乡镇人民代表大会程序

乡镇人民代表大会程序（精选6篇）

乡镇人民代表大会程序 篇1

２００６年乡镇党代会代表产生程序

1、镇党委向所属各党组织发出代表选举工作的通知。

2、选举单位根据镇党委分配的代表名额有关要求，组织所属党组织采取自下而上，自上而下，充分酝酿协商的办法，提出代表候选推荐名单（应超过分配名单的3xxxx）。

3、选举单位党组织根据多数党员的意见，从推荐名单中，按照多于代表应选人百分之二十以上的差额比例，提出代表候选人初步人选名单。

4、选举单位在广泛征求所在单位党内外群众意见的基础上，写出考核材料，填报代表候选人初步人选登记表。

5、选举单位召开支委会议，在充分讨论的基础上，确定代表候选人预备人选名单，报镇党委审查。

6、镇党委收到代表选举单位报送的代表候选人预备人选名单后，对代表候选人预备人选的酝酿提名程序和方法、差额比例是否符合规定，代表的构成是否合理，代表候选人预备人选是否符合代表条件等进行审查。如均符合规定和条件，则及时批复。

7、选举单位召开党员大会，对候选人预备人选进行充分酝酿，根据多数选举人的意见确定候选人，进行选举。选出的代表，上报镇党委审批。

注意事项

（1）召开党员大会进行选举时，有选举权的到会人数超过应到会人数的五分之四（含五分之四），会议有效。（因病导致不能表达本人意志的，年老体弱、生病生活不能自理的，外出学习工作半年以上、按规定应转走正式组织关系而没有转走的，可不计算在应到会人数之内。）

（2）将可能外出务工，不能参加镇党代会的党员，原则上不作为代表候选人后备人选。

乡镇人民代表大会程序 篇2

法律不会要求当事人徒为毫无意义之行为。对于《中华人民共和国公司法》 (以下简称《公司法》) 第一百五十一条有关股东提起代表诉讼, 须以先行书面请求公司监事会或监事、董事会或执行董事提起诉讼而无果为前置程序的规定, 应当认为其所针对的是公司治理形态的一般情况;对于确属股东申请无益即客观事实足以表明公司监事会或监事、董事会或执行董事不可能接受股东的上述申请的情况, 应当认为已经“竭尽公司内部救济”, 公司法的本意并不要求这种情况下的股东代表诉讼仍然要经过“书面请求公司机关起诉”这一前置程序。在此场合, 应当允许符合条件的股东直接提起股东代表诉讼。

【案情简介】

广东嘉莉诗 (国际) 服装有限公司 (以下简称嘉莉诗公司) 共有陈二和何栢强、罗顺兴三名股东, 陈二持有50%的股份, 何栢强、罗顺兴持有50%的股份并分别担任公司的董事长和监事, 公司不设董事会和监事会。2014年8 月, 陈二以嘉莉诗公司股东身份向佛山市中级人民法院起诉称:公司股东何栢强、罗顺兴等恶意串通转让嘉莉诗公司持有的天奥公司的股权, 侵占嘉莉诗公司巨额资产, 严重损害嘉莉诗公司及股东的合法权益, 现天奥公司的主要资产正处在拍卖程序中, 情况紧急, 请求判决:1.何栢强、罗顺兴转让天奥公司股权的行为无效, 撤销因该转让行为发生的工商变更登记, 将天奥公司100%的股份变更登记到嘉莉诗公司名下;2.何栢强、罗顺兴等人立即向嘉莉诗公司返还天奥公司的公章、财务章、营业执照、组织机构代码证、税务登记证等所有印章及证照原件;3.何栢强、罗顺兴等人向陈二赔偿损失8000万元。何栢强、罗顺兴答辩辩认为:陈二不是天奥公司的股东, 其购买嘉莉诗公司股份也未向原股东支付对价, 不具备诉讼主体资格;嘉莉诗公司在本案中的汇款行为与陈二无关, 何栢强、罗顺兴转让股权行为是合法的, 也没有损害公司利益;陈二提的起诉不符合法律规定, 应予驳回。

一、二审经审查认为, 《公司法》) 第一百五十一条对股东代表诉讼进行了明确规定, 股东提起股东代表诉讼前须经“用尽内部救济”的前置程序, 即在公司财产遭受不正当行为损害时, 股东不可以直接代表公司提起诉讼;股东提起代表诉讼前必须首先将诉讼事项告知公司并请求公司董事会和监事会代表公司提起诉讼, 只有在公司怠于行使或者不行使诉权时, 股东才可以行使代表诉讼权利。本案中, 不存在《公司法》第一百五十一条第二款规定的“情况紧急, 不立即提起诉讼将会使公司利益受到难以弥补的损失的”情况, 亦没有证据显示陈二在起诉前曾就本案所主张的请求事项书面请求过嘉莉诗公司的监事或执行董事向人民法院提起诉讼。因此, 在现阶段陈二未进行公司内部救济的前置程序的情况下, 提起本案诉讼尚未符合起诉条件。据此, 一、二审裁定驳回了陈二的起诉。

陈二不服上述生效民事裁定, 以何栢强、罗顺兴不可能接受其关于起诉的请求、其无须经过“公司内部救济”的前置程序为由, 向最高人民法院申请再审。最高人民法院第一巡回法庭经审查后, 决定由本院提审该案。

【争议焦点】

陈二所提起的本案诉讼是否须经过“竭尽公司内部救济”的前置程序, 对其起诉应否受理。

【主审法官如何审判】

合议庭紧紧结合本案具体事实, 对《公司法》第一百五十一条规定的“前置程序”的理解与适用问题进行了深入的分析研究, 认为对于本案这一特别情况, 即已经明知即使原告股东在起诉前要求有关公司机关提起诉讼, 但公司机关定将予以拒绝的情况, 应当视为已经竭尽了公司内部救济的途径。公司法的本意并不要求这种情况下的股东代表诉讼仍然要经过“书面请求公司机关起诉”的前置程序。遂裁定撤销一、二审裁定, 指令一审法院受理并审理本案。

【判决思路】

《公司法》第一百五十一条确立了股东代表诉讼 (派生诉讼) 制度。这对强化和维护股东地位和权利、遏制公司管理人员滥用职权、确保公司利益与发展以及维护社会经济秩序确有重大意义。但一般来讲, 公司是独立于股东的法人实体, 公司的经营管理包括自身民事权利的维护均属于其意思自治的范畴, 应当通过公司机关的自主意志实现。所以, 为了追求公司自治与股东利益的平衡, 防止股东滥用诉权, 确有必要对代表诉讼设置先经公司机关自行矫正或维权的前置程序, 即《公司法》第一百五十一条第二款规定的股东提起代表诉讼前, 应当书面请求监事会、监事或者董事会、执行董事向人民法院提起诉讼, 在监事会、监事或者董事会、执行董事收到书面请求后拒绝起诉或者三十日内未起诉的情况下, 股东方可提起诉讼, 同时规定了以“情况紧急”之情形作为这一条件限制的例外 (前置程序的豁免情形) 。但现实生活中除了存在对于“情况紧急”情形难以把握和认定的问题外, 还常常遇到原告股东难以向公司机关提出书面请求的尴尬境况, 比如诉讼对象是董事或董事会, 而提出起诉主张的股东本身又是监事, 其应当如何提出书面申请?尤其是一些有限责任公司, 内部治理结构不完善, 没有董事会、监事会, 甚至如本案中的嘉莉诗公司, 被诉的对象本身分别是公司唯一的执行董事和监事, “书面申请”显然没有意义。对此, 有的法官认为在此情况下无须经过“前置程序”, 法院应当受理原告股东的起诉;而有的法官则认为公司法并没有就上述情形下的起诉豁免其“前置程序”, 该项起诉不符合《公司法》第一百五十一条第二款的规定。审判实践中基于上述两种结论所作出的裁判均不鲜见。

司法实务和法学学术领域都关注到了这一问题。主流观点是“前置程序”的豁免不应仅限于“情况紧急”这一种情况, 建议引入“申请无益”规则, 即如果公司董事、监事等人员多数为加害人或受侵权人的实际控制, 或实际参与侵权行为, 或明示或暗示批准过侵权行为, 或者股东能够提出合理的怀疑证明董事会、监事会不够独立或与加害人存有利益瓜葛, 则“前置程序”可以豁免。合议庭倾向于这一观点, 也赞成修法或制订司法解释时采纳这一建议。但同时认为, 目前在处理具体案件中不宜直接引入“申请无益”原则并宣布在此情形下豁免“前置程序”。主要是基于如下考虑:第一, 普通法上确立的“申请无益”规则, 其内涵比较复杂, 在美国各州法院所做的表述和掌握尺度尚不一致;第二, 如同《公司法》第一百五十一条第二款中关于“情况紧急”的规定, “豁免”情节作为法定情形的例外, 应当由法律所规定;第三, 对这一问题, 可以通过对法律进行目的解释的方法, 阐明法官对《公司法》第一百五十一条第二款之立法本意、意义的理解, 从而以准确适用法律。基于此, 本案再审裁定书中主要阐述了如下理由:

《公司法》设定该前置程序的主要目的和意义, 在于促使公司内部治理结构充分发挥作用, 以维护公司的独立人格、尊重公司的自主意志以及防止股东滥用诉权、节约诉讼成本。根据该条款的文字内容和生活常理, 应当认为《公司法》规定的该项“前置程序”所针对的是公司治理形态的一般情况, 即在股东向公司的有关机构或人员提出书面申请之时, 后者是否会依股东的请求而提起诉讼尚处于不定状态, 抑或存在监事会、监事或者董事会、执行董事依股东申请而提起诉讼的可能性;换言之, 法律不应要求当事人徒为毫无意义之行为, 对于股东申请无益即客观事实足以表明不存在前述可能性的情况, 不应理解为《公司法》第一百五十一条所规制的情况。本案中, 原审已经查明嘉莉诗公司仅有陈二和何栢强、罗顺兴三名股东, 公司不设董事会和监事会, 何栢强、罗顺兴分别担任该公司的执行董事和监事, 而陈二代表公司提起诉讼所指向的被告恰是何栢强、罗顺兴等人, 且在陈二提出起诉前, 双方已就诉争的事实产生争议。由此表明, 即使陈二就相关事实请求分别作为公司执行董事和监事的何栢强、罗顺兴提起诉讼, 何栢强、罗顺兴必然拒绝。故本案中不存在公司的执行董事或监事接受股东申请对股东所主张的被告提起诉讼的可能性, 亦可谓公司内部的救济途径已经穷尽。据此应当认为陈二提起本案诉讼并不违反《公司法》第一百五十一条的规定。如果陈二的起诉符合《民事诉讼法》规定的起诉条件, 则人民法院应当予以受理并进行审理。

