高速公路事故应急处置预案

高速公路事故应急处置预案（精选8篇）

高速公路事故应急处置预案 篇1

高速公路事故应急处置预案

第 一章 总则

第一条为确保广东高速公路系统安全事故应急处理工作高效、有序地进行，有效地防范各种安全事故的发生，最大限度地减轻事故灾害，保障人民群众生命、财产的安全，依据《中华人民共和国安全生产法》及安全生产管理相关法律的规定，《广东省交通集团安全生产事故应急处置预案（试行）》和《广东省建设公司安全生产事故应急处置预案（试行）》，结合广东高速公路安全生产管理工作实际情况，特制定本预案。

第二条本预案适用于广东高速公路各参建单位，包括但不限于xxxx高速公路有限公司、xx高速公路总监理工程师办公室、xx高速公路项目总承包经理部、xx高速公路各标段项目经理部、xx有色工程勘察设计院桩基质量检测站、xx省交通建设工程质量检测中心、xx省xx程有限公司岩土分公司xx软基试验段项目部、河海大学xx高速公路软基监控课题组和xx省公路勘察规划设计院。

第三条本预案适用范围为：xx高速公路主体工程建设安全事故、xx高速公路交通工程建设施工安全事故、有关参建单位参建职工伤亡事故等有关安全生产事故和重大异常情况。

第四条本预案适用单位应结合本预案制定相应的应急处置实施预案，实行分级管理，分级实施；各司其职，各负其责。

第二章 机构设置

第五条广东高速公路协调小组

广东高速公路安全生产事故应急处置工作由广东高速公路安全生产事故协调小组负责指挥、协调。

（一）组长：xxxx高速公路有限总经理；

（二）副组长：xxxx高速公路有限公司分管安全生产的副总经理；xx高速公路总监理工程师办公室总监理工程师；xx高速公路项目总承包经理部项目经理。

（三）小组成员：工程部经理、行政部经理、安全员及各参建单位项目部负责人。

（四）协调小组办公室

1、协调小组办公室设在xxxx高速公路有限公司工程技术部，由工程技术部经理任办公室主任。

2、办公室工作人员由协调小组成员及发生安全事故系统有关单位的专业人员组成。

第六条应急处理指挥部

（一）指挥：xx高速公路总监理工程师办公室总监理工程师；xx高速公路项目总承包经理部项目经理。

（二）副指挥：xx高速公路项目总承包主管安全生产的领导和安全员。

（三）指挥部办公室及工作人员：

指挥部办公室设在xx高速公路项目总承包经理部工程部，由安全管理部门负责人担任办公室主任，工作人员由其它各参建单位项目负责人组成。

第七条 现场应急处理小组

（一）组长：xx高速公路各参建单位项目负责人。

（二）成员由各参建单位安全员组成，并组织一支负责应急救援抢险的队伍。

第八条 事故现场应保障有足够的卫生医疗、救援救护、治安保卫和通讯、供电、后勤保障设施及人员。

第九条相关机构（部门）

xx高速公路各参建单位除履行好职责、规范要求外，应积极配合和协调当地政府、安全生产监督部门、工会、纪检监察部门、公安交警和消防部门、卫生医疗部门、技术监督部门以及其他有关部门（单位），妥善、高效地处理好发生的安全事故。

第三章 机构职责

第十条 协调小组职责

（一）负责xx高速公路安全事故处理预案的制定、修改和宣传工作。

（二）督促xx高速公路各参建单位制定相应的应急处理实施预案并监督其贯彻执行。

（三）检查督促xx高速公路各参建单位做好各项突发事件的防范措施和应急处理准备工作；必要时，组织指导重点防范单位进行重大、特大安全事故应急处理预演。

（四）发生特大、重大安全事故时，负责指挥应急救援、抢险和处理xx高速公路事故范围内的支持保障工作。

（五）督促、检查事故处理的善后工作，按责任划分进行奖罚认定和处理，并逐级上报。

第十一条 应急处理指挥部

（一）结合xx高速公路安全事故应急处理预案制定相应的应急处理实施预案，并负责修改完善和贯彻落实工作。

（二）全面负责突发安全事故的预防措施和各项应急处理实施的准备工作，统一调配人、财、物等资源。

（三）负责制定应急处理实施预案演习工作方案并组织实施有针对性的演练、做到防患于未然。

（四）发生重大及以上安全事故或上级领导批示要求必须赶现场事件时，应组织人员、设备、物资进行紧急救援、抢险和处理工作，并随时向指挥中心报告事故原因、救援、抢险和处理工作情况。

第十二条现场应急处理小组

（一）负责制定突发安全事故日常预防工作安排和相关部门、人员的应急处理工作职责。

（二）进行有针对性的安全事故应急处理应变演习，明确分工，明确责任。

（三）发现、接报安全事故或其他异常情况时，立即如实报告应急处理指挥部并及时组织救援、抢险和处理，尽快控制险情蔓延；必要时报告上级部门并积极协助有关部门进行全方位的救援、抢险和处理。事后，涉及单位责任的，进行全面分析处理，总结经验教训。

（四）事故单位和（或）有关主管单位（部门）应积极妥善做好各项善后工作和恢复生产工作。

第四章 事故划定

第十三条当发生安全事故或其他异常情况符合以下条件时，协调小组及其办公室相关成员赶赴事故现场，组织救援、抢险和调查处理：

（一）工程建设施工方面

1、发生重大事故造成2人及以上死亡的；

2、因设备或机具造成伤亡人数之和在5人及以上的；

3、发生工程倒塌或报废、机械设备毁坏和安全设施失当等事故及其他重大异常事故的。

（二）职工伤亡事故方面

1、生产中发生重大事故造成死亡2人及2个以上的；

2、职工发生中毒10人以上的。

（三）xx高速公路建设范围内发生的其他安全重大事故和异常情况。

（四）省、厅、集团、其它领导单位以及当地政府和上级部门批示要求赶赴事故现场的。

第十四条 应急处理指挥部按隶属管理、分级分工的要求、除按第一条条款规定范围第一时间赶赴现场进行救援、抢险和处理外，当发生安全事故或其他异常情况符合以下条件时，应急处理指挥部及其办公室相关成员应赶赴现场直接组织指挥进行救援、抢险和处理：

（一）交通工程建设施工方面

1、发生重大事故造成死亡的；

2、因设备或机具造成重伤人数3人以上的；

3、发生工程倒塌或报废、机械设备毁坏和安全设施失当等事故及其他重大异常事故的。

（二）职工伤亡事故方面

1、生产中发生重大事故造成死亡的；

2、职工发生中毒5人以上的；

3、xx高速公路建设范围内发生的其他安全重大事故和异常情况。

4、省、厅集团、其它领导单位以及当地政府和上级部门批示要求赶赴事故现场的。

第十五条 现场应急处理小组除按第一、二条条款规定范围第一时间赶赴现场进行救援、抢险和处理外，其他规定范围外的相关情况均适用：包括xx高速公路建设范围内发生的其他安全生产事故和异常情况。

第五章应急处理响应工作程序

第十六条 协调小组应急处理响应工作程序

协调小组接警后，协调小组办公室立即组织有关人员到现场组织指挥进行救援、抢险和处理，并进入响应工作程序。

（一）协调小组办公室正、副主任安排组织实施。指挥中心成员单位和处室各司其职，组织有关单位（部门）及时制定应急处理安全保障措施和其他安全管理保证事项，并监督指导应急处理指挥部组织贯彻实施。

（二）主管领导和相关部门严格按照职责做好救援、抢险和处理响应工作，随时向上级有关部门报告事故处理情况；及时增加所需的应急处理援助响应人员、设备等；并切实做好救援、抢险、处理和善后的各项工作。

第十七条 应急处理指挥部应急处理响应工作程序

（一）接警后，主要领导应过问事件并亲自或委派专人负责指挥，立即组织人员赶赴现场了解核实有关情况，制定临时应急处理措施，及时进行救援、抢险，进行有效控制，防止事故的蔓延。

（二）各有关领导和相关部门严格按照职责做好救援、抢险和处理响应工作，随时向上级有关部门报告事故情况及所需的应急处理援助响应工作情况；并要求现场应急处理小组及有关人员切实做好救援、抢险、处理和善后的各项工作。

第十八条 现场应急处理小组应急处理响应工作程序

发现、接报安全事故或其他异常情况时，立即如实报告应急处理指挥部并及时组织救援。抢险和处理，报告当地政府并积极协助有关部门采取有效措施进行全方位的救援、抢险和处理，切实排除险情和抢救人员、财产，并防止事故的蔓延、扩大。

第十九条 员工应急处理响应工作程序

xx高速公路各参建单位广大干部职工应以高度的政治责任感和人道主义精神积极投入到事故应急救援、抢险和处理之中去，并积极配合、协助事故的处理调查工作，不得以任何方式阻挠、干涉事故的调查处理。

第六章 支持与反馈

第二十条 协调小组办公室进一步建立健全安全生产事故报告制度，指定专人负责安全生产事故的收集、统计、审核和上报工作，并应严格遵守事故报告的真实性和时效性。

第二十一条 当安全事故应急处理工作结束后，各级领导组织机构应及时进行总结、分析、奖惩、总结成绩，按“四不放过”的原则吸取教训，进行整改。

第二十二条 广东高速公路各参建单位应经常组织职工学习有关安全生产法规规章和安全生产专业技能知识，开展广泛的自查自纠工作，增强职工的应急应变技能和自我保护能力，以提高全员安全文化素质。

第二十三条 全面进行现状安全管理预评价和行业系统安全卫生管理整体评价，落实全方位的安全生产工作岗位责任制，严格遵守和贯彻各项安全管理规章制度，实现安全绩效管理与安全科学评价的有机结合。

第二十四条 广东高速公路各参建单位必须结合工作实际制定本单位的安全的事故应急处理实施预案，全面配合本预案的宣贯工作，并进行不断完善、充实，以验证其实施过程和正确性和效用性。

第二十五条 关于特大安全事故的有关问题适用于国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定，有关条款严格照此规定执行和办理，确保管理到位。

第七章 附 则

第二十六条 协调小组、应急处理指挥部和现场应急处理小组各成员由于工作变动等原因，由继任人承担当然责任。

第二十七条 本试行预案由广东高速公路有限公司负责解释。

第二十八条 本试行预案从发文之日起试行。

高

速

公

区队：交通管理区队姓名：

学号：路 事 故 应 急 处 置 预 案朱焕杰01410

高速公路事故应急处置预案 篇2

关键词：高速公路,化学事故,应急处置

从1988年我国大陆第一条高速公路正式通车到现在, 中国的高速公路建设取得了举世瞩目的成就, 高速公路发挥了巨大的经济效益、社会效益。随着国民经济的快速发展, 物流、人流、商品流大幅度增加, 高速公路作为一个社会公共产品在给人们带来交通便捷的同时, 重大化学泄漏事故、重特大交通事故、雨雪冰冻灾害、地震灾害、隧道地质灾害、重大疫情灾害、恐怖破坏等突发性事件, 也给高速公路经营管理者们提出了一道道新的课题, 因此, 进一步加强对高速公路的应急管理研究和实践迫在眉捷。下面, 我作为一名高速公路人主要谈谈对发生在高速公路上的重大化学突发事故应急管理的认识。

