执法人员法治意识相对薄弱,没有充分认识到依法行政的重要性和必要性。在涉及执行具体行政事务时,完全听从上级领导指挥与安排,而忽视法律法规以及“法无授权不可为”的基本原则。尤其是当依法行政与上级要求发生冲突时,盲目选择服从上级命令,而无视依法行政的基本准则,导致行政过程中出现大量不作为、慢作为以及乱作为现象。另一方面,行政执法自由裁量权缺乏有效监督,行政管制缺乏合理规划。在行政执法过程中保留必要的自由裁量权是确保执法行为灵活、高效的基本前提。但是,当自由裁量权行使超过一定限度,甚至完全不受限制和约束的时候,就会伤及行政权力的公益性,给企业及社会公众的利益造成严重伤害。同时,由于缺乏针对行政管制权力的有效监督和约束,使得市场监管执法具有较强的主观性和随意性,甚至脱离了法治化监管的轨道,从而造成了市场监管的困境。

(三)政务公开力度有限,政府管制公信力有待增强

通常而言,便捷高效的政务环境是构建优质营商环境的重要组成部分。为建设高质量的政务环境,政府部门必须坚持以透明化为基本原则,建立系统完善和公开透明的制度规则,及时向企业和社会公众公开相关政务信息,提高政务服务的质量水平。然而,一些基层机构和职能部门相对保守封闭,政务公开力度有限,再加上一些机构部门缺乏诚信,导致政府管制公信力受到了严重削弱。一方面,政务信息公开力度不够,政策回应性有待提高。部分基层机构及职能部门政务信息公开意识不强,政务信息公开不具体、不规范,特别是一些涉及企业切身利益的重要信息存在着公开时效性不强、内容不全面、质量不高等问题,难以实现提高政务服务质量水平的目的。同时,在回应企业重点关注的问题及信息方面,一些机构部门的回应存在着“形式化”“空虚化”等问题,回应缺乏实质性内容,无法满足企业的信息需求,甚至还引发了更多的质疑和不信任,大大降低了政府管制的公信力。另一方面,政府部门缺乏诚信,致使企业对政府管制缺乏信任。在市场经济条件下,政府政策的连续性、稳定性是建设优质营商环境的重要基础。但是,一些政府机构及职能部门普遍存在着朝令夕改、出尔反尔、言行不一的问题,尤其是随着政府部门主要负责人的工作变动或职位更替,常常导致“新官不理旧账”、决策“翻烧饼”“一届班子一套政策”等现象,使得政府部门的公共决策在很大程度上丧失了可预期性,从而给市场秩序带来了较大的不确定性。

(四)政府部门服务意识不强,政企之间缺乏有效沟通互动

在市场经济快速发展的过程中,增强政府部门的服务意识是推进优化营商环境的关键环节。然而,从现实看,一些政府部门并没有完成角色与职能转换,仍然以“官老’”自居,对企业缺乏服务意识,无法与企业进行真正有效的沟通互动。一方面,“官本位”思想严重,公共服务意识相对淡薄。“官本位”思想在很大程度上依然主导着政府官员的思维意识,使得他们常常表现出一种：指气使、高高在上的姿态,而对“服务至上”“顾客至上”等服务理念置之不顾,对行政服务工作缺乏基本的紧迫感和责任感。另一方面,政府职能转变不到

位,大部门体制改革有待进一步深入。在推进优化营商环境的过程中,一些基层政府部门由于承担了大量法定权限外的事务,而无法有效履行法定权限内的职能,从而导致政府在履职过程中存在着大量的越位、缺位和错位现象。同时,传统僵化的行政体制使得不同的政府部门依然存在推诿扯皮、办事效率低下等问题,使得公共服务的质量水平难以得到本质改善。此外,政企互动机制缺失,政企之间缺乏有效的沟通互动。由于缺乏常态性、规范化的互动机制,政府与企业之间缺乏真正有效的沟通交流,政企之间信息不对称。尤其是各级政府部门习惯于从自身角度思考问题,对改善营商环境的认识和体会缺乏深度,对于推进优化营商环境的政策考虑常常带有较强的主观性和盲目性,从而导致政企之间关于优化营商环境的理解存在差异,难以形成推进优化营商环境的合力。

(五)中小企业维权成本过高,合法权益难以得到有效保障

从本质上讲,政府推进优化营商环境,其主要目的在于为中小企业健康发展创造良好环境,有效维护中小企业的合法权益。但是,近年来,在各地推进优化营商环境的过程中,中小企业仍然面临着维权成本过高、合法权益难以得到有效保障,以及创新活力不足等问题,使得营商环境建设在很大程度上流于形式。一方面,中小企业维权成本依然过高,权利救济面临现实困境。由于法律意识不强,维权能力有限,致使大多数中小企业常常在维权过程中处于弱势地位,难以针对实际问题提出有效解决方案,维权成本长期居高不下。同时,许多中小企业缺乏专业性法律人才,不仅无法有效解决维权难题,而且在商业合同及劳动人事合同管理中也存在着意识不到位、管理不健全、程序不规范等法律风险,致使权利救济面临现实困难,亟需政府部门采取积极措施帮助中小企业走出维权困境。另一方面,中小企业合法权益难以得到平等保护,企业活力激发不足。在激烈的市场竞争中,中小企业通常很难获得平等参与市场竞争的机会,甚至连出资人应当享有的出资权以及其他合法权益都难以得到安全保障。同时,中小企业还要接受行政部门的监督与审核,被迫参与行政部门主导的各类培训、考核、评比、表彰等,为政府行为“买单”,以及完成各种各样的“任务摊派”。实际上,在政府部门的层层管制之下,中小企业运营的比较成本持续加重,导致其自身发展的结构性矛盾日益突出,难以有效激发其创新发展的活力。

四、基于优化营商环境强化政府责任的路径分析

优化营商环境作为当代中国一项事关全局以及长远发展的重大战略决策,各级政府部门和职能机构都负有不可推卸的重要责任。然而,针对推进优化营商环境过程中政府责任失范的问题,必须坚持以政府自身改革为基本导向,积极推进政府部门简政放权和职能转变,在持续深化“放管服”改革的基础上,逐步建立与社会主义市场经济体制相适应的政府管理体制,进而构建公开透明、公平竞争、稳定和谐的营商环境。

