征地拆迁所廉政工作报告

征地拆迁所廉政工作报告（共8篇）

征地拆迁所廉政工作报告 篇1

征地拆迁所廉政工作报告

2010年上半年，我所在市局的关怀领导和大力支持下，以深入开展“作风建设深化年”活动为契机，紧紧围绕市局中心工作和绩效考核目标责任制标准，坚持“做大做强征地业务，保障社会经济发展”的总体目标，狠抓党风廉政建设，全力服务玉岭南路和长江港口工业园征地建设，严格执行征地程序和补偿标准，健全征地工作机制，维护群众合法权益，有力推动了城市快速发展进程，净化了全市土地市场，发挥了积极有效的作用，较好地完成了半年工作任务。现就2010年上半年工作向各位领导和各位同志汇报如下，恳请大家予以评议：

一、加强征地管理力度，在履行职能中夯实基础业务工作 1.严格履行征地主体职能，深入宣传，杜绝多头征地。我所严格执行国家关于征地拆迁的法律法规和政策规定，在市政府和市局的统一组织领导下依法依规开展全市统一征地工作。采取多种形式的宣传方法，对国土资源政策法规、征地拆迁项目的意义和拆迁补偿政策进行深入的宣传，使广大被拆迁户了解拆迁政策、理解拆迁意义、自觉支持并配合征地拆迁工作。同时采取召开城郊周边村、社区征地工作座谈会的形式，进一步强化思想认识，严禁任何单位和个人与农村集体经济组织自行签订征地协议，严禁城郊周边村、社区私自买卖土地，增强了社会各界依法依规用地的意识。2.统一征地标准，切实保障被征地农民合法权益。我所在征收土地过程中严格统一执行新的征地补偿标准，在上半年征地报批地块中，依法、及时、足额支付征地补偿总费用1770.0419万元到村到户，其中土地补偿费用978.8216万元，安置补助费477.7620万元，地上附着物及青苗补偿费313.4583万元；安置农业人口290人，其中安置劳动力195人。工作中做到了先安置后拆迁，确保了被征地拆迁农民原有生活水平不降低、长远生计有保障、持续发展有希望，切实维护了被征地群众的合法权益。

3.完善征地程序，健全工作机制。我所在征地过程中严格执行土地利用总体规划，按照“两公告一登记”的法定程序规范有序开展。按规定履行了土地征前告知、确认、听证程序，确定了项目区征地范围和补偿标准，进行了拆迁房屋入户调查登记与安置小区、迁移墓地的选址定点工作，妥善处理了征地范围内的坟墓迁移问题，协商签订了《征收土地协议书》、《青苗补偿协议书》、《房屋拆迁协议书》、《拆迁墓地建设协议》等，多次上门就补偿安置等情况宣传国家征地方面的政策法规，反复征求群众意见，对群众提出的合理要求，妥善予以解决，未强行实施征地和拆迁。同时，我所完善工作机制，规范行为，热情服务。建立健全了信息沟通与协作机制，及时掌握苗头性、倾向性问题，把各类征地矛盾努力化解在基层、化解在内部、化解在萌芽状态，切实做到发现得早、控制得住、处置得好，使征地拆迁工作和谐、顺利、有序进行，没有出现一起因征地程序不合法、农民利益受损害而引起的上访事件发生。

4.积极推行用地服务承诺制，规范征地报批工作。上半年，我所组织中心城区征地测量12宗，乡镇征地测量19宗，电信移动基站征地测量50宗。组织征地报批资料四个批次，共计37.5070公顷，其中农用地33.1060公顷（含耕地18.9906公顷）。新增建设用地主要用于西环路、玉岭南路等城市发展用地和长江港口工业园建设用地，有力地保障了全市重点急需项目用地和荆州港松滋港口通港大道、疏港大道等重大基础设施建设的开工。同时我所积极加强与建设、林业、发改、环保等部门的联系，提前介入项目用地征地报批前的服务和指导，完善相关审批手续，没有因征地报批问题而影响项目建设。此外，全市土地利用总体规划即将获得批准，上半年部分因规划问题暂时无法办理用地手续的地块，也将随之完善材料，组织征地报批。

5.厉行节俭，严格财务管理。我所始终坚持厉行节约、勤俭办事的原则，严格执行市局财务管理规定和从严内部管理“六条禁令”，不铺张浪费，不用公款大吃大喝，不超预算支出，牢固树立了节约意识和过紧日子的思想，确保了各项工作正常运转。

二、加强内部管理，在提高队伍素质中推进软环境建设 1.以全面推进“作风建设深化年”活动为载体，狠抓党风廉政建设。我所把贯彻落实作风建设深化年活动和《廉政准则》学习教育活动贯穿于征地拆迁管理工作和全年学习计划的始终，将间周五定为集中学习日，积极组织全所干部职工学制度、学法规、学技能。上半年组织集中学习8次，在活动中对干部职工实行“业务、廉政”一岗双责，严格要求干部职工树立大局意识、责任意识、忧患意识，严禁吃拿卡要和政令不通。按照市局党风廉政建设的要求，我所着重抓了以下五个方面的工作：一是扎实开展了学教活动，夯实了反腐倡廉思想基础，强化了廉洁自律意识;二是抓好了制度落实和创新，推进了治根本抓源头工作；三是扎实开展了半年民主生活会与党风廉政教育专题民主生活会活动，认真剖析了在征地拆迁工作中贯彻落实市局《从严内部管理若干规定》和作风建设等方面存在的不足和产生问题的根源；四是抓好了自查整改，明确了存在问题的整改方向，科学制定了八项整改措施；五是加强了组织领导，形成了所长负总责、党员带头、相互监督、人人齐抓共管的良好局面。

2.以制度建设为载体，狠抓内部管理。上半年，我所以开展“作风建设深化年”活动为契机，把制度建设作为工作重点，全面推进内部管理等软环境建设，使干部职工履职能力和服务意识不断增强。一是建立健全了内部管理制度，人手一册。继续推行并完善了“学习制度”、“党风廉政建设”、“限时办结”、工作程序及岗位职责等各项制度。二是加强了征地拆迁政务公开和信息化建设步伐。我所将工作职能、工作程序、收费项目及标准、联建共创与结对帮扶等内容在市局信息网站进行全方位公开，全面扩大用地者和群众的知情权、参与权，自觉接受社会监督。同时严格执行市局计算机等信息化设备管理规定，定专人及时、准确上报统计数据和政务信息，上半年上报市局政务信息6条，刊登2条。三是明确工作职责，实行目标考核，推进规范化管理。严格内部管理制度和工作制度的执行，认真落实岗位责任制，对所内人员进行明确分工，责任到人，确保有人干事、有人管事，增强了工作责任感和使命感。

成绩属于过去，未来任重而道远。面对新形势和新任务，容不得我们有丝毫懈怠。当前，征用土地与安置农民等方面矛盾十分突出，一是征地中拆迁安置政策缺乏实践经验,对征地补偿和拆迁安置工作中出现的热点、难点问题，不能及时组织研究并拿出解决办法和方案；二是征地补偿安置方式和制度需要进一步完善；三是征地拆迁工作还需进一步加强内外部协调和强化工作责任，并在实际工作中理顺办事程序。在下半年的工作中，我所将在市局的进一步领导和指导下，在大家的监督下，在成绩中找差距，在巩固中寻突破，在实践中求发展，创新工作思路，充分发挥征地拆迁所的职能作用，力争把每个项目区都办成征地拆迁工作和群众安置工作的样板示范区，促进松滋经济社会和谐、可持续发展。最后忠心感谢各位领导和各位同仁对征地拆迁工作的关心和支持，并希望大家今后多提宝贵意见，共同研究和探索征地拆迁工作科学发展的有效途径和措施。

征地拆迁所廉政工作报告 篇2

征地拆迁是做好公路建设项目施工前期准备的工作之一, 征地拆迁工作是一项政策性强, 思想政治工作和组织协调工作都非常艰巨的任务, 并且是一项财务风险大的项目, 因此在公路工程建设中, 认真分析征地拆迁工作中的风险事项, 对规范整体拆迁工作, 降低征地拆迁补偿支出推进公路建设项目的建设具有重要的作用。

二、公路建设征地拆迁工作中的财务风险分析

1、征地拆迁政策差异

公路建设征地拆迁工作主要是根据政策组织实施, 但是在政策执行的过程中存在很多问题: (1) 政策衔接难, 省政府下达的文件标准与地方文件标准不一致, 一般市、区 (县) 同样的项目征地拆迁标准都高于省标准。省政策主要是对征地拆迁和安置实行货币化, 而市, 区 (县) 政策主要根据地方的实际情况实行人口进入社会保障, 并且征地和安置补偿费大多数都纳入统筹。 (2) 政策缺项, 目前公路建设征地拆迁政策中, 在补偿项目上不全, 比如在目前的公路拆迁政策主要适用于集体土地, 缺少国有土地以及城市的征地拆迁实施的政策, 并且随着公路建设已经进入开发区以及城市地区因征地拆迁政策问题, 而导致实施困难。

2、审计内容不全造成的风险

目前在公路建设征地拆迁工作中, 由于征地拆迁审计没有规范的流程, 并且审计内容没有统一的标准, 征地拆迁工作的审计人员一般是会计, 对工程造价、评估、测绘以及法律等其他方面的专业知识不了解, 审计人员通常把项目项目评估报告、测绘的报告、项目拆迁安置补偿细则以及相关的证明资料直接作为审计工作的依据, 审计对这些依据的产生程序以及依据内容的准确性、合规性、真实性没有延伸调查, 并且有些拆迁管理部门、拆迁公司以及拆迁户之间相互勾结进行骗取拆迁资金, 从而对国家审计造成一定的风险。

3、征地拆迁工作中违规行为

在征地拆迁工作中一些地方性政府以及单位没有按照国家政府颁发的有关政策进行实施, 存在弄虚作假、挪用、克扣、挤占征地拆迁资金, 导致征地拆迁资金兑付不到位, 并且一些单位占用征地拆迁资金专用款, 使征地拆迁资金不能正常使用。甚至还有一些政府和部门不根据政策办事, 违规操作, 导致群众不满以及充满抵触的心理, 从而造成征地拆迁工作难以进行, 生产违纪违法的事件。

三、控制以及规避风险的相关措施

1、完善政策、理顺关系

(1) 按照属地化原则, 执行属地政策, 同一地区不可能因为工程项目不同而颁发不同的政策标准, 也不能因为项目不同对群众带来不公平的现象, 通过执行属地政策可以有效解决这一问题, 比如在某一公路建设征地拆迁中, 就是采用对上按照省政策, 对下按照市、区 (县) 政策, 征地拆迁资金的差额有省、市、区 (县) 共同承担的措施进行处理, 这样不仅可以减少矛盾的发生, 而且还可以降低资金风险。 (2) 梳理文件, 统一政策, 在实施的过程中可以根据相关的文件或者相关部门的文件, 不能哪一文件中的条款适合自己就采用哪一文件, 一定应该根据政府下达的相关文件, 政府应该加强对部门的协调, 使政令畅通。并对不以政府文件为标准的部门, 政府应该给与强制性手段, 以维护政策的严肃性。

