随县三资管理办法

随县三资管理办法（精选8篇）

随县三资管理办法 篇1

随县农村集体经济组织资金资产资源管理(试行)办法

第一章 总则

第一条 为切实加强农村集体经济组织（以下简称农村集体）资金、资产、资源（以下简称‚三资‛）管理，保护农村集体‚三资‛所有者和经营者的合法权益，促进农村集体经济发展和社会稳定，推动社会主义新农村建设，根据有关法律、法规，结合我县实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于全县行政区域内农村集体‚三资‛的管理。第三条 农村集体经济组织全体成员是农村集体‚三资‛的所有者，依法享有对农村集体‚三资‛的占有、使用、收益和处置的权利。农村集体经济组织代表本组织全体成员，依法对农村集体‚三资‛进行管理。没有集体经济组织管理机构的村，由村民委员会行使农村集体‚三资‛的管理职能。主要职责是：

（一）执行村民会议或村民代表会议通过的农村集体‚三资‛管理的决定；

（二）负责本村集体‚三资‛的日常管理工作,盘活集体资产、资源，发展壮大集体经济；

（三）派员参加投资企业的管理工作；

（四）指导、监督所属经营单位对农村集体‚三资‛的管理和使用；

（五）向村民会议或村民代表会议报告农村集体‚三资‛管理工作，并有完整的文字记载；

（六）接受上级有关部门和镇、场（管委会）农村集体‚三资‛监管代理服务中心的指导和监督。

第四条 县农村经济经营管理局(以下简称县农经局)是全县农村集体‚三资‛管理工作的主管部门，工作经费列入本级财政年度预算。1

主要职责是：

（一）宣传贯彻农村集体‚三资‛管理的法律、法规和政策，制定农村集体‚三资‛管理办法及制度，指导各地加强农村集体‚三资‛ 经营、管理；

（二）对农村集体‚三资‛管理进行检查、审计、监督和考核，查处农村集体‚三资‛管理中的违纪违法行为；

（三）做好农村集体‚三资‛管理的调查研究、统计分析工作；

（四）开展农村集体‚三资‛管理业务培训，抓好 ‚三资‛管理信息化建设；

（五）法律法规规定的其他职责。

第五条 各镇人民政府、管委会（以下简称镇）负责本行政区域内的农村集体‚三资‛管理，日常工作由各镇财经所负责办理，工作经费列入财政预算。

第六条 农村集体‚三资‛受法律保护，禁止任何组织和个人哄抢、侵占、损坏、挪用、私分、平调或以其它方式非法占用。

第二章 监管体制

第七条 农村集体‚三资‛管理，实行农村会计委托代理服务制。由村民委员会向镇农村集体‚三资‛监管代理服务中心提出申请，签订委托代理协议后实行。

实行委托代理服务的村、居委会（以下简称村），应将村级（含分级核算的组级，下同）资金、账目和资产资源明细等集体‚三资‛资料，全部移交给镇农村集体‚三资‛监管代理服务中心。

各镇依托财经所设立‚农村集体‘三资’监管代理服务中心‛（以下简称监管中心）和‚农村集体资产、资源招投标中心‛（以下简称招投标中心），具体负责本行政区域内农村集体‚三资‛监管和服务工作，业务上接受县农经局指导。

监管中心人员从财经所在职在编人员中调剂。设主任1名、总会计1名、资金会计1名、代理会计和审计员若干名。监管中心主任由财经所主任或分管副主任兼任。

招投标中心人员从财经所在职在编人员中调剂，设主任1名、工作人员2—3名。招投标中心主任由财经所主任或分管副主任兼任，人员可以与监管中心人员交叉任职。

第八条 镇监管中心的主要职责是：

（一）负责农村集体‚三资‛管理、运营情况的审计、检查、考核等工作，审核农村集体财务收支、资产运营、资源开发等业务；

（二）审核农村集体资产、资源处置、承包经营方案，对资产、资源的评估和经营招投标工作进行指导和监督；

（三）负责农村集体‚三资‛的台账登记工作，为代理单位进行会计核算，办理资金拨付和结算，编制会计报表，提供会计信息资料，监督核实农村集体‚三资‛公开情况；

（四）做好农村票据领用、核销、管理、登记等工作；

（五）做好农村集体‚三资‛信息化管理网络建设；

（六）做好农村集体经济组织及其成员咨询、质询的接待、解释工作；

（七）做好农村集体‚三资‛管理资料的立卷归档及保管工作；

（八）党委、政府和上级主管部门交办的其他工作。第九条 镇招投标中心的主要职责是：

（一）负责受理、发布各类招标、投标信息，提供咨询服务和交易场所；

（二）组织协调好招标、投标工作，维护好招标、投标秩序；

（三）监督招标人和投标人签订、履行承（发）包合同，调解招标、投标活动中的纠纷；协助有关部门对招投标活动中违规行为的调查处理；

（四）负责农村集体工程建设及资产、资源经营招标、投标的档案管理；

（五）完成上级交办的其他工作。

第十条 各村设会计1名，负责村级报账工作。其主要职责是：

（一）负责村级的全部收、支业务，收集、整理、审核原始凭证工作；

（二）登记和管理全村债权、债务、‚一事一议‛筹资筹劳等分户分项明细，负责集体资产、资源的统计台帐；

（三）办理村级备用金领取与核销，及时报账和进行资金收支结算；

（四）协助民主理财人员开展民主理财活动，做好村级财务公开；

（五）其它应履行的职责。

村会计在村委会成员中选聘，由镇财经所批准，报县农经局备案。

第三章 农村集体资金的管理

第十一条 农村集体资金监管范围：农村集体所有资金收入及支出。资金收入包括原有积累、发包上交收入、经营收入、租赁收入、投资利润收入、土地补偿收入、处置集体资产和资源收入、国家及上级拨入的资金收入、代收款项、捐赠收入、‚一事一议‛筹集的资金及其他资金收入等。资金支出包括经营性支出、管理费用及其他符合政策的支出等。

第十二条 农村集体资金实行‚报账制‛管理，监管中心分村设立银行存款日记账、总账、往来明细账和固定资产登记簿、债权债务登记簿、资产资源登记簿，会计科目根据《村集体经济组织会计制度》规定设置。村级一般设立‚一账五簿‛，即现金（存款）日记账、内部往来登记簿、固定资产登记簿、资源登记簿、‚用工‛登记簿、低值易耗品登记簿。因核算需要，监管中心和村级应另行建立相应的辅 4

助账簿。

第十三条 农村集体资金实行专户储存。各村取消在所有金融机构设立的帐户（存折），由监管中心统一在金融机构设立‚村级资金代管专户‛，集中管理村级资金，不得挪用、侵占、平调或抵押。

第十四条 农村集体各项收入金额、及时存入监管中心专户。不得挪用、占用或公款私存；不得私设小金库；不得坐收坐支；不得非财会人员掌管现金；不得超限额留存现金。农村集体资金自开票之日起，实行票款同行，七个工作日内，资金应进入监管中心专户。

第十五条 农村集体收入各种款项，统一使用湖北省农民负担监督管理办公室统一监制的《湖北省农村集体经济组织专用收款收据》（以下简称农村专用收据），按规定需用税务、财政票据的除外。

农村专用收据只限于农村集体经济组织使用，任何单位或个人不得转借、转让、代开，不得扩大使用范围。

第十六条 农村集体对外联营投资入股，经村‚两委会‛研究后，应召开村民会议或村民代表会议讨论决定，报监管中心审核，经镇人民政府同意，并与对方签订合同。

购买有价证券由监管中心代管，登记名称、类别、金额、购买日期、兑换日期、利息标准和盈亏情况并纳入账内核算。

第十七条 农村集体内外部往来、应收款项要及时清收，对确实无法收回的呆账、死账，经村‚两委会‛研究，召开村民会议或村民代表会议讨论决定，由监管中心审核，经镇人民政府审批后，进行账务处理。

第十八条 监管中心负责对农村集体征地补偿费的管理，设土地补偿费专门账户和账册，专款专用。留归农村集体的土地补偿费用，纳入公积公益金科目进行核算。使用补偿费时，由村民委员会拟定书面计划，提交村民会议或村民代表会议讨论通过，报镇人民政府审批，由监管中心监督使用。

第十九条 村级实行备用金管理制度。备用金标准为1000-3000元，具体数额由各镇人民政府视实际情况核定，报县主管部门备案后实行。备用金领取须由村级申报，村财务负责人审核，监管中心主任审批。

第二十条 村级财务实行预决算制度。村级财务预算方案由村民委员会每年3月底前在监管中心的指导下按规定编制，主要包括：年度财务收支计划、生产经营计划、兴办公益事业计划、收益分配计划等。

村级财务预算方案的制定或变更须经村民主理财小组审理，村民会议或村民代表会议审议通过，监管中心审核，作为当年资金开支的依据。村级财务决算在每年年终根据监管中心的会计核算资料编制，经村民主理财小组审理，村民会议或村民代表会议审议通过后张榜公布。

第二十一条 村级各项支出按预算方案执行。一次性3000元以上的大额开支项目，实行事前申报制度，按照以下程序申报审批。

一次性3000元以上（含3000元）5000元以下的开支项目，由村‚两委会‛讨论拟定方案，提交村民主理财小组审理通过，经监管中心审查同意，报镇分管领导批准后实施。

一次性5000元以上（含5000元）10000元以下的开支项目，由村‚两委会‛讨论拟定方案，提交村民主理财小组审理，提请村民会议或村民代表会议审议通过，经监管中心审查同意，报镇政府主要领导批准后实施。

一次性10000元以上（含10000元）的开支项目，由村‚两委会‛讨论拟定方案，提交村民主理财小组审理，提请村民会议或村民代表会议审议通过，经监管中心审查同意，报镇政府研究批准后实施。

第二十二条 村级大额开支项目在履行事前申报程序后，村会计凭各级审批同意的方案，向监管中心申请拨款，由监管中心主任签批，6

在监管中心备案后拨付。预算支出资金专款专用，项目结束后应及时结算。

第二十三条 村级各项开支的原始凭证，应具有合法性、真实性、时效性。各项支出原始凭证上应注明用途，有经办人、证明人签字，村民主理财小组审理盖章，村财务负责人签批，由村会计分类填制支出凭证向监管中心报账，经镇监管中心审核后入账。不得白条入帐，不得用工程材料款发票报销工程款。

