整治四风问题研究

整治四风问题研究（共7篇）

整治四风问题研究 篇1

四风问题整治回头看自查报告

四风是党的群众路线的死敌大敌顽敌，其危害是一方面使党脱离群众、丧失密切联系群众的最大政治优势，另一方面使群众同党若即若离乃至离心离德，下面是为大家搜集了关于四风问题回头看自查报告。

四风问题整治回头看自查报告(一)这次党的群众路线教育实践活动的主要任务聚焦到作风建设，集中解决形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风这四风问题，并明确提出照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病的总要求。重点剖析存在的四风问题及根源，做到查摆问题准、原因分析透、危害后果明、整改措施实。，联系自己的思想和工作实际，重点查找自己存在的问题和不足，并对个人存在问题的原因进行了更深层次的剖析，达到了自我教育、自我提高、自我完善、修正缺点、增强党性的目的。

总书记在中国共产党的群众路线教育实践活动工作会议上强调，这次教育实践活动的主要任务聚焦到作风建设上，集中解决形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风这四风问题。要对作风之弊、行为之垢来一次大排查、大检修、大扫除。这四风是违背党的性质和宗旨的，是当前群众深恶痛绝、反映最强烈的问题，也是损害党群干群关系的重要根源。四风问题解决好了，党内其他一些问题解决起来也就有了更好条件。

根据市局统一安排部署，我个人在近期重点学习了《中国共产党党章》、《中国共产党党风监督条例(试行)》、《中国共产党纪律处分条例》、《中共中央关于加强和改进党和作风问题的决定》以及研读《论群众路线重要论述摘编》、《党的群众路线教育实践活动学习文件选编》和《厉行节约、反对浪费重要论述摘编》等。

我个人通过学习、查摆、对照，并充分认识到，四风是党的群众路线的死敌大敌顽敌，其要害是一方面使党脱离群众、丧失密切联系群众的最大政治优势，另一方面使群众同党若即若离乃至离心离德，长此以往，必

将从根本上破坏党同人民群众的血肉联系，从根本上摧毁党。四风问题严重损害了党在人民群众中的形象，严重损害了党群干群关系。四风问题是当前人民群众深恶痛绝、反映最强烈的问题。尤其检查了自己工作、学习、生活的各个方面，有一些缺点和不足，主要有：

一、对照检查存在的主要问题

1、理论功底不高，运用理论指导实践不够

一是学习的自觉性不高。存在以干代学的现象，特别是当工作与学习发生矛盾时，往往认为学习是软指标，可以往后推一推，从而导致学习的自觉性不高，而且学习的系统性不强，学习效果不佳。

二是学习制度坚持的不好。客观上强调工作忙、压力大和事务性工作较多，缺乏持之以恒自觉学习政治理论的精神。

三是学用结合的关系没有处理好。在理论体系把握上和融汇贯通地运用理论学习成果去指导实际工作上不适应，忽视了理论对实际工作的指导作用，导致理论学习与实际工作脱节，对待理论学习，只满足于片面地引用个别原理，而不能有效地与实际工作紧密结合起来。

2、工作作风不实，求真务实的精神不够

一是接到工作任务，有时首先想到的是怎样尽快完成，而不是怎样做到最好，特别是任务多、压力大的时候更是如此，有时存在着应付以求过关的想法，影响了工作效果，没有时刻以高标准严格要求自己。

二是欠缺创新意识，没有充分发挥主观能动性，局限于上级布置什么做什么，有时产生的新想法也只是停留于心动而无行动的状态。

三是对有关的政策法规研究不够，工作方法较简单，同志间的思想交流不多，深入基层和村组调查研究不够，对全市的工作指导和督促还不够深入，致使工作效果不够理想。

3、群众意识不强，为民服务的宗旨不够

一是虽然也经常下基层调研，但主动性不强、不够深入，只注重了解自己想要了解的问题，未能做到从群众中来，到群众中去，没有关心群众 想什么、盼什么、急什么、要什么，没有真正和群众打成一片，缺乏全心全意为人民服务的宗旨意识。如，我市农民增收渠道不多，企业没有形成规模，结构不合理现象突出.二是在工作上对基层情况的了解主要靠听汇报和抽查，不够全面系统，联系群众不广泛，与干部职工谈心交流少，直接听取基层群众意见不及时不全面，对干部思想状况和基层干部生活情况了解不全面，帮助干部职工解决实际困难不多。这些都是宗旨观念淡薄，群众意识差的表现。

4、勤政廉政不深，廉洁自律的力度不够

树立勤政优政的宗旨意识还不够牢固，党风廉政问题和各种不正之风时有发生。在坚持学习党员干部廉洁自律的有关规定和自觉用党的纪律约束自己还不够深入，时有存在把关不严的现象。

二、对照检查存在问题的主要原因

政治理论学习不够深入，政治理论修养不到家

一是没有把理论学习放在重要位置，学习存在片面性，缺乏对理论的系统研究和深刻理解，这是政治理论不成熟的具体表现。

二是理论与实践隔离，忽视了理论与实践的辨证唯物关系，对政治理论的学习只满足于记住几条重要论断和几句讲话，缺乏系统性、经常性的深入学习，不能用马列主义的立场和观点分析问题，不具备用邓小平理论认识问题、解决问题的能力。理论上的成熟是党员和党员领导干部政治上成熟的基础，只有在理论上分清是非，才能做到政治上的清醒和坚定。

四风问题整治回头看自查报告(二)根据《关于对教育实践活动整改落实情况进行回头看的通知》(xx群办发〔XX〕23号)文件精神，我局召开教育实践活动专题会议，对回头看工作进行专项部署，明确了领导职责、工作要求和时间节点。要求进一步夯实教育学习和查摆问题两个基础，牢牢把握整改落实和建章立制两个关键，深入开展以四看(一看整改项目的落实和成效;二看专项治理的落实和成效;三看建章立制的落实和成效;四看班子成员个人整改措施的落实情 况。)为主要内容的回头看活动。现将专项整治自查情况报告如下：

一、基本情况

在学习实践教育活动结束后，根据上级的统一部署，我们坚持党员干部受教育、人民群众得实惠、科学发展上水平的工作思路，精心组织、深入动员、注重实效、着眼长效，认真开展了回头看的工作。认真对照整改落实方案，研究提出了深化学习实践活动的工作思路与措施，并加大兑现力度，增添新的举措，继续深化拓展学习实践活动，确保各项工作的力度不减，确保促进科学发展的各项措施继续落到实处。在回头看活动中，对查找出的问题，都迅速进行了整改。通过回头看，进一步促进我镇各项事业的科学健康发展。

二、主要做法

(一)强化组织领导，切实把回头看工作抓实抓好。

我们把加强组织领导作为回头看能够取得实效的最有力的保障来抓，强化回头看的组织领导。一是建立一把手责任制度。建立了由党委书记亲自抓，分管领导具体抓，一级抓一级，层层抓落实的组织领导责任制。二是建立领导干部抓落实制度。按照整改方案要求，每个班子成员负责各自分管工作范围内的整改措施落实制度，站所负责同志对自己所负责的整改措施的落实担当一抓到底的责任，逐条逐项对照检查，着力解决突出问题，进一步增强了党员干部对回头看工作重要性的认识。三是建立党员领导干部发挥 对查找出来的差距和不足，通过强化主题实践活动来落实具体的整改措施。

一是针对在思想认识方面存在的问题进行了整改，着力解决了思想认识不到位，理论知识水平不够高，求实创新意识不强的问题。近期来，我们严格落实各项学习制度，强化政治理论学习和业务知识学习。坚持落实每周一、五的集中学习，充分利用网络、报刊等载体，创新学习方式，开展学习交流讨论，撰写学习心得，巩固学习成果。通过学习，引导大家树立正确的世界观、人生观、价值观、发展观。切实解决了干部思想认识不深、理论水平不高、思想观念保守、创新意识不强的一系列存在问题，开启了创新发展的思想意识。

二是针对在工作作风方面存在的问题进行了整改，着力解决对工作缺乏激情、上级精神落实不力、调查研究深度不够的问题。加强机关作风建设，在进一步解放思想中统一认识、提高认识，克服思想上的畏难情绪，树立能干、肯干、实干意识。加强党员干部的服务意识教育，牢牢树立服务群众的理念，增强干事创业的责任感和使命感。通过制度建设，进一步明确岗位职责，努力形成以完善的制度约束人、衡量人、促工作的良好局面。改革和完善了考评体系，形成了自觉遵守各项工作制度、严格按程序办事的严谨的工作作风和良好的工作氛围。通过以上措施，在全镇营造了干事创业的良好氛围，全体干部精神面貌大为改观，解决了对工作缺乏激情、上级精神落实不力、调查研究深度不够的问题。

