粮食采购管理制度

粮食采购管理制度（共12篇）

粮食采购管理制度 篇1

调查问卷相关说明

(1)调查问卷的目的本调查旨在通过问卷了解我国粮食主产区的农民种粮意愿、种粮收益、粮食技术采用，种粮大户粮食种植情况、技术采用和粮食收购单位的粮食需求现状、趋势，在此基础上，对调查问卷的汇总、整理和统计分析，对我国粮食技术需求和发展要求进行研究判断。本问卷调查是个项目区调查表的重要补充，也是对项目区数据分析的重要验证。

(2)调查问卷说明

粮食作为一种兼具公共产品和商品特征的农产品，现在的市场需求和未来的市场需求直接决定了粮食种植者的意愿和积极性。此部分调查内容试图通过对粮食采购单位的采购现状、采购趋势对国内外粮食市场的走势进行了解，最终对未来粮食技术扩散和综合效益评价提供依据。

问卷调查3 粮食主产区粮食采购单位调查

1.采购单位名称：采购单位地址：县（区、旗）。

2.采购单位类型()。

A.粮食加工企业

3.采购单位性质（）。

A.国有 B.集体 C.股份制 D.私营 E.其它B.粮食存储、销售企业 C.畜牧养殖企业 D.其它

4.采购单位经营的主要粮食作物（）

A.小麦 B.玉米 C.水稻D.其它（请填写具体作物名称）

5.粮食采购总值（每年）

6.粮食年采购数量（每年）：小麦：吨；水稻：

7.贵单位的粮食或粮食加工产品是出口还是国内销售？（）

A.主要是国内B.主要是出口 C.全是国内 D.全是出口

8.有新品种小麦、玉米或水稻出现时，贵单位会选择尝试采购吗？（）

A.会 B.不会 C.无所谓

9.您认为影响粮食供求的因素是（）。根据实际情况，可以多选。并在此处把选择的项目按主要程度排序：

A.粮食价格B.粮食加工技术 C.全球粮食供给市场 D.政府支持 E其它。

11.贵单位采购粮食时最关注什么（）。根据实际情况，可以多选。并在此处把选择的项目按主要程度排序：

A.价格 B.粮食品质 C.是否是转基因 D.交货期E其它。

12.根据贵单位的研判，全球粮食市场的未来5年的走势包括：

（1）全球粮食需求走势增加（）稳定（）减少（）

（2）全球粮食价格走势上涨（）稳定（）下降（）

（3）全球农产品需求走势增加（）稳定（）减少（）

13.贵单位未来5年的粮食需求情况：

（1）需求种类：（）A.小麦B.玉米C.水稻D.其它

（2）粮食品质要求

（3）数量要求（吨）

（4）其它需求

14.贵单位认为新型城镇化的推进对粮食需求会产生哪些影响？

15.生态环境对粮食需求会产生哪些影响？贵单位会在粮食采购时采取哪些检测措施？

粮食采购管理制度 篇2

粮食种植科学灌溉是指根据作物需水规律,在满足作物需水的基础上,尽可能减少灌溉水的使用。管理是指通过计划、组织、领导、控制等手段措施,结合一定资源,通过资源优化以期高效的达到组织目标。粮食种植科学灌溉管理,是指在尽可能满足作物需水的基础上,为了达到减少灌溉水使用量的目标,采取充分利用降水和高效利用灌溉水的节水措施,最后通过水资源优化利用,定时定量将灌溉用水配送给田间作物。水分是作物进行生命活动不可缺少的组成部分,粮食种植离不开水。作物对水分的利用主要通过根系吸收土壤水分来实现。土壤水是贮存于多孔介质土壤中的水分,主要接受降水和灌溉水的补给,消耗于陆地表面蒸发和植物蒸腾。作物的需水量是指作物蒸腾量和土壤蒸发量及渗漏量的总和。不同产量水平对水分的需求量不同,同一作物不同品种耗水也不相同。作物不同生育时期对水分要求不同,但各种作物需水的规律基本是一致的,即苗期少,中期多,后期少。我国是一个水资源匮乏的国家,可用水量比较低,全国正常年份缺水量近400亿m3,其中农业缺水约300亿m3,为了应对日趋严重的缺水形势,建立节水型社会,科学利用灌溉水,发展节水农业势在必行[1]。

1收集利用降水

降水是水汽上升至高空,在适当条件下形成的。大气降水是地表水、土壤水、地下水的来源,同时也是旱区农业生产的主要水源。我国北方地区水土流失、干旱缺水,使该区域生态脆弱经济落后,统筹解决这两大难题是实现干旱、半干旱区生态健康和农村经济发展的根本所在[2]。采用雨水收集利用技术,是一种解决干旱缺水的积极做法。其关键是把一定面积和时期内的降雨蓄积起来,在作物受旱缺水时使用。充分利用降水补给土壤水分,可减少灌溉水的使用,常见的方法是集雨补灌和农田集雨保墒。

1.1集雨补灌

集雨补灌主要是指利用道路、庭院和人工集雨场以及荒山荒坡等对雨水聚集蓄存,再在作物受旱和需水关键期进行补充灌溉。集雨补灌技术一般包括雨水集流,存贮净化和高效利用三部分。集雨一般利用于人畜饮水、庭院经济、温室大棚和农田补充灌溉。

1.2农田集雨保墒

农田集雨保墒主要指坡地雨水就地拦蓄和田间微地形的人工集雨措施,实现空间上较小范围的水分分配。水分蓄存主要依赖土壤水库,蓄水量小,但可起到集雨保墒作用。农田集雨保墒一般包括梯田和各种水土保持耕作法,适合半干旱地区农田应用。

2高效利用灌溉水

灌溉水系统一般包括水源、输配水系统和田间灌溉系统三部分,水源的水经输配水系统配送到田间,然后通过田间灌溉设备将水送达作物。我国灌溉水渠系利用系数和田间水利用系数都低,导致灌溉水的利用率很低,需采取措施提高灌溉用水的利用率。做好输配系统节水和田间节水,既是节水农业的重要方面,也是节水农业发展的潜力所在[3]。

2.1输配系统节水

输配系统的节水主要是尽量减小灌溉水从水源到田间输送过程中的浪费和蒸发,常见的方法有渠道防渗和管道输水。渠道防渗技术是减小输水渠道透水性或建立不透水防护层的各种技术措施。渠道防渗技术可提高渠系水分利用率,主要基于以下原因:(1)提高渠道的抗冲能力;(2)减少渠道粗糙程度、加大水流速度;(3)减少渠道淤积,防止渠道生长杂草,节省维修费用和清淤劳力。管道输水灌溉是以管道代替明渠输水,将灌溉水直接送到田间灌溉作物,以减少水在输送过程中渗漏和蒸发损失的一种工程技术措施。管道输水灌溉系统包括三大组成部分,即水源与取水工程、输水配水管网系统、田间工程。只有这三大部分有机结合在一起,才能真正发挥管道输水灌溉的作用[4]。管道输水灌溉比明渠输水灌溉有明显优点,主要表现为节水、节能、少土渠占地、管理方便,有利于适时适量灌溉。

2.2田间节水

水分到达田间往往有很大一部分未与植物接触被植物利用而浪费掉,造成田间水不能被高效利用,田间节水主要是为了提高田间水的利用率,常用的方法是喷灌和微灌。

喷灌是喷洒灌溉的简称。它是利用专门的系统将水加压后送到喷灌地段,通过喷洒器将水喷射到空中,并使水分散成细小水滴后均匀洒落在田间进行灌溉的一种灌水方法。喷灌机是由水泵、动力机、输水管道及喷头等组成的喷灌装置。喷灌是一种具有节水、增产、节地、省工等优点的先进节水高效灌溉技术。