第二十四条 农村集体资金收支实行月报账制度。镇监管中心应在每月30日前完成当月报账工作。经报县主管部门批准，业务量小的镇监管中心可实行季报账制度。有条件的镇监管中心可实行日报账制度。

第二十五条 严格控制农村集体非生产性支出。

（一）村干部不得用公款安装住宅电话、为个人购买移动电话。

（二）村级不得用公款购买交通工具，办理村务一般不得租用各类车辆。

（三）村级不得用公款开支招待费用；不得用公款滥发补贴和财物；不得用公款送礼金、礼物、有价证券；不得用公款支付高消费娱乐活动；不得用公款旅游或者以考察、学习、招商、参展等名义变相公款旅游。

（四）村干部公费入保险的，各镇应依据上级有关规定，结合本镇实际做出具体规定。村干部不得用公款购买任何性质的商业保险。

（五）村干部工资、补贴标准和考核办法，差旅费、办公费等支出额度控制办法，由镇政府研究制定，镇监管中心统一考核发放或列支。

（六）村级公费订阅报刊、杂志费用限额以村为单位，人平不得超过1元，不得超范围征订其它刊物。

第二十六条 村财务会计档案实行分级管理。村要配备专用会计 7

档案柜，由村会计负责各项财务计划及收益分配方案、农村集体‚三资‛台账、登记簿、会计报表、村财会人员交接清单、会计档案销毁清单以及会议记录、决议、村务公开档案资料等。

监管中心要建立会计档案室，明确专人负责保管，逐村分类建档。负责保管村现金账、银行存款账、总账、明细分类账、固定资产账、产品物资账及记账凭证、原始票据、各村收据存根、会计报表等。

第二十七条 农村集体财会人员办理财务交接手续，由监管中心现场监督交接，交接双方签字并形成交接清单，存档备案。

第四章 农村集体资产的管理

第二十八条 农村集体资产主要包括：

（一）农村集体所有的建筑物、道路、农业机械、机电设备、通讯设施、农田水利设施、农业发展设施和教育、文化、科技、卫生、体育办公设施及经济林木、牲畜（禽）资产等一切集体所有的资产；

（二）农村集体兴办的企业及其收益形成的资产，投资企业入股所拥有的资产股权和增值的资产权益；

（三）政府对农村集体的无偿拨款、补贴以及国家机关、社会团体、企事业单位、其他组织和个人对农村集体资助、捐赠的财物等；

（四）农村集体所有的商标权、专利权、著作权等无形资产；

（五）依法属于农村集体所有的其它资产。

第二十九条 农村集体资产所有权的取得、变更或终止，资产经营方式的确定和变更，资产的购置、处置和其他涉及资产管理工作的重要事项，经村‚两委会‛研究后，召开村民会议或村民代表会议讨论通过，经监管中心审核，报镇政府批准。

第三十条 农村集体资产要明确专人管理，建立健全资产的登记、保管、使用制度，及时登记固定资产的变动情况，做到账目与实物相符，每年如实填报集体资产统计报表，及时向村民公布。未经村民会 8

议或村民代表会议决定，任何单位或个人不得擅自动用集体资产为个人或外单位抵押、担保。

第三十一条 农村集体资产要按规定提取折旧费，记入当年费用。第三十二条 农村集体兴办工程项目、购置固定资产，经村‚两委会‛研究后，召开村民会议或村民代表会议讨论通过，除法律法规另有规定外，实行集中采购或公开招投标，并签订规范合同。招投标方案应经村民会议或村民代表会议通过，由监管中心审核后，报镇人民政府批准。

单件价值在2000元以下的固定资产购置和单项5000元以下的工程项目招投标工作由村民委员会组织实施,镇监管中心人员及村民代表、民主理财人员参与监督。工作结束后，相关资料及时报镇监管中心备案。

单件价值在2000元以上（含2000元）的固定资产购置和单项投资5000元以上（含5000元）的工程项目招投标工作由村委会申请，镇招投标中心组织实施。

工程项目建设监管、验收应有村民代表、村民主理财小组成员和镇监管中心人员参加。

第三十三条 农村集体资产实行承包、租赁经营或出售的，必须经村民会议或村民代表会议通过，除法律法规另有规定外，实行公开招投标或拍卖的方式确定经营者或购买者。招投标方案应经村民会议或村民代表会议讨论通过，由镇监管中心审核后，报镇人民政府批准。

资产价值在2000元以下的，招投标工作由村民委员会组织实施，镇监管中心人员及村民代表、村民主理财人员参与监督。工作结束后，相关资料应及时报镇监管中心备案。

资产价值在2000元以上（含2000元）的，招投标工作由村委会申请，镇招投标中心组织实施。

农村集体资产承包、租赁期一般不应超过10年，承包费或租赁费 9 的确定应建立定期或不定期浮动机制，确保资产保值增值。

第三十四条 农村集体资产有下列情形之一的，应当进行资产评估：

（一）承包、租赁集体资产的；

（二）以集体资产进行参股、联营、合资和合作经营的；

（三）以拍卖、转让、出售等方式变更集体资产产权的；

（四）其他需要进行资产评估的。

农村集体资产评估由村民代表、村民主理财小组和镇监管中心组成评估小组或委托具有合法资质的中介组织进行。

第五章 农村集体资源的管理

第三十五条 农村集体资源主要包括：依法归农村集体所有的土地、森林、山岭、草地、荒地、水面和滩涂等。

第三十六条 农村集体资源除法律规定以家庭承包经营方式承包到户的，要保持承包关系的稳定；不宜采取家庭承包经营方式的，经营方式和承包方案由村民会议或村民代表会议讨论决定，由镇监管中心审核，报镇人民政府批准。

第三十七条 农村集体对资源实行开发承包经营的，除法律法规另有规定外，由村民委员会或镇招投标中心，采取公开招投标方式确定经营者。农村集体资源招标投标方案，应经村民会议或村民代表会议讨论通过。标的3万元以上的项目，应经具有合法资质的专业机构进行价值评估，确定招投标标底。

农村集体资源价值在5000元以下的，招投标工作由村民委员会组织实施，镇监管中心人员及村民代表、村民主理财组织人员参与监督。工作结束后，相关资料应及时报镇监管中心备案。

农村集体资源价值在5000元以上的（含5000元），招投标工作由村民委员会申请，镇招投标中心组织实施。

农村集体资源开发承包经营要签订规范的承包合同，依照合同约定提供财产抵押或经济担保。合同文本应在监管中心留存一份，由监管中心对合同项目实行跟踪管理和服务。

农村集体资源经营承包费应建立定期或不定期浮动机制，确保资源利用效益平稳增长。

第六章 监督机制

第三十八条 各村要建立健全民主理财小组，民主理财小组由3-9人组成，并推选一名负责人，村民主理财小组成员应经村民会议或村民代表会议选举产生，任期3年，可连选连任。村干部及其配偶、直系亲属不得担任民主理财小组成员。

村民主理财小组对村民会议或村民代表会议负责，并报告民主理财情况，接受镇监管中心指导。

村民委员会应接受民主理财小组对农村集体‚三资‛管理的监督，保证他们履行职责，不得随意变更和撤换民主理财小组成员。

第三十九条 村民主理财小组的职责：

（一）按月或按季开展理财活动，业务量大或发生重要经济业务时，应随时理财；

（二）监督村财务收支预决算和财务管理制度执行情况，听取并反映村民意见和建议；

（三）监督农村集体‚三资‛管理使用情况；

（四）参与农村集体资产资源招投标活动，并监督合同的签订和履行；

（五）审核农村集体财务收支票据；

（六）参与村干部任期目标和离任经济责任审计。

第四十条 村民委员会在本村人口相对集中地方设置固定农村集体‚三资‛公开栏，及时向村民公开农村集体‚三资‛相关情况，接 11

受村民监督。

农村集体资金收支情况至少每季度公开一次，资金业务量较大的村实行按月公开。涉及土地征占用补偿及分配、村级‚一事一议‛筹资筹劳、惠农补贴等关系村民切身利益的重要事项要随时公开。

农村集体资产管理、使用和经营情况每季度至少公开一次，资产发包、租赁、出售情况要随时公开。

农村集体资源管理、开发经营情况至少每季度公开一次，资源的开发经营方式、承包方案及承包金的收缴情况要及时公开。

第四十一条 县级农经管理部门要加强对村级农村集体‚三资‛管理、经营情况的审计监督，组织开展好年度、专项或抽样审计。对各村集体‚三资‛管理、运营情况至少每3年轮审一次，对镇级农村集体‚三资‛管理机构代管集体资金每年轮审1次，对村‚两委会‛干部任期经济目标和离任的村干部进行离任经济责任审计，对群众信访问题开展专项审计。审计结束后要及时出具审计报告，公开审计结果。

第四十二条 县直相关部门要按照各自的职责，依法对农村集体‚三资‛管理的有关工作进行指导和监督。

第七章 责任追究

第四十三条 违反本办法规定，有下列行为之一的，由农村集体‚三资‛主管部门责令限期改正，对责任人和责任单位进行通报批评；情节较重的可建议免去或撤销责任人职务。

（一）未经民主议定程序和审批程序规定，擅自决定农村集体‚三资‛经营、管理事项但未造成经济损失的；

（二）违反本办法第二十三条之规定对财务收支票据把关不严的；

（三）违反本办法第四十条之规定未实行公开的；

（四）不配合上级主管部门或相关部门审计监督或管理的；

（五）坐支集体资金或资金不及时进入专户的；

（六）转借、转让、代开农村专用收据或扩大农村专用收据使用范围的。

第四十四条 违反本办法规定，有下列行为之一的，由农村集体‚三资‛主管部门依据有关规定视情节轻重，追究责任单位或责任人责任，并按有关规定处以罚金；造成经济损失的，由责任人负责赔偿，依法追究民事责任；构成犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。

（一）违反民主议定程序和审批程序规定，擅自决定农村集体‚三资‛经营、管理事项并造成经济损失的；

（二）隐瞒、截留、侵占、挪用农村集体资金的；

（三）采取各种形式公款私存或私设‚小金库‛的；

（四）利用职权压价发包、低价出租、出售农村集体资产、资源，为他人在农村集体资产、资源承包经营活动中谋取不正当利益的；

（五）违规占用集体资产、资源的；

（六）个人借用公款超过3个月不还的；

（七）财务人员离任未按期限办理交接手续的；

（八）违反本办法第二十五条规定乱开支的；

（九）有其他违反财经纪律行为的。

第四十五条 国家机关的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊给农村集体资产造成损失的，由其所在单位或主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。

