关于进一步解决建设领域拖欠工程款问题的通知

关于进一步解决建设领域拖欠工程款问题的通知（共8篇）

关于进一步解决建设领域拖欠工程款问题的通知 篇1

吴江市人民政府办公室文件 吴政办〔2004〕60号

关于进一步解决建设领域 拖欠工程款问题的通知

各镇人民政府，吴江经济开发区、汾湖旅游度假区，市各委办局（公司），市各直属单位：

为进一步贯彻落实国务院办公厅《关于切实解决建设领域拖欠工程款问题的通知》精神，建立切实解决和预防拖欠工程款的长效机制，争取在三年时间内基本解决我市建设领域拖欠工程款问题。根据苏州市人民政府办公室《关于进一步解决建设领域拖欠工程款问题的通知》（苏府办[2004]53号）精神，结合实际情况，现就有关事项通知如下：

一、进一步加强对清欠工作的组织领导

为推动建设领域拖欠工程款问题的有效解决，市政府成立清理拖欠工程款工作领导小组。领导小组办公室(以下简称市清欠办)设在市建设局。市清欠办主要负责全市清欠工作的组织、协调、联络和监督检查。各镇、各部门也应尽快成立相应机构，负责本地区本部门建设项目拖欠工程款的清理，加强领导，确保全

— 1 — 市清理建设领域拖欠工程款卓有成效地开展。

二、进一步加大拖欠工程款的清理力度

建设领域的工程拖欠款，是指建设单位(业主)在报告期末按照合同约定应当向建筑业企业支付而未支付的工程款项，包括按照合同约定应支付的工程进度款和工程竣工后应支付的工程款项。各镇、各部门要在2003年清理工作的基础上，对有工程款拖欠的建设项目分类汇总，摸清工程款拖欠的金额和时间。要加强对建设单位(业主)清偿拖欠工程款工作的督查，并将清欠进展情况于每月5日前书面报市清欠办。

要督促建设单位(业主)积极筹措资金，解决拖欠工程款问题。对于竣工已结算但至今没有足额支付建筑业企业工程款的，建设单位(业主)要在2004年10月1日前付清全部工程款，确有困难的，必须于今年7月1日前与债权建筑业企业签订还款协议。还款协议要向市清欠办备案。总的还款期限是，1999年12月31日前竣工的工程，还款期限最长不得超过1年，2000年1月1日至2002年12月31日期间竣工的工程，最长还款期限不得超过2年。2003年竣工的工程，还款期限最长不得超过3年。

对在2003年12月31日以前竣工但未结算的工程项目，建设单位和建筑业企业应于今年7月1日前完成竣工结算，并按合同约定支付工程款。在建工程项目，建设单位(业主)必须按合同约定及时支付工程进度款。

三、进一步落实预防工程款拖欠的各项措施(一)加强工程建设程序监管。市计划、建设部门要严格工程建设项目立项和建设程序审批。对没有资金来源或资金不落实的建设项目，业主有拖欠工程款记录，且在申请审批时仍未结清的建设项目，不予批准立项及办理规划、施工许可手续。建设部门要加大查处力度，把清理拖欠工程款作为整顿和规范建筑市场秩序的重要工作抓紧抓好。

— 2 —(二)积极推行工程担保制度。建立业主工程款支付担保、建筑业企业履约和分包工程担保是从源头上预防和遏制工程款新的拖欠的有效手段。建设部门要加强调查，积极研究，提出推行工程担保制度的意见。年内先在房地产开发项目上试行业主工程款支付担保。房地产开发企业在签订工程承包合同后一并送建设部门备案，否则不予办理施工许可证。(三)建立和完善信用体系建设。完善房地产开发企业、建筑业企业和执业人员信用档案，将企业和个人的信用信息和市场监管结合起来，建立失信惩戒机制，约束建筑市场各方主体行为。要把按规定兑现工程款和工资作为重要的信用要求，对于严重或恶意拖欠工程款和农民工工资的不良行为，要记入信用档案，并定期向社会公开曝光。凡因业主拖欠建筑业企业工程款，致使建筑业企业不能按时发放农民工工资时，要追究业主责任，暂停其新建项目的审批；属房地产开发企业的，将其不良行为向社会公布，并在年检时作相应处理。凡建筑业企业拖欠农民工工资的，要与资质年检或市场准入挂钩，并严肃追究其责任。(四)鼓励建筑业企业通过司法程序解决工程款拖欠。

四、继续高度重视并切实解决拖欠农民工工资问题(一)规范建筑劳务用工行为。施工总承包企业、专业承包企业使用建筑劳务，必须是与本单位有劳动合同的自有劳务作业人员或具有相应资质的建筑劳务企业。建筑劳务分包必须依法签订书面建筑劳务分包合同。用工企业必须与所使用的建筑劳务作业人员依法签订劳动合同。建设部门应简化资质申办程序，积极鼓励和扶持建筑劳务分包企业的发展；劳动和社会保障部门要加大农民工劳动合同的监督检查力度，发现问题，及时解决。(二)做好拖欠农民工工资问题的接处工作。劳动和社会保障部门要畅通举报投诉渠道，及时受理建筑业企业拖欠农民工工资的申诉，严厉打击拖欠和克扣农民工工资的违法行为，维护农民

— 3 — 工的合法权益。因建设单位或总承包单位未按合同约定支付工程款或劳务款，致使拖欠农民工工资，并引发农民工上访或突发事件的，劳动和社会保障部门要会同建设及相关部门，按有关规定对责任单位作出处理。

(三)推行建筑业企业工资支付担保。由市建设、劳动和社会保障部门、总工会共同会商，提出建筑业企业工资支付担保办法。自今年7月1日起，新开工工程在办理施工许可证之前，建筑业企业必须根据工程合同额按一定比例办理工资支付担保。市总工会负责接受工资支付保证文件。市劳动和社会保障部门负责受理有关拖欠工资的投诉，出具事件调查报告。市建设部门负责协助市劳动和社会保障部门对拖欠工资投诉事件的调查，协助市总工会追讨拖欠工资。对不按时支付建筑工人工资或造成社会问题的建筑业企业，以及由于拖欠工程款造成拖欠农民工工资的建设单位，进行查处。

市清欠办将于9月下旬对各镇、各部门贯彻落实国务院办公厅通知情况进行督查，促进全市清理建设领域拖欠工程款工作的顺利开展。

二○○四年五月二十四日

主题词：城乡建设 工程 经费 清理 通知

抄送：市委各部委办局，市人大常委会办公室，市政协办公室，市纪委办公室，市法院、检察院，市人武部，市各人民团体，存档。

关于进一步解决建设领域拖欠工程款问题的通知 篇2

一、现状

仅从2014年全市农民工工资支付专项检查的统计数据看, 全市共查出拖欠农民工工资用人单位249户, 其中建设领域166户, 占总户数的67%;涉及农民工2.18万人, 其中建设领域农民工2万人, 占总人数的92%;涉及拖欠农民工工资11295.5万元, 其中建设领域拖欠农民工工资10 640.5万元, 占总金额的94%。

二、原因分析

1.建设领域秩序不规范是造成农民工工资拖欠的源头原因。当前, 建设领域存在出借资质、挂靠经营, 非法转包分包, 虚假招、投标等现象, 建筑二级劳务市场缺失, 工程款结算方式不合理。在这种不规范的秩序中, 无论是哪个环节出了问题, 都会造成处于最底线的农民工工资被拖欠。

2.建设领域缺乏有效监管是造成农民工工资拖欠的根本原因。近年来, 国家、省、市各级都针对建设领域农民工工资拖欠问题出台了一系列政策措施, 但在实施过程中不落实、打折扣的现象时有发生, 在有效监管上还缺乏强有力的法律支撑。尤其是转包分包、支付工程款、足额支付农民工工资等方面还没有建立有效监督管控机制, 从根本上造成了拖欠农民工工资问题的发生。

3.工程款和劳务费拖欠是造成农民工工资拖欠的主要原因。由于建筑行业的恶性竞争, 施工单位为承揽工程大多数采取低价竞标、先期垫付等方式。一旦建设单位不及时向施工单位支付工程款, 施工单位自身实力支持不了, 就会造成资金链断裂, 就会拖欠劳务施工企业劳务费, 最终导致劳务施工企业拖欠农民工工资, 近年来的农民工群体讨薪事件大都是由于拖欠工程款和劳务费引起的。

此外, 造成拖欠农民工工资问题的原因还有农民工维权意识不强、对欠薪行为打击力度不够、劳动监察机构缺乏强有力的执法手段和保障措施等原因。

三、对策措施

1.强化农民工工资支付主体责任机制。施工总承包企业是农民工工资支付的责任主体, 对所承包工程的工资支付负总责, 对拖欠的农民工工资承担直接支付责任。施工总承包企业已按分包合同支付工程款, 分包企业仍拖欠农民工工资的, 由施工总承包企业直接支付被拖欠的农民工工资后再向分包企业追偿。任何施工企业不得以拖欠工程款为由拖欠农民工工资。

2.建立农民工工资预储金制度。建设项目开工前, 建设单位或施工总承包企业在银行开设农民工工资预储金专用账户, 由建设单位将工程合同价款中的工人工资部分一次性或分阶段划入该账户。建设单位、施工总承包企业、预储金开户银行签订三方协议, 施工总承包企业同时为与其建立劳动关系的农民工开设工资个人账户。在工程施工过程中, 由银行根据加盖施工总承包企业和劳务分包企业法人公章的工资表、建设单位和监理单位的签认意见, 每月直接向农民工工资个人账户划转工资。农民工工资预储金由建设项目所在地人社部门、行业主管部门和银行三方共同监管, 专项用于工资支付, 不得挪作他用。