1 充分认识化学突发事故的基本特点

高速公路上重大突发化学事故的应急工作, 通常由多个部门共同参与来完成, 根据突发化学事故的泄漏性质、影响范围及次生后果, 其组织指挥机构通常可以是当地市一级政府领导人及其领导机构, 也可由更高一级政府成立临时应急领导机构, 高速公路经营管理单位作为突发事故的承载体, 将直接参与应急处置工作的全过程, 所以, 了解化学突发事故的基本特点十分必要。

1.1 复杂性

由于化学泄漏事故会给环境带来复杂的影响, 所以组织指挥者对复杂环境引起的各种复杂情况要有充分估计, 必须随时准备采取对付各种复杂情况的相应措施。化学事故环境复杂。严重化学泄漏事故一旦发生, 必定有大量的有毒有害物质泄漏, 这类事故性释放, 不仅浓度高, 剂量大, 而且往往有个时间过程, 可能持续数十分钟, 甚至长达数小时。因此, 在化学事故源区下风、侧风方向上, 相当大的范围内会被污染, 而且被污染的对象将是多种多样的, 包括:空气、水域、地面、植物、食物、建筑物及各种物资器材等, 而且污染的形态不同, 污染的程度不一。如果化学事故伴随着爆炸、火灾时, 还会产生交通堵塞、局部高温区等情况, 这又将增大环境的复杂程度。参与应急的单位多。在化学泄漏事故的应急行动中, 参与的单位很多, 专业分类繁多。为了一个总的目标, 在同一地区内活动, 如果协同动作搞不好, 既不能高效地完成总的任务, 又难以有效地完成各单位承担的局部任务。一旦应急组织指挥工作疏漏, 出现协作不力或配合不紧密的情况, 由于某一环节的阻塞, 就有可能在某一时间、地点产生混乱局面, 就可能对全局产生不利影响, 增大不必要的伤亡或消耗。意外因素的影响。根据事先制定的计划和行动预案实施应急指挥虽然是很有必要的。但是, 在实践活动中, 计划和行动预案部分行不通、甚至大部分行不通的情况, 可能是经常发生的事。这一点在化学事故应急中, 表现尤其明显, 因为有毒有害物质的泄漏的特征在事故发生前是很难作出准确估计的。即使事故性泄漏的情况、事故后果严重的程度等与事先的判断相近似, 也可能还会出现人们事先难以估计到的意外因素。例如天气条件, 虽然可以通过预报有所了解, 但天气变化的剧烈程度, 以及局部地区的天气情况常常是难以预料的。还有化学事故造成的危害不仅影响到公众的生理, 而且影响到公众的心理, 因此, 严重的化学泄漏事故发生后, 危害区出现秩序紊乱、人员拥挤、交通堵塞等难以准确预料的情况是完全可能的。

1.2 紧迫性

因化学事故泄漏的有毒有害物质, 对人体伤害可能达到的程度, 与人们在有危害的环境中滞留时间的长短、危害区污染的严重程度、人们的防护条件等因素密切相关。所以, 使人们迅速与污染环境相脱离, 或者尽快降低污染水平, 以及适当使用药物或进行医疗救治, 都会给人们带来益处。因此, 应急工作必须争分夺秒地进行, 争取时间, 在化学事故应急工作中表现得尤为突出。事故的突发性。高速公路上发生化学泄漏事故, 多为车载化学品因交通事故或容器破裂而造成的, 其发生的时间、地点不为人所预见, 事故多数是属于突发性的, 且车载化学品多为浓缩, 大量的泄漏可能在很短的时间内出现。为此, 要求应急行动也必须在极短的时间内作出反应, 抢在事故后果对公众造成重大伤害之前采取各种有效的防护、急救或疏散措施。应急的社会性。在没有进行过有关化学事故应急教育的地区, 一旦发生严重的事故, 公众第一个反应是无方向地盲目行动, 以求迅速脱离危险区。处于惊恐中的公众, 很难作出如下判断:是立即脱离居住点有利, 还是关闭门窗就地隐蔽有利, 通向安全区的方向在哪里。可以设想, 如果不能及时制止混乱, 就有可能发展为社会动荡。此时, 能稳定人心的最有效措施, 是有一支应急救援的队伍出现在公众面前, 尤其是有公众希望看到的专业或民警队伍。

1.3 技术性

化学泄漏事故的复杂性和紧迫性与其他抢险救灾活动有很多相似之处, 但其技术性与其他抢险救灾活动区别甚大, 单纯依赖于众多的人力是行不通的, “人海战术”往往会得到相反的效果。因此, 要充分了解化学事故的性质, 正确、有效地运用有关技术, 从收集、分析信息、判断情况、做出决策、确定部署、调配力量、规定行动方式, 直至处置各种情况, 应急工作的组织者不能采取违背技术基本要求的、简单的行政干预的方法, 同时, 还应注意正确处理好技术因素与非技术因素之间的关系。

1.4 持续性

高速公路上发生的化学泄漏事故相对于交通事故来说, 处理时间要长, 如果事故泄漏的时间长, 泄漏的量很大, 污染的范围较广, 应急行动会持续更长的时间, 在组织应急工作时, 应及时了解作业人员的心理状况和身体状况, 适时组织他们轮换作业, 利用间隙时间进行休整, 要善于调节情绪, 不断给予激励, 使所有作业人员保持旺盛的精力、斗志和稳定的情绪。化学泄漏事故应急不仅需要夜以继日地连续进行, 而且对自然条件无选择余地, 事故的发生几乎不受自然条件的限制。炎热的夏季, 寒冷的冬天, 狂风暴雨之中, 都可能成为遂行应急救援任务的时机。在恶劣的自然条件下, 实施应急行动困难很多, 诸如通信联络受到干扰, 穿戴防护器材的时限受到限制, 监测、洗消去污装备的性能下降, 应急行动工作人员的作业强度增加, 后援物资补给行动受到影响等。因此, 应急行动组织者应十分注意在遂行任务过程中的天气变化, 并据此, 适时给参加作业单位提供保暖、防暑、防水等必要的装备器材, 为应急队伍保持持续的作业能力创造条件。

2 妥善把握化学突发事故应急处置的基本原则

高速公路上发生的化学泄漏事故具有突发性强、扩散迅速、危害范围广等特点, 因此一旦发生, 高速公路管理单位和救援力量就必须快速作出反应, 及时组织应急作业。

2.1 统一指挥, 密切协同

重特大的化学泄漏事故, 其危害的范围、对处置能力的要求已超过了道理管理部门的职能范围, 应急工作涉及到许多政府部门和单位, 如公安、路政、消防、环保、卫生、交通、电信、气象、医药、保险、民政等部门, 以及事故发生单位和部队应急救援力量等, 应急行动的组织指挥和协调复杂而又重要, 因此, 必须加强统一指挥, 搞好各有关部门、单位间的协同配合。所有参加应急行动的队伍必须置于一个总的现场指挥机构的领导下活动, 各部分的指挥机构, 均属总指挥机构的分支, 受总指挥机构的制约, 不得各行其是。高速公路管理部门作为应急行动的一支重要力量, 其行动同样必须服从地方政府组织的现场总指挥机构的领导, 接受统一指挥, 按照国家、地方政府制定的应急工作方针、原则、规定等行事。

2.2 预有准备, 快速反应

“凡事预则立, 不预则废”。为达到事故发生后应急行动的快速有效, 平时必须预有准备, 充分做好应急的各项准备工作, 主要包括:健全应急组织, 明确职责分工, 做好对车载危险源危险度的评估和可能发生的化学事故的危害情况的预测, 制定应急的各种计划、方案等。事故发生后, 及时获取化学事故有关信息, 是应急决策、实施快速行动的前提, 高速公路管理单位应充分利用现有监控设备、道路巡查途径了解掌握事故情况, 按照有关程序迅速报告, 一般泄漏事故由道路管理联席单位按职责分工进行妥善处置, 重特大泄漏事故由应急指挥机构指挥协调有关部门、单位和救援力量实施行动。担负有应急任务的道路管理单位, 在接到应急指挥机构下达的任务后, 要在最短的时间内完成准备, 以最快的速度赶赴现场, 投入应急行动。

2.3 内外结合, 积极兼容

高速公路经营管理单位, 在道路化学泄漏事故中将发挥十分重要的作用, 这种作用能不能发挥到最大限度, 决定于道路管理单位与地方之间相互配合的紧密程度, 内外结合的原则应该具体体现在应急组织准备及行动实施的全过程中, 以人之长补己之短, 通过取长补短, 提高应急抢险的效能。在应急工作中, 对现有的设施与设备所具有的可兼容性, 应该积极加以利用, 如车辆、通信器材、清排障设备等, 另外, 也可以利用现有的指挥调度中心的实时监控优势, 适当扩展功能后, 作为化学事故的应急抢险指挥机构, 这样就可以充分发挥现有设施与设备的潜力。

2.4 重视科学, 注重安全

化学泄漏事故的应急抢险不同于一般的事故处置, 专业技术性较强。因此, 除了必须按有关技术要求、技术标准的规定, 指导应急行动外, 还要科学决策, 组织指挥者作出每一项重大决策时, 必须与可能出现的风险、困难和付出的代价进行比较, 如:使用力量时, 不能认为动员投入的人力愈多愈好, 其实所取得的效果可能适得其反;在预测污染扩散区的范围时, 也不能认识愈大愈保险;在确定防护措施时, 更要慎重行事, 把本能以掩蔽而避免伤害的居民全部投入撤离行列, 就会增加大批车辆, 增大调度、安置工作的难度, 而且还可能因为撤离工作缓慢, 被撤公众在污染区内停留时间过长而造成不必要的伤害。总之, 每项应急决策都存在利益与风险、困难、代价之间的矛盾, 正确的决策应尽可能将风险、困难降至最低程度, 尽可能以最小的代价换取较大的利益。确保公众的安全与健康, 确保道路的安全通畅是道路管理单位参加化学泄漏事故应急抢险的目的, 因此, 在考虑应急具体行动方案时, 不能以方便于自己或以局部利益为标准, 为了确保公众安全与健康这一全局性利益, 即使牺牲局部利益, 或增加自己行动的困难, 也可以认为是必要的。

3 做好日常应急准备工作需注意的几个问题

高速公路化学泄漏事故应急的准备工作是否充分周密, 直接关系应急行动能否快速、有效地实施。道路管理单位和有关部门, 平时应按照统一计划, 科学求实和周密细致地认真做好各项准备工作。

3.1 认真调查研究, 掌握有关情况

收集情况, 调查研究是做好准备工作的前提, 也是准备工作中的一项重要内容。道路管理单位在做好日常工作的同时, 应重视对过往车载化学危险品情况的调查了解, 掌握经常通过本路段的有毒有害物质的种类、性质、运输量及运输路线, 一旦发生事故, 其可能危害范围与面积, 可能受到波及的区域及人口数量等, 对道路所在地区地方及专业抢险队伍的能力, 包括检测、洗消、防护、医疗救治、气象情况等进行统计, 做到心中有数, 为制定本单位的应急方案提供依据。