乡镇基层党代会程序(详细)) 篇3

一、会议时间：二○○六年_月_日

二、会场布置

1、会场：镇政府_楼会议室

2、会标：中国共产党___镇第_次代表大会

3、主席台

（1）后幕正中悬挂党徽，十面红旗分插左右。

（2）主席台前放一行花草。

4、主席台座次

（1）大会执行主席在前排就座。

（2）主席团成员在后排就座。

5、会场座次

（1）正式代表在会场前几排对号就座。

（2）列席人员在正式代表后就座。

三、会议具体日程安排

各代表团报到，大会会务组负责签到、发证。大会成立临时党支部，设党支部书记xxxx（可兼任）。各代表团推选本团团长xxxx，（一）召开代表团团长会议，地点：二楼接待室，由镇党委书记李勇同志主持并讲话。[团长会 接待室 李书记]

台词：

现在召开代表团团长会议。

这次会议的主要议程有：

1、通报中共___镇第十一次代表大会的筹备工作情况。

2、通报大会议程。

3、公布成立临时党支部的批复。

4、通过本次党代会主席团、秘书长、代表资格审查委员会建议名单。

首先向各位团长通报一下中共___镇第十一次代表大会的筹备工作情况。

按照《党章》规定，我镇第十届党委任期届满。根据区委的统一部署，应召开党员代表大会进行换届选举。经党委研究，报区委同意，决定于今天召开中国共产党___镇第十一次

代表大会。

为不失时机地开好这次党的代表大会，镇党委先后多次召开了党委会和大会筹备工作会议，就会议的目的、任务、会议议程、时间、代表的名额、比例以及分配方案等问题进行专

门研究、讨论和部署，同时又认真组织力量，成立了秘书、宣传、组织、会务、保卫等几个工作组，各工作组分工明确，密切配合，开始了紧张的筹备工作。在代表的推荐中，各

支部按照民主集中制的原则，选出了我们这次党代会的代表共10xxxx，其中各级领导干部3xxxx，占代表总数的3xxxx；专业技术人员和各条战线先进人物代表3xxxx，占代表总数的3xxxx；

妇女代表1xxxx，占代表总数的1xxxx；45岁以下的代表8xxxx，占代表总数的7xxxx，选出的代表政治素质好，群众威信高，具有广泛的代表性和先进性。

现在大会的各项准备工作已经就绪，召开这次代表大会的条件已经成熟。对于这次大会，我们同时将筹备情况和议程向区委作了报告，区委同意我们今天召开中国共产党___镇第 十一次代表大会。

我们这次大会的主要议程是：

一、听取和审查中共___镇第十届委员会的工作报告；

二、听取和审查中共___镇纪律检查委员会的工作报告；

三、选举产生中共___镇第十一届委员会；

四、选举产生中共___镇纪律检查委员会。

大会的各项活动由主席团领导。主席团贯彻执行集体领导的原则，会议的重大问题，都要经过主席团全体会议讨论决定。主席团负责会议的日程安排、会议的主持等。主席团下设

大会秘书处、办理大会的各项具体事宜。

大会共组成xxxx代表团，每个代表团设团长xxxx，负责组织本代表团成员进行大会日程安排的各项活动。

大会将以党的十六大和十六届三中、四中、五中、六中全会精神为指针，紧紧围绕树立“新___新形象”这个中心目标，以加强党的执政能力建设和先进性建设为目标，以扩大民

主、优化结构、提高素质、增强活力为重点，坚持干部队伍“四化”方针和德才兼备原则，统筹考虑镇党委与人大、政府的人事

安排，把政治上靠得住、工作上有本事、作风上过

得硬、人民群众信得过、能够带领群众建设社会主义新农村的优秀干部选拔进镇党委领导班子，努力把镇党委领导班子建设成为坚决执行党的路线方针政策，求真务实、开拓进取、团结协调、勤政廉洁、爱民为民、群众公认的坚强领导集体，为促进全镇新农村建设及和谐社会建设提供坚强的组织保证。

在选举上要严格遵循党的民主集中制原则，从党和人民的根本利益出发，按照党性原则办事，充分体现选举人的意志，保障选举人的权力，绝不允许任何人搞非组织的活动。大会

既要充分发扬民主，又要高度集中。各位团长都是各单位主要负责人，希望大家组织好代表，遵守好大会的各项纪律和规定，按照参加大会的各项活动要求，集中精力把大会开圆

满、开成功。

为开好这次会议，根据有关规定，决定成立临时党支部，以便及时处理大会期间的会务工作和可能出现的问题。

下面由宋振华同志公布镇党委关于成立中国共产党___镇第十一次代表大会临时党支部的批复：

下面由韩杉同志宣读本次党代会主席团、秘书长、代表资格审查委员会建议名单：

下面征求一下大家对大会主席团、秘书长、代表资格审查委员会名单的意见。

同意的请举手。（稍停）请放下。

不同意的请举手。（稍停）请放下。

弃权的请举手。（稍停）请放下。

一致通过。

下面由各代表团团长主持各代表团召开会议，传达团长会议精神，准备召开预备会议。

（二）举行大会预备会议，地点：四楼会议室，由党委书记李勇同志主持并讲话。[预备会 四楼 李书记]

（台词）

各位代表。现在召开中国共产党___镇第十一次代表大会预备会议。这次预备会议的主要内容有四项：

1、关于大会筹备情况的报告；

2、通过本次主席团成员和秘书长名单；

3、通过本次大会代表资格审查委员会名单；

4、通过本次大会议程。

现在进行第一项：

请韩杉同志作本次党代表大会筹备情况的报告；

（报告后）

现在进行第二项：

通过本次大会主席团成员和秘书长名单，请宋振华同志宣读建议名单（草案）

（宣读后）

现在，对大会主席团成员和秘书长名单进行表决

同意的请举手，（稍停）放下；不同意的请举手；（稍停）放下，弃权的请举手，（稍停）放下。

好，一致通过。

& nbsp;现在进行第三项：

通过本次代表大会资格审查委员会主任委员、委员名单（草案）；

请宋振华同志宣读名单（草案）；

（宣读后）

对代表资格审查委员会主任委员、委员名单有意见请发表，如果没意见，请鼓掌通过。

（鼓掌后）

好，通过。

现在进行第四项：

通过本次代表大会议程（草案）

请韩杉同志宣读大会议程（草案）

（宣读后）

对大会议程如果没有意见，请鼓掌通过。

（鼓掌后）

好，通过。

各位代表：

现在让我们以热烈的掌声，请选出的大会主席团成员到主席

台就座。

（稍停。主席团成员就座后，工作人员分发主席团证）

下面请代表资格审查委员会成员到二楼接待室举行会议，通过代表资格审查报告。

主席团成员举行首次主席团会议（地点：主席台），预备会议到此结束。

（三）举行主席团第一次会议，地点：主席台，由党委书记李勇同志主持并讲话。[主席团一次会议 主席台 李书记]

（台词）

各位主席：主席团成员1xxxx，因事因病请假 人，超过半数，符合《党章》规定。现在举行主席团首次会议。中共___镇第十一次代表大会预备会议，推选大家为主席团成员，这

是代表对我们的信任和重托，我们的任务是光荣的，责任是重大的，希望大家履行好自己的光荣职责，以十六届六中全会精神为指针，充分发扬民主，按照大会各项议程，把大会

组织好，和代表们一道圆满完成大会的各项任务。

这次主席团会议的主要内容是：

1、通过大会主席团分工名单

2、通过代表资格审查报告

3、通过大会日程

现在通过大会执行主席分工名单。

请刘伟同志宣读大会主席团分工名单

（宣读后）

如果大家对大会主席团分工没有意见，请举手通过。（稍停）放下。

现在，通过代表资格审查委员会报告。

请代表资格审查委员会主任委员韩杉同志宣读代表资格审查委员会报告（草案）

（宣读后）

如果大家对代表资格委员会报告没有意见，请举手通过。（稍停）放下。

好，通过。

现在通过大会日程（草案）

请刘伟同志宣读大会日程（草案）

（宣读后）

如果大家对大会日程安排没有意见，请举手通过。（稍停），放下。

根据会议安排，需要说明的是：

1、大会不致开幕词；

2、代表资格审查报告发材料，不在大会上宣读。

大家考虑一下，还有什么意见或建议发表，如果没有，主席团首次会议到此结束

（四）举行大会开幕式，地点：四楼会议室，由宋振华同志主持。[开幕式 四楼 宋振华]

（台词）

请主席团成员、代表和列席会议的同志按各自的席位就座。

各位代表，现在举行中国共产党___镇第十一次代表大会第一次全体会议。

本次代表大会应到代表106 名，因事因病请假 人，实到 人，超过半数，符合《党章》规定。

现在举行大会开幕式。

大会进行第一项：中国共产党___镇第十一次代表大会开幕，鸣炮奏乐。

大会进行第二项：全体起立，奏《国歌》。

（结束后）请坐下。

各位代表：

我们这次代表大会，是在全党认真学习、贯彻、落实党的十六大和十六届三中、四中、五中、六中全会精神，加快推进和谐社会建设的新形势下，在区委的直接领导下召开的，区

委对我们这次会议十分重视，区委组织部

领导在百忙中亲临大会。让我们以热烈的掌声对各位领导的到来表示衷心的感谢。这次会议的任务是：以邓小平理论和十六届三中、四中、五中、六中全会精神为指针，实事求是地回顾总结上次党代会以来的经验成就，讨论制定今后五年全镇经济和社会发展的目标任务及实施措施，确定新形势下加强党的思想建设、组织建设和作风建设的实施

方案，更好地把全镇党员干部和广大群众的思想统一到十六大

和十六届六中全会精神上来，统一到全镇三大文明建设上来，从而更好地带领广大党员干部群众团结一致，统一思想，同心协力，开拓进取，激励全镇群众的积极性、创造性，为建设镇富民强的新___而努力奋斗。