3.建立农民工工资支付监控制度。人社部门与城乡建设、交通、水利等部门要加强清欠农民工工资工作的协调配合, 建立农民工工资支付监控制度, 做到“三个明确”。一是明确新开工项目必须由建设、施工、劳务分包单位三方共同到劳动保障监察部门接受工资保证金缴存证明审验, 签订《建设领域工程款和农民工工资支付保证书》, 于每年的五一、十一前进行续签, 并按月上报工资支付凭证和《建筑业工资发放情况统计表》。二是明确施工单位将农民工、各班组长的身份证、电话号码等信息登记并将身份证复印件存档。三是明确建设项目在招投标、施工许可、竣工验收、返还工资保证金前, 必须有劳动保障监察部门出具的无拖欠农民工工资证明方可办理相关手续。

4.建立欠薪应急周转金制度。市、县 (区) 财政部门应开设农民工工资支付应急周转金专用账户, 应急周转金数额市级不低于2 000万元, 县 (区) 不低于500万元。当用人单位确实无力支付工资或欠薪逃匿而工资保证金又不足支付工资可能引发群体性事件时, 通过启用应急周转金先行垫付部分工资或给予农民工必要的生活救助, 垫付金额本息由所在地财政部门依法向欠薪企业和个人予以追讨。

5.全面规范建设领域用工管理。人社、城乡建设、交通、水利等部门要深入建设领域宣传《劳动法》《劳动合同法》《建设领域农民工支付管理暂行办法》等劳动保障法律法规。统一建设领域简易劳动合同、农民工花名册、工资表、考勤表等样式, 督促施工企业与全部农民工签订劳动合同、搞好用工备案、缴纳社会保险。加大对工程资金、转包分包行为、农民工工资支付的监督。规范劳务分包市场秩序, 杜绝“包工头”非法用工行为。

6.加大执法检查力度。在做好经常性巡视检查的同时, 人社部门要会同城乡建设、交通、水利等部门固定在每年5月份、10月份和两节期间开展三次针对建设领域的专项执法检查。5月份的检查重点为宣传政策法规、规范企业用工行为、建立农民工权益告知制度等内容;10月份主要检查工程款、农民工工资支付情况, 发现问题责令整改, 拒不改正的依法予以处罚;两节期间, 由信访部门牵头组织人社、城乡建设、房产、公安、法院、检察院等部门组成联合检查执法组, 集中清理建设领域工程款及农民工工资拖欠问题。

关于进一步解决建设领域拖欠工程款问题的通知 篇3

关键词：工程建设；农民工工资问题；解决措施

我国有很多的农民工被拖欠工资，其原因主要有中标单位、施工企业和建筑单位各方面的原因，本文针对这些原因进行了详细的探讨，旨在探究出农民工问题的解决措施。具体内容如下。

一、现状

根据我市“2014年农民工工资支付专项检查”调查统计[1]：本市共有248户拖欠工资的用人单位，其中工程建设领域有167户，其他领域有81户；工程建设领域占67%，其他领域33%。本市共有21860名农民工被拖欠工资11296.4万元，其中，工程建设领域有19860名农民工被拖欠工资10641.2万元，涉及到的农民工占总数的91%，拖欠金额占94%；其他领域有2000名农民工被拖欠工资655.2万元，涉及到的农民工占总数的9%，拖欠金额占6%。

二、工程建设领域农民工问题分析

1. 工程建设领域经营模式不正规

由于建设领域中有出借资质、挂靠经营、非法转包或分包、虚假招投标等不良现象存在[2]，并且缺少建筑二级劳务市场，工程结算不合理，因此拖欠农民工工资问题和工程建设领域经营模式不正规有关。因为建设领域的经营模式非常不正规，所以一旦在工程建设工作中出现任何问题，都会导致农民工的工资被拖欠。

2 .工程建设领域缺乏有效地监管

由于国家和省市出台的政策措施没有得到有效的贯彻落实，并且监管上欠缺切合实际的法律对非法转包或分包、虚假招投标等不良行为进行打击，因此拖欠农民工工资问题和工程建设领域缺乏有效地监管有关。因为工程建设领域缺乏较为实际的法律进行监管，所以喜欢投机取巧，喜欢出借资质、挂靠经营、非法转包或分包、虚假招投标等现象存在，最终使农民工的工资被拖欠。

3 .工程款、劳务费发放迟误、延时

由于建筑业存在着低价竞标、先期垫付等恶性竞争[3]，并且很多建设单位不及时发放工程款和劳务费，使得施工单位出现资金链断裂，因此农民工问题和工程款、劳务费发放迟误、延时有关。因为施工单位解决不了资金链断裂问题，并且农民工的法律意思薄弱、维权意识不高，所以拖欠农民工工资问题日益严重、棘手。

三、工程建设领域农民工问题解决措施

1. 完善农民工工资支付主体责任制度

针对拖欠农民工工资问题，必须完善农民工工资支付主体责任制度，才能得以有效的解决。首先，项目建设单位要根据工程进度，及时支付工程款。如未及时支付工程款项，应承担拖欠的全部责任；如已及时支付工程款，中标单位是农民工工资支付的责任主体，应承担拖欠的主体责任，项目建设单位承担监管责任。中标单位已根据分包合同按时支付工程款，但是分包企业仍然还存在拖欠农民工工资情况，则仍由中标单位对农民工拖欠的工资进行支付，再对分包企业进行追偿。其次，农民工没有担负工程款拖欠的主要责任，所有参建单位不能以拖欠工程款为由扣押农民工的工资。最后，根据拖欠主体实际情况，项目建设单位、各参建企业应受相关法律制约，受相应处罚。

2 .创建农民工工资预储金机制

针对农民工问题，创建农民工工资预储金机制，才能从根本上得以有效解决。首先，中标单位要在建设项目开工前在银行中开设农民工工资预储金专用账户，并使工程合同价款中的农民工工资一次性或阶段性划入预储金专用账户；其次，项目建设单位、中标单位和预储金开户银行签订三方协议，项目建设单位实际监管，中标单位可以为农民工开设个人工资账户，根据项目建设进度，预储金开户银行根据施工企业盖公章、农民工本人签字确认的工资表，直接向农民工工资账户划转工资。

3. 对农民工工资支付情况进行监控

针对农民工问题，必须对农民工工资支付情况进行实时监控，才能有效解决拖欠问题。首先，人设部门要和城乡建设部门、交通部门、水利部门等多个部门协调配合清欠农民工工资工作，并建立农民工工资支付制度；其次，新的建设项目开工后，建设单位、施工单位、劳务分包单位必须接受项目所在地劳动保障部门工资保证金缴存审验，施工单位要将农民工、各班组长的身份证、电话号码登记造册，劳动保障部门可随时核查农民工工资发放情况；最后，建设项目在办理招投标、施工许可、竣工验收以及返还工资保障金等业务时，必须具有劳动保障部门开出的无拖欠农民工工资证明材料方可办理，否则作拉黑处理，在全国通报。

四、结束语

我国农民工工资拖欠问题属于一个非常严重的社会问题，农民工工资被拖欠的主要原因有工程建设领域经营模式不正规、工程建设领域缺乏有效地监管和工程款、劳务费发放迟误、延时，针对这些情况，我们要完善农民工工资支付主体责任制度，项目建设单位、中标单位是农民工工资支付的责任主体，使得农民工工资得以有效发放；我们要创建农民工工资预储金机制，让项目建设单位、中标单位和预储金开户银行签订三方协议，让预储金开户银行根据中标单位提供工资表对农民工工资账户发放工资，使得农民工工资得以有效发放；我们要对农民工工资支付情况进行监控，让建设单位、施工单位、劳务分包单位接受劳动保障部门工资保证金缴存的审验，让建设项目需要劳动保障部门开出的无拖欠农民工工资证明才能办理招投标、施工许可、竣工验收以及返还工资保障金等相关手续，使得农民工工资得以有效发放。

参考文献：

[1]刘远初.解决工程建设领域农民工问题初探[J]湖南交通科技，2013，25（31）：102-104.

[2]曲梓源.浅谈建设工程领域农民工权益保障问题[J]保障论坛，2013，6（12）：12-15.

[3]李冀川.关于解决建设领域拖欠农民工工资问题的思考[J]社会保障，2014，3（15）：22-23.

作者简介：

陈雪莲（1977.12.13～），女，汉族，陕西西安人，陕西省交通建设集团公司办公室秘书，助理工程师，本科，主要从事电子政务、信访接待工作。

关于进一步解决建设领域拖欠工程款问题的通知 篇4

【发布文号】黔府发〔2005〕16号 【发布日期】2005-05-16 【生效日期】2005-05-16 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】贵州省

贵州省人民政府关于进一步解决建设领域拖欠工程款和农民工工资问题的意见

(黔府发〔2005〕16号)

各自治州、市人民政府，各地区行署，各县（自治县、市、市辖区、特区）人民政府，省政 府各部门、各直属机构：?

解决建设领域拖欠工程款和农民工工资问题，事关人民群众的切身利益，事关我省经济的健 康发展和社会稳定。一年多来，各地、各有关部门和单位按照国务院和省人民政府的要求和 部署，扎实开展清理建设领域拖欠工程款和农民工工资工作（以下简称清欠工作），取得了 明显成效。但是，由于拖欠工程款问题由来已久，原因复杂，涉及面广，实现清欠预定目标，任务仍然相当艰巨。为确保2006年底前基本解决我省建设领域拖欠工程款和农民工工资问 题，特提出如下意见。

一、进一步明确解决拖欠工程款和农民工工资的目标和标准?