(一)严格落实简政放权责任,建设便捷高效的政务环境

简政放权与优化营商环境紧密相连,通过简政放权实现政府管理体制改革,不仅有利于推进公共服务型政府建设,而且有利于激发市场活力和社会创造力。为营造良好的营商环境,严格落实政府部门简政放权的责任,必须把深化行政审批制度改革作为核心内容,建立健全行政审批权力清单制度,不断加大政府部门自身的改革力度。一是持续精简下放行政审批事项。在进一步厘清政府与市场关系的基础上,将市场应当自主管理且能够自主管理的事项归还给市场,并确保政府该管的要管到位,该放的也一定要放到位,坚决杜绝以往审批制度改革中出现的放小不放大、放虚不放实、放弊不放利、放内不放外等问题。二是从注重事前审批向注重事中事后监管转变。在大幅取消含金量高的前置性审批事项的基础上,继续简化企业登记事前审批流程,逐步实现企业信用信息统一公示,充分运用随机抽查机制,促进企业自觉自律,依靠信用管理方式持续加强事中事后监管。三是建立健全行政审批权力清单制度。创新行政审批流程,明确行政审批权力清单,建立规范化、便利化的行政审批管理机制,促使行政审批更加趋向于减少政府管制的压力和障碍,进而为企业和社会公众提供更多的便利。

建设便捷高效的政务环境,关键在于提高政务服务的质量水平。一是提高政府部门的行政效能。全面推行政务服务标准化和规范化,通过创新服务方式优化服务流程,积极推进集约化、协同化服务,切实为企业发展提供优质、便捷的政务服务。二是推进政府部门廉洁自律。从源头上解决行政性资源分配和公共权力市场化问题,对权力运行进行严密监督,严格限制行政权力干预范围,有效维护市场竞争的公平正义,防止权力寻租造成的腐败。三是创新政务服务模式和机制。以政务服务平台为载体,提高公共资源整合效率,推广业务协同办理,积极探索新理念、新思维,通过创新政务服务模式和机制提高政务服务的质量水平。

(二)合理规范行政执法程序,提升政府部门依法行政能力

合理规范的行政执法程序不仅能够提高政府部门执法行为的可预期性,而且能够防止执法过程中的权力滥用,对于改善营商环境具有重要的保障作用。一是逐步完善行政执法程序制度建设。以限制和约束行政执法权力为目的,确立并遵循正当程序原则、职权法定原则、比例原则、诚实守信原则等基本原则,构建规范化的执法程序,理顺行政执法过程中的事实行为,防止执法不作为、乱作为以及运动式执法,确保规范执法和文明执法。二是坚持“法无授权不可为”的基本原则。尊重法律法规权威,坚守依法行政的底线,在法律法规授权范围内行使执法权力,有效控制行政执法过程中的主观性和随意性,坚决防止行政执法出现越位、缺位及错位现象。三是健全落实行政执法责任追究制度。加大对违反行政执法程序行为的监督以及处罚力度,强化执法机关及执法人员的程序意识,确保严格按照法定程序组织和实施行政执法行为。

提升政府部门依法行政能力,应当严格依法规范政府的执法行为。一是大力增强行政法治观念和意识。在完善行政法律制度建设的基础上,广泛宣传法律法规权威,营造充满公平正义的行政法治氛围。注重培养政府官员的法律思维方式,自觉按照法规原则思考和处理问题,引导政府官员积极践行行政法治精神。二是有效控制行政自由裁量权。建立健全行政执法规范以及权力监督约束机制,坚持以法律法规基本原则为本位,确保行政自由裁量权行使过程的公平公正,扩大行政民主化,让企业和社会公众广泛参与监督政府部门的自由裁量行政行为。三是构建规范化的依法行政监督机制。明确依法行政的责任主体和具体责任,充分发挥审计、监察以及社会舆论的监督作用,建立健全依法行政评议考核和责任追究机制,积极采取有效措施预防和纠正违法行为,形成依法行政监督的制度性框架。

(三)完善政务信息公开机制,增强政府治理的公信力

完善政务信息公开机制,促进政府权力公开透明运行,提高政府政策的执行力。一是建立政务信息服务平台促进信息共享。逐步健全政务数据信息共享的领导机制、提供机制、协调机制以及监管机制,建立统一开放的政府制度及政策信息发布平台,为企业和社会公众提供便捷的信息服务,减少政府和企业之间的信息不对称,确保政务信息及时公开和服务共享。二是提高政府机构及职能部门的回应性。各级政府部门及政府官员要及时转变执政理念,遵循以民为本、服务导向、及时反馈、依法治理的基本原则,积极与企业、社会公众进行沟通互动,多渠道收集企业和社会公众的意见建议,提高政府政策行为的科学性与合理性,构建自觉、稳定、可持续的政府回应机制。三是加强政务信息公开过程的监督力度。落实政务信息公开的责任主体,完善政务信息公开的基本流程,建立程序化的政务信息公开机制。同时,对政务信息公开过程实现常态化的跟踪监督,督促责任主体认真落实完成具体职责,加大对政务信息公开过程中的违法及违规行为的惩罚力度。

从优化营商环境的角度讲,增强政府管制的公信力,关键是要以诚信政府为核心。一是要强化政府官员的诚信意识。大力推进和倡导诚信教育,培养政府官员的诚信观念,坚持以诚信为本,强化政府官员的使命感和责任感。明确政府机构及职能部门的具体职责,以此为基础推行政府官员信用考评机制,积极引导政府官员坚守诚信底线,坚持做到言必行、行必果。二是要保持政府政策的稳定性和连续性。建立领导干部

承诺制度,严厉防止政府官员尸位素餐、以权谋私的行为,坚决杜绝政府政策朝令夕改、言行不一现象。依法规范政府机构及职能部门的招商引资行为,积极兑现政府政策承诺,严厉打击招商引资过程中的“骗局”。三是建立健全政府诚信监督和约束机制。加强政府诚信内部监督,支持审计、监察等机构依法独立履行职责。同时,加强企业和社会公众针对政府诚信行为的监督,限制和约束失信行为,建立健全质询制度、视察制度、信访制度等诚信监督法律制度,营造诚信监督的良好氛围。

(四)强化政企之间的沟通互动,推进构建公共服务型政府

推进优化营商环境,大力促进政企之间的积极沟通和良性互动。一是建立制度化的政企沟通互动机制。各级政府机构和职能部门要主动采取多种形式与企业进行互动交流,如深入企业进行调研、邀请企业来访、开展网络对话、举办产业发展论坛等。政府官员要积极履行自身职责,多渠道了解企业生产经营状况以及存在的困难,主动帮助企业解决现实难题,逐步建立制度化的政企沟通互动机制。二是构建和谐有序的政商关系。政府部门要广泛征求企业和社会公众的诉求、意见和建议,深入了解政府管制及政策执行的效果,积极采取有效措施为企业发展提供针对性的政务服务,大力促进政企之间相互理解、相互尊重以及情感沟通,进而构建和谐有序的政商关系。三是积极鼓励企业和社会公众参政议政。以公共治理理念为基础,吸纳企业经营者以及普通公众参与政府政策议程,以企业发展需求和社会公共利益为根本出发点,鼓励企业和普通公众与政府部门加强政策沟通与互动,进而提高政府政策的有效性。