微灌是一种新型的节水灌溉技术,它根据作物的需水要求,用管道把水送到每一棵植物的根部,使每一棵植物都得到需要的水量。微灌系统由水源、首部枢纽、输配水管网和灌水器,以及流量、压力控制部件和量测仪表等组成。微灌的优点是:减少了深层渗漏、地面径流和输水损失,并且可以施肥施药,便于自动控制,省事省力[5]。

3灌溉水优化使用模型

在收集利用降水和高效使用灌溉水措施的基础上,需要进行量化研究,使灌溉水定时定量输送给作物。在生产实践中,往往不能对作物进行充分灌溉,在非充分灌溉条件下,将水资源优化配置,实现最大生产效益。作物在获取一定灌溉水量后,对其在不同生育阶段进行合理分配,从而确定水源的最优配水过程,以使灌溉效益最大。基于作物水分生产函数,求解作物非充分灌溉条件下最优灌溉制度的动态规划模型。作物优化灌溉制度模型———作物灌溉制度的优化,是以作物水分生产函数为依据,用动态规划求解净灌溉水量在作物各生育期的最优分配,数学模型如下:

3.1以生育阶段为阶段变量;状态变量为各阶段初可用于分配的水量qi及初始田面蓄水深度hi(对水田)或计划湿润层内可供作物利用的总有效水量hi(对旱作或无水层水田),i=1,2,……,N。hi=10·r·H(θ-θm);各生育阶段的灌水量mi为决策变量,i=1,2,……,N。式中hi为计划湿润层内可供作物利用的总有效水量(mm);r为土壤干容重;H为计划湿润层深度(m);θ为计划湿润层内土壤平均含水率,以占干土重的百分数计;θm为土壤含水率下限,以占干土重的百分数计,对于旱作物,取占田间持水率的60%,对于水稻等,取占饱和含水率的80%。

3.2系统方程有两个:(1)水量分配方程:qi+1=qi+Ri-mi-Li,(2)田间水量平衡方程:hi+1=hi+pi+Ii-ETi-Ci-CKi,式中pi为有效降雨量;Ii为灌水定额;ETi为蒸发蒸腾量;Ci为排水量,对旱作物,其值为0;CKi为地下水补给量,有水层时,其值为0。所有变量单位均为mm。qi为第i阶段初可用于分配的水量(m3);mi为第i阶段的灌水量(m3);Ri、Li分别为第i阶段可用于分配水量的增加量及其它用水量(m3)。

3.3目标函数:生产函数可采用Jensen模型,以单位面积实际产量与最高产量比值最大为目标,即F*=max(Y/Ym)=max∏(ETi/ETmi)λi,式中λi为第i阶段作物敏感指数;ETmi为正常灌溉下第i阶段蒸发蒸腾量(mm)。

3.4约束条件:0≤mi≤qi,0≤ETi≤ETmi,0≤hi≤Hmax,i,θm≤θ≤θs,(无水层水田),θm≤θ≤θf,(旱作),

其中Q为全生育期可用于分配的净水量(m3),即协调层分配给作物的净水量,Hmax,i为田面蓄水上限值(mm);θs、θf分别为饱和含水率及田间持水率,以占干土重的百分数计。

3.5初始条件:h1=h0,(水田),θ1=θ0,(旱作或无水层水田),q1=Q式中h0为初始田面水深(mm);θ0为初始计划湿润层土壤平均含水率。

3.6递推方程:本子模型为具有两个状态变量和一个决策变量的动态规划问题,采用顺序递推,顺序决策计算,递推方程为:

式中F*i+1(qi+1,hi+1)为当前状态qi和hi下,作决策mi时,其余留阶段的相对最大产量。

4实证分析及结论

广西青狮潭水库灌区的晚稻,计算所用资料列于表1(Ri=Li=CKi=0,i=1,2,…,N)

注:(1)-(5)分别代表返青分蘖、拔节孕穗、抽穗开花、乳期及黄熟期.

运用表1资料,由前述模型计算,结果见表2[6]。可见,实际灌水量比充分供水时少时,只能进行非充分灌溉,将水量按各生育阶段分配,得到的相对产量阶级潜在最大产量,模型合理可行,在尽可能高产的同时,节约了水资源。

摘要：文章针对目前农业用水效率低下、浪费严重的现状,对粮食种植进行科学灌溉管理,提出了节水措施,并以具体技术将两种措施付诸实施。在非充分灌溉条件下,通过动态规划模型对灌溉水进行优化配置,可将灌溉水定时定量送给作物,通过实例证明模型合理可行。

关键词：灌溉管理,需水规律,节水措施,灌溉优化

参考文献

[1]汤磊.发展节水农业势在必行[J].科技情报开发与经济,2008,18(29):69-70.

[2]赵松岭,王静,李凤民.黄土高原半干旱地区水土保持型农业的局限性[J].西北植物学报,1995,15(8):13-18.

[3]贾大林,孟兆江,王和洲.农业高效用水及农艺节水技术[J].节水灌溉,1999,(4):7-10.

[4]李龙昌,李晓.管道输水灌溉技术[J].中国农村水利水电,1997,7:45-47.

[5]于洋,公丕臣,范志鹏.微灌技术现状及发展[J].农机化研究,2007,11:252.

粮食采购管理制度 篇3

一、收购价格高涨。今年早籼稻自7月10日上市后，两周内收购价格基本稳定，各地新早籼稻开秤收购价在126元/百斤左右。7月下旬，部分产区中储及地方储备库开始入市收购，抬高当地早籼稻收购价格。8月上旬，江西省内不少产区常规早籼稻收购价格上涨幅度在3-4元/百斤，收购价格大多在128-130元/百斤，局部地区出现抢购的迹象超过132元/百斤。很多民营粮企和一些县区收储企业都在与外省粮库签订补库合同，在个别一些地方出现抢购的迹象，各收购主体在相互抬价收购。其中：萍乡市由于受湖南省早籼稻价格高的影响，当地早籼稻收购价达到130元/百斤，部分地区因储备库轮换，价格达到134元/百斤。抚州市东乡县当地中储粮挂牌收购价格达到135元/百斤，而抚州早籼稻市场收购价格在128-129元/百斤，引起当地市场价格波动。新余市由于中储粮及地方储备库入市收购，价格也上涨3元/百斤，目前常规早籼稻收购价达到130元/百斤。当地储备库对于送粮大户按照交早籼稻的数量实行阶梯递增定价的方式，鼓励企业多送粮；受浙江地区补库价格抬高的影响，上饶市早籼稻收购价格上涨较快，目前大多企业收购价格在133元/百斤左右。

二、早籼稻竞价采购市场情况?。今年销区浙江、广西、福建3省区地方补贴政策将继续实施，补贴价格较上年也有大幅提高。广东部分地方储备今年早籼稻补库招标到库价约153元/百斤，8月9日，广东省采购成交价为148-149元/百斤，除去包装、运费、收购等费用，预计到产区收购价格可达133-135元/百斤，价格优势明显。浙赣早籼稻采购会8月10日上午第一场交易会最高成交价为152.9元/百斤，最低成交价为149.6元/百斤；下午第二场交易会最高成交价为148.9元/百斤，最低成交价为147.2元/百斤；8月13日第三场最高成交价为152.1元/百斤，最低成交价为145.6元/百斤。随着交易会的进行，市场逐渐理性回归，最低成交价格明显下降，成交均价下移。