（一）解决拖欠工程款和农民工工资的目标。（1）2003年底前已竣工项目拖欠的 工程款，必须在2006年底前基本还清。其中，政府投资项目拖欠的工程款，要在2005年底前基本做到 财务结清；房地产等社会投资项目拖欠的工程款要在2006年底前达到清欠的标准。（2）建 立长效机制，防止在建项目和新开工项目发生新的拖欠工程款和农民工工资。?

（二）解决已竣工项目拖欠工程款的标准。（1）财务结清，即建设单位或项目法人（以下 统称建设单位）已偿还拖欠工程款的；（2）合同结清，即双方经过协商签订还款合同的；（3）已进入仲裁或司法程序并已裁决的；（4）中央及省人民政府有明确政策规定予以核销，或经过审计核减，以及社会中介机构（承发包双方认可）认定应予核减的拖欠工程款；（5）在合同中明确用承兑汇票或延期付款方式支付工程款，只要未超过合同支付期，不应算 作拖欠工程款。?

二、突出重点，切实解决已竣工项目拖欠工程款?

（一）加大政府投资项目拖欠工程款的清理力度。各地人民政府直接投资建设的项 目，或中 央项目（含国债项目）由于地方配套资金不落实拖欠的工程款，由各地人民政府负责组织有 关部门按原审批的资金筹措渠道落实资金进行偿还。各地人民政府要从每年用于工程建设的 各项资金（包括预算内基建投资、土地出让收入、城市基础设施配套费、各种政策性收费等）中划出一定比例专项用于偿付政府拖欠工程款。对于政府投资项目原建设单位已经注销，无法确定拖欠主体的，由当地政府根据实际情况确定偿还责任主体。对因超概算导致政府投 资项目拖欠工程款的，经审计机关审计或中介机构审核后，由项目建设主管部门研究提出意 见，报原项目审批部门审批。对同意调整概算的，按照项目审批部门确定的资金来源偿还拖 欠工程款。对不同意调整概算的，要查明原因，分清责任，由项目审批部门会同项目建设主 管部门等提出对相关单位和人员的处理意见，严肃追究责任，并按照“谁超概、谁承担”的 原则，由责任单位偿还拖欠工程款；无资金来源的，可通过资产变现等渠道筹集资金用于还款。?

（二）认真清理房地产开发等企业投资项目拖欠的工程款。房地产开发项目拖欠的 工程款，由各地房地产管理部门负责监督责任单位履行还款责任。对国有或国有控股企业投资项目拖 欠的工程款，按照行业归口管理的原则，由项目建设单位的行业主管部门负责监督建设单位 履行还款责任。各行业主管部门要采取集中协调、专人负责、重点督办等多种方式监督还款 计划的执行，保证按期还款；对不具备还款能力的项目，可通过资产变现筹措还款资金。对 民营等非公有制企业投资或控股的项目，政府部门要引导双方通过市场中介机构核定欠款数 额，制定并落实还款计划；不能达成一致的，可通过司法途径解决。

（三）加强对还款计划制定和执行情况的监管。各地人民政府和有关部门要根据清 欠进展情 况，进一步完善还款计划，切实落实还款资金渠道、责任单位和责任人，加快清欠进度。对 拖欠严重、还款计划履行不好的地区和单位，省清欠办要进行现场督查。?

（四）妥善解决拖欠项目的工程款结算问题。对已竣工结算的工程项目，各地人民 政府要督 促发包人按照建设工程施工合同或还款协议偿清被拖欠的工程款；对2003年底前竣工未结算 工程项目（或工程已完工未进行竣工验收的），要责令发包人尽快完成结算，并制定还款计 划。工程款结算可参照《财政部建设部关于印发〈建设工程价款结算暂行办法〉的通知》（财建〔2004〕369号）要求进行。对结算存在争议的，自本意见下发之日起，合同有约定的 按 合同条款约定的办法提请调解；对合同未明确约定的，应向有关仲裁机构申请仲裁或向人民 法院起诉。对逾期仍未结算且承发包双方在规定期限内未进入仲裁或司法程序的政府投资项 目，由审计机关根据有关规定进行审计，提出处理意见。对因特殊情况，致使拖欠工程款成 为“死账”等问题，由各地人民政府和有关部门结合实际研究妥善解决办法。

三、按照“老账还清、新账不欠”的总体要求，进一步做好拖欠农民工工资清理工作?

（一）落实农民工工资支付责任。按照“谁承包、谁负责”的原则，总承包企业对 所承包工 程的农民工工资支付全面负责，分包企业对分包工程的农民工工资支付直接负责，工程项目 经理为直接责任人。总承包企业必须核验分包企业的资质，按照规定签订分包合同，并在合 同中明确约定支付分包工程款时间、结算方式、支付农民工工资以及保证按期支付的相应措 施。业主或工程总承包企业未按合同约定与建设工程承包企业结清工程款，致使分包企业拖 欠农民工工资的，由业主或工程总承包企业先行垫付农民工被拖欠的工资，垫付数额以未结 清的工程款为限。总承包企业转包、违法分包工程造成拖欠农民工工资的，由总承包企业承 担全部责任。总承包企业已按合同约定支付工程款，分包企业拖欠农民工工资的，总承包企 业要承担连带责任。总承包企业要加强对分包企业劳动用工、工资发放情况的日常动态监管，采取有效措施，确保农民工工资按时足额发放。?

各地人民政府要采取有效措施，加强支付农民工工资保障制度建设，坚决防止因建设单位拖 欠施工企业的工程款，造成拖欠农民工工资问题。各级建设行政主管部门要强化对工程总承 包企业的监管，对存在转包、违法分包行为的总承包企业，要记入不良信用档案，并依法给 予行政处罚；对有拖欠和克扣农民工工资的工程项目经理，依法给予限期停业或吊销项目经 理资格的处罚。

（二）建立健全劳务用工合同管理制度。工程承包企业、建筑劳务分包企业招用农 民工，必 须依法签订劳动合同，不具有建筑业企业资质的单位不得招用农民工。用工企业招用农民工 后，应在3个工作日内与农民工签订书面劳动合同，合同中必须明确劳动报酬、工伤保险等 条款，包括工资支付标准、支付项目、支付形式、支付时间、工伤处理等内容，并按分级管 理原则在1个月内报劳动保障行政主管部门备案。?

劳动保障行政主管部门要加强对使用农民工企业劳动合同签订的监督检查。建立投诉举报日 常处理制度。对不与农民工签订劳动合同、损害农民工合法权益的用工企业，要及时依法处 理。劳动争议仲裁委员会对农民工与用工企业因工资支付发生的争议案件，应及时受理并依 法处理。工商行政主管部门要积极指导用工企业与农民工依法签订合同，督促用工企业履行 义务，依法查处违法行为，并做好合同履行情况的统计、分析和汇总。

（三）规范农民工工资支付方式。用工企业必须以货币形式按月依法支付农民工工资。应编制工资支付表（包括支付单位、时间、农民工姓名、身份证号码、工作天数、加班时间、应发项目和金额、扣除项目和金额等），向农民工提供工资支付清单，并按规定保存2年以上。农民工领取工资，应办理签收手续。用工企业不得伪造、隐匿、销毁工资支付记录。用工 企业每次支付工资前3日应在工程项目所在地公示农民工工资支付情况，并在工程竣工验收 前1个月将农民工工资总的支付情况在工程项目所在地公示。建筑业企业在承担建筑工程时，应办理劳务工资支付信用担保手续，担保金额不得少于当年应付劳务工资总额的30%，或 按照工程造价的1―3%交纳劳务工资支付保障金。具体办法由省建设、劳动保障行政主管部 门另行制定。?

劳动保障行政主管部门要加强对建筑业企业农民工工资支付的信用监管。用工企业必须将所 承接工程的农民工工资支付情况按季度向工程所在地劳动保障行政主管部门报告,其中11月 至次年2月要按月上报，上报时间为下一季度（月）的5日前。用工企业未按月足额支付农民 工工资的，劳动保障行政主管部门要依法查处，并责令限期改正；逾期不改正的，建设行政 主管部门要将其记入不良信用档案。有拖欠农民工工资的企业，在付清农民工工资前，对省 内企业要取消其进行新项目招投标的资格，对省外企业要清除出省。?

（四）充分发挥工会组织作用,维护农民工合法权益。农民工被用工企业招用并建 立劳动关 系后，享有用工企业职工应有的权益。建筑劳务用工企业工会要积极吸纳农民工加入工会，不得以任何理由拒绝。各级工会组织应帮助、指导农民工与用工企业依法签订劳动合同，并 与用工企业签订集体合同。工会有权对农民工工资支付情况进行监督。?

（五）积极为被拖欠工资的农民工提供法律援助。符合司法救济条件的被拖欠工资 的 农民工，可向法律援助机构申请法律援助。各地人民政府要保障法律援助经费。

（六）建立解决拖欠农民工工资问题的应急机制。各地人民政府和各级劳动保障行 政主管部 门，要建立解决拖欠农民工工资问题的应急处理机制，及时应对因拖欠农民工工资引起的突 发事件，妥善解决拖欠农民工工资投诉、上访等问题。

四、标本兼治，建立健全防止产生新拖欠的长效机制?