3.2 积极制定完善应急抢险预案

道路管理单位在弄清有关情况的基础上, 应根据上级要求和本单位实际, 认真制定本单位参加化学泄漏事故应急抢险的计划、方案。工作预案应突出整体性、兼容性、周密性、针对性, 明确任务分工, 具体规定各部门的职责与任务;在确定应急力量的部署与运用方面, 应力求充分利用现有装备与人力;周密安排各项任务之间的接口, 妥善处理好时间、空间与应急行动之间的关系;针对可能发生的化学事故的性质、危害的可能范围、程度及持续时间等因素, 设想行动方法。预案的基本内容应包括:情况设定、应急规模、任务区分、协同规定、通信联络、组织指挥、防护措施、有关规定等。对已制定的计划, 要根据变化了的情况, 适时进行修订。

3.3 组织开展应急抢险培训和演练

为提高道路管理单位实施化学泄漏事故的应急工作能力, 担负有抢险任务的单位和人员, 应结合日常工作进行化学事故应急工作有关知识和技能的培训, 主要使他们了解化学事故的主要类型、特点和伤害途径, 熟悉道路运输中车载有毒有害化学物质的种类、数量及理化性质, 掌握有关防护措施的内容及防护要求, 清楚应急抢险的组织与程序。在培训和演练中, 应突出重点、由简到繁、讲求实效, 紧密结合本单位可能担负的应急任务有针对性地进行, 以增强实际效果。

3.4 做好物资、器材准备

论高速公路隧道事故控制应急预案 篇3

关键词：高速公路隧道；事故控制；应急预案

中图分类号：U492.8

我国目前是世界上高速公路隧道最多、最复杂也是发展最快的国家，随着长隧道和特长隧道的不断增多，高速公路因为要保持平坦的特征，因此在山脉纵横、丘陵沟壑的地区要建立隧道，因此隧道一般都是距离较长的一个两端开放的封闭空间，在狭窄的范围内较多不确定因素导致了高速公路隧道内事故的多发性。高速公路隧道越长，交通量就越多，发生事故的可能性就越大。因此，如何预防高速公路隧道事故，就成为一个社会公共热点问题。

1 高速公路隧道工程的现状

1.1 高速公路隧道交通安全现状。当前大多数高速公路隧道处于地形复杂的山区，其发展速度之快令人瞠目。由于特殊的地形加上气候等自然因素的影响、地处偏远的特征，使得高速公路隧道工程的管理运营难度相当大，近年来，隧道交通事故发生的频率不断增大，许多隧道已经成为事故高发区，其后果对高速公路的影响比一般路段的事故要来的大，并且救援难度也更大，因此，做好高速公路隧道事故应急预案管理是相当迫切的。

1.2 隧道施工过程中的应急需要。现阶段隧道在施工过程中也存在不少事故隐患，如坍塌、涌水、爆炸等，对这些事故做好事先安排，明确职责分工，对于紧急需求加以识别，可以有效的减少施工人员的伤亡和环境的破坏

1.3 高速公路隧道运营特点及其危险因素。当前国内的高速公路隧道大多为双洞单向隧道，上下行车辆单向单洞行驶，互不干扰。高速公路隧道内存在以下的危险因素：首先，是隧道内的交通环境，除了进出口外，隧道是由围岩和衬砌构成的内部封闭空间，在这个狭窄的空间内，由于其环境照度、视觉特性、空气质量、环境噪声和隧道内的湿度等特殊因素的影响，加大了事故发生的可能性。其次，是隧道内车辆的行驶方式，隧道内一般不允许变换车道，而一旦发生事故占用所有车到时，将会造成交通严重堵塞。一般情况下隧道内禁止停车，但是当事故发生时，司机会出现慌乱的情形，而没有停在紧急停靠车段内，而且隧道内的车辆密度不宜过大。最后，是隧道内的路面问题，隧道内由于其封闭性，而具有路面污染严重、路基路面条件差、抗滑性能不好等缺陷，并且当火灾事故发生时，其温度对隧道内路面的影响远高于隧道外的路面。值得注意的是在雨天由于隧道内外路面分别是干湿环境，摩察系数相差甚远，因此在隧道进出口极易发生车辆侧滑的事故。

2 高速公路隧道应急预案的系统组成

2.1 高速公路隧道应急系统的现状。针对目前高速公路隧道内多发的事故制定相应的高速公路隧道应急预案，对于事故发生后的各种情况，如人员和车辆难以疏散，后果十分严重等，因此针对隧道内的特定危险，结合应急机构、人员配备、技术水平、装备设施、物资和救援行动及指挥协调等方面，对隧道应急预案加以阐述。高速公路隧道主要发生的事故如下，火灾、交通事故、危险品泄露、车辆堵塞和自然灾害。这些事故中以车辆堵塞的危害性最小，而以火灾和危险品泄露的危险性最大，其可能造成大范围的人员伤亡，隧道结构损失。

当前高速公路隧道应急预案包括以下五部分：隧道火灾应预案、危险品事故应急预案、交通事故应急预案、交通堵塞应急预案和自然灾害应急预案。当前高速公路隧道的运营机构主要有两种模式，其一是专门的隧道分公司负责，其二是高速公路路网运营管理。而隧道应急管理则与隧道的运营管理相匹配，一般也分为两种。但是目前国内相关的隧道事故应急预案并未充分考虑协调统一性，因为涉及隧道应急处理的部门非常多，包括公安、司法、交通、宣传等，如何协调沟通这些部门，建立和完善制度保障，将各部门有机的统筹和结合在一起的机制仍让欠缺。

2.2 隧道应急管理体系的构建。隧道应急管理应该是一项涉及多领域的社会综合性工作，通过多部门长期的协调合作才能有效地遏制隧道事故的发生。目前的隧道应急管理体系倚重交通部门，而对于其他部门对于应急管理的潜能未加充分的挖掘。因此，应该在隧道运营管理机构中设立常设的隧道应急管理机构，并且该机构依托于政府综合应急平台，隧道应急机构应该建立监控中心和隧道事故现场处理机构、预警机构、求援机构等部门，通过与政府综合应急平台的紧密结合，组织形成多部门参与的网络式联动应急管理体系。

3 隧道工程施工应急预案编制

3.1 危险源辨识。在隧道施工作业中，由于所处的地形环境往往很复杂，比较容易发生事故，因此为了对事故进行预防，首先应该识别隧道施工过程中有哪些危险源。隧道工程施工过程中主要存在以下五个危险源：隧道坍塌事故、隧道爆炸事故、隧道机械伤害事故、隧道运输事故和隧道电、水、火、气体事故。

3.2 组织机构。应该在隧道应急机构下设立隧道工程应急救援指挥领导小组，并且下设七个专业小组，包括现场救援、技术处理、伤员营救、消防灭火、后勤供应、善后处理和事故调查等小组，该组织机构的领导人由项目部经理担任。

3.3 预防措施。首先，要准备好应急物资。主要由后勤供应组负责应急材料供应，包括格栅钢架、锚杆、钢筋网；应急灯、扒钉、木工锯、大锤、撬棍；消防器材等。应急设备的贮备包括临时发电机、空压机、电焊机、气焊设备一套，喷射混凝土设备、有线电话、担架；挖掘机、装载机、运输车；指挥车。应急救治物资准备也是相当重要的，包括可供临时处置的医药卫生设备即氧气呼吸机、清洗器具、急救箱、担架等；立即与就近医院联系，将受伤人员转移救治。

其次，要做好控制预防措施。实施性施工组织设计要按照《公路施工规范》和设计要求，结合地形、地貌和水文地质条件，科学选定开挖、支护、衬砌方法和工艺，制定详细具体的安全技术措施。施工中应根据地质条件的变化及时补充完善，并认真做好安全教育和技术交底。

3.4 应急管理流程。首先，要做好应急响应工作，当发生事故后，当事人应该及时拨打120进行伤员救护。监控中心或发现人发现事故后，应该立即向项目经理和应急指挥中心报告，对于项目经理和应急指挥中心应该阐明出事时间、地点、情况、报告人姓名；对外向公安部门、消防部门报警应该准确说明所处地点、单位、事态情况等情况。隧道工程应急救援指挥领导机构通过监控或者事故报告，应该领导应急小组立即到现场，按照各自的职责展开救援工作，并及时向上级汇报情况。具体流程如下：当隧道工程发生事故后，经报告或监控受到警情，救援指挥领导机构应及时进行险情分析，将信息反馈给报警人或事故现场人员，并且立即启动应急行动，各领导小组要到位复责，开通信息网络，调配应急资源，立即到现场进行救援指挥工作。应该及时与政府综合应急管理机构联系，组织人员、医疗救护，并且与公安、消防系统共同进行现场管制与工程抢险。当工程事故得到控制，应急恢复之后，要进行应急结束工作，包括对现场进行清理、接触事故现场的管制、对事故进行调查研究，做好善后工作。紧急事故处理结束后，事故发生单位负责人应在24小时内写出《事故调查报告》上报上级部门。

4 结束语

随着高速公路隧道工程的不断发展，其事故应急预案工作的重要性不断凸显，本文主要对高速公路隧道工程的现状等进行分析，最后重点对隧道工程施工的应急预案进行阐释，希望能从中总结出对我国高速公路隧道建设有利的经验。

参考文献：

[1]余西莉.越江盾构隧道工程及造价探索[J].科技创业月刊，2011（07）.

[2]刘文胜.上海长江隧道人员疏散模拟分析及安全性评价[J].地下工程与隧道，2011（02）.

[3]胡隆华.公路隧道内火灾烟气温度及层化高度分布特征试验[J].中国公路学报，2006（06）.