粮食收购管理制度 篇4

1.目的：

严格按照国家规定的质量要求对收购的粮食质量进行认真抽检鉴定，把好入库质量关。确保充足合格的小麦储存。

2.范围：

适用于市场粮源，公司取样、一验、化验、二验、计量、入库 3.职责：

3.1.总经理负责审批并监督实施 3.2.各岗位职责要求： 3.2.1.扦样

粮食到场后必须按规定扦取有代表性的样品，每份一公斤。扦样做到扦取面（上、中、下、前、后）不少于30%。小车要逐袋扦取。扦取的样品要由扦样员填写扦样单装入样品袋内，由初验人员送到化验室，不得将样品交售粮人，以免出现弄虚作假。

3.2.2检验质量

初检人员根据操作规程，对每一份样品都要严格认真地检查鉴定质量。要求化验人员不能与售粮人对面接触，实行密码检验，避免出现验人情粮等问题。检质后按要求填写购粮入库单，并做好检验质量记录，对有疑问的要保留样品。退货不收的粮食要做好记录，保留样品。

3.2.3.每日复检进行质量对照

对每日入库的粮食都要分部位扦取样品，进行检验，对照初检质量。并将对照结果及时通知初检人员，以便及时修正检验中出现的偏差，以保证依质论价政策的正确执行，又可保证接收入库的粮食质量合格。

3.2.4.认真登记质量台帐

初检员要逐笔登记收检验台帐。化验员要按规定分品质，日期认真登记入库质量台帐，仓号、数量要一致。

3.2.5.认真检斤计量

对入库粮油要认真过秤，验收数量。做到检斤及时、准确、迅速，以加快粮食接收速度。记好票据，写明型态号，经保管人员现场验收卸粮后，准确称取皮重，按规定核减掺杂扣重并计算净重。4.财务付款：

4.1．财务主管按流程单据审核有无漏项按单价*总质量进行审核签章 4,2。售粮人评票据经总经理签批 4.3.签批后由付款部门审核付款

收购部

学生节约粮食管理制度 篇5

1、学生出入餐厅要由班主任或配班教师老师组织，集体整队，按顺序从指定路线出入。

2、进入餐厅后，要轻声慢步，不大声喧哗、追跑打闹。

3、同桌同吃同退，等待本桌的全部同学吃完后方可离开，不准部分学生吃得过快过早离开，离开时本桌学生在桌长带领下整队离开，不许快速奔跑。(先吃完的学生在座位上等，不能提前排队。)

二、进餐

1、所有就餐学生必须履行相关手续，服从值餐教师安排，按服务程序正常在食堂就餐。

2、学生排队依次在指定餐桌就餐。不能随意调换位置。要将值餐教师分好的饭菜吃完，避免浪费。吃饭时养成不挑食的习惯，以保持均衡营养，保障身体发育的需要。

3、如饭菜不够吃可举手示意，值餐人员随时给添加，学生不要下座位自己添加饭菜(特别是添加汤)，以保证安全。

4、就餐时要注意正确的就餐姿势，不要趴在桌上等等。

5、进餐时禁止说笑、打闹，如有特殊情况与值餐老师联系。

6、饭菜吃完后才能离开餐桌。饭菜、餐具一律不准带出餐厅，如特殊情况，与值班老师联系。

7、要爱惜粮食，不无故丢弃饭菜，不将菜、汤洒到地面、桌面上。保持餐桌的干净卫生。

三、物品管理

1、爱护餐桌、餐具，损坏餐具照价赔偿。

2、不要坐桌子、不用脚踩踏椅子、不在桌椅上乱写乱划。

3、故意损坏桌椅除照价赔偿外，还要给与批评教育甚至纪律处分。

食堂值餐、用餐管理考核(计入绩效月常规考核、期末值餐考核)

1、值餐教师迟到1次，月考核扣1分，值餐扣20分。

2、值餐教师正常请假缺勤1次，值餐扣50分。替值教师值餐加50分。

3、值餐教师无故缺值1次，月考核扣5分，值餐扣50分。

4、值餐教师在值餐过程中违反《值餐制度》(除以上)任何一条，发现1次，月考核扣1―3分。

5、学生在出入餐厅和用餐过程中大声吵闹或奔跑，发现1人次，扣班级常规考核3分。

6、学生在用餐过程中挑食或随意丢弃饭菜，将菜汤洒到桌面上，发现1人次，扣班级常规考核2分。

7、学生在用餐过程中违反《用餐制度》(除以上)任何一条，发现1人次，扣班级常规考核1分。

粮食流通管理 篇6

(一)负责全市粮食流通市场的管理；

（二）与有关部门配合对市区粮食流通市场进行监管，维护粮食流通秩序；

（三）收集、报送粮食质量与安全信息，提出有关工作建议和意见；

（四）负责粮食收获质量调查与品质测报；

（五）承担粮食质量与原粮卫生监测、抽查等任务；

（六）监测粮食安全体系，对储备粮、调控粮的轮换抛售等出入库质量进行监督检查；

（七）对库存粮食的品质进行监控；

（八）保护粮食市场体系，对市场粮油质量进行监控。

长治市粮食流通管理稽查队

长治市粮食流通管理稽查队是长治市粮食局管理的正

粮食采购管理制度 篇7

一、政策性粮食储备出库难问题

1. 粮食出库难的现象具体表现

第一,承储企业拖延、阻挠出库。有的承储企业为了能够继续得到国家的粮食保管费用,许多承储企业以各种借口比如仓内熏蒸、仓房改造、电路维修、人手不足阻挠粮食出库; 有的承储企业想将本库粮食回购作为商业经营,达不到目的就故意刁难,消极出库。

第二,出库费用收取混乱。按国家规定,政策性粮食出库可收取出库费用30 元/吨,水分杂质等增扣量严格执行 《关于执行粮油质量国家标准有关问题的规定》,除此以外不收取其他任何费用。然而在实际操作过程中,在国家规定的出库费以外,承储企业向买方以在收购环节贴了费用或者粮食存储期间发生损耗为由收取额外费用或者以预收款名义变相乱收费等现象普遍存在。此外,根据托市拍卖规则,竞拍成交后一个月内必须把全额货款打到指定账户上,然而 “钱已付货没到” 的局面使得承储企业占了主动权,有了更多谋私空间,不给加价费就拒绝粮食出库,因而许多加工企业被迫“主动”多给出库费。

第三,粮食质量引起的纠纷增多。有的地区竞买企业反映,一些承储企业存放的粮食的实际质量比市场挂牌时标示的差。有的挂牌标示粮食质量等级为一级,但库存实际只有三级或者更低,水分、杂质等指标比挂牌标示高,甚至严重超标。由于粮食质量无法保证,再加上出库乱收费等一系列问题,打击了参与临储交易企业的积极性,并使得更下游的食品企业生存更加艰难。

2. 博弈分析

基于 “警察与小偷”模型,〔1〕对 “中储粮”和承储企业( 库) 之间的检查、监督与违规问题展开博弈分析:

假设:( 1) 博弈双方为理性经济人,即 “中储粮”分公司和承储企业( 库) 都为了追求利益最大化; ( 2) “中储粮”分公司为维护粮食储备管理工作的规范,对承储企业( 库) 的代储行为进行监管,并对违规行为进行处罚,而承储企业( 库) 有可能为了利益而违规,双方不存在串谋行为; ( 3) 博弈为完全信息静态博弈。