（一）严格项目审批，落实项目建设资金。对实行审批制的建设项目，各级项目审 批主管部门要严格审查建设资金来源，没有资金来源或建设资金不落实的，一律不予批准立项。严格执行项目资本金制度，对项目资本金达不到国家规定比例，且后续资金来源没有保障的，不 予批准建设。建设项目开工前，建设单位应向开工报告审批部门提供项目资金落实的证明材 料。对建设资金属于财政性资金的，由建设单位提供财政资金落实的证明文本；属于银行贷 款的，由银行出具贷款的证明文本；属于自有资金的，由具有资质的中介机构或第三方出具 资金证明文本。加强对政府投资项目建设全过程的管理，严格执行基本建设程序，坚决防止 因建设单位超标准、超规模建设，出现超概算和地方配套资金不落实等问题。深化政府投资 工程管理体制改革，对省级政府投资项目全面实行代建制，并逐步在各地（州、市）、县（市、区）推行。银行应根据金融法规、信贷原则、产业政策的要求和项目投资的风险状况，加强对社会投资项目的授信审查。

（二）加强建设资金监管，严格施工许可证发放。大力推行建设单位工程用款专户 制度。从 本意见下发之日起开工的各类房屋建筑工程，建设单位在开工前应到银行业金融机构开设工 程用款专户。建设工期不足一年的，专户资金数额不得少于工程合同价的50%；建设工期超 过一年的，专户资金数额不得少于工程合同价的30%。对实行国库集中支付的项目，按照国 家和省有关规定执行。建设行政主管部门在核发施工许可证时，要核验建设单位提供的资金 落实证明，有条件的还可要求提供工程款支付履约保函（担保文件或其他支付保证形式的证 明）。对不能提供建设资金落实证明的，一律不予办理施工许可证。?

建设单位工程用款专户的开户银行每月底应按规定与建设单位、工程承包企业等存款人核对 账目。建设单位、工程承包企业收到对账单或对账信息后，应及时核对账目并在规定期限内 向银行发出对账回单或确认信息。工程用款专户资金不足时，建设单位应及时补足，否则视 为建设资金不落实，建设行政主管部门应责令限期改正。建设行政主管部门查询工程用款专 户资金情况时，要按照《财政部中国人民银行关于做好企业的银行存款、借款及往来款项函 证工作的通知》（财协字〔1999〕1号）规定，做好工程用款专户的款项函证工作。

（三）健全市场信用制度，完善失信惩戒机制。积极培育建筑市场信用担保中介机 构，健全 工程合同履约担保和再担保制度，逐步完善工程款支付、建筑劳务工资支付和施工承包履约（包括施工进度和质量保证及保修履约）信用担保机制，尽快形成全省建筑市场信用担保网 络。鼓励建设单位投保建设工程险、雇主责任险或雇员人身意外伤害险等保险。?

对存在拖欠工程款（含不按还款协议支付工程款）和拖欠农民工工资行为的建设单位，属于房地产开发企业（包括其投资设立的项目开发公司）且经房地产管理部门督促拒不改正的，建设行政主管部门一律不得办理其新项目的规划许可证、建设工程施工许可证，房地产管理 部门不通过其资质年检和不批准其投资设立新的房地产开发公司，国土行政主管部门不得为 其办理新项目的土地使用手续；属于行政事业单位的，除经省人民政府认定的特殊工程外，一律不批准其建设新的政府投资项目；属于其他建设单位的，一律不予办理土地使用手续。对存在拖欠行为的单位，银行业金融机构应将其列入信用不良单位，减少授信额度或取消授 信；工商行政主管部门不得认定其为重合同守信用单位。对有抽逃资金、转移财产、逃避债 务等严重丧失商业信用的企业，工商行政主管部门要依法进行查处，构成犯罪的，要移交司 法机关依法追究刑事责任。

（四）加强工程合同管理，规范工程结算和竣工决算。建设工程项目承发包双方应 依法签订 工程承包合同和劳务分包合同。合同中应明确约定支付工程款时间、结算方式以及保证按期 支付的相应措施，不得再行订立背离合同实质性内容（包括价款及支付方式）的其他协议。积极推行合同备案制度，工商行政主管部门要督促当事人履行合同约定的义务，依法查处当 事人的合同违法行为。?

逐步建立和推行建设项目按形象进度支付、分阶段结算工程款的制度。建设单位与工程承包 企业要按照《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》（建设部第107号令）和《财政部建 设部关于印发〈建设工程价款结算暂行办法〉的通知》（财建〔2004〕369号）等有关规定 规 范结算和支付行为。自本意见下发之日起，房屋建筑工程结算分为基础阶段、主体阶段、装 饰装修阶段和竣工阶段，市政、水利、交通等工程由承发包双方在施工合同中约定。在进入 下一阶段工程施工前，前一阶段工作应完成并结清（含财务结清和合同结清）工程款。对未 按合同约定进度支付、分阶段结清工程款且超过约定时间3个月的，视为建设资金不落实，建设行政主管部门应责令其限期改正。对实行国库集中支付的政府投资工程建设项目，手续 完备的，集中支付单位要按程序及时将工程款足额支付给中标建筑业企业和设备、材料供应等单位。?

严格执行工程竣工验收制度，完善工程质量保修制度。在工程竣工验收备案时，建设单位应 提交按合同约定支付工程价款的有关凭证，否则，建设行政主管部门不予办理工程竣工备案，房屋管理部门不予办理权属登记。需预留质量保证金的工程，预留金额不得超过工程结算 总额的5%，工程竣工验收1年后必须结清。不得扣留工程尾款作为质量保修金和收取各类押 金。工程承包企业要按照合同条款履行约定的义务和责任，严格执行工程质量保修规定。对 未按合同约定进行保修的，建设单位和使用单位可向建设行政主管部门投诉，也可依据合同 规定索赔；建设行政主管部门要依法对工程承包企业的违法行为进行查处，并记入不良信用 档案。

五、加强领导，确保各项清欠工作措施落到实处?

（一）进一步完善清欠工作机制。省清欠工作联席会议制度成员单位要严格按照《 省人民政 府办公厅关于印发清理建设领域拖欠工程款和农民工工资工作方案的通知》（黔府办发〔20 04〕13号）明确的职责分工，继续扎实开展清欠工作。根据工作需要，增加省国土资源厅、省 统计局、省国资委为省清欠工作联席会议制度成员单位。各地（州、市）人民政府（行署）要对本地区清欠工作负总责，建立健全相应的组织领导和协调办事机构，层层落实责任，确 保清欠目标如期实现。?

（二）严格行政责任追究。监察机关要加大对清欠工作的监督力度，对不能认真贯 彻 国家和省有关政策规定，贻误清欠工作，造成严重影响的，要严肃追究有关领导和责任人的 责任。?

（三）强化舆论和社会监督。各新闻单位要积极配合各地人民政府和有关部门，认 真做好清 欠宣传工作。对严重损害群众利益的，要及时予以曝光；对工作措施得力、成效显著的地区，要加强宣传。特别要注重加强清欠有关法律法规的宣传，引导社会各方自觉增强法制意识 和维权意识，形成清欠工作的良好氛围。??

贵州省人民政府?

二○○五年五月十六日

关于进一步解决建设领域拖欠工程款问题的通知 篇5

关于解决我县建设领域农民工工资拖欠问题的对 策 建 议

2012年春节前，我县因建筑领域拖欠农民工工资导致群体上访，甚至采取过激行为索要工资的情况屡屡发生，影响了我县社会稳定。去年我局协助劳动保障执法部门处理拖欠民工工资案件12起,通过多方努力,追回欠薪210余万元。但民工工资拖欠问题没有得到彻底解决，尚景城小区、三中、三小等建设项目仍存在着很大的问题。那么，如何样解决这些问题，今后怎样杜绝农民工工资拖欠问题的发生，是值得思考和研究的一个课题。

一、农民工工资拖欠问题产生的原因

我县建筑行业拖欠民工工资问题产生的原因可以归纳为四个方面，一是建筑市场管理不规范，建筑企业违法分包、违法转包、违法挂靠的现象较为普遍，无资质承揽工程的违法行为仍然存在；二是建设单位不能按合同约定支付工程款，施工企业垫资施工的问题相当严重；三是农民工用工主体不明确，施工企业与农民工的用工关系脱节；四是由于层层转包、分包，部分包工头以极低的价格承包工程，由于管理不善或者其它原因出现亏损，无力支付民工工资；五是施工过程中因增减工程量或施工质量问题农民工与包工头之间出现劳务结算纠纷，或者发生工伤事故后的赔付纠纷，造 1

成欠薪案件。

站在建设行政主管部门的角度，比较客观的分析农民工工资拖欠问题，其产生有着更深层次的原因：

1、对建筑业农民工的管理不规范。目前建筑施工企业决策和管理层与劳务作业层已逐步分离，从事一线建筑劳务作业的基本上是农民工。这些从事建筑劳务的农民工都是由 “包工头”组织来的非正式劳务队伍(即使有劳务公司，也是挂靠形式)。由于施工企业采取项目分包方式，与农民工用工关系脱节，造成企业与农民工签订劳动合同率低。