会议将听取和审议李勇同志代表上届党委所作的工作报告；听取和审议纪律检查委员会的工作报告。会议还将根据《党章》规定，按照年轻化、知识化、专业化的要求，选举产生

中共___镇第十一届委员会和纪律检查委员会。

各位代表，这次党代会的召开，对于动员全镇各级党组织和全体共产党员，团结和带领全镇人民求真务实，同心同德，再接再厉，夺取经济和各项事业的全面胜利，具有十分重要

的意义。

这次会议的召开，是全镇广大党员、干部和人民群众政治生活中的一件大事。全镇人民对这次会议寄予厚望。会议时间紧，任务重，为不辜负广大党员和人民的重托，我们要集中

精力，把会议开好。希望各位代表充分行使自己的民主权力，努力完成好大会的各项任务。

大会进行第三项：

请党委书记李勇同志作工作报告（鼓掌）

（报告后）

大会进行第四项：请纪委书记耿光连同志作___镇纪律检查委员会工作报告

（报告后）

各位代表，根据大会议程安排，第一次全体会议的内容已进行完毕。下面以代表团为单位讨论党委工作报告和纪委工作报告。

讨论地点：

机关代表

（一）团在四楼会议室东部；机关代表

（二）团在四楼会议室西部；欧峪代表团在一楼信访室；___代表团在二楼人大办公室；岩马代表团在一楼科技办公室；辘轳代表

团在三楼工会办公室；谢庄代表团在三楼武装部办公室；嶂山代表团在一楼远教办公室

请各位代表按指定的地点组织讨论。

（五）举行主席团第二次会议，地点：二楼接待室，会议由执行主席李勇同志主持。[主席团二次会 接待室 李勇]

（台词）

各位主席：主席团成员1xxxx，因事因病请假 名，实到 名，符合法定人数，会议有效。

现在举行主席团第二次会议，这次会议的主要内容是：

（1）听取两个报告讨论情况的汇报；

（2）通过本次大会的选举办法（草案）；

（3）提名酝酿镇党委委员和纪委委员候选人建议名单；

（4）提名总监票人、监票人、总计票人、计票人人选；

会议进行第一项：请各位代表团团长汇报党委和纪委工作报告的讨论情况。

（汇报后）

如果大家对此汇报没有新的建议，再进行以下议程

下面通过选举办法。

会议进行第二项：请刘伟同志宣读选举办法（草案）

（宣读后）

请各位主席审议。（稍停）

如果没有意见，请举手通过。放下。

好，通过。

根据《党章》规定和区委关于党委委员、纪委委员候选人的指示，通过考察和广泛征求意见，镇党委提名并经区委审查同意，提出了关于新一届党委委员和纪委委员预选候选人建

议名单，请主席团酝酿讨论。

会议进行第三项：请韩杉同志宣读镇党委委员和纪委委员预选候选人建议名单

（宣读后）

请各位主席审议（稍停）

如果没有意见，请举手通过。（稍停）放下。

好，通过。

会议进行第四项：请韩杉同志宣读镇党委提名的大会预选和正式选举的总监票人、监票人、总计票人、计票人建议名单。

（宣读后）

请各位主席审议（稍停）

如果没有意见，请举手通过。（稍停）放下。

好，一致通过。

本次主席团会议的议程全部进行完毕。请大家回到各代表团组织讨论主席团会议通过的上述议题，讨论情况各代表团团长负责收集，在下次主席团会上作出汇报。

主席团第二次会议到此结束。

（由大会秘书组分发（1）选举办法；（2）党委委员和纪委委员预选候选人名单（3）总监票人、监票人、总计票人、计票人名单。）

（六）举行主席团第三次会议，地点：二楼接待室，由李勇同志主持。[主席团三次会 二楼接待室 李勇 ]

（台词）

各位主席：主席团成员1xxxx，因事因病请假 名，实到 名，符合法定人数，会议有效。现在举行主席团第三次会议，首先由各位团长代表本代表团，对大会选举办法、第十一届党

委委员和纪委委员预选候选人及大会选举总监票人、监票人、总计票人、计票人名单讨论情况进行汇报。

下面请各代表团团长汇报

（汇报后）

如果没有意见，确定镇党委委员和纪委委员预选候选人名单，提交大会预选。

下面请韩杉同志宣读中共___镇第十一届委员会委员和纪委委员预选候选人名单。

（宣读后）

请审议。

如果没有意见，请举手通过。（稍停）放下。

好，通过。

以上名单提交大会选举。

主席团第三次会议结束，请大家回去后尽快组织代表进入会场，举行第二次全体会议。

（七）举行第二次全体会议，地点：四楼会议室，由李勇同志主持。[第二次全体会 四楼 李勇]

（台词）

请主席团成员、代表、按各自的席位就座。

本次大会应到代表10xxxx，因事因病请假 人，实到 人，超过半数，符合《党章》规定，现在开会。

各位代表：根据大会日程安排，现在举行第二次全体会议，主要内容是：通过大会选举办法（草案）；通过总监票人、监票人、总计票人、计票人名单；预选中共___镇第十一届

委员会委员。

现在进行第一项：通过选举办法。

请刘伟同志宣读选举办法（草案）（宣读后）

以上选举办法（草案）请各位代表审议（稍停）

如果同意，请鼓掌通过。

现在进行第二项：通过总监票人、监票人、总计票人、计票人名单。（有材料，主席团二次会—4）

由大会主席团提名，经全体代表讨论：刘忠勇同志为总监票人，徐成广、公茂平同志为监票人，陈孔灿同志为总计票人，刘红军、邵泽宝、闫凯、吕作东同志为计票人。

各位代表如果对总监票人、监票人、总计票人、计票人名单没有意见，请鼓掌通过。

好，通过。

现在进行第三项：宣布第十一届镇党委委员预选候选人名单。

根据《党章》规定和区委关于产生候选人的意见，通过大会主席团提名审议，经过全体代表反复酝酿讨论，确定了镇党委委员预选候选人名单。现在，我宣读一下：镇党委委员预

选候选人是：

（宣读后）

现在进行第四项：投票预选镇党委委员候选人。

请总监票人、监票人到指定的位置。

下面请总监票人核实代表人数。

（清点后，用报告单报告执行主席）

各位代表：

中国共产党___镇第十一次代表大会代表共106 名，因事因病

请假 名，实到 名，参加选举的代表 名，超过半数，符合《党章》规定。

现在分发选票。

各位代表，领到选票后，不要急于划票（稍停）

请代表们检查一下，有没有多领的和没领的。（稍停）

（总监票人向大会执行的主席报告发票情况）（有材料，分发选票报告单）

（报告后）

根据监票人的报告，共发选票 张，与参加选举的人数相等。请各位代表按照选举办法上规定和选票上的说明划票，划票时请注意以下几点：

第一，根据《党章》规定，这次选举实行差额选举的办法；

第二，选票上的预选候选人是以姓名笔划为排列的，各位代表对选票上的候选人，可以赞成，可以反对，可以另选他人，也可以弃权。

第三，你赞成哪个候选人，不做任何符号，对候选人不同意的，就在其姓名上方空格内划“×”，如果另选他人，就在候选人姓名后面的空格内写上所要选人的姓名；

第四，划票时，要用钢笔或圆珠笔，划票符号要准确，字迹要清楚，选票划完后，请大家检查一下是否符合要求；

第五，自己不能写字的代表，划票时可以请别人代写；

第六，党委委员候选人xxxx，应选xxxx，差额xxxx。所选人数等于或少于应选人数有效，多于应选人数无效。

下面请代表拿出选票（向代表出示），这是选举镇党委委员候选人的选票，选票上按姓名笔划为序排列，印有预选人xxxx，应选xxxx。多于应选名额的为废票，等于或少于应选名额

的为有效票，弃权的请在候选人姓名上方的空格内划“0”。请代表们划票。

（稍停后）

各位代表：现在开始投票

请总监票人、监票人检查票箱

各位代表，会场设有xxxx票箱，请把选票折好，按照指定的票箱把选票投入票箱。

投票顺序是：先由总监票人、监票人投票，然后主席团成员投票。代表投票的顺序是机关代表

（一）团、机关代表

（二）团、欧峪代表团、嶂山代表团、岩马代表团、___代表团

、辘轳代表团、谢庄代表团。

现在请总监票人、监票人投票（放音乐）

现在请主席团成员投票；

现在请机关代表

（一）团投票；

现在请机关代表

（二）团投票；

现在请欧峪代表团投票；

现在请嶂山代表团投票；

现在请岩马代表团投票；

现在请___代表团投票；

现在请辘轳代表团投票；

现在请谢庄代表团投票。

（投票后）

现在清点票数。

（清点后由总监票人向大会执行主席报告）（有材料，清点票数报告单）。

各位代表：根据总监票人的报告，发出选举镇党委委员候选人的选票 张，投票 张；发票数与投票数相符，选举有效。下面开始计票。

第二次全体会议结束后，代表们休息，不要远离会场。计票结束召开主席团四次会议。

（八）举行主席团第四次会议，地点：接待室，由李勇同志主持。[主席团四次会 接待室 李勇]

（台词）

各位主席：

主席团成员1xxxx，因事因病请假 名，实到 名，符合法定人数，会议有效。现在举行第四次主席团会议，这次会议主要内容是：听取预选情况的汇报，确定第十一届党委委员和纪

委委员的候选人。通过《党委工作报告决议（草案）》、《纪委工作报告决议（草案）》

下面请总计票人陈孔灿同志汇报大会预选情况。

（汇报后）

如果各位主席没有意见，请韩杉同志宣读第十一届党委委员和纪委委员候选人名单。

（宣读后）

请各位主席审议（稍停）

如果没有意见，请举手通过。（稍停）放下。

好，通过。

下面，通过关于中共___镇第十届委员会工作报告的决议（草案）。

请宋振华同志宣读决议（草案）

（宣读后）

现在表决，同意的请举手，（稍停）放下。不同意的请举手（稍停），弃权的请举手（稍停）。

好。一致通过。

下面，通过关于中共___镇纪律检查委员会工作报告的决议（草案）。

请宋振华同志宣读决议（草案）

（宣读后）

现在表决，同意的请举手（稍停），放下。不同意的请举手（稍停），弃权的请举手（稍停）。

好，一致通过。

（主席团四次会议到此结束，下面接着进行第三次全体会议）

（九）举行第三次全体会议，地点：四楼会议室，由党委书记李勇同志主持并讲话。[第三次全体会 四楼 李勇]