第八章 附则

第四十六条 召开村民会议，应当有本村十八周岁以上的村民过半数，或者本村三分之二以上的户的代表参加，所作决定应当经到会人员的过半数通过。

农村集体资源发包方案，须经村民会议三分之二以上人员或者三分之二以上村民代表同意。

召开村民会议和村民代表会议，应当有专人负责统计到会人数、组织参会人员签字、记录会议内容和会议表决结果。不得以上门签字的形式代替村民会议或村民代表会议的表决意见。

第四十七条 居民委员会、社区居民委员会集体‚三资‛管理参照执行本办法。第四十八条第四十九条 本办法由随县农经局负责解释。本办法自公布之日起施行。

随县三资管理办法 篇2

7月18日, 随县全面部署2014年预算绩效管理和预决算信息公开工作。县政府办副主任刘为举, 财政局负责人等出席会议, 县直各部门分管财务负责人, 各镇 (场) 政府分管财贸镇长及财政所相关人员参加会议。

会议指出, 2014年预算绩效管理和预决算信息公开工作要坚持厉行节俭、关注民生、注重绩效、强化监督的基本原则, 以严格控制行政性支出, 清理压缩专项资金, 推行预决算公开, 加强预算绩效管理编报为重点, 实现“两个全覆盖”即覆盖所有预算部门, 覆盖所有项目资金。各部门单位要正确认识随县当前财政形势, 把思想和行动统一到县委县政府的重要决策和部署上来, 坚定不移地推进财政预算制度改革。各部门单位要准确把握预算绩效管理和预决算信息公开工作的指导思想、工作重点和要求, 精心组织认真做好2014年预算绩效管理和预决算信息公开工作。要切实提高预算绩效管理理念, 真正实现“预算编制有目标, 预算执行有监控, 预算完成有评价, 评价结果有反馈, 反馈结果有应用”的预算执行与管理全过程;严格按照省政府预算信息公开的相关要求, 以随县政府门户网站及本地, 本单位门户网为财政预算信息公开平台向社会全面公开政府财政总预算, 总决算, 各部门预算, 决算, 财政专项支出预算, “三公”经费详细信息, 通过严格预算执行, 提高预算绩效, 强化预算监督等三个方面规范管理, 全面提高财政财务工作水平。

会后, 全县各部门, 各镇 (场) 的相关财务人员进行了预算绩效管理和预算信息公开业务培训。

农村集体“三资”管理建议 篇3

摘 要 农村“三资”管理是农经工作的重心，由农村财务管理延伸到“三资”管理，在普遍建立农廉网的今天，出现了许多新情况、新问题，解决这些问题对于改善农村经营管理工作具有重大意义。

关键词 农村经营管理工作；农经站；“三资”管理；农廉网平台

中图分类号： F302.6 文献标志码：C 文章编号：1673-890X（2014）24--02

农村集体资金、资产、资源（简称“三资”）为村集体经济组织全体成员所有，是发展农村经济，实现农民共同富裕的重要物质基础。加强农村“三资”管理，有利于稳定和完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制；有利于增强集体经济组织的服务功能；有利于促进农村基层组织党风廉政建设。

1 “三资”管理存在主要问题

近年来党委、政府高度重视农村集体“三资”管理工作，不断加强制度建设，积极探索监管模式，规范处置行为，有效促进了村级集体经济发展。但也有一些地方清产核资不彻底，个别地方工作进展缓慢，导致“三资”管理无从下手；有的地方工作机构不健全，责任主体不明，工作力量薄弱，管理乏力；有些地方会计委托代理事项不全，集体资源的承包、租赁缺乏有效监管，特别是建立农廉网后少数干部认为“三资”管理都在平台上操作，村财务工作被“阳光化”，放松了财务管理制度建设，少数村组干部在“三资”管理方面存在违纪违法的行为。为解决农村“三资”管理中存在的突出问题，笔者结合多年来的经历，就加强农村集体“三资”管理提出如下建议。

2 加强农村集体“三资”管理的建议

2.1 清产核资夯实“三资”管理基础

2.1.1 全面完成清产核资

已完成清产核资工作的要进行“回头看”，进一步巩固成果，查缺补漏，及时更新相关情况；还未完成的要集中力量完成产核资工作。通过清产核资，全面摸清村组集体所有的“三资”存量、结构和管理使用状况，达到账账、账款、账物相符；通过界定所有权，把应归集体所有的“三资”全部纳入管理范围，理顺产权关系；通过建立台账，及时反映“三资”变动情况，实现农村集体“三资”动态化管理。

2.1.2 建立定期清理机制

要建立定期财务清理、资产清查、资源登记的长效工作机制，原则上一年一次，做到账账、账证、账物相符。要强化农村集体各类经济合同的管理，认真组织对各类合同进行清理，依法规范完善合同条款，加强签订履行合同的管理和监督，纠正不规范的合同行为。

2.2 健全工作机制推进管理规范

2.2.1 明确监管职责

县乡政府及农经部门对农村集体“三资”管理负有指导、服务和监督的职责；乡镇农经站具体负责做好农村集体“三资”委托代理机构的日常管理、业务指导和农村财会人员的业务培训等工作。

2.2.2 建立健全委托代理机构

要依托乡镇农经站建立农村集体“三资”委托代理服务中心，负责农村集体“三资”的代理工作。已经开展农村会计委托代理业务的机构，如果运转规范，有承担农村集体“三资”委托代理意愿的，可以开展农村集体“三资”委托代理业务，代理工作要接受农经站指导。农村集体“三资”委托代理服务中心要与村集体经济组织签署委托代理协议，按照程序合法、手续齐全、服务规范的要求，将农村集体“三资”全面纳入委托代理服务的内容。要以村组为单位建立健全会计账簿、资产管理台账和资源管理台账，将农村集体经济组织所属的全部资金、资产、资源统一纳入账内管理。

2.2.3 强化工作队伍建设

乡镇农经站具体承担农村集体“三资”管理工作。没有单独组建乡镇农经站的，受乡镇政府委托，农村经济经营管理职能纳入乡镇农业综合站的，要加挂农经站牌子，保留公章，并配好农经干部，保持农经干部的相对稳定，不再随意调换或抽调；既没有组建乡镇农经站，也没有纳入乡镇农业综合站的，要尽快建立乡镇农村集体“三资”管理机构，配齐农村集体“三资”管理专职人员。

2.3 强化资产、资源管理

2.3.1 推进产权改革

以清产核资、资产量化、股权管理为主要内容的农村集体经济组织产权制度改革。引导农村集体经济组织充分合理有效利用农村集体“三资”，建立多元化、多层次、多形式经营服务体系，采取入股、合作、租赁、专业承包等方式，经营集体资金、盘活集体资产、开发集体资源，增加村集体财产性收入。

2.3.2 明晰资产界定

将集体房屋、建筑物、工具设备、公益设施、无形资产等全部纳入管理范围。对国家投资、社会捐赠、集体和农民筹资筹劳等多渠道筹资建设形成的产权不清的资产，按照有利于管理维护、有利于发挥效益、有利于维护稳定、有利于促进发展的原则明晰产权。国家无偿投资形成的由村级管理使用的资产，原则上界定为农村集体资产。

2.3.3 强化资源管理

一是建立健全资源登记簿，对属于集体所有的土地、林地、荒地、滩涂等集体资源，要按规定进行登记。二是建立健全公开招投标拍卖制度。一次性出让集体资产、资源金额超过3 000元的，实行出让前公告制，面向社会公开招标，招投标方案、招标公告、招标合同和相关资料等要由乡镇公共资源交易站把关，并报乡镇农经站备案，必须在乡镇公共资源交易站进行交易。三是建立资产资源承包、租赁合同管理制度。集体资产资源的承包、租赁应当签订书面协议，并由乡镇农经站鉴证。

2.4 加大监管力度提升管理工作水平

2.4.1 推进“三资”监管网络建设

要制定建设计划，落实建设资金措施，全面启动农廉网建设工作。县乡农廉网监管中心要充分发挥网络平台的实时查询、实时预警、实时分析、实时监管功能，创新网络公开和即时答疑、远程指导监督、网络管理等方法，实现农村集体“三资”管理的科技化、信息化、网络化。

2.4.2 强化村级会计基础工作

根据《关于进一步加强和规范村级财务管理工作的意见》文件精神，县经管站要强化村级会计基础工作，统一制定会计凭证、票据和账簿，统一建立财务操作流程。

2.4.3 加强农村集体财务审计

县乡农经站负责对农村集体财务、村干部经济责任审计监督。要结合本地实际，确定审计工作的重点，在做好日常财务收支、预决算、收益分配等常规审计的基础上，开展对村干部任期和离任经济责任、集体资产和资源、农民负担、村级债权债务等专项审计，对集体土地征用补偿费和涉农财政资金进行重点审计。有取得财政资金的村、对运用财政资金的真实、合法和效益情况进行审计。开展村干部经济责任审计。

2.4.4 完善民主监督管理机制

凡村级集体“三资”管理的重大事项，要决策民主，实施结果公开。集体经济组织应当定期公布“三资”运营情况，认真听取其成员对“三资”管理工作的意见和建议，接受成员的监督。建立健全村务监督委员会，明确监督职责，创新工作机制，实行村财务公开，村组织的财务计划、各项收支、各项资产资源以及债权债务和收益分配等内容要全面公开；征收土地补偿费、直接补贴给农民的资金等要逐项逐笔公开；“一事一议”财政奖补、农业小型基础设施建设补助等拨付到村使用的财政资金要全程公开。

2.4.5 建立联动督查机制

纪检监察、农业、财政、审计、民政等职能部门按照职责分工，形成部门联动督查机制，每年至少开展一次“三资”管理情况的监督检查，促进农村集体“三资”管理规范运行，及时发现、纠正农村集体“三资”管理使用中存在的问题，严肃查处贪污、挪用、侵占、低价承包、低价租赁及低价转让农村集体“三资”等违法违纪案件。