第一步,纯粹策略Nash均衡分析

模型是:A即是承储企业(库)违规的灰色收入,又被看作“中储粮”分公司所维护的国家利益;B为“中储粮”分公司检查的成本;F是承储企业(库)被查出违规的处罚,A+F>B>0。

矩阵中的四种策略组合分别为: 一是( A - B +F, - A - F) 即( 检查,违规) 。在利益的驱使下,承储企业( 库) 收受违规好处A,在 “中储粮”分公司的积极监督检查并对违规行为进行认真处罚的情况下,承储企业( 库) 违规将付出( - A - F) 的巨大代价,违规收入被没收还要受到严格处罚,得不偿失。而最为监督管理的 “中储粮”分公司通过督查在付出小额成本的情况下,维护了国家利益; 二是( A- B,0) 即( 检查,守法守规) 。在 “中储粮”分公司检查的情况下,承储企业( 库) 选择遵守规章制度,没有违规收入,而 “中储粮”维护的是国家利益A,付出了检查成本B; 三是( 0,A) 即( 不检查,违规) 。在 “中储粮”分公司不检查的情况下,承储企业( 库) 违规行为得不到监管,更得不到处罚,所以其收益为A灰色收入; 四是( A,0) 即( 不检查,守法守规) 。由于管理得当,承储企业( 库) 没有违规行为, “中储粮”分公司再不付出成本的情况下,维护了国家利益A。

经比较,这个博弈矩阵中不存在纯策略Nash均衡的结论。承储企业( 库) 的行为依赖于 “中储粮”分公司,只要分公司进行检查、处罚,承储企业( 库) 就不敢违规; 然而,“中储粮”分公司的行为又依赖于承储企业( 库) ,只要承储企业( 库) 违规,分公司就检查并处罚。这也可以解释为什么有严格的规章制度,但基层承储企业( 库)还是铤而走险寻求违规收益的原因。

第二步,混合策略Nash均衡分析

假设: 承储企业( 库) 违规的概率为y,守法守规的概率为1 - y,“中储粮”分公司检查的概率为x,不检查的概率为1 - x。

利用支付均等法求解混合策略Nash均衡:

因为,A + F > B

所以,0 < X*< 1,0 < Y*< 1

混合策略Nash均衡:

①考察承储企业(库)违规收入与“中储粮”分公司检查概率的关系:。承储企业(库)违规的收入越多,“中储粮”分公司检查的概率就越大。

②考察违规收入与承储公司(库)违规概率的关系:。违规收入越高,承储企业(库)违规行为概率反而越小。

通过以上比较静态分析,得出如下结论: 违规收入越高, “中储粮”分公司检查概率也就越大,而对承储企业( 库) 来说,基于对处罚力度、检查概率的预期,违规收入越高,越不敢违规,这是因为违规的收入越多, “中储粮”分公司的检查概率就会越大,违规行为受处罚的可能性也就越高,承储企业( 库) 也就越不敢违规行为。对 “中储粮”分公司而言,增加检查概率意味着提高检查成本。因此,加大处罚力度在减少检查概率、降低成本的同时,有利于起到杀一儆百的效果。因此, “中储粮”分公司如果为节约成本,打折检查力度和频率,检查松懈就会给承储公司( 库) 提供了违规空间。

在实际操作过程中,由于 “中储粮” 分公司的收入有一部分来源于承储企业( 库) 的利润上缴,如果监管严格、处罚力度大,下游利润摊薄对它本身也没有好处,所以监管方往往选择 “睁一只眼闭一只眼”,这使得基层承储企业( 库) 在违规上更加有恃无恐。遗憾的是庞大系统内部的监管因为存在各种利益和复杂的人事关系,往往是短板。这也就是为什么规章有、制度有但违规现象还是屡禁不止的重要原因之一。

二、托市收购中的 “转圈粮”问题

“转圈粮”是指在粮食轮换过程中,“中储粮”直属库先让关联企业先拍下陈粮,等到托市收购的时候,再从企业手中买回陈粮。粮食仅仅是账面走了一圈,在没有离开粮库的情况下给粮库、关联企业带来了丰厚的粮食补贴。虽然从2010 年开始全国小麦最低收购价预案中增加了中粮集团和华粮集团打破了 “中储粮” 独家收购局面,但在许多地方 “中储粮”分公司、直属库仍是核心收购主体,拥有审批托市收购资格的特权。因此,为拿到托市收购资格,赚取国家补贴,许多企业将 “中储粮”分公司、直属库领导作为重点 “公关对象”。

一方面托市收购的时候,为及时支付农民粮款,“中储粮”会根据企业的预计收购量,提前将粮款拨给企业,因而只要有了托市收购资格,企业无需动用自己的资金就能大量收购余粮。另一方面,收购以后的保管阶段还能赚取国家补贴, “中储粮”分公司、直属库还将向代储企业支付粮食保管费以及粮食出库费。以小麦托市收购为例,由于有国家补贴和保管费,如果收储1 万吨小麦意味着至少有20 万~ 40 万收入,这还不算小麦的出库补贴以及变相加价的灰色收入,这使得托市收购大有可图。因此就出现了按规定若市场价格> 托市收购价格,“中储粮”托市收购应停止,可很多地区仍大量收储,甚至加价收储的情况。在巨大利益驱动下,承储企业、 “中储粮”基层部门开始合谋套取国家资金,给国家造成巨大损失的同时,还使得粮食的收储质量、数量难以保证,而且还导致虚报收购量套取收购资金、收购资金挪用、去向不明等情况。

基于合谋模型,〔2〕对分公司( 直属库) 和相关企业的合谋问题展开博弈分析:

模型描述: ( 1) 博弈三方均为理性经济人,“中储粮”总公司、分公司( 直属库) 和相关企业都为了追求利益最大化; ( 2) 总公司为了维护粮食储备管理工作的规范,防止贪腐,对分公司( 直属库) 和相关企业进行监管,并对违规行为进行处罚,而分公司( 直属库) 和相关企业有可能为了利益而合谋。

假设:( 1) 设 “中储粮”总公司对分公司( 直属库) 与其他相关企业在代储资格、托市收购中的行为进行监督的概率为 α,成本C,不监督概率为1 -α; 监督过程中查出违规的概率为b,没有查出违规的概率为1 - b;( 2) 分公司或直属库与相关企业合谋的概率为 ε,不合谋概率为1 - ε。Af、Aq即分公司( 直属库) 与相关企业合谋的灰色收入,合谋成本分公司为Cf,相关企业为Cq。合谋处罚为Ff、Fq。

矩阵中的策略组合一是( - Af- Ff- Cf, - Aq- Fq- Cq,Af+ Aq+ Ff+ Fq- C) ,说明了在分公司( 直属库) 与相关企业合谋,总公司监督且查出违规情况下,合谋企业不仅要损失灰色收入和合谋成本,还要被处以罚款; 二是( Af- Cf,Aq- Cq, -C) 即( 合谋,监督且没有查出违规) 。在巨额利益驱使下,分公司( 直属库) 与相关企业付出很小的成本得到合谋收入,总公司付出了监督成本却没有发现问题; 三是在分公司( 直属库) 与相关企业不合谋的情况下,如果总公司监督,将维护Af+ Aq的国家利益,而不管是否能够查出违规都将在付出C成本。