（台词）

各位代表：

本次大会应到代表10xxxx，因事因病请假 人，实到代表 人，超过半数，符合《党章》规定。

各位代表：根据大会日程安排，现在举行第三次全体会议，主要内容是：选举中共___镇第十一届党委委员和纪委委员；通过镇党委工作报告的决议、镇纪委工作报告的决议。

现在进行第一项：请总监票人、监票人到位。

现在进行第二项：根据大会预选情况和大会主席团的审议，确定镇党委委员、纪委委员候选人名单，请韩杉同志宣读镇第十一届党委委员和纪委委员候选人名单。

（分别读完后）

现在进行大会第三项：

投票选举第十一届党委委员和纪委委员

请总监票人核实代表人数

（清点后，用报告单报告执行主席）

各位代表，中国共产党___镇第十一次代表大会代表 10xxxx，因事因病请假 人，实到参加选举的代表 人，超过半数，符合《党章》规定。

现在发选票。

各位代表领到选票后，不要急于划票。

选票共有两种，一种是红色的，是选举镇党委委员的选票：一种是蓝色的，是选举纪委委员的选票。请代表们检查一下，两种选票各一张，有没有多领的、少领的、重领的和没领

的（稍停）

（总监票人向大会执行主席报告发票情况）

（报告后）

根据总监票人的报告，共发选票两种，各 张，与参加选举的人数相等。请各位代表按照选举办法的规定和选票上的说明划票，划票时请注意以下几点：

第一，党委委员选举实行等额选举，纪委委员选举实行差额选举的办法；

第二，选票上的候选人是以姓名笔划为序排列的，各位代表对选票上的候选人，可以赞成，可以反对，可以另选他人，也可以弃权。

第三，你赞成哪个候选人，不做任何符号，对候选人不同意的，就在其姓名上方的空格内划“×”，如果另选他人，就在候选人姓名后面的空格内写上所要选人的姓名；

第四，划票时，要用钢笔或圆珠笔，划票符号要准确，字迹要清楚。选票划完后，请大家检查一下是否符合要求；

第五，自己不能写字的代表，划票时可以请别人代写；

第六，两种选票的应选名额分别是：党委委员xxxx，纪委委员xxxx。各位代表应按照应选名额进行划票，多于应选名额的为废票，等于或少于应选名额的为有效票。

现在进行划票

下面请代表先拿出红色的选票（向代表出示），这是选举镇党委委员的选票，选票上按姓名笔划为序排列，印有候选人xxxx，应选xxxx。多于应选名额的为废票，等于或少于应选名

额的为有效票，弃权的请在候选人姓名上方的空格内划“0”。

请代表们先划这张选票。

下面请代表们拿出这种蓝色选票（向代表出示），这是选举镇纪委委员的选票，选票上按姓名笔划为序排列，印有候选人xxxx，应选xxxx。多于

应选名额的为废票，等于或少于应选

名额的为有效票，弃权的请在候选人姓名上方的空格内划“0”。

请划票。

（稍停后）

各位代表：现在开始投票。

请总监票人、监票人检查票箱。

各位代表，会场设有xxxx票箱，请按照指定的票箱，把两张选票分别折好，两张选票一次投入票箱、分别计票。

投票顺序是：先总监票人、监票人投票，然后主席团成员投票，代表投票的顺序是机关代表

（一）团、机关代表

（二）团、欧峪代表团、嶂山代表团、岩马代表团、___代表团、辘轳代表团、谢庄代表团。

现在请总监票人、监票人投票（放音乐）

现在请主席团成员投票；

现在请机关代表

（一）团投票；

现在请机关代表

（二）团投票；

现在请欧峪代表团投票；

现在请嶂山代表团投票；

现在请岩马代表团投票；

现在请___代表团投票；

现在请辘轳代表团投票；

现在请谢庄代表团投票。

（投票后）

现在清点票数。

现在请总监票人报告选票清点情况。

（总监票人用报告单报告执行主席）

各位代表：根据总监票人的报告，发出选举镇党委委员的选票 张，投票 张；发出选举镇纪委委员的选票 张，投票 张，发票数与投票数相符，选举有效。下面开始计票。

大会休息，请代表们不要远离会场（放乐曲）

（计票完毕，大会复会）

（台词）

请各位主席、各位代表按各自的席位就座，下面继续开会。

各位代表，选举的计票工作已经结束。

现在请总监票人刘忠勇同志公布候选人所得的票数（公布）（有材料 选举结果报告单）

现在我宣布选举结果：

当选中国共产党___镇第十一届委员会委员的有：

李勇、宋振华、韩杉、刘伟、郑效瑞、耿光连、姚东伟7位同志；

当选为中国共产党___镇纪律检查委员会委员的有：耿光连

5位同志；

让我们以热烈的掌声，对我们的选举成功和当选的同志们表示祝贺。

现在进行第四项：

通过关于中国共产党___镇第十届委员会工作报告的决议。

请宋振华同志宣读决议（草案）

（宣读后）

现在表决，同意的请举手，（稍停）放下。不同意的请举手（稍停）弃权的请举手（稍停）。

好。一致通过。

现在进行第五项：

通过关于中共___镇纪律检查委员会工作报告的决议。

请宋振华同志宣读决议（草案）

（宣读后）

现在表决，同意的请举手（稍停），放下。不同意的请举手（稍停），弃权的请举手。

好，一致通过。

各位代表，中国共产党___镇第十一次代表大会，在区委组织部的正确领导以及全体与会代表的共同努力下，已圆满完成了大会的各项议程，达到了预期的目的，现在就要闭幕了

。会上，代表们以高度的责任感和严肃的态度，听取、审议并通过了李勇同志代表上届党委所作的工作报告。根据《党章》规定，选举产生了中共___镇第十一届委员会、___镇

纪律检查委员会。

大会认真贯彻党的民主集中制原则，充分发扬了民主，代表们郑重地行使了自己的民主权利，按照大会各项议程进行工作，大家畅所欲言，各抒己见，会议开的既严肃认真，又生

动活泼；会上，代表们畅谈了大好形势，总结了经验，研究讨论了今后的各项任务和措施。大家紧紧围绕树立“新___新形象”这个中心任务，热烈发言，提出了许多宝贵的意见

和建议。这是一次学习贯彻党的十六届六中全会精神，沿着和谐社会建设道路胜利前进的大会，是动员全镇党组织、广大党员和人民群众为实现“十一五”目标，实现我镇库区崛

起而努力奋斗的大会。

各位代表：我们要在上级党委的领导下，借这次大会的东风，紧紧围绕经济建设这个中心，坚持社会主义新农村建设路线，坚持和谐社会建设方针，自觉端正党风、严守党的纪律，加快我镇的各项改革步伐，要加强党的建设，保证党的基本路线的贯彻执行，要组织党员学习好十六届六中全会精神，把党员的思想统一到和谐社会建设上来，使广大共产党员

都成为自觉地完成各项任务的先锋战士，成为有理想、有道德、有文化、有纪律的模范，基层党组织要积极做好组织发展工作，在吸收党员的工作中，严格把好质量关，把一些符

合新时期共产党员标准的先进分子及时吸收到党内来，以充实新鲜血液，增强党的战斗力。要大力开展创先进党支部和争做先锋模范党员活动，进一步健全和完善党内各项制度，把党支部建成为带领党员和全体人民进行社会主义新农村建设的坚强核心。

同志们，我们近几年的发展成就是巨大的，摆在我们面前的任务是极其艰巨光荣的，让我们在党的十六届六中全会精神指引下，高举邓小平理论伟大旗帜，团结协作，廉洁务实，开拓进取，带领全镇人民为完成这次大会确定的各项任务，实现“新___新形象”目标而努力奋斗，取得新的更大的胜利。

现在我宣布：中国共产党___镇第十一届代表大会胜利闭幕。全体起立，奏《国际歌》。

请坐下。

会议到此结束。散会。

乡镇党委换届选举工作程序 篇4

（仅供参考）

依照《中国共产党章程》和《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》和《武宣县2011年乡镇党委换届选举工作方案》的规定，参考《中共中央组织部办公厅印发<关于组织实施乡镇党委换届工作的程序>的通知》，乡镇党委的换届选举工作可大体分为四个阶段三十四个步骤进行：

一、筹备工作

（一）乡镇党委研究决定召开党员代表大会的有关事宜 通过召开党员代表大会决议，制定换届工作方案。确定召开党员代表大会的时间、指导思想、主要议程、代表名额、代表构成的指导性比例、代表分配方案、代表选举产生办法等。

（二）向县委呈报召开党员代表大会的请示

根据乡镇党委决定，起草并向县委呈报《关于召开中国共产党xxx第x次代表大会的请示》。其主要内容是：

（1）党员代表大会召开的时间；（2）党员代表大会的指导思想；（3）党员代表大会的主要议程；

（4）党员代表大会的代表名额、构成比例、分配原则、选举产生的办法；

（5）下届党的委员会和纪律检查委员会的名额、选举产生办法。

（三）成立党员代表大会筹备工作机构

接党员代表大会的召开；进行党的民主集中制和党员权利、义务的教育，使广大党员增强党性观念，激发光荣感和责任感，积极正确地行使自己的民主权利；进行实行差额选举重要意义的教育，使广大党员充分认识实行差额选举有利于发扬党内民主，体现选举人的意志，要求党员以认真负责的态度正确对待党内选举，保证党员代表大会的顺利召开，圆满完成大会的各项任务。

（七）组织指导选好代表

选举好出席党员代表大会的代表，是开好党代会的基础。乡镇党委必须加强对所属党组织代表选举工作的指导，主要是：(1)指导选举单位按《通知》规定的代表名额、差额比例和代表构成指导性比例，确定好代表候选人构成人数。(2)指导选举单位按《通知》的要求，确定好酝酿提名和选举办法，认真贯彻民主集中制原则，充分发扬民主，严格按民主程序办事。

(3)对选举单位提出的代表候选人预备人选名单进行审查，严格把好政治关。发现不具备代表条件的人选，应建议选举单位及时进行更换。

(4)对需要分配到各选举单位参选为代表的领导干部，经党委确定后，应及时向有关选举单位发出通知，将其分配到所属选举单位作为代表候选人，并附上领导干部的情况介绍，与所在单位提出的代表候选人一并进行选举。

