人防民防科普馆方案

人防民防科普馆方案（共3篇）

人防民防科普馆方案 篇1

南海人防办大型文艺晚会策划方案

为了加强对人防、民防事业的宣传，使社会和公众了解、理解并积极参与到人防、民防安全事业中来，形成“了解人防，抗御灾害，保护自己”的社会氛围。南海人防民防局拟举办一台大型文艺晚会《情系人防，文明南海》。以艺术的形式去感染和打动观众，宣传人防事业和人防知识，调动更多的人参与其中。方案如下：

一、总体原则：

1、晚会名称：《情系人防，文明南海》——南海区人防办2011大型文艺晚会。

2、主办单位：南海区人防办

3、演出形式：现场演出

4、演出时间：2011年5月X日晚19：30~21:005、演出地点：南海区大沥镇巴黎春天广场

6、晚会时长：90分钟

二、策划思路：

本次活动将在艺术性和新闻性的融合方面有所创新。重点强调活动的整体效果，特别突出它的知识性和感染力。它既是人防知识的传播，又是人防展示与社会文明结合一次盛会，其内涵将超出一般文艺晚会所承载的常规容量。

本次活动将邀请本市的知名主持人、实力演职人员，整个活动热烈欢快，感人至深，体现广泛的社会参与性。将办成一台令人难忘的、知识丰富的文艺活动晚会。

本活动将在尽可能节约资金的前提下做得大气，做得更有影响力，相信定能将本次活动做成一次本区的人防盛典。

三、基本框架

1、文艺节目：如《让世界充满爱》、《警报响起之后》、《好人好梦》、《人防事业系民情》、《唤起心灵深处的防空意识》、《人防之歌》多种文艺形式的节目穿插串联等，从始至终贯穿人防主题。

2、播放短片：介绍我市近年人防先进团体或先进个人事迹；先进人物现场亮相，现场采访

3、人防知识有奖问答环节：现场通过人防知识问答而普及人防知识，同时还可邀请回答者现场表演人防知识，调动气氛。

4、领导致词：现场采访参加晚会的领导，宣讲人防意义和人防贡献。

四、活动布置

1、舞台舞美

A、舞台舞美设计布置思路

在本次晚会的舞台设计风格上，采用了目前较为先进的设计思路和布置理念，整个舞台大气恢宏，立体感强，整体视觉效果反应出了在党和政府的坚强领导下，人防办所体现出来的积极向上的精神风貌。

B、晚会特效设备(效果)介绍

为了满足本次晚会的整体效果要求，在舞美设备采用上，应采用大型LED电子屏展示，LED彩幕等较为高端前沿的特效舞美设备，这些特效设备的应用为整台晚会的气氛营造和内容衔接起到了画龙点睛的作用。