通过以上分析可得出: 总公司监督的成本越高,越有可能 “睁一只眼闭一只眼”,分公司( 直属库) 与相关企业越有可能合谋; 而总公司监督的概率a与是否能查出违规的概率b成反比。而当假设监督C成本不变的时候,共谋违法收入越高,产生的国家损失越大,总公司监督的概率就越高,违规被查出的概率也就越高。另外,处罚越高,分公司( 直属库) 与相关企业越不敢合谋。因此,严格、系统、高效的监管和严厉的处罚对承储企业将起到有效的震慑和规范作用。

三、改进 “中储粮”垂直管理制度的建议

第一,加强内外监管。内部监控方面,在制定详细工作流程的同时,通过企业内部定期培训、加大处罚力度、基层轮岗、突击检查、举报渠道多元化、区域管理问责制等措施,理顺内部监管通道,真正发挥内部监管作用; 外部监控方面,由法律法规、粮食局、审计局、农发行多元化多角度的监督并完善群众举报制度。

通过建立外部监管体系,赋予各级粮食局监管“中储粮”政策性业务的权力。各级国家粮食局负责相应区域内的 “中储粮” 分公司、直属库的日常监管工作,各级审计局负责对其粮食补贴进行审计、监督。此外,实现监管常态化、提高监管效率,可有效避免监管形势主义问题。

第二,控制关键业务点。在粮食储备的过程确定关键的环节,比如粮食收储、粮食出库、费用补贴,通过对关键环节的把握,监督好短板,既节约监督成本,推动监管的常态化,又能抓住要害、有的放矢。比如,粮食轮出实行全国联网竞拍机制,当轮出价> 收购价,明确政府与承储企业之间的利润分配比例; 当轮出价< 收购价,中央政府、地方政府实行按比例差价补贴机制。此外,设立专门收款账户、建立粮食轮出追踪机制、粮食储备条形码制度也是可以积极尝试的方法。

第三,试行全面预算监控。由于 “中储粮”的分公司、直属库众多且跨地区分布较广,财务事项复杂,因而在 “中储粮” 政策性业务上可以试行全面预算监控机制。

针对粮食储备的特殊性,建议预算规划以控制储备成本为核心,以提高储备资金运作效率为宗旨。政策性业务的监控以预算为标准,对预算的执行情况和结果进行跟踪监督与核算,并建立预算奖惩机制,实行预算执行情况与奖金、职位晋升挂钩的管理办法,推进预算监控的动态化运行,管好当年预算并为来年粮食收储工作的开展提供参考依据。

参考文献

[1]谢识予.经济博弈论[M].上海:复旦大学出版社,2008.

粮食熏蒸安全作业制度 篇8

1、药品出入库实行双人、双帐管理。仓库保管员和安全管理人员同时开、关仓库，同时清点核对出入库药品品种和数量，同时在领用记录上签字。

2、危险化学品领用出库，须经单位使用部门负责人及单位负责人双重审批。

3、使用危险化学品进行熏蒸作业的人员和安全管理人员必须经培训取得上岗资格后方可上岗。未 技术、安全培训和未取得岗位资格证书的人员，严禁从事药品保管和熏蒸作业。

4、使用危险化学品进行熏蒸作业，应制定完善的工作流程和方案，并严格按流程和方案实施熏蒸作业。熏蒸作业应由实施部门提出申报计划，报单位分管领导批准后实施。

5、实施熏蒸作业时，单位分管领导和安全保卫人员必须到现场进行业务指导和安全监督。监督人员要检查作业人员有无带酒上岗，并检查空气呼吸机、检测仪器等设备安全有效性，符合要求签字后方可实施。

6、使用的各种空气呼吸机必须定期进行安全检验。

7、实施熏蒸作业，必须严格按照工作流程和方案的执行。熏蒸过程中，作业人员必须按规定使用空气呼吸机，并按使用规定使用。

8、熏蒸作业区必须设立有毒警示标志，必须在四周按规定距离设置警戒线和悬挂明显警示标示牌，作业期间派专人负责现场警戒。

9、作业时，要加强仓库密闭情况检查，做好断电防火等工作。禁止在夜间或大风大雨进行熏蒸或散气工作。熏蒸人员不准穿带钉的鞋进入作业区，熏蒸前后24小时内作业人员禁止饮酒。

10、作业人员必须有专人进行监护。分药、施药、检查、散气和处理残渣等工作，严禁单人操作。

粮食行业安全生产管理 篇9

（粮食仓储管理）

第一章 安全生产的行业管理

1、安全生产：是指为预防生产过程中发生人身、设备事故，形成良好的劳动环境和工作秩序而采取的一系列措施活动。

2、安全生产管理：就是针对人们生产过程的安全问题，运用有效的资源，进行有效决策，计划，组织和控制等活动，实现生产过程中人与机器设备，物料，环境的和谐，达到安全生产的目标。

3、粮食经营企业，包括从事粮食收购、销售、储存、运输，加工等经营活动的企业，粮食储备企业等。

很多企业安全管理由于没有自己的行业管理部门，信息得不到很好的交流，也不能吸取同行的事故教训，发生事故的频率升高，特别是重大，特大恶性事故频繁发生，体现了行业安全生产管理的重要性。

粮食行业近年来发生的安全生产事故包括化学药剂被盗事故、浅圆仓出粮事故、火灾事故、生产操作中的安全事故等

粮食行业中还存在较多潜伏的安全隐患，例如：粮食行政管理部门已经制定的各项安全生产措施，特别是有关设施设备（如浅圆仓、烘干塔、立筒库、制粉车间和制油车间等）的操作规程和有毒化学药品（如磷化铝）的管理制度，还没有真正落实到位，生产抓得过紧，任务赶得过急，安全隐患重视不够，没有及时排除。有的涉粮企业安全设施和生产设备落后，难以保障安全生产；有的企业安全主体责任

1不到位，对于违法、违章现象认识不到位，处理不及时，不严厉。

粮食行业不属于高危险行业，粮食行业安全生产管理不容忽视，这是事关职工生命安全、国家财产安全以及粮食行业发展的问题。粮食行政管理部门职能范围则由“管系统”转为“管行业”，尚未形成一整套完善的行业安全管理经验和做法。目前粮食企业定期进行安全生产大检查，每年粮食安全生产大检查和冬季、春季、夏季（雨季）等专项检查。这些做法对各种隐患的整改和安全管理水平提高起到了重要作用。当前，强化粮食行业管理生产管理工作，既切实又十分紧迫和必要，所以做体系管理的认证有其重要的意义。

1、加强粮食行业安全生产的管理，使粮食行业安全生产管理中的新情况，新特点和规律认识更加深化，实现管理水平不断提高。

2、加强粮食行业基础环节的安全防范。按照国家有关的法律、法规和标准，对粮食行业从业人员培训，持证上岗；促进粮食储存、加工等单位从业人员素质不断提高，有利于对粮食行业基础环节安全生产管理的落实。

3、提高企业管理水平。通过对与粮食行业安全生产管理有关的各项法律、法规、标准的贯彻实施，使粮食储存，加工等企业管理水平进一步提高。企业各项管理制度与国际标准接轨，适应粮食行业参与国际竞争的需要。

4、预防安全事故发生。懂得粮食行业特点的人对粮食企业进行的安全生产管理，能从专业角度出发，做出科学的评价和评估，能够准确地及时地查出行业内缺陷和事故隐患，从而达到从源头上预防的目的，避免出现事故造成经济损失。