建筑劳务由项目部分包给建筑劳务企业，建筑劳务企业又分包给班组长，个别班组长还存在再次分包的现象，出现三包四包甚至五包的情况。劳务人员由班组长负责招用，施工企业或者项目部与建筑劳务企业发生劳务承包关系，班组长与劳务人员发生劳动用工关系，对于农民工日常管理工作主要是依靠班组长进行管理，管理链为：企业→项目经理→建筑劳务企业→班组长→农民工。在整个建筑工程管理链中，农民工处于管理链的最下端。由于项目部缺乏对民工的直接管理，不能准确掌握农民工的用工和出勤情况，更不能准确掌握民工工资的发放情况，因此会造成农民工拿不到工资事件的发生。另一种情况是房地产开发企业直接把工程发包给一个或者多个无资质包工队，同时挂靠一个建筑企业，建筑企业不参与施工，只收取少量的管理费。这种承包形式下，农民工由“包工头”管理，工队在施工中质量、安全、工期等任何一个环节出错，很容易造成民工工资拖欠问题。

2、企业直接发放民工工资制度执行不到位。虽然各管理部门反复明令要求施工企业将工资直接发放给农民工本人，严禁发放给包工头或其它不具备用工主体资格的组织和个人。但尚有相当一部分施工企业、房地产开发企业把工人工资支付给建筑劳务企业，建筑劳务企业根据工程分包协议将工资款拨付给班组长，再由班组长支付给民工。多数班组长采取按月支付部分工资（生活费），年底或工程结算后兑现工资方式。工程结束后，项目部与建筑劳务企业结算总工程款，建筑劳务企业与班组长最终结算，并支付剩余工资款，再由班组长根据工作量将工资发放给民工。

3、建设单位拖欠施工企业工程款。由于目前建筑市场供求不平衡，一些施工企业为了生存，采取低价、让利等方式进行竞争。一些房地产开发企业在建筑工程发包时在工程款支付的问题上采用对施工单位附加一条即“垫款施工”的方式进行捆绑式发包。为此，有的建筑企业面对经营风险，再将经营风险转嫁给劳务企业。有些建筑企业为追求利润，以挂靠形式承接工程，再次将工程转包，造成建设资金的层层盘剥的现象。由于工程款的不足，施工企业没有足够的资金支付劳务企业或承包班组长，无法保证农民工工资按时足额支付。相当一部分建筑企业采取每月只发部分工资（生活费），工程完工后或年底再进行结算的办法来支付工资。由于工程建设的工期较长，形成了建设单位拖欠建筑企业工程

款、建筑企业拖欠劳务企业或班组长劳务费、劳务企业或班组长拖欠农民工工资的层层拖欠现象。这就无法避免拖欠农民工工资问题的发生。

4、劳务公司也存在非法挂靠、层层转包的问题。按照法律法规和相关政策文件的规定，建筑行业用工必须由经具备资质的劳务企业统一输入，劳务企业须负责工人的岗前安全和业务技能培训，取得取得相应的职业证书，并办理用工手续后，才能输入到建筑企业上岗。同时还要负责劳务人员的技术培训、生活管理和工资保障。但是多数劳务企业为了追求经济效益而违规操作，出卖或转借资质证书，违规转包，非法挂靠，公司不参与项目建设，由实际出资人员进行管理。因此，劳务公司连具体有多少民工都不清楚，更谈不上正规的技术培训和安全教育等管理。

5、建筑业用工的阶段性、临时性和流动性。建筑劳务经过层层分包后，到最小包工头手中基本成为单独的小任务，一个工地单砌墙就有可能有几个小包工头，如果其中一个包工头完成承担的砌体任务提前退场，则无法结出全部的工资，因为该分项工程尚未验收，无法认定质量合格，单价也无法确定。验收前，小包工头只能借支进度款，工人也只能领取基本生活费或者借支工资，全部工资须等包工头与上一级包工头结算后才能领到。在分项工程无法以进度完工或未通过质量验收的情况下，就会发生劳务纠纷。建筑工地农民工流动性极强，一些具备特殊技能或者干零工的民工更有

很大的随意性，从业岗位、地点极不固定，这也是建筑业农民工管理工作的一个难点。

二、建议及对策

1、加强劳动保障法律法规宣传，特别要加大国家一系列解决建筑领域拖欠民工工资问题相关规定的宣传力度，提高建筑企业知法、懂法、守法的意识。

2、加快建立民工工资保障金制度，形成长效机制。保证建筑领域民工工资保证金制度的覆盖面。实现市政工程、建筑工程、安装工程、装修工程等工资保证金制度的全覆盖，在空间上从城区向乡下延伸。同时，要强化业主单位和施工总承包企业保障民工工资支付的主体责任；

3、加强项目资金的有效监督，防止拖欠工程款。对于资金不到位或严重不足的项目不得批准招标。同时加强建设资金使用情况的动态管理，防止虚假资信证明。从项目前期到项目施工过程，建立起一套预防拖欠工程款的有效监督机制。如建设单位不按期支付工程款，责令施工企业停止施工。

4、加强建筑施工企业劳动用工管理。制定出台本县加强建筑企业劳动用工管理与规范农民工工资支付工作的政策性文件；进一步加大对各工地民工工资支付的日常监管、日常检查力度。发现问题，及时协调处理，确保在最短的时间内化解矛盾，确保建筑行业稳定。

5、建立企业不良记录档案，把有拖欠民工工资现象的企业列入监察、监管的重点，对发生拖欠民工工资问题的企

业实行公示制度，对发生影响较大、后果较为严重的拖欠行为，实行市场淘汰机制。

6、强化建筑市场管理，杜绝建筑施工企业违规操作。严厉查处违法分包和违法挂靠行为，坚决杜绝擅自发包工程和无资质承揽工程的违法行为。

7、建立部门整体联动机制，形成工作合力。解决建设领域拖欠民工工资的问题，光靠一两个部门是远远不够的，必须要依靠多个职能部门的整体配合和协作。人社局、住建局、公安局、法院、工会等部门都要按照各自的工作职能，加大监管工作力度和处臵工作力度，形成齐抓共管的有效工作机制。对民工工资拖欠问题实行综合治理措施。组织开展农民工工资支付专项执法检查活动，进一步加大对农民工工资拖欠案件的执行力度，对确有执行能力而拒不履行的，依法采取强制措施或移交公安、检察机关追究其刑事责任，从而充分发挥执行工作威慑功能，促进用工单位及时履行法律义务。对采取极端方式讨薪民工要采取惩戒措施，对恶意讨薪以达到个人目的人员要进行打击。

关于进一步解决建设领域拖欠工程款问题的通知 篇6

针对当前拖欠工程款最为突出的房地产开发企业和政府投资工程，应采取如下整治措施：

1、对于房地产企业开发建设的项目，应当规定必须实行业主工程款支付担保，凡不能按照合同约定支付工程款的由担保人代其支付，但担保人可依法要求房地产企业提供反担保；建筑业企业也应对等提供履约但保。对于未提供这两种担保的房地产开发项目，建设行政主管部门不予颁发施工许可证。凡已完成开发建设项目拖欠工程款的，对其新开发建设的项目不予批准，不得颁发施工许可证，银行不予贷款。对于违反合同约定拖欠工程款的房地产开发企业，要在资质年检中予以降级，并通过媒体向社会公布其降级原因，情节严重的要注销资质证书。

对于政府投资工程建设项目，必须强调量力而行搞建设。要求各县（市），各单位要根据财力状况，合理确定负债建设规模，建立有效的偿债机制，严禁以拖欠工程款的方式转嫁资金不足的风险。同时应对政府投资工程拖欠工程款情况进行一次全面清理，对于已形成的政府工程拖欠款，当地政府或部门要结合自身的财力情况，通过预算安排，将每财政收支结余、融资项目投资额及其收益、各种政策性收费等划出一定比例专项用于清偿债务，限期三年内解决政府投资拖欠工程款的问题；凡逾期未能解决的，除极特殊的项目外，一律不批准其新建政府投资工程项目。

同时，要深化政府投资工程管理方式的改革，健全对政府投资工程的有效监督机制。应当做出规定，今后的政府投资工程除按照现行的审批程序和权限报批外，还须报经相应的人民代表大会最后批准并接受监督。对于政府投资工程的建设组织实施，应按照“投资、建设、监管、使用”适当分开，政事（企）分开和实施相对集中的专业化管理原则，建立有效的权力制约机制，严格规范政府投资工程的建设运行。

要在政府投资工程全面推行政府采购资金，财政直接拨付的办法，由财政部门按照合同约定，直接向中标的建筑企业拨付工程款。同时要研究制订政府投资工程专用的招标文本和合同文本，并严格遵照执行。

（二）及时排解合同纠纷，充分发挥工程监理单位和合同仲裁机构的作用。

一些工程项目的拖欠工程款往往与质量、工期等纠纷交织在一起。为此，工程监理单位要依法履行好自已的职责，依照法律、行政法规及有关的技术标准、设计文件和工程承包合同，对承包商的施工质量、建设工期和建设资金使用等实施监督。同时，要进一步健全仲裁机制，有关仲裁机构应当充实专业人员，并重视发挥工程监理、质量检测、质量监督、造价咨询等机构在仲裁过程中的作用，根据当事人的申请，对拖欠工程款等纠纷作出科学裁决。

（三）应当改进和完善计划、建设、银行等部门的监督，实行联动执法。

对于建设资本金不落实的项目，计划部门不予批准立项，建设行政主管部门不予颁发施工许可证；对于已完工程未按合同约定结清工程款的，其新建项目计划部门不批准立项，建设行政主管部门不颁发规划许可、施工许可，银行不予贷款；对于不按合同约定结算工程款的竣工工程，应属未完成合同约定的各项内容，建设部门依法不得确认其验收合格，建设行政主管部门或者其他有关部门在办理竣工验收备案时，应当依法责令停止使用，重新组织竣工验收。对于房地产项目还不得办理权属登记手续；对于贷款建设的工程项目，银行要加强对资金使用的监督，凡不按照合同约定支付工程款的，银行应将其列为信用不良的单位，在其新申请贷款时予以限制。