处置铁路行车事故应急预案 篇4

1总则

1.1编制目的预防和最大程度地减少铁路行车事故造成的人员伤亡、财产损失和对公共安全的影响，及时有效处置铁路行车事故，尽快恢复铁路运输正常秩序。

1.2编制依据

依据《国家处置铁路行车事故应急预案》、《福建省突发公共事件总体应急预案》等法律法规和有关规定，制定本预案。

1.3适用范围

处置福建省行政区域内铁路发生特别重大行车事故，即造成30人以上死亡(含失踪)、或危及30人以上生命安全，或100人以上中毒(重伤)、或紧急转移人员超过10万、或直接经济损失超过1亿元、或繁忙干线中断行车48小时以上的事故；以及在国家铁路、国家铁路控股的合资铁路开行的旅客列车，国家铁路、国家铁路控股的合资铁路开往福建省地方铁路或非国家铁路控股的合资铁路的旅客列车，发生重大行车事故，即造成10人以上、30人以下死亡(含失踪)，或危及10人以上、30人以下生命安全，或50人以上、100人以下中毒(重伤)，或直接经济损失在5000万元以上、1亿元以下，或繁忙干线中断行车24小时以上的事故适用本预案。

1.4工作原则

（1）以人为本。坚持以保障人民群众生命财产安全为出发点和落脚点，最大程度地减少行车事故造成的人员伤亡和财产损失。

（2）恢复运输。快速抢通线路，尽快恢复通车和运输秩序。

（3）分工负责。在国务院统一领导下,事发地人民政府，南昌铁路局（含福州办事处）和中直驻闽、省直有关部门按照各自职责、分工、权限和本预案的规定，共同做好铁路行车事故应急救援处置工作。

（4）预防为主。坚持积极采用先进的预测、预防、预警和应急处置技术，提高行车事故防范水平；不断完善铁路应急救援体系建设，提高救援装备技术水平和应急救援能力。

2组织指挥体系及职责

2.1省应急救援工作机构与职责

2.1.1省处置铁路行车事故现场救援指挥部。铁路行车事故发生后，根据铁路行车事故的响应级别，省政府成立省处置铁路行车事故现场救援指挥部（以下简称省现场救援指挥部）。成员单位根据工作需要作适当调整。省现场救援指挥部地点设在事发地设区市人民政府。

省现场救援指挥部成员单位按照各自职责和分工开展工作。

南昌铁路局（含福州办事处）职责：接到铁路行车事故报告后，按照南昌铁路局《处置行车事故应急预案》的规定，及时向省政府和事发地人民政府及安全生产监督管理部门报告事故情况，并开展先期应急处置工作，同时根据铁路行车事故应急救援工作的实际需要，向省政府提出具体支援建议等。同时，负责省现场救援指挥部日常工作。

事发地设区市人民政府职责:接到行车事故报告后，应迅速启动本级政府相关的应急预案，成立现场救援指挥部，负责事故现场群众疏散安置、社会救援力量支援、后勤保障、医疗救护和社会治安秩序等方面工作，以及事故现场的先期处置，并及时向省政府报告处置工作情况。在应急恢复阶段，配合铁路局做好行车事故的现场清理、善后处理工作。

3预防预警

3.1行车事故信息报告与管理

南昌铁路局福州办事处按照《铁路行车事故处理规则》规定，制订本部门行车事故信息报告制度。当构成Ⅰ级、Ⅱ级应急条件的铁路行车事故发生后，南昌铁路局福州办事处在向上级主管部门报告的同时，应立即向省政府总值班室报告，最迟不得超过事故发生后1小时。省政府总值班室接到铁路行车事故报告后，按照规定迅速报告省政府和办公厅领导。

对需要地方人民政府协助救援、协调伤员救治、现场群众疏散等工作以及可能产生较大社会影响的行车事故，发生事故的铁路运输企业，应按地方人民政府和铁路运输企业铁路行车事故应急预案规定程序，立即向事发地人民政府应急机构通报，地方人民政府应按有关程序进行处置。

福建省地方铁路和非国家铁路控股的合资铁路发生Ⅰ、Ⅱ级应急响应的行车事故后，由省政府总值班室在接报事故后1小时内报铁道部行车事故灾难应急协调办公室。

3.2行车事故预防预警系统

根据铁路行车事故特点和规律，适应提高科技保障安全能力的需要，铁路部门应进一步加大投入，研制开发和引进先进的安全技术装备，进一步整合和完善铁路现有各项安全检测、监控技术装备；依托现代网络技术和移动通信技术，构建完整的铁路行车安全监控信息网络，实现各类安全监测信息的自动收集与集成；逐步建立防止各类铁路行车事故的安全监控系统、事故救援指挥系统和铁路行车安全信息综合管理系统。在此基础上，逐步建成集监测、控制、管理和救援于一体的高度信息化的铁路行车安全预防预警体系。

4应急响应

4.1分级响应

按铁路行车事故灾难的可控性、严重程度和影响范围，应急响应级别分为Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ级。当达到本预案应急响应条件时，应启动本预案。

4.1.1Ⅰ级应急响应

（1）出现下列情况之一，为Ⅰ级应急响应：

①造成30人以上死亡（含失踪），或危及30人以上生命安全，或100人以上中毒（重伤）的铁路行车事故。

②直接经济损失超过1亿元的铁路行车事故。

③铁路沿线群众需要紧急转移10万人以上的铁路行车事故。

④铁路繁忙干线遭受破坏，造成行车中断，经抢修在48小时内无法恢复通车。

⑤需要启动Ⅰ级应急响应的其他铁路行车事故。

(2)Ⅰ级响应行动。

①铁路行车事故发生后，南昌铁路局（含福州办事处）按照规定迅速向上级主管部门、省政府和事发地人民政府报告，并按照本预案和本部门应急预案开展现场救援等项工作。

②省政府办公厅接到报告后，按规定及时向省政府领导、国务院或铁道部报告。

③省政府按照分工，迅速成立省现场救援指挥部，按照职责开展现场救援应急处置工作。

④省现场救援指挥部的成员单位接到省现场救援指挥部的通知后，迅速按照职责与分工开展工作。事发地设区市人民政府迅速启动本级相关应急预案，设立现场救援指挥部，按照职责与分工开展先期处置工作，并随时掌握和报告救援工作进展情况。

4.1.2Ⅱ级应急响应

（1）符合下列情况之一，为Ⅱ级应急响应：

①造成10人以上、30人以下死亡(含失踪)，或危及10人以上、30人以下生命安全，或50人以上、100人以下中毒(重伤)的铁路行车事故。

②直接经济损失为5000万元以上、1亿元以下的铁路行车事故。

③铁路沿线群众需要紧急转移5万人以上、10万人以下的铁路行车事故。

④铁路繁忙干线遭受破坏，造成行车中断，经抢修24小时内无法恢复通车。

⑤需要启动Ⅱ级应急响应的其他的铁路行车事故。

(2)Ⅱ级响应行动

①铁路行车事故发后，南昌铁路局（含福州办事处）按照规定迅速向上级主管部门、省政府和事发地人民政府报告，并按照本预案和本部门应急预案开展现场救援等项工作。

②省政府办公厅接到报告后，按规定及时向省政府领导和国务院或铁道部报告。

③省政府成立省现场救援指挥部，按照职责开展现场救援应急处置工作。

④省现场救援指挥部的成员单位接到省现场救援指挥部的通知后，迅速按照职责与分工，赶赴事故现场开展工作。事发地设区市人民政府迅速启动本级相关应急预案，设立现场救援指挥部，按照职责与分工开展先期处置工作，随时掌握和报告救援工作进展情况，保持与省政府和省现场救援指挥部各成员单位（小组）的联系。

4.1.3Ⅲ级以下应急响应

发生Ⅲ级以下应急响应的行车事故，由铁路运输企业按其制定的应急预案启动，开展应急救援等项工作。需要事发地人民政府参与的，应及时向省政府和事发地人民政府报告。

①省政府办公厅接到报告后，按规定及时向省政府和办公厅领导报告。

②事发地设区市人民政府接到报告后，按照职责与分工，协助铁路运输企业开展处置，并及时向省政府报告救援工作进展情况。对超出本级政府应急救援能力的，应及时向省政府提出扩大应急请求。

4.2信息共享和处理

4.2.1各级人民政府要建立与本地区铁路运输企业的信息联系渠道，及时掌握铁路行车事故信息。

4.2.2发生I、Ⅱ级应急响应行车事故时，发生事故的铁路运输企业应及时向省人民政府和事发地人民政府报告有关信息。

4.3通信

4.3.1行车事故发生后，南昌铁路局福州办事处要立即开通并保持与省政府的通信联络。事发地设区市人民政府和省直各有关单位联络员要随时保持与省政府和省现场指挥部的通信联系。

4.3.2行车事故发生后，根据事故应急处理需要，事发地设区市人民政府要设置事故现场指挥电话（有条件的可设置图像传输设备），确定现场联系方式，确保应急指挥联络的畅通。

4.3.3各设区市人民政府要建立与各有关部门、铁路运输企业的通信录，确保应急使用。

4.4指挥和协调

4.4.1根据铁道部应急指挥小组的授权，省现场救援指挥部负责统一指挥事故现场救援，以及提出现场行动原则和要求。省现场救援指挥部各成员单位要根据职责分工，相互配合，密切协作，共同实施救援行动。

4.4.2现场救援指挥部成立前，由事发地铁路运输企业应急领导小组指定人员(车站站长)任组长并组织有关单位组成事故现场临时调查处理小组，按《铁路行车事故处理规则》规定，开展事故现场人员救护、事故救援、机车、车辆起复和事故调查等工作，全力控制事故态势，防止事故扩大。

4.4.3行车事故发生后，铁路行车指挥部门要立即封锁事故影响的区间(站场)，全面做好防护工作，防止次生、衍生事故的发生和人员伤亡、财产损失的扩大。

4.4.4事发地人民政府根据省现场救援指挥部统一部署，迅速组织救援力量实施救援行动，负责做好事故铁路沿线群众安全防护和疏散，以及救护和安置事故造成的伤亡人员，维护事故现场的治安秩序。

4.5紧急处置

4.5.1现场处置主要依靠事发地铁路运输企业应急处置力量。事故发生后，当地铁路单位和列车工作人员应立即组织开展自救、互救，并根据《铁路行车事故处理规则》迅速上报。

4.5.2发生铁路行车事故后，启动Ⅰ级、Ⅱ级应急响应行动，需要公安、武警对现场实行保护、警戒和协助抢救时，应及时报告省现场救援指挥部，由省现场救援指挥部负责协调。启动Ⅲ级以下应急响应行动的，由事发地设区市人民政府负责协调。

4.6救护和医疗

4.6.1行车事故发生地设区市人民政府负责现场组织协调有关医疗救护工作。

4.6.2省卫生厅根据省现场救援指挥部统一部署，负责协调组织医疗救护、医疗专家、特种药品和特种救治装备进行支援，协调组织现场疾病控制有关工作。

4.6.3事发地铁路运输企业应按照本单位应急预案中确定的医疗救护网点，迅速联系地方医疗机构，配合协助医疗部门开展紧急医疗救护和现场卫生处置。

4.6.4对可能导致疫病发生的行车事故，铁路运输企业应立即通知疾病控制部门采取防疫措施。

4.7应急人员的救护

应急救援起复方案，必须在确保现场人员安全的情况下实施。应急救援人员的自身安全防护，必须按设备、设施操作规程和标准执行。参加应急救援和现场指挥、事故调查处理的人员，必须配带具有明显标识并符合防护要求的安全帽、防护服、防护靴等。根据需要，由省现场救援指挥部和事发地人民政府具体协调调集相应的安全防护装备。

4.8群众的安全防护

4.8.1凡旅客列车发生的行车事故需要应急救援时，必须先将旅客和列车乘务人员疏散到安全区域后方准开始应急救援。

4.8.2凡需要对旅客进行安全防护、疏散时，由铁路运输企业按其应急救援预案进行安全防护和疏散。需要对沿线群众进行安全防护、疏散时，铁路运输企业应立即通知省和事发地设区市人民政府，由事发地设区市人民政府负责进行安全防护和疏散。