三、主要成效

在开展回头看活动中，我镇继续认真开展自查自纠，并认真做好整改落实，效果较为明显。

(一)广大党员干部通过三树三争活动树立良好形象。

通过回头看活动对三树三争活动进行再讨论、再落实。三树三争活动是我镇在学习实践活动中开展的敬畏法纪、勤政为民为主题的三大活动，即树廉洁形象，争做遵纪守法带头人活动、树强兵形象，争做办实事，解 难题能人活动、树诚信形象，争做诚实守信人活动。广大党员通过三树三争活动，转变了工作作风、强化法律意识、提高个人素质，做到诚实守信不浮夸，求真务实不漂浮。把诚实做人、诚信处世、真诚为民服务贯穿于每一项工作的始终，塑造新时期基层干部廉洁务实、踏实苦干、诚实守信的良好形象。

(二)解决干部走读问题。

在解决干部走读问题上，我们除了提供给机关人员必须的硬件设施外，实施了灶改、电改工程，同时要求值班人员24小时在岗，镇长亲自带队，每天晚上11：00查岗，每天在大院黑板上通报夜间值班在岗情况，有效杜绝了缺岗现象。

(三)落实制度的效果体现

通过各项制度的分类落实，原来表现突出的四风问题得到了有效转变，走读问题基本消失。各村都成立了红白理事会，制定了规范的上菜标准。公务接待全部在机关大灶上，精简了会议文件，调查研究更扎实、更深入，全镇社会风清气正，机关干部积极向上。

四、存在问题和下步打算

我镇的学习实践活动虽然取得了一定成效，但与县委的要求以及群众的期望相比还有一定差距，一是干部思想还不够解放，二是干部服务经济发展的能力还不够强，三是有些制度还需要在今后的工作中不断完善。

为巩固和扩大学习实践活动工作成果，改正不足，下步我们将重点做好以下几个方面的工作。

一是深入开展学习讨论落实活动。我们要以全省开展的深入学习习近平系列重要讲话精神，净化政治生态，实现弊革风清，促进富民强省为主题的学习讨论落实活动为契机，坚决贯彻三严三实的工作要求，继续转变干部作风，提升干部素质，提高干部为民服务的本领，着力建设服务型政府。

二是积极实施乡村清洁工程，打造宜居新农村。

整治四风问题研究 篇2

一、“四风”的突出表现

(一) 形式主义的表现

一是学风不正, 学用脱节。有的领导干部忽视理论学习, 不认真学习党的理论和做好工作所需要的知识, 学了也是为应付场面, 不求甚解, 学而不思、学而不信、学而不用;有的学用严重脱节, 说起来头头是道, 做起来还是老一套, 解决问题的能力不行, 无心也无力在实践中认真运用, 碰到具体问题无所适从, 遇到突发事件束手无策。二是文山会海、空话套话。有的抓工作只靠开会发文件, 会议过多过长;有的地方和单位文件、简报“满天飞”, 没有实质问题, 只注重形式和数量, 华而不实;有的下基层调研习惯于被调研, 走的路线、看的点、见的人、听的话都是事先安排好了的, 下去就是为了出镜头、露露脸, 身下心不下;更有的为了完成上级交办的任务, 下基层调研一阵风, 不深入、不细致, 只做做表面功夫, 了解不到真实情况, 或是干脆坐在办公室想一想, 在电脑上找一找, 东拼西凑, 完成任务了事。三是不切实际、不求实效。有的想问题、作决策、抓工作不认真领会中央精神, 不了解基层实际, 不研究情况, 不解决问题;有的挖空心思编造“新思路”、杜撰“新经验”, 热衷于抓“典型”, 点上热闹、面上冷清。有的抓工作不求实效, 不下工夫解决存在的矛盾和问题, 难以给领导留下印象的事不做, 形不成多大影响的事不做。四是落实不力, 工作疲沓。有的习惯于以会议落实会议, 以文件落实文件, 以讲话落实讲话, 会开了、文件发了, 事情就没有人再管了;有的抓落实搞上下一般粗, 基层难落实、难见效。有的打埋伏遮掩不落实, 甚至移花接木;有的抓工作始终慢半拍, 不催不办、不推不动, 办起事来也拖拖拉拉。

(二) 官僚主义的表现

一是高高在上、脱离群众。有的公仆意识淡薄、群众感情淡漠, 在机关颐指气使, 下基层架子很大, 不关心群众, 对群众疾苦和诉求麻木不仁, 不愿帮助基层和群众解决实际问题, 甚至怕给自己添麻烦;有的对上吹吹拍拍、曲意逢迎, 对下吆五喝六、横眉竖目。二是跑官要官、任人唯亲。这些人走上不走下、跑富不跑穷, 亲领导、疏群众, 敢找敢送敢拍, 拉关系、走门路、建小圈子。三是不负责任, 不敢担当。有的对待上级部署囫囵吞枣、断章取义, 执行上级决定照本宣科、生搬硬套, 以前怎么做就怎么做, 别人怎么做就怎么做, 完全不顾本地本部门实际情况;有的饱食终日、无所用心, 在位不在岗、在岗不尽责, 见到荣誉抢着要, 碰到难题往外推, 遇到矛盾绕着走。四是表里不一, 纪律松懈。有的有令不行、有禁不止, 视规定为无物, 使制度形同虚设;有的上有政策、下有对策;有的不遵守党的政治纪律, 热衷于传播小道消息, 想说什么就说什么, 口无遮拦、毫无顾忌。

(三) 享乐主义的表现

一是思想空虚、精神颓废。有的意志消沉, 理想信念动摇, 奉行今朝有酒今朝醉的人生哲学;有的追求物质享受, 情趣低俗, 玩物丧志, 身心颓废。有的拈轻怕重、安于现状, 不愿吃苦出力, 当一天和尚撞一天钟, 得过且过。二是玩心太重、生活腐化。有的上班时间打游戏、看电影、炒股票;有的晚上加点班就喊累, 但玩牌、打麻将却通宵达旦;有的多做一点工作就要报酬要待遇;有的借接待之名, 行玩乐之实, 沉湎于花天酒地, 常常醉醺醺、昏沉沉、轻飘飘;有的作风不检点, 甚至道德败坏、生活放荡。

(四) 奢靡之风的表现

一是讲究排场, 铺张浪费。有的讲排场比阔气, 喜欢比迎送的场面、比接待的规格、比接待的档次, 住高档酒店, 吃山珍海味, 喝美酒佳酿, 甚至还搞洗浴、桑拿、唱歌、打牌“一条龙”活动, 致使公务接待严重超标。二是巧立名目, 挥霍公款。有的什么钱都敢花、多少钱都敢用, 借开会、调研、考察、检查、培训甚至接受教育之名, 游山玩水, 搞变相旅游;有的把出国出境学习考察当做福利待遇, 不管是否工作需要, 都安排轮流外出考察;有的违反规定, 用公款缴纳住房公积金;有的滥发津贴、补贴、奖金等, 隐性福利甚至比工资高。

二、“四风”的严重危害

形式主义是一种贪图虚名、不求实效的工作作风。它增加群众负担, 引起群众反感, 伤害群众感情, 影响了党在人民群众中的威信, 削弱了党对人民群众的凝聚力和向心力;它只讲形式, 不干实事, 严重影响党和国家的政令畅通, 往往使中央和上级的精神、决定和部署流于形式, 难以落实到基层;它不注重深入调查研究, 不了解实际情况, 往往导致信息失灵、决策失误, 造成重大损失;只图虚名, 不务实效, 劳民伤财, 往往浪费大量的人力物力财力, 丧失发展机遇;它诱发懒惰思想和投机心理, 助长哗众取宠、虚与委蛇的不良倾向, 导致务虚不务实的歪风盛涨, 败坏党风政风, 带坏社风民风, 损害党的形象, 误党误国又害己。

官僚主义者脱离群众, 脱离实际, 做官当老爷, 高高在上, 摆官架子, 群众就会与干部在思想感情上疏离。他们不愿深入基层一线, 不善于在调查研究中发现问题、研究问题和解决问题, 不善于把握各类矛盾问题的特点规律, 把握不好推进重点工作、解决难点问题的关键点、突破点和落脚点, 各项工作难以取得实质性的进展和突破;他们不愿吃苦出力, 躺在“功劳簿”上沾沾自喜, 进取的动力必然消退;他们自我感觉良好, 脱离干部群众, 对群众的合理诉求和饥寒饱暖无动于衷, 甚至造成干群关系紧张, 引发上访事件;不能从人民的利益出发做工作, 他们不能实事求是的处理问题, 所以很难得到老百姓的信任和支持, 不仅严重破坏社会公平, 还严重影响社会效率。