2、规范审计流程, 明确审计内容

在征地拆迁项目开展中为了降低财产风险制定项目审计管理办法, 对征地拆迁的审计内容以及工作流程等加强规范, 不断提高征地拆迁工作的审计质量从而降低财产风险。征地拆迁项目工程中审计流程主要是收取相关的资料→审查档案资料→入户现场勘查出具档案审计相关报告→审查征地拆迁补偿程序→对征地拆迁补偿资金发放的环节进行跟踪→征地拆迁资金专户的管理跟踪。对于审计流程应该做到审计工作与征地拆迁项目同步进行。

对于审计内容主要是审计征地拆迁工作程序的跟踪、征地拆迁专户资金的管理内容以及征地拆迁补偿安置政策的具体落实等内容。

在公路建设征地拆迁工作中只有不断规范审计流程, 明确审计内容, 才能保证征地拆迁资金开支的合法性、真实性, 并且也可以防止公路建设征地拆迁资金的挤占、截留以及挪用的现象发生, 从而降低公路建设征地拆迁财产风险降到最低。

3、加强监督管理

公路建设单位以及审计部门应该加强征地拆迁工作的监督管理, 形成立体管理模式, 并且应该及时了解资金征地拆迁资金是否兑付到位, 从而防止出现挪用、截留的现象。不断完善征地拆迁的规章制度, 可以使征地拆迁项目有效的开展, 保证审计工作人员能够统揽全局, 掌握工作动态。公路建设单位以及征地拆迁有关部门应该保证工作的透明度, 将征地拆迁的各项情况以及措施展示给群众, 对公路建设用地补偿的使用监管, 要求各个部门出具相应的管理办法, 监管到位, 防止有关人员私分、挪用他用等犯罪现象, 从而降低征地拆迁的风险, 保证人民群众的根本利益, 减少违法事件的发生。

四、总结

在公路建设项目中, 为了降低征地拆迁的财务风险, 应该认真进行分析征地拆迁工作的存在的风险事项, 并采取相关的措施以及合理风险应对措施, 不断规范征地拆迁工作, 降低征地拆迁补偿的支出, 从而有效降低征地拆迁工作的财务风险, 保证公路建设项目顺利开展。

摘要：本文主要进行分析公路建设征地拆迁工作中存在的财务风险, 并提出相关控制与规避风险的措施和对策, 从而加强对公路建设征地拆迁的财务风险, 保证公路建设项目能够顺利进行。

关键词：公路建设,征地拆迁,财务风险,措施

参考文献

[1]云巧洁.资金风险管理防范——土地一级开发企业投融资风险管理防范举措[J].科学与财富;2011 (12) :30

[2]盂宗.跃高速公路建设项目征地拆迁风险防范探析[J].交通财会2011 (11) :40--43

对规范征地拆迁工作的建议 篇3

所谓“委托拆迁”，就是正常拆迁人（项目建设方）将拆迁事项全权委托给一家拆迁公司，被拆迁户的补偿安置费用和该企业劳务费用也一并“打包”给该拆迁公司。由于被拆迁户的补偿安置费用和该企业劳务费用捆绑在一起，许多拆迁公司为了利润最大化，一般都是尽可能压低被拆迁户的补偿安置费用。为此他们往往采取各种手段甚至采取涉黑手段逼被拆迁户就范。在拆迁中发生的恶性事件、群体性事件及被拆迁户不满利益受损而频频上访多数是由此产生。

为了维护社会稳定，构建和谐社会，应严格规范拆迁行为，切实维护被拆迁户的合法权益，切实做到依法拆迁、公平公正拆迁。为此建议：

1、坚决取缔“委托打包拆迁”拆迁行为。拆迁企业的劳务费用与被拆迁户的补偿安置费用严格实行两条线管理。

2、拆迁补偿协议应该是被拆迁人与正常拆迁人之间签订，而不是与拆迁公司签订。

3、在拆迁补偿标准的制定上，建设部门应会同监察等部门参考被拆迁地段的房价基础上提出一个标准，作为规范拆迁方的强制性要求，作为监督拆迁方是否补偿到位的依据。即使是按照“拆一补一”或“货币补偿”也应按照被拆迁户能够在当地购买到的普通商品住房价格来确定。

4、加强对拆迁补偿安置的全过程管理，做到阳光操作。从拆迁许可的申请、摸底调查、拆迁评估到拆迁听证、补偿标准公示、拆迁安置补偿实行全公开，全程接受公众监督。审计、监察等部门应参与监督。

拆迁户应有权查看立项文件和拆迁许可证。拆迁实施前，拆迁专储资金必须足额到位，拆迁民调同意率必须达到80%以上。居民在拆迁过程中应全程参与，特别是在拆迁补偿款的确定上应有一定的话语权。审计、监察部门应加强补偿资金的管理。拆迁公司应该在规范、阳光拆迁补偿到位后才有权利进行拆迁。

5、即使由法院实行强制拆迁，也应在拆迁人在场的情况下，安排专门的车辆和人员，帮助被拆迁户对屋内财产物品进行打包和搬运转移后再进行拆迁。执行过程中，法院、公安、医疗、城管、国土、住建等部门要密切配合，在确保被拆迁人安全的前提下，及时强制执行。因为强制拆迁只能拆房子，而不应损坏被拆迁户的其他财产。

征地拆迁工作调研报告 篇4

通过参与县城文峰塔旧城改造项目和人工湖项目的征地拆迁工作，在工作实践中有了一些肤浅体会，与从事征地拆迁工作的同志探讨交流，以期能引发大家的思考，共同破解征地拆迁难题，加快推进项目建设。

一、做法与体会

1、系统研究，整体推进。

征地拆迁工作要树立系统论的思想，要通盘考虑系统谋划，抓好每个环节的工作。一是前期工作要做实。入户调查、征求意见、召开听证会、下达征收决定、召开动员大会、公布实施方案、风险评估等项目前期工作必须做扎实。二是过程要做细。征收工作启动后，工作过程中的影像文字资料、相关通知送达、协商谈判记录、草签协议等工作过程要细致清楚，抓好每个细节。三是文书档案详实规范。制定规范格式化合同文本，按照对象户所选补偿方式逐项测算，分项数据、分项补偿标准清楚准确，一户一档，方便对象户查阅核实，防止简单化、粗放式的过程管理，形成有效的工作流程和机制。四是整体推进。不能顾此失彼，在实际工作中克服各种困难，力求做到征地与补偿、拆迁与安置同安排，同步实施，坚决纠正重拆迁轻安置的做法，保证征地拆迁工作顺利进行。文峰塔项目、人工湖项目基本做到了拆迁与安置同步推进。

2、搞好培训，全员出击。

征收工作正式启动前，全体工作人员全程参与方案的讨论修改，征收补偿方案审批后，要集中半天到一天时间组织全员培训，逐条解读方案，全面讲解有关法律法规和政策，分析有关标准及执行中要注意把握的问题，要做到人人熟练掌握政策。培训后将征收方案及相关政策印成册，人手一册，方便对照查阅。在实际工作中做到“三个统一”：即政策宣传口径统一，补偿标准统一，实际操作执行统一。征收工作分工不宜过细，要全员上阵，既达到锻炼队伍的作用，又有效防止“会弹不会纺”甚至“既不会弹又不会纺”的情况，努力做到征收工作成员个个懂政策，个个会操作，个个能上阵。

3、依法征收，公开公平。

依法征收土地和房屋与提高行政效率并不矛盾，依法按程序操作能有效保证结果公平，不按规则往往欲速则不达。征收土地有国土法，征收房屋有征收条例，必须始终在法律的规范内来进行，严格按照法定的程序、时间要求完成法律规定的前置条件。过程工作做细，资料收集完整，需要进入司法程序时，顺理成章，充分利用司法手段来解决问题，防止需要时用不上，干着急。

公开公平是征收工作的根本要求、工作目标，是征收工作能否顺利进行的关键。实际工作中，采取分组草签协议，办公室统一审核把关签订正式协议，格式化合同文本，一户一档，对象户有疑义时可查阅核实，避免合同笼统简单，事后无法核实。安置地（房）的选择严格按方案公开透明，在公示栏公示，接受群众监督。按照法定程序、严格执行实施方案、公开透明操作，统一审核把关就能最大限度保证征收工作的公正公平。

4、强化服务，用足政策。

坚决不突破政策底线，用足优惠政策。征收工作是在反反复复讨价还价的利益博弈中完成的，要善于换位思考，尽量站在对象户的角度看问题想对策，拉近心理距离，化解对立，达成共识。要努力克服行政化倾向，放下身段，耐心细致与对象户沟通协商，始终保持平等对话，尊重包容。真情服务感化群众，通过帮助办理户口、解决低保、符合政策的积极争取公租房、廉租房政策、主动帮助解决家庭困难。如人工湖项目拆迁户聂某，其姐是严重精神病患者，工作组主动协调民政部门予以医疗救济，多次动员家属将其送医救治。家属工作作通后，我们又连夜安排车辆一起护送到精神病院接受治疗。人心都是肉长的，对象户真切地感受到党和政府的关怀，干群之间的心理隔膜消除了，关系密切了，达成共识，签订协议就只是时间问题了。

5、锁定目标，绩效考核。

根据项目进度，确立阶段性工作目标和完成时限。将任务分解承包到各工作组，制定绩效考核方案，时间服从任务，有奖有惩，人人身上有压力。两个项目启动以来，实行“五加二”“白加黑”，除今年清明节放假外，所有周未、节假日都加班，保证了项目工程的正常推进。

6、干字当头，合力攻坚。

以“五个干”为保障，形成工作合力，攻坚克难。一是“敢干”。就是不畏艰难，有信心、有激情，敢于啃硬骨头。二是“实干”。任务分到组，责任到个人，不懈怠、不应付、不达目的不罢休。三是“善干”。就是用心研究问题，找准突破口，集中集体的智慧化解难题。比如，人工湖项目安置地老百姓不接受，工作一度陷入困境。通过反复研究论证，我们认为，在原安置地范围内规化建设农贸市，解决失地农民的生存问题，通过反复作工作，与失地农户达成了共识，难题最终得以破解。又如，去年底媒体公布了土地调价信息，拆迁户担心签了协议吃亏，不愿拿出土地，一时间征地陷入停顿状态。但是，项目时间要求紧，而征地政策短时间又不明朗，通过反复研究，充分讨论，我们采取农户签订承诺书的方式，让他们答应先将土地拿出来，后签征地协议，待正式签订协议时兑现征地补偿款，这样，农户就没有了“吃亏”的后顾之忧，从而保证了征地拆迁工作的顺利推进。四是“快干”。就是在工作中全员上阵，“快”字当头，形成强大的政策攻势，一旦突破，因势利导，打消群众的心理顾虑。各个环节的便捷服务跟上，加快工作进度，做到快刀斩乱麻，防止夜长梦多。五是“廉干”。就是采取全程公开的方式，小组长把好第一关，办公室主任把好协议出口关，加强过程监督，确保征地拆迁工作公开、公平、廉洁。