（四）进一步增强企业的工程风险防范意识和自我保护能力。

建筑业企业要按照建立现代企业制度的要求，加快企业改革步伐，转化企业经营机制，在市场竞争中不断提升其竞争力和工程风险防范意识。建筑业企业在承揽工程时要进行充分的工程项目风险评估，对于资金未落实或可能不落实的项目不要盲目承包。要增强合同管理能力，在签订合同时要参照建设部、国家工商行政管理局1999年12月联合印发的《建设工程施工合同示范文本》，在合同中载明拨付工程进度款和竣工结算的程序、期限、方式以及发生纠纷的处理和违约责任等。要敢于运用《合同法》维护自已的合法权益，并要加强工程质量、工期等管理，防止因质量、工期等纠纷而造拖欠工程款。

（五）建立和完善社会信用约束机制，重视发挥行业协会的行业自律和维护企业合权益的职能。

除房地产开发项目要强制推行业主工程款支付担保和承包商履约担保和承包商分包工程付款担保的外，还应当规定，凡业主要求承包商提供履约担保的，业主也应对等向承包商提供工程款支付担保。

建筑业的行业协会应当在行业不正当竞争甚至恶性竞争中充分发挥行业自律作用，引导企业自觉抵制业主的不合理要求，帮助和组织企业清偿债务。对于严重恶意拖欠工程款的业主以及搞不正当竞争，签订“阴阳合同”的建筑企业，都要建立起相应的信用档案，并向社会公开曝光其不良行为。

（六）在解决拖欠工程款的同时，要重视抓好解决拖欠农民工工资的问题。

拖欠工程款与拖欠农民工工资是息息相关的两个问题。在解决拖欠工程款的同时，要严厉打击恶意拖欠、克扣农民工工资的违法行为。凡因业主拖欠建筑企业工程款，致使建筑企业不能按时发放农民工工资的，要严肃追究业主责任；凡建筑企业拖欠农民工工资的，要严肃追究建筑企业的责任。

要进一步推行承包商分包工程付款担保。凡建筑企业分包工程不按合同约定向分包企业付款的，由担保人负责支付，但担保人可依法要求建筑企业提供反担保，同时实行总承包企业对分包企业工资支付连带责任制。

凡分包企业拖欠农民工工资的，由总承包企业负责对分包企业所属农民工直接支付工资，所需款项在分包工程款中扣除。要大力发展成建制的劳务企业，严格建筑市场准入管理，规范劳务企业运行，禁止非劳务企业的包工头承接工程或分包工程。要严格执行劳动合同制，对不与农民工签订劳动合同的用人单位要依法进行处理。

（七）进一步完善法制建设，加大对违约失信行为的惩处力度。

为规范地区建筑市场运行，解决拖欠工程款等突出问题，地区已经出台了《XXX地区关于加强建设工程投资规模管理的暂行规定》、《XXX地区关于防止拖欠工程款及拖欠民工工资若干问题的暂行规定》等两个规范性文件。各相关部门在加大两个文件落实的同时，进一步加强《建筑法》、《招标投标法》、《合同法》的贯彻落实，强化对工程建设各方主体的建筑市场行为的规范管理，包括对工程发包、市场准入与清出、工程款支付及其他合同管理等，并对违法行为做出严厉的处罚。真正使失信者受到法律的严惩，促进地区建筑市场在法制化的轨道内规范运行。

关于进一步解决建设领域拖欠工程款问题的通知 篇7

工作会议上的讲话

各位领导、建设施工单位的各位代表：

这次会议是县政府召开的一次十分重要的会议，也是县政府首次召开的切实解决建设领域拖欠工程款和农民工工资问题的工作会议，其主要目的就是按照上级的有关要求，针对我县存在的问题，全面开展清理和解决建设领域拖欠工程款和农民工工资问题的工作。刚才，县建设局局长***同志宣读了县清欠办制定的《实施方案》，工作目标、清理范围、方法步骤、责任分工等都已十分明确，希望各有关部门、各施工单位认真抓好贯彻落实。下面，我讲两点意见。

一、充分认识解决建设领域拖欠工程款和农民工工资问题的重要性和紧迫性

（一）认识形势，切实增强责任感

近年来，由于城市建设的快速发展，建设规模逐年增加，而有关部门指导、督查工作不到位，导致建设资金没有及时落实到位，个别建设单位、开发企业、施工单位拖欠工程款和农民工工资问题十分严重，极大影响了建筑市场的健康发展，引发了经济和社会的多重矛盾，造成了不稳定因素。2003年，国务院总理温家宝就此亲自作出批示，要求在劳动和建设部门内集中清理拖欠农民工工资问题。由此，在全国范围内掀起了一场清理拖欠工程款和农民工工资的热潮。可见，这不仅是单纯的欠款问题，而是一个关系全局的经济问题、社会问题和政治问题；其工作也不单纯是建设部门的工作任务，而是各级政府一个时期内的重要工作。这就要求我们各级党政干部、各建设施工单位的负责人必须认识到清欠工作的极端重要性，切实增强责任感，真正把清欠工作抓实抓好。

（二）认清现状，加快解决现实问题

我县拖欠工程款和农民工工资问题也很严重，仅建设部网络下载的拖欠工程款项目就有16项，涉及欠款总额1318.84万元。经县清欠办和施工单位共同努力，现已完成***县***宾馆、***县电信局综合楼、****厂*****工程、***粮库等四项拖欠工程款的清理任务，清理总额663.3万元，占欠款总额的50.3。其余十二项工程的建设单位与施工企业拒不签订还款计划，严重影响了工作的顺利开展。按照****市建设领域清理拖欠工程款工作实施方案的要求，凡是拖欠工程款的发包单位必须与承包单位于2004年10月30日前签订还款计划，并按计划偿还欠款。但鉴于我县的实际情况，将还款计划签订时间进行了延迟，市清欠办要求今年1月末必须完成还款计划的签订。为此，还款计划的签订已成为完成清理拖欠工程款工作的当务之急。

二、明确任务，加大力度，同心协力作好清欠工作

在清欠工作上，没有条件可讲，也没有后路可退。目前，建设领域清理工程款和农民工工资工作已到了关键时刻，年终岁尾，春节即将来临，清理拖欠工程款和农民工工资工作的完成情况，直接影响着经济的发展和社会稳定的大局。因此，县政府将此项工作列为当前工作的重中之重，建立了政府统一组织的工作机制。各有关部门要密切配合，分把关口，加大清欠工作力度；拖欠工程款的发包单位和承包单位要按规定时间签订还款计划，积极配合县清欠领导小组的工作，确保完成今年的清欠目标。

一是建立分工负责制度，协调推进清欠工作。县清欠办要做好牵头工作，积极组织建设、劳动保障、监察、经济计划、财政、国土资源、工商、公安等部门，对清欠工作进行专项检查，督促有关工作的落实，协调解决工作中遇到的重大问题。对未按还款约定支付拖欠工程款的建设单位和未按还款约定支付农民工工资的施工单位，要通过媒体向社会公开曝光；对拒不还款的建设单位、开发单位不准开发建设新的工程项目，计划部门不予立项、国土、建设部门不予审批，规划部门不予放线。对拖欠农民工工资拒不还款的施工企业，不准其参加工程项目招投标；对于房地产开发企业、施工企业，如不能按期完成清欠工作目标，建设行政主管部门要根据有关法规、规定视情节轻重给予暂停资质年检、降低资质等级、吊销资质证书等处罚；对于触犯刑律的，要移送司法机关进行严肃处理。

二是综合治理，防止发生新的拖欠。要坚持突出重点，标本兼治、综合治理，清理与防范并重，严格执行国家法律法规和基本建设程序，建立健全市场监管的长效机制，从源头上预防和遏制新的拖欠现象发生。要按照《实施方案》的要求，通过严格工程项目立项和建设程序的审批、严格建筑工程施工许可和竣工验收管理、建立建筑市场诚信制度和工资支付保障金制度等工作，逐步形成解决拖欠农民工工资问题的长效机制，防止发生新的拖欠。

三是加强领导，确保如期完成任务。市清欠办已代表市政府与我县政府和开发区管委会签订了清欠工作目标责任状，将工作纳入了目标管理，实行定期定量考核，并根据考核结果进行奖惩。为此，我们必须加强领导与协调配合，领导小组及其办公室要充分发挥职能作用，各有关部门要克服畏难情绪，互相支持，主动配合，严格执行信息反馈、重大情况通报等制度，及时解决工作中存在的问题，确保工作顺利推进；各开发、建设单位和建筑施工企业也要加强领导，成立由法人代表挂帅的工作机构，落实好企业自查和还欠工作，同时积极与县清欠办对接工作，按时完成各项工作任务目标。对因认识不足、工作不利而导致清欠工作迟滞、梗阻甚至违法违规操作的，要坚决追究领导及当事人的责任。