C、相关事宜：

a、灯光应在现有基本光的基础上增加部分效果灯，以满足整台节目情感诉求的需要；舞美设计一要突出主题，二要形成视觉冲击力，为节目表演提供和谐的平台和空间。

b、主持人2名，可考虑外请佛山电视台主持人小强与人防办女工作人员联袂主持。节目串联将根据总体要求强化宣传内容。

电视台主持人小强介绍：--------------

c、背景可用大型背景板或大型液晶显示屏幕为背景

2、外围布置

A、主会场外围气氛营造

在本次活动的会场外围布置风格上，主要凸显近年来南海人防的巨大成就，在布置物料的具体采用上，应用了以战斗机造型为主要表现形式的布置效果。

B、会场通道及入口处展画布置

在到达主舞台会场的广场通道布置风格上，主要体现南海人防历年来的发展历程，回顾历史，面向未来，整个通道的展画展现近年来所取得的巨大成就。

五、活动经费

由于这台晚会精制作，高规格，强阵容，整个活动共需经费约10万元以上。

1、费用预算

2、活动布置部分费用构成4、所需礼品与奖品等

A、奖品：礼品为XX50个，共8000元

B、参加演出的演职人员每人得到一个小礼物（挂链、钥匙扣等）约200个约2000元

C、媒体车马费用（待定）

活动费用概算共计：13.1万元

六、执行流程

1、前期安排

A、时间：

工作内容：撰写活动策划方案，撰写活动执行方案，初定节目。

B、时间：

工作内容：签署活动项目合同。

C、时间：

工作内容：成立项目小组，撰写新闻稿。

D、时间：

工作内容：召开第一次协调会（确定节目、确定明星、确定执行方案）。E、时间：

工作内容：制作音乐、视频，创作舞美、灯光效果。

F、时间：

工作内容：联系明星，节目彩排。筹备物料。

G、时间：

工作内容：联系媒体，开展宣传。

H、时间：

工作内容：派发邀请函，邀请有关部门领导。

I、执行小组及各工种进场搭台

主要道路、观众区域、各个入口、场地周边布置（演出前2天）

音响、特效、灯光调试、灯光编程；电力满负荷试电（演出前2天）

灯光、舞美、大屏幕、音响调试完成（演出前1天）

导演组、制片组、工种现场协调会。

安保演练。

2、彩排流程

晚会前1天

参与人员：项目小组全体成员、节目表演人员

00:00XX广场集中（节目表演人员00：00到场）

00：00—00：00各个节目小组负责人根据场地晚上节目流程及注意事项 00：00—00：00按总晚会流程对节目进行彩排，接受节目审验

00：00－00：00总结所出现问题（节目彩排后可离场）

3、晚会当天安排

A、场景布置由专人负责，相关人员协助

B、演出人员必须在00：00前到达会场指定岗位。

C、礼仪务必在00：00前到达会场指定岗位。

D、准备好晚会所需伴奏带、演出服装及演出道具，演出人员所需道具由专人负责安排

E、做好负责人负责签到工作

F、专人负责重申演出人员的出场顺序

G、演出碟片的播放、麦克风及音响话筒架由专人负责

14：00项目小组人员到场

14：30清点物资、搬运物资

16：00电脑、灯光音响调试

17：30确定表演人员到位

18：00派发工作餐

18：30观众进场（安检工作同时展开）

19：00晚会气氛营造讲解（观众互动，音乐暖场）

4、演出进行中

A、上一个节目演出时，下两个节目在后台准备。

B、前一个节目由于各种原因无法按时演出的要及时与主持人联系并协调，下一个节目做好上台的准备。（注：没有特殊原因的演出人员不得擅自互换节目的出场次序）

C、任一节目在演出过程中发生失误或无法顺利进行时，则该节目的负责人要迅速组织演员重演此节目。若重演仍是出现问题则该节目立即退场。

5、演出结束后

晚会结束后，嘉宾观众退场后即展开清理会场工作，所有工作人员参加到其中来；如不能当天归还的物品应由相关负责人妥善保管，在以后的一天内送还。

6、晚会突发应急方案

A、在活动区外围设立临时休息区,应对下雨、现场人流过多等情况，作为一个缓冲的区域。

B、当服务人数欠缺时，立即联系协调人员进行协调补充，若人数还欠缺时，应立刻通知总负责人，让总负责人在其他方面调配人手。

C、在活动现场内外要布置好充分的警力、消防、医护、保安等，防止突发情况的发生。

D、有关方面要提前做好检修工作，防止停电停水，并做好预案。

E、若出现其它不测紧急情况，结合实际情况处理。

七、晚会节目流程：

1、开场节目童声合唱《让世界充满爱》（XX分钟）

全场响起模拟防空警报（小音量）

节目以童声领唱、齐唱开始，20名手捧烛光的儿童在舞台上缓缓流动，营造一种纯真感人的意境；接下来是少女三重唱，20名如画的少女翩翩起舞，描绘着美丽世界的多彩风姿；音乐转入混声合唱，男女舞蹈演员以诉求美好、放歌南海的舞姿与全场观众呼应。

节目结束，主持人介绍本次活动的创意主旨和举办本次活动的重大意义，以及到现场的领导、来宾，并对在场所有人们表示感谢和敬意！

2、领导讲话，宣讲人防的重要意义。（XX分钟）

3、有孩子在舞台上玩耍，老人在舞台上打太极拳，忽然大屏幕上出现飞机轰炸场景（灾难场景）老人孩子纷纷退下舞台，开始小品《警报响起之后》：宣传不忘人防，抗灾救援，人间处处有真情。（XX分钟）