推进构建公共服务型政府,重在提升政府机构及职能部门的服务能力和服务品质。一是要增强政府官员的服务意识。增强官员服务意识,关键在于破除官本位传统及特权思想,坚持一切以提供优质服务为根本原则。同时,还必须做到忧民之所忧,处处为企业和社会公众着想,不断强化公仆意识和为民情怀,着力解决好“接地气”的问题。二是通过优化服务流程提高政务服务效率。加快政务服务流程的规范化和标准化建设,理顺部门工作流程,切实减少政务服务申报材料、前置条件和办理环节。合理调整政府部门以及部门内设机构的权责格局,尤其是明确窗口服务机构的职能定位,坚持科学合理授权,切实提高政务服务效率。三是大力推进落实“互联网+政务服务”。积极整合电子政务网络资源,实现政府部门网站与政务服务平台对接,扩大政务服务平台的资源共享和信息开放。充分利用互联网信息技术完善政务服务平台,大力推动政务服务网上办理,积极拓展网上惠企便民服务项目。

(五)积极引导中小企业依法维权,激发中小企业创新发展活力

积极引导中小企业依法维权,促进降低中小企业的维权成本,依法合理保护中小企业的合法权益。一是通过完善相关法律法规为中小企业依法维权提供法制保障。在现行法律法规及政策制度的基础上,结合中小企业自身运营特点和发展规律,逐步完善有利于中小企业依法维权的法规体系,积极拓展中小企业依法维权的路径渠道,为中小企业依法维权提供全面的法制保障。二是通过开展法律宣传教育,增强中小企业依法维权观念意识。深入中小企业内部开展法律宣传和法制培训,引导中小企业经营者及管理者自主学法用法,不断提升其法律素养和法治意识,自觉运用法律方式处理企业经营管理问题,将企业经营纳入法制轨道,实现依法经营和依法维权。三是提高为中小企业提供法律服务的针对性。积极主动为中小企业提供法律服务,为中小企业推荐业务能力强、诚信度高的法律服务机构以及专业性的法律人才,满足中小企业不同类型、不同层次的法律服务需求,逐步提高中小企业自身依法维权能力。

有效激发中小企业创新发展的活力,推动社会经济持续健康发展。一是通过落实财税优惠政策减轻中小企业负担。梳理整合涉及中小企业的各项税费优惠政策,充分发挥政府财税部门的资金供给和政策导向作用,通过落实结构性减税、降费等优惠政策,切实减轻中小企业负担,增强中小企业投资发展的信心,激发中小企业创新创业的活力。二是加大针对中小企业的知识产权保护力度。充分发挥政府知识产权部门以及工商、质检等职能机构的优势,建立健全涉及中小企业知识产权保护的制度体系,针对中小企业开展专

利、商标等知识产权培训,为中小企业提供专业化的知识产权服务,逐步提高中小企业自身知识产权保护能力。三是建立健全中小企业商事纠纷快速处理机制。逐步建立以“补偿为主、惩罚为辅”的商事纠纷调解机制,尽可能减少商事纠纷导致的利益损失。加强针对涉及中小企业商事纠纷司法案件的监督力度,在确保司法过程公平正义的前提下,建立健全中小企业商事纠纷快速处理的制度机制。

五、结论

在市场经济条件下,政府对微观经济主体进行的规范与制约,主要是通过对特定产业和微观经济活动主体的进入、退出、资质、价格以及涉及国民健康、生命安全、可持续发展等行为进行监督、管理来实现。实际上,政府干预的政策目标主要在于构建良好的营商环境。良好的营商环境不仅是区域经济软实力的重要体现,而且也是提高区域综合竞争力的重要保障。实践证明,政府推进优化营商环境能够有效激发企业创新发展的活力和经济增长的巨大潜力,从而有利于推动经济社会的稳定、健康和可持续发展。

通过以上分析,可以得出的基本结论是,在推进优化营商环境的过程中,各级政府机构及职能部门既是主要的责任主体,也是重要的改革对象。从本质意义上讲,营商环境能否得到根本性的改善和优化,关键在于政府自身的改革是否全面、彻底以及深入到位。因此,从公共治理的角度讲,推进优化营商环境,重点在于深化政府自身改革,落实并强化政府责任,确保政府职能角色转变及时到位,巩固并深化各级政府行政体制改革的成果。在当前背景下,“放管服”改革的实质是政府自我革命,是用政府减权、限权和监管改革,换来市场活力和社会创造力的充分释放。基于市场经济发展的现实需求,各级政府在推进优化营造环境的过程中,应当始终围绕“营商环境就是生产力”的基本论断,以政府部门简政放权和职能转变为核心,进而打造便捷高效和法治有序的政务环境。尤其是要通过持续深化“放管服”改革,坚持以便民利企基本原则为本位,严抓各项惠企便民政策措施的落实,实现政府管理模式和体制机制的创新,构建与社会主义市场经济体制相适应的公共服务型政府。

区政府优化营商环境 篇2

先介绍一下事件的背景。近年来, 迫于高房价等生活压力, 年轻白领纷纷“逃离北上广”。从事人才管理软件开发的小刚和小严夫妻2010年8月将公司从北京市迁回石家庄市, 计划在这里扎根创业。经营、生活成本低, 是吸引石家庄籍在外创业人士回迁的主要原因。另外, IT行业的网络便利性使企业迁址对业务影响不大, 还可开拓新本土客户。由于软件的销售和服务完全可以通过网络完成, 回到石家庄市, 小刚的客户并未因此而减少。他们公司90%的客户还都在北上广一线城市。回来后, 业务上最大的收获是开拓了几家本土客户, 同时把产品进行了升级, 目前他们的软件可以说是国内人力资源领域最能解决问题的。但在2013年8月, 经过一个星期的苏州市之行后, 他们迅速在那里买下房, 决定带着父母和企业一起到那里发展。

这对夫妻的创业轨迹为何会发生如此变化?为什么石家庄市吸引来了创业者却没能最终留住创业激情, 而苏州市又是靠什么吸引了他们?石家庄市应汲取经验教训, 从多重角度入手, 打造良好创业环境, 确保创业激情在石家庄“落地生根”。本文从地方政府优化环境入手进行分析, 并据此提出几点对策, 供参考。

一、优化人才环境, 解决人才环境吸引力不足问题, 为培育人才“落地”成长提供优质环境

据《逃离》一文报道, 小刚说, 想在石家庄扎根, 心里总有一种隐隐不甘。首先遭遇招工难, 新招的销售人员业务不熟悉需要入门级培训, 技术人员则明显缺乏从业经验。因离北京市太近, 好不容易培养起来的业务骨干, 又很快跳槽到北京发展, 造成人才缺口。当前石家庄市经济收入水平、工作生活条件都大大落后于经济发达省份, 难以吸引和留住优秀人才, 因而出现了从业人员数量和质量差额。专业技术人员一旦培养起来, 却由于北京市的虹吸效应, 大多跳槽, 造成流失。