5、增强从业人员法律意识。提高全粮食行业人员对粮食从业安全生产的法律意识，加强粮食储存环节的安全管理。

二、粮食行业安全生产工作的特点

粮食安全储藏要求不同。一般可分为两类

一类为粮食和油料本身的特点、特性。如形态结构、化学成分、物理性质、生理变化等；另一类是环境条件，如收获条件、气象条件、储藏条件等。粮食行业安全生产工作主要有以下特点：

1、粮食行来事故较强，不同季节有不同特点。夏季以防汛防潮为主，冬、春季以防火防盗、安全作业为主。

2、粮食水分对粮食安全储藏具有决定作用，雨季防汛是粮食行业安全生产工作的首要任务。

3、粮食在外界火源引发下容易燃烧，所以粮食行业防火相当重要。

4、粮食易生虫，经常需要药剂熏蒸，药品药剂的安全管理也是粮食行业的一项重要工作。

5、粮食储藏期最长一般不超过5年，定期要进行轮换，轮换需要用一定机械设备和交通工具，设施设备的管理也是粮食行业安全生产工作的重要方面之一。

6、粮食行业储藏环节安全生产还要注意防盗、防雷击等。

7、粮食行业面粉生产和立筒仓储存等环节工作中存在火源、摩擦或撞击产生火花和静电、提升和人仓前物料中有异物、输送设备打

滑或跑偏等都易发生粉尘爆炸事故，粮食行业要高度重视粉尘爆炸的预防工作。

8、粮食行业浸出油厂溶剂易发生爆炸，严格按操作规程安全作业十分重要。

9、粮食行业不属于高危险行业，整个粮食行业安全管理工作相对意识和安全生产法制观念不够强。

目前做质量管理体系的认证，有利于进行安全检查，针对性强，可操作性强，查找事故的原因，制定防范事故的措施，利用质量管理体系来规范粮食行业的管理，来积极有效排除事故隐患，发送安全生产条件，遏止同类事故的发生。

2006年国家粮食局印发《关于加强粮食行业安全生产工作的指导意见》。粮食行政管理部门行业安全管理的主要职责是：

1、组织安全生产法律法规和安全生产知识宣传教育，提高生产经营安全生产意识。

2、淘汰影响安全生产的工艺、设备

3、督促检查生产经营单位落实安全生产责任

4、按规定报告安全生产事故并组织救援

5、组织或参加安全生产事故调查

6、编制安全生产应急预防或救援措施

粮食行政管理部门行业安全管理工作目标和重点

一、安全生产行业管理的目标

安全生产行业管理的目标是：减少和控制危害，减少和控制事故，昼避免生产过程中由于事故所造成的人身伤害、财产损失、环境污染以及其他损失。

第二阶段：到2010年，粮食行业建立与安监部门协调工作的机制，初步形成规范完善的安全生产秩序，重特大事故得到有效遏制。

第三阶段：到2020年，粮食行业要建立起适合粮食行业特点的安全生产长效机制。

企业管理规范化，标准化程度进一步提高；从业人员素质提升，关键岗位持证上岗，安全生产意识得到加强。基本淘汰不利于安全生产的技术，设备和操作方法。粮食行业基本形成以安全保发展，以安全促发展的局面。

粮食行业安全生产工作重点

当前粮食行业安全生产工作重点：全面落实部门管理职责，完善安全生产管理机制。建立健全安全生产管理制度，提高依法行政水平。促进企业规范化，标准化管理进程，夯实企业管理基础。加强安全生产培训和宣传，切实提高整个行业从业人员素质，严格执行各项技术操作规程。完善企业安全投入机制，着力整治化学药剂管理、设备伤人、粮堆倒塌、粉尘爆炸、以及火灾、水灾等安全生产隐患。认真开展应急救援演练，提高安全生产事故救援能力。

粮食采购管理制度 篇10

无论是发达国家, 还是发展中国家, 粮食, 是一个国家的生存之本, 农业, 是一个国家的重中之重。然而, 农业会受到自然因素的较大影响, 风险较大, 周期较长, 属于弱势的产业。尤其是我国的农业还处于比较落后的水平, 没有实现完全的机械产业化, 更是大大的影响了农业的生产。在现代的经济社会中, 尤其是社会主义初级阶段的我国, 市场的基础调节作用十分的重要, 这便需要国家相关政策的支持以及政府相关部门的大力协作。

中国农业发展银行成立于1994年4月19日, 是直属国务院领导的国有政策性银行, 也是我国唯一的一家农业政策性银行。农业发展银行的目标是依照国家的法律法规和方针政策, 以国家信用为基础, 贯彻落实国家的农业政策, 加大对农业的信贷扶持力度, 确保大宗农产品市场的稳定, 统筹城乡发展, 为农业和农村经济发展服务, 为国民经济可持续发展打好基础。全系统共有31个省级分行、300多个二级分行和1800多个营业机构, 服务网络遍布中国大陆地区。

二、粮食购销储备管理的建设

为了更好的建设粮食的购销储备管理, 农业发展银行制定了一系列的条款文件:

(一) 粮食收购贷款管理的任务:

贯彻落实国家粮食购销政策, 实行粮食收购贷款封闭管理, 保护农民利益, 调动农民的生产积极性, 保障国家粮食安全, 支持粮食流通顺利进行。

(二) 粮食收购贷款管理应遵循以下原则:

1、钱随粮走, 购贷销还, 全程监控, 封闭运行;

2、及时保证保护价粮食收购资金供应;

3、对非保护价粮食收购及保护价粮食品种市场价高于保护价时, 实行以销定贷、以效定贷。

(三) 贷款需要具备下列条件:

1、具有相应规模的粮食仓储设施;

2、具有相应的粮食检验、保管专业人员和能力;

3、具有相应的粮食收购资源。

三、粮食购销储备管理的发展

(一) 重点支持重大农业项目

围绕农业现代化, 优先支持新农村建设的重大项目, 尤其是能够使用高新技术, 扩大再生产, 直接增加种植产品销售收益的项目。不仅有助于促进农业的健康发展, 还能促进农村的劳动就业情况, 为转移剩余劳动力和农民的增收起到一定的积极作用。

择优支持农村交通、农业生产基地、农业生态等方面的建设。对于粮食的种植, 购销, 储备等方面要有一定的监管力度, 减轻风险, 给予更多的关注, 扩大投资, 增加投入, 保证农业的基础设施的建设和开发项目的合理进行, 为农业的发展提供后备力量。

(二) 对中小企业实行信贷支持

如今, 随着我国市场经济化的平稳发展, 中小企业已经超越了国有企业成为我国国民经济重要的组成部分。中小企业无论是对经济的增长, 还是对农民的就业都有着积极的影响。

农业发展银行需要进行准确的市场定位, 针对中小企业的特点, 进行精确的定位, 找到中小企业的发展方向, 抓好中小企业的贷款业务, 要结合企业的实际生产情况和当地的环境特点, 对中小企业进行考察, 挑选出诚实可靠的企业, 建立稳定的信贷关系。对贷款的管理方法进行创新, 降低中小企业进行贷款的难度, 使一些良好信用的中小企业能够更加快捷的获得贷款。可以采取几家信誉较好的中小企业进行联保的方式来进行试点, 摸索出更加可取的方式。

(三) 建立合理的机制、政策

农业投资银行需要建立合理的保护机制, 如农业风险保障机制, 由各级的政府作为主体, 结合各方产业链, 设立风险基金, 以抗拒人为不可抗因素的影响。另外, 还要完善农业的保险业务, 提高抗险能力。银行与农户之间要建立良好的信用机制, 将信贷用于粮食的购销、储备、管理方面, 通过信用体系制约双方的行为, 强化信用建设, 因为我国农业生产目前还不能完全的市场化, 所以还急需解决对农业发展银行的利益补偿问题, 完善政府指令性业务的补偿机制。