享乐主义片面追求人的自然属性的无限满足, 泯灭人的社会性和精神性。这种物质主义、利己主义人生观, 浪费财富, 腐蚀政治, 懈怠精神, 败坏风气, 对社会文明进步危害严重;价值扭曲, 思想空虚, 精神懈怠, 贪图安逸, 不思进取, 严重损害党的先进性和纯洁性;滥用职权, 浪费公款, 损公肥私, 及时行乐, 严重浪费公共资源;忘记党的勤俭节约、艰苦奋斗优良传统, 比待遇, 讲排场, 大搞特权, 引起广大人民群众的强烈不满。

奢靡之风是官僚主义、享乐主义极端化的产物, 是享乐主义的一种蔓延、发展, 是滋生腐败的温床。为了满足自己奢靡的生活方式去受贿, 以权谋私, 产生各种各样的贪官。没有什么比奢靡之风更能把党与群众隔离开来, 如果成天忙于应酬、耽于享乐, 穿梭于高档会所, 沉迷于推杯换盏, 常常是醉醺醺、昏沉沉、轻飘飘, 就没有时间深入基层、深入群众, 就没有时间思考问题、研究工作。

三、“四风”问题产生的根源

(一) 信仰危机, 理想信念出现动摇

东欧剧变、苏联解体造成的信仰危机还在部分党员干部中不同程度存在, 拜金主义、享乐主义等外来不良文化侵蚀着部分党员干部理想信念, 使之出现动摇, 甚至造成没有理想、信念。

(二) 不良的用人导向还没有完全纠正, 政绩评价还不科学

干部提拔任用还存在唯GDP论英雄, 形象工程、政绩工程还在给干部晋升加分;敢于“跑部钱进”争取到资金、项目的就是能人。

(三) 权力运行不透明, 监督机制软弱

普遍没有实行权力运行清单制, 还没有建立起有效的权力监督和制约机制, 决策还存在程序上的合法, 实际上由一把手或少数人说了算的现象。监督方式虽多, 但体制、机制造成监督乏力, 上级监督较远, 难以发现问题;同级监督较软, 权力不够;群众监督较难, 不知底细。

(四) 财政体制、项目审批存在漏洞, 为“跑部钱进”预留了空间

当前还在实行分级财政, 贫困地方既要保机构运转, 还要搞建设, 只有想方设法“跑部钱进”, 一切为了拿到项目、拿到钱, 在此过程中加速了干部作风的腐化。

(五) 制度不健全, 教育不给力

法律监督、纪律监督、人大监督等因体制原因, 独立性不够;许多领域存在制度空白;教育方式简单、说服力不强。

四、整治“四风”问题长效机制对策

(一) 完善学习教育机制

一是严格落实“三会一课”制度。要持之以恒地组织广大党员干部认真学习马克思主义理论, 掌握马克思主义的立场、观点、方法, 不断提高政治理论素养;切实加强对党员干部的理想信念教育和廉洁自律教育, 积极引导党员干部塑造正确的价值观、人生观和事业观, 增强廉洁自律意识, 为扫除“四风”奠定坚实的思想基础。二是建立健全理论联系实际的学习机制。在坚持理论学习的同时, 自觉向实践学习, 向群众学习, 在实践中提高认识能力, 巩固理论素养;把学习理论与解决实际问题相结合, 学会运用理论解决实际工作中的问题, 真正做到学以致用。三是完善党员干部参学述学评学制度。健全党员学习档案, 定期对党员学习情况进行监督检查。领导干部要以身作则, 带头以整风的精神开展批评与自我批评, 以揭短亮丑的勇气, 净化灵魂、净化作风。

(二) 建立健全“四风”惩戒零容忍机制

不论“四风”问题大小, 对其一律零容忍, 建立起从通报批评、问责、组织处理、到党政纪处分直至移送司法机关的完整惩处链条, 做到老虎、苍蝇一起打。要畅通信访渠道, 建立健全区乡村三级信访网, 接受“四风”举报, 增加线索来源。建立“四风”案件举报和查处奖惩制度, 凡是举报“四风”问题经查实和认真查处“四风”问题的给予一定奖励, 出现“四风”案件有案不查、有案不报、瞒案压案的, 给予严惩。还应深化纪检监察机关体制改革, 为相对独立惩治“四风”奠定坚实的组织基础;加强纪检监察机关查办案件能力建设, 建设一支刚正不阿、敢于碰硬的“四风”案件查办队伍。

(三) 建立健全作风建设制度化机制

一是要狠抓现有制度落实。要认真落实中央八项规定、《党政机关厉行节约反对浪费条例》、《党政机关国内公务接待管理规定》等。二是开展单位制度清理和修订, 建立健全领导班子议事规则、上下班纪律、公务用车管理、公务接待、财务管理、效能建设等制度, 用制度规范党员干部行为。三要针对重点部位和环节建立健全惩戒制度, 要对公款吃喝、公款旅游、公款送礼、公车私用、跑官拉票、推诿扯皮、打牌赌博、大操大办等重点建章立制, 并随着“四风”的变异及时跟进。四要建立健全权力清单制, 实现权力透明运行。要厘清权力清单, 加大权力公开力度, 对公开的真实性、时效性、完整性进行监督检查, 及时纠正和查处存在的问题, 充分发挥群众监督的效果, 让权力在阳光下运行。

(四) 建立健全四风“照镜”定期化机制

一是将“四风”纳入党员领导干部专题民主生活会、党员组织生活会的必须内容, 实行自己“照”与他人“照”。在此“照镜”中, 关键是要明确采用整风精神, 树立“问题意识”, 敢于揭短、勇于亮丑, 敢于触及思想, 正视矛盾和问题, 从而清洗思想和行为上的灰尘, 保持共产党人的政治本色。二是要建立常态化政风行风评议制, 实行他人“照”。要办好纠风热线、每年开展民主评议政风行风, 对单位和干部作风状况进行评议, 对于发现的问题下达监察建议书, 督促整改, 并对评议结果与干部任用挂钩, 推动作风建设。三是要定期和不定期开展专项治理, 对“四风”问题进行全面“照镜”。四是要加大“照镜”整改力度, 探索对党员领导干部整改情况实行过关办法, 凡是不过关的, 要重新整改。

(五) 建立健全“四风”监督立体化机制

一是要充分发挥专门机关的监督作用。赋予纪检监察机关纪律监督、人大机关法律监督、政协民主监督、审计机关资金监督的相对独立权, 使之善于从中发现党员干部“四风”方面存在的突出问题。二是要充分发挥群众监督、舆论监督、媒体监督、网络监督的作用, 建立健全群众网上网下信访举报受理、查处、反馈机制, 强化网络舆情收集和研判;实行实名举报奖励和对举报人保护制度, 鼓励群众举报。三是要强化权力公开透明运行, 对权力运行过程全公开, 打造透明党委、阳光政府。四是要开展作风建设专项检查。将作风建设检查常态化, 特别注重采用暗访方式整治“四风”, 做到发现问题, 及时处理。五是要建立整风排查追究制度, 防止作风排查走形式、走过场、避重就轻, 明查暗访不深入等情况发生。

(六) 建立治庸治懒机制

一是继续实行党员干部公开承诺制度, 构建“承诺践诺评诺再承诺”的长效机制, 采取结合实际规范承诺、跟踪问效督查践诺、分类指导认真评诺等办法, 使公开承诺践诺成为党员干部的自觉行动。二是建立健全党员干部联系群众的沟通机制。让党员干部深入基层, 走到群众当中, 了解群众疾苦, 倾听群众呼声, 掌握群众的思想状况, 在力所能及的范围内为群众解决一些生产生活中的实际困难和问题;对于来访的群众, 要热情接待、耐心倾听, 引导群众以理性、合法的形式表达利益诉求。三是要通过开设“行风热线”、“民情直通车”等方式, 搭建干部与群众直接交流的良好平台, 让领导干部接受新闻媒体采访, 公开回应群众的咨询和投诉, 拓宽社情民意反映渠道, 真正做到民有所呼, 我有所应。

(七) 健全干部作风考评机制

一是必须在制度设计上加大群众参与、群众监督和群众评价的力度, 增加民意调查、群众评价在地方政府和官员考核评价体系中所占的指标权重, 引导党员干部把目光和注意力放到群众身上, 多为群众办实事好事, 争取得到群众的认同。二是健全干部作风考核评价机制。积极探索党员作风民主评议、民意调查等办法, 引入作风建设群众评判机制, 定期开展作风建设满意度测评, 促进干部作风持续改进。对那些心系群众、埋头苦干、不拉关系的干部, 那些在环境清苦、默默奉献岗位工作的干部要注重提拔使用;对作风不正, 作风不实的干部, 不仅不能提拔使用, 还要进行组织处理。三是健全干部作风问责机制。将干部作风绩效评估与干部选拔任用和内部激励相联系, 把作风建设指标纳入干部考核评价体系, 对因作风飘浮、弄虚作假、敷衍塞责引发重大事故或造成重大损失的干部, 要严肃追究责任。

参考文献

[1]何建明.建立反“四风”长效机制的思考[J].理论研究, 2014, (1) .