在吸引人才上, 苏州市以“姑苏人才计划”和“1010工程”为抓手, 以人才集聚引领高新产业发展, 引进、培育并重点支持科技创新创业领军人才、重点产业紧缺创新人才和高层次人才、海外高层次人才, 以人才结构调整助推产业结构优化, 加速实现人才集聚与产业发展的良性互动。人才是创新企业尤其是高科技企业的发展要素, 留住了人才, 才能把握住企业的命脉, 为创业激情“落地生根”打造坚实的环境基础。

因此, 必须要有优化石家庄市人才环境的具体对策:

第一, 完善配套政府补贴和优惠政策, 缓解人才资源短缺问题。坚持人才资源优先投入, 市县两级每年用于人才引进、培育、激励和工作运行的专项资金应不少于地方公共预算收入的1%。政府立法部门应对石家庄引进高层次人才政策适时调整, 加紧制定《紧缺高层次人才引进资助办法》, 引导企业为优秀人才提供优厚的经济收入、优越的工作生活条件, 吸引并留住人才, 以缓解高科技创业企业人才不足的问题。加紧制定《高层次人才享受生活待遇相关办法》, 对高层次人才在居留和出入境、医疗、社保、住房、税收、通关、子女入学等方面予以具体可行的优惠措施。

第二, 大力培养高层次专业技术人员, 缓解技术资源短缺问题。针对劳力成本过高, 专业培训不足这个难题, 政府可与高校签订合同, 由政府提供一定资助, 委托高校成立专业机构培训更多的复合型企业管理人才。还可借鉴香港的做法, 香港政府每年资助近20亿元, 设立职业训练局, “全日制36星期课程学费全免, 每月提供津贴4000元”, 每年为超过16万名学员提供职前和在职课程。同时推出专为中小企业推出各行业专门技能的短期培训课程, 满足高科技创业企业对管理人员的需求。

二、优化市场环境, 解决市场活跃不足问题, 为中小创新企业提供健康成长的环境

据《逃离》一文报道, 小刚感慨:在石家庄市, 业务拓展首选“找关系”。面对一单业务, 十人有九个想到的是找关系, 而不是靠实力致胜。大单位的业务要么把业务交给北京公司做, 要么干脆就交给了“关系”, 他们是小公司, 很难通过公开竞标取得订单, 公司业务很难扩展, 公司90%的客户仍然是北京的。此外, 石家庄市缺少国际化的大公司, 对于人才管理软件的需求不够大, 创新产品很难在这里扎根。

比较而言, 苏州市产业基础坚实, 已成为全国第二大工业城市、IT产业强市, 具备人才集聚的产业和载体基础;投资环境优越, 高度发达的开放型经济, 不仅为苏州市引进了大量的国际资本和先进技术;招商政策优惠务实, 只要符合他们的产业发展方向, 具有成长性, 公司无论大小, 都会受到欢迎, 而且对不同量级的公司设置不同的扶持政策。小刚说, 跟招商部门打交道的过程, 让他第一次有了被重视的感觉。

因此, 必须要有优化石家庄市市场环境的具体对策。

第一, 完善政府采购制度, 为中小微企业创造更多市场参与的机会。根据国务院《关于进一步促进中小企业发展的若干意见》及财政部与工信部颁布的《政府采购促进中小企业发展暂行办法》, 我市应尽快出台政府采购扶持中小企业发展的具体办法, 扩大政府采购范围, 提高政府采购信息发布透明度, 探索实施激励自主创新的政府首购和订购制度, 为各类人才在我市创新创业提供优质服务。江苏省规范对中小企业参与政府采购不合理限制的做法, 值得我们借鉴。江苏省规定, 在采购项目执行过程中, 要严格按照比例预留专门面向中小企业采购的份额, 预算金额不超过200万元的小额、零星政府采购项目, 在满足采购需求的前提下, 应当面向中小企业采购。对于非专门面向中小企业采购的项目, 应当在评审标准等方面作出有利于中小企业的具体规定, 根据不同的评审方法和项目情况给予6%—10%的价格扣除。鼓励中小企业、中小企业与大型企业依法组成联合体参与政府采购, 鼓励采购人允许获得政府采购合同的大型企业依法向中小企业分包。

第二, 营造市场交流环境, 提升中小微企业市场竞争力。当前, 高新创业企业绝大多数为中小甚至微型企业, 石家庄市经济要实现腾飞, 不能“抓大”而“弃小”, 就要特别关注小微企业发展, 这样才能达到“聚沙成塔”的规模效应。针对中小微企业在吸引人才、筹集资金、开发技术、获取信息及开拓市场等方面的劣势, 我市应多举办一些专门面向中小微企业的商业洽谈会、博览会、交流会等, 通过政府的引导和扶持, 为中小微企业增加商机。各级中小企业管理部门和工商行政管理部门要明确职责、加强沟通、通力合作, 同时充分调动和发挥中介服务机构的作用, 促进中小企业服务体系的建立和完善。

第三, 整合投资及市场信息网络平台, 帮助中小微企业开拓市场。政府要设身处地为企业考虑, 发挥舆论导向作用, 调动多方面积极性为其保驾护航。由投资促进部门出面整合官方投资促进平台及各类民间市场信息创业网络平台, 完善管理机制, 扩大宣传提升其社会影响力, 及时发布各类投资招商、市场需求信息, 使企业全面了解外部市场需求, 帮助中小微企业开拓市场。

三、优化政务环境, 解决职能部门服务主动性不足问题, 构建拴心留人的环境氛围

据《逃离》一文报道, 小刚说, 从第一次去苏州了解情况到决定迁居期间七八个月的时间, 首次接待他们的那位苏州工业园区工作人员从未间断跟他们的联系, 不断将园区的招商动态和相关政策电邮给他们, 一下子拉近了他们跟这个城市的心理距离。对于小型创业者, 这样的待遇在石家庄市和北京市从未遇到过。“一个简单的例子, 我选中了一套二手房, 需要当地户口才能买”, 要先到人力资源中心办档案托管、签字盖章, 然后再去派出所落户, 其间还照了张身份证照, 前后一共花了不到半小时。因为无论到哪里, 人们都尽量为你着想, 把下一步该准备的资料和程序全告诉你。这要在北京市和石家庄市根本不可能, 实在问烦了, 顶多窗口甩出一句“看通知”。

据此可以看到, 苏州创业服务部门真心替创业者着想, 也是小刚夫妻决定迁居的重要因素。做好经济欠发达地区的招商工作, 尤其需要政府职能部门提供优质高效的服务, 切实帮助创业者解决各方面的问题和实际困难, 营造拴心留人的良好氛围, 才能使创业者真心愿意在我们这里扎根、发展。

因此, 必须要有优化石家庄市政务环境的对策。

第一, 职能部门应摆正位置, 真正树立为创业者主动服务的思想。政府不能为了管理者自身的方便而给企业增加麻烦, 更不能借加强管理之名行限制经济发展之实。应坚持摒弃狭隘的部门利益, 切实提高行政效能, 真正减少审批事项, 简化办事程序, 缩短办事时间, 切实为投资者创造方便。创业服务部门要加强对服务窗口人员的培训和教育, 提升服务人员的业务水平和职业道德素养, 提升服务质量。