(四) 完善项目库

本地的农业发展银行应该积极向经济发达的市区进行学习, 增加自身的业务素质, 提高自己的业务能力, 积极总结他人的惊艳教训, 建立良好的项目库, 完善有效的项目数据, 并积极开展该类项目, 可以更好的帮助粮食的购销、储备和管理。

在农业方面, 农业发展银行可以进行创新试点工程, 争取找到更加有效的方式, 使农业化的生产更加有效, 农业化的购销更加顺畅, 农业储备更加完善, 农业管理更加高效。

四、结论

粮食采购管理制度 篇11

一、粮食熏蒸前必须认真计算用药量，详细填写粮食熏蒸方案，报单位负责人批准后方可实施。

二、领取熏蒸药剂，必须按有关规定实行双人领用记录。如因特殊情况，未用完熏蒸药剂必须按规定进行处理或及时退回药品库。

三、在施药期间，要严格执行操作规程，禁止在夜间或大风大雨天气进行熏蒸或放气。

四、熏蒸药剂由上级单位统一购买、统一存放，并设专用药库，实行双人双锁管理，不准私自购买、存放。

五、被熏蒸的粮食在没有彻底放气前，必须在仓外10米设安全警卫线，设置警示牌，并安排专人值班，确保人畜安全。

六、熏蒸过程中接触毒气时间每次不得超过半个小时，每人每天累计一般不超过1小时。

七、处理药剂残渣要在库区或生活区50米以外的无水源地带挖坑深埋。

药品库管理

1、药品库实行三专（专人、专仓、专帐）和三双（双门、双人、双锁）管理。药品摆放整齐、美观，定期打扫卫生，保持库区内外干净、无污染。做好药品库安全、防火、防盗工作，避免事故发生。

2、严格执行药品入库手续，药品购进由专管员两名验收入库，并申报仓储部核实量。

3、严格执行药品出库手续，药品出库由仓库保管员提出用药申请，报仓储部经理、公司领导批准，按批准数量支付，出库时必须有两名药品保管员在场。

4、药品保管员每月底进行盘点一次，明确药品库存数量，并报仓储部经理。药品保管员要定期检查药品状态，及时查处泄漏、变质的药品，发现问题及时上报。

5、严禁非药品库管理员私自进入仓库，不准在仓库内接亲友，不准在仓库内寄存私人物品。

粮食熏蒸操作规程

熏蒸就是将有毒气体施入密闭的环境中，以控制或消灭其中有害的过程。熏蒸可分为熏蒸前的准备、熏蒸施药、熏蒸善后处理三个阶段。

一、熏蒸前的准备

1、做好现场调查工作

（1）虫情调查，包括害虫的密度、种类、虫态、有无抗性及主要活动栖息部位。

（2）粮情调查，包括粮食的种类、数量、用途、水分、杂质、储藏时间、堆放方式、堆垛高度、粮温、仓温、气温、仓湿及大气湿度。

（3）了解仓房的结构、密闭性能及仓内储粮设备。（4）四周居民区、工作区离熏蒸仓的距离。（5）了解近期的天气情况。

（6）测量仓房和粮堆的体积，以便计算熏蒸用药量。

2、制定熏蒸方案并由防化员报批：对现场调查的情况进行综合分析，制定一套安全、经济、有效的熏蒸方案，选择药剂利类、确定密闭方法、密闭时间及防漏措施，确定并选择参加人数。熏蒸方案要报主管负责人批准，方可开展熏蒸工作。

3、做好仓房密封工作：门、排风扇进风口、风机进风口 均用密封槽镶嵌塑料膜密封，用石蜡浇注残留缝隙；用玻璃胶密封进线孔及通风管道与墙体间的缝隙、电线导入屋顶底层彩权处、彩板与墙体连接处、彩权接缝处、分线器进线孔；地坪及仓墙的裂缝用水泥、涂聚酰胺环氧树脂、玻璃胶等密封。

4、准备熏蒸用具和器材：根据选用的药剂和施药方法，准备好施药器材，密封及安全防护用的器具。

5、熏蒸效果检查：布置五个合理并具有代表性的浓度检测点，以便测定仓内毒气浓度。有条件时，应放置少许虫笼，以合理便正确评价熏蒸效果。

二、熏蒸施药

1、投药顺序：仓内投药时要由上而下、自里向外循序进行。

2、防火：开启磷化铝药桶时有着火现象，可轻摇药桶，或用粮食和沙子压盖。

3、人员安全：进出仓前后要清点人数，熏蒸负责人要密切注意施药人员的动态，发现有人出现不适反应要及时处理，并叫替补人员补上空缺。采用仓外投药，要避免单人操作。

4、设置警示标记：熏蒸仓周围要设置警示标记，以免无关人员接触外逸毒气或进入熏蒸仓房。

5、测漏、补漏：施药后用浓度报警仪巡仓查漏，如有毒气泄露现象，需及进采取有效处理措施。

6、浓度检测：用磷化氢熏蒸时，要时常检测仓内毒气浓 度，并填写熏蒸浓度检测表，必要时应适当补药以保持能杀死害虫的毒气浓度。

三、熏蒸后处理

1、通风散气：采用自然通风散气一般要持续2天-5天，放气开始要及时在下风方向100米内检测毒气浓度，放气第一天下风方向30米内不得有人长时间作业。采用防爆风机强力通风散气，风机的型号以每小时空气的交换次数达不到0.4次为宜。

2、残渣及残物的处理：处理残渣要戴防毒面具，残渣和残液应在离水源较远的地方挖坑深埋。熏蒸用过的药桶和容器应放在离人较远的地方充分通风散气，而后处理。

3、熏蒸效果的评价：通过害虫的死亡率和无虫间隔期两项指标来评价熏蒸效果，有必要时还应测定残留量和发芽率。

4、熏蒸后防虫：熏蒸后要采取有效的防虫措施，包括仓房防护措施上，以及人员进出等，要防止害虫再感染。

粮食仓储设施项目管理办法 篇12

（发改经贸规〔2016〕1670号）

（2016年7月29日）

第一章 总 则

第一条 为进一步规范中央预算内投资项目管理，发挥中央预算内投资示范带动作用，根据《粮食收储供应安全保障工程建设规划（2015-2020年）》、《中央预算内投资监督管理暂行办法》（发改投资〔2015〕525号）、《中央预算内投资计划编制管理暂行办法》（发改投资〔2015〕3092号）以及中央预算内投资补助和贴息项目管理等有关规定，国家发展改革委、国家粮食局在2009年9月国家发展改革委印发的《粮油仓储设施项目管理暂行办法》（发改经贸〔2009〕2366号）的基础上，制定了《粮食仓储设施项目管理办法》，有效期自发布之日起5年。

第二条 本办法适用于中央粮食企业和地方各种所有制粮食企业申请使用中央预算内投资建设的粮食仓储设施项目的申报、投资安排和组织实施等。

第二章 规划布局和项目条件

第三条

粮食仓储设施项目安排应符合国家和地方粮食仓储设施建设相关规划，同时，需结合粮食生产、收购、储备等综合因素，重点向产粮大市（县）和中央、地方增储规模较大的地区倾斜。