农村三资管理（定稿） 篇4

打造特色产业村

各位领导，同志们：

上午好！根据会议的安排，我代表村将我村的“三资”管理工作向各位领导和同志们作汇报。

我村是卢琳市柳林区大龙潭乡的一个彝族村落，位于金沙江西畔、柳林区南部，全村幅员面积21平方公里，下辖8个村民小组，355户、1359人。目前，我村拥有集体可支配资金13万元，1处村委会办公大院、1所芒果专家大院、1所卫生所、1所村小学、59公里公路、2处提灌站、25公里引水工程，1834亩耕地、7820亩荒坡荒地、13500亩芒果经济林地、1家果品公司、1家旅游公司、1个芒果品牌。

在对村集体所拥有的资产、资金、资源的管理工作中，我村以规范管理为手段，以机制创新为动力，以推动发展为目的，结合我村实际，因势利导、真抓实干，全力推进“兴万亩芒果园，建休闲度假村”的发展战略，着力打造以旅游、芒果为主导的特色产业村。在各级党委政府的关怀下，在各级各部门的支持下，通过全村人民的努力，实现了由原来的贫困村迈向了小康村。2009年，全村人均纯收入6680元，年收入5万元以上的农户达180余户。先后荣获了“全国创建文明村镇工作先进单位”、“全国文明村”、“全国民主法制示范村”、“省、市、区先进党组织”等称号。

一、加强组织领导，强化“三资”管理力度 一是出台实施意见。2008年2月，出台《混撒拉村“三资”管理实施方案》，提出“三资”管理的目标要求、工作重点、政策措施，通过努力，基本实现农村集体“三资”管理工作“五化”，即组织网络化、产权明晰化、监督多元化、运行阳光化、管理信息化。

二是建立领导小组。成立了以村总支部书记任组长，村委主任任副组长、村两委委员、村文书、村会计、村理财小组成员、部分村民代表为成员的“三资”管理工作领导小组，负责做好指导、协调、监督、检查等工作。

三是构筑管理平台。成立了混撒拉村集体“三资”管理办公室，在村委会设立专门办公场所，选好配优工作人员，统一处理财务管理、票据管理、会计核算、建档管理等工作，为“三资”管理工作搭建了有力的平台。

二、规范日常管理，推动“三资”管理工作

（一）建档造册，摸清“家底”。每年底，由村“三资”管理办公室牵头，组织村民代表参与监督，对村集体所有的资产、资金、资源进行认真清查、摸底，登记造册，建立规范的电子管理台账，把清查数据及时向村民公开，并报乡政府备案，做到账目明晰、来去清楚。

（二）建章立制，严把“关口”。按照上级政府关于加强农村“三资”管理工作的要求，结合我村实际，建立资产清查制度、台账制度、评估制度、承包租赁出让制度、经营制度；建立村级财务票据管理制度、结账报账制度、民主管理制度、非生产性支出管理制度、债权债务管理制度、集体收益分配制度、责任追究制度；建 立资源登记簿制度、公开协商和招标投标制度、承包租赁合同管理制度、集体建设用地收益专项管理等制度，切实做到以制度管人，按制度办事。

(三)开源节流，管好“袋子”。一是配合村财乡管。村里设专职文书，负责日常报账业务，并做到“四统一”，即统一银行账户管理、统一使用专用票据、统一支出审核把关、统一由乡农经中心代理记账，严格收支两条线管理，使我村财务管理步入规范化轨道，运行稳定有序。二是严格控制开支。开支50元以下由村委会分管负责人签字，50至500元由村委会集体研究，500元以上由村民代表会议讨论决定。三是进行精细管理。严格执行村民小组财务制度，每个村民小组由村民选举3名村民代表组成财务审核小组，审核小组对财务支出票据进行审核后，由审核小组和村民小组组长联合签字才可报销；严格执行村委会财务制度，由村民选举5名村民代表组成村财理小组，理财小组对财务票据进行审核后，由理财小组和村委会主任联合签字才可报销。

（四）因势利导，壮大“盘子”。面对耕地少、荒地多的实际，我村理清思路，深挖三资潜能，探索产业兴村的发展道路。一是围绕旅游做文章。以村水库为中心，坚持市场化运作，先后争取资金32万元、自筹170万元，依托山清水秀、村容整洁、民俗淳朴的优势，打造乡村旅游区。2009年成立了卢琳市混撒拉旅游开发有限责任公司，建好了农家乐3个，今年以来，实现旅游收入110万元。二是围绕芒果做文章。近来来，我村利用坡地面积多、光热条件好的自然优势，积极发展芒果产业。通过公开发包规模开发，引导村 民分片承包，挖掘了荒地价值；修建了芒果专家大院，培养芒果种植的“土专家”、“田秀才”；成立了德益果品公司，打造“公司+基地+农户”的产业发展模式；通过培训指导、生产资料、品牌注册、产品包装、市场销售“五统一”的管理模式，进行产销联合经营，努力提升芒果产业规模效应。今年以来，全村已发展优质晚熟芒果 13500亩，产量达到350万公斤，总产值达到1500万元，实现集体收入13万元。

三、创新监督手段，提升“三资”管理绩效

（一）推进民主监督。积极推行“阳光村务入组入户”工程，通过村务公开平台，利用公开栏、宣传手册等形式，将农村集体“三资”运营情况和各项财务收支，做到按月公开，重大事项按时公开，总体情况年底公开，接受全体村民监督。推行“四议两公开”制度，对村级重大投资项目、工程建设项目、村级经济合同签订、村级支出、财务公开等涉及农村“三资”工作事项，由村支部调查了解群众意见提出事项提议，经村两委商议、支部大会审议、村民代表大会决议后，将决议情况公开，实施结果公开，并由村民选举产生的村务监督委员会进行全程监督整改，保障村民享有充分的知情权、参与权、监督权。

（二）强化审核监督。积极配合区、乡两级农村集体资产和财务管理指导部门对我村“三资”重大事项的经营、出租、发包、招投标、合同签订和各项财务收支票据和资产、资源变动事项的审核，凡是涉及“三资”工作的重大事项，在履行民主决策程序前，报乡政府审核通过。严格执行“联审制”，每季度实行由村党总支部书记、村委会主任主持，定期与村民理财小组成员一起进行“现场审核、现场理财、现场结账”的理财监督模式，严格执行领导签字、村民审核、张榜公布等程序，做到程序明晰、账款相符，手续清楚。

（三）创新电子监督。组织力量开发了我村“三资”信息化管理系统，利用该电子管理平台对大额资金支取、合同到期、款项收缴、“三资”公开等内容进行实时登记、实时管理、实时监督，使“三资”管理从事后监管转变为实时、直接、全程监管，促进传统管理向科学管理转变。

三资管理件 篇5

一、农村集体“三资”的概念

农村集体“三资”是指农村集体的资金、资产、资源。

（一）农村集体资金是指村集体所有的货币资金，包括现金和银行存款。

（二）农村集体资产是指村集体投资兴建的房屋、建筑物、机器、设备等固定资产，水利、交通、文化、教育等基础公益设施以及农业资产、材料物资、债权等其它资产。

（三）农村集体资源是指法律法规规定，属于集体所有的土地、林地、草地、荒地、滩涂、水面等自然资源。

二、加强农村集体“三资”管理的意义

农村集体“三资”属于村（组）集体经济组织全体成员集体所有，是发展农村经济和实现农民共同富裕的重要物质基础。

加强农村集体资金、资产、资源管理，有利于稳定和完善农村基本经营制度，维护集 体经济组织和农民群众的合法权益； 有利于盘活农村集体存量资产，增加农民财产性收入；

有利于壮大农村集体经济实力，增强集体组织为农户服务的功能； 有利于推进农村党风廉 政建设，密切党群干群关系。

三、当前我县“三资”管理存在的普遍问题

1、干部在思想上还存在误区。认为只要管好现金、管好银行存款就好了，其实并不是这样，农村“三资”涉及面很广，项目很多，既有现金的，又有实物的，还有资源性质的如土地、山林。我们注重资金的管理而往往忽视了农村集体资产和资源的管理。

2、“三资”管理基础工作薄弱，登记的台账管理不完善，账务不全。首先是“三资”的底子不清；其次是台账登记管理不全面，对资金管理好一些，而对资产、资源如集体：土地、山林等的登记就存在不全、不细或者就根本没有台账登记等问题。

3、村级集体财务存在坐收坐支现象。报帐不及时，有些村干部为了用钱方便，将经手的资金不及时缴回村集体帐户，报账时拿一堆发票来抵帐，三资代理中心做帐很被动。

4、民主管理和村务公开不规范。村务公开只强调资金公开，不注重资产、资源管理的公开，村里处置集体资源如土地、山林承包等经济事项不公开，不经过招标，没有通过村民代表会议讨论，或者就没有合同，更没有会议纪要。

5、合同签订不规范，集体利益得不到有效保证。合同条款不完善，有些甚至没有书面合同等；集体资源承包不写承包金额，含乎不清，以后要杜绝这类不规范合同。

6、强占强霸集体资产。侵占集体资产和乱借集体物资致使集体资产安全无法保证，造成集体资产的流失，这类如果哪个村有的话要及时纠正。

四、健全农村集体“三资”管理制度。

加强农村“三资”管理，必须建立健全各项管理制度，做到有章理事，按制度办事。

（一）规范农村集体资金管理制度

1．财务收入管理制度。集体经济组织的经营、发包、租赁、投资、资产处臵等集体收入，上级转移支付资金以及补助、补偿资金，社会捐赠资金，“一事一议”资金，集体建 设用地收益等，应当及时入账核算，做到应收尽收。严禁公款私存、私设小金库。要加强票据管理，杜绝“白条”抵库。要定期与开户银行核对账目，定期盘点库存现金，做到日 清月结，账款相符，账实相符。

2．财务开支审批制度。日常开支按规定程序审批，重大事项开支应当履行民主程序。财务开支事项发生时，经手人必须取得合法的原始凭证，注明用途并签字（盖章），交民 主理财小组集体审核。审核同意后，由民主理财小组组长签字（盖章），报经主管财务的 负责人审批同意并签字（盖章），由会计人员审核记账。财务流程完成后，要按照财务公 开程序进行公开，接受全体成员监督。

3．财务预决算制度。年初应当编制全年资金预算方案，按民主程序形成决议并张榜公 布；预算调整时，要严格履行相关程序。年终应当及时进行决算，并将预算执行情况和决 算结果向全体成员公布。4．资金管理岗位责任制度。明确各财务管理岗位的职责、权限，实行账、款分管，支 票、财务印鉴分别保管。要按照会计核算主体分设账户（簿）。应当尊重各集体经济组织 的资产所有权和财产管理自主权，不得改变集体资金的性质。