二、思考与建议

1、坚持规划先行。

坚持科学规划，确保规划的严肃性，重视规划的公开透明，提高群众的知晓率、参与度，接受公众的监督。今后，城镇化的主战场将转移至南部新城，尤其要运筹帷幄做好规划，吸取老城区城镇改造中的经验教训，对禁建区、限建区、适度开发区“三区”规划科学合理，一经确定，广泛宣传，提高知晓率，坚决克服规划慢一拍及随意性，发挥规划的保障、引领、指导、推动作用。建议抓紧做好南部新区现有建筑现状的建档工作，为防止违法用地、违法建设提供第一手材料，为作好新区规划提供依据。

2、始终坚持依法行政。

征收土地和房屋，涉及群众切身利益，必须严格依法行政，强化法治思维。一是严格按照法定程序，做好前期工作。坚决杜绝不下征收决定，不召开听证会，不搞风险评估等工作就仓促上马粗放操作的做法。二是在土地征收中，变向农户征收为向村集体组织征收。三是按照法定时限公示公告送达有关决定、通知、方案，做好工作过程资料规范收集归档，为司法途径解决问题创造条件，走出依法征收就是交给法院办理的认识误区。

3、建立科学有序的工作机制。

项目入驻往往具有不可遇见性，一旦签约，时间要求紧迫，特别要求有好的工作机制来保证项目征地拆迁的顺利进行。当前，征收工作都是由项目所在地乡镇、村干部负责，存在职责不清、职能缺位、政策把关缺失，工作机制不畅的问题，常常是紧而无序，效率不高，推进困难，究其原因主要还是工作机制有问题。建议一是充实扩大县城建征地拆迁指挥部力量，建立一支精干高效的专业队伍负责县城重大项目征地拆迁工作。二是理顺关系，明确责任，合力推进，着力解决征收主体缺位、主次不清、执法不力、各自为政、梗阻严重等问题。国土部门是土地征收的主管部门要加强对土地征收政策把关、业务指导、文书把关；

住建局房管办要加强对房屋征收政策把关、业务指导、文书把关；

县政府法制办要搞好所有项目征地拆迁方案的审查审批工作，确保政策一个口径出；

镇、村干部全力做好群众工作，形成相互配合，有序推进的机制。三是充分发挥政法部门的保障作用。公安部门形成调度有序的专门力量，严厉打击违法阻工行为，坚决遏制少数钉子户耗费大量人力、时间、阻碍项目建设的势头；

司法部门加强法律服务工作；

法院适时介入，充分发挥司法保障职能。彻底走出小闹小得利、大闹大得利，老实人吃亏，严重损害公平正义的怪圈。

4、搞好经费保障。

真正做到从有多少钱办多少事，向有多少事需要多少钱转变，多方筹资，保证项目的征地拆迁费用。新开工项目，一律先安置后拆迁。实现经费保障有力，征地拆迁给力，加快项目落地。

5、加强基层组织建设。

基层组织不力甚至软弱涣散是影响征地拆迁工作的重要因素之一。乡镇要采取切实有力的措施扎扎实实抓好村、组基层组织建设，选好带头人，建强班子，加强农民教育，探索行之有效的基层治理方式，夯实群众基础，为各项工作提供强有力的组织保障。实际工作中普遍存在群众权利意识强、法律意识淡薄、利益至上，义务和责任意识缺失。当前普法宣传虽已进入“六五”中期，但暴露出普法宣传薄弱，形式化、应付型，为此，必须扎扎实实开展普法工作，增强实效性。

6、建立激励机制，调动征地拆迁工作干部积极性。

当前各个项目指挥部征地拆迁工作人员未纳入组织人事部门考核管理视野，干部的切身利益无法保障。建议把每个项目部视为一个用人单位，加强干部考核管理。对工作突出，符合提拔使用的干部大胆提拔。对长期从事征地拆迁工作，工作成绩突出的调进县城单位。完善征地拆迁奖励政策，让其它征地拆迁干部经济上有实惠。让征地拆迁工作成为培养干部的重要渠道，一方面提拔使用优秀人才，另一方面可作为竞争性选拔考核干部或提任后挂职锻炼干部的重要工作之一。通过激励机制的建立，激发活力，让征地拆迁干部安心干事，激情成事。

征地拆迁作为城镇建设的前沿阵地，只要真正做到有钱办事、有能人干事、依法行政、工作机制健全、激励机制完善、司法保障有力、凝心聚力克难攻坚，就一定能突破征地拆迁瓶颈，加快项目建设，为城镇化奠定坚实基础。

【篇二】

近几年来，我县重点工程项目众多，征地拆迁安置过程出现了不少问题，由此引起的民间纠纷和群体上访呈上升趋势，严重影响我县社会稳定，成为县域经济发展不容忽视的障碍。我们通过调查发现，新区建设拆迁安置区困难的主要原因一是政府资金投入不够；

二是征地拆迁未到位；

三是安置区及弃土场用地未能按期交付使用，三者是造成拆迁安置工作滞后的主要原因。下面，我们以县城新区为例就征地拆迁安置工作谈一些肤浅意见，供领导参考。

一、征地拆迁安置工作滞后存在的主要困难和问题

（一）征地拆迁安置补偿标准偏低问题

1、目前，征用农村集体土地和地上附着物，我国还没有统一的法律规范，均依据的是地方性法规，而地方性行政法规一定几年不变，难以适应形势的发展，给征拆政策的落实和工作的推进带来了困难。

2、在征地拆迁补偿安置工作中，被征地农民往往以发达地区的征地补偿标准和政府招拍挂出让土地的价格来衡量当地征地补偿标准的高低，期望高、愿望高，普遍认为现行土地补偿费、安置补助费偏低，不认可，要求提高征地补偿费用。在青苗、地上附着物、建（构）筑物等补偿上，村民想法设法，漫天要价，造成征地协议签订难。

（二）失地农民社会保障未配套引发的矛盾。在失地农民后期保障方面，由于我县失地农民失业、医疗、养老保险等相关政策未配套，给失地农民带来了后顾之忧，给工作增加了难度。

（三）群众合理建房难以解决，违规建房查处力度松弛。市政发[2002]17号文件及县政发[2008]17号文件都强调要预留部分集体土地用以满足村民（非拆迁户）住房重建，事实上，新区控制私房建设已达十三年，只堵不疏，一部分群众不得不冒险私自搭建，因此这部分群众工作十分难做，再加上另一部分人钻以往控违工作不严的空档，擅自超高建设，私自买卖土地，严重阻碍了征地拆迁补偿安置工作顺利进行。

（四）坟墓搬迁问题。由于新区很少规划殡葬用地，村民对坟墓搬迁往往是就近搬移，这样很容易造成重复搬迁，重复补偿。个别完全失地的村组，已经没有殡葬用地，如何规划被征地块上的坟墓搬迁用地，是新区面临征地的又一问题。

（五）被征地村组承揽工程的问题。在项目建设中，当地村民对项目建设附属工程承揽要求强烈，把工程承揽当作征地拆迁补偿安置的一个前置条件。而这些又不是具体操作征地拆迁工作部门能够答复的问题。

（六）内部管理存在漏洞。有的干部为了加快完成自己份内的工作任务，存在随意开口子，乱承诺的现象，甚至在丈量土地、宅基地安置等具体工作中出现不公平、不公正问题，不但极大地影响了干群关系，而且致使不少征迁安置户产生抵触情绪，影响后续工作的开展。

（七）部分项目用地未批先征，一遇到部分村民抵触，很难解释，往往显得束手无策，难以征拆安置到位。

（八）部分已征土地被村民侵占。由于征地未采用gps测量，而是采用皮尺测量和人工打桩定界，部分村民，毁灭界址，任意侵占，给征拆安置工作增加了更大难度。

（九）政府资金投入不够，造成安置区水、电、路建设严重滞后，场地平整（打土方）进度缓慢。居民自建房小区建设迟迟不能启动。

二、对策建议

（一）适当考虑物价上涨因素，设立物价补贴及提高房屋拆迁奖金，用以弥补补偿标准偏低给拆迁户带来的损失。具体做法为：物价补贴按正房价格30%进行补助，拆迁奖金按1万元/户的标准进行奖励。

（二）坚持规划实用原则，合理规划过渡安置房、居民建房小区、拆迁户安置区及殡葬用地，切实关心老百姓的切身利益。

1、让符合条件建房的村民提出申请，通过审批后，自觉按照规划要求建房及合理使用殡葬用地，减少乱搭乱建，乱葬行为。

2、尽量将村民建房小区、拆迁户安置区规划建设成农贸市场、五金家电市场、服装城、建材市场、汽车配件批发市场、药材批发市场、油茶批发市场、家具城等各类特色市场，让老百姓无论是门面出租还是自主经营都能获得长久的收益，逐渐实现由“要我拆”转变为“我要拆”。

3、针对失地农民自主创业制订一些优惠政策，积极鼓励失地农民自主创业，多渠道增加农民收入，以确保征地工作顺利开展。

（三）合理享受社会保障，解除农民后顾之忧。为减少失地农民在市场经济中所面临的各种风险，将失地农民纳入社会保障体系是完全必要的，社会保险（养老、失业、医疗）职业教育和培训等，其资金来源于失地农民的补偿和耕地转用后增值收益，采取“政府出一点，个人缴一点”予以筹集，有条件的地方还可采取集体补一点。其中政府出资部分不低于保障资金的30%，从土地出让金中支出，直接进入社会统筹账户以备调剂用，个人负担部分从征地安置费中抵交。为保证此项制度的可持续性，对失地农民社会保险标准建议低于城镇职工，并且从土地出让金中提取建立失地农民基本生活保障风险准备金，以应对将来支付风险。鉴于政府为失地农民建立社会保险个人账户，难以一次性拿出全部资金，可采取分阶段向农民个人账户注入资金，同时鼓励失地农民积极参加社会保险。

（四）加大控违，拆违力度，严格规范征地程序。一方面，指挥“三违办”加大宣传，巡查力度。对乱搭乱建行为，坚决予以制止，对制止无效而采取突击抢建的违章建筑，坚持一拆到底；

另一方面对以往违法用地、违规建房存量案件尽快分类处理；

三是尽快启动居民自建房小区建设，解决只堵不疏现象。只有这样，才能保证监管机构的权威性、公正性和科学性，有效控制乱搭乱建行为；

保证征地拆迁补偿安置工作的顺利进行，切实增强征地拆迁工作的执行力。

（五）对征地区域内项目建设中的挖、运土石方，修建围墙、材料运输等一些技术要求不高的事项承包给被征地农民实施，但不得强包、强揽。

（六）尽快采用gps测量征地，绘制土地征用地图，明确界址，防止土地侵权纠纷发生。

（七）妥善处理征地拆迁中遗留问题及信访问题。

（八）加大政府资金投入力度，无钱法不灵。资金投入不到位，推进安置区建设就是一句空话。

（九）在处理遗留问题及信访问题前，建议成立一个专门班子，组织专门力量，集中进行排查，制定工作方案，排出时间表，对历史遗留问题及信访问题的各个方面、各个环节等方面依据政策予以全面考虑，不乱开口子，不乱作承诺，坚持议事制度，形成集体决议，认真予以书面答复，及时化解各类矛盾，加快征地拆迁补偿安置工作步伐，尽快将安置区交付使用，让广大拆迁户早日建设好安置房。