[2]张华.健全反对“四风”的长效机制[N].合肥日报, 2014-03-13.

整治四风问题研究 篇3

生活世界；“四风”问题；整治路径

[关键词]

[中图分类号] D261.3 [文献标识码] A [文章编号] 1009-928X（2014）12-0024-03

在世情、国情、党情发生深刻变化的形势下，由“四风”问题导致的“精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险”正尖锐地摆在中国共产党面前。如何有效解决“四风”问题？从生活世界出发，用生活世界理论进行分析和探讨，不失为一种新的视角。

一、“四风”问题的特征及危害

“四风”问题集中体现了当前党内存在的不良风气，其本质是一种“亚腐败”。为了一己私利而侵蚀国家和群众的利益，是诱发腐败行为的温床。从“四风”问题的行为分析，至少具有如下明显特征：一是行为隐蔽性。是在权力的廉洁状态和腐败状态之间所形成的一种尚未达到能触犯刑律的地步，不容易引起人们的注意。有些行为往往披着礼尚往来等外衣而不被察觉。二是内容广泛性。从形式上看，其表现也是五花八门，涉及到工作、生活、交友等各个方面。三是问题连带性。其表现形式不是孤立的，往往是连带出现，是全面的腐化。这在各类贪污腐败案件中已有明显的反映，如在中纪委查处的大案中，95%都有女人问题。[1]四是动机趋利性。其产生动机是谋取私益。有权不用，过期作废，将手中的公权力变为私权力，追名逐利，具有明显的趋利性。五是后果腐蚀性。“四风”问题虽然不是违法犯罪，似乎危害不是很大，但其产生的累加效应，则足以损害党员干部的形象，影响社会的价值取向和道德标准。

“四风”问题作为党的自身建设面临的重要问题，直接危及党的领导核心地位，也是损害党群干群关系的重要根源。“四风”问题解决好了，党内其他一些问题解决起来也就有了更好的条件。

二、关于“生活世界”与“生活世界殖民化”理论

“生活世界”最初是由胡塞尔提出的，是与“科学世界”相对应的一个概念。阿尔弗雷德·许茨（Alfred Schutz）对其进行了社会学改造，以哈贝马斯为代表的西方马克思主义从文化、社会同一性、个体社会性角度，对生活世界本体论展开研究。研究重心逐渐拓展到个体存在的生活总体。列斐伏尔、赫勒等学者则对日常生活本身进行了重点研究。

生活世界在广义上指个人和社会团体生活的环境。从构成的领域看，主要分为日常生活世界和非日常生活世界。所谓日常生活，总是同个体生命的延续即个体生存直接相关，它是旨在维持个体生存和再生产的各种活动的总称。非日常活动总是同社会整体或人的类存在相关，它是旨在维持社会再生产或人类的再生产的各种活动的总称。马克思认为，探究历史本质，不能没有前提，而全部人类历史的首要前提，乃是以“吃喝住穿”等为基本内容的日常生活。“人们为了能够‘创造历史，必须能够生活。但是为了生活，首先就需要吃喝住穿以及其他一些东西。因此第一个历史活动就是生产满足这些需要的资料，即生产物质生活本身，而且几千年前直到今天单是为了维持生活就必须每日每时从事的历史活动，是一切历史的基本条件。”[2]既然个人的生活不是可有可无的事情，而是构成一切意识活动的基础，构成一切政治和经济活动的基础，是人类一切活动的出发点和归宿，那么，从生活世界出发讨论其他问题就有了基础。

西方学者在研究中发现，作为社会生活根基的生活世界容易受到金钱和权力的殖民。经济上的金钱原则和政治上的权力原则“从外部渗人生活世界，就好像殖民主义者侵入一个部落社会，并且强迫其同化”[3]。生活世界的殖民化使社会出现了异化。列斐伏尔曾指出，现代社会的本质是没有人性的，只是金钱、道德和意识。爱情和科学都成了贸易手段。金钱的需要成为人的唯一主要的品质。人不如动物，变得孤独了……全部生活对人来说，就是一种‘从手中溜掉了的外部力量。社会的本质是没有人性的，只是金钱。它的本质就成了纯粹经济的了……一种没有人性的力量支配着一切。”[4]

三、生活异化与“四风”问题的关联

今天，我们把党内的“四风”问题与领导干部的生活世界联系起来，其因果联系就一目了然了。由生活世界的殖民化所导致的社会生活的异化，首先表现在对货币的崇拜上。全球化将金钱至上的原则贯彻到整个世界。今天，人类似乎“都生活在为资本所牢牢控制的世界中”。[5]资本的幽灵正在侵蚀人类社会的每一个角落，资本的运行原则成为了现代社会的构成原则。人与人之间，人与物之间的关系，都变为“纯粹的金钱关系”，占有、交换、征服成为了人类最基本的生命活动和价值取向。当货币成为唯一的衡量尺度，一切存在物都在工具性的关系中遵循着“被计算和能被计算”的合理化原则[6]，成为了计算的对象。

然而，这种异化不仅表现在物质上，而且渗透到精神领域。对物的热切崇拜与对人的冷漠疏远形成很大的反差，人与人之间出现可怕的信任危机。许多人怀揣一颗冷酷的心，对待周围的人和事。物质的富裕也没有带来精神的富足，由于来自各方面的压力的增强、人们难以遏制的欲望的膨胀，还有许多自然或人为造成的灾难事件，当代人的心灵时常被人文主义者称为“文明病”的焦虑感与浮躁感所侵袭，空虚、无聊、茫然、失落、苦闷和无意义感成了人们精神生活世界的常客。“人们创造了使自己幸福的前提却没有创造幸福本身，自我认同危机、孤独感、无意义感时刻相伴左右、萦绕心头。”[7]

改革开放以来，中国进入了资本的“全球化”之中。资本以其强大的力量侵蚀着人们的思想观念和生存方式。“资本在中国像在世界上的其它地方一样，正在用其无坚不摧的力量，布置、安排、摆弄我们周围的一切，与此同时清洗异己、它者。”[8]在这样的摆布和清洗中，不少党的领导干部被这股强大的力量吞噬了。我们可以看到知行不一、不求实效的形式主义；脱离群众，高高在上的官僚主义；不思进取，追名逐利的享乐主义；以权谋私、腐化堕落的奢靡之风等“四风”问题表现出来了。诸如种种现象，其实质是对金钱和权力的过度追求，是西方世界消费主义、享乐主义、功利主义全球扩散的负面结果。对物质财富的贪欲和攫取，使人与人的交往变成一种纯功利性的生活样式，对经济的欲求，对商品的享乐主义，占有和获得权力的动机成为支配党员领导干部的行为，哪里还会有群众的观点。显然，权力作为公共产品，并不可以随意加以使用，而应为一定的集体服务。然而，在物质力量的驱动下，权力成为其拥有者和操作者进行以权谋私的工具。而资本的可计算性加速了权力对日常生活的侵蚀。

四、生活世界视角下“四风”问题的整治路径

“四风”问题的整治不能停留在表象的消除上，根本在于扬弃对“物”的过度依赖，超越资本为轴心的生活方式，克服物质生活与精神生活间的张力，用马克思生活观重塑生活世界。

（一）用科学发展的理念引导全社会建立以人的全面发展为核心的生活观。马克思通过对人的本质的深刻阐述，提出了以人的全面发展为核心的生活观。生活的本质是生产，生活是生产的目的，生产本身也就是一种生活，“生产生活就是类生活”[9]。生活是社会活动的基础与目的，具有本体论意义。“社会结构和国家总是从一定的个人的生活过程中产生的。”[10]马克思认为，生活是人的本质的全面实现、人的潜能的全面发展。马克思在《德意志意识形态》中一段耳熟能详的经典论述：“我有可能随我自己的兴趣，今天干这事，明天干那事，上午打猎，下午捕鱼，傍晚从事畜牧，晚饭后从事批判，这样就不会使我老是一个猎人、渔夫、牧人或批判者。”[11]但是，马克思所提出的生活观是立足于人的全面发展的生活观，强烈批判资本主义社会中穷奢极欲、纸醉金迷的生活方式。然而，当我们在追求物质生产时，似乎只有GDP、利润的概念了，至于为什么要有GDP、利润，则很少去问一问，想一想。“为了生产而生产”，而不是“为了满足人的需要而生产”，忘却了“以人为中心”的本质，忘却了我们的社会需要按照人的需要来组织生产，而不是以商品、资本为中心。于是，各种变态的政绩观、唯利是图的价值取向都出现了。在这种发展观的引导下，人类迷失了生活的意义，沦落为生产的机器。只有回归科学发展的理念，改变见物不见人的思维方式，不再把人作为资本增值的一个环节，对物的崇拜才能停步，人的全面发展的生活才有可能实现。

