农村“三资”管理暂行办法2010.7.30

农村“三资”管理暂行办法2010.7.30

农村“三资”管理暂行办法2010.7.30 篇1

XXXX农村集体经济组织“三资”

管理暂行办法

第一章 总 则

第一条

为进一步加强农村集体经济组织资金、资产、资源（以下简称 “三资”）监督管理，切实维护农村集体和农民群众的合法权益，促进农村党风廉政建设，推动农村经济健康、协调、可持续发展，根据国家、省相关法律法规和政策规定，结合我县实际，特制定本暂行办法。

第二条

村集体经济组织“三资”管理实行村级委托代理服务制，即村集体经济组织将集体所有的资金、资产、资源管理业务以书面形式委托给乡（镇）“三资”代理服务中心，由乡（镇）“三资”代理服务中心按照一定原则、方法和程序，对村集体经济组织“三资”进行代理服务，统一组织、指导、监督资金使用、资产处置和资源管理。

第三条

“三资”代理服务必须坚持农村集体经济组织“三资”所有权、使用权、审批权、收益权及债权债务关系不变的基本原则。

第四条

乡（镇）以农经站为基础，充分利用原便民服务中心的场所，成立由乡（镇）长为主任，党委副书记、分管农业副乡（镇）长为副主任，纪检、农经、农业、林业、水利、水

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产、财政、司法等相关人员参加的“三资”委托代理服务中心，服务中心办公室设在乡（镇）农经站，办公室主任由农经站长兼任，具体负责本乡（镇）“三资”委托代理服务的日常工作。

第五条

县农村经济管理部门设置“三资”代理服务监管组织，配齐配强工作人员，具体负责全县“三资”代理服务的指导、协调和监督工作。

第二章 三资管理

第六条

资金管理

（一）实行村集体经济组织资金委托代管制度。村集体经济组织资金委托乡（镇）“三资”代理服务中心代管，以村为单位，由乡（镇）“三资”代理服务中心设置账户进行核算管理。

（二）村集体经济财务收支实行账、权、钱分管制度。乡（镇）“三资”代理服务中心代管村级资金、代记账，资金使用由村审批，村民主理财小组负责审核和监督，村会计负责收入上报、现金支取、结算和报账。

（三）村级财务实行预算审批制度。村级开支必须严格执行预算，严禁超预算列支。超预算开支必须经过村民大会或村民代表大会讨论通过，报乡（镇）“三资”代理服务中心审核批准。开支在500元以下的，先由民主理财小组监督审核，再由村财务负责人签批；开支在500元至1000元的须经村“两委”集体研究

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同意，民主理财小组审核同意，再由村财务负责人签批；开支在1000元以上的，须经村“两委”和民主理财小组审核同意，报乡（镇）“三资”代理服务中心复审。

（四）村集体经济组织所有资金必须全部纳入“三资”代理范围，包括村集体的经营、发包、租赁、投资、资产处置等集体收入；土地占用补偿费；“一事一议”筹资筹劳资金；扶贫救济款；各项专项资金；各种代收、代管和借贷资金；上级转移支付资金；村集体经济组织所有的其它资金。

（五）村集体资金采取收支两条线管理办法。村级发生的一切收入必须在3日内上交乡（镇）“三资”代理服务中心，支出实行预算审批报账制，量入为出，严禁坐收坐支，公款私存，白条抵库，严禁私设账外账、“小金库”，做到日清月结。

（六）实行重大项目立项投资报告制度。大额工程必须经村“两委”集体研究同意，经村民大会或村民代表会议讨论通过，按照“三资”代理服务工作流程进行审核，实行公开招标投标。

（七）杜绝村集体经济组织抬款，定期清理村集体经济组织债权、债务，及时结算，控制村集体经济组织新债发生。（严格控制举债。村集体经济组织要按照量入为出的原则，严格按年初计划执行，严格控制举债兴办各种福利及形象工程等。要建立债权债务清查制度，乡镇“三资”代理服务中心要定期组织村委会开展对债权、债务的清查、界定，及时向村委会、村民大会或村民代表大会通报债权、债务情况，要建立村集体经济组织债权、—3—

债务责任追究制度。）

（八）实行财务公开制度，坚持及时、定期公开，确保公开内容真实、完整、准确。

第七条

资产管理

（一）实行村集体经济组织资产统一监管制度。村集体经济组织资产在乡（镇）“三资”代理服务中心设置台账，乡（镇）“三资”代理服务中心按照统一的标准、程序，对其经营、处置、收益进行指导、监督，规范管理。

（二）村集体经济组织的房屋、建筑物、机器、设备和基本建设设施等，使用年限在一年以上、单位价值在300元以上的列为固定资产。

（三）固定资产管理必须达到账实相符，在发生增加或减少需查明原因，并报乡（镇）“三资”代理服务中心核查。

（四）新购建资产要坚持量入为出的原则，经乡（镇）“三资”代理服务中心审核，经村民大会或村民代表大会讨论通过后方可购建，不准举债购建固定资产。

（五）村集体经济组织产品物资每年都要进行全面盘点清查，发现亏损要查明原因，属于人为的要追究当事人的经济责任，确保产品物资不受损失。

（六）对生产用具、厂房等集体资产可以采取承包、租赁、股份经营、拍卖等方式进行管理，对闲置的生产性固定资产一律采取整体竞价出卖方式，以此盘活存量资产，确保集体资产保值