第二, 依法加强制度保护, 创造良好的投资创业环境。我市法制部门应研究制定保护企业的地方性法规, 依法加强对企业资产、生产经营活动和经营管理者人身安全的保护。让投资者有一种宾至如归的感觉, 真正“进得来、留得住、能发展”。要真正建立维护企业合法权益投诉中心, 受理中小微企业投诉案件, 为投资创业者提供了法律咨询和法律援助。清理取消各种违规收费项目, 真正把企业收费许可证制度、安静生产日制度等落到实处。严肃查处各种乱收费、乱检查、乱罚款及各种摊派行为, 使法制环境彻头彻尾得到改善, 为投资者提供一个安全、有序、合理的创业空间。

总之, 创业环境, 是政府和社会为创业者创办新企业所搭建的一个公共平台, 如果说创业企业是从一粒“种子”开始萌芽并成长为国民经济的重要支柱, 那么它赖以生存人才、市场、政务等环境因素则起到了重要的作用。创业环境的功能在于鼓励创业、支持创业、服务创业、保护创业, 我市政府各级部门应进一步优化发展环境, 给像小刚这样的年轻创业者一个发展的梦想, 让创业激情在石家庄市能真正“落地生根”。

摘要：发展环境的优劣是一个地区经济活跃程度的重要体现, 只有建设优越的发展环境, 才能保持经济发展的活跃势头和龙头地位。因此, 结合典型事件, 对石家庄市优化发展环境的实践展开研究, 力求寻到地方政府优化发展环境建设的突破点。

区政府优化营商环境 篇3

多年来，甲山镇依靠丰富的资源优势招商引资，为企业提供宽松的发展环境，大力发展镇域经济。该镇招商金引资、固定资产投资始终保持全县第一位，镇班子连续6年被承德县县委、县政府命名为“实绩突出班子集体”，2006年财政收入突破千万元，农民人均收入2348元，百姓生活质量确实得到提高，社会达到和谐进步。

优化经济环境 搭建发展平台

甲山镇镇党委、党政府始终坚持“抓环境就是抓发展、就是抓生产力”的工作理念，下大力优化经济发展环境，从体制环境、政务环境、政策环境、市场环境、法制环境、人才环境入手，狠抓环境建设。通过开展机关效能建设，不断提高干部职工的综合素质，改善服务质量。

成立专门的环境治理办公室，对企业周边乱堆、乱排、乱放的问题进行环境专项整治，成功引进兴怀承加气轻质砌块砖项目，使境内废石浆得到再利用。治理企业周边环境，依法治理整顿治安隐患，依法打击阻碍企业正常生产行为，彻底解决影响企业发展的外部环境问题。

加强硬环境建设，解决瓶颈制约。全镇投资1200多万元完成12个村、54公里的水泥硬化工作，解决了矿山荒料运输难题。加快电力设施建设，完成了投资850万元的35KV变电站及线路配套工程，康达水泥投资11KV变电站已竣工，解决了电力供应不足的制约。宽松的环境为企业的快速发展奠定了基础，实现了全镇经济的跨越发展。

招商引资为地区经济带来新契机

甲山镇以“石材、灰石、服装”为三大主导产业，该镇围绕中心、立足优势、挖掘潜力、招商引资，不断培植经济增长点和财政增长源。

正桥矿业在2005年基础上，又投资6000万元，开发二期建设，不仅实现了白灰资源科学合理开发，而且解决了环境污染及资源浪费问题。高时集团资源匹配问题迈出了可喜步伐，二期扩建项目完成投资2000万元，引进组合及薄生产线，生产能力大大得到提高。康达水泥厂设备安装紧张进行，亿财服装已挤进50强。

“十一五”期间，甲山立足石材资源优势，引进中国北方石材资源，拓展国际市场，打造“承德绿”品牌，走规模化、集约化、可持续发展之路，引进大企业支撑、发展小企业补充，建造中国北方最大的花岗岩加工出口基地。

区政府优化营商环境 篇4

20XX年是县区“优化营商环境年”，集团响应号召，积极组织开展“优化营商环境、聚力国企改革”主题学习教育活动，活动从“把握政治方向，强化‘四个意识’”、“坚定发展信心，聚力国企改革”、“坚决执行禁令，整治提篮子行为”、“坚持标本兼治，抵制商业贿赂”、“工程项目管理”、“转变工作作风，优化营商环境”六个方面进行了专题教育。根据《“优化营商环境、聚力国企改革”主题教育实施方案》，我将紧密联系本职工作和个人思想实际，认真进行查摆剖析,个人对照检查如下：

一、存在的主要问题

1.政治站位不高。本人虽然能自觉遵守党规党纪，能自觉拥护共产党的领导，但是也存在观察事情一叶障目，分析问题浮于表象，政治敏锐性和政治鉴别力欠缺的问题。有时候看到那些不利于维护党的威信的消息新闻不能挺身而出适时发出直言正论，最多只做到不转发。

2.主动学习不够。政治理论不够扎实，以工作忙为借口，没有主动学习的意识，只要党组织没有要求，就不会自觉去学习政治理论知识，有的学习还停留在抄笔记的阶段，没有真正入脑入心。业务知识的学习也没有及时跟上。

3.业务工作不精，缺乏开拓进取的精神。工作上因循守旧，常常因为时间紧、任务重，工作上存在兵来将挡、水来土掩的现象，机械执行上级指示，攻坚克难的举措不够。对工作主动思考不多，存在被动应付现象，工作的全局性和前瞻性不足。工作中也会存在畏难情绪，工作压力大的时候情绪比较急躁。

二、整改方向及措施

1.加强学习，不断提高个人素质。一方面加强政治理论学习，强化个人政治素养，用理论知识武装自己，做一个政治意识强、政治站位高的合格党员。另一方面加强财务知识的学习，积极了解和掌握财政相关政策，坚持缺什么学什么，不断个提高人业务水平，弥补工作经验不足的缺陷。

2.转变工作作风。首先是端正工作态度，对待工作要有热情和干劲，即使工作任务再多，也要从容处之，要有迎难而上的精神，工作中避免出现负面情绪。其次是改进工作方式，多多学习表达技巧，进一步提升沟通协调能力，科学统筹工作任务，分清轻重缓急逐一安排工作任务，对工作及时进行销账处理，提升工作效率。

优化营商环境简报 篇5

一、推行“三减一优”，提升政务服务水平。积极落实“放管服”改革要求，一是核减材料，核减需提报的身份证、营业执照、布局图等材料40余份，在自贸易试验区青岛片区开展“证照分离”;二是核减流程，核减复杂环节、并联复杂流程20余个;三是核减时限，21项审批事项累计压缩办理时间483天，其中20项审批时限在15个副省级城市中最短;四是优化服务，实行“先证后勘”，推行“全程网办”,对需勘验事项实行先承诺发证、后现场补勘。