乡镇党员代表大会的代表，由选举单位召开党员大会采用“公推一选”的办法推选产生。具体程序是：

1、选举单位按照乡镇党委分配的代表名额和比例要求，通

人选进行全额定向推荐，然后确定考察人选进行组织考察；

2、县委根据考察情况，结合优化领导班子结构的要求，研究确定新一届乡镇党委领导班子成员人选，并向各乡镇党委反馈；

3、各乡镇党委根据县委反馈情况，研究确定新一届乡镇党委、纪委班子候选人预备人选（含差额），并报县委审批；

4、县委对各乡镇呈报的乡镇党委、纪委班子候选人预备人选的请示进行研究批复。

（十）向县委呈报关于下届“两委”组成人员候选人预备人选的请示及有关材料

一般情况下，“两委”委员人选同书记、副书记人选一并请示，由党委呈报。一般应于召开党代表大会半个月前报县委组织部审批。上报的材料根据县委的要求确定，一般有：(1)《关于X X 党委、X X X纪委换届人事安排问题的请示》。(2)党的委员会委员、书记、副书记和纪律检查委员委员、书记候选人预备人选名册。委员候选人预备人选按姓氏笔画为序排列。

（十一）起草党委、纪委工作报告

党的委员会向同级党代表大会报告工作并接受审议，是党章规定的党的委员会必须履行的职责，也是党代表大会的重要议程。因此，乡镇党委应把起草党委和纪委工作的报告作为党代会筹备工作中一项重要工作来抓。一份好的工作报告必然会起到统一思想，振奋精神，明确目标，促进工作的作用。

党委工作报告主要由两部分组成：一是回顾和总结党委在任期内的工作。包括实事求是地肯定成绩，找出存在的问题，(3)审查后，写出党费收缴、使用和管理情况的报告，经党委讨论同意后，由党费审查小组负责人向大会预备会议报告，大会表决通过。

二、党员代表大会

（十三）提出大会有关机构名单，编制代表名册 主要有：

(1)提出大会主席团和秘书长建议名单；(2)提出大会执行主席分组名单；(3)提出大会副秘书长名单；(4)编制代表名册；

(5)划分代表团，提出代表编组名单。

（十四）做好党员代表大会材料准备

(1)起草大会开幕词、闭幕词和关于党委、纪委工作报告的决议；

(2)起草大会议程和日程安排；

(3)起草大会选举办法(草案)和总监票人关于填写选票注意事项的说明，选举工作的主持词；

(4)提供党委委员、纪委委员候选人建议名单及候选人情况介绍；

(5)提供党委委员、书记、副书记和纪委书记、委员候选人建议名单及选举办法(草案)；

(6)起草上届党委负责同志在代表团召集人会议上的讲话稿；

(7)起草预备会议、正式会议、主席团会议和党委、纪委一次全会等主持人的主持词；

（十七）召开各代表团召集人会议

代表报到后，应及时召开代表团召集人会议。会议由上届党委主持。主要内容是：(1)简要介绍大会的筹备工作情况；(2)对代表资格审查报告、大会主席团和秘书长建议名单、大会议程(草案)、党费收缴、使用和管理情况的报告及其他有关确认事项进行说明；(3)布置各代表团推选正副团长；(4)向代表提出开好大会的有关要求。

会前，提供会议主持人讲话稿。同时，将代表名册、代表团编团名单、代表资格审查报告、大会主席团和秘书长建议名单、大会议程(草案)和党费收缴、使用和管理情况的报告发给上届党委委员和各代表团，并发给各代表团讨论记录本

（十八）召开各代表团会议

代表团召集人会议结束后，各代表团分别召开会议。主要内容是：(1)传达代表团召集人会议的内容；(2)推选代表团正副团长；(3)审议代表资格审查报告及党费收缴、使用和管理情况的报告；(4)酝酿讨论大会主席团、秘书长名单和大会议程。

各代表团会议结束后，由大会秘书处负责收集代表团讨论情况并向党委汇报。如代表提出不同意见，及时进行调整修改，然后提交大会预备会议通过。对选出的代表团正副团长经确认后，由大会秘书处组织组将名单印发各代表团和有关人员。

（十九）召开大会预备会议

大会预备会议由上届党委主要负责同志主持。主要内容是：(1)报告大会筹备工作情况；(2)通过代表资格审查报告；(3)通过大会主席团和秘书长名单；(4)通过大会议程；(5)通过党费收缴、使用和管理情况的报告；(6)宣布有关事项。

(1)清点到会代表人数后，大会执行主席报告代表出席情况并作出说明(应到会代表数，实到会代表数，大会是否符合法定人数，能否开会等)，公布这次大会执行主席名单，对上级领导和列席人员表示热烈欢迎；

(2)宣布党员代表大会开幕；(3)全体起立，奏(唱)《国歌》；

(4)由主席团一名成员(一般是上届党委的负责同志)致开幕词；

(5)上级领导讲话；

(6)上届党的委员会负责同志作工作报告，纪委负责同志作纪委工作报告(纪委工作报告也可以书面形式提交党员代表大会审议)；

(7)宣布休会。

注：致开幕词及上级领导讲话，不是大会必须的议程，可以安排，也可以不安排。

（二十二）召开各代表团会议

主要内容是：(1)组织代表分组审议上届党委、纪委工作报告。要充分发扬民主，安排充足的时间，让代表充分发表意见，更好地发挥党员代表大会的监督、决策作用；各代表团要落实专人做好记录，如实反映代表的意见、建议。(2)按照大会日程安排，各代表团对“两委”工作报告审议一定时间后，要根据主席团第二次会议的布置，讨论大会选举办法。(3)酝酿新一届“两委”委员候选人建议名单。(4)推选监票人。(5)审议关于上届“两委”工作报告的决议(草案)。

（二十三）召开大会主席团第二次会议

1各代表团讨论结束后，应即召开主席团第三次会议。主要议程是：

(1)听取各代表团讨论选举办法(草案)、酝酿“两委”委员候选人预备人选名单的情况汇报，确定“两委”委员正式候选人；

(2)审议通过总监票人、监票人建议名单，确定计票人名单；(3)听取各代表团审议关于“两委”工作报告决议(草案)的情况汇报。

会后，要抓紧做好下列工作，做到责任到人：(1)清点选票并分沓（一般10张1沓为宜）包装好；(2)培训好监票人、计票人及其他工作台人员，并认真做好分工；

(4)准备好票箱、剪刀、钉书机、计算器、档案袋、封条；(5)准备好计票统计表、计票结果报告单和清点人数、领发选票、收回选票报告单等材料。

（二十六）大会选举

党员代表大会选举的程序一般是：

(1)清点到会代表人数。大会执行主席向大会报告应参加大会的代表数和实际参加大会的代表数。在确认有选举权的到会人数超过应到会人数的五分之四后，方可实施选举。

(2)通过大会选举办法。

(3)通过大会总监票人、监票人名单，宣布大会计票人名单。(4)宣布下届党委委员和纪委委员候选人名单。

(5)监票人当场检查票箱，计票人分发选票。大会执行主席说明填写选票的注意事项(也可由大会工作人员宣读)。

(6)选举人填写选票，并在工作人员的引导下进行有序投票。

3由于纪委第一次全体会议选举产生的纪委书记，需经党委第一次全体会议通过。因此，党员代表大会结束后，先召开纪委第一次全体会议。会议的主要议程是：选举纪委书记。

会前，将纪委第一次全体会议的主持词、选举办法、候选人建议名单送交会议主持人，准备好选票。选举结束后，要立即写出选举结果的报告，提交党委第一次全体会议通过。

会议的程序一般是：

(1)清点到会委员人数，主持人报告应到会委员人数和实到会委员人数，确认是否可以进行选举。

(2)讨论并通过选举办法。

(3)党的委员会负责人作关于新一届纪委书记候选人预备人选名单的说明。

(4)酝酿讨论候选人预备人选名单，根据多数委员的意见确定候选人名单。

(5)推选监票人，指定计票人。

(6)监票人当场检查票箱，计票人分发选票，主持人说明填写选票的注意事项。

(7)填写选票，投票。

(8)清点选票，确认选举是否有效。(9)计票人在监票人的监督下计票。

(10)监票人向会议报告选举结果，主持人宣布当选人名单(得赞成票超过实到会委员数半数为当选)，并提交党的委员会第一次全体会议通过。

（三十）召开党委第一次全体会议

5代表大会提出的各项任务作出自己的贡献。四是要妥善安排他们的工作，更好地发挥他们的积极性。

（三十三）认真总结

党委在整个换届选举工作结束后，要对换届工作进行全面总结，并形成书面材料报县委。

（三十四）做好会议文件、资料的归档工作

乡镇镇直单位工作职责及办事程序 篇5

财政所工作职责及工作规程

一、工作职责

（一）贯彻执行国家财政税收方针政策，指导全镇财政工作；执行国家财政、预算、税收、财务会计方面的法令、条例、规定及有关实施细则；及时组织完成好税收入库工作。

（二）组织、管理和监督镇预算内、预算外各项收支；编制镇年度财政收支预算草案和预算外收支预算；执行镇人代会批准的财政预算和预算的调整；监督镇单位预算的执行；编制镇年度财政收支决算和预算外收支决算。对镇财政资金进行综合平衡；向镇人代会报告本级预算执行情况及决算。

（三）负责镇企事业单位预算外资金管理，组织预算外资金全年度收支计划，执行好财务检查，搞好综合财政预算。具体实施“部门预算”，搞好预算外收支结算及财务处理。

（四）负责镇属范围内的会计工作和财政监督工作。制定本镇预算外资金管理办法，实施会计集中核算，实行预算管理，零户统管，专户存储，检查财政税收政策、法令和财务会计制度的执行情况，对违反财经纪律事项进行检查和处理。

（五）参与全镇经济的管理与决策，加强资金使用的宏观调节和监督，实施对镇行政、事业单位的财务监督和管理，指导和帮助各项财务管理工作，对全镇经济运行进行有效的调节，确保各项收入任务的完成。