5.财务公开制度。集体经济组织应当将财务活动情况及有关账目，定期逐笔逐项向全体 成员公布，接受群众监督。年初公布财务收支计划，《村民委员会组织法》第三十条规定 集体财务往来较多的，财务收支情况应当每月公布一次；涉及村民利益的重大事项应当随 时公布。

（二）健全农村集体资产管理制度

1．资产清查制度。定期进行资产清查，重点清查核实集体经济组织所有的各种资产、负债和所有者权益，做到账实、账款相符。2．资产台账制度。集体所有的房屋、建筑物、机器、设备、工具、器具和农业基本建 设设施等固定资产，要按资产的类别建立固定资产台账，及时记录资产增减变动情况。资 产台账的内容主要包括：资产的名称、类别、数量、单位、购建时间、预计使用年限、原 始价值、折旧额、净值等。实行承包、租赁经营的，还应当登记承包、租赁单位（人员）名称，承包费或租赁金以及承包、租赁期限等。已出让或报废的，应当及时核销。

3．资产评估制度。集体经济组织以招标投标方式承包、租赁、出让集体资产，以参股、联营、合作方式经营集体资产，集体经济组织实行产权制度改革、合并或者分设等，应当 进行资产评估。评估由农村经营管理部门或具有资质的单位实施。评估结果要按权属关系 经集体经济组织成员的全体村民会议或村民代表会议确认。4．资产承包、租赁、出让制度。集体资产实行承包、租赁、出让应当制定相关方案，明确资产的名称、数量、用途，承包、租赁、出让的条件及其价格，是否招标投标等事项； 同时履行民主程序。集体资产承包、租赁、出让经营时，应当签订经济合同，明确双方的 权利、义务、违约责任等，并向全体成员公开。经济合同及有关资料应当及时归档并报乡（镇）农村经营管理站备案。

5．资产经营制度。集体资产实行承包、租赁、出让经营的，要加强合同履行的监督检 查，公开合同履行情况；收取的承包费和租赁金归集体经济组织所有，纳入账内核算。集 体经济组织统一经营的资产，要明确经营管理责任人的责任和经营目标，确定决策机制、管理机制和收益分配机制，并向全体成员公开。集体经济组织实行股份制或者股份合作制 经营的，其股份收益归集体经济组织所有，纳入账内核算。要定期对集体资产的使用、维 护和收益进行检查，确保集体资产的安全和保值增值。

（三）建立农村集体资源管理制度

1．资源登记簿制度。法律规定属于集体所有的土地、林地、草地、荒地、滩涂等集体 资源，应当建立集体资源登记簿，逐项记录。资源登记簿的主要内容包括：资源的名称、类别、坐落、面积等。实行承包、租赁经营的集体资源，还应当登记资源承包、租赁单位（个人）的名称、地址，承包、租赁资源的用途，承包费或租赁金，期限和起止日期等。农村集体建设用地以及发生农村集体建设用地使用权出让事项等要重点记录。

2．公开协商和招标投标制度。集体所有且没有采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩，以及果园、养殖水面等集体资源的承包、租赁，应当采取公开协商或者招标投标的 方式进行。

3．资源承包、租赁合同管理制度。集体资源的承包、租赁应当签订书面协议，统一编 号，实行合同管理。合同应当使用统一文本，明确双方的权利、义务、违约责任等。上交的收入归集体经济组织所有，纳入账内核算并定期公开。经济合同及有关资料应及时归档 并报乡（镇）农村“三资”托管服务中心备案。

4．集体建设用地收益专项管理制度。农村集体建设用地是集体资产和资源的重要组成 部分，其收益归集体经济组织所有，主要用于发展生产、增加集体积累、集体福利和公益事业等方面，改善农民的生产生活条件，不得用于发放干部报酬、支付招待费用等非生产 性开支。农村集体建设用地收益要纳入账内核算，严格实行专户存储、专账管理、专款专 用、专项审计监督。

（四）建立村级集体财富积累机制，加快建立村级财富积累机制，发展壮大集体精神，增强集体组织服务功能，促进社会主义新农村建设。坚持的原则：一是坚持因地制宜的原则，立足本地实际。二是坚持遵循市场规律的原则，规范经济合同，本着“谁所有、谁受益、谁使用、谁交费，”实行村级集体资产有偿使用。三是坚持公开公正原则，村级集体资产的承包、租赁、出让等要经村集体经济组织成员会 议或代表讨论决定。四是坚持民主原则，实行民主参与、民主决策、民主管理、民主监督。五是坚持开源与节流并重原则。六是严格界定列入财富积累的村级集体资产范围，重点是对集体所有的农业机械、果园林木、机动地、村内空闲地、闲臵校舍、集体建设用地、村集体投资兴建的相关企业等集体经营性资产实行有偿使用，依法实行家庭承包经营的土地不在其列。

五、强化农村集体“三资”管理的监督。

（一）完善农村会计委托代理规范化管理。

农村财务会计委托代理服务明确各村集体经济组织的职责是：

1、财会活动方面 村 级组织是村级财务会计的主体，对本村的财务会计工作和会计资料的真实性、完整性负责。

2、编制预算方面 “三资”管理方面 合理编制预算统筹安排使用集体资金，确保村级组织的正常运转。

3、按资金预算合理使用集体资金、资产、资源的“三资”管理，努力提高“三资”使用效益。

4、严格审批方面 建立健全财务管理制度，按制度严格审核审批各 凡关系村集体经济组织成员利益 对村级各 项开支，保证原始凭证的真实、合法。

5、民主监督方面 的财务事项要坚持民主改善决策、民主管理与民主监督原则。

6、收支报账方面 项收入、支出按照规定要求及时报账，不得自收自支，坐收坐支和收入不入账。

（二）规范民主决策机制，充分发挥民主理财小组的监督作用民主管理和民主监督是加强集体资金、资产和资源管理的基础，是完善集体经济组织 管理体制和机制的重要方面。集体经济组织的财务预算和决算，收益分配方案，集体资金、资产、资源经营方式的确定及变更，购臵或者处分重要固定资产，集体土地征 用、变卖、出租，集体企业改制，干部报酬，大额举债，“一事一议”筹资筹劳等重大事项，以及其他有关集体资金、资产、资源管理的重大事项，凡关系集体经济组织各成员切身利 益的事项，都必须经农村集体经济组织成员大会或成员代表大会讨论决定，履行民主程序。保障民主理财小组权利，充分发挥民主理财小组的监督作用。

民主理财小组由农村集体经济组织成员大会或成员代表大会从村务公开监督小组中推选 3－5 人组成，村干部及其 配偶、直系亲属不得担任民主理财小组成员。民主理财小组享有对本集体经济组织财务活 动的民主监督权利，参与制定本组织的财务计划和各项财务管理制度，参与重大财务事项 的决策，有权检查审核财务账目，有权否决不合理开支。民主理财小组要有专门的议事规 则，定期召开例会，充分履行职责。集体经济组织的成员有权对本集体的财务账目提出质 疑，有权委托民主理财小组查阅审核财务账目，有权要求有关当事人对财务问题做出解释，有权直接向农村经营管理部门反映本集体经济组织的财务管理状况。

（三）建立完善对农村集体经济的审计监督制度。审计的重点主要有：

1、农村经济责任目标完成情况

主要审计：任期内农民人均纯收入等经济指标是否增长；农村基础设施建设是否完成； 村级集体资产是否增值和债务是否下降；财务管理、资产管理和民主理财等内部控制制度 是否健全等。

2、财经法纪执行情况 主要审计： 各项收入是否及时、足额入账，有无侵占、挪用、私分集体资金和私设 “账 外账”或“小金库”等问题；是否存在通过虚增债权的手段来虚增收入以及将收入或非法 收入挂在往来账上虚增债务等问题；有无滥用职权侵占、挪用、平调集体资金产和长期占 用集体资金的问题；是否存在未按民主程序，私下交易变卖土地等问题。

3、农民群众关注的热点问题（1）集体资产处理。

主要审计：村集体企业改制、“撤村建居”和并村过程中集体资产 的处臵情况，有无非法转让、转卖和侵吞集体资金产的行为等。（2）债权、债务的管理。主要审计：村里举债是否经村民代表大会计论，按规定的审批 程序办理；是否存在以兴办公益事业为由擅自高息借款；是否擅自为企业贷款提供担保、抵押，导致新增债务；有无借债进行达标升级活动等情况。（3）土地发包、承包。

主要审计： “四荒”等资源型资产的发包是否采取招标、拍卖、租赁、参股和公开协商等方式，是否签订规范的承包合同；村级基建工程建设是否公开招 标，有无“人情”承包和“以权”承包等。（4）专项资金管理。

主要审计：上级划拨或接受社会捐赠的资金和物资的管理、使用情 况；土地补偿管理、使用情况；农村合作医疗资金的管理、使用情况；粮食直补资金的发 放情况等。（5）财务公开。

主要审计：财务公开是否全面、真实、及时、规范；村内“一事一议”（6）筹资筹劳的程序是否规范，资金收取是否超标准、超范围以及资金的使用情况等。

六、当前我区“三资”管理工作急需要做的几件事情

1、提高对“三资”管理的思想认识。“三资”管理看起来是业务工作，实质上是政治工作、稳定工作。我们要把“三资”管理作为各村谋发展、抓稳定的重要议程内容来抓。

2、进一步资产清查，摸清家底，健全台账。全区第一次做全面清理到现在又有一段时间了，很有必要再次做个全面的清查，建立健全“三资”台账管理。清资工作主要任务是：清查资产、界定权属、重估价值、核实存量、登记造册、建章立制。财产清查是“三资”管理要做的日常工作也是一项长期的工作，每年至少要开展一次全面清查活动。

3、健全制度，加强管理。其实财务管理的本质就是三句话：就是以制度管人，以制度管钱，以制度管事。我们要建立健全农村“三资”管理的各项制度，做到有章可循，用制度规范行为。（具体有：资产登记台账制度、民主公开管理制度、资产处置审批制度、集体资产承包制度、招标投标制度、债权债务管理制度、承包合同管理制度、集体土地流转制度等等，建立一套长效机制。）