4、大屏幕播放人防宣传短片：介绍我市近年来人防民防先进团体或先进个人事迹。主持人介绍我其中优秀的个人等。（XX分钟）

5、独唱（伴舞蹈）《好人好梦》歌唱。（XX分钟）

6、人防知识有奖问答环节（XX分钟）

7、音乐快板：《人防事业系民情》以音乐、舞蹈、快板相互贯穿的形式，形式活泼新颖。内容为赞颂我市近年来人防工作的主要成绩和人防人少为人知的风采。（XX分钟）

8、民族舞蹈大串烧（XX分钟）

9、相声：表演一段与人防有关的段子。（XX分钟）

10、时尚组合表演的节目：为调剂现场气氛，邀请6~8位时尚模特组合时尚歌手演唱《手牵手》,《同一片天空》。（XX分钟）

11、人防知识有奖问答环节（XX分钟）

12、小品《感恩的心》讲述的是人防干部关心民众、救危扶难的故事。小品结束，如有真实故事，可现场采访故事的原型人物。（XX分钟）

13、女声独唱《爱和爱永远》（XX分钟）

14、多人诗朗诵《唤起心灵深处的防空意识》（XX分钟）

15、萨克斯演奏：《泰坦尼克号》，《北国之春》等（XX分钟）

16、街舞或武术表演：（XX分钟）

17、领导致词：（现场采访参加晚会的领导，宣讲人防意义和人防贡献）（XX分钟）

18、人防知识有奖问答环节（XX分钟）

19、歌曲《人防之歌》大合唱。在歌曲《人防之歌》演唱中结束全场表演（XX分钟）

赞助商的回报：-----

人防民防科普馆方案 篇2

(2011-05-12 08:56:31)[编辑][删除] 标签： 分类： 人防理论

齐鲁民防 杂志 法制建设（2011-1）杂谈

浅论完善人防法律体系与民防体制的构建 作者：王继学

单位：苍山县人民防空办公室

“依法治国，建设社会主义法治国家”，是我国宪法确定的一项基本国策。人防机关有法可依、依法行政是人防事业健康发展的必然要求，同时也是人防事业法制建设所面临的重大课题和奋斗目标。新中国人民防空法制建设经过60多年的发展，取得了累累硕果。人防法律从无到有，从不完善到逐步完善，对于维护国家安全利益、保护人民生命财产和安全、促进社会和经济的发展发挥了重要作用。特别是1997年实施的《中华人民共和国人民防空法》，基本建立了人防法律体系，使人防事业驶入了制度化、法制化的轨道。然而，随着我国经济社会的发展，国家国防战略和国际形势的变化、市场经济的推进、城市化进程的加快以及人防由单一的防空职能向民防职能的转变，人防建设中出现了许多新问题和新矛盾，人防法律体系的缺陷或不足越来越暴露。

一、人防立法的滞后性及其影响

（一）人民防空立法在“量”上的滞后性。

特别是涉及人防职能转变的“两防一体”建设，城市地下空间开发利用的权属，小区结建人防工程的权属等这些领域的立法工作往往是粗线条的，在具体的执行和操作上仍然存在不少空白点。比如，近几年来，不少省、市、县的人防办已正式加挂“民防局”牌子，增加了“配合有关部门编制抗灾救灾规划和突发事件应急预案，利用人民防空系统现有技术平台、资源和设施，参与防灾救灾和突发事件应急处理”等职能。然而，如此重要的一项职能转变，仅凭防空法规定的“群众防空组织平时应当协助防震、防汛部门担任抢险救灾任务”、“人民防空通信、警报设施为抢险救灾服务”，等一些概念性、粗线条的法律条文，在具体实践中缺乏可操作性，因此，在“法无明确授权不可为”的法治理念下，人防部门平时参与防灾救灾、应急救援就显得缺乏法律依据的支持。

不仅如此，作为人防工程赖以生存的地下空间权属问题竟然也是缺乏相关法律规定。城市建设的快速发展推动了城市土地立体化开发利用，地下铁路、地下商业街、地下停车场、城市共同沟等与人防有关的城市建设配套工程如雨后春笋般兴起，地下空间不再附属于地表，城市土地权利理念更新、“地下空间利用权”作为与城市人防工程建设休戚相关的一项全新的财产权而成为具有独立的价值之物，如此重要的权属问题，由于现有法律法规没有对其权属予以明确，导致附属在地下空间中的人防工程不能像房地产项目一样确权、转让、抵押、出售，这大大挫伤了利用社会资金建设人防工程的积极性。尽管《人防法》第十四条规定：“城市的地下交通干线以及其他地下工程的建设，应当兼顾人民防空的需要。”然而，在实际工作中，对不“兼顾”的违法行为应实施什么样的处罚没有具体规定。这些法律的缺位对城市人防工程建设的数量、质量开发利用带来了不良的影响。