总之，我们认为安置区建设进度缓慢，一方面是人的问题。一是政府工作人员没有完全以民为本，尽职尽责；

二是安置对象要求过度，而又与政策不符。二方面是体制问题。一是县里项目指挥部过多，各指挥部采用政策不同，安置户总挑最利己的政策攀比；

二是时间拖得太久，国家政策变化；

三是国有土地跟集体土地拆迁安置政策不一样；

四是新区指挥部管钱主体与管人主体也有体制不顺问题。三方面是资金投入严重滞后。财政总说指挥部没有为财政做贡献，指挥部又说城市建设财政本来就应该加大投入，推进水电路建设先引。

【篇三】

近年来，**县经济社会各项事业取得长足发展，经济实力显著提升。但随着经济总量的扩大，城市的发展提速，开工建设的重大项目越来越多，牵涉面是越来越广，征地拆迁（以下简称征拆）工作难度愈来愈大。各种征拆问题也逐步显现出来，成为各地政府在发展过程中不得不面对的一大难题，也成为全国各地共有的难题，被无数地方官称为“天下第一难事”。本文笔者以**为例，提出了当前我县乃至全省全国征拆普遍存在的突出问题，剖析了其深层次原因，通过“辨证”思维，结合现有法律、政策等实际提出了可以帮助解决征拆安置问题可供参考的思路和建议，以对新时期建设和谐文明**有所裨益。

一、征拆存在的突出问题和成因

分析我县近年来发展中伴随着的各类土地征收、房屋拆迁安置案例，归纳出当前我县征拆存在的突出问题和成因表现在以下几个方面：

（一）社会舆论的“失之偏颇”。国内个别地区的“违法强拆”和“不文明拆迁”，确实激化了社会矛盾。例如前几年“重庆钉子户”和“广州钉子户”的处理舆论报道，使一部分群众错误地认为，拆迁都是非法的和违法的，惟有满足被拆迁人的要求，才是合法合理的。社会舆论的同情弱者心态，使一部分被拆迁人离开了法律和政策轨道，漫天要价，并以越级上访相“要挟”来争取“不切实际”的超大化利益。同样，一些严格执行拆迁安置政策，往往被舆论指责，而支持**发展和城乡建设的正面舆论却难以占据主流地位，这给拆迁安置工作带来了巨大的负面压力。

（二）相关部门的“害怕心理”。征拆安置是一个系统性很强的工作，从项目立项、拆迁许可、补偿安置到公示听证，涉及到10多个部门的监督和管理。在征拆安置矛盾比较突出的情况下，少数部门怕被拆迁人“越级上访”，怕“发生群体事件”，怕被“无理纠缠”等“害怕心理”突出，造成征拆安置各个环节上的“软作为”，增大了征拆安置工作的难度。如，我县长城路建设征地拆迁问题，由于部门的“软作为”导致目前仍有征地拆迁安置遗留问题。

（三）拆迁政策的“多口治水”。当前征拆工作基本上由基层政府和有关部门主导，征拆主体的多元化，带来了补偿安置政策的多样化，“一地多价”、“一路多价”、“一村多价”等各种现象时有发生。政策的不统一，客观上带来了被征拆户的相互攀比现象，给“协议征拆”带来了很大难度。比如，一些未经批准，由户主擅自变更性质的住宅用房，由于申领到了工商营业执照，业主自认为应按数倍于住宅房的商业用房价格进行补偿，这无形中便加剧了征拆的矛盾。

（四）经济补偿的“水涨船高”。由于近年来全县房价的不断飙升，使政府征拆也通过“提高区位价，增加差额补贴，加大奖励力度”等手段提高经济补偿数额，造成“越拆越高”。尽管政府承诺“同一项目、同一时间、同一价格”，但被征拆人往往认为“先征先拆吃亏”、“后征后拆得利”，被征拆人期望通过拖后征拆期限来获取更多的经济补偿的心理更是根深蒂固，严重地阻碍了征拆工作的推进。

（五）安置方式的“配套不够”。目前，就征拆难度而言，我县是县城大于城郊，城郊大于农村。导致这种梯度差异的主要原因是安置方式的不同所致。农村大多采用“自拆自建”式新建房安置，加之，建房手续申请困难的因素，被征拆户往往由于受“给予拆迁安置手续”政策的吸引，征拆积极性较高。而城市被征拆户特别是城市拓展后形成的“城中村”，因居住上的观念问题，违章占地擅自搭建后取得的利益问题和破窗开店问题等，成为征拆中的“难中之难”。另外，由于县内征拆安置房建设上的户型设置、房屋质量等及安置政策相对滞后等原因，也影响到了城市居民的拆迁积极性。

二、破解征拆难题的一些想法和建议

如何破解征拆和安置这个难题，笔者认为政府应该换位思考，站在辨证的角度看待和处理这一难题，在以下几个方面下功夫。

（一）坚定“不公则难，公平则易”意识，实现“难”与“易”的转换。笔者认为：征拆工作“做到公平公正、公私分明，说难也不难；

相反，如果搞暗箱操作、遮遮掩掩，则再易也不易。”一是在征拆工作中，政府应该始终坚持依法依规，做到公平、公正、公开。在补偿标准和套房安置上，严格按照县政府征拆安置补偿标准（靖政发〔2011〕52号文件）进行统一结算和安置，做到一视同仁，不徇私情，不搞暗箱操作。二是在入户丈量登记上。为了保证不出误差，不让群众吃亏，各级干部应始终做到五个一，即：一个政策、一个标准、一把尺子、一套人马、一包到底。入户登记的所有数据资料均经村组干部当场见证、工作组全体丈量人员和村组见证人员及被拆迁户当场签认，确保丈量登记数据的真实、有效。丈量登记情况还要在征拆区内统一进行张榜公示，并公布监督举报电话，接受群众监督。三是在征拆补偿安置上，要一改过去抓阄选房序号的做法，探索推行先征先拆、先选房政策，按照拆除房屋的先后顺序作为选择安置房屋的先后序号，进行安置。为了保证签订协议的公平公正，工作人员应当场发放签订协议排队序号，并先前与银行联系，现场发放存折，将征拆补偿款直接发放到被拆迁户手中。四是要公私分明，体现在党员干部带头上。凡涉及拆迁的集体财产，村组党员干部率先拆除；

党员干部为拆迁对象的，除带头拆迁外，还应无条件做好亲属朋友的思想动员工作。

（二）本着“依法依规，以人为本”原则，实现“法”与“情”的交融。笔者认为依法依规是征拆工作的准绳，是贯穿整个工作始终的生命线，而以人为本是征拆工作的催化剂。两者不是对立的，而是一个有机的整体。只有把依法拆迁和以人为本有机地融合在一起，切实维护好拆迁户的合法利益，征拆工作才能既经得起检验，又能得到群众拥护。一是在征拆过程中，政府要始终做到依法依规征拆，做到同一区域政策统一、标准统一，确保手续合法、程序合法。二是依法拆迁，还须依法制违。受利益驱动，部分群众可能在中心城区内大肆违法违章建房，如，我县多数地方临时搭建的彩钢房等，对这类违章建筑，政府应该严厉打击，坚决给予取缔并重罚。如不及时整治，不仅难以有效保护村民的合法权益，而且还将严重影响城市化进程。三是抽调精兵强将成立专门工作组，结合全县“万名干部下基层”、“三访、五促”等群众路线实践活动，深入被征拆群体中，坚持以人为本，用耐心、细心、真心去感化群众。可以通过开展矛盾纠纷排查、结对帮扶、排忧解难等活动，赢得群众的信任，为征拆工作营造了良好的社会环境。

（三）坚信“虚功能做实，实功能做好”，实现“虚”与“实”的呼应。只有让舆论先行，把宣传工作这个虚功做实了，实功才能做好。一是要始终把宣传发动和舆论造势做足做好。要动用多种新闻资源，充分利用广播、电视、报纸、网络、手机短信、宣传车等宣传工具，进行多形式、大容量、多密度、全方位、立体式的宣传造势，并安排专人在主要网络媒体论坛上进行政策宣传和疑问解答。二是派遣专门领导干部深入村组、农户，召开五个会，即村组干部会、党员会、村民代表会、户主会、五老会，层层发动，不厌其烦地搞好宣传，使各项政策和目的意义家喻户晓。确保宣传工作到位，赢得广大群众的理解和支持。三是可以选派优秀后备干部到征拆工作一线锻炼。将征地拆迁列为培养锻炼干部的重要平台，让干部从各方面对“拒绝户”或“钉子户”进行思想宣传动员，给他们讲解相关政策，“一次不行两次，两次不行三次……”直至把工作做到家，做到每个居民身上，从源头上推进征拆工作。

【篇四】

随着**县城新区建设的加速，新型城镇化的整体推进，零阳镇农村大量土地被征用、房屋被拆迁，如何保证征地拆迁工作既执行到位，又充分保障被征收人合法利益，根据零阳镇征拆工作的实际情况，我们对征地拆迁工作做了调查和思考，对目前存在的主要问题进行了疏理，对如何规范征地拆迁工作，保障群众利益，作了深度探索，以便领导参考和决策。

一、零阳镇近三年来征地拆迁基本情况

自2010年3月开始，根据县委、县政府部署和要求，零阳镇承担了县城北扩工程建设项目、s306省道重点建设工程项目、县工业园建设项目等重点工程项目的征地拆迁任务，据统计，零阳镇共征用土地面积3000多亩，涉及19村(居)、170个居民小组，拆迁房屋3万多平方米，发放拆迁补偿款4000多万元，征地补偿款2000多万元，其范围之广、规模之大、任务之重前所未有的。如**四中、职教中心等单位征地拆迁，仅龙坪居委会就要完成征地面积931.43亩，拆迁房屋面积17000多平方米，涉及到100多户300多人安置问题。

二、征地拆迁工作存在的主要困难和问题

1.政策法规不配套。目前，征用农村集体土地和地上附着物，我国还没有统一的法律规范，均依据的是地方性法规。随着经济建设的加快、城市建设的日新月异，社会情况的不断发展，特别是在近年来土地、房价均有较大幅度上涨的情况下，地方性行政拆迁法规一定几年不变，难以适应形势的发展，给征拆政策的落实与工作的推进带来困难。如我们在对拆迁户预制水井进行补偿时，按照《张家界市集体土地征收及其房屋拆迁补偿安置办法》规定，其补偿标准是200元/㎡，拆迁户认为预制水井的成本大，但补偿标准低，政策难以执行到位。在对个别养殖户进行安置时，要求对所饲养的牲畜一并进行安置，并提出苛刻条件，由于缺乏相应的补偿政策依据，导致工作难以顺利推进。