（六）依据《会计法》管理本镇企事业单位财务会计工作，提高全镇财务管理水平，服务经济建设。管理镇行政、事业单位、镇办企业、农村集体经济组织、私营个体企业和其他经济组织的会计工作，研究和建立符合市场经济需要的会计工作运行机制；贯彻执行会计工作的各项法规，负责财会人员的后续教育。

（七）管理和监督镇行政、事业单位的国有资产管理。负责各项财政有偿资金管理和回收工作。管好用好各项支农资金，促进全镇农业综合开发。

（八）组织做好财政支持项目的调查论证、申报立项和项目库建设，监督管理财政专项资金充分发挥财政职能作用，积极培植财源，为财政收入的不断壮大奠定基础。

（九）做好农村农资综合补贴、家电补贴、贴息贷款等惠农政策的执行工作。

二、工作规程

（一）耕地占用税

1、纳税人

占用耕地建房或者从事非农业建设的机关、部队、团体、企事业单位和公民个人，为耕地占用税的纳税人。

2、纳税对象

耕地占用税的征税对象，是占用耕地建房或从事非农业建设的行为。

3、计税依据

耕地占用税以纳税人实际占用耕地为计税依据，按照规定税率一次性计算征收。

4、纳税时间、期限 条例规定，耕地占用税的纳税义务发生时间为纳税人签订土地合同的当天。纳税人应在纳税义务发生之日起10日内，向征收机关办理纳税申报，并在征收机关核定的期限内缴纳耕地占用税。

5、滞纳金

纳税人在批准占用耕地之日起30日内未缴纳税款并逾期不申报纳税的，从滞纳之日起按日加收万分之五的滞纳金。

（二）契税

1、纳税人

在我国境内承受土地使用权、房屋权属转移的单位和个人，为契税的纳税人。

2、征税对象

契税的征税对象是土地使用权、房屋所有权转移的行为，凡是列入契税对象的就属于契税的范围。

3、计税依据

契税的计税依据主要有两种：一是纳税人申报的成交价格，二是由征收机关参照市场价格核定的计税价格。

4、纳税时间、期限

契税的纳税义务发生时间为纳税人签订土地、房屋权属转移合同的当天，或者纳税人取得其他具有权属转移凭证的当天，纳税人应在纳税义务发生之日起10日内，向征收机关办理纳税申报，并在征收机关核定的期限内缴纳契税（核定的纳税期限不超过20天）。

5、滞纳金

纳税人进行纳税申报的，征收机关核定的缴纳期限届满的次日计算滞纳金的起始日期。纳税人未进行申报的，其取得土地、房屋权属证明的次日为计算滞纳金的起始日期（按日加收万分之五）。

计划生育服务中心工作职责及工作规程

一、工作职责

（一）负责计划生育方针、政策的宣传教育和贯彻落实。

（二）负责有关人口与计划生育的规划、审批、统计和管理，落实人口生育计划指标。

（三）负责督促检查人口与计划生育管理，落实避孕节育措施，出具、查验有关证明。

（四）负责对育龄妇女的管理和教育，做好镇、村两级计划生育协会工作。

（五）负责计划生育技术指导、药具管理和优生优育工作。

（六）完成党委政府和上级业务部门交办的其他工作。

二、工作规程

（一）一孩《计划生育服务手册》的办理

1、公民结婚后，应当凭结婚证、户口簿、双人二寸近期免冠照片，在生育第一个子女前到一方户籍所在地镇人民政府（街道办事处）计划生育主管部门免费领取《计划生育服务手册》，并凭手册享受计划生育优先优惠服务。

2、办理时限：符合条件、手续完备者，随到随办，立即办结。

（二）二孩《生育证》的办理

1、申请生育第二个子女的夫妻，应当在妊娠前到女方户籍所在地的镇人民政府（街道办事处办理。申请办理生育证时应当提交生育申请书，并提交下列证件和证明：（1）双方的居民身份证、结婚证；

（2）双方所在单位或者村（居）民委员会出具的本人生育证明；（3）已收养子女的，民政部门出具的收养证明；

（4）具有《山东省人口与计划生育条例》规定的特殊情形之一的证明。

2、镇（街）受理、审核。

3、镇（街）自受理申请之日起20日内将审核意见和申请人的申请材料报县级计划生育行政部门审批。

4、县级在10日内对批准的发给《生育证》；对不符合生育条件的以书面形式告知不批准生育 的理由。

（三）《独生子女父母光荣证》的办理

1、已婚育龄夫妻自愿终身只生一个子女的，夫妻双方需向各自所在单位或一方户籍所在地村（居）民委员会提出申请，填写申请表。申请时应当提交下列证明材料：（1）居民身份证和户口簿；（2）《计划生育服务手册》中的领取《独生子女父母光荣证》申请；

（3）申请人一方户籍在省外的，需提交个人申请和其所在单位或村（居）民委员会出具的当事人只有并且自愿只生一个子女的证明。

2、申请人所在单位核实。

3、镇人民政府（街道办事处）对申请人申请进行审查，并且自申请受理之日起15日内，对符合颁发《独生子女父母光荣证》条件的申请人，分别办理《独生子女父母光荣证》。

（四）成年育龄《流动人口婚育证明》的办理：

1、个人申请。口头或书面形式均可。

2、单位出具证明。成年育龄流动人口所在村民委员会、单位出具的婚育情况证明信。已生育子女的，还应当提交由施术单位或者计划生育部门出具的避孕措施情况证明；违法生育的，还应当提交处理执行情况证明。

3、镇审核办理。成年育龄流动人口凭本人《居民身份证》、村委会（单位）出具的婚育、节育状况证明信和本人近期一寸正面免冠照片两张，到镇计划生育服务中心办理。

4、办理时限。手续完备者，随到随办，立即办结。

经管统计服务中心工作职责及工作规程

一、工作职责

（一）负责农村合作经济和农业承包合同的管理，组织和引导农民发展市场经济。

（二）负责镇（村）集体财产和农村财务会计制度的审计、监督，搞好农经统计分配与信息服务。

（三）负责减轻农民负担工作的监督落实，维护其合法权益。

（四）负责基层统计工作，对农村各项指标进行统计、调查、汇总、分析。

（五）负责统计资料规范化建设和信息自动化建设，建立健全统计信息网络。

（六）完成党委政府和上级业务部门交办的其他工作。

二、工作规程

（一）农村财务的审接

1、每月月末，由各村整理好审接单据。

2、理财小组盖章。

3、由代管中心人员审查业务单据，填制审接表。

4、办理时限：当日内办理完毕。

（二）统计工作

1、做好统计报表的布置、签收、汇总和上报工作。

2、建立健全统计台帐制度。

3、积极开展统计监督检查工作。

4、加快统计信息现代化建设步伐。

三、农业承包合同管理工作

1、建立土地延包和流转制度；

2、加强合同的档案管理，使内容更完善，条款更清楚；

3、组织好各类合同的摸底和排查工作；

4、区别不同合同内容，拟定合同样本，认真签订各业承包合同；

5、认真审查合同的内容条款，对不合规定或难以履行的事项进行更正、充实和完善。

农业服务中心工作职责及工作规程

一、工作职责

（一）负责农业资源的整体规划，搞好农业新技术的开发引进、指导培训、推广应用。

（二）负责林地管理、林木限额采伐申报、苗木检疫、病虫害防治、野生动植物保护和护林防火。

（三）负责农田水利工程、人畜用水工程和抗旱防汛、节水灌溉、水地保持、水资源管理等。

（四）负责促进农机具调用和结构调整，加强农机安全监督管理，提高农业机械社会化服务体系建设水平。

（五）负责组织实施畜禽良种生产、防疫。

（六）负责沿海地区渔业资源的整体规划，搞好渔业新技术引进、指导培训、推广应用。

（七）完成党委政府和上级业务部门交办的其他工作。

二、工作规程

（一）林木采伐

1、单位、个人在采伐前写出书面申请加盖公章、个人签名。

2、镇农业服务中心审核同意后。

3、报上级主管部门批准，依法发放林木采伐许可证。

4、依照许可证规定内容进行采伐。办理时限：15日内。

（二）占用、征用林地进行非林业生产

1、单位、个人写出用地申请。

2、镇农业服务中心审核同意。

3、报上级林业主管部门，经审核同意后，按照国家规定的标准预交森林植被恢复费，领取使用林地审核同意书，用地单位凭使用林地审核同意书，依法办理建设用地审批手续。办理期限：15日内。

（三）申请木材运输

1、单位或个人写出申请，并提供林木采伐许可证或其他合法来源证明和检疫证明。

2、经镇农业服务中心审核。

3、报上级林业主管部门批准。办理期限：15日内。

（四）驯养野生动物

1、单位或个人提出申请，并提供土地使用证明、由开户银行开具的资金信用证明、饲养人员的技术资格证书、动物来源证明、可行性研究报告。

2、镇农业服务中心审核。

3、报上级林业主管部门审核发给《驯养繁殖许可证》。办理期限：15日内。

（五）进行种子生产

1、商品种子生产单位或个人在播种前一个月提出申请，并提交《种子生产许可证申请表》、农作物种子生产基地情况介绍、主要技术人员资格证明。

2、镇农业服务中心审核。

3、上报市农业部门审核发证。办理期限：15日内。

（六）进行种子经营

1、种子经营单位或个人提出申请，并递交《农作物种子经营申请表》、检验人员的技术资格证明。

2、镇农业服务中心审核。

3、报上级农业部门审核发给《种子经营许可证》。办理期限：15日内。

（七）办理《取水许可证》

1、直接从江河、湖泊或地下取水的单位或个人提出申请。

2、镇农业服务中心审核。

3、报上级水利主管部门审核发证。办理期限：30日内。

（八）办理《兽医卫生许可证》

1、经营肉类生食的单位或个人提出申请，并准备三张1寸免冠照片。

2、镇农业服务中心审核。

3、报市畜牧服务中心审核发证。办理期限：15日内。

社会事业服务中心工作职责及规程

一、工作职责

（一）负责农村最低生活保障、社会救济救灾救助、优待抚恤、婚丧改革、社区建设、老龄和民间组织管理等。

（二）负责利用广播、电视等新闻媒体和文化阵地宣传党的路线、方针、政策，进行有线广播电视网络的规划、建设、管理和维护。

（三）负责管理文化市场，保护文化古迹，组织群众开展文艺创作，搜集整理民间艺术遗产。

（四）负责科技、体育等工作的组织实施。

（五）负责群众性纠纷、矛盾的排查、调解工作，协同司法部门调处纠纷案件。

（六）完成党委政府和上级业务部门交办的其他工作。

二、工作规程

（一）领取农村义务兵优待金

由义务兵家属持优待证、身份证、户口簿、入伍通知书到社会事业中心领取。办理时限：年底一次性兑现。

（二）“三属”定期抚恤、革命伤残军人的伤残抚恤和老复员军人定补 由社会事业服务中心安排专人按规定及时足额发到优抚对象家中。优抚对象领取定期抚恤金和定补款时，须持本人抚恤证或定补证、身份证及印章。办理时限：每季度发放一次，于季度初发放。