4.8.旅客、群众安全防护和事故处理期间的治安管理，由省公安厅负责。必要时，由事发地设区市人民政府协调当地武警部队配合。

4.9社会力量的动员与参与

需社会力量参与时，由省现场救援指挥部协调地方人民政府实施，并纳入地方人民政府应急救援预案。社会力量参与应急救援，应在省现场救援指挥部统一领导下开展工作。

4.10突发事件的调查处理及损失评估

Ⅰ级应急响应的铁路行车事故调查处理，根据规定由国务院或国务院授权组织调查组负责。其他铁路行车事故的调查处理，按国家相关法律、法规和《铁路行车事故处理规则》等有关规定，由铁道部负责。

行车事故的损失评估，按铁路有关规定执行。

4.11信息发布

各级政府要按规定发布行车事故信息。发生可能产生重大社会影响或国际影响的事故，要按规定程序，及时上报省政府新闻办，请求协调有关信息发布工作。发生影响较大的行车事故，要指定专人负责信息舆论工作，迅速拟订信息发布方案，确定发布内容，及时上报省政府新闻办，请求协调有关信息发布工作。

4.12应急结束

当行车事故发生现场对人员的危害性消除，伤亡人员和旅客、群众已得到医疗救护和安置，列车恢复正常运输后，经现场救援指挥部批准，现场应急救援工作结束。应急救援队伍撤离现场，按“谁启动、谁结束”的原则，宣布应急结束。完成行车事故救援起复后期处置工作后，现场救援指挥部要对整个应急救援情况进行总结，报送铁道部行车事故灾难应急协调办公室。

5后期处置

5.1善后处理

事发地铁路运输企业负责按国家及铁路客货运输管理规章规定，及时对受害旅客、货主、群众及其家属进行补偿或赔偿；负责清除事故现场有害残留物，或将其控制在安全允许的范围内。事发地人民政府要协助事发地铁路运输企业处理好有关工作。

5.2保价保险

铁路行车事故发生后，有关保险机构接到通知后应及时赶赴事故现场，开展应急救援人员现场保险及伤亡人员和财产保险的理赔工作；对涉及保价运输的货物损失，按铁路的有关保价规定理赔。

5.3铁路行车事故应急经验教训总结及改进建议

省现场救援指挥部成员单位应根据实际应急救援行动情况进行总结分析，向省政府办公厅提交总结报告。

6保障措施

6.1通信保障

省现场救援指挥部各成员单位负责人和联络员，在应急救援期间，要随时保持与省现场救援指挥部的通信畅通。

6.2救援装备和应急队伍保障

南昌铁路局（含福州办事处）要强化完善救援队伍建设，保证应急状态时的调用。要进一步优化和强化以救援列车、救援队、救援班为主体的救援抢险网络，合理配置救援资源；采用先进的救援装备和安全防护器材，制订各类救援起复专业技术方案；积极开展技能培训和演练，提高快速反应和救援起复能力。

6.3交通运输保障

启动应急预案期间，事发地人民政府和铁路运输企业按管理权限调动管辖范围内的交通工具，任何单位和个人不得拒绝。根据现场需要，由事发地人民政府协调本地区公安交通管理部门实行必要的交通管制，维持应急处置期间的交通运输秩序。

6.4医疗卫生保障

各级卫生行政部门按照《福建省突发公共卫生事件医疗卫生救援应急预案》，组织铁路沿线医疗卫生机构做好铁路行车事故医疗卫生救援工作，检查监督本行政区域内医疗卫生防疫单位的应急准备保障措施落实。

铁路运输企业在制定应急预案时，应按照本地区卫生行政部门确定的承担铁路行车事故医疗卫生防疫机构名录，明确不同地区、不同线路发生行车事故时医疗卫生机构地址、联系方式，并制订应急处置行动方案，确保应急处置及时有效。

6.5治安保障

各级应急处置预案中，要明确事故现场负责治安保障的公安部门负责人，安排足够的警力做好应急期间各阶段、各场所的治安保障工作。

6.6物资保障

铁路运输企业要按规定备足必需的应急抢险路料及备用器材、设施，专人负责，定期检查。

6.7资金保障

铁路运输企业财务部门要采取得力措施，确保铁路行车事故应急处置的资金需求。铁路行车事故应急救援费用、善后处理费用和损失赔偿费用由事故责任单位承担，事故责任单位无力承担的，由事发地人民政府和铁道部按管理权限协调解决。省应急处置工作经费保障按省财政厅制定的《财政应急保障预案》规定实施。

7宣传、培训和演习

7.1宣传教育

各级人民政府要积极利用电视、广播、报刊等新闻媒体，广泛宣传应急法律法规和公众避险、自救、互救知识，提高公众自我保护能力和守法意识。

南昌铁路局（含福州办事处）要结合铁路行业实际，全面开展宣传教育工作，提高全体职工的安全意识。

7.2培训

各级人民政府及其有关部门、南昌铁路局（含福州办事处）要组织加强对应急管理机构以及专业救援队伍人员的上岗前培训，定期进行救援知识的专业培训，提高救援技能。

7.3演练

南昌铁路局（含福州办事处）要有计划地按应急救援要求每年进行一次演习和演练。

8附则

8.1名词术语的定义与说明

铁路行车事故性质按《铁路行车事故处理规则》规定的构成条件确定。

本预案有关数量的表述中，“以上”含本数，“以下”不含本数。

8.2预案管理与更新

随着应急救援法律法规的制定和完善、部门职责的变化以及应急过程中存在的问题和出现的新情况，本预案应适时修订完善，报省人民政府批准后实施。

8.3奖励与责任追究

对实施本应急预案行动中表现突出的单位和人员，由各级应急领导（指挥）小组给予表彰和奖励；在应急处置中因公殉职的人员需追认烈士时，由地方人民政府负责按有关程序办理。对玩忽职守、严重失职造成事故的责任人，根据国家有关法律法规的规定，按照管理权限，给予行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

8.4制定与解释部门

本预案由省人民政府办公厅负责解释。

8.5预案实施时间

旅游安全事故应急处置预案 篇5

一、总体要求

1、坚持分区分级。____低风险地区应恢复开放，____中风险地区逐步有序恢复开放。各设区市确定景区恢复开放的具体时间和数目，恢复开放情况应及时报省文化和旅游厅备案。

2、坚持防疫为主。恢复开放的景区要坚持把____防控放在第一位，做好《景区____防控应急预案》，明确____防控应急措施和应急处置流程。景区是____防控主体责任单位，景区主要负责人是____防控第一责任人。要严格落实当地____防控的具体要求，确保景区恢复开放工作安全有序。

二、加强景区防控和公共卫生管理

1、景区应成立“________防控工作小组”，按照属地____防控工作的统一要求，全面负责景区____防控和恢复开放工作;要严格日常管理，不集中开会，不搞集中活动，不集中就餐。

2、景区应加强全体工作人员对《景区____防控应急预案》、____防控知识等的学习培训，做到应知尽知、应会皆会，能够及时有效地应对处理各种____防控突发事件。

3、景区应积极主动地做好____防控和恢复开放相关政策要求的宣传引导，使公众保持正常的心态和健康的心理，避免出现因景区恢复开放造成人员大量聚集，增加____防控风险，或引发公众对____防控形势的误判。

4、景区应实行严格的限流措施，按照景区日最大承载量的30%掌握，其室内部分暂不开放。鼓励实行预约制度限流措施。大型人流汇集的旅游项目(如大型演出、庙会、互动参与性项目等)暂不开放，避免人流聚集形成密切接触。

5、景区应实名购(取)票和游览，鼓励景区利用互联网、大数据等各种手段全面掌握游客基本信息，以便高效追踪管控。由景区负责根据游客扫描“健康陕西二维码”生成的健康码，对不同风险人员落实相应管控措施。

6、景区主入口醒目位置应设立告示牌，提醒游客遵守相关防控要求、常识和注意事项，并公布当地____防控中心电话。

7、景区实行入区必检，游客进入景区必须测量体温、扫码或实名登记、出示身份证，对不配合体温检测、人员信息采集的游客禁止进入景区。

8、景区应妥善安排团队游客，分时段、间隔性入园。鼓励提倡小团队游览。

9、景区内缆车车厢、游船、电瓶车、摆渡车等交通工具应尽量减少使用，如需使用，每天至少消毒3次，采取隔位就坐的方式控制乘坐人数，保持游客间距。

10、景区游客服务中心等场所应放置中外文____防治宣传资料，免费向游客发放。

11、景区游客服务中心等场所应准备消毒物品，免费供游客使用，不得存放酒精;坚持每天至少消毒3次以上，放置“本中心已消毒”告示。要严格按照技术规定做好管理使用的安全防范。

12、景区应免费为游客提供拐杖、轮椅、雨伞、语音导游等物品设备，并做到“一客一消毒”。

13、景区应做到防疫消毒制度化，定人、定时对特定区域和物品进行消毒。景区内公用设施、电子触摸屏每天用75%酒精棉球擦拭消毒不少于4次，并提供一次性阻隔物品。

14、景区医务室应配备一次性口罩、消毒液、医用体温表等物资。

15、景区应强化停车场防控工作和消毒管理，团队和自驾车辆实行分区停放，车辆隔位停放。

16、景区应加大巡查力度，发现随意吐痰、乱扔垃圾等行为要予以劝导，制止非旅游性的人员聚集或活动。设立临时隔离点，一旦发现有发热、咳嗽等不适症状人员，立即实行隔离，并及时报告当地____防控部门处置。

17、景区卫生间应保障通风良好、设施完善，配备洗手液、一次性擦手纸，并确保流动水正常供给和烘干机正常使用。景区内卫生间、洗手台、门把手等清洁后要用消毒水消毒，地漏每天用消毒水冲洗。

18、景区垃圾箱要实行“一日两清理两消毒”制度，保持景区内环境整洁。增设废弃口罩回收专用垃圾箱。

19、加强景区内动物的防疫工作，禁止游客与动物直接接触。

20、景区住宿严格落实属地防控措施，实行可控有序开放;客房落实“一日一消毒”“换人即消毒”制度，科学控制入住宾客数量，确保接待数量与防控能力相匹配。

21、景区餐厅实行游客分餐模式，禁止聚餐。加大餐厅内餐桌间距，保证人与人间距1.5米以上。

22、景区餐厅严格落实“戴口罩、勤洗手、保距离”的要求，客房、餐饮等一线工作人员，每次上岗前必须洗手和消毒，厨师全部佩戴专用防护面罩上岗，菜单、小毛巾等必须经过有效的消毒处理。