2.工作机制不完善。一是责任主体不明晰。按照责任划分，乡镇政府在征拆过程中主要是做好协调工作。但在实际操作过程中，征地拆迁主要由政府承担，由于主体责任不明确，职能部门未尽其职，工作缺乏主动性，遇到问题相互推诿，没有形成整体合力。二是突发性事件处理机制不健全。突发性事件发生后，由于没有专门处理突发性事件的机构，也没有安排专项不可预见费用，致使申请补扶资金时请示领导多、审批单位多，突发性事件不能“一站式”的处理到位，造成群众认为政府办事效率低的错觉。三是征地程序执行欠规范。个别项目建设单位为了争时间、赶工期，往往采取先拆迁后安置，执行政策倒挂；

个别村干部法制意识不强，对征用土地价格、土地款分配以及用地性质等重大问题不按规定召开相应会议，缺乏公开性和民主性，引起群众强烈不满，导致土地纠纷信访增加。

3.遗留问题难解决。县城规划区、特别是蒋家坪新区控制私房建设已达十年，据统计，有300多户为d级危房户和住房困难户(人均不到30㎡)急需建房，原址因影响城市规划不能建，而安置工作又启动太慢，这部分群众工作十分难做。再加上部分人钻以往控违工作不严的空档，私自搭建，在拆迁时却要求按标准补偿，否则不拆除，阻碍了工作顺利进行。

4.群众诉求难落实。一是安置房建设滞后引发的矛盾。当前安置房建设跟不上，部分被拆迁群众拆迁近一年了还未能得到妥善安置。二是失地农民养老保险未跟上引发的矛盾。在失地农民后期保障方面，按照现行政策规定2008年元月1日以后，人均耕地面积小于0.3亩的被征地农民才可以直接列入基本养老保险范围，而之前被征地的农民却不能享受该项政策。对失地农民养老保险费缴纳规定是三、四年龄段人员享受失地农民养老保险金，一、二年龄段人员不享受失地农民养老保险，造成一、二年龄段人员要求达到年龄后同三、四年龄段一样享受失地农民养老保险。由于政策未配套，给失地农民带来了后顾之忧，给工作增加了难度。

5.土地补偿款难分配。目前农村征地补偿分配问题没有明确的法律和政策依据，征地补偿分配存在两难：一是确定分配对象难。其主要表现在“女儿户”、“蓝印户口”人员享受土地款分配引发的矛盾。“女儿户”是指按照当地农村风俗，家里有两个小孩，女孩出嫁后仍住在娘家的。“蓝印户口”是指上世纪九十年代初到2010年前，部分村民花钱或投靠亲戚将自己的农业户口改为非农户口，此后又没有招干、招工的这部分人员。对这部份人员能否享有征地补偿款分配权、享有多大分配权，各村(居)处理的差距很大，有的村(居)规定不能享有分配权，有的村(居)规定在一定条件享有分配权，也有的村(居)规定享有分配权，造成村与村、组与组分配不一致，于是没有享有分配权或没有享有完全分配权的村民，以要求享有村民待遇为由，纷纷诉至法院，该类案件因判决后执行难，很难使当事人服判息诉，从而导致群体上访事件，甚至越级上访的发生，给工作增加了难度。二是确定分配方案难。由于土地征用时，对一个行政村或一个村民小组往往只是局部的征用，前后征用又有价格和人口变动的差异，在分配时存在着是以人口平均分，还是征谁给谁等等矛盾和问题。如现阶段执行的是水田一类每亩5万元补偿标准，而2013年1月1日之前，执行的标准是每亩39204元。虽然是同一批次发布的征地公告，而太坪居委会、北岗居委会等村均等待新政策出台才征用，在龙坪居委会进行征地时，执行的标准是每亩39204元，仅跨一个就多了1万多元，形成了主动配合还不如观望等待的群众引发心理不平衡，认为自己支持政府建设在土地价格上吃亏了，纷纷强烈要求按现行政策补差价款，引发了不少纠纷。北岗村一直未进行土地调整，导致十组有一户村民的孩子28岁了至今未分配到土地，而该村采用的“谁卖谁得”土地补偿款分配方式，该户不能分到相应的土地补偿款。此外,还存在独生子享受双倍补偿款引发的矛盾。按照《湖南省人口与计划生育条例》规定：“农村集体经济组织分配集体经济收益、征地补偿费时，对独生子女家庭增加一人份额。”白宫城居委会6组有十多户独生子女户，在分配征地拆迁补偿款时要求按照政策增加一个人的份额，但该居委会召集居民小组会议征求意见，80%以上的居民不同意独生子女额外增加一份征地补偿款，引发了未按政策享有独生子女双倍补偿款的家庭户走上了维权之路。因此，一次征地，补偿分配工作往往要拉锯数月，甚至数年之久。

三、征地拆迁的建议和对策

1.前期工作准备到位。一是做细调查工作。对土地类别、房屋面积、青苗品种规格以及受征人等相关情况调查清楚，登记造册。对被征地拆迁户做到“四个弄清”，即弄清家庭状况、弄清思想状态、弄清住房情况、弄清人际关系；

二是细化工作预案。要加强对征拆工作人员政策、法规及理论学习培训，组织学习外地先进经验。要加强资金调度，工作启动前储备足够的补偿资金，确保在签订征地拆迁协议后，及时兑现补偿金，避免发生二次征用等问题。三是要完善工作网络机制。按照“属地管理、分级负责、以村(居)为主，村(居)组配合”的总原则，将任务层层分解，做到分工负责，分片包干，逐步形成了村居组三级齐抓共管、横向到边、纵向到底的征地拆迁管控网络，保证征地拆迁工作顺利开展。

2.征地政策宣传到位。在实施征地拆迁之前，我们要把政策法规向群众进行反复的宣传解释，利用政府网站、宣传栏、宣传标语、宣传车、和印发资料、开座谈会、听证会等多种形式，面对面的做好群众工作，向群众详细讲解征地工作中涉及的拆迁、补偿、社会保障、住房安置等相关政策，让广大群众对征地拆迁工作进一步得到详细的了解，对群众反映的困难要尽最大努力帮助解决，对群众的合法权益坚决予以维护，对合情合理但不一定符合政策的要求，尽可能根据实际情况，在说服教育的基础上给予妥善处理，用足用活政策，争取大多数群众的支持，努力营造一个良好的征地拆迁工作氛围。

3.征地拆迁程序到位。对拒绝拆迁需实施拆迁的要严格依照法律规定实施，在拆迁过程中出现的被拆迁人漫天要价、无理取闹、拒绝拆迁的要通过人民法院运用合法、必要的手段执行，在强制拆迁前采取告知、劝解等手段，在其都无效的情况下再执行强制手段，当在执行过程中出现危及被拆迁人生命安全的对抗时，应立即停止拆迁，同时强制拆迁必须在法律赋予的权力下执行。在征地拆迁工作中，对党员干部违规操作、非法买卖土地、工作中不作为、慢作为、乱作为的村(居)干部，坚决按照县委县政府出台的“六个一律免职”规定和零阳镇出台的《控违拆违工作责任追究办法》进行责任追究，严格处理。

4.遗留问题解决到位。针对历史遗留问题，建议成立清理遗留问题领导小组和工作班子，成员由联村干部、村(居)两委干部、群众代表组成，负责对征地拆迁中遗留问题进行登记、造册、建档，实行一户一档，制定解决历史遗留问题的实施方案，落实配套措施，按照“条块结合，以块为主”的原则，采取分管领导、联村干部包期限、包稳定、包安全、包解决措施，分期、分批逐步化解到位。

5.失地农民保障到位。在安置补偿工作中，我们应借鉴外地省市成功经验，创新补偿模式和安置方式，健全保障机制，切实解决农民生活长远之计。一是采用农村集体经济股份合作制模式。组建村级股份合作社，以村为单位，将包括土地在内的集体资产核资折股，量化到村民个人，让每个村民拥有一份相应的股权，通过土地等资产受益。零阳镇计划在龙坪居委会试点，组建“以服务两校为主体，公寓楼建设为主导，集文化教育、商业超市、餐饮、休闲娱乐于一体的股份有限责任公司”，入股对象为本居委会的失地农民和集体经济组织，以部分征地拆迁补偿款作为股金，按实际被征地面积核算所占的股份进行入股。二是采用入股开发项目的模式。鼓励农民尝试采用以土地作为股份参与到项目中来，在以后经营中按比例分红。如**琵琶游乐庄园项目，建设单位考虑将征地农民安排到企业工作，或让这部分农民以土地入股，使其享受到因开发带来的利润。三是采用成立失地农民劳务公司的模式。加大对失地农民的技能培训，使其掌握一技之长，建立失地农民技能档案，由失地农民劳务公司推介农民到项目单位务工就业。四是采取建立突发事件处理基金的模式。由政府划拨一部分征地拆迁补偿款建立突发事件处理基金，用于处理突发性事件，及时化解因突发性事件引发的矛盾纠纷，确保征地拆迁工作顺利进行。五是切实搞好征拆补偿费的分配。根据补偿费用性质不同，明确归属对象；

合理划分土地补偿费的村、组分配权利。

6.信访案件处理到位。近年来，零阳镇因征地拆迁引发的上访案件达124件，如若处理不到位，直接影响到零阳镇征地拆迁工作的顺利进行和社会稳定大局。因此我们要按照“分级负责、归口管理”的原则，切实加强对征地拆迁信访工作的领导。明确专人负责信访工作，做到定人、定岗、定责任，一级抓一级，层层抓落实，将矛盾及时化解。

征地拆迁工作是一项重大而艰巨的任务，直接关系到群众的切身利益，在征地拆迁工作中，要站在群众的立场上想问题、做工作，坚持以德拆迁，以情拆迁，就能获得群众的理解和支持，达到事半功倍的效果。

【篇五】

近十多年来，**县城市建设取得了巨大成就：城市规模扩大、城市道路、广场及基础设施日益完善，城市面貌发生了巨大变化；

老百姓的生活、居住条件都发生了明显改变，他们享受到了城市建设开发所带来的实惠。

据统计，近十多年来，我县城南建设共征收集体土地1300余亩，通过土地市场化运作，共招、拍、挂536亩，土地收益达3.58亿元，基本实现了城市建设资金自求平衡的目标。但在推进城市化的进程中，我县也遇到了一些前所未有的矛盾和挑战，特别是征地拆迁工作矛盾和困难日益突出。对此，我们以已开发的双星、中堰两村做为样本，进行了深入调研。

基本情况

双星、中堰两村均位于我县城南开发区。双星全村9个村民小组共2424人，总面积1100亩，有8个村民小组位于开发区内，2002年启动城南开发，县上共征收该村土地548亩，涉及农户412户，现已交地547亩，因种种原因尚有3户未签订补偿协议、领取土地补偿费。2003年和2011年双星一、二组和三、四组分别采取六统一(统一设计、统一楼层、统一立面效果、统一层高、统一工程招投标建设、统一纳税)的方式，启动了拆迁安置建设。目前，双星村一至四组拆迁安置工作已全面完成。中堰村全村10个村民小组，位于城南开发区的有8个组，全村总人口2235人，总面积1076亩。2011年，为修建凤凰大道和保障房建设共征收该村集体土地400余亩，涉及323户群众，现已交地370余亩，还有57户因安置及征地价格等原因至今尚未签订协议、领取土地补偿款。目前，青枫秀岭小区和凤凰大道建设已初具规模，中堰一、二、三组村民安置小区建设正全面启动，中堰一组安置小区建设已完成总量的90%以上。