4、改进方法，强化监督。村级财务每一笔支出达一千元均要由村务监督委员会审查，以后没有审查的一概不受理，切实发挥村务监督委员会的作用。

5、加强财务入帐票据管理。对财务票据入帐做到“五个不入账”原则和“八个不付款”的规定，“五个不入帐”原则是指：（1）即没有经手人签字的不入账（2）未经村务监督委员会审核盖章并签署意见的不入账（3）大额的如10000元以上经济事项，未经村支部书记、村民主任联签的不入账（4）应当经过村两委研究而没有研究的不入账（看有没有会议纪要）（5）未经村民会议或村民代表会议讨论决定的重大经济事项不入账（重大经济事项至少要有会议纪要）。（什么是重大经济事项：工程建设项目投资在5万元以上、村集体资产转让金3万元以上的项目，须经村民代表大会讨论研究，广泛征求意见。）

拒绝支付不合理开支，做到“八个不付款”：（1）即没有单据不付款；（2）未经签字审批的不付款；（3）超越权限不付款；（4）开支不当不付款；（5）用途不明不付款；（6）印章不全不付款；（7）数量、金额不清的不付款；（8）单据有涂改的不付款。

6、规范村级集体资产、资源的处置程序，实行报批制。村级集体资产资源的处置必须报乡镇人民政府批准，乡镇纪委备案。重大集体经济事项要通过集体决策做到“四议两公开”：（1）村党组织提议（2）村两委会商议（3）党员大会审议（4）村民代表决议，两公开是指：（1）决议公告（2）结果公示。使村集体面对重大经济事项决策更加科学，权力运行更加规范。

7、加强财务知识的培训，提高村两委的财务知识、法律知识水平，从源头上规范我们的“三资”管理工作。

七、违法违纪处理

1、违反村级财务管理条例的哪些行为，由乡级人民政府或者农经管理机构对责任 人员进行批评教育，并责令其限期改正？

（一）未编制财务计划或者编制财务计划及财务计划的变更未按规定程序办理的；

（二）银行存款支票、存折和印鉴没有由会计员、出纳员分别保管，未按时核对帐目 或者未按月填写现金、存款交接单的；

（三）未按规定提取固定资产折旧费或者折旧费未用于固定资产的购建更新的；

（四）对固定资产和产品物资的安全、完整无保障措施的；

（五）未能及时支付代管资金的。

2、违反我省村级财务管理条例的哪些行为，由县级人民政府农业等有关部门依据法律、法规规定的职责负责处理，并对责任人员处以一百元至二千元的罚款，造成损失的应 予赔偿；

（一）未执行帐、款分管制度或者非出纳人员保管现金的；

（二）未使用统一规定的收款凭证或者白条收款、无据收款的；

（三）未按制度规定批准开支的；

（四）违反有价证券核算、保管规定的；

（五）对无法收回的欠款擅自进行帐务处理的；

（六）固定资产、产品物资的变卖和报废处理，未按规定程序办理的；

（七）会计员、出纳员相互兼职的，或者村和村集体经济组织的主要负责人及其直系 亲属担任本村本集体经济组织财会人员的，或者个别人口少的行政村主要负责人未经乡级 人民政府批准担任财会人员的；

（八）主管会计的任免未按规定程序办理的；

（九）未建立会计帐目的；

（十）未按规定公布财务收支帐目的；

（十一）对侵犯集体和农民合法权益的行为未进行抵制的；

（十二）妨碍、阻挠民主理财小组履行职责的。

3、对公款私存、设小金库、坐支现金，支出现金未取得真实合法原始凭证，手续不 完备的，应当如何处罚？

违反《河北省村级集体财务管理条例》规定，公款私存、设小金库、坐支现金的；支 出现金未取得真实合法原始凭证，手续不完备的，应当由县级人民政府农业行政主管部门 对责任人员处以违法金额百分之十至百分之三十的罚款。

４、对擅自用村集体所有的资金、有价证券、固定资产和产品、物资为个人或者外单 位担保、抵押的，应当如何处罚？ 未经村集体经济组织成员会议或者其代表会议、村民会议或者其代表会议决定，擅自用 集体所有的资金、有价证券、固定资产和产品、物资为个人或者外单位担保、抵押的，由 县级人民政府农业行政主管部门对责任人员处以担保、抵押总额百分之十的罚款；造成的 损失由责任人员赔偿。

５、对村集体经济组织成员或者村民委员会的负责人、财会人员挪用公款、侵占集体财 物的，应当如何处罚？ 违反《河北省村集体财务管理条例》规定，村集体经济组织成员或者村民委员会的负责 人、财会人员挪用公款、侵占集体财物的，应当限期归还；造成损失的，应予赔偿；构成 犯罪的，依法追究刑事责任。

6、村干部任期和离任经济责任专项审计中查出违法违纪行为，如何处罚？在审计当中查出村干部侵占集体资产和资金，铺张浪费等给集体造成损失的，要责令 其如数退赔和赔偿，并由纪检监察机关给予有关责任人党纪政纪处分；涉嫌犯罪的，应当 移交司法机关依法追究当事人的法律责任。审计结束后，审计结果要向全体村民公开。全国人大常委会关于《中华人民共和国刑法》第九十三条第二款的解释 全国人民代 表大会常务委员会讨论村民委员会等村基层组织人员在从事哪些工作时属于刑法第九十三 条第二款规定的“其他依照法律从事公务的人员”，解释如下： 村民委员会等村基层组织人员协助人民政府从事下列行政管理工作，属于刑法第九十 三条第二款规定的“其他从事公务的人员” ：

（一）救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济款物的管理；

（二）社会捐助公益事业款物的管理；

（三）土地征收、征用补偿费用的管理；

（四）代征、代缴税款；

（五）协助人民政府从事的其他行政管理工作。村民委员会等村基层组织人员从事前款规定的公务，利用职务上的便利，非法占有公 9 共财物、挪用公款、索取他人财物或者非法收受他人财物，构成犯罪的，适用刑法第三百 八十二条和第三百八十三条贪污罪、第三百八十四条挪用公款罪、第三百八十五条和第三 百八十六条受贿罪的规定。最高人民法院关于村民小组长利用职务便利非法占有公共财物行为如何定性问题的批 复中指出：对村民小组长利用职务上的便利，将村民小组集体财产非法占为己有，数额较 大的行为，应当依照刑法第二百七十一条第一款的规定，以职务侵占罪定罪处罚。７、对侵占、哄抢、挪用、私分、损坏、挥霍浪费或者非法查封、扣押、冻结、没收、平调农村集体资产，以及非法用农村集体资产进行担保的，应当如何处罚？对侵占、哄抢、挪用、私分、损坏、挥霍浪费 或者非法查封、扣押、冻结、没收、平调农村集体资产，以及非法用农村集体资产进行担 保的，由乡（镇）人民政府、县级以上人民政府农业行政主管部门或者有关部门责令限期 改正；造成经济损失的，应当依法予以赔偿，并可以由县级以上人民政府农业行政主管部 门处以造成经济损失金额百分之十至百分之二十的罚款；

三资管理迎接检查 篇6

这项工作是目前经管工作重中之重的工作，关键是查漏补缺，按照省纪委考核办法，收集整理资料，迎接省纪委检查工作。

（一）宣传发动及培训

1、乡镇领导讲话；

2、“三资”管理工作培训资料；

3、“三资”管理工作会议记录；

4、乡镇“三资”清理及监管全覆盖工作总结。

（二）完善机构

1、乡镇成立农村集体“三资”管理工作领导小组文件等；

2、乡镇设立“三资”代理服务中心文件；

3、“三资”代理服务中心与村签订代理协议，委托代理覆盖面达100%，看协议是否一年一签，到期的要续签。乡镇要有“三资”代理服务中心牌子、章子；

4、各村设立村务监督委员会和“三资”管理工作站文件等。每村要挂村务监督委员会和“三资”管理工作站牌子

（三）完善程序

1、“三资”管理操作流程（集体资产添置处置流程、土地流转程序、集体资产交易信息发布流程）；

2、建立规范的三资管理台账，对村集体所有的资金、资产、资源清理覆盖面达100%；

3、财务事项发生时，按要求、程序报账、结账、报表，每发业务时，要求经办人签字、村负责人签字、民主理理财小组（村务监督委员会）盖章、“三资”代理服务中心审核，规范使用票据等；

4、对资产进行全面清理，有资料、表格；要有村民代表和村负责人签字，代理中心对“三资”清理进行专项审计覆盖面达100%；

5、村级财务收支、资产资源发包等在村公开栏公示，财政所、村级要有公开底稿，公开的村要达到100%，特别是2011第一季度或4月份的村级财务收支情况公开每村要重新张贴；

6、在资产、资源添置处置招投标或公开协商竞价、村民代表大会审议相关资料，落实率要达到100%，要有交易和会议记录，重要的交易要有乡镇纪委监督签字记录；

7、专项审计要有审计报告、审计工作底稿和处理结果。

（四）完善制度：

1、各项制度按照要求编印存档和悬挂上墙。

（五）完善网络：

1、“三资”代理服务中心安装“三资”管理软件，“三资”电子化管理覆盖面达100%，将“三资”管理相关数据录入软件，确保数据齐全，正常运行；

2、按要求安装财务公开软件，按月或按季度实行电子版公示（公示底稿财政所存档一份、村二份，其中村存一份，张贴一份）。

三资管理情况及下步工作

按照省、市、区推进“十个全覆盖”工作要求，在区委、区政府、区纪委、各乡镇党委坚绅领导下，着力开展了农村集体“三资”清理和监管代理创新工作，“三资”管理和监管代理工作基本形成了产权清晰、权责明确、经营高效、管理民主、监督到位的管理体制和运行机制，有力地推进了基层党风廉政建设。宜昌市推荐我区作为全省农村集体三资清理和监管代理先进单位，对照考评方案和省纪委[2010]8号文件，扎实做好工作，全面迎接检查验收。