（一）粮食主产区应重点安排在政策性收储任务重、仓容不足矛盾突出的地区，重点支持承担政策性收储任务的粮食流通企业，仓型包括标准化储备仓和收纳仓两种。

（二）主销区和平衡区项目要相对集中，重点支持承担国家和地方储备的粮食流通企业，仓型以标准化储备仓为主。

第四条 新建标准化储备仓单个项目建设规模原则上不低于2.5万吨，收纳仓单个项目建设规模东北地区原则上不低于1.5万吨，其他地区原则上不低于1万吨。

第五条 安排的项目必须是合规在建项目，或项目审批（备案）、城乡规划、土地征用、环境影响评价等前期工作已经完成，建设资金已经落实，具备启动实施条件并能够尽快形成实物工程量的项目。安排项目要与政府投资项目储备做好衔接，原则上未列入三年滚动投资计划的项目不得安排。项目单位应建立现代企业制度，无违法违纪行为。

第三章 扶持方式和补助标准 第六条 国家采取投资补助方式对符合条件的粮食仓储设施项目予以扶持。单个项目的补助资金原则上均为一次性安排，补助资金不超过1亿元。

（一）对中央直属粮油储备企业项目，投资补助比例一般为70%；对地方及其他中央企业项目，投资补助比例一般为30%；西藏、新疆等西部地区和革命老区项目补助比例可适当提高。

（二）地方各级政府要尽量安排配套资金，开辟项目审批“绿色通道”，并在土地、税费、信贷等方面给予支持。

第七条 新建标准化储备仓项目投资标准核定为3500万元/亿斤，收纳仓项目投资标准核定为2500万元/亿斤。上述投资标准为安排中央预算内投资补助的参考计算基数。西藏等特殊地区可结合实际适当提高投资标准。

第八条 结合中央预算内投资安排情况，必要时国家将积极探索创新投融资方式，依托市场机制和适当资金扶持，以承担政策性粮食收储和应急保障等任务为条件，引导社会多元主体投资建仓，提高政府市场调控能力。

第四章 项目申报和投资安排

第九条 国家发展改革委、国家粮食局依据有关建设规划和粮食收储仓容需求、当年粮食仓储设施专项中央预算内投资规模等情况，研究提出中央企业和相关省市中央预算内投资切块规模。

第十条 对中央企业组织实施的项目，按具体项目给予扶持。对地方企业组织实施的项目，切块交由省级发展改革委、粮食局具体安排，报国家发展改革委、国家粮食局备案。

第十一条 中央企业组织实施的项目，由申请中央投资补助的项目单位提出资金申请报告，并报送中央企业汇总。经初审符合条件的，由中央企业分别报送国家发展改革委、国家粮食局。

（一）按照《国家发展改革委关于加强政府投资项目储备编制三年滚动投资计划的通知》（发改投资〔2015〕2463号）、《国家发展改革委办公厅关于使用国家重大建设项目库加强项目储备 编制三年滚动投资计划有关问题的通知》（发改办投资〔2015〕2942号）等规定，依托国家重大建设项目库建立项目储备，编制投资计划和三年滚动投资计划。

（二）中央企业对资金申请报告有关材料的真实性负责。资金申请报告包括以下附件：地方投资主管部门有关项目批复、核准或备案文件；规划、土地、环保部门出具的相关审批文件；项目实施进度的证明，如工程造价、审计等中介机构出具的资金到位和支出情况评审报告，工程进度全景照片及各在建子项工程照片等。

第十二条 国家发展改革委、国家粮食局组织有关专家，根据有关建设规划及本办法规定的项目条件，对中央企业申报的项目资金申请报告进行审查，对符合条件的项目批复项目资金申请报告。

第十三条 地方企业组织实施的项目，须由地方企业组织编制资金申请报告，报省级发展改革委、粮食局审核。有关省级发展改革委、粮食局根据国家下达的切块规模和项目储备情况，及时上报申请下达投资计划的请示文件，附拟安排项目清单，包括企业名称、项目名称、建设地点、主要建设内容及规模、总投资及资金构成、前期工作进展情况等内容。

第十四条 中央企业和有关省级发展改革委、粮食局在上报申请下达投资计划的请示文件中，要就项目条件、建设和投资规模、管理程序、工程质量、建设进度等事项作出承诺，作为国家下达投资计划、目标考核和监督检查的依据。

第十五条 国家发展改革委、国家粮食局依据对中央企业项目资金申请报告的批复文件，以及中央企业和有关省级发展改革委、粮食局上报的请示文件和承诺等情况，统一下达投资计划。有关省级发展改革委、粮食局收文后20个工作日内要将投资计划分解下达到具体项目并报国家发展改革委、国家粮食局备案（安排给单个项目的中央预算内投资数额应按照本办法第六、七条确定的标准办理）。

第五章 组织实施和项目管理

第十六条

项目必须严格按照有关规定履行固定资产投资管理程序。

（一）严格执行《粮食仓库建设标准》等相关标准规范，由符合资质要求的设计单位进行设计，采取普遍推广应用的工艺技术。

（二）项目建设完成后，项目单位应当按照有关规定报请项目审批（备案）部门组织项目竣工验收，省级发展改革委和粮食局、中央企业要对本地区、本企业项目建设资金使用情况，建设内容、建设规模、建设标准等是否达到规定要求进行总体验收，并及时将验收结果报国家发展改革委、国家粮食局备案。

第十七条

中央企业和省级发展改革委、粮食局要严格落实投资计划执行和项目实施监管的主体责任。

（一）依据有关规定协调有关部门进一步简化项目审批程序，加大事后监管力度，及时组织有关部门和项目单位自查、复核检查、实地查看、在线监管等，采取多种方式加大对项目前期工作程序、转发计划、项目落地实施、地方建设投资落实、计划执行进度等关键环节的监督检查力度。

（二）督导项目单位严格落实项目法人责任制、招标采购制度、工程监理制度、竣工验收制度，发现问题及时解决，切实履行好监管职责。切块下达到地方的项目的监督管理，由省级发展改革委、粮食局共同负责。

第十八条

国家发展改革委、国家粮食局直接安排的中央企业项目，以及省级发展改革委、粮食局分解下达的地方企业项目，实施过程中原则上不作调整。确因某些特殊原因不能实施的，中央企业项目要报国家发展改革委、国家粮食局批准调整；地方项目由省级发展改革委、粮食局自行调整并向国家发展改革委、国家粮食局备案，同时说明调整原因及项目审核情况。

第十九条

国家发展改革委、国家粮食局负责组织稽察和监督检查，积极配合相关部门开展督导检查、审计、第三方评估等工作，对前期工作滞后、资金不落实、投资计划执行和建设进度慢等问题较多的，区别不同情况采取通报批评、约谈、现场督办等措施，限期整改。进度严重滞后的将及时调整投资计划，视情况进一步采取扣减、收回、暂停安排中央预算内投资等措施予以警示和惩戒，同时将监督检查结果作为下一投资计划安排的重要参考依据。

第二十条 中央企业和省级发展改革委、粮食局要按照国家发展改革委会同五部门联合印发的《关于做好加快推进国家重大工程建设工作的通知》（发改投资〔2014〕2470号）、《国家发展改革委办公厅关于印发<加强和完善重大工程调度工作暂行办法>的通知》（发改办投资〔2015〕851号）、《国家发展改革委办公厅关于开展中央预算内投资项目按月调度工作的通知》（发改办投资〔2016〕1196号）等文件要求，通过国家重大建设项目库，于每月10日前报送截至上月底项目建设进展情况。

第二十一条