23、景区相关物资实行非接触性配送，并建立供应单位送货人员的健康登记制度。

三、加强景区员工健康检测和管理

1、景区应建立员工健康档案，对全体员工进行身体健康管理，充分利用智能化工具对员工健康进行日监测，做到无遗漏、无死角。

2、景区要利用“健康陕西APP”和“健康二维码”管理员工健康状况，实行“每进必测”制度，员工每次进入景区都应测量体温并录入台账。

3、景区应加强办公场所的通风换气，中央空调和通风管道暂停使用，办公距离保持1.5米。

4、景区售票窗口、检票口服务人员、保洁员、讲解员等服务游客的一线员工必须佩戴口罩，注意个人卫生，并落实有效防护措施。

突发触电事故的应急处置预案 篇6

一．突发触电事故的应急防控措施

1．落实施工现场临时用电管理人员的安全责任制度，提高责任意识，认真贯彻执行有关各项安全工作规程，落实安全技术措施，安装电气必须附合绝缘和隔离要求，拆除电气设备要彻底干净，对电气设备的外壳一定要有效的接地保护，做好设备的接零保护，按规定检测漏电保护器确保灵敏有效。电工必须经安全监察部门培训考核后持证上岗，严禁非正式电工动用临电设施，电工在岗时间内必须正确穿戴使用个人安全防护用品，如绝缘手套，鞋，垫，夹钳，杆和验电笔等安全工具。

2．加强全员的防触电安全教育，提高全员防触电安全意识，健全安全用电制度，使用电气设备要严格执行安全规程，自觉坚持无证人员严禁从事电工作业的法律规定。

3．针对突发触电事故高峰期间的特点做好防控工作，每年六、七、八、九月是发生触电事故高峰期，必须加强进行重点危险源控制，高温多雨季节到来之前，组织专项电气安全检查，及时处理电气设备绝缘差，防雷接地电源线老化，接零接地保护松动，漏保失灵等等问题。

4．加强对流动式电动工具的检查，做好日常电气的保养，检查工作，保证实施建设工程施工现场供用电安全规范和施

工现场临时用电安全技术规范等专业技术法规。

5、现场突发事故应急组织抢险队（组）由专职持证电工处置，随时处置安全用电中的问题，确保安全用电，随时准备参加突发事故中的触电抢险工作。

二、突发触电事故的应急处置措施

现场突发触电事故时，首先的工作就是断开电源，但断开电源时一要快，二要方法得当。首先弄清是高压触电还是低压触电，如果高压触电可采用下列方法使触电者脱离电源，（1）立即由对外联络组通知有关部门断电（2）立即由高压电工抢险人员带上绝缘手套，穿上绝缘靴，用相应等级电压的绝缘工具按顺序拉开开关。（3）立即由高压电工抢险队员抛掷裸金属线使裸线路短路接地，迫使保护装置动作，断开电源，抛掷之前，先接金属线的一端可靠接地后，然后再抛另一端，投掷的一端不可触及触电者和其它人。如果是低压触电，可采用下列方法使触电者脱离电源：（1）如果触电地点附近有电源开关或电源插销，可立即拉开开关拨出插销，断开电源，但应注意平时检查，防止单线开关断零而未断电源。（2）如果触电者附近没有电源开关或插销，可由抢险电工用绝缘钳或有干燥木柄的斧头、铁锹立即切断电缆、断开电源。或用干燥木板等，绝缘物插到触电者身下，以隔离电源。（3）当电线搭落在触电者身上或压在身下时，用干燥的衣服，手套，绳索，木板，木棒等绝缘物作为工具，拉开触电者或拉开电线，使触电者脱离电源。切忌徒手抢救触电者。（4）如果触电者的衣服是干燥的，又没有紧缠在身上，可用一只手抓住他的衣服，拉离电源，但因触电者是带电的，其鞋绝缘也可能被破坏，所以救护人不得接触触电者的皮肤，也不能抓他的鞋。（5）发生触电事故时，现场突发事件应急组织立即赶赴现场，由负责人（指挥）安排善后处理组对现场先照像或录像，安排抢险队（组）按上列预案进行现场抢险，对因救人和防止事故扩大而需移动的设备或设施时要先画出标记或照像录像，安排对外联络组立即将事故报公司突发事故应急抢险指挥部，由医疗急救组对触电者进行救治。

三．突发触电事故的应急抢险措施

1．当发现人触电后，可能由于痉挛或失去知觉等原因而紧抓带电体，不能自行摆脱电源，这时抢险人员选择适合的方法使触电者尽快脱离电源是救活触电者的首要因素，应根据具体情况以快为原则，必须使用适当的绝缘工具，最好用一只手操作，以防救护者触电。

2．为防止在高处触电者断电后发生的捽伤，可采用借环境条件急架安全网接人或用绝缘物安全网或绳子将固定等，方法防止再次捽伤的措施。

3．为防止站立触电者脱离电源后突然倒地后加重伤害或被其它物品再次伤害，可采用竖向拉开安全网或由抢险人员

手拉绳索或安全网的方法接应倒下的触电者。

4．如果触电事故发生在夜间，要迅速解决照明问题，以利抢救，避免扩大事故。

5．如果触电事故发生在地下室等潮湿场所，抢险人员可利用干燥的木脚手板，木方等作绝缘物放脚下，以防自己触电。

四．突发触电事故的现场医疗急救措施

炼化企业事故应急接警处置探究 篇7

随着社会经济的发展, 安全生产越来越体现出其重要性, 事故管理也由原来的事后处置转变为事故预防, 事故应急体系愈来愈完善。从国家到企业都逐步建立并完善了事故应急系统。中油企业也形成了车间、二级单位和公司三级应急指挥机构, 并确定了各部门的应急职责。从上至下分层次的编制了事故应急预案, 但是在预案的实效性上还有待进一步加强, 特别是在事故发生后, 在接到报警时的处置方式方法上还较为模糊, 各级应急指挥系统, 仍采用人工查询书面预案进行应急指挥的落后方法, 严重影响应急指挥的速度和有效性。缺乏对各类和各级预案快速查询并有效利用的手段, 从而引起不必要的资源浪费或处置不当, 引发次生事故等情况。

2010年7月, 连续发生了4起因事故发生后处置不当导致伤亡扩大的事故, 暴露出事故发生接警后, 处置不当, 组织不力等问题, 直接反应出我国目前在接警后处置判断上还存在严重问题。特别是企业的应急体系中, 对此描述的比较含糊, 在接警后, 接警人员全凭经验判定处置方式, 缺乏理论上的指导。本文就此方面进行探究。

2 接警处置判断探究

2.1 信息收集

当接到事故报警后, 接警人员要立即留下报警人员的单位、姓名和联系方式, 并收集事故现场的相关信息:

2.1.1 人员伤亡情况;

2.1.2 事故性质:泄露事故、火灾事故、爆炸事故、机械伤害事故、交通事故等;

2.1.3 事故现场现状:火情大小、人员分布及疏散情况、泄露扩散程度等;

2.1.4 事故大致原因, 燃烧、爆炸介质等;

2.1.5 事故现场周边环境:装置状况 (是否停车) , 周边危险源种类及级别、事故对周边环境可能造成的影响等;

2.1.6 事故现场气候条件:风向、风力、温度等;

2.1.7 事故初期处置情况:处置方法、处置效果等;

2.1.8 其它相关信息。

2.2 应急资源库建立

应急资源应按照单位的形式, 企业自下而上逐层进行统计, 建立应急资源库。比如企业, 应从车间、分厂、地区公司、政府等层级逐层建立。各层级应急资源库应至少包括并不局限于以下几个方面:

2.2.1 应急队伍[1]

指各类应急响应的人力资源, 包括专业应急队伍、兼职应急队伍以及应急专家组。

2.2.2 应急物资装备

指应急救援需要使用的应急物资和装备的类型、数量、性能、存放位置、管理责任人及其联系方式等内容。

2.2.3 绘制装置平面布置图、立体布置图及逃生路线图

应针对企业生产的性质, 逐套生产装置及有可能发生突发事件的附属装置绘制装置的平面布置图、立体布置图及逃生路线图, 并注明危险源及消防设施存放地点。

2.2.4 应急经费

指应急专项经费来源、使用范围、数量和监督管理措施, 保障应急状态时应急经费的及时到位。

2.2.5 其他方面应急资源

根据本单位应急工作需求而确定的其他相关资源措施。如:交通运输、治安、技术、医疗、后勤等资源。

要将车间、二级分厂、地区公司三级应急资源库均录入应急信息系统, 丰富完善系统资源, 为分析判断应急处置级别提供资源信息。

2.3 信息分析

通过收集到的信息, 分析事故的可能造成的危害及其程度, 事故处置所需要的最少资源量。

2.3.1 保障率[2]计算

保障率 (S) 是指风险事件管理机构在应对突发事件时可充分调度的有效资源量与化解该突发事件所需的最少资源量之比。保障率越高意味着机构对于解决突发事件的保障程度就越高, 整个处置和恢复过程也将越出色。

应根据各项资源分别计算保障率, 然后结合各项资源在事故应急中的相对重要性, 即权重来计算可承受的最低综合保障率。

其中:Si——第i项资源的保障率

Wi——第i项资源的权重

2.3.2 应急处置判断

判断方法:单项评价, 排队评价;单准则评价, 多准则综合评价;定性评价, 定量评价;精确评价, 模糊评价等。

具体如:DEA, AHP, ANP, 加权平均, 主成分分析, DELPHI等, 本文主要探讨AHP方法。

2.3.3 层次分析法[3] (AHP)

层次分析法是一种层次权重决策分析方法。这种方法的特点是, 在对复杂的决策问题的本质, 影响因素及其内在关系等进行深入分析的基础上, 利用较少的定量信息使决策的思维过程数学化, 从而为多目标、多准则或无结构特性的复杂决策问题提供简便的决策方法。是对难于完全定量的复杂系统作出决策的模型和方法。

3 结论

(1) 事故是一个持续发展的过程, 因此, 其应急处置判断也应是持续过程。接警判断人员要时刻跟踪事故及应急响应处置情况, 随时根据现场因素变化, 及时调整、调用应急救援资源, 确保将事故损失最小化, 资源利用节约化。

(2) 在事故应急接警处置过程中, 要以人为本, 首先考虑人的因素, 本着先救人、后救物的原则, 把抢救人的生命放在事故救援的首要位置。

(3) 信息收集是确定应急所需最少资源量的根本, 信息收集是否全面直接影响到最终应急处置判断准确性。

(4) 在应用层次分析法进行处置判断时, 正确的确定各资源权重是最终处置方式判断的最关键点。

摘要：事故应急接警处置判断是事故应急体系的一个重要组成部分。但是当事故发生时, 接警机构接到事故现场报警后, 缺乏必要的方法来判断处置方式, 从而经常性的出现事故处置不当, 导致事态扩大或不必要的资源浪费。本文结合AHP方法对炼化企业事故应急接警处置方法进行探讨, 得出一个较为有效的事故应急接警处置判断方法。

关键词：应急,接警,处置,判断,保障率

参考文献

[1]陈雪莲.社会应急管理体制改革研究刍议.中国应急管理, 2010, (01) :15-16[1]陈雪莲.社会应急管理体制改革研究刍议.中国应急管理, 2010, (01) :15-16

[2]陈安., 李铭禄, 陈宁.现代应急管理的若干理论与实践新思路, 中国科学院院刊, 2008, (23) :531–537[2]陈安., 李铭禄, 陈宁.现代应急管理的若干理论与实践新思路, 中国科学院院刊, 2008, (23) :531–537