一、当前着重做工作

对照方案、省8号文件、及区集体经济三资管理实施细则，查缺补漏。做好准备工作：

一是资料准备。通过资料反映工作过程，主要资料有：

1、三资清理登记台账是否齐全，有无清理人员签字；

2、各项制度是否健全上墙；

3、开展各项业务审核报批情况；

4、平时工作发生记录；

5、审验报是否进行；

6、三资软件是否录入，对集体资金、资产变动情况及时录入，对农村土地是否录入一个村。

二是现场准备。每个乡镇准2个村作为现场：

1、代理协议是否签订；

2、财务公开是否按季公开；

3、三资管理业务账、簿、表。

三是情况汇报准备。各地总结三资管理基本情况、作法、效果。

二、建议

浅谈三资管理 篇7

(一)资金管理松散

随着新农村发展的需要,各级地方财政资金陆续投入到村级各类基础设施建设项目中,财政安排的专项资金也是比以往日益增多。 作为村集体收益,村级财务人员会统一开具收款票据,按季度到乡镇“三资管理服务中心”定期入账。 但对村集体平时收到的一些比如出售木料款收入、溪滩承包收入、村闲置资产出租收入等却因管理松散等原因,依然存在坐收坐支或账外结算的问题, 有个别村为了逃避审计,村干部授意村财务人员把这部分收入私自存到个人账户, 以方便其需要时支取。同时,因为村集体资金涉及面广、项目多,有各项征地补偿补助款、罚没收入、筹资筹款等,名目繁多的各类收益,在一定程度上给三资管理带来了一定的难度,这也是资金管理不到位的一个重要原因。

(二)资产管理混乱

镇村两级“三资管理服务中心”缺乏一套完整的资产管理台账或台账不全面的问题也很突出。从这两年乡镇交叉检查结果来看, 村级资产管理确实很混乱,各村没有及时对村集体资产进行清理,有些资产还是十几年前的登记状态,后面村集体投资建设的村委办公楼、 物业经济楼、撤并后的村集体企业、 报废的办公用品等,都未纳入会计核算账登记管理;还有些资产早已不复存在,但村资产管理台账上照样还登记在册;有的办公设备等资产采购后,因为没有及时登记,资产台账上却找不到这笔资产。 长年累月,村级资产管理越来越乱,问题也会越来越多。

(三)资源管理不健全

农村土地经过两轮对外承包后,原来分包到户的一些资源性资产的台账资料内容早已变更,有些村因为保管不善或中途更换了村档案保管人员存在档案交接不清等原因,原有的二轮土地承包合同档案已经遗失了,还有些村因土地流转或农户之间互相调换土地改变了原有承包土地的性质。另外,有些村在土地流转时,因为缺乏这方面的专业知识,村级土地在流转过程中,程序不是很规范,比如没有经过一定的招投标程序,有些流转双方没有签订正式的合同, 有些即使签了合同,也是双方自拟的, 没有统一规范的合同文本,也没有相应的第三方见证人。 这些情况的发生, 导致了村级资源管理不全,直接或间接损害了村集体利益。

二、主要原因

( 一) 乡镇对农村三资管理工作重视不够

现在各级政府平时把主要精力放在抓经济建设上,对于村级“三资”管理重视程度还不够高。一般要等到审计部门检查出什么问题了,他们才会重视起来,但往往把重点放在一些整改问题上,等这些问题解决后, 三资管理办法还是老的一套,缺乏长效管理机制。 另外,乡镇工作人员因为工作内容较多, 一个人要身肩数职,乡镇“三资管理服务中心”对村级三资管理精力不够,也是导致监管不到位的重要原因。

(二)农村会计业务水平参差不齐

由于由于村级会计大部分文化程度不高,普遍在初中或高中学历,基础工作薄弱,业务水平低下;另外,村会计一般都是兼职身份,他们除了从事村会计工作以外,主要时间还是以家庭第一、二、三产业为主,学习财务会计知识的时间和机会不是很多, 再加上有些村财务人员年纪偏大, 接受会计理论知识的能力不是很强,业务水平很难得到提高。而且从目前从业的村级财务人员来看,可以说绝大部分是没有会计上岗证的,更别说有什么会计电算化证书了。他们中的很多人以前从没有接触过会计业务,好多人都是村主要干部指定的人选,平时会计核算、银行存款(现金)日记账登记等这些根本就不知道怎么回事,这样的业务水平还谈什么做好三资管理工作?

(三)对农村集体三资管理监督缺位

一是群众监督不够。 老百姓靠天吃饭, 他们最关心的如何抓好家庭经济收入, 对村集体的三资管理没有那么操心,村里面每个季度虽然在村务公开栏里也对三资情况作了公示,但一般很少有群众去关心这些公布的内容,更别说主动去监督了;二是村监会监督不力,虽然村级组织都设有村务监督委员会这个机构,但是担任村务监督主任的人选又往往都是由村主要干部提名产生, 所以因为顾及情面, 就是明知道村集体三资管理存在漏洞,他们也会采取睁一只眼闭一只眼的态度, 再加上有的村主要干部大搞一言堂,大事不开会,小事不研究,造成村务监督委员会的职责无法得到正确履行, 流于形式。 三中介审计等监督乏力。 农村集体三资管理在审计上力度还不够, 虽然每年省、市、县各级财政也会组织专项审计,但是村干部换届离任审计这类形式的财务审计还不是很多,有些村中间换了好几任村干部了,但因为缺乏专门的中介审计监督, 一些三资管理问题被无形中隐藏起来,审计的范围和广度不够,长期以来,农村三资管理中存在的问题长期得不到揭示和纠正,也导致了目前村级三资管理薄弱环节的存在,影响了村级集体经济的快速发展。

(四)基层干部素质有待提高

农村基层干部大部分由换届选举产生, 他们中有些人是外面经商回乡创业的,有些人是在家待业的,还有些人是承包工程项目的小包工头等。这些人普遍文化程度不是很高, 法律意识不是很强,尤其对村级“三资”管理制度了解甚少,再加上乡镇及上级业务部门对他们的业务培训也不是很多,造成了好多村干部插手村级资金,还有些人通过各种关系承揽本村或其他村里的工程项目。作为村主要负责人,自身牵涉资金项目,还能有什么精力来发展好本村的集体经济呢? 同时,这样的行为也严重背离了村干部廉政建设的初衷。

三、相关意见

(一)明确分工,强化责任

提高各级党委、政府对农村三资的思想认识程度。把村级的三资管理方面内容纳入农村基层党风廉政建设相结合,同时, 把此项工作纳入对地方各级党委、政府的目标责任制考核,各乡镇要设立独立的三资管理办公室, 配备专门的工作人员,配置相关的办公所需的设备,把这些管理人员的兼职工作分解出去,保证他们有时间、有精力来从事三资管理工作。 同时村集体也要有专人负责管理村集体三资,并明确责任,健全管理责任制度。

继续推行村账乡镇代理制度, 以农村三资网络化管理为平台,建立并健全各项监管机制。 年初做好财务预算,加强民主理财小组在村级财务监督中的作用,民主理财小组的成员要每年一次通过民主推选, 从村民或党员中推选出德高望重、政治思想素质过硬的人来作为理财小组成员。 在每季度到乡镇“三资管理服务中心”报账前,先由民主理财小组成员对村级每笔财务收支进行审核,并由民主理财小组组长对审核通过的票据签字确认,对于签字确认无误后的票据再由村财务人员到“三资管理服务中心”报账,进行会计核算。

(二)完善三资管理审批程序

健全农村三资管理的各项规章制度。在资金审批上,要做到手续齐全,严格审批, 凡是1000 元以下的开支必须由村两委一社主要负责人签字,1000 元(含)~10000 元的开支必须要提供村两委集体研究会议纪要,10000 元(含)以上的开支必须要提供村民代表会议纪要; 继续推行村账乡镇代理制度, 切实发挥乡镇三资管理服务中心的监督作用, 乡镇代理会计中心要对村级提供的每季度报账票据进行认真审核, 对不符合要求的票据一例予以退回, 不得入账。 在资产管理上,要做到建立乡镇、村两级资产台账,对于新增的村级资产要及时进行登记台账, 对于那些已报废的或已停止使用的资产要进行核销, 并作出相应的会计核算处理;在资源管理上,要完善村级档案管理制度, 要指定专人负责管理档案保管, 中途遇有调整或变换保管人员的必须要做好档案交接手续。 另外,要加强农村各项经济合同的审核管理工作, 用市县上级业务部门统一的规范合同文本,进一步明确招投标双方的权利和义务。对农村集体生产经营项目中涉及到发包、租赁、集体资产所有权转让等项目经济合同进行监督管理,从而明确乡镇“三资管理服务中心”的职责。

制定农村三资管理监督审批程序和责任追究办法,把三资管理的好坏作为衡量村级领导班子考核是否优秀的重要依据。 对于三资管理措施落实不到位、三资管理混乱的村级组织,乡镇应责令其主要负责人限期改正,如果造成损失的,要依法赔偿,违法违纪的要严肃追究责任。 进一步统一对加强农村三资管理重要性的认识度, 加强有关职能部门的密切配合,纪检、农办、财政等部门要联合下发关于违反农村三资管理实行责任追究的办法,加大纪监在三资管理中的监督力量。

(三)实行三资管理网络化

建立并健全农村集体三资网络监管服务平台,实行电算化网络管理,特别是开展农村会计记账电算化后,大大提高了工作效率。要积极利用县、乡镇、村三级联网平台, 通过网络开展农村三资会计核算,建立村级财务电子账簿。乡镇“三资管理服务中心”每季度对村级三资涉及到的各类票据、合同、预决算、招投文件等相关时行电子扫描,并把数据及时上传到三资网络监管服务平台,同时,依托现有的“华数”三务公开平台,对村级三资进行明细登记公开,通过网络数据化管理,加大对村级三资的监督管理力度。

( 四) 加强三资管理监管不力惩治力度

各级纪委监察部门、财政、审计机关,应当把三资管理作为村干部经济责任审计中的一项重要工作来抓, 对检查审计发现问题的, 要严格按照三资管理的有关法规来执行,追究有关人员的责任。 纪检监察部门在平时要不定期对村干部及三资管理进行查处;其他部门也要各司其职,积极做好配合工作,共同加强对三资的监管力度。

(五)经常开展农村会计业务培训

乡镇招聘代理会计时,要明确规定必须持有会计上岗证的、电算化证、学历在大专及大专以上的, 年龄在45 周岁以下的具有一定会计从业经验的人进行公开选拔笔试、面试。 招聘后由县级业务部门组织统一的上岗培训后,才能从事代理会计工作。 在村级财务会计选聘上,村主要干部要尽量考虑懂电脑、年纪轻、业务素质好的人来从事村级会计工作。 同时,在正式上岗前,由乡镇“三资管理服务中心”对他们进行岗前培训。 平时,除了参加县级业务统一组织的业务培训会,乡镇“三资管理服务中心”还要每年经常不定期地对他们进行业务指导,培训内容可以是当前财务新的财务理论知识,也可以是土地承包、流转等方面的业务知识。 通过开展各类形式多样的业务培训,全面提高财务会计人员的业务水平。