二、开展网络在线问政，现场听民意解民忧。市农业农村局开展“网络在线问政”活动，围绕“优化农业营商环境”与网民进行互动交流，解读宣传有关政策，现场答复网民问题17个，在线“面对面”了解网民“心声”，听取网民意见建议，帮助网民解决实际问题，赢得网民的好评。

三、召开新闻发布会，及时解读优化营商环境新政策。组织召开新闻发布会，在全省农业领域率先发布《青岛市农业领域轻微违法行为不予行政处罚清单》，对清单的制定背景和依据、实施原则、主要内容和特点等内容进行了解读发布。清单涉及5个农业执法领域，包括11项具体内容，适用范围涵盖全市20多万个农业市场主体。通过报刊、电视、广播、网站等新闻媒体进行广泛宣传，提高了政策知晓度，优化了农业领域营商环境。

优化营商环境的思考 篇6

首先，优化营商环境，这是针对我国经济社会面临的发展瓶颈精准发力。总理在报告中提及“安不忘危，兴不忘忧”，清醒认识到发展不平衡不充分的一些突出问题。仔细研究，其中相当一部分、甚至可以说是绝大部分表述，都和营商环境欠优、放管服改革滞后有千丝万缕联系。比如，经济增长内生动力还不够足，创新能力还不够强，发展质量和效益不够高，一些企业特别是中小企业经营困难，民间投资增势疲弱，部分地区经济下行压力较大；政府职能转变还不到位……

其次，优化营商环境，就是解放生产力，就是提高综合竞争力，这是一个地方也是一个国家发展的重要软实力。要是政府审批不但繁难耗时，甚至还有猫腻，处处设卡处处为难，谁还愿意来投资办企？地方经济还如何发展？中国的国际综合竞争力岂非也要大打折扣？由此我们就能理解，何以总理一再强调，“政府要严守承诺，不能新官不理旧账、对企业不公平对待或搞地方保护”；“保障不同所有制企业在资质许可、政府采购、科技项目、标准制定等方面公平待遇，坚决查处滥用行政权力排除和限制竞争的行为”；“一定要让我们的企业家、市场主体真正感觉到营商环境的切实优化”。

第三，优化营商环境，也是净化社会风气，打造法治国家。一些地方频频发生的污化营商环境的事例，正是对法治的藐视，对规则，对公平正义的破坏。世界银行近期发布的《2018年营商环境报告：改革创造就业》显示，中国在全球190个经济体的营商环境评价中，排名第78位。这和世界第二大经济体的地位极不相称，我们不但落后于名列前十的韩国、新加坡、中国香港，还落后于毛里求斯等发展中国家。

一、关于对优化服务的思考

在全国深化“放管服”电视电话会议上，李克强总理强调，改善营商环境，要进一步做好简政放权的“减法”，做强监管的“加法”和优化服务的“乘法”。李克强总理把服务作为“乘法”来强调，足以说明服务在营商环境中的极端重要。其实，良好的营商环境，就体现在高水平和高质量的服务上。

首先，服务是个立场态度问题。要解决这个问题，必须搞清楚为谁服务勿需赘言，就是为企业，为投资者，为市场主体服务。发展是第一要务，是当前最大的政治，没有发展，就没有人民的幸福生活。靠谁发展？特别是在当前经济下行压力下，就必须靠企业，靠投资者，靠亿万创业创新者。他们提供就业，缴纳税收，促进经济发展，创造社会财富，为他们服务，就是为发展服务，就是为人民的根本利益服务。从这个角度和立场来认识思考问题，就能端正服务态度，就能打心底与他们建立真挚的感情。当然，这也不是一蹴而就的事，我们服务的企业，大部分是民营私营企业，我们服务的投资者、市场主体，大部分是民间资本投资者、企业家，思想观念有个逐步转变的过程，真挚感情需要有个逐步建立的过程。我们要发自内心的去接近他们、尊敬他们，带着深厚纯朴的感情为他们服务，就能成为我们的自觉行动，才能真正营造干事创业的良好环境。

在与企业的交往中，既要和他们建立深厚的感情，积极作为，自觉服务，又要洁身自好，守住底线，保持清正干净的关系。良好的营商环境是我们全面从严治党成效的客观体现，建立既“亲”又“清”新型的政商关系，是政治文明的进步，是对市场经济的净化，是做好优化服务“乘法”的前提和重要保证。总书记指出，新型政商关系概括起来说就是“亲”“清”两个字，对领导干部而言，所谓“亲”，就是要坦荡真诚，同民营企业接触交往，特别是在民营企业遇到困难和问题的情况下更要积极作为，靠前服务，对非公有制经济人士多关注，多谈心，多引导，帮助解决实际困难。所谓“清”，就是与民营企业家的关系要清白，不能有贪心私心，不能以权谋私，不能搞权钱交易。我们必须按照总书记的要求，坚持清正廉洁，执政为民这个心中之“主”不变，坚持法治这个底线不破，坚持党规政纪这个红线不触，在各种诱惑面前，保持定力。

其次，服务是个导向问题。企业有所呼，政府有所应。投资者满意、企业发展就是我们服务的方向。我们要为企业、投资者提供服务，关键是要了解他们最需要什么样的服务，有什么问题急需解决。有一种现象，一些政策措施与企业投资者的需求“对不上光”，比如简政放权好几轮，但很多削减下放的审批事项，并非企业急需的。我们要把企业和群众是否需求作为第一信号，把企业和群众是否满意作为第一标准，切实从他们的利益出发，紧盯他们的政策需求，服务需求，改进我们的工作，提供精准的服务。

第三，服务是个标准质量问题。坚持一流标准是服务高质量的前提和基础。一要对照国际标准。营商环境是世界银行经过十几年探索、整理和归纳，与2001年提出的衡量和评估各国私营部门发展环境的指标体系。包括“开办企业，申请建筑许可、获得电力、登记财产、获得信贷、投资者保护、缴纳税款、跨境贸易、合同执行和办理破产”等十项议题。其评估领域也动态调整，今年又增加“营商环境便利度”指标等。该体系是世界上较为完善，也被广泛认可的一套标准。2016年10月世界银行发布年度报告，对全球190个经济体的营商环境进行分析和评估，报告显示，中国位列第78位，处于中上水平。报告同时也指出我国营商环境存在的突出问题，如施工许可办理难度大、纳税问题突出、开办企业过程需精简、中小投资者保护不足、电力获得存在困难、开展跨境贸易仍存难度。党的十八届五中全会指出，要形成对外开放新体制，完善法治化、国际化、便利化的营商环境。国际化是指符合国际惯例和世贸规则的市场经济运行机制和体制。以问题为导向，深入研究世界银行的通行标准，结合晋城的实际，积极推进晋城国际化的营商环境。二要对照先进国家和地区的标准。良好的营商环境是一个国家或地区经济软实力的重要体现，提高综合竞争力的重要方面。一些先进国家和地区在实践中，形成了自己独特的特点和模式。如新加坡是法治优先模式，新加坡的法治体系较为完善，拥有健全和公正的司法审判制度，为知识产权保护、吸引人才、劳动者权利保护、鼓励移民等提供了有力的制度保障。如香港为国际化优先模式，香港优质的营商环境得益于高度的开放，主要体现在政治文化交流、经贸投资和城市管理水平方面的国际化高标准。如深圳为效率优先模式，深圳率先提出“时间就是金钱，效率就是生命”，通过整合内部资源，优化业务流程，简化审批程序，实现了审批环节做减法，审批效率做加法，打破部门边界，加强单位间横向业务协同，建立多层次横向联动机制，促进审批业务无缝衔接，提升一体化程度。