高速公路事故应急处置预案 篇8

1.1编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国农产品质量安全法》、《中华人民共和国食品安全法》、《国家重大食品安全事故应急预案操作手册》、《国家重大食品安全事故应急预案农业部门操作手册》、《吉林省重大食品安全事故应急预案》等相关法律法规，结合我省农业生产实际，制定本预案。

1.2适用范围

本预案适用于发生在吉林省行政区域内，外省已经发生的并有可能波及或已经波及我省，在农产品生产环节，由于农业产地环境、农业投入品、其它有毒有害化学物质、生物毒素或者农业转基因等因素，导致农产品污染突然发生和严重发生，造成或可能造成群体性健康损害和死亡，产生或可能产生严重社会影响，造成直接经济损失的农产品质量安全事故。

1.3 工作原则

明确职责、落实责任。按照“地方政府负总责，生产经营者负第一责任，相关监管部门各负其责”的农产品质量安全工作机制，落实各自的职责。

分级管理、分级响应。根据农产品质量安全事故的范围、性质和危害程度，对重大农产品质量安全事故实行分级管理，分级响应。

科学决策、依法应急。采用先进技术，实行民主决策，依法规范程序，确保事故处置的科学、有效。

加强监测、预防为主。建立健全农产品质量安全事故监测、预警体系，加强日常检测，及时分析、评估和预警。对可能引发的农产品质量安全事故，要做到早发现、早报告、早控制。

及时反应、快速行动。对农产品质量安全事故要做出快速反应，及时启动应急预案，严格控制事态发展，有效开展应急处置工作，做好善后处理及整改督查。

2.组织体系

2.1领导机构

2.1.1吉林省农业委员会成立“吉林省农产品质量安全事故应急领导小组”，由省农业委员会主任任组长，分管副主任任副组长。成员由委办公室、农产品质量安全监管处、政策法规处、发展计划处、财务处、科技教育处、农业处、园艺特产处、农业机械化管理处、农垦处、乡镇企业管理处、监察室、省农业环境保护与农村能源管理总站（省农产品质检中心）、省绿色食品办公室（省农产品质量安全中心）、省农业机械试验鉴定站（省农产品包装安全监测中心）等处室（单位）主要负责人组成。

2.1.2“吉林省农产品质量安全事故应急领导小组”职责：

（1）贯彻执行省政府和农业部应急指挥部重大农产品质量安全事故应急指挥领导小组有关应急工作的方针、政策和有关工作部署；

（2）领导、组织、协调事故应急救援工作；协助有关部门和地方政府采取措施，对农产品质量安全事故开展应急处置工作；

（3）对农产品质量安全事故进行调查，提出处理意见和建议；

（4）组织有关单位和专家开展相关技术鉴定工作；根据需要发布事故的重要信息；

（5）审议批准应急领导小组办公室的应急处理工作报告等；

（6）向省政府、“省应急指挥部”报告事故应急处置情况汇报；

（7）完成“省应急指挥部”交办的其它任务。

2.1.3成员单位职责

（1）办公室：负责与省应急办、省新闻办等部门的联系和衔接，组织、协调农产品质量安全事故的信息发布工作；协助应急领导小组办公室进行组织协调；协调解决应急处置工作用车等物资。

（2）農产品质量安全监管处：负责应急领导小组办公室日常工作；牵头拟定应急处置预案，组织协调应急处置工作；开展应急信息报送，应急动态分析等工作。

（3）政策法规处：牵头组织、协调相关单位做好农业投入品突发事件的调查和处理工作。

（4）发展计划处：负责协调相关处室编制事故应急处置所需设备等固定资产的方案，积极争取国家及省发改委追加应急处置所需固定资产投资。

（5）财务处：负责事故应急处置资金保障及管理。

（6）科技教育处：负责产地环境和转基因产品突发事件的调查与处理。

（7）农业处：负责组织与种植业领域农药残留等有关农产品质量安全事故的调查，依法开展对农产品质量安全事故的处理和相关技术鉴定等工作。

（8）园艺特产处：负责组织与蔬菜及园艺特产领域农药残留等有关农产品质量安全事故的调查，依法开展对农产品质量安全事故的处理和相关技术鉴定等工作。

（9）农业机械化管理处：负责组织涉及农业机械管理的农产品质量安全事故的调查，依法开展对农业机械造成的农产品质量安全事故的处理和相关技术鉴定等工作。

（10）农垦处：负责组织垦区农产品质量安全事故的调查，依法开展对农产品质量安全事故的处理和相关技术鉴定等工作。

（11）乡镇企业管理处：负责组织乡镇企业与食用农产品、加工食品相关的农产品质量安全事故的调查，依法开展对农产品质量安全事故的处理和相关技术鉴定等工作。

（12）省农业环境保护与农村能源管理总站（省农产品质检中心）：负责农业品残留监测、相关技术鉴定等；参与有关农产品质量安全事故的调查、处理以及有关情况的收集、报告等工作；参与农业环境污染方面突发事件的调查和处理。

（13）省绿色食品办公室（省农产品质量安全中心）：负责无公害、绿色、有机、地理标识农产品质量安全突发事件的调查和处理。

（14）省农业机械试验鉴定站（省农产品包装安全监测中心）：参与农产品包装材料相关的农产品质量安全事故的调查和处理。

（15）监察室：负责监督农产品质量安全事故应急处理工作，对造成农产品质量安全事故以及应急处理工作中有违纪违法行为的单位和工作人员按照管理权限进行调查处理。

2.2工作机构

吉林省农产品质量安全事故应急领导小组下设办公室，各成员单位设联络员。办公室负责应急处置的日常管理工作，设在委农产品质量安全监管处。本预案启动后，负责省农产品质量安全事故应急领导小组的日常工作，并负责组织相关工作小组。

2.2.1吉林农产品质量安全事故应急领导小组办公室（以下简称“办公室”）主任由委农产品质量安全监管处处长兼任。

2.2.2“吉林农产品质量安全事故应急领导小组办公室”职责：

（1）贯彻落实应急领导小组的各项部署，组织实施事故应急处置工作；

（2）检查督促各市（州）、县（市、区）、委内各处（室）及相关单位做好各项应急处置工作，及时有效控制事故，防治蔓延扩大；

（3）研究协调解决事故应急处理工作中的具体问题;必要时决定采取有关控制措施;

（4）向省政府、应急领导小组及其成员单位报告、通报事故应急处置工作情况；

（5）为新闻机构提供事故有关信息，必要时接受媒体的专访；

（6）完成应急领导小组交办的其他任务。

2.2.3应急处置工作小组

吉林省农产品质量安全事故应急预案启动后，各工作小组及其成员应当根据预案规定的职责要求，服从应急领导小组的统一指挥，立即按要求履行职责，及时组织实施应急处置措施，并随时将处理情况报告给应急领导小组办公室。应急领导小组办公室应当将有关事故以及处理情况及时报告应急领导小组。

（1）事故调查处理组

①组成：应急领导小组根据事故发生的原因和环节，明确省农委农产品质量安全监管处、农业处、园艺特产处、农业机械化管理处、农垦处、乡镇企业管理处等部门负责，或明确其中一个部门牵头负责。监察室视情况参与对重大事故的调查。

②职责：深入调查事故发生原因，做出调查结论，组织协调当地政府职能部门实施应急处置工作，监督相应措施的落实，评估事故影响，提出事故防范意见。依法实施行政监督、行政处罚，监督召回有毒有害农产品，及时移送相关案件，依法追究责任人责任。

（2）专家咨询组

①组成：省农业委员会建立农产品质量安全事故专家库，专家库由农产品质量安全及相关领域的专家组成，农产品质量安全事故应急预案启动后，从专家库中确定相关专业专家，组建农产品质量安全事故专家咨询组。

②职责：专家咨询组负责为事故处置提供技术帮助，综合分析和评价检测数据，查找事故原因和评估事故发展趋势，预测事故后果及造成的危害，为制定现场处置方案提供参考。

（3）综合组

①组成：由省重大农产品质量安全事故应急领导小组办公室按照《吉林省突发公共事件新闻发布应急预案》的规定，根据事故的类别等情况确定具体成员。

②职责：迅速制定信息发布方案，及时采用适当方式组织信息发布。在发生可能产生国际影响的重大农产品质量安全事故或涉外事件时，及时组织对外发布，并视情况通过有关部门向我驻外有关使领馆、港澳台地区通报情况。负责受理事故发生地现场的记者采访申请和管理工作。负责互联网有关信息的管理和指导。

2.3地方机构

县级以上农业行政主管部门应当成立“事故应急领导小组”。“事故应急领导小组”在“吉林省农产品质量安全事故应急领导小组”的指导和本级人民政府的领导下做好事故处置工作。

3. 监测预警和事故分级

3.1监测和预警

各级农业行政主管部门要结合实际，制定年度农产品质量安全监测计划，组织开展日常监测，重点监测农产品中甲胺磷等禁限用高毒农药易引发急性中毒的违禁药物。发现问题要逐级上报上级农业行政主管部门。

3.2事故分级

按照《国家重大食品安全事故应急预案操作手册》分级办法，根据农产品质量安全事故的性质、危害程度和影响范围等因素，分为四级。

3.2.1特别重大农产品质量安全事故（Ⅰ级）

符合下列情形之一的，为Ⅰ级事件：

（1）事故危害特别严重，对2个以上省份造成严重威胁，并有进一步扩散趋势的；

（2）超出事发地省级人民政府处置能力水平的；

（3）发生跨境（香港、澳门、台湾）、跨国农产品质量安全事故，造成特别严重社会影响的；

（4）需要由国务院或国务院授权有关部门负责处置的。

3.2.2重大农产品质量安全事故（Ⅱ级）

符合下列情形之一的，为Ⅱ级事件：

（1）事故危害严重，影响范围涉及省内2个以上市（地级以上市）行政区域的；

（2）造成伤害人数100人（含100人）以上，并出现死亡病例；

（3）造成10人以上死亡病例的；

（4）省级人民政府认定的重大农产品质量安全事故。

3.2.3较大农产品质量安全事故（Ⅲ级）

符合下列情形之一的，为Ⅲ级事件：

（1）事故影响范围涉及市（地）级行政区域内2个以上县级行政区域，给人民群众饮食安全带来严重危害的；

（2）造成伤害人数100以上，或者出现死亡病例的；

（3）市（地）级人民政府认定的较大农产品质量安全事故。

3.2.4一般农产品质量安全事故（Ⅳ级）

符合下列情形之一的，為Ⅳ级事件：

（1）事故影响范围涉及县级行政区域2个以上乡镇，给公众饮食安全带来严重危害的；

（2）造成伤害人数10－99人，未出现死亡病例的；

（3）县级人民政府认定的一般重大农产品质量安全事故。

4.应急处置

4.1应急预案启动条件

4.1.1确定事故级别

县级以上“事故应急领导小组办公室”收到农产品质量安全事故报告后，应该立即组织有关部门和专家进行调查确认及评估，确定事故级别，并报告上一级“事故应急领导小组办公室”和同级人民政府，通报同级食品安全行政主管部门。事故级别的确定根据本预案3.2的规定执行。