征地拆迁工作面临的困难和问题

通过调研，我们认为，当前征地拆迁工作主要面临以下困难：

一、房屋拆迁补偿标准偏低，导致拆迁难度加大，进而加大了征地难度。

我县于2000年制定出台了《**县城南开发区拆迁安置实施办法》，该办法规定，拆迁房屋补偿标准为：砖混结构200-250元/㎡、砖木结构150-200元/㎡、土木结构120元/㎡。该标准执行达十三年之久，与当前村民建房实际建造成本相比显得明显偏低。加之

国家重点工程“十天”高速公路建设在我县县城境内穿过，拆迁补偿标准远远超过我县城市拆迁补偿标准，如砖混结构一类560元/㎡、二类490元/㎡，砖木结构一类450元/㎡、二类410元/㎡，土木结构250元/㎡。因两相比较拆迁补偿标准太低等原因，征地工作难以实施。去年，国务院关于“修改土地管理法草案”在媒体上报道后，群众对征地补偿的期望值更高，有的个别户提出每亩土地不给100万元不准征地。因此，十年前制订的拆迁补偿标准既与现实不符，又与国家的相关要求存在一定的差距，必须尽快调整现行的征地拆迁补偿政策，最大限度地维护被征地拆迁群众的正当利益。

二、拆迁安置方案难以形成共识，导致征地工作推进难。

今年，根据县委、县政府的总体部署，为加快县城建设步伐，实行了五大片区同时开发建设，从上半年运行看，工作成效不太明显，如双星五、六组、中堰三、四组拆迁安置方案已提交群众会讨论多次，但意见仍不统一，由于受“住房有天有地”等传统观念的影响，大多数农户坚持继续搞划地安置，也有的农户同意按规划实行高层套房安置，再加之外嫁女也频繁上访，要求回原籍解决住房和参与土地收益分配，导致拆迁安置方案短期内难以确定、征地工作难以进行，建设项目也就久拖不能开工。

三、失地农民养老保险政策落实难，被征地农民对失去土地产生恐慌和担忧。

我县为切实做好失地农民养老保险和就业培训工作，于2009年制订出台了《失地农民就业培训和养老保险办理实施暂行办法》，明确规定失地农民养老保险金缴纳由失地农民个人、集体和县财政共同承担，其中县财政负担40%，主要从城市土地出让收益中列支，村集体和个人负担的60%主要从县上预留的国有土地处置收入和征地安置补助费中解决。截止目前，由于县上安排的城市建设项目所需资金量较大，县财政从土地拍卖收益中无力安排应缴纳的失地农民养老金，村(组)集体已拍卖的国有土地收益主要用于安置区基础设施建设，农民个人的土地、房屋拆迁补偿费已都用于修建村民的安置房，因此村(组)集体和村民个人应缴纳的养老金无法解决，导致失地农民养老保险政策落实难，这无疑也加剧了农民对失去赖以生存的土地后所产生的恐惧心理。

四、城区土地隐形交易、非法转让、建新不拆旧问题严重，直接影响着征地拆迁工作的顺利进行。如城关镇月河村五组有6户村民私下将承包土地以10万元/亩的价格卖给县城某个体老板，导致县上安排的征地项目难以进行。

五、对当前因征地拆迁安置已经暴露出的突出矛盾问题的认识不一，各种矛盾相互交织，难以在短期内有效化解。如双星、中堰村的少数群众(被征地户或外嫁女)受巨大利益驱使，采取阻止、缠访、闹访、越级上访、堵门、联系媒体等方式，向政府提出违背现行法律法规政策的不合理诉求。加之，政府和部门个别领导答复的口径不一，处置欠妥，助长了信访人的不良言行。同时，极少数干部教唆家属和亲戚朋友向政府提出法律政策不予支持的诉求，达不到目的就缠访领导，上访闹事，给城市征地拆迁安置工作制造障碍和阻力。

六、征地拆迁资金筹措难的问题未能从根本上得到解决。

随着中央房地产调控政策不断出台，使我县楼市成交量有所下滑。加之我县实行五大片区开发建设，没有重点、遍地开花，房地产开发量大，据调查统计，目前已批准开工建设的总建筑面积达186488㎡，可建商品住宅13646套，可容纳5万人，我县房地产有可能形成大量积压，这给房地产开发商也造成一定的心理压力，影响开发商的投资信心，因此，已拍卖地块欠款严重，催缴难度大。再加之，国家清理政府融资平台政策的出台，使我县城市建设融资工作也受到一定影响。

建议和对策

一、尽快调整出台我县城市征地拆迁补偿政策，最大限度地维护农民和集体的合法利益。

二、搞好拆迁安置方案的科学分析和论证，在严格规划的前提下，充分考虑农民利益，进一步优化拆迁安置方案。同时，深入细致地做好群众思想观念转化工作，有必要组织村民代表赴外地参观考察，学习外地商住分离、高层套房安置的成功做法，以便尽早形成共识，尽快启动征地拆迁工作。

三、克服一切困难，不折不扣地贯彻执行失地农民养老保险和就业培训政策。建议压缩县城开发建设规模，城市建设应高标准规划，分阶段、划区域逐年实施，不能搞遍地开发；

对市政基础设施建设项目，应根据轻重缓急和财力状况，能缓建的尽量缓建；

同时，要在县城市土地出让收益中安排失地农民养老金，建立失地农民养老金专户；

对留给村(组)的国有土地拍卖收益要优先安排缴纳失地农民养老金。

四、根据县委、政府今年的安排部署，认真搞好土地市场的清理整顿工作，特别是城区要作为工作重点，下茬进行整治，对非法转让土地性质严重、甚至触犯刑法的，建议移送检察机关依法处理。

五、进一步强化征地拆迁相关法律法规的宣传教育，使广大干部群众学法、知法、守法，自觉按法律办事；

同时，要加强对干部的教育管理，对不支持城市建设、在幕后为上访户出主意的人，要依照党纪政纪的相关规定给予严肃处理，使征地拆迁工作环境得到明显改善。

六、要建立土地收购储备金制度。每年从土地总收益中安排20%的资金作为收储专用资金；

征地拆迁安置工作探析 篇5

如何解决群众土地被征用后一系列的安置问题，是促进工业化、城镇化建设稳定、健康、快速发展重要的环节。因此，探讨征地拆迁安置工作方法势在必行。本文结合八步区在此方面实际进行一些粗浅的探析。

一、征地拆迁安置工作面临的问题。

在这里我们对因征地拆迁而需要安置的群众户包括城镇居民、农民暂时称为“征拆户”，以利表述。

（一）征地拆迁安置补偿标准低。

（二）征地拆迁安置补偿资金没有及时到位。

（三）群众的安置点迟迟没有落实。

（四）征地拆迁安置户的社会保障难解决。

二、以人为本，畅通各条渠道，保障群众利益，切实做好征地拆迁安置工作。

（一）征地拆迁安置工作，必须坚持“一个根本”。

坚持以维护群众利益为根本。征地拆迁工作应坚持“四不”原则：即征地拆迁资金未落实不拆迁；拆迁安置未跟上不拆迁；周转资金未到位不拆迁；拆迁程序不规范不拆迁，切实保障“征拆户”的利益。

（二）征地拆迁安置工作必须抓住群众的“两大关键”问题。

1、加大就业指导力度，增强“征拆户”就业转型能力。加大就业培训，努力增强就业能力。积极推进工业园区建设，大力增加就业岗位。要规划建设功能性项目，建立保证长效回报机制。积极鼓励社区、行政村或村民个人参与各种项目投资，在拆迁安置小区内兴建集贸市场，优先“征拆户”，保证“征拆户”长效回报。实施扶助工程，鼓励“征拆户”创业。

2、多种渠道安置，满足城市拆迁需要。按照“政府引导、市场运作”思路，在遵循城镇建设总体规划的前提下，规划建设一定的地方给拆迁户作为安置小区。同时，要实行“货币补偿”、“异地安置”、“产权调换”等多种方式，供被拆迁户选择，拓宽安置渠道。

（三）征地拆迁安置工作必须要推进“三条保障”。

一要实行“困有所济”的保障。对城市中因房子被征而致贫的要给予生活保障；对失地农民中丧失劳动能力的，要先列入农村特困救济对象；同时，要为完全失去土地的农户办理“农转非”，推进失地农民非农化。对转为城镇居民后，符合条件的，要列入城市低保对象。二要实行“老有所养”的保障。要建立“征拆户”社会养老保险制度，适当放宽参保年限，允许补缴养老保险金，参加养老保险的“征拆户”，按国家的规定标准享受退休待遇。

三要实行“病有所医”的保障。要建立“征拆户”住院医疗保险制度，实行“征拆户”个人缴费、县乡财政分级配套的政策。采取当年参保当年享受、当年停保当年退出的办法，保障参保需要。

（四）征地拆迁安置工作必需实行“四轮驱动”。

1、领导高位推动。要切实破解征地、拆迁、安置过程中遇到的难题，对群众反映的问题，做到件件有落实，事事有回音。

2、部门积极联动。各部门要主动上门为“征拆户”办理社保、医保、就业指导，提供免费服务，方便群众，减轻“征拆户”负担。

3、镇村配合互动。乡镇、村、社区要配合做好征地、拆迁、安置协调工作，配合部门落实各项措施。

4、组织督查促动。安置小区的建设要认真督查，使征地拆迁安置工作得以稳步推进，同时，多征求各级各部门妥善处理征地、拆迁、安置问题的新举措。

（五）征地拆迁安置工作必须完善“五项措施”。

一要依法合理征用土地。坚决做到先批后征，先筹资后开工。严格执行征地补偿标准，并向社会公开。建立征地资金收支统管运作模式，所有征地资金必须纳入财政统一管理，统一支付，切实防止挤占、截留征地补偿费现象的发生。

二要加大拆迁规划与管理。对旧城改造和重点工程建设等涉及拆迁的项目，严格执行城市总体规划，充分听取被拆迁人等利害关系人的意见，严格审查把关，对没有拆迁计划与拆迁安置方案、拆迁补偿安置资金不落实以及不能落实一定比例的拆迁安置用房和周转房的拆迁建设项目，不得发放房屋拆迁许可证。

三要多渠道筹措资金。一方面，加大财政投入，做到不拖欠“征拆户”的征地补偿费。另一方面，严格实行土地出让招、拍、挂制度，加大对现有存量土地的变现，为征地安置筹措资金。

四要深化征地拆迁安置措施。要进一步着手研究失地农民子女入学、安置小区社区管理等一系列新举措，进一步完善安置措施，更加系统全面地解决征地拆迁后群众的生产生活出路问题。