再就是，城市居民小区内结建的人防工程，其产权归属需要依据国家宪法和相关法律，由国家立法予以确定。然而，由于我国目前尚无任何法律、法规对城市居民小区“结建”防空地下室的产权归属进行明确界定，这就给我们留下了一块巨大的思考空间。其中，引起舆论广泛关注的是北京市华清嘉园甲15号楼9位业主诉北京海淀区人防办索要人防工程所有权案，海淀区法院一审判决原告败诉，北京一中院维持原判；而与此同时，南京市星汉城市花园业主诉江苏星汉置业有限公司索要小区地下停车场案，经南京市鼓楼区法院一审，判决该小区地下停车库的所有权归南京市星汉城市花园全体业主。两个同样类型案件，出现了不同的判决结果。这也从一个方面说明了与之相关的人防法律法规、规章不完备，至今尚未形成完整的人防工程法律体系，如果不能从法律上解决人防工程的产权问题，让人防工程的长期处于产权待定状态。这在客观上促使了违法侵占人防财产行为的发生。

（二）人防立法在“质”上的滞后性。

虽然说，立法脚步永远跟不上时代的发展，法律无法达到最理想的状态，但我国的人防立法在“质”上的滞后则更加明显。由于人防工作是从战备年代延续下来的，虽然我们现在强调人防建设要“平战结合”，并人防工作也已经纳入地方政府的行政职能，但人防工作的终极目标是战时防空，其军事意义仍然是第一位的，因此社会化管理意识和服务于社会的意识在立法上被相对弱化，这也是人防法律法规体系建设难以适应现代社会形势发展的原因之一。人防立法“质”上的滞后性，主要体现在：

1、“守旧”的方针、政策较多，而具有“预见性”和“前瞻性”的法律、法规较少。而且即使在现行的一些法律、法规、规章中，尤其是对人防事业实施监督管理和宏观调控的法律、法规和规章中的某些规定明显带有一定的时代痕迹，越来越难以适应现实的需要。比如，对人防建设中的诸多问题，国家人防主管部门都以红头文件的形式下发并要求地方各级人防部门在全社会范围内推行。这些文件，有些还是密级文件，不能对社会公开。在强调依法行政的今天，这些文件的合法性日益受到质疑，在实施中一旦引起争议，其法律效力是有限的，许多红头文件很难也就因此很难落实。又如《人民防空工程平时开发利用管理办法》（[2001]国人防办字第211号）第九、十条规定：“使用单位必须持有《人民防空工程使用证》，方可使用人民防空工程”、“禁止无证使用人民防空工程”，但由于我国现行法律法规都没有建立人防工程使用许可制度，国家人防办的文件设立的人防工程使用许可制度又不能作地方行政许可制度的依据，现有法律法规也没有对无证使用人防工程实施处罚的规定。因此这一规定形同一纸空文不仅得到有效执行，反而阻碍了对人防工程平时使用实施有效管理的其他途径的尝试。

2、人防法律法规的部分内容与其他相关部门法律法规的内容有交叉，却与其他法律体系之间没有很好衔接和协调。如《人防法》规定，人防主管部门负责本行政区域内的人防工作；计划、规划、建设等有关部门在各自的职责范围内负责有关的人防工作。按此规定，计划部门应将人防建设纳入本级政府的国民经济和社会发展计划；财政部门应将由政府负担的人防经费纳入财政预算；城市规划部门应将人防建设规划纳入城市总体规划；建设部门应配合人防主管部门做好人防工程建设的标准制定、技术指导和质量监督等工作；国土资源管理部门对人防工程所需用地要予以保障。但在城市化进程中，制定、实施城市建设规划时却未能充分地衔接人防建设。例如，《山东实施〈人防法〉办法》第十六条第二款规定：“结合民用建筑修建防空地下室的工作，由人民防空主管部门管理。对应建防空地下室的建设项目，未经人民防空主管部门审核同意，规划、建设、公安消防等部门不得办理有关手续。”但《山东省实施〈规划法〉办法》第三十七条所规定领取工程建设规划许可证的条件中并没有人防主管部门的审核意见的相关规定。而且《山东实施〈人防法〉办法》作为省级地方性法规，要协调、调动社会各方面的行政资源进入人防工程建设管理难度很大。因为省级立法层次不高，特别是在与国家的建筑法、规划法等相关高层次法律规定不相一致，实际行政控制过程亦由其他部门操作时更难实施。同样，目前的法律法规和规章中也没有将人防审批手续和竣工验收备案作为办理《房屋产权证》的联审程序。由于人防部门无权责令建设项目的停工整顿。等开工建设之后，就错失结建防空地下室的时机。