4.1.2分级启动预案

事故级别确定后，应当立即启动相应应急预案。超出本级应急救援处置能力时，及时报请上一级“事故应急领导小组办公室”和有关部门，建议启动相应的应急预案，并接受上一级“事故应急领导小组”的统一领导和指挥。

4.2报告

4.2.1责任报告单位和人员

（1）农产品种植、养殖的单位和个人以及农产品批发市场；

（2）农产品质量安全检验检测机构、科研院所；

（3）重大农产品质量安全事故发生（发现）单位；

（4）地方各级农业主管部门和有关部门；

（5）消费者；

（6）其他单位和个人。

任何单位和个人对重大农产品质量安全事故不得瞒报、迟报、慌报或者授意他人瞒报、迟报、谎报，不得阻碍他人报告。

4.2.2报告程序

农产品质量安全事故发生（发现）后，事故现场有关人员应当立即通过电话等各种渠道向当地农业行政主管部门或当地人民政府报告。

农业行政主管部门接到报告后，应当立即按规定向本部门“事故应急领导小组办公室”和当地人民政府报告，并逐级上报至“吉林省农产品质量安全事故应急领导小组办公室”；同时，及时通报同级食品安全行政主管部门。

4.2.3报告要求

（1）初次报告

农产品质量安全事故发生地“事故应急领导小组办公室”（或农业行政主管部门）应在接到报告后1小时向上级“事故应急领导小组办公室”（或农业行政主管部门）做出初次报告。初次报告应尽可能报告事故发生的时间、地点、单位、危害程度、死亡人数、事故报告单位及报告时间、报告单位联系人员及联系方式、事故发生原因的初步判断、事故发生后采取的措施及事故控制情况等，如有可能应当报告事故的简要经过。

（2）阶段报告

事故发生地农业行政主管部门既要报告新发生的情况，也要对初次报告的情况进行补充和修正，包括事故的发展与变化、处置进程、事故原因等。

（3）总结报告

事故发生地农业行政主管部门应当在事故处理后10日内做出总结报告。总结报告包括重大农产品质量安全事故鉴定结论，对事故的处理工作进行总结，分析事故原因和影响因素，提出今后对类似事故的防范和处置建议。

4.2.4举报

任何单位和个人有权向有关部门举报农产品质量安全事故和隐患，以及相关责任部门、单位、人员不履行或者不按规定履行农产品质量安全事故监管职责的行为。

省农委接到举报后，应当及时组织对举报事项的调查处理工作。

4.3应急响应

4.3.1分级响应

（1）特别重大、重大农产品质量安全事故的响应（Ⅰ级和Ⅱ级）。

特别重大和重大农产品质量安全事故发生后，“吉林省农产品质量安全事故应急领导小组”立即报告“省应急指挥部”，并按照《吉林省重大食品安全事故应急预案》的规定启动相应的应急措施。

（2）较大农产品质量安全事故的响应（Ⅲ级）

较大农产品质量安全事故发生后，事发地市级“事故应急领导小组”应启动相应的应急预案，指挥有关人员迅速到岗到位，积极指导、协助县级“事故应急领导小组”做好事故的应急处置工作，派出工作组赴事发地指导督办应急处理工作，并将有关情况迅速报告“吉林省农产品质量安全事故应急领导小组办公室”及有关部门。

（3）一般农产品质量安全事故的响应 （Ⅳ级）

一般农产品质量安全事故发生后，事发地县级“事故应急领导小组”立即启动一般农产品质量安全事故应急预案，指挥有关人员迅速到岗到位，实施应急处置，并将有关情况迅速报告市级“事故应急领导小组办公室”。

4.3.2响应的升级和降级

（1）响应的升级：当重大农产品质量安全事故随时间发展进一步加重，农产品质量安全事故危害特别严重，并有蔓延扩大的趋势，情况复杂难以控制时，应当上报省应急指挥部审定，及时提升预警和反应级别。

（2）响应的降级：对事故危害已迅速消除，并不会进一步扩散的，应当上报省应急指挥部审定，相应降低反应级别或撤消预警。

4.4指挥协调

4.4.1设立现场指挥部

市、县“事故应急领导小组”接到农产品质量安全事故报告后，应根据事故响应级别，组织有关单位和人员赶赴现场，并根据现场紧急救援工作需要，设立现场指挥部，统一指挥现场应急处置工作，按照应急预案迅速采取措施，全力控制事态发展。对于特别重大和重大的（Ⅰ级和Ⅱ级）农产品质量安全事故，“吉林省农产品质量安全事故应急领导小组”应派出工作组到达现场并指导有关工作。

现场指挥部具体负责现场应急处置工作并及时向“吉林省重大农产品质量安全事故应急领导小组办公室”报告情况，接受工作指导。

4.4.2启动工作小组

农产品质量安全事故应急预案启动后，事故调查处理组、专家咨询组、综合组等工作小组要迅速开展应急工作，全力协助事故处置。

4.4.3紧急处置

特别重大和重大（Ⅰ级和Ⅱ级）农产品质量安全事故或“吉林省农产品质量安全事故应急领导小组”认为需要亲赴现场查处的农产品质量安全事故，由省派出调查组赴事故现场组织查处；较大和一般（Ⅲ级和Ⅳ级）农产品质量安全事故由地级以上市农业部门组织事故调查组。

农产品质量安全事故发生后，发生事故的单位和当地人民政府按照应急预案迅速采取行动，在充分考虑专家和有关方面意见的基础上，及时制定紧急处置方案，尽快查明事故发生原因，追查引起事故的农产品来源、去向，对有关产品采取控制措施（包括禁售、销毁、暂停采收等），督促有关措施的落实。

4.5信息发布

4.5.1“吉林省农产品质量安全事故应急领导小组”在接到特别重大和重大（Ⅰ级和Ⅱ级）农产品质量安全事故报告后1小时内向省政府报告，并向事故有关地区的政府通报，有蔓延趋势的还应向可能波及地区的政府通报，加强预警预防工作。

4.5.2事故查处过程中发现涉及非本省生产的农产品，“吉林省农产品质量安全事故应急领导小组”应及时将有关情况通报生产地的省级有关部门；省内可疑农产品流到外省的，应及时将有关情况通报流向地的省级有关部门。

4.5.3Ⅰ～Ⅳ级农产品质量安全事故应急处置期间，各级“事故应急领导小组办公室”（或农业行政主管部门）应当实行24小时值班，每日向上级“事故应急领导小组办公室”报告一次情况，重要信息必须立即报告“吉林省农产品质量安全事故应急领导小组办公室”。

4.5.4涉及港、澳、台地区人员或者外国公民，或者事故可能影响到境外，需要向香港、澳门、台湾地区有关机构或者有关国家通报时，经省人民政府或省应急指挥部批准，由省农产品质量安全事故应急领导小组及时通报省港澳办、台办或省外办，有关部门按照相关预案实施。

4.5.5农产品质量安全事故发生后，除国家或省政府有规定的外，由“吉林省农产品质量安全事故应急领导小组办公室”按照有关规定和程序统一向社会发布有关信息。

4.6应急响应的终结

重大农产品质量安全事故隐患或相关危险因素消除后，应急指挥领导小组办公室组织有关专家进行分析论证，经现场检测评价确无危害和风险后，提出终止应急响应的建议，报应急指挥领导小组批准宣布应急响应结束。应急指挥领导小组办公室根据汇总之后的应急处理工作情况报告，可向有关部门提出具体处理意见和建议。应急指挥领导小组办公室对农产品质量安全事故发生单位、责任单位的整改工作进行监督，及时跟踪处理情况，随时通报处理结果。

5.后期处理

5.1善后处理

事故发生地农业行政部门要在当地人民政府指导下组织开展农产品质量安全事故的善后处置工作，包括人员安置、补偿，征用物资补偿，污染物收集、清理与处理等事项。尽快消除事故影响，妥善安置和慰问受害和受影响人员，尽快恢复正常秩序，保证社会稳定。

农产品质量安全事故发生后，各级农业行政部门要积极协助保险机构及时开展应急处置人员保险受理和受灾人员保险理陪工作。

造成农产品质量安全事故的责任单位和责任个人应当按照有关规定对受害人给予赔偿。

5.2责任追究

对在農产品质量安全事故的预防、通报、报告、调查、控制和处理过程中，有玩忽职守、失职、渎职等行为的，依据有关法律规定提出追究有关责任人责任的建议。

5.3总结报告

农产品质量安全事故善后处置工作结束后，地方农业行政主管部门应急处置指挥机构应当及时总结分析应急处置经验教训，提出改进应急处置工作的建议，完成应急处置总结报告，报送吉林省农产品质量安全事故应急领导小组办公室，并抄送省农委各相关处室。“吉林省农产品质量安全事故应急领导小组”根据地方农业行政主管部门应急处置指挥机构提交的应急处置总结报告，组织研究改进应急处置工作的措施。

6.应急保障

6.1 人力资源保障

各级农业行政主管部门在当地人民政府的统一领导下，加强专业应急处置队伍建设，建立高素质的应急处置队伍，确保应急处置工作的有效开展。

6.2技术保障

农产品质量安全事故的技术鉴定工作必须由有资质的检测机构承担。当发生农产品质量安全事故时，受省应急指挥领导小组或者其他单位的委托，承担任务的检测机构应立即采集样本，按有关标准要求实施检测，为农产品质量安全事故定性提供依据。

充分利用各级农业技术推广队伍、农产品质检队伍及涉农科研院校等开展农产品质量安全的预测、预警、监测和应急工作管理模式等技术的科学研究，不断完善应急技术支持体系。

6.3物资保障

各级人民政府应当保障农产品质量安全事故应急处理所需设施、设备和物资，保障应急物资储备，提供应急处置资金，所需经费列入同级人民政府财政预算。

6.4应急预案演练

各级农业行政主管部门要按照“统一规划、分类实施、分级负责、突出重点、适应需求”的原则，采取定期和不定期相结合形式，组织开展突发农产品质量安全事故的应急演练。

市（地）级农业行政主管部门要根据本地区实际情况和工作需要，结合应急预案，统一组织突发农产品质量安全事故的应急演练。

有关企事业单位应当根据自身特点，定期或不定期组织本单位的应急处置演练。

6.5宣教培训

各级农业行政主管部门应当加强对广大消费者进行农产品质量安全知识的教育，提高消费者的风险和责任意识，正确引导消费。

农产品质量安全事故应急处置培训工作采取分级负责的原则，由各级农业行政主管部门负责组织实施。

7.附则

7.1 名词术语

本预案所称农产品质量安全事故特指在农业生产（种植、收获）过程中发生的或由农产品质量安全（有毒有害物质残留超过标准）造成的社会公众群体性中毒或感染等安全事故，或者可能对人体健康构成潜在的重大危害并造成严重社会影响的情况。

7.2预案解释

本预案由吉林省农业委员会负责解释。

7.3预案生效

本预案自印发之日起实施。