（三）救灾救济

1、对各村需救灾、救济群众，由管区干部协助村两委干部组织入户调查、审核并召开村民代表以上的会议讨论通过，张榜公布后报镇审批。

2、镇派有关人员入户复核后，根据困难程度，拿出初步分配意见。

3、报镇党政联席会研究，出台实施方案。

4、按照实施方案，发给一定数额救灾、救济物。

5、发放款物情况各村须及时张榜公布，发现问题及时处理。办理时限：上级拨款到位后，5日内发放到位。

（四）农村最低生活保障

1、户主提出申请，村召开村民代表会议通过。

2、报办事处审核，安排有关人员入户核实。

3、市民政局审批，发给农村人口最低生活保障金及优待证。

办理时限：对农村低保对象每年一次审核，对新增低保对象每年年初审批一次，每季度发放一次低保款。对新增加的低保对象，及时办理审批手续，办理手续时间不超过30天。

（五）农村五保供养

1、被供养人提出申请。

2、村委会审核。

3、报镇批准。

4、发给五保供养证。

办理时限：从被供养人申请到镇批准，办理时间不超过30天。

经贸服务中心工作职责及工作规程

一、工作职责

（一）负责国内外贸易、项目和资金引进、二三产业、个体私营经济等具体工作。

（二）负责贯彻落实有关镇（村）企业发展的法律法规，搞好发展规划。

（三）负责镇（村）企业的产业结构调整和改制、改组、改造，深化企业改革。

（四）负责镇（村）企业的科技进步、新产品开发、技术交流等。

（五）负责企业质量管理、安全生产管理、职工培训，加强考核、宣传、审计和监督。

（六）完成党委政府和上级业务部门交办的其他工作。

二、工作规程

（一）外商独（合）资企业

办理项目名称查询→立项（材料：项目合同、章程、代可行性报告、请示）→外经贸局合同章程批复→赋码通知单→批准证书→营业执照→代码证→银行开户（人民币、外汇登记证）→国税、地税→海关备案。办理期限：14个工作日。

（二）个体私营企业

企业申请→工商领表→名称查询→验资报告→营业执照→企业代码登记、刻章→银行开户→国税登记、地税登记。办理期限：7个工作日。

（三）企业项目考核

被考核村提出申请→企业出具手续（新办企业营业执照、国税、地税证件复印件、法人代表身份证复印件、验资报表）→实地考核。办理期限：5个工作日。

（四）企业财务报表程序

各企业上报财务报表→汇总统计→领导审查审批→上报市经济发展局、市发展计划局。办理期限：5个工作日。

镇村建设服务中心工作职责及工作规程

一、工作规程

（一）加强村庄、集镇的规划建设管理，改善村庄、集镇的生产、生活环境，促进农村经济和社会发展。

（二）制定和实施村庄、集镇规划，在村庄、集镇规划区内进行居民住宅、镇村企业、镇村公共设施和公益事业等的建设。国家征用集体所有的土地进行的建设除外。

（三）负责村庄、集镇规划建设管理，坚持合理布局、节约用地的原则，全面规划，正确引导，依靠群众，自力更生，因地制宜，量力而行，逐步建设，实行经济效益、社会效益和环境效益的统一。

（四）1、办理公共建筑、公共设施和生产性建筑规划审批程序；

2、办理规划区内个人住宅建设规划审批程序；

3、办理村庄和集镇规划区内个人住宅建设审批程序；

4、办理《村镇建设选址意见书》。

（五）完成镇党委、政府和上级业务部门交办的全部工作。

二、工作规程

（一）公共建筑、公共设施和生产性建筑规划审批程序

1、建设单位或个人持计划批文、项目可行性研究报告等有关文件资料，向镇村中心提出书面申请，并填写《村镇建设申请、审批表》。

2、需要征用土地的，镇村中心根据建设项目的性质规模，按照规划的要求，经实地勘察，在1：500地形图上提出选定建设项目的初步用地位置和界限的意见，并上报市建设局。

3、市建设局审查建设单位或个人提交的有关批准文件，详细确定用地的位置和界限，核发法定证件。其中建制镇驻地规划区内的工程用地核发《建设用地规划许可证》；村庄和集镇及其他规划区域内的工程用地核发《村镇规划选址意见书》，建设单位或个人持向土地管理部门申请办理土地手续。

4、在已征用或原有土地上进行工程建设的，由镇村建设服务中心根据规划要求提出补步意见，报市建设局审查。

5、建设单位或个人持证向施工管理部门申请办理开工手续，市建设局会同镇村中心根据建设单位或个人提出的验线申请到施工现场查验灰线，符合规划要求的方可开工建设。

（二）建制镇规划区内个人住宅建设规划审批程序

1、在建制镇规划区内个人建设住宅，需向村委会提出书面申请，填写《村镇个人建房申请、审批表》。

2、村委会负责审查建房者的资格，经村民会议讨论通过后，报镇村中心。

3、需要申请用地的村民住宅，由镇建委根据驻地总体规划核定用地的位置和界限，提出规划设计条件的意见，报市城建局核发《建设用地规划许可证》。

4、持《建设用地规划许可证》向土地管理部门办理用地批准手续。

5、个人翻建住宅或在已批准的土地上建设住宅的，镇村中心对住宅工程施工图进行审查，并提出是否发给《建设工程规划许可证》的意见，报市建设局批准核发《建设工程规划许可证》。

6、个人持《建设工程规划许可证》到镇村中心办理开工手续，镇村中心负责审查从事开发的单位和个体组织、个体工匠资质。

7、经镇村中心现场定位放线、验线后，方可破土动工。

（三）村庄和集镇规划区内个人住宅建设审批程序

1、个人建设住宅，需向村委会提出书面申请，填写《村镇个人建设申请、审批表》。

2、村委会审查建房者的资格，经村民会议讨论通过后，报镇村中心。

3、使用耕地的，由镇村中心根据村庄规划提出规划意见，报市建设局，经审查批准后核定《村镇建设选址意见书》。

4、镇村中心持《村镇建设选址意见书》向土管理部门办理土地使用手续。

5、使用原有宅基地、村内空闲地和其他土地的，由镇村中心根据村庄、集镇规划，审查住宅设计和施工资质，核发《村镇建设选址意见书》。

6、住宅建设需经镇村中心验线后，方可破土动工。

（四）办理《村镇建设选址意见书》工作流程

1、个人写出建房申请。

2、提供邻居建房协议书（邻居建房协议书的签订必须符合本村村庄建设规划）。

3、提供户口本原件及复印件。

4、提供村委会证明和村委会会议记录。

乡镇人民代表大会程序 篇6

人民陪审团制度不是我国首创的, 它是“舶来品”, 制度基础非常薄弱。在追求实体正义的大陆法系国家, 程序的存在往往是作为实现结果的工具或手段, 作为体现程序正义的陪审团制度也没有沦为追求实体正义的工具的命运。人民陪审团机制主要可以分为四个环节:第一, 机制启动。由合议庭向所在庭长报告决定启动人民陪审团陪审, 经分管院长批准后方可启动。第二, 人员组成。成立专门的人民陪审团工作办公室, 在确定需组成人民陪审团参与案件庭审后, 从成员库中随机抽取20名左右的陪审团参加庭审。第三, 通知和开庭准备。法院在开庭前日, 告知公诉机关、被告人、辩护人、原告人、被告人等诉讼参与人有关人民陪审团陪审案件的情况, 需要时对陪审团成员进行调整和更换。第四, 评议案件。合议团成员在庭审结束后, 及时召开评议会议, 对案件事实、法律适用提出意见, 形成书面报告后提交合议庭。合议庭应在慎重考虑并在不违反法律的前提下予以采纳陪审团的建议。本文正是基于程序正义的原则, 打破了常规对于人民陪审团制度的分析, 从它自身的运行机制出发, 分析其中存在的问题, 为人民陪审团制度的进一步完善和改进打下基础。

(一) 机制启动具有浓厚的职权主义色彩, 陪审团适用范围过小

职权主义的司法模式在我国拥有相当深厚的影响力, 人民陪审团制度也不可避免地带有浓厚的职权主义色彩。目前试点主要采取以法院为主导的职权主义模式, 即合议庭在决定启用人民陪审团时要先向庭长报告, 经主管院长批准后方得以实施, 在这个过程中, 合议庭还要向公诉机关征求意见。这样的制度设计保证了法院在案件审理中的权威, 法院拥有绝对选择权, 却忽视了与案件直接利益相关的当事人的权益, 这与司法强调的公平和公正原则相悖。可以作一种假设, 如果当事人选择了人民陪审团参与案件审理, 他将主动承受因选择而带来的一切结果, 可是, 如果他没有作出选择, 便是被动地承受着这种可能对他不利的结果, 会使当事人形成对陪审团的不信任感和抵触, 这将严重破坏人民陪审团制度存在的民意基础。可是无论如何, 人民陪审团参与与否, 都不能直接越过当事人, 这是对当事人诉讼权利的严重侵犯。若法院反对采用人民陪审团, 当事人不得采取其他形式的救济手段, 这造成了在法律上无视当事人的正当权益。此外, 法院要听取公诉机关的意见决定是否采用人民陪审团的审判, 实际上忽视了当事人的权利, 没有倾听被告人的意见, 显然无视了司法公正。因为人民陪审团这种特殊的审判制度, 它的事实认定直接关系到被告人的诉讼权利能否实现。