第四，服务是个作风问题。当前优化营商环境工作，从上到下出台方案，制定措施，宣传发动，正在强有力推进。但发展也还不平衡。不难发现，一些同志在经济新常态下，还有许多不适应。有的不怕不亲，只怕不清，不敢不愿深入企业，接触企业家；有的用会议落实会议，用文件落实文件，用表态代替行动；有的也到企业转一转，只是蜻蜓点水，不解决实际问题。凡此种种，说到底是个作风问题，典型的“中梗阻”，各项政策措施落不到实处，企业的困难问题得不到解决，营商环境得不到优化，我们还谈何招商引资，还谈何转型升级，还谈何经济发展。优化服务做“乘法”，需要我们进一步转变作风，认真学习总书记要“大有作为”的指示精神，按照“机关干部入企服务常态化”的要求，以强烈的责任意识、担当精神和求真务实的作风，打通服务企业的“最后一公里”，深入企业，实实在在，真真正正为企业，为投资者排忧解难，遮风挡雨，保驾护航。

二、关于对营商环境的思考

一是怎么认识企业、投资者赚钱。市场经济是候鸟经济，追求利益最大化，哪里发展环境优，服务质量好，投资回报率高，企业就到哪里发展，投资就往哪里集聚。一句话，哪里能赚钱，投资者就往哪里跑。资本是有“腿”的。一个地方在选资引资的同时，投资者也在比较、选择营商环境。如果营商环境不理想，赚不了钱，项目可能拔“腿”就走。对于投资者来说，赚钱就是最重要的营商环境。投资者赚钱，我们发展，我们增加就业，增加税收，改善民生，拉动经济，实现双赢，合作才能长久。在这里我们必须认清“予与取”的关系，做到先予后取，放水养鱼。勇于放弃一些暂时的利益，满腔热情地为企业、为投资者搞好服务。只有企业和投资者赚了钱，发了财，发展壮大了，才能推动经济快速发展，促进社会繁荣，这就是我们最大的利益所在。

二是如何让企业、投资者赚钱。过去我们招商引资拼的是资源，拼的是优惠政策，现在必须转移到拼环境，拼服务上。优化营商环境，就是想方设法帮助企业赚钱。要正确处理有所为和有所不为的关系，合理划分政府和市场的边界，弱化干预，强化协调，运用好负面清单管理模式，明确告诉市场主体不能做什么，至于能做什么，该做什么，由市场主体根据市场做出判断。在政策制定上，只要不违背国家政策法规，外地的经验做法都可以拿来为我所用，使我们的政策更具有包容性。要敢于善于先让利后得利，让近利得远利，让小利得大利。在规费征收上，可收可不收的，全部取消；有上下限规定的，一切按下限收取；对于一些地方性收费，采用“不服务不收费”的原则，取之于企业，用之于企业，全心全意促进企业发展。要加强企业周边环境的整治。要教育引导群众正确看待各种利益关系，杜绝欺生排外行为，与驻地企业搞好合作，互惠互利，决不许蓄意闹事。要严肃整治各种阻碍企业进入工地、断水断电、堵门堵路等破坏企业正常生产秩序的行为，对强买强卖，蛮横无理，寻衅闹事等违法犯罪行为严厉打击，切实为企业、投资者保驾护航。总之，就是要营造一种“你发展我铺路，你挣钱我保护，你纳税我服务，你有难我帮助”的氛围。

三、关于优化营商环境必须持之以恒，久久为功的思考

李克强总理强调，营商环境是生产力。良好的营商环境具有 “洼地效应”，能使项目、资金、技术、人才等生产要素不断汇流聚集，形成强大的力量，推动区域经济快速发展；具有“连锁效应”，能使环境的受益者，同时成为我们的宣传者，做到“一花引来百花春”的效果；具有“亲和效应”，能使人们安居乐业，商家安心生产，各行各业良性互动，形成强大的凝聚力和竞争力。

电信运营商的库存管理策略优化 篇7

一、通用库管理概述

项目化管理是将公司的各项活动均当作项目对待,进而对其实行项目管理,也就是把公司进行项目化,运用项目管理的模式对其进行管理。与之相匹配的物资管理模式为,对物资按照从项目立项、申购、采购、到货的流程进行管理,造成了通用性设备和闲置资产无法实现跨项目调拨,限制了设备能力的发挥。

而通用库管理作为一种新型的管理方式,以采购物流部门为核心,推进规划技术部、工建、财务等不同部门共同协作,持续优化和调整通用库管理。其主要内容包括:①采购无项目属性:对于采购适用于多个项目的通用设备,各部门协调商定,允许物资的申购不按项目进行管理,按产品进行管理;②库存无项目管理:在工程物资科目下对无项目采购物资进行管理;③出库确定项目:工建部门在为项目申领工程物资时,对无项目采购物资在出库时确认其项目号,启动项目管理模式;

从库存管理的角度来看,物资需求计划、供应商送货、物资出库是供应链循环中影响通用库管理的三大环节。通过协调控制三大环节,提高通用库的物资响应速度和柔性管理水平。

1. 制定物资需求计划环节:

规划设计部门定期更新需求计划,在工建部门项目组实地勘测后,确定物资需求,并定期更新给物资供应部;

2. 供应商送货环节:

对需求物资进行分类处理,明确物资的使用特性,并与供应商协同采购提前期,尽量压缩前置周期,协同供应商产能情况,做到及时补货,推进到货进度控制;

3. 物资出库环节:

明确各项目所有物资需求和出库数量,当存在退货情况时,释放项目物资到公共库存,后期项目将优先使用。

通用库的实施管理重点主要包括横向协同管理,纵向省市协同管理以及数据化管理。

二、横向协同管理

实现对通用库的管控,需要对物资从设计、采购、仓储、工建到维护进行全生命周期管理,促进项目协调共享物资,物资供应部门需要增加与其他部门的交互,加强信息共享。各部门在通用库的实施中所需要具备和延伸的职责,如图1所示。

为了有效实现横向协同管理,必须建立有效的沟通机制。如通过月度通用库沟通分析会对本月通用库需求执行情况、本月通用库需求响应情况、下月通用库需求计划、下月预期领用计划、下月采购计划、库存等情况进行有效沟通,提高采购部主动服务意识,实现“需求计划一采购计划一库存情况”的联动。