(六)完善干部教育培训体制

村干部素质的高低与村级三资管理的好坏密切相关,上级业务部门和乡镇针对当前村干部存在的主要问题,每年定期对村干部集中进行专题培训,包括法律法规知识、干部廉政教育、为民办实事等各类内容。

(七)改变干部选拔任用方法

在村级干部选拔过程中,要始终紧紧围绕村级班子建设核心, 选出好干部,加强班子配备力量,特别是村级“一把手”的选拔很重要。要改变过去选拔干部的老方法、老套路,不用人唯亲,不拉帮结派,要讲大局,讲正气,从致富能人、先进党员、企业骨干等人中选拔政治素质和文化程度较高、 能力较强的人来担任村主要干部。也可以考虑把一些本村在外创业的年轻人纳进来,动员他们回乡创业,把他们的新思想、新方法带到村级各类社会事业的发展中去。探索用新的理论和方法来带动农村三资管理工作更上一个新的台阶。

摘要：农村集体三资管理指的是资金、资产、资源(简称三资),它牵涉到人民群众的根本利益,与农村稳定和社会业发展息息相关,目前随着集体经济的不断发展壮大,村级集体资金往来存在多元发展趋势,在这样的形势下,对如何加强农村三资管理要求也就更高了。笔者在乡镇工作多年,对农村集体三资管理的情况及存在的一些问题,颇有体会。现从以下几个方面阐述如下:

威海市规范农村“三资”管理 篇8

（一）严把委托代理关口。具体工作中，突出抓好四个关口：一是征求意见关。严格按照《村民委员会组织法》的要求，逐户走访，广泛征求农民的意见，在取得三分之二以上村民或村民代表同意的前提下，镇农村财务会计服务中心与村委签定代理协议书，实行财务会计委托代理。二是机构设置关。各镇都成立了农村财务会计服务中心，配备专职管理人员（4至6人），设立托管资金会计、计算机记账会计和出纳员等职位，负责各村托管资金的收支管理和核算、凭证审核接收、记账凭证编制、计算机录入、张榜公布和档案管理等工作，由镇长直接分管。服务中心普遍都购置了计算机、激光打印复印机、刻录机、扫描仪、财务管理软件等办公设备，高标准搭建电算化记账平台，实现了农村财务电算化管理。三是财务清理关。各村确定实行财务托管之后，及时冻结财务账目，成立由村两委成员、理财小组成员、村民代表和财务人员组成的财务清查工作小组，对村集体的财产物资、现金、存款、债权债务、承包合同等逐一清理核实，登记造册，发现问题，及时查明原因，召开村民代表会议做出处理意见，并将清查结果向群众张榜公布，接受群众监督，确保账账相符、账物相符、账款相符。对白条顶库和债权，进行了全面清理收回，暂时不能收回的，办理“欠转借”手续，限期归还。四是移交关。各村资产清查完毕无异议后，将财务资料和货币资金全部移交镇服务中心代管，服务中心逐村办理财务交接手续，以村为单位建立账簿，由指定的计算机记账会计承担会计业务的核算。各村账面余额，不论现金还是存款，全部移交并存入服务中心“银行存款”总账户。各村设现金日记账、托管资金日记账、往来明细账和财产物资登记簿、集体用工登记簿、承包合同登记簿等“三账三簿”。每村只设一名报账会计，负责村内财务管理和与服务中心的财务报账、托管资金核对等工作。实行手工记账与计算机记账双轨运行，村报账会计负责手工记账凭证的编制、账簿登记、财务公开等工作，计算机记账会计进行复核并计算机录入。

（二）完善“三资”管理制度。为切实做好“三资”管理工作，我们制定了严密的工作措施，加强对每一个环节的制度约束：一是资金管理制度。撤销了各村原有的银行账户，改由镇服务中心统一在农村信用社开设账户。对村级资金实行收支两条线，各村收款必须使用市里统一印制的内部收款收据或税务发票，村级所有收入款项，必须由报账会计在2日内交镇服务中心或存入农村信用社服务中心账户，其他村干部不得直接经手现金和存款业务。对收入不上缴、公款私存、账外循环、设立“小金库”、坐收坐支的，支出单据不予报销，并追究直接责任人的责任。二是大额开支审批制度。为方便各村工作，根据实际情况由镇经管审计站核定拨付500—2000元的备用金，用于村级日常开支；超出备用金的开支要由村“两委”和理财小组研究同意；超过3000元的大额开支，必须经村民大会或村民代表大会讨论通过，然后报镇经管审计站审核、镇政府批准。对村级每月申请的资金，村民主理财小组加强监督，镇经管审计站每月检查一次各村资金使用结存情况，与农村经济百分考核直接挂钩。三是集体资产管理制度。为切实加强农村集体资产管理，建立了农村集体资产购置、处置审批制度。村级在变卖土地、厂房、设施、设备等资产时，必须经村民大会或村民代表大会讨论同意，实行公开招标。招标时必须有村民代表和民主理财小组成员参加，并有住村干部和经管审计站工作人员现场监督；出租或发包集体资产和资源时，必须制订发包方案，经村民大会或村民代表大会讨论通过；集体建设项目、购置大型或大批设备，必须由村民大会或村民代表大会讨论通过，进行公开招标。四是财务公开制度。威海市在推行财务会计委托代理工作中，特别注重财务公开工作，做到时间、内容、程序、形式“四统一”。统一确定每月10日为公开日，必须有民主理财小组审核盖章、经管审计站盖章、村负责人和报账会计签字方可在村务公开栏张榜公布。公开内容包括，每月逐笔公布上月发生的所有财务收支，每季度公布一次村级集体资产负债、债权债务、村民往来、资产处置、承包及租赁合同兑现、一事一议筹劳使用情况等，每年分配结束后公布干部及管理人员工资或误工补贴。五是责任追究制度。实行农村财务会计委托代理后，由镇农村财务会计服务中心统一在农村信用社开设账户，对托管资金实行镇、村“双印鉴”管理，任何单位和个人不得以任何理由支配托管资金，对借用、挪用、平调托管资金的单位和个人，一经查出，严肃追究相关人员的责任。

（三）加强“三资”管理队伍建设。在农村财务会计服务中心人员配备上，各市区普遍建立了由组织人事和农业部门把关，面向社会公开招考，择优录取的用人机制。加强对服务中心工作人员和专职会计的考核、培训、管理和监督。服务中心工作人员要取得县级以上农村经营管理部门颁发的会计电算化合格证书，持证上岗。各镇经管站定期对村报账会计和村民理财小组成员进行培训，使其掌握基本的财会知识和相关政策，更好地履行管理和监督职责。

（四）开展农村集体资产资源招投标试点工作。一是开展资产清查。定期进行资产清查，重点清查核实集体经济组织所有的各种资产、负债和所有者权益，做到账账、账实、账款相符。二是建立资产台账。把集体所有的房屋、建筑物、农业基本建设设施等固定资产，按资产的类别建立固定资产台账，及时记录资产增减变动情况。对实行承包、租赁经营的，详细登记承包、租赁单位（人员）名称，承包费或租赁金以及承包、租赁期限等。已出让或报废的，及时予以核销。三是实行资产评估制度。对集体经济组织以招标投标方式承包、租赁、出让集体资产，以参股、联营、合作方式经营集体资产，集体经济组织实行产权制度改革、合并或者分设等，由镇（办事处）组织具有资质的单位对其资产实施评估。四是加强招标投标管理。对以招标投标方式承包、租赁集体资产、资源的，承包费、租赁金必须经镇（办）农村集体“三资”管理服务中心，通过公开竞标、竞价确定。在招标中，同等条件下，本集体经济组织成员享有优先中标权。招标投标方案、招标公告、招标合同和相关资料在镇经管部门备案。同时对村级工程建设也实行了招投标制度。

（五）抓好农村集体经济审计。一是加强村级财务收支审计监督，保障集体资产安全。建立完善农村财务“月审制度”，镇审计站每月对各村当月发生的原始凭证逐张审计，对审计合格的单据加盖审计专章后方可入账，对不合格的单据盖上“不准入账”印章予以退回。同时，加强对村私设“小金库”、“账外账”及坐收坐支等违纪问题专项审计，保证了村集体资金安全。对没有实行委托代理制的个别地方，全面规范落实“送达审计”制度。村级每月发生的财务收支凭证，必须经村民理财小组审核盖章后，由村会计定期送镇（办事处）经管站审计后方可入账，保证了没有实行委托代理的村及所属企业的经济活动监控到位，管理规范。二是加强农民负担专项审计，维护农民合法权益。农民负担审计是农村集体经济审计的重要内容，也是加强农民负担监督管理的重要措施。根据农村税费改革后的新情况，重点加强“一事一议”筹资筹劳、“村村通路、通水”建设项目资金筹集使用情况以及村级财政补助资金的使用情况进行专项审计，进一步规范农民的合法负担，杜绝了农民负担反弹。三是开展任期和离任经济责任审计，加强对村干部监督管理。把村干部任期和离任经济责任审计作为农村基层干部监督管理工作的一个重要环节和加强党风廉政建设的重要措施，分别从内控制度、财务收支、承包合同及财务公开等方面确定审计重点，全面、客观、公正地评价村干部履行经济责任的情况以及存在的问题，作为考核村干部提供重要的参考依据。四是开展农民群众关注热点问题审计，促进农村社会稳定。加强对集体资产处置情况的审计工作。对村集体组织固定资产增减变动情况、集体土地征占收入管理使用情况、集体资产对外投资收益情况、资源性资产发包收入情况等开展定期审计监督，及时发现和解决在农村集体资产管理上存在的问题，防止集体资产流失，促进了集体资产保值增值。加强对村级经营性收入，“四荒”、“机动地”等资源性资产发包收入以及固定资产发包收入的审计，审查各项收入是否及时、足额入账，有无侵占、挪用、私分集体资金等问题。加大农村土地征用、新型合作医疗、政府发放到户的各项补贴和物资等事项的审计力度，确保支农、惠农政策落实到位。

（作者单位：山东省威海市财政局 威海市农业局）