（二）加强理想信念教育，用社会主义核心价值观引领生活。人生活的全面性，在于人不仅要有物质生活，还要有精神生活，不仅要有经济生活，还要有道德生活、政治生活、文化生活等，彼此互动，协调发展才构成了完整的生活。在马克思主义看来，人和动物的本质区别是人的生活超越了动物生存的片面性。然而，由传统向现代的经济转型与社会变迁，造成人们精神生活的空前震动与巨大断裂，信仰和价值理念不断受到冲撞和挤压，“幸福生活”就变成了无止境地追求感性的物质享受。在这种以物为本的生活方式中，人成了物的奴隶。当物质享受得到满足的同时，空虚感和迷茫感却充斥着生活。于是，各种精神颓废和违背道德的行为便生长出来。积极健康的精神生活需要正确价值观的引导，用马克思主义和马克思主义中国化的成果引领积极向上的精神生活显得尤为重要。只有拥有充实的精神世界，才能摒弃物质主义和工具主义，复归和高扬生活的真正意义。

（三）正确对待个人利益与人民利益的关系，让联系群众成为领导干部的日常生活方式。领导干部不是普通人，是领导人民实现幸福生活的重要力量。习近平同志说：“我们的人民热爱生活，期盼有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境，期盼孩子们能成长得更好、工作得更好、生活得更好。人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。”[12]为了实现这一目标，领导干部必须坚持党的群众路线，与人民心心相印，同甘共苦。这是执政者职责所在。因此，领导干部的生活观是超越个人利益的，为人民谋幸福的生活观。以人民为本，需要执政者关爱每个人的现实生活，关爱每个人的具体生活需要，关爱普通百姓的日常生活冷暖， 这就是执政者应有的“生活方式”。

（四）完善制度建设，将领导干部的日常生活行为纳入制度的约束中。与传统的收钱、收物的“硬腐败”相比，新时期腐败日益呈现出“民俗化”倾向，表现在社会生活的许多方面， 渗透到日常行为的诸多环节，模糊了腐败和非腐败的界限。比如，送礼与行贿、公款吃喝等，多数人会认为是工作的必需或人之常情。于是，对日常生活空间的操作和利用就成为“四风”问题和腐败行为发生的重要载体和手段。然而，一些领导干部对自己日常生活世界的特殊性认识不到位，认为选择生活方式是自己的私事和权利，外人无权干涉和过问，尤其是8小时以外属于私人空间，自己有权支配，可以按照生活的逻辑行动。事实上，领导干部因为手中握有权力和资源，使得日常生活空间和工作空间无法完全割裂，日常生活需要更加谨慎。对领导干部的家庭收入、休闲娱乐、亲属圈、社交圈等生活空间进行监督就显得非常重要。目前，中央颁布的《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》中已把日常生活世界中的人情往来、公共关系、职务消费等事项纳入组织监管之下，对领导干部个人重大事项报告、收入申报、礼品登记等也进行了严格规定。党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》进一步强化了权力的运行制约和监督体系。对领导干部的住房、办公用房、用车、公务接待等作了更为严格的规定，以防止领导干部利用公共权力谋取私利。一个好的制度能让“坏人”做好事， 一个坏的制度有时能让“好人”干坏事。对日常生活的严格监管可以有效预防“四风”问题的发生。

参考文献：

[1]李少威.95%以上大案有女人问题[N].广州日报，2009-07-09.

[2]马克思恩格斯文集，第l卷[M]，北京：人民出版社，2009：531.

[3]Habermas.The theory of communicative Action 2，Beacon Press，1987：355.

[4]西方学者论《1844年经济学哲学手稿》[M].上海：复旦大学出版社，1993：194.

[5]I.梅扎罗斯.超越资本——关于一种过渡理论 [M].郑一明等译.北京：中国人民大学出版社，2003：1.

[6]卢卡奇在解释物化现象时提出了“可计算性”的概念。卢卡奇.历史与阶级意识 [M].北京：商务印书馆，1996：149.

[7]晏辉.中国问题与中国当代哲学[J].山东社会科学2008（2）.

[8]陈学明.当今中国人究竟应当如何看待资本[J].晋阳学刊，2008（4）.

[9][10][11]马克思恩格斯文集，第l卷[M]，北京：人民出版社，2009：162. 524. 523.

[12]中共中央文献研究室.论群众路线——重要论述摘编[M]，北京：中央文献研究室出版，2013.6：119.

作者系同济大学马克思主义学院博士研究生，中共浦东新区区委党校副教授

村“四风”问题专项整治工作方案 篇4

工 作 方 案

为深入推进我村党的群众路线教育实践活动，现就深化我村教育实践活动“四风”突出问题专项整治，制定如下方案：

一、总体要求

认真贯彻落实总书记系列重要讲话精神，聚焦“四风”突出问题和侵害群众利益行为，立说立行、立行立改，集中整改问题。已经部署开展的专项整治，要锲而不舍、持续用力，对照新要求进一步明确目标要求，把握方式方法，突出整治重点；对新部署的专项整治任务，要立即部署，迅速行动，以专项整治的实际成效赢得群众的信任和拥护。

二、专项整治内容

1、“门难进、脸难看、话难听、事难办”等机关作风问题专项整治

（1）整治内容：着力解决“混官”、“庸官”、“懒官”的问题；不作为、慢作为、乱作为的问题；在行政服务方面吃、拿、卡、要的问题；不遵守上下班纪律，上班期间上网聊天、玩游戏、炒股等问题；在待人接物方面言语冰冷、口大气粗问题；在转变职能、行政审批方面不取消没有法律依据的审批事项、乱设前置条件、乱收费等问题；执法不公、搞选择性执法、随意性执法，办“关 系案”、“人情案”、“金钱案”等问题；镇村两级便民服务中心形同虚设的问题。严肃查处暗箱操作、权力寻租等问题。

（2）目标要求：通过整治，进一步严明工作纪律，促进党员干部弘扬求真务实、真抓实干的优良作风，切实解决群众办事难问题，着力形成政简风清、务实高效的政务环境。

2、利用婚丧嫁娶等事宜借机敛财问题专项整治

（1）整治内容：重点整治领导干部利用婚丧喜庆、乔迁履新等名义，收受下属以及有利益关系单位和个人的礼金行为。

（2）工作目标：通过开展借机敛财问题专项整治，狠刹“人情风”，促进党员干部廉洁自律意识进一步提高，以优良党风政风带动社风民风。

3、违反财经纪律问题专项整治

（1）整治内容：重点整治经费预算管理不严、“三公经费”开支过大、设立“小金库”、违规发放津贴补贴、公款吃请、公款旅游、公款送礼和奢侈浪费的问题。

（2）目标要求：通过整治，大力压缩和从严控制一般性支出，千方百计降低行政运行成本，促进领导干部廉洁自律意识进一步提高，财务管理更加科学规范。

4、侵害群众利益行为问题专项整治

（1）整治内容：主要是涉法涉诉、征地拆迁、涉财、安全 生产、食品药品安全、环境保护、基层干部作风等方面损害群众利益的基层信访突出问题。

（2）目标要求：通过整治，有效遏制损害群众利益的现象，建立维护群众各方面利益的长效机制，切实做到权为民所用、利为民所谋。

5、乱收费、乱罚款、乱摊派问题专项整治

（1）整治内容：着力解决巧立名目，超标准、超范围、超期限收费、罚款，违反规定强行向服务对象搞集资捐助、摊派费用等问题；坚决纠正执法监管部门以罚代管，滥用自由裁量权随意罚款，不开具或少开具票据，利用工作之便搞搭车收费、捆绑服务。

（2）目标要求：通过整治，不断规范收费、罚款行为，加强罚没收入管理，从源头上切断“小金库”的资金来源。

6、拖欠群众欠款、克扣群众财物问题专项整治

（1）整治内容：着力解决干部对群众欠账不付、欠款不还，“打白条”、“耍赖账”等问题；严肃查处滞留截留、抵扣挪用、虚报冒领、套取侵吞各种补助资金等问题。

（2）目标要求：通过整治，确保征各类补助资金及时足额拨付，切实维护人民群众的合法权益和切身利益。

7、涉农领域问题专项整治

（1）整治内容：重点清理和规范各种涉农乱收费、乱摊派收费行为，纠正挪用、占用惠农资金；惠农政策缩水走样，城乡低保错保漏保，违规享受农村危房改造；强农惠农资金监管不到位；农田水利、土地整理等涉农项目审批管理不规范；农村集体“三资”监管不到位等问题。