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增值。

第八条

资源管理

（一）实行村集体经济组织资源联合协管制度。各乡（镇）“三资”代理服务中心对村集体经济组织资源逐一建立台账，实行动态管理。村集体经济组织资源承包、出售、租赁、转让等，由村制定方案，报乡（镇）“三资”代理服务中心审核、县“三资”代理服务监管组织复核，经村民大会或村民代表会议讨论通过，实行县、乡（镇）、村三级联合协管。

（二）村集体经济组织资源发包必须严格执行“三资”代理服务工作流程，按照公开、公平、公正的原则竞价发包，并签订规范的书面承包合同，归档管理。

（三）村集体经济组织资源发包期限以《中华人民共和国农村土地承包法》及有关法律、法规为准。

第九条 村级重大事项民主决策实行“四议一审”制度，即村干部动议、村“两委”合议、乡镇党委、政府审核、党员大会复议、村民代表会议或村民大会决议。

第十条

资金、资产、资源监管工作流程

（一）村集体经济组织资金、资产和资源的使用、出售、转让、承包、租赁等，由村“两委”制定方案，向乡（镇）“三资”代理服务中心提出申请。

（二）乡（镇）“三资”代理服务中心在接到村集体经济组织申请5个工作日内，对需要评估的资产和资源，组织专家和村民

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代表评估作价，并对村级申请做出批复，交由村民大会或村民代表会议讨论通过并及时公示，公示期为7天。

（三）公示期满，按照同等条件村民优先的原则，村集体经济组织采取竞价方式进行公开招标。标的额1万元以上的，由乡（镇）“三资”代理服务中心报县“三资”代理服务监管组织复审，县“三资”代理服务监管组织到招标现场指导、监督；标的额1万元以下的，由乡（镇）“三资”代理服务中心到招标现场指导、监督。

（四）乡（镇）“三资”代理服务中心具体指导村集体经济组织与承包方签订规范的专业承包合同，并将相关的会议记录、影像资料及合同文本输入电脑进行归档管理，同时在乡、村两级公示。

第十一条

“三资”会计核算必须坚持乡（镇）委托代理服务制，实行电算化记账。会计科目及会计账簿按国家财政部、农业部制定的会计制度和省农村经营管理总站的要求设置。

第十二条

乡（镇）“三资”代理服务中心设置专职或兼职会计1—2名（每5—7个村设1名记账会计），负责监督和管理各村账目记载，财会人员要保持相对稳定，任何单位和个人不得以任何理由随意解聘，财会人员必须持证上岗；设置专职或兼职出纳员1名，负责监督和办理各村现金收支业务。各村报账员协助乡（镇）“三资”代理服务中心管理本村财务，承担村集体经济组织经营管理工作。

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第三章 监 督

第十三条

村成立由村民民主选举产生的村民主理财小组和村务监督委员会（原纪检小组），对村集体经济组织“三资”管理实行民主监督。

（一）检查监督村集体经济组织财务计划制定及执行情况。

（二）检查监督村集体经济组织的各项收入和支出情况。

（三）检查监督村集体经济组织各项资金、资产和资源的使用、出售、转让、承包、租赁情况。

（四）审议村集体基建工程的立项、招投标、验收以及土地流转等重大事项。

（五）协助村报账员搞好财务公开工作。

第十四条

县农村经济局依据《辽宁省农村集体经济审计办法》的有关规定，对集体经济组织“三资”进行审计监督。

（一）每两年至少进行一次农村“三资”专项审计。

（二）对“三资”管理中存在突出问题和村民反映强烈的村要进行重点审计。

（三）对审计中发现的违规、违纪现象要予以纠正，并及时向县纪检部门报告，避免集体经济遭受损失。

第十五条

乡（镇）成立由人大、纪检、司法等相关领导组成的“三资”代理服务监督委员会，对乡（镇）“三资”代理服务中

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心履行职责情况进行监督。各纪检部门对辖区乡（镇）“三资”代理服务工作实施全程监督，发现问题，严肃处理。

第四章 责任和处罚

第十六条

对在处置“三资”过程中弄虚作假、欺上瞒下、偏亲向友，违反“三资”管理制度，使集体“三资”严重流失的，要追究相关人员责任，追回损失，并依照《辽宁省农村集体资产条例》、《辽宁省农村集体经济审计办法》等有关规定，对有关责任人和直接责任人给予处罚。

第十七条

对乡（镇）“三资”代理服务中心和县级“三资”代理服务监管组织由于工作不认真、不及时、不公正、不公平、不公开等原因，使村集体经济组织“三资”遭受损失或加重村集体和农民负担的，要追究相关责任人的责任，并依照相关法律、法规进行处罚。

第十八条

任何单位和部门不得侵占、平调、挪用、截留村集体经济组织“三资”，严禁向村集体经济组织乱收费、乱罚款、乱集资、乱摊派。一经发现，按有关规定严肃处理，对于情节严重、构成犯罪的，移交司法机关追究刑事责任。

第五章 附 则

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第十九条

本办法由XXXX农村经济局负责解释。第二十条

本办法如与国家法律、法规、政策相抵触，以国家法律、法规、政策为准。

第二十一条

本办法自2010年8月1日起施行。

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