征地拆迁工作先进材料 篇6

西部大道长兴段总长6公里，占地800亩，涉及5个村共计800户，需迁坟200个，拆迁建筑物20处，征迁任务较重，任务完成的好坏快慢直接关系到西部大道工程的进程。作为西部大道长兴段的工作人员，我时刻牢记自身使命，兢兢业业工作，始终把群众的利益作为工作的出发点和落脚点，始终保持着高度的工作热情和积极性，注重做好各项政策的上传下达，注重做好各项任务的督导落实，使征地拆迁工作顺利进行。

一、提高认识，增强自身素质

自9月初被抽调到西部大道工作以来，迅速转变思想，明确自身定位，切实扎下身子深入村组农户推进征迁工作。同时坚持利用业余时间，加班加点学习研究征迁工作，深入学习了土地法、物权法等相关法律知识、认真研究了西部大道规划图、同时细致钻研了我区在征迁方面的各项政策及规定、吃透了文件精神，切实提高了思想认识水平以及自身专业素质，为在实际中推进征迁工作积累了丰富的知识。

二、以人为本，奉献征迁工作

在西部大道工程的征地拆迁中,坚持“以人为本”的工作理念，坚持以换位思考的形式开展工作，以解决被拆迁户的难点问题为推进工作的抓手，用政策引导被征迁户，用事实说服征迁户，用行动感动征迁户。

一是深入宣传，广泛动员。从经济发展的大局出发,统一思想, 提高认识,增强责任感和紧迫感,把宣传动员摆在征地拆迁工作的首要位置。西部大道工程动工以来,第一时间组织配合镇村干部开展宣传动员工作,召开了征地拆迁动员大会,发动村组干部，深入群众家中，大力宣传在转型升级、水泥去产能的大背景下，西部大道工程建设对长兴镇经济发展的重要意义；以明年6月份的旅发大会为契机，西部大道如期通车对长兴镇旅游业的重大价值；解释征地拆迁安置的补偿政策法规；广泛教育动员沿线群众以主人翁的态度支持、理解、关心项目建设,为西部大道工程建设创造良好的社会氛围。

二是不突破政策，用尽用活政策，让利于民。在区指挥部的指导下,严格按照征地拆迁工作方案,遵循公平、公正、公开的原则，以维护村民合法权益为前提，按照村组干部分界、工作人员丈量、百姓复核签字的流程，认真仔细开展征地丈量工作，坚持做到不让任何一户百姓吃亏。在征地拆迁工作过程中,严格按政策界限和工作标准,实事求是、准确无误地进行丈量，严格按照评估公司的评估报告确定补偿金额，及时调处好各类纠纷。为了加快拆迁进度,积极为拆迁户寻找可以搬迁的用地。在政策允许范围内，以保障拆迁户利益为前提，积极为拆迁户争取，成功解决了企业搬迁等疑难问题。

三是以人为本，诚信征迁，确保稳定。十九大召开在即，在西部大道工程的征地拆迁中,十分注重社会稳定工作,力争把征地拆迁工作做细、做实、做稳,做到既要按时完成征地拆迁任务,又要确保社会稳定。在工作中讲究工作方法,在宣传动员阶段,做到动之以情,晓之以理;在丈量登记阶段,做到实事求是,公平、公开、公正;在评估阶段中,积极配合评估公司工作人员,反复到现场调查核实情况;在搬迁阶段,力所能及地为拆迁户搬迁,寻找合适的拆迁队伍,解决安置中的用水用电通路和进料问题。做到不回避矛盾、不激化矛盾、不出现上访事件,为顺利施工打下良好基础，为十九大召开营造稳定环境。

三、严于律己，遵守工作制度

做好征地拆迁维护社会稳定 篇7

关键词：征地拆迁,补偿安置,以人为本,化解矛盾

1 当前征地拆迁引发不稳定因素的主要特点

征地拆迁引发不稳定因素的特点主要可以归结为以下几个方面:

一是规模较大。征地拆迁工作涉及人员众多, 一些人抱着“法不责众”以及“事情闹得越凶, 领导越重视, 越容易解决”的心态, 成团结伙, 集体越级上访, 在社会上造成较大的负面影响。

二是方式激烈。个别群众情绪偏激, 容易冲动, 常常表现为谩骂工作人员, 堵路堵门。特别是在上访人数众多的情况下, 极易造成交通堵塞, 群众围观, 使事态扩大, 给处置工作带来难度。

三是组织性强。拆迁工作对象容易抱团结伙, 形成“组织”。极少数人为了个人私利, 统一口径, 明确分工, 造谣生事, 挑动群众盲目参与。个别人员在该群体中“威信高”、“一呼百应”, 往往几个短信、电话、网络发贴, 就能组织几十甚至上百人聚集、上访。

四是影响较广。部分人员一方面通过聚众越级上访, 反映问题, 表达诉求;另一方面, 通过网络发贴, 散布虚假信息, 攻击党委政府。同时, 媒体的过度聚焦和非理性报道, 将群众与政府敌对起来, 造成和激化了群众对政府的对立情绪。作为拆迁工作执行者的政府被舆论完全地孤立, 失去了应有的公信力, 不仅大大增加了执法成本, 同时也增加了社会不稳定因素, 不利于和谐稳定社会秩序的构建。

五是化解处置难。有的同志在拆迁过程中对维护社会稳定的重要性认识不足, 因而在思想上出现了偏差, 片面强调加快进度, 忽略了超前做好社会稳定工作, 对做好被拆迁人思想工作研究不够, 思考不深, 办法不多, 工作质量不高, 驾驭全局的能力不强, 对矛盾纠纷排查不力, 在事件初露端倪时缺乏敏感性, 得过且过, 或一推了之, 导致矛盾激化。在拆迁实施过程中, 工作方法简单粗暴, 对一些重点户有畏难情绪, 不敢管、不想管, 使问题久拖不决, 引发上访。另外, 因拆迁遗留问题引发信访重复率高, 老信访户缠访情况突出, 有的群众对政策一知半解, 总认为个人合法权益受到侵害, 提出问题层层加码, 又听不得半点解释, 三番五次到多个部门重复上访, 造成较大的负面影响。

2 原因分析

2.1 法律法规不健全

国家法律对土地和房屋征收的补偿都作了原则性的规定, 如《国有土地上房屋征收与补偿条例》规定, 对征收的房屋按照类似房地产的市场价格予以公平补偿, 对拆迁的主体、程序、评估、补偿、安置等方面都作了原则规定。但有些问题缺乏明确规定, 如房屋征收实施单位行为后果的法律责任承担、房屋被依法征收时国有土地使用权的收回、征收房屋造成停产停业损失的补偿等具体问题都有待制定相应的实施办法和细则予以明确。

2.2 补偿方式相对单一

当前, 征地安置的主要途径是一次性货币安置, 即一次性发放安置补助费, 让农民自谋职业。这种方法操作简单, 只要按法定标准计算安置费用, 造册发放到人就可以了。但实际上, 货币安置虽能解决被征地农民的暂时生活问题, 在一定程度上能保证征地工作顺利进行, 却难以解决他们的长远生计。农民一旦失去土地, 缺少谋生手段, 加上农民自身的理财能力和投资能力偏弱, 就会坐吃山空, 长远生计没有着落, 终将成为社会不稳定因素。

2.3 补偿安置标准不够完善

由于拆迁时间、区域的不同, 特别是随着城市建设, 开发区和工业园区的开发建设和社会各项事业的发展需要, 地方政府对农民建房先后分批进行了控制, 造成了农民建房的占地面积、建筑面积相差悬殊, 同时造成乡与乡、村与村、户与户的农民得到补偿价格、安置房面积相差悬殊, 贫富差别越来越大。搭建违章建筑、拖延拆迁时间等情况比较突出。目前拆迁中普遍存在农民一旦得知要拆迁消息, 第一件事就是突击装修和突击搭建, 想尽一切方法增加住房面积, 还有部分拆迁户甚至采取改变原房屋用途, 临时用作店面、厂房等非住宅, 他们的目的就是希望在补偿安置中得到更多的优惠, 当愿望不能满足时, 就有人与拆迁人打持久战拖延时间, 讨价还价迫使拆迁人做出让步, 这些因素的存在, 均使拆迁补偿难以平衡。

2.4 行政行为不规范

政府拆迁部门过于追求征地拆迁效率而忽视程序的正当性和透明性, 当拆迁方和被拆迁人在不能及时达成协议时, 拆迁方为赶进度而发生随意表态、“强制拆迁”等现象, 由此引起被拆迁群众的不满而上访。政策执行没有连续性或“断层”现象严重, 工作方法简单, 政治业务素质偏低。

2.5 个别群众诉求过高

绝大多数群众能积极支持配合征地拆迁工作, 但经常也有少数群众只顾个人私利, 总想“多吃多占”, 漫天要价, 借机敲国家竹杠, 有的提出很多与征地拆迁无关的附加条件, 不达目的誓不罢休, 拒绝配合征地拆迁。

同时, 建设施工单位因工作不当也极易引发社会矛盾。少数建设施工单位操之过急, 工作方法简单, 缺少与村组干部沟通。个别施工单位以建设工期紧张等为理由, 在施工前不进行必要的公示、公告和深入细致的工作, 就开始进场作业施工, 从而与拆迁对象形成对立, 出现问题又不向有关部门及时汇报, 导致政府被动处理问题, 极易酿成群体事件, 影响社会的稳定。

3 工作对策

征地拆迁问题是当前社会的焦点、热点、难点问题。要认真贯彻落实科学发展观, 以人为本, 调整好国家、集体和被征拆群众三者之间的利益关系, 努力实现和谐拆迁。

3.1 完善配套政策, 做到有法可依

首先, 中央、省、市要修改相关法律法规和政策。不论是农田水利、铁路、公路, 还是地方的重点项目建设征用土地, 一定要做到“同地同价”而不能按项目性质定价, 同时一定要根据经济发展程度, 对农民的土地补偿要有差异。并随着物价的上涨, 经济的发展, 规划的调整, 每两年调整一次征地拆迁补偿标准。其次, 各级政府要根据国家法律法规制定切合地方实际操作性较强的《征地拆迁安置补偿办法》和《征地补偿费分配管理办法》。对征地拆迁补偿安置中的众多问题做出明确的、操作性较强的政策规定, 对征地补偿费的运行和使用做出原则性的规定。建立和完善乡镇政府财政统一管理村组 (社区) 征地补偿费制度, 规范村组 (社区) 集体的财务收支管理。做到有法可依, 有章可循。

3.2 规范政府行为, 坚持以人为本

各级政府要确立全面、可持续的发展观, 坚持以人为本, 以人民利益为根本出发点, 树立“拆迁为发展, 发展为群众”的观念;以改善农户生活品质, 实现劳动力转移, 达到全面小康为目的, 坚持一切从实际出发, 因地制宜处理好建设、发展和保护群众利益之间的关系, 做到“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”, 把发展的速度和全面小康统一起来, 及时化解农村拆迁中各种矛盾, 确保农村的社会稳定。坚持改革创新, 把发展循环经济、可持续发展作为土地利用的核心理念, 把土地资源的节约集约利用作为土地管理的基本目标和缓解土地供需矛盾的根本途径。着力在提高土地利用率和产出率上下功夫, 把有限的建设用地指标和最宝贵的土地资源真正用在最合理、最急需、最有效的项目上来, 力保民生工程、移民工程和富民兴市产业用地需求。用最少的土地消耗, 实现最大的土地产出效益、社会效益和环境效益, 切实推进产业结构调整和发展方式的转变。