（2）目标要求：通过整治，纠正落实强农惠农政策不力、走形变样，损害群众利益的行为，切实减轻农民负担，保证有关惠农资金落实到位，进一步提高农民的满意度。

8、党员干部参赌涉赌问题专项整治

（1）整治内容：重点整治党员干部在工作时间、工作单位赌博或变相赌博；党员干部在宾馆酒店茶楼等公共场所赌博或变相赌博；党员干部与管理和服务对象赌博或变相赌博；贪污、挪用公款赌博或利用赌博进行变相行贿受贿；为赌博提供便利条件以及为赌博活动充当“保护伞”等。

（2）目标要求：通过整治，进一步端正党风、政风，引领健康文明的社会风尚，营造风清气正的社会环境。

三、专项整治要求

（一）加强组织领导。明确专门力量负责专项整治工作。主要负责同志要把专项整治牢牢抓在手里，及时主持研究整改方案，分析专项整治进展情况，及时解决存在的困难和问题。

整治四风问题研究 篇5

工作部署会上的讲话

张贻奏

（2013年12月9日）

同志们：

按照国家税务总局的统一部署和要求，今天我们召开视频会议，目的是在全系统部署开展教育实践活动“四风”突出问题专项整治工作。

教育实践活动开展以来，我们坚持把边查边改、立行立改贯穿始终。特别是进入整改落实、建章立制环节以来，我们以专项整治为抓手，着力解决了一批突出问题，取得了初步成效。如，在全系统开展正风肃纪、清理“红包”、检查注销税务登记、“营改增”防范虚开发票等专项整治中，通报了4起典型案例，给予11人政纪处分；我们还从落实“三个服务”出发，实施助推工业强省战略、昌九一体化等一系列重要举措；选派干部到地方政府挂职锻炼，进一步拓宽干部成长渠道；坚持经费向基层倾斜，推进医保改革，解决基层经费不足的问题;正在为基层分局配置办税服务专用车，解决农村零散税收服务与管理不够到位的问题。这些工作得到了各方面的充分肯定，省局在总局召开的视频会议上作了典型发言。

与此同时，我们还要清醒看到，专项整治工作中仍存在一些不容忽视的问题。主要表现在：有的思想认识不足，对省局布置的注销税务登记等专项整治，存在等待观望、敷衍应付、消极懈怠的现象；有的整治力度不大，对“营改增”中存在的开票异常等问题，不想查深查透，不敢动真碰硬；有的整改落实不够，对年初经费支出检查中发现的问题，查而未改，纠建并举措施不严，人员经费支出增幅较高、“三公”经费支出较大，现金管理、公务卡推行不到位等问题仍然没有得到很好解决。这些问题提醒我们，抓专项整治工作，不能光省局机关唱“独角戏”，必须把全系统的力量调动起来，唯有如此才能打赢这场整治“四风”问题的攻坚战。这也是今天召开全系统视频会议的主

本周开展实地督导。同时，按照总局的统一部署，要求各省在本月20日左右完成“三清三察三审”的自查工作，总局将于月底前派出检查组赴各地开展检查或抽查。从现在算起，实际留给市、县（区）局不到2周时间。应该说，时间非常紧迫，任务非常艰巨。这就要求我们必须牢固树立效率意识，按照省局制定的整治方案，加快工作节奏，提高工作效率，做到快研究、快布置、快落实，第一时间将各项工作迅速开展起来，确保每一项工作按时保质完成。

二、明确任务，扎实推进专项整治工作

专项整治的主要任务，就是要按照总局的最新部署，在前期工作的基础上，以“三清三察三审”为重点，集中时间、集中人员、集中精力，进一步抓好整治的深化和拓展，力争今年年底前见到初步成效。省局已经拟定实施方案，即将下发。这里，我主要讲一讲需要抓紧落实的几项重点工作：

（一）扎实推进“三清”工作。“三清”，就是对办公用房、公务用车、基本建设进行清理。清理办公用房，范围既包括单位自有的、租用的、租借的办公用房，也包括已取得产权和未取得产权但已实际使用的办公用房，以及公共服务用房、设备用房、附属用房、特殊业务用房等。重点清理：是否超面积超标准占有和使用办公用房；是否及时整改超面积占有使用的办公用房；是否存在豪华装修办公用房等情况。要通过清理，进一步规范办公用房的使用与管理，特别是要按中央和总局的规定，把办公用房的使用面积控制在标准范围内，严格执行领导干部办公用房的配置标准，严格执行办公用房处置办法，加强闲置办公用房调剂使用、定期巡查、日常修缮等管理。

清理公务用车，范围是单位用于履行公务的机动车辆，包括一般公务用车和执法执勤用车。重点清理：是否超额配备使用、未经审批配备使用、不在编制内配备使用公车；是否超出了规定排气量或价格等标准；是否向下属单位、企事业单位或其他服务管理对象借用、调用、换用车辆，摊派款项购买或擅自接受赠送的车辆，以及摊派、转嫁车辆运行费用；是否增加公务用车高档配置或豪华内饰；是否将公务用车用于婚丧喜庆、探亲访友、度假休闲等非公务活动。要通过清理，进一步强化预算编制、购置处置审批、保险维修等管理，做到不超编、不超标、不超预算，并要建立和完

重复布置工作以及检查评比泛滥的；不按规定着装挂牌上岗的；办公环境卫生“脏乱差”的，等等。要通过察访，切实解决履职尽责不到位、部门利益至上、特权思想严重、衙门作风、审批过多，以及国税人员对待纳税人态度生硬、推诿扯皮的问题。

察访“不依法行政、办事效率低下”，主要查以下内容：国税机关和国税人员未依法征收税款，有征收“过头税”和未严格落实税收优惠政策的；未按中央、国务院和税务总局要求，取消、下放行政审批权限或擅自设定和违规办理税务行政审批项目的；对纳税人有多层级重复税务检查、违规开展纳税评估、实施税务稽查和进行税务行政处罚的；在办税场所未按规定公布行政许可等有关事项的，等等。要通过察访，切实解决执法监管中主观随意、作风粗暴、滥用职权，“不作为、慢作为、乱作为”的问题。

察访“吃拿卡要报”，主要查以下内容：利用各种名义违规向纳税人收取或摊派费用的，接受纳税人和基层出资的旅游、健身、娱乐、宴请等活动安排的；收受纳税人和基层赠送的财物或向纳税人和基层直接或变相索取财物的；强行或变相指定税务代理或参与税务代理活动收取费用的；在内部管理工作中有暗箱操作、权力寻租的，等等。要通过察访，切实解决在公务活动中收送“红包”，索取、接受或以借为名占用纳税人或相关单位个人财物的问题。

“三察”工作由省局和各设区市局分别组织开展明察暗访。分三个阶段开展：第一阶段为准备阶段，省、市两级国税局要在本月初做好察访工作的部署；第二阶段为察访阶段，省、市两级国税局要在20日前完成察访工作；第三阶段为总结阶段，设区市局要在22日报送察访情况报告。察访采用问、看、查、访的方式进行。“问”,就是听取基层国税干部的情况反映；“看”，就是实地查看基层国税机关的办公秩序、服务管理等情况；“查”，就是查阅相关税收审批事项办理、会议记录、财务支出凭证等资料；“访”，就是走访纳税人、税务代理机构等，听取服务对象对国税机关及人员的评价。

（三）扎实推进“三审”工作。“三审”，就是对“三公”经费、会议费、专项资金进行审计。

加大推动力，高标准、严要求地完成好专项整治任务。

领导带动抓整治。领导带头、层层示范，是我们做好各项工作的重要方法。这次专项整治的问题，很多都是“老大难”的问题，没有动真碰硬的勇气，是难以整治到位的。市、县（区）局要成立专项整治工作领导小组，统一组织、指挥和协调，抓好工作落实。各级领导干部特别是“一把手”，要发挥领导带动的作用，拿出足够的时间和精力，用心研究，精心谋划，对重大问题、重要环节，做到亲自部署；对工作进度、协调推进，做到统筹调度；对专项整治涉及到的每一项政策、每一个标准，做到带头执行、严格把关，真正把专项整治工作盯牢盯紧、抓实抓好。

上下联动抓整治。专项整治很多工作要从基层做起，问题要在基层解决，成效也要在基层体现出来。必须要用以上带下、上下联动的工作方法，形成一级带一级、层层抓整治的工作格局。各级国税局要牢固树立“一盘棋”的思想，自觉服从于专项整治的工作全局，统一思想，统一步调，统一行动，齐心协力地推进专项整治工作。省局机关要发挥“龙头”作用，切实把责任扛在肩上，在抓好自身整治的同时，指导、督促基层开展好整治工作。市、县（区）局要把专项整治作为筹备第二批教育实践活动的重要内容，积极配合省局抓好整治，形成前后接续、上下合力、共同攻坚的良好局面。