三、纵向省市的协同管理

完善物流集中管理机制,建立省、市两级的集中管理体系。对纳入省通用库管理的产品,建议指定地市分公司作为某个产品的采购协同基地,这样可以大量减少分公司重复下单和付款工作,有利于全省统一进行份额控制和执行。

在具体操作时,地市公司需协同省公司制定产品月度和季度需求计划,进行通用库订单制作,并与供应商或集团仓库接口,同时积极开展供应商常态化沟通,反馈合作中出现的问题,并及时分析所负责产品类别的采购集中度,提出需要集中采购的产品建议。对省库和地市库的具体运作要求,如表1所示。

目前,大部分电信运营商的物资仓储的管理主要以地市库为主。未来省级RDC将是通用物资存储的重要场所和配送始发地,必须加快建立万平方米量级大型省级仓库,使省级库成为通用物资管理的重心;地市库是快速的转运中心,主要进行物资的配载,所以需有效缩小地市库规模,过渡期内面积保持在1000平方米以内;最终达到省层面仓库适当扩大,地市层面仓库明显减少,总体仓库规模降低。

四、数据化管理

通用库管理的核心是安全库存保有量和库存策略。所以在通用库管理中,需根据历史需求统计数据,设定各级通用库的安全库存管理水平;同时根据实际的需求上报情况,调整整体库存水平,着重解决三个问题:库存量、订货点,经济订货批量。

1. 库存量

不同物资在不同需求模式下的库存管理侧重点不同,库管控存策略也不同,即使同一物资品类的库存管控策略不是一成不变的,需要随需求模式发展而不断调整和优化,如表2所示。

2. 订货点

为了保证物资供应的顺利进行,必须提前若干天购入存货,提前的天数就是订货提前期。一般情况下,订货提前期应等于交货天数。提前进货的条件下,企业再次发出订货单时尚有存货的库存量,就是再订货点。再订货点模型的表达式如下:

ROP——再订货点

R——平均每日需求量

L——交货天数(订货提前期)

K——电信施工季节性调节因子,可以根据施工季初期、高峰期、施工末期设置不同的参数

SS——安全库存量,可采用通用安全库存计算公司

3. 经济订货批量

经济订货批量(EOQ)是固定订货批量模型的一种可以用来确定企业一次订货、外购或自制的数量。当企业按照经济订货批量来订货时可实现订货成本、运输成本和储存成本之和的最小化。适用于产品不是连续生产,并且销售或使用的速率是均匀且小于其正常生产速率的情况。经济订货批量的基本公式如下:

Q*——经济订货批量

D——商品年需求量

S——每次订货成本

C——单位商品年保管费用

五、未来发展规划

电信运营商未来将建立物资集散平台和信息交易平台,参与各方主动进行物流的相关活动,实现实时领取、补货均衡、供应商自行发起补货、运输商自行发起运输等功能,即平台化管理模式,如图2所示。

在此平台的基础上,供应商、承运商和需求方均发生职能上的转变:对于供应商,可通过通用库信息系统获得各市公司预测需求,灵活地安排其生产计划,根据需求、库存和订单信息等情况制定供货计划,有效增加厂商主动性;对于承运商,需要根据地市公司和工建部门的订单需求情况,对现有的车辆等资源进行灵活安排整合,自主规划配送线路,把通用库物资运输到目的地,大大提高了承运商的主动性,通用库真正起到资源整合和成本最优的交易平台作用;对于需求方,未来只需要向通用库报送预测性需求,不需要提出领用计划,降低报送难度;需求部门根据实际工程进度实时领用,使领用更贴近实际使用,有效降低市公司库存。这样,通用库物流管理平台作为一个高效的物流交易中心,为供应商、承运商和需求方提供一个物资集散平台和订单交易平台,省物流部门作为物流平台的监控方,促进各参与方共同完成物流保障服务。

六、结束语

区政府优化营商环境 篇8

会议指出，民间投资是稳增长、调结构、促就业的重要支撑力量。当前民间投资增速有所回落，必须采取有力措施，推动相关政策落地，进一步放宽准入，打造公平营商环境，促进民间投资回稳向好。会议决定，在各地、各有关部门对政策落实开展自查基础上，国务院派出督查组，围绕国务院2014年出台的关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的相关文件落实情况，选择部分地区进行督查，同时开展第三方评估。整改存在问题，克服不作为现象，完善鼓励民间投资政策，尊重和维护企业市场主体地位，弘扬企业家精神，激发民间投资潜力和创新活力。

会议认为，推动互联网与制造业深度融合，推进中国制造2025，是深化结构性改革尤其是供给侧结构性改革，发展新经济，加快“中国制造”提质增效升级的重要举措。为此，一要支持制造企业建设基于互联网的“双创”平台，鼓励地方依托国家新型工业化产业示范基地和国家级经济技术开发区等建设“双创”示范基地。深化工业云、大数据等应用，汇聚众智，促进协同研发和技术扩散。二要发展个性化定制、服务型制造等新模式，开展智能生产系统解决方案试点示范。三要推动中小企业制造资源与互联网平台对接，打造制造、营销、物流等一体化新生态。四要放宽新产品、新业态市场准入，加大财税、金融、用地等政策扶持，鼓励电信企业对“双创”基地宽带接入进一步提速降费，支持金融机构利用“双创”平台提供一站式系统化金融服务。提高工业信息系统安全水平。

会议指出，实行购租并举，发展住房租赁市场，是深化住房制度改革的重要内容，有利于加快改善居民尤其是新市民住房条件，推动新型城镇化进程。会议确定，一是发展住房租赁企业，支持利用已建成住房或新建住房开展租赁业务。鼓励个人依法出租自有住房。允许将商业用房等按规定改建为租赁住房。二是推进公租房货币化，政府对保障对象通过市场租房给予补贴。在城镇稳定就业的外来务工人员、新就业大学生和青年医生、教师等专业技术人员，凡符合条件的应纳入公租房保障范围。三是完善税收优惠政策，鼓励金融机构加大支持，增加租赁住房用地供应。四是强化监管，推行统一的租房合同示范文本，规范中介服务，稳定租赁关系，保护承租人合法权益。

会议认为，发展通用航空业，有利于完善综合交通体系，培育新增长点，带动扩大就业和服务业升级。为此，一要加快在偏远地区和地面交通不便、自然灾害多发地区和人口密集、地面交通拥堵严重的城市建设通用机场，在农产品主产区、重点国有林区等发展通用航空，满足抢险救灾、应急救援、医疗救护、工农林业发展等需要。合理确定通用机场标准，鼓励企业和个人参与建设。二要加快通用飞机、导航通信等核心装备研发应用，培育具有国际竞争力的通用航空企业。扩大通用航空在资源勘查、环境监测、运输服务等领域的应用。三要稳步扩大低空空域开放，简化通用航空飞行任务审批备案。强化安全监管，确保飞行和空防安全。