3、对人防违法行为应承担法律责任的规定存在缺陷，不能有效预防、制止和纠正人防违法行为。《人防法》规定：对人防违法行为，由人防主管部门责令其限期改正，并处1至10万元不等的罚款。这一规定存在两个问题：一是对人防违法行为的处罚手段过于单一。一方面是由于发现在建工程违反人防法时，不能责令其立即停工，因此也就不能及时追究其法律责任；另一方面，依法修建防空地下室往往要花费上百万甚至几千万元的资金，而罚款数额最多是10万元，相对与违法利益而言微乎其微，因此很难起到威慑作用；二是缺乏可操作性。例如，《人防法》规定：城市新建民用建筑未依法修建防空地下室的，由人防主管部门责令其限期补建，并处罚款。但违法行为在被发现时，工程一般已经建成或正在建设，从技术角度来说一般已无法原地补建，或即使可以补建，也要花费相当大的成本。在这种情况下，责令违法者“限期补建”显然是不合理的。

（三）人防立法在“模式”上的滞后性。在近些年来，我国人民防空立法的步伐显著加快，人民防空立法数量激增，人防法律法规在实践中发挥的作用越来越大，但一个不可否认的事实是，我国的人防立法并没有随着体制的转型而进行实质性的制度创新，其指导思想、制度构造和理论基础仍遵循传统立法的轨迹和受传统立法观念的支配，对具体的人防立法缺乏多层次、全方位的理性和实证的研究。并且对人防立法的权限范围、人防立法的内部程序与公民参与程序、人防立法的系统性与协调性等重大理论和实际问题，尚缺乏科学的方案设计和制度落实，人防立法中长官意志、部门保护主义、地方保护主义充斥其间。有时各地方出台的人防政策法规讲究速度，讲究“面子”，由于没有充分的调研，代表行业中各利益主体参与，结果是法律法规的实施过程中“雷声大雨点小”，最后导致实际施行困难重重，于是，法律只不过是一个门面，有法不依的情况层出不穷。人防立法模式上的滞后与当前人防事业构成的复杂性、行业管理的多样性以及人防法价值的多元化形成了相当大的反差。因此，每当人防事业发展中出现某些问题时，我们只能够仓促应战，头痛医头、脚痛医脚，而无法在系统理论的指导下通过制度的协调发展加以克服。这种治标不治本的立法模式不仅代价高昂，而且容易诱发各种不良后果，如效率低下、各自为政、甚至相互冲突，以致破坏法制的协调和有序。

（四）人防立法在“程序”上的滞后。

人防法律涉及到的利益多种多样，并且会由此而派生出各种各样的对立关系和相连关系，利益的分配形式涉及到利益主体行为的取向。就目前而言，我国人防立法缺少民主化的立法程序。一是人防立法的规划、计划性不强。2003年，中编办、国务院法制办、军委法制局、总参办公厅、总参军务部和国家人防办就《人民防空(民防)组织条例》到各省市进行调研，当时己列入国家次年的立法规划，但至今没有出台。2007年，国务院就《人民防空工程建设管理条例》征求意见，但该条例至今也没有出台。二是立法过程缺乏公开性。人防立法缺少专家和社会公众的广泛参与严格论证。三是立法内容有保护部门利益倾向。各省、市、自治区制定的地方性法规和规章及国家出台的规范性文件，由于决策前缺少公众参与，内容难免存在部门保护主义问题，致使与相关法律、行政法规不相衔接，相互冲突的现象时有发生。因此，加大人防立法的透明度，开展“开门立法”，广泛吸收公众的建议，推进人防立法的程序民主化就显得尤为重要。但是，我国的人防立法在一定程度上仍然保留了计划经济时代的一些痕迹，即我国的立法带有强烈的职权主义色彩，立法的程序包括规划、起草、协商协调、审查审定、公布等阶段大多在行政机关内部发生，公民参与的程度较低。虽然《立法法》中也规定在立法过程中应当广泛听取有关机关、组织和公民的意见，但由于缺乏具体的操作规程，使得该项规定在实践中的效果大打折扣。