3.3 完善保障体系, 实行多元化补偿安置

拆迁应本着以人为本, 建立和谐社会与保证社会稳定为原则, 对本地的实际现状、群众的愿望等进行深入的摸底调查, 探索制定切合本地实际的多元化补偿安置办法, 不仅仅解决一次性的补偿费用, 而且要配套解决失地农民的就业、生活、养老、医疗、教育等长远利益问题, 确保被征地拆迁的农民“失地不失利, 失地不失业, 失地不失居, 失地不失医, 失地不失教”。一是提供就业保障。预防被征地拆迁农民不能就业, “坐吃山空”。政府要从实际情况出发, 有计划、有步骤地组织失地农民参加引导性就业培训和职业技能培训, 提高他们的就业技能和就业竞争力。结合劳务输出产业的发展, 在培训政策和资金上给失地农民一定的优惠。积极与用地单位沟通协商, 把适合被征地农民就业的工作岗位, 优先安排给被征地农民。二是拓宽社会保障途径。改革补偿费的支付办法, 组织兴办集体企业, 壮大集体经济, 帮助解决失地群众大病救助和上学资助, 让失地农民在低保、医保、廉租房、经济适用房等方面享受城市居民待遇。三是制定优惠政策, 引导失地农民自谋职业、自主创业。政府应为失地农民提供就业援助和创业指导, 引导失地农民转变观念, 破除“等、靠、要”思想, 提高农民自谋职业、竞争就业的自觉性。

3.4 及时化解矛盾, 倡导和谐拆迁

一是严格执行重大事项风险评估机制。对征地拆迁项目进行事前、事中和事后评估, 以达到及时预见风险、适时改进工作、妥善化解矛盾、积累工作经验的目的。二是广泛宣传。通过新闻媒体、召开会议、张贴公告等形式广泛宣传有关拆迁安置的法律法规、政策、补偿安置标准、工作程序等;组建工作队进村入户, 对征地拆迁的目的、意义、政策和好处做好宣传解释, 让征地拆迁政策深入人心, 实现“被动拆迁”向“主动拆迁”的转变。建立征地拆迁激励机制, 制定搬迁奖励办法, 充分调动被征地农民主动配合政府部门实施拆迁的积极性, 鼓励群众从速从快搬迁。尽量少搞、甚至不搞强制, 尊重失地农民的意见。三是畅通上访、裁决和诉讼等利益诉求渠道, 多渠道化解矛盾。做好上访群众的接访工作, 可以缓解矛盾。党政领导和职能部门应把防范群体上访、维护社会稳定工作的重点放到治本上来, 及时了解民情, 充分考虑民意, 努力改善民生, 切实解决被征地拆迁群众的实际问题。行政裁决应当公平、公正, 不能因为裁决的不公引发新的矛盾。四是要认真排查调处征地拆迁 (下转P160) (上接P95) 中的不稳定因素。对已发生群体上访和有可能发生集体上访的苗头, 要重点排查, 力争从最基层和源头上发现可能影响社会稳定的问题和隐患, 及时化解矛盾。对已经发生的以及排查出来的矛盾和问题, 制定工作方案, 排出时间表, 千方百计把不稳定因素解决在基层, 解决在内部, 解决在萌芽状态。

参考文献

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[5]王格芳.用科学发展观审视我国城镇化中的突出问题[J].城市经济.区域经济, 2007, (6) .

征地拆迁怎么这么难 篇8

近年来长沙市掀起“大开发、大发展、大建设”热潮，集体土地征地拆迁工作成为了一大难题。在这样的形势下，作为实施土地征收主体的政府与被征收对象的村民、村集体之间不可避免地出现一些新的矛盾与问题，在此我们对这些矛盾进行简要解析。

法的桎梏

上位法和地方法的矛盾

《土地管理法》和《集体土地征收条例》的修订和制定正在进行，迟迟未正式颁布出台。目前的情况是上位法并未发生实质变化，而地方政策执行已遇到实际阻碍：一方面社会舆论压力日涨，另一方面要突破现行政策藩篱缺乏上位法的有力支撑，依法履职的硬性要求和无法可依的现实使集体土地征收补偿工作陷入两难。

司法解释适用的难题

2005年，最高人民法院行政审判庭在对重庆市高级人民法院的《征用后地上房屋拆迁补偿有关问题的答复》（法〔2005〕行他字第5号）中作出了“行政机关征用农村集体土地之后，被征用土地上的原农村居民对房屋仍享有所有权，房屋所在地已被纳入城市规划区的，应当参照《城市房屋拆迁管理条例》及有关规定，对房屋所有权人予以补偿安置”的司法解释。 2011年最高人民法院出台《关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》（法释〔2011〕20号），其中第十二条规定“征收农村集体土地时未就被征收土地上的房屋及其他不动产进行安置补偿，补偿安置时房屋所在地已纳入城市规划区，土地权利人请求参照执行国有土地上房屋征收补偿标准的，人民法院一般应予支持，但应当扣除已经取得的土地补偿费”。最高人民法院前后两次司法解释引起了强烈的社会反响，也给我们实际工作带来了新的难题。一是《土地管理法》关于集体土地及其地上附着物征收补偿程序、农村宅基地的性质、获取和管理已有明确规定，此类规定是作为《土地管理法》的根本性立法框架，在上位法未作出重大修改前参照《国有土地上房屋征收与补偿条例》存在法律适用的障碍。二是最高人民法院对于城市规划区内集体土地上房屋补偿参照《国有土地上房屋征收与补偿条例》的前置条件并未作出明确规定。我们通常对此条款的理解为：在实践中有些农村集体土地虽然已经被批准征收，但由于种种原因，有关部门对农村集体土地上的房屋没有同时进行拆迁补偿，也一直由原住户继续使用。若干年后实施拆迁补偿安置时，房屋所在的地方已经纳入城市规划区，周围的房屋价格已经城市化，如果仍然按照农村集体土地上附着物的标准补偿，难以解决农民的居住问题。

立法滞后和舆论先行的困境

时任总理温家宝在农村经济工作会议、国土资源部在《关于进一步做好征地管理工作的通知》等重大会议、重要公文中都多次对提高集体土地征收补偿标准提出要求，特别是要让被征地农民参与土地增值收益的分配，在社会各界引起了强烈反响。但如前所述，由于系统性政策法规调整没有出台，地方政府实际操作中缺乏可行性依据，舆论导向往往陷入“百口莫辩”的被动局面，被征地农民的期望也成了镜中花、水中月，无法实现，征地双方的冲突在立法滞后和舆论先行的矛盾逐步升级。

实践的艰难

现行补偿标准偏低与被征地群众诉求偏高的矛盾

目前被征地农民普遍认为补偿标准偏低，主要因为近年物价上涨较快而补偿标准的调整相对CPI仍具有滞后性，被征地农民的补偿没有得到及时的调整。从集体土地补偿安置实施主体的角度来看，补偿标准逐年提高，保障安置成本快速上涨造成的财政负担和经济结构性调整的战略目标带来的现实压力决定了征收双方的要求无法同时满足。

程序标准不统一，一方面国家、省级重点工程（铁路、高速公路等）的补偿标准与长沙市的现行标准存在很大的差距，省里制定的标准低于103号令的标准；另一方面各区、县（市）自行制定的一些文件标准不统一，导致群众产生歧义，对政策公信力产生了疑义，也为信访维稳埋下了隐患；再者，各区、县（市）执行政策中不程序规范、标准不透明的问题依然存在。

土地收益分享途径的问题

土地市值上升空间巨大，房价也不断上涨，部分群众认为政府征收土地后卖给开发商，开发商的房价往往要高出征收他们房屋价格的好几倍，导致群众心里不平衡，漫天要价。

同时，媒体素质良莠不齐，少数媒体舆论对国务院正在制定的《集体土地征收条例》及补偿标准和集体土地征收补偿工作存在失实报导，正面报导少、负面说法多，放大了社会矛盾，产生了消极的社会影响，导致了拆迁项目不能顺利实施。

依法依规征地拆迁与协议征地拆迁的矛盾

协议拆迁主要用于国家、省、市重点项目，由于城市建设发展需要，为了维护公共利益，在用地审批程序未完成的情况下，经市级领导部门批准后实施拆迁腾地。但由于用地手续不齐备，在施行过程中难以取得被征地群众的理解，在需要依法实施强制腾地时无据可依，工作被动，最后，通过提高补偿以满足被拆迁者；而这些提高的标准又是当前执行的标准的几倍，人为制造了有手续征地与协议征地标准不同的矛盾。

违法建筑增长快与打击拆除力度慢的矛盾

违建者受经济利益驱动，部分违法建筑建造者用最低的价格租用村集体土地，建一些砖厂、花炮厂、仓库等，在遇到征收时，通过一些非常手段，“以闹取胜”获取政府的补偿。监管力度不到位，管理滞后，部分违章建筑在成型前未被及时发现查处，甚至少数执法人员存在违纪行为，导致违章建筑日益增快，拆除难度加大。安置过渡房应拆未拆，当遇到该宗地被征收时，成立新的拆迁难点。

征地补偿安置超前与安置滞后的矛盾

由于保障住房选址、报建、设计以及建筑等一系列的前期工作花费的时间较长，目前大多数还不能达到拆迁安置同步。部分群众对此不理解，加上较长时间的在外过渡，导致群众心里有困惑，缺乏安定感。由于现在地方的社保融资用地都还正在运作阶段，产生的实际效益有限，政府安置、社保资金压力比较大，保障住房和社保的资金难以完全落实到位。

历史遗留问题处理与现行破解对策缺失的矛盾

60号令政策遗留问题。60号令政策自2000年开始施行，虽然2008年4月1日起为103号令取代，但实际由它所规范的征收行为一直延续至今。目前，60号令遗留问题主要集中在极少数被征地群众对补偿标准不满，项目扫尾一直无法彻底完成；集体经济组织资产分配缺乏明确规定，账面不清，部分被征地农民失地后未获取其法定权益；60号令采取的“两安留地”安置模式，受到村集体经济组织执行力和经济实力等条件的制约，安置完成情况效果悬殊较大，特别是部分村支两委工作不得力、经济实力薄弱的村安置滞后，至今没有完成被征地农民的安置，造成部分被征地农民长期居住过渡房、生活困难。

4号令、5号令采取退养安置，部分失地农民在转业转户安置后又经历了下岗和再就业，年龄大、缺乏一技之长，生活存在实际困难上访不断。

以上这些遗留问题多数是受到历史条件的制约，被征地后相当长一段时间才逐步浮现出来的，涉及面广，情况复杂，涉及到民政、社保、农经等众多职能部门，难以短时间内有效解决。只有各级政府真正做到情为民所系，加强部门沟通，敢于担当，拿出一定的财力，安排专门的人员组成工作组，及时化解，才能保障征地补偿安置工作和谐、健康、平稳地向前顺利推进。

（作者单位：长沙市国土资源局）