整治四风问题研究 篇6

各工委、各局、处、公司党委（党组）、区机关各部、委、办，各人民团体党组、区纪委区监委机关及派驻（出）机构：

中秋、国庆两节将至，为驰而不息纠正“四风”，推进中央八项规定精神落地生根，持之以恒正风肃纪，营造欢乐祥和、风清气正的节日氛围，根据XXX委《关于进一步纠正“四风”锲而不舍抓好作风建设的若干措施》和《中共XXX区委贯彻落实<；中共中央政治局贯彻落实中央八项规定实施细则>；办法》的要求，按照市纪委市监委《关于中秋、国庆期间“四风”开展监督检查的通知》要求，经区纪委常委会研究决定，结合中秋、国庆重要时间节点，在全区开展集中整治“四风”问题专项行动，现通知如下：<！--中共中央政治局贯彻落实中央八项规定实施细则-->

一、整治重点

（一）以形式主义、官僚主义对待中央、市委、区委重大决策部署问题。贯彻落实党的十九大精神和市委X届X次全会、区委X届X次、X次全会精神，落实市委市政府中心工作，打好“三大攻坚战”、抓好“三件大事”、创建全国文明城区任务等市委、区委重大决策部署态度不坚决、落实打折扣，敷衍塞责、行动迟缓、推进不力，存在表态多调门高、行动少落实差，虚多实少，“只喊口号不抓落实、只见表态不见行动”；执行中央、市委、区委决策部署照本宣科、生搬硬套，部门之间各自为战，沟通协调不力；对影响改革发展大局的重要事项不及时研究，不认真解决，处置矛盾回避问题、推诿扯皮；监督管理责任履行不力，职能缺失，财政资金使用监管存在漏洞等行为。

（二）严查享乐主义和奢靡之风“十种行为”。紧盯深化党和国家机构改革、扶贫、优化营商环境等领域中的公款吃喝、收送节礼、违规发放津贴补贴或福利、公车私用以及接受管理服务对象宴请等问题。严查违规收送月饼、礼品、礼金和各种有价证券、支付凭证、商业预付卡、电子红包等；严查利用公款或机关食堂、培训中心等相互宴请、或接受私营企业在高档小区内安排的“一桌餐”等违规吃喝；严查违规发放津贴、补贴、奖金、实物；严禁利用职权免费游览参观，借各种名义组织和参与用公款支付的旅游、度假和高消费健身、娱乐活动，借公务之机游山玩水，变更行程绕道绕远，或由下属单位、相关利益单位、管理服务对象支付旅游费用；严查公车私用、私车公养、违规使用公车或向其他单位和个人借车；严查违规操办婚丧喜庆事宜，不按规定报告或不如实报告，邀请管理服务对象参加，借机敛财，超标准操办，公款支付操办费用或个人礼金，或只收礼金不办酒席；严查参与任何形式的涉赌活动；严查出入私人会所，组织隐秘聚会，规避组织监督；严查违规公款购买高档白酒；严查向下级单位或企事业单位转嫁、摊派和报销费用和其他违规行为。

二、工作措施

（一）开展纪律教育。全区各级党组织要结合深入学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，深刻理解和领会习近平总书记重要指示精神，准确把握“纠正四风不能止步，作风建设永远在路上”的要求，结合学习新修订的《中国共产党纪律处分条例》，强化党员领导干部的纪律意识，形成尊崇党章、遵守党纪的良好习惯。各级党委（党组）组织党员干部学习中央纪委国家监委、XXX纪委市监委、区纪委区监委通报的违反中央八项规定精神问题通报（见XXX区纪检监察网），认真研究分析本部门、本单位存在“四风”问题，加强对党员的警示教育和监督管理。

（二）认真开展自查自纠。各级党委（党组）对照重点整治内容和贯彻《中共XXXXXX区委深入贯彻落实中央八项规定精神实施办法》，深入开展自查自纠工作。将本单位本部门执行《中共XXXXXX区委深入贯彻落实中央八项规定精神实施办法》情况和重点整治内容形成工作报告，于X月X日前报送区纪委党风政风监督室和相应的区纪委区监委联合纪检监察组。

（三）落实值班、报告制度。按照市纪委市监委相关要求，继续落实“两节”期间紧盯“四风”问题值班、报告制度，对“四风”问题线索、舆情及相关重要情况，第一时间报告区纪委区监委党风政风监督室，电话xxx；节日期间报区纪委区监委值班室，联系电话：xxx。

（四）认真做好公车封存。认真落实公车管理相关制度，加强公车管理，填写《公务用车汇总表（加油卡）》、《公务用车汇总表（ETC卡）》、《违规使用加油卡、“私车公养”专项整治自查自纠表》（见附件），于2018年X月X日前汇总至相应联合派驻纪检监察组。

（五）畅通监督渠道。各级党委（党组）要注重发挥好群众监督作用，调动群众参与监督的积极性、主动性，积极发挥学习型举报平台、“四风”随手拍、方圆XXX等微信公众号作用，开设“四风”问题监督举报邮箱（xxx），建立与财政、审计、税务等职能部门的沟通协调和线索移送机制，及时掌握专项检查及审计中发现的“四风”问题线索，形成监督合力。密切关注社会舆情信息，及时处置舆情反映的“四风”问题，及时公布查处情况。充分发挥特约监察员监督作用，广泛了解社情民意，收集问题线索，提高监督工作实效。

（六）强化监督检查。各级纪检监察组织要认真履行监督职责，要结合“两节”特点，紧盯“四风”新动向新表现，加大明察暗访力度，积极创新方式、采取有效手段，深入开展对中秋、国庆期间落实中央八项规定精神、纠正“四风”等情况的监督检查。各职能部门要发挥职能作用，加强对自身职责范围内的落实中央八项规定精神的监督检查。各纪检监察组织将“两节”监督检查情况形成报告（电子版），于2018年X月X日前发送至区纪委区监委党风政风监督室邮箱。

（七）强化通报曝光。根据节点假期易发问题的特点，节前进行专题通报曝光；对典型的隐形变异“四风”问题，一经查实及时曝光；对因违反中央八项规定精神问题和“四风”问题被问责的典型案例，重点通报曝光，在社会上形成强力震慑。

（八）严肃执纪问责。对不传达贯彻、不检查督促落实党和国家的方针政策及决策部署，甚至违背党和国家方针政策的；对涉及群众切身利益的问题依照政策或有关规定能解决而不及时解决的；对符合政策的群众诉求消极应付、推诿扯皮，损害党群、干群关系的；对待群众态度恶劣、简单粗暴，造成不良影响的；对弄虚作假、欺上瞒下，损害群众利益的，依纪依规严肃查处。对违反中央八项规定精神，特别是对形式主义、官僚主义突出问题，既要追究主体责任、监督责任，又要追究领导责任、党组织责任。

三、工作要求

（一）强化党委主体责任。各级党委（党组）要不断强化“四个意识”，切实提高政治站位，把落实中央八项规定精神、纠正“四风”作为一项严肃政治任务，切实履行好主体责任，抓出习惯、抓出长效。各级领导干部特别是主要负责同志既要发挥带头作用，以上率下，模范执行各项规定和要求，又要敢抓敢管，切实担负起领导责任，管好班子，带好队伍，管好亲属和身边工作人员，确保节日期间风清气正。

（二）发挥表率作用。各级领导干部要层层立标杆、作示范，要带头贯彻落实《中共XXXXXX区委深入贯彻落实中央八项规定精神实施办法》，带头改进工作作风，带头深入基层，带头密切联系群众，带头反对和纠正“四风”，带头解决实际问题，勇于攻坚克难，敢于担当负责，切实发挥“头雁效应”。

整治四风问题研究 篇7

一、农村土地整治成效及潜力分析

六安市地处安徽省西部, 土地总面积1.8万平方公里, 占该省总面积12.9%, 居全省第1位;2009年末, 全市总人口705.9万, 占全省10.6%, 居全省第2位。据第二次土地调查数据, 2009年末, 全市耕地总面积1080.3万亩, 占全市土地总面积40%, 占全省耕地面积12%, 人均耕地面积1.53亩, 超过全国人均1.38亩平均水平。

六安市是农业大市, 耕地后备资源较多, 土地整理起步较早, 成效显著。在九十年代初, 以霍邱县为代表, 部分县区就自筹资金开展了“田、林、路、渠、宅、塘、渔、墓”八位一体的土地整理。霍邱县洪集镇“治理小滩滩”的土地综合整治, 创造了经验, 得到国家有关部门的充分肯定。人民日报1997年以“治理小滩滩”为题对霍邱县洪集镇的土地整理工作进行了报道。洪集镇土地整理经验还被收录在原国务院副总理邹家华作序、原国家土地局副局长李元主编的《谁给我们土地——节地挖潜100例》一书中。