二、完善善人防法律体系构建民防体质促进人防向民防转轨工作的的构想

我国人防立法在数量、质量、模式及其程序上都存在着明显的滞后性，与我国社会主义市场经济和人防依法行政的现实需要，与人民防空由单一的防空职能向“防空防灾一体化”的民防职能转变，与国际民防接轨还存在较大差距。要改变这一局面，就必须加快完善人防法律体系，构建民防体质的步伐，促进人防向民防转轨。具体而言，围绕上述问题所要采取的措施主要有以下几个方面。

1、加强人防法规的清理、吸收和修改工作。人防事业的迅速发展，以及国际环境的变化，让许多人防部门规章和规范性文件已经无从适应人防事业发展的发展，对于那些过时的、不能适应当代社会要求的人防法律规范应当及时地清理出去；对于那些相互冲突的法律规范，凡是下位法律规范违反上位法律规范的，都应当予以纠正或者撤销；对于效力等级相同的法律规范之间的冲突，则应当通过协商或报它们共同的上级行政机关或权力机关进行裁决，以达到协调一致；对于那些内容不合理或有欠缺的人防法律规范，应当及时加以修改和完善，进一步规范法律程序或者理顺调整程序、平衡配置双方权利义务、增加具体内容以增强操作性等。并将我国人防工作实践中创造出的一些成功经验和做法及时上升到法律的高度加以确定。如《中共中央、国务院、中央军委关于加强人民防空工作的决定》明确规定：“人防机关‘准军事化’建设”，“人民防空工作实行政府和同级军事机关双重领导体制，并接受上级人民防空主管部门的领导”；“其领导班子成员的任免，必须征求同级军事机关和上级人民防空主管部门的意见，并由同级军、地党委共同任命”；“人民防空主管部门负责防空地下室建设和城市地下空间开发利用兼顾人民防空要求的管理和监督检查，并和规划、计划、建设等部门搞好城市地下空间的规划、开发利用和审批工作”；“人民防空主管部门要会同政府有关部门，加强对重要经济目标的防护指导和监督检查工作”；“积极参与城市平时的抢险救灾，应急救援工作，大力推进人民防空整体平战结合，逐步与国际民防接轨”等。应将这些实践已经证明了的合理性、针对性、可操作性强，且对提高人防机关服务和管理职能行之有效的内容充分吸收到修改后的《人防法》或者新制定的《民防法》中。

2、明确各立法主体的权限范围，进一步理顺相关的人防（民防）法规之间的效力等级关系和适用准则。

宪法和立法法规定的我国立法权限划分的基础上，明确中央与地方、上级行政机关与下级行政机关，以及权力机关与行政机关在立法上的权限划分，以避免政出多门、重复立法现象的产生。就人防法律体系而言，主要是指各地的地方性法规与国家法律、行政法规的协调和配套问题。宪法、法律、行政法规、地方性法规、地方政府规章之间要协调一致，特指下一层次的立法不得与上一层次的立法相抵触。从社会主义法制统一性的要求出发，做到立法权配置的科学合理，就要做到依照法定职权立法，防止超越职权立法。与此同时，要进一步发挥国家和地方立法机关的立法优势，提升人防立法的严肃性、严谨性。发挥民主机制，探索人防立法的创新体系，以谋求人防法律法规的实体公正和程序公正的有机结合，实现人防立法效率与公平、规则与程序的兼顾；要进一步明确各人防规范尤其是规章之间、地方性法规与规章之间、单行条例与法律之间的层级效力关系和适用规则。以免在出现“冲突”和“抵触”时往往莫衷一是，无所适从。

3、建立和完善调整平等主体法律行为的法律规范体系。

长期以来，我国非常重视行政部门对人防事业的监管和控制，这在人防事业发展的前期确实起到了积极的作用。但在人防事业迅速发展的今天，这样的思维定式已经束缚了人们对寻求法律保护自身利益和调节自身维护他人权益要求，从某种角度来说，建立完善的平等主体的法律关系的权利和义务，比起一味追求行政监管来更为重要。而且随着我国法制的完善，法治观念的逐步确立，各经济活动主体也会增强自我法律的保护，如果没有相应的法律依据，经济主体的利益就无法得到保障。因此，人防立法的思想应予以转变。