关于进一步解决建设领域拖欠工程款问题的通知 篇8

解决建筑领域拖欠农民工工资问题初探 目前，全国建筑领域拖欠农民工工资的情况十分普遍，据统计，全国进城务工的农民约为9800万人，其中在建设领域的就达5500多万人。2002年全国农民工被拖欠的工资为400亿元，2003年为1000亿元。随着我国经济的稳步发展，我国的各行业呈现出良好的发展势头，特别是建设领域，招用农民工人数在不断地增加，但是拖欠农民工工资却越来越严重。稍稍注意就不难发现每到结算工钱的时候，各地总有因拖欠农民工工资而引发的群体纷争或极端行为。拖欠农民工工资的行为已经扰乱了劳务市场秩序、损害了广大农民工的根本利益，危害了社会的稳定。切实解决拖欠农民工工资问题，已迫在眉睫。本文对这个问题谈一些粗浅的看法。

一、“农民工”是受《劳动法》保护的劳动者 1995年5月1日开始实施的《中华人民共和国劳动法》规定了用人单位与劳动者之间是平等关系，没有身份的差异。劳动法调整劳动关系是以劳动行为为其依据的，无论什么人，无论其先前的身份是什么，只要其施行了劳动法中的劳动行为都应当由劳动法来调整。劳动部{关于印发《关于贯彻执行〈中华人民共和国劳动法〉若干问题的意见》的通知}（劳部发[1995]309号）中明确了不适用《劳动法》的范围，即：公务员和比照实行公务员制度的事业组织和社会团体的工作人员，以及农村劳动者（乡镇企业职工和进城务工、经商的农民除外）„„等不适用劳动法。也就是说：进城务工的农民（民工）适用劳动法。《劳动法》还规定：劳动关系的双方当事人是劳动者和用人单位，“前者就包括进城务工的农民”，后者包括各类用工的单位或雇主。所以，《劳动法》只与劳动者的行为相关“而不因人的身份”尤其是人的先前身份有关。因此“农民工”进城务工后就是一个劳动者，在与用人单位或雇主形成的劳动关系中享有《劳动法》规定的全部劳动权利，此后的相关规定也一再明确和强调这一基本原则。如劳动部的对《关于临时工的用工形式是否存在等问题的复函》（劳办发[1996]215号）指出：《劳动法》施行后，所有用人单位与职工全面实行劳动合同制度，各类职工在用人单位享有的权利是一样的，因此，过去意义上相对于正式工而言的临时工名称已经不复存在，用人单位在临时性岗位上用工，可以在劳动合同期限上有所区别。2003年1月5日国务院《关于做好农民进城务工就业管理和服务工作的通知》也强调：用人单位必须依法与农民工签订劳动合同。劳动合同履行期间，农民工享有《劳动法》规定的各项权利。因此“农民工”即为劳动者，享有《劳动法》规定的全部权利。

二、农民工的工资是劳动过程的报酬 农民工的工资是劳动权利的核心内容，也是劳动行为追求的终极目的。如果农民工付出劳动后得不到工资，则法定的劳动权就会在现实中落空，农民工的劳动目的也从根本上得不到实现。现实的严酷性还在于，农民工的工资是劳动者及其家庭成员生存的依靠，无论是农民工本人的穿衣吃饭、看病住房，还是家人的养老、上学都指望着它。所以，农民工拿不到应得的工资就会使其本人和家人的生计无着。从这个意义上说，用人单位或雇主对农民工工资的占有就如同对公民其他财产权的侵犯一样，属于严重的违法行为。既然农民工享有《劳动法》规定的全部权利，也就享有《劳动法》第三条规定的取得劳动报酬的权利。“工资”的法定名称是“劳动报酬”。在劳动中，农民工付出劳动力，实施劳动行为，完成劳动过程就履行完了其劳动义务，也同时产生了得到劳动报酬的权利。农民工的劳动目的不是追求劳动成果或者结果，劳动所形成的结果是归用人单位所有的，劳动成果中所包含的经济利益或者经营利润与农民工并没有直接的关系。用人单位通过占有农民工的劳动成果而获取其投资和经营的利润，这个利润是不与农民工分享的。劳动报酬是用人单位使用劳动者的劳动力所必须支付的报酬，任何用人单位即便是经营亏损甚至破产，农民工的工资也是必须支付的。因此，用人单位以自己没有得到发包方的工程款为理由拖欠农民工工资在事实上与法律上都是得不到支持的。从法律上讲，用人单位与发包方的工程款形成的经济法律关系是完全不同于其与农民工形成的劳动法律关系的；从事实上看，用人单位得到的工程款是其经营目的的实现和利润的收获，与此相伴随的收款风险实质上是一种经营风险。农民工的劳动是不能分享经营者的利润的，当然也不必承担其经营风险。那么用人单位应当靠什么来支付民工的工资？是应当依靠自身业已具备的偿付能力，还是依靠使用农民工后获取的收益？合乎法律原则和规范的签案只能是前者。法律要求一个合法的用人单位必须在设立之初就具备相应的经济实力。其中包括支付劳动者劳动报酬的能力，否则，该用人单位就不具有合法性，也就不能使用劳动者。因此，用人单位的经营风险必须由它自己承担，农民工的劳动报酬就是劳动过程的报酬。

三、解决建筑领域拖欠农民工工资的对策 我国建筑领域拖欠工程款额度居高不下，巨额的建筑工程款拖欠带来的一个直接问题就是中国数千万农民工工资的的拖欠问题。这不仅恶化了社会信用环境，侵害了农民工的合法权益，也严重危害了整个社会的经济秩序和社会稳定。如何解决建筑领域拖欠农民工工资问题，谈几点对策：

1．加大用法律手段对拖欠农民工工资行为的查处。首先是确定劳资双方的劳动关系。建设部根据《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国招标投标法》《建筑工程质量管理条例》等制定的《房屋建筑和市政基础设施工程施工分包管理办法》第五条规定：专业工程分包必须是施工总承包企业将其承包工程中专业工程转包给具有相应资质的其他建筑企业；劳务分包必须是施工总承包企业将其承包工程中的劳务作出发包给劳务分包企业。第八条规定：分包工程承包人必须具有相应资质，并在其资质等级许可的范围内承揽业务，严禁个人承揽分包工程业务。第四十条规定：禁止将承包的工程进行违法分包，包括分包工程发包人将专业工程或者劳务作业分包给不具备相应资质条件的分包工程承包人。最高人民法院《关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》第12条也规定：劳动者在用人单位与其他平等主体之间在承包经营期间，与发包方和承包方双方或者一方发生劳动争议，依法向人民法院诉的，应当将承包方和发包方作为当事人。显而易见，我们平常称为“包工头”的特殊的用工群体，如果是具有合法用工主体的用人单位，劳资关系非常明确。若“包工头”并不具备合法的用工主体资格，则发包方与包工头之间的法律关系是不符合法律规定的，因而是无效和不受法律保护的。既然这种关系无效和不受法律保护，那么农民工与建筑企业之间的关系就应该认定为是一种事实劳动关系。解决拖欠农民工工资问题就有了法律依据。

其次是在对拖欠农民工工资的认定上，应当依据法律的明确规定来界定“拖欠”行为，根据《劳动法》第50条的规定：工资应当按月足额支付给劳动者。因此，工资发放的时间最长为1个月，当月工资未按时发放即为拖欠；工资必须足额发放，不足部分也为拖欠。拖欠工资包括克扣或者无故拖欠劳动者工资、拒不支付劳动者延长工作时间的工资、低于当地最低工资标准支付劳动者的工资、解除劳动合同后未依照法律法规的规定给予劳动者的经济补偿。所以，对工资拖欠的追偿和制裁应当是一种日常性行为，而不是到年底才进行的运动式的突击。对拖欠农民工工资的用人单位要用“猛药”，处罚也不能总下“毛毛雨”。一但查出有拖欠农民工工资行为的，要责令用人单位及时发放，对限期届满仍未清欠的用人单位，应申请人民法院强制执行，由人民法院通知用人单位开户银行从其资金账户中划出专项资金，用于支付拖欠的工资。用人单位法定代表人逃匿的，可用拍卖用人单位厂房、设备等回收的资金支付拖欠的工资。欠薪逃匿者有犯罪嫌疑的，由公安部门立案侦查。2．建立风险保障机制和信用体系。建设项目在开工建设和农民工进厂前，按工程总造价的10%—20%存入在银行开设的专用账户，做为务工人员工资保证金，实行专项管理。一但出现拖欠工资行为，由工资保证金的监管部门从专用账户中支付，保证农民工的合法权益不受侵害。另外，就是把建筑施工企业及其项目部支付劳务人员工资情况作为评价企业综合信用的重要内容，建立信用档案。对信用不佳的企业给予有关限制。在银行贷款、资质认定、年终审检等方面给予制约，尽可能把拖欠农民工工资问题消灭在萌芽状态。3．成立劳务公司或劳动事务代理公司。让劳务公司或劳动事务代理公司成为农民工在建设领域合法的“娘家”，把农民工从业行为纳入到“公司”统一的规范化的管理下，这样既有利于减轻企业因劳动、人事方面问题而产生的工作负担，又保障了农民工的合法权益。在“公司”统一管理下，由“公司”与农民工签订劳动合同，组织培训，提高其职业技能，取得相应职业资格，为其缴纳社会保险，享受国家规定的保险待遇。然后由“公司”依靠自身能力承担经营风险，按取得的相应资质承揽建筑工程，使之成为农民打工风险的承担者，减少和避免因农民工盲目进入企业务工而被拖欠工资现象的发生。解决拖欠农民工工资问题看似单纯，事实上是涉及到方方面面的系统工程，需要多方面联动。只要我们高度重视农民进城务工就业工作，按照公平对待，合理引导，完善管理，搞好服务的原则，采取有效措施，全面做好农民进城务工就业管理和服务的各项工作，切实维护进城