六安市农村土地整治工作大体经历了三个阶段:2006年以前, 以土地整理复垦开发为主, 主要目的是补充耕地, 实现占补平衡。2007年以后, 在开展土地整理复垦开发的同时, 大力推进建设用地置换, 主要目的是解决城镇建设用地供需矛盾。2010年, 整村推进、综合整治成为农村土地整治工作的新模式, 成为统筹城乡发展和推动新农村建设的重要平台。各县区高度重视农村土地整治工作, 经过多年坚持不懈, 取得了显著成效。2001年以来, 全市以各县区自筹资金开展土地整理复垦开发, 新增耕地18万余亩, 连续14年实现耕地占补平衡有余, 为全省耕地占补平衡作出了重要贡献。2007年以来, 省政府批复我市建设用地置换2万余亩。同时, 认真实施国家和省级投资土地整理项目32个, 建设总规模34.3万亩, 新增耕地3.1万亩, 投资总额5.6亿元。2010年6月, 六安市政府被评为全省耕地保护工作先进集体, 全省仅六安、淮南两个市级政府被评为耕地保护工作先进集体。

从土地资源整理复垦开发潜力看, 据2008年土地变更调查数据显示, 全市农用地2270.7万亩, 其中农村道路、坑塘及田坎等其它农用地283.8万亩, 占土地总面积的10.5%, 通过土地整理, 农村道路、坑塘和田坎可腾出耕地按其它农用地总面积5%计算可增加耕地14.2万亩。全市未利用地210.7万亩, 占土地总面积的7.8%, 有13.9万亩荒草地、10.1万亩苇地和43.8万亩的滩涂可供开发, 可开发土地按未利用地总面积5%计算可增加耕地10.5万亩。全市农村居民点177.56万亩, 占土地总面积的6.6%, 农村人口602.93万人, 人均占地196平方米, 而国家规定的农村宅基地使用面积户均一般不超过160平方米, 这说明农村居民点用地浪费很大, 按人均腾出100平方米计算, 盘活利用农村存量建设用地可整理出耕地90.4万亩。

从以上分析数据可看出, 我市现有耕地后备资源丰富, 土地整理复垦开发潜力较大, 这为农村土地整治提供了好的资源条件。特别是农村居民点挖潜潜力巨大, 通过迁村并点, 乡镇企业向工业园区集中, 可腾出大量耕地, 实现农村建设用地的集约利用。就今后10年看, 只要投入到位, 全市每年通过土地整治可增加耕地约5万亩。

二、农村土地整治面临的形势

近年来, 中央出台了很多惠及三农政策, 党的十七届三中全会决定和2009、2010年中央1号文件都明确要求加大对农村土地整治、农村基础设施建设的投入。随着形势的发展, 农村土地整治工作步入了新的发展轨道, 国家把农村土地综合整治提到了实现城乡统筹发展的战略高度。在整治思路上, 从单一的土地整理、村庄置换向综合整治、整村推进拓展, 在整治目标上, 以增加耕地面积、保障耕地占补平衡、为发展提供用地保障为主要目的, 转变为以保护耕地建设高标准基本农田、改善农业生产条件和农村生态环境、推进社会主义新农村建设、实现城乡统筹发展为主要目的。

省委、省政府高度重视农村土地整治整体推进工作, 2010年8月19日专题召开会议部署全省整体推进农村土地整治示范建设工作, 从2010年开始, 用三年左右的时间, 国家投资28个亿, 地方配套资金28个亿, 开展农村土地整治重大工程和示范项目建设。当前, 省政府已批准我市寿县、霍邱县、舒城县、金安区编制整体推进农村土地整治重大工程和示范项目, 预计可争取国家和省级投资4.5亿元。全市也确定了22个新农村建设整村推进示范点, 正在编制新农村建设规划。整体推进农村土地整治可以说是今后一个时期农村工作的重头戏。

三、农村土地整治应重视的问题

新时期农村土地整治工作, 按照“全域规划、全域设计、全域整治”的要求, 结合新农村建设有序同步推进。在工作实践中, 应重视和处理好以下几方面问题:

1. 要高度重视规划, 编好乡镇土地利用总体规划和新农村建设专项规划, 并做好两个规划统筹衔接, 以规划为统领进行新农村建设, 防止脱离规划建设。

本轮编制的乡镇土地利用总体规划和新农村建设专项规划, 对今后新农村建设意义重大, 是今后新农村建设的蓝本, 因此, 要以高度的责任心和社会责任感对待规划编制工作, 既要因地制宜, 又要具有科学性、前瞻性和统筹性。新农村建设规划, 要对农田整治、中心村建设、农村基础设施和公共服务配套设施一起规划, 一步到位, 分布实施。同时, 新农村建设规划要与乡镇土地利用总体规划做好衔接, 这样才能保证今后相当长一段时期内, 规划不会落后, 不会成为新农村建设的绊脚石。

2.要管好农民建房, 依法规范农民建房秩序, 避免农民乱建房, 引起新的土地违法和浪费。

当前, 农民违法建房问题比较突出, 一方面农民建房没有建设规划可依, 随意性很大, 另一方面管理主体缺位, 乡镇政府不去管, 国土部门因不是违法建房拆除的执法主体, 虽然管了但管不住。若不管好农民建房, 很多不符合规划违法建设的房屋在新农村建设中将会被拆除, 造成很大的浪费, 社会付出的成本代价会更大。

3. 要科学合理确定新建农村居民点的规模, 节约集约用地, 同时, 防止以新农村建设为名搞小产权房建设。

六安市农村居民点用地浪费很大, 要在编制新一轮乡镇土地利用总体规划和新农村建设专项规划时注意控制农村居民点的规模, 新建农村居民点用地要做到节约集约利用, 要充分征求群众意见, 结合实际, 科学安排农村居民点的数量和布局, 能利用农村存量建设用地的尽量盘活利用存量建设用地。

4. 要坚持综合整治, 注重解决涉农资金的整合, 避免单打一现象。

要以政府主导、国土搭台、部门联动、农民自主参与的组织方式开展农村土地综合整治。在政府统筹安排下, 以土地整治项目作为平台, 整合建设用地置换、农业综合开发、农田水利建设等资金, 集中投入到新农村建设示范点上, 把有限的资金向新农村建设示范点倾斜, 充分发挥资金积聚效应。比如在现行政策下, 要争取国家、省级投资土地整治项目安排在示范点上, 这样可搞好土地平整、格田成方、路渠配套, 再结合建设用地置换, 可解决旧房拆迁、迁村并点问题。如果新农村建设示范点没有安排国家、省级投资土地整治项目的, 财政、水利等部门可安排农业综合开发、农田水利建设等项目。通过项目整合或项目互补, 有序同步实施田、水、路、林、村综合整治, 才能真正做到新农村建设的示范效应。

5. 要搞好土地流转, 防止整治后的农田不能流转出去, 土地整治效益不明显。

土地整治能否取得实效的衡量标准之一, 就是整治后的农田能否流转出去实施机械化耕作。我市土地整理实践证明, 整治后的农田流转出去的项目, 实现了规模化经营、机械化耕作, 产量成倍增加, 效益非常明显, 极大地发展了农业生产, 农民也获得了稳定收入。但整治后的农田若不能流转出去, 仍然由农民分户耕种, 小田不能并大田, 几年后又回到原样, 项目效益不明显。据调查, 六安市土地承包经营权流转, 农民除每年每亩得到500元左右的土地流转租金收益外, 还可以打工获得一笔收入, 通过土地流转, 农民得到了实惠, 实际收入提高了。

6. 要尊重农民的主体地位, 防止强迫进行土地流转和房屋拆迁, 损害农民权益。

维护农民利益是新农村建设的根本出发点和落脚点, 获得农民的理解和支持, 是开展土地整治工作的前提和基础, 否则就不会长久甚至无法实施。好事要办好, 就必须充分尊重农民的意愿, 坚持“依法规范、群众参与”的原则, 充分调动农民的积极性、主动性和创造性, 这样才能推进土地整治。

7. 要探索农村土地利用新模式, 为新农村建设积聚资金。农村土地整治是一项耗资较多的系统工程。整治一个村, 往往需要上亿元资金, 而目前主要依靠建设用地置换资金的投入和涉农资金的整合, 资金缺口较大。要突破这个瓶颈, 在积极引导社会资金投入的同时, 需要为新农村建设开辟新的资金渠道。要探索经营农村土地的新模式, 通过市场化运作, 为新农村建设筹措资金。比如将中心村中规划为商场、农贸市场的建设用地, 区位条件好的、离城镇距离较近的中心村还可规划一部分房地产开发用地, 通过报批征收为国有, 实行招拍挂出让后, 获取土地出让金, 然后由所在县区财政全额安排用于新农村示范点建设。

四、结论