4、尽快制定有关规范人防（民防）管理行政行为的法律。市场经济中，人防事业的发展不能只停留在用行政手段干预下的发展，我们应该从主要由行政手段向主要由法律手段为主，行政手段为辅局面转变。当前，由于涉及到人防产权，人防职能转变的法律法规的缺位，已经严重制约人防事业的进一步发展。加之，我国现有关规范人防机关行政行为方面的法律非常少，有的领域甚至接近空白，从而容易导致人防机关行政行为成为“失范地带”。因此，尽快完善有关规范人防（民防）事业发展和管理行政行为的法律法规，使让人防（民防）管理部门在行业管理中有法可依，增进执法效益。

5、完善我国人防法律体系和构建民防法律体系并使之兼容

纵观世界民防的发展史，可以发现，民防由空袭而产生，因核战争而发展，因高技术局部战争而完善，因各种灾害而不断拓展，因此，战争与灾害始终是推动民防发展变化的关键因素。人防向民防发展是时代趋势，民防是人防发展的必然结果。早在30、40年代，英国、丹麦、比利时、瑞典等国就制定了民防法。此后，美国、挪威、法国、芬兰、苏联、瑞士等国相继颁布了民防法，并不断修改完善。有的国家还制定了具体的民防法令和条例。但由于我国的民防体制并未真正确立，民防工作还只能由政策和地方法规来规定，使其地位不能从法律上得以保障和确认。因此，不断在完善人防法律体系的同时，也必须加快民防立法进程，以尽快构建与建人防法律体系相互兼容，并与国际民防法律法规接轨的民防法律体系。

XX年国际民防日宣传活动方案 篇3

为进一步普及防灾减灾知识，引导广大群众关注民防，了解民防，参与民防增强安全防范意识，提高应对各类突发事件的能力，下面编为大家带来了XX年国际民防日宣传活动方案。希望可以帮到大家!

【方案一】

为进一步增强全社会对人防(民防)的地位、作用、重要性认识，加快推进我市“两防一体化”建设步伐，建设“战时靠得住、平时用得上”的海宁人防(民防)体系，适应城乡统筹和“两富”海宁建设需要，营造全社会关心民防、关注民防、重视民防的良好氛围，推动人防(民防)事业又好又快发展，根据嘉兴市关于组织开展“国际民防日”宣传周活动的通知要求，制定海宁市XX年“国际民防日”宣传活动方案如下：

一、活动主题

民防与家庭安全

二、活动时间

XX年2月25日-3月1日

三、活动组织

为切实加强宣传教育活动，市民防局成立“国防民防日”宣传教育活动领导小组，由局党组书记、局长郭建钢任组长、局分管领导姚坤江任副组长，成员：陈健、朱利芳、徐刚、郭潇等，领导小组办公室设在指挥通信科，具体负责各项活动的安排和相关协调工作。

四、主要活动

(一)社区民防知识主题宣传活动。各镇(街道)利用社区宣传阵地等，有序开展民防与家庭安全知识宣传，并适时组织进行宣传咨询和日常防护知识手册发放活动。

主办单位：海宁市民防局;承办单位：各镇(街道)人防办。

(二)“国际民防日”知识简介。3月1日，利用海宁日报刊登有关“国际民防日”知识;在海宁人防简报专题介绍相关“国际民防日”知识。

主办单位：海宁市民防局;承办单位：海宁日报社。

(三)广场宣传活动。2月28日上午8:30-9:30时，在市区沃尔玛广场进行广场宣传咨询活动(防空防灾图板展示、防空防灾宣传手册发放、有奖知识问答互动等)。

主办单位：海宁市民防局;承办单位：海洲街道人防办。

(四)学校民防知识主题宣传活动。各初级中学利用黑板报、主题班会等载体开展相关民防知识主题宣传。主办单位：海宁市教育局、海宁市民防局;承办单位：

各镇(街道)人防办、各初级中学。

五、有关要求

(一)各镇(街道)人防办要结合主题活动内容和自身工作实际，及时做好相关活动筹划，尤其是要充分利用镇(街道)相关宣传活动平台(如广播、报刊、网络)，认真组织开展“国际民防日”主题宣传教育活动。