解决建筑领域拖欠农民工工资问题初探

目前，全国建筑领域拖欠农民工工资的情况十分普遍，据统计，全国进城务工的农民约为9800万人，其中在建设领域的就达5500多万人。2002年全国农民工被拖欠的工资为400亿元，2003年为1000亿元。随着我国经济的稳步发展，我国的各行业呈现出良好的发展势头，特别是建设领域，招用农民工人数在不断地增加，但是拖欠农民工工资却越来越严重。稍稍注意就不难发现每到结算工钱的时候，各地总有因拖欠农民工工资而引发的群体纷争或极端行为。拖欠农民工工资的行为已经扰乱了劳务市场秩序、损害了广大农民工的根本利益，危害了社会的稳定。切实解决拖欠农民工工资问题，已迫在眉睫。本文对这个问题谈一些粗浅的看法。

一、“农民工”是受《劳动法》保护的劳动者

1995年5月1日开始实施的《中华人民共和国劳动法》规定了用人单位与劳动者之间是平等关系，没有身份的差异。劳动法调整劳动关系是以劳动行为为其依据的，无论什么人，无论其先前的身份是什么，只要其施行了劳动法中的劳动行为都应当由劳动法来调整。劳动部{关于印发《关于贯彻执行〈中华人民共和国劳动法〉若干问题的意见》的通知}（劳部发[1995]309号）中明确了不适用《劳动法》的范围，即：公务员和比照实行公务员制度的事业组织和社会团体的工作人员，以及农村劳动者（乡镇企业职工和进城务工、经商的农民除外）……等不适用劳动法。也就是说：进城务工的农民（民工）适用劳动法。《劳动法》还规定：劳动关系的双方当事人是劳动者和用人单位，“前者就包括进城务工的农民”，后者包括各类用工的单位或雇主。所以，《劳动法》只与劳动者的行为相关“而不因人的身份”尤其是人的先前身份有关。因此“农民工”进城务工后就是一个劳动者，在与用人单位或雇主形成的劳动关系中享有《劳动法》规定的全部劳动权利，此后的相关规定也一再明确和强调这一基本原则。如劳动部的对《关于临时工的用工形式是否存在等问题的复函》（劳办发[1996]215号）指出：《劳动法》施行后，所有用人单位与职工全面实行劳动合同制度，各类职工在用人单位享有的权利是一样的，因此，过去意义上相对于正式工而言的临时工名称已经不复存在，用人单位在临时性岗位上用工，可以在劳动合同期限上有所区别。2003年1月5日国务院《关于做好农民进城务工就业管理和服务工作的通知》也强调：用人单位必须依法与农民工签订劳动合同。劳动合同履行期间，农民工享有《劳动法》规定的各项权利。因此“农民工”即为劳动者，享有《劳动法》规定的全部权利。

二、农民工的工资是劳动过程的报酬

农民工的工资是劳动权利的核心内容，也是劳动行为追求的终极目的。如果农民工付出劳动后得不到工资，则法定的劳动权就会在现实中落空，农民工的劳动目的也从根本上得不到实现。现实的严酷性还在于，农民工的工资是劳动者及其家庭成员生存的依靠，无论是农民工本人的穿衣吃饭、看病住房，还是家人的养老、上学都指望着它。所以，农民工拿不到应得的工资就会使其本人和家人的生计无着。从这个意义上说，用人单位或雇主对农民工工资的占有就如同对公民其他财产权的侵犯一样，属于严重的违法行为。

既然农民工享有《劳动法》规定的全部权利，也就享有《劳动法》第三条规定的取得劳动报酬的权利。“工资”的法定名称是“劳动报酬”。在劳动中，农民工付出劳动力，实施劳动行为，完成劳动过程就履行完了其劳动义务，也同时产生了得到劳动报酬的权利。农民工的劳动目的不是追求劳动成果或者结果，劳动所形成的结果是归用人单位所有的，劳动成果中所包含的经济利益或者经营利润与农民工并没有直接的关系。用人单位通过占有农民工的劳动成果而获取其投资和经营的利润，这个利润是不与农民工分享的。劳动报酬是用人单位使用劳动者的劳动力所必须支付的报酬，任何用人单位即便是经营亏损甚至破产，农民工的工资也是必须支付的。因此，用人单位以自己没有得到发包方的工程款为理由拖欠农民工工资在事实上与法律上都是得不到支持的。从法律上讲，用人单位与发包方的工程款形成的经济法律关系是完全不同于其与农民工形成的劳动法律关系的；从事实上看，用人单位得到的工程款是其经营目的的实现和利润的收获，与此相伴随的收款风险实质上是一种经营风险。农民工的劳动是不能分享经营者的利润的，当然也不必承担其经营风险。那么用人单位应当靠什么来支付民工的工资？是应当依靠自身业已具备的偿付能力，还是依靠使用农民工后获取的收益？合乎法律原则和规范的签案只能是前者。法律要求一个合法的用人单位必须在设立之初就具备相应的经济实力。其中包括支付劳动者劳动报酬的能力，否则，该用人单位就不具有合法性，也就不能使用劳动者。因此，用人单位的经营风险必须由它自己承担，农民工的劳动报酬就是劳动过程的报酬。

三、解决建筑领域拖欠农民工工资的对策 我国建筑领域拖欠工程款额度居高不下，巨额的建筑工程款拖欠带来的一个直接问题就是中国数千万农民工工资的的拖欠问题。这不仅恶化了社会信用环境，侵害了农民工的合法权益，也严重危害了整个社会的经济秩序和社会稳定。如何解决建筑领域拖欠农民工工资问题，谈几点对策：

1．加大用法律手段对拖欠农民工工资行为的查处。首先是确定劳资双方的劳动关系。建设部根据《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国招标投标法》《建筑工程质量管理条例》等制定的《房屋建筑和市政基础设施工程施工分包管理办法》第五条规定：专业工程分包必须是施工总承包企业将其承包工程中专业工程转包给具有相应资质的其他建筑企业；劳务分包必须是施工总承包企业将其承包工程中的劳务作出发包给劳务分包企业。第八条规定：分包工程承包人必须具有相应资质，并在其资质等级许可的范围内承揽业务，严禁个人承揽分包工程业务。第四十条规定：禁止将承包的工程进行违法分包，包括分包工程发包人将专业工程或者劳务作业分包给不具备相应资质条件的分包工程承包人。最高人民法院《关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》第12条也规定：劳动者在用人单位与其他平等主体之间在承包经营期间，与发包方和承包方双方或者一方发生劳动争议，依法向人民法院诉的，应当将承包方和发包方作为当事人。显而易见，我们平常称为“包工头”的特殊的用工群体，如果是具有合法用工主体的用人单位，劳资关系非常明确。若“包工头”并不具备合法的用工主体资格，则发包方与包工头之间的法律关系是不符合法律规定的，因而是无效和不受法律保护的。既然这种关系无效和不受法律保护，那么农民工与建筑企业之间的关系就应该认定为是一种事实劳动关系。解决拖欠农民工工资问题就有了法律依据。

其次是在对拖欠农民工工资的认定上，应当依据法律的明确规定来界定“拖欠”行为，根据《劳动法》第50条的规定：工资应当按月足额支付给劳动者。因此，工资发放的时间最长为1个月，当月工资未按时发放即为拖欠；工资必须足额发放，不足部分也为拖欠。拖欠工资包括克扣或者无故拖欠劳动者工资、拒不支付劳动者延长工作时间的工资、低于当地最低工资标准支付劳动者的工资、解除劳动合同后未依照法律法规的规定给予劳动者的经济补偿。所以，对工资拖欠的追偿和制裁应当是一种日常性行为，而不是到年底才进行的运动式的突击。

对拖欠农民工工资的用人单位要用“猛药”，处罚也不能总下“毛毛雨”。一但查出有拖欠农民工工资行为的，要责令用人单位及时发放，对限期届满仍未清欠的用人单位，应申请人民法院强制执行，由人民法院通知用人单位开户银行从其资金账户中划出专项资金，用于支付拖欠的工资。用人单位法定代表人逃匿的，可用拍卖用人单位厂房、设备等回收的资金支付拖欠的工资。欠薪逃匿者有犯罪嫌疑的，由公安部门立案侦查。

2．建立风险保障机制和信用体系。建设项目在开工建设和农民工进厂前，按工程总造价的10%—20%存入在银行开设的专用账户，做为务工人员工资保证金，实行专项管理。一但出现拖欠工资行为，由工资保证金的监管部门从专用账户中支付，保证农民工的合法权益不受侵害。另外，就是把建筑施工企业及其项目部支付劳务人员工资情况作为评价企业综合信用的重要内容，建立信用档案。对信用不佳的企业给予有关限制。在银行贷款、资质认定、年终审检等方面给予制约，尽可能把拖欠农民工工资问题消灭在萌芽状态。

3．成立劳务公司或劳动事务代理公司。让劳务公司或劳动事务代理公司成为农民工在建设领域合法的“娘家”，把农民工从业行为纳入到“公司”统一的规范化的管理下，这样既有利于减轻企业因劳动、人事方面问题而产生的工作负担，又保障了农民工的合法权益。在“公司”统一管理下，由“公司”与农民工签订劳动合同，组织培训，提高其职业技能，取得相应职业资格，为其缴纳社会保险，享受国家规定的保险待遇。然后由“公司”依靠自身能力承担经营风险，按取得的相应资质承揽建筑工程，使之成为农民打工风险的承担者，减少和避免因农民工盲目进入企业务工而被拖欠工资现象的发生。