(二)要充分组织和发动镇(街道)、社区民防志愿者，协调好所在镇(街道)初级中学，利用3月1日这一时间节点，积极开展民防知识咨询、日常安全防护知识宣传和应急防护疏散演练等主题活动。努力营造民众关注民防与家庭安全的学习宣传氛围。

(三)及时做好相关活动信息报道和资料收集归档工作。各镇(街道)于3月4日前将相关活动情况上报市民防局指挥通信科。

联系人：朱利芳 联系电话：XXXX

【方案二】

今年3月1日，是第44个“国际民防日”，为进一步提高广大民众的安全防范意识，提高应对各类突发事件的能力，营造社会各界关注民防，了解民防，参与民防的良好氛围，经主任办公会议研究决定，组织开展“国际民防日”系列宣传教育活动，具体方案如下：

一、活动目的

1、宣传普及“民防”和“民防日”基本常识;

2、提高社会各界对防灾减灾工作的关注度;

3、进一步增强广大民众的灾害风险防范意识和自救互救知识;

4、锻炼培养基层人防宣传骨干力量。

二、活动主题

我市今年国际民防日主题为“普及防灾减灾知识，提高自救互救能力”。

三、活动时间

XX年2月10日至3月10日。

四、活动内容

(一)开展主题教育。分别在诸暨工业职业技术学校(绍兴市人防教育实践基地)、昌安实验学校和剡溪社区组织部分学生、居民，以现有民防宣传阵地为基础，以图板展示、主题班会、应急救援器材使用培训为主要内容，以“普及防灾减灾知识，提高自救互救能力”为主题的教育培训活动，组织市一中初中部部分学生到绍兴市民防教育基地开展民防日主题教育。各区、县(市)根据实际情况，也要组织国际民防日主题教育。

(二)开展宣传教育活动。制作一部反映人防发展历史，展示新时期人防风采的视频，在城市广场，学校、社区电视屏流动播放，营造社会各界关注民防，了解民防，参与民防的良好氛围。各区、县(市)要充分利用宣传媒体，开展以宣传民防知识为主题的的宣传活动。

(三)赠送应急器材进学校、进社区活动。“国际民防日”期间，市本级将向昌安实验学校等学校和剡溪社区等14个社区赠送价值50余万元的应急救援器材，并组织应急器材使用培训，各区、县(市)要结合基层人防规范化建设，组织开展应急器材使用培训，不断提高基层应急管理能力。

(四)组织民防知识图板巡展。各级人防系统要利用现有人防(民防)宣传图板，分别到广场、商场、市场等人口流动量大的场所，进行图板巡回展示，扩大“民防知识”知晓面。

五、组织领导

市人防办成立“国际民防日”主题活动领导小组，市人防办主任(民防局局长)陈功苗任组长，市人防办副主任(民防局副局长)章勇任副主任，成员：李国祥、顾国良、傅仕法、金近、任明、何栋刚、朱卫刚。具体活动由指通处协调，各部门共同落实。各级人防办要加强“国际民防日”宣传教育活动的组织领导。

六、有关要求

(一)提高认识，加强领导。开展“国际民防日”系列活动是维护群众利益、保障人民生命财产安全的实质举措;是全面提高基层综合防灾减灾应急管理能力，防范各类灾害风险，保障人民群众生命财产安全的现实需要;是人防参与社会管理，扩大社会影响的有效载体。各区、县(市)、镇(街)人防办，社区民防工作站，要充分认识“国际民防日”主题活动意义，把此次活动作为推进人防民防应急工作一项重要任务来抓，加强领导,精心组织，确保取得实效。

(二)突出重点，注重效果。要以此次宣传活动为契机，重点宣传党十八届四中全会关于依法治国战备部署，大力宣传人防法规和应急工作的法律法规，突发事件的种类、特点和危害，预防与避险、自救与互救的基本技能，基本逃生手段和防护措施，不断提高公众的安全防范意识和防灾减灾能力。

(三)丰富形式，营造氛围。要充分利用传统和现代宣传阵地，多层次、多形式、全方位进行宣传，营造浓厚的舆论氛围，真正做到防灾减灾知识家喻户晓，应急自救互救常识人人皆会。

(四)加强配合，强化责任。各区、县(市)、镇(街)、社区和学校要相互配合，上下联动，形成宣传活动的整体合力，确保宣传活动取得成效。