启动陪审团机制后, 关于其适用的案件范围和衡量标准, 在制度实施中的程序性规范仍然有待加强。首先, 邀请人民陪审团参与审理的案件类型有限, 多适用于一些社会影响力较大但案情又相对简单的案件, 关注面狭窄, 而且不利于民主的司法观念向普通案件渗透。在人民陪审团制度设立之初, 考虑到制度设计和制度实施的差距, 鲜有涉及一些当事人反复上访、情节复杂的案件是可以理解的, 但是随着社会的发展, 司法改革愈发推进, 民众对于司法公正和民主的呼声日益高涨, 案件选择范围应该合理地有所扩展和深入, 这样才能发挥人民陪审团制度在司法审判中应有的作用。其次, 法律上对于人民陪审团参与审理案件的规定用语模糊, 缺乏统一的标准, 可操作性差。例如河南省规定, 对于有重大社会影响的案件或者矛盾激化影响社会稳定和谐案件才使用人民陪审团审理, 这里对于“重大社会影响”“、矛盾激化”和“社会稳定和谐”等关键词均没有给出具体可操作的规定, 在现实中很难把握, 容易在操作的过程中具有较大的主观性, 这便是人为地去界定适用人民陪审团的条件, 显然带有“人治”而不是“法治”的特征。反观其他国家, 对于人民陪审团的适用标准有着清晰而具体的规定。例如英国规定谋杀、强奸案件必须适用陪审团治理, 美国规定发生在联邦或者州的案件, 可能判处六个月以上监禁的案件, 被告人可以申请由陪审团参与审理。可以看出, 其他国家对于人民陪审团审理案件的适用有着较为明确的规定, 在实践中利于操作, 能够有效避免因标准模糊不清造成的审判认定错误以及审判程序缺失的发生。

(二) 陪审团成员选任机制不合理, 职权不清晰

关于人民陪审团成员的确定, 任何一个国家一旦选择这种制度, 都不得不慎重地考虑这个问题。陪审团的素质、地域、信仰都有可能会影响到最终结果的巨大差异, 历史上北爱尔兰曾因为宗教之争而最终放弃了陪审团制度。我国人民陪审团制度的试点历史较短, 而且考虑到具体社会环境的差异, 选任机制一直被学者所诟病。

首先, 成员的选拔和任用机制不合理。就目前来看, 成员广泛性还需要进一步扩大。陕西省在人民陪审团成员库的构成要件中要求, 人大代表、政协委员、人民陪审员以及国家公职人员所占陪审团成员的比例不应超过30%, 这意味着, 改革后的陪审团制度无法摆脱“专业化”和“精英化”的影响。精英化色彩首先体现在学历要求上, 根据全国人大常委会《决定》, 担任人民陪审员一般应当具有大学专科以上的文化程度, 然而我国的实际情况是, 根据国家统计局公布的2005年全国人口抽样调查数据, 具有大专及以上学历的人口仅占全国总人口的5%。这意味着, 绝大部分的人口无法进入到人民陪审团成员库中来, 因此所代表的民意极为有限。精英化色彩还体现在选任的程序上, 根据《决定》, 人民陪审员的产生须经过单位“推荐”、本人“申请”、上级“审查”、院长“提出”以及人大“任命”五个步骤, 只要其中一个环节被投了反对票, 那么即便个人素质具备也不得担任人民陪审员。过于复杂并且严格的任性程序, 不仅会造成巨大的制度成本浪费, 而且最终有如大海淘金一般, 经过层层筛选和淘汰, 最终评选出来的人民评审员越来越脱离群众。对陪审员较高的要求, 在一定程度上寄予了立法者和司法者对于人民陪审员的一种良好期待, 希望“精英们”以更高的素质参与到司法中来以更好地促进司法公平公正。可是这与陪审团制度设计的初衷和目的是背道而驰的, 制度设计与制度实施完全无法对接。随着自媒体时代的到来, 民众的法治意识不断增强, 普通民众对于参与法治建设的热情也是空前高涨。人民陪审团制度应该让更广泛的公众参与司法, 揭开司法神秘的面纱, 拉近它与普通公众之间的距离。

其次, 人民陪审员责任和义务不明确, 职权模糊。关于陪审员职责的探讨, 主要集中在事实认定和法律适用两个方面。在英美法系中, 陪审员只负责事实认定, 根据经验和逻辑完成, 而在大陆法系国家, 陪审员同时具备这两个方面的职能。这种区别的产生, 既与法律体系本身的特点密切相关, 与陪审员的产生方式也有一定的关系。就我国而言, 我国继承了大陆法系国家的法律传统, 陪审制度赋予了陪审员不限于事实认定的职能。在人大常委会《决定》中就明确规定, 人民陪审员“对事实认定、法律适用独立行使表决权”。然而, 具体考虑到国家间司法实践的差异, 我国的陪审团制度施行时间较短, 并没有经过较长历史的检验和人民群众的普遍认同, 只是脱胎于一种国家立法的规定。在实践中, 对由普通民众组成的陪审团强加了“不可能完成的任务”, 实践证明并不成功。过于模糊的职权规定, 在实践中甚至形成了“三不现象”, 即“请而不到、陪而不审、合而不议”, 有的陪审员甚至成为名不符实的“挂名陪审员”。从义务的角度说, 权利与义务相对应, 依法赋予陪审团成员相应的权利, 这是保证他们依法履行职责的前提, 而明确规定相应的义务能够对他们形成一定的制约, 这两者相辅相成, 不可或缺, 共同在陪审团制度中发挥着重要的作用。可是现实中, 我国《关于完善人民陪审员制度的决定》没有对公民逃避承担陪审职责会承担何种法律后果作出具体的规定。有权必有责, 用权受监督, 如果只行使权利而不接受监督的话, 很有可能导致权利的滥用或是轻易放弃权利不作为情况的发生。

(三) 通知和开庭准备上不公平, 陪审团作用受限

首先, 根据庭前告知的程序, 人民法院应当在开庭之前告知公诉机关、被告人及其辩护人或刑事附带民事诉讼的原告及被告关于人民陪审团的组成情况, 以上人员可以向人民法院提出异议, 可是异议是否被通过由合议庭审议决定。在这个过程中, 法院拥有绝对的选择权, 忽视了与案件直接利益相关的当事人的权益, 与司法强调的公平和公正原则相悖。一旦法院反对采用人民陪审团, 当事人不得采取其他形式的救济手段, 这将直接影响到被告人的诉讼权利能否实现。而且, 在当前公民法律意识仍有待加强, 司法改革继续推进的背景之下, 人民对于法官的素质, 包括业务素质和思想道德素质存在着一定的不信任感, 若是任由合议庭作出最终的决断, 一来缺乏公平公正, 二来难以服众, 形成普遍的社会认同。应当加大当事人意见的权重, 对法官的选择形成一定的制约。

其次, 在开庭之前, 书记员告知人民陪审团的职责及注意事项, 从表述上就可以看出, 对陪审团职能的规定缺乏社会认知力, 对人民陪审团职能的认识没有在社会上形成普遍的共识。根据《决定》, 我国的人民陪审团执行双重职能, 既进行事实认定又进行法律适用, 都对陪审员的基本素质形成了一定的要求。仅仅凭借开庭之前短暂的告知很难使陪审员对自身职能产生深刻的理解, 暂且不论陪审员是否具备一定的经验和逻辑思考能力, 对自己行使的职能缺乏清晰准确的认识, 必然会导致陪审团发挥作用的削弱。这便是导致“三不现象”的一层思想动因, 陪审员既害怕自己缺乏专业素养, 不敢发言或发问, 又出于自身的惰性, 不想发言或发问。这种现象的存在与司法观念普及力度的不足不无关系, 当前司法改革推进不仅要使普通民众亲自参与到司法活动中来, 更要求增强法治意识, 进一步推动普法的进行。

最后, 在意见达成模式上, 我国人民陪审团制度规定陪审团成员可以对案件事实认定充分讨论, 对法律适用、裁决事项提出建议, 形成书面意见, 并由全体成员签名。它不同于美国刑事案件中实行陪审员成员一致表决的机制, 在此种机制下, 如果某一个陪审团成员对事实认定持反对意见, 经过协商依然不能形成统一的意见的话, 该陪审团的意见被判定为无效, 法院需要解散该陪审团并且组建新的陪审团重新认定案件的事实。在这种情况下, 司法审判的效率就大大降低了。在我国, 陪审员可以独立发表意见, 这些意见可以一致, 也可以不同, 都被作为合议庭庭审的重要依据。我国的陪审团制度设计虽然民主意味更浓, 但缺陷也是显而易见的, 因为不统一的意见约束力相对较小, 限制了陪审团在最终庭审中发挥的作用, 进一步巩固了法官主导的地位。

(四) 评议案件上法官主导, 陪审团约束力弱

按照规定, 若人民陪审团上达了统一的意见, 在不违反相关法律法规的条件下, 合议庭应当予以采纳;当人民陪审团意见不一时, 合议庭应当全面地考虑各种意见, 采纳合理的部分。对人民陪审团意见采纳的结果是, 若陪审团意见与合议庭一致, 则正好采纳, 若意见不一致, 则由合议庭报请审判委员会作出裁定。从中可以看出我国陪审团制度效力约束上的特色。在英美法系国家, 陪审团形成的意见对审判法官具有相当的约束力, 审判法官只有在陪审团所认定事实的基础上作出适用法律的裁判。因此在英美国家中, 司法审判权被一分为二, 陪审团拥有绝对的事实认定权, 是引起法官裁判有效性的前提。在这种模式下, 法官的审判权力实际上被分割了, 陪审团和法官都是案件的仲裁者, 同时, 法官的审判风险性也被合理地分割了。反观我国的陪审团制度则有点不伦不类了, 人民陪审团既能进行事实认定同时能对法律适用提出意见, 可是约束力都得不到重视, 案件事实的认定和法律的适用仍然由合议庭作出。在这种模式下, 法官的司法审判权力并没有被陪审团分割, 职业法官需要承担错误审判的风险。它试图构建的是一种协商性质的司法模式, 在这个过程中, 公民的知情权、参与权、表达权和监督权能够得到保障, 可是在结果上不能形成有效的约束力, 起到的作用是苍白无力的。一个不具有任何法律约束力而只是作为参考的决议, 必将导致我国的人民陪审团制度流于表面化和形式化。从另一个角度上来说, 英美法系国家判例法发挥着重要的作用, 将先例作为对具体判例进行认定的依据。而在我国, 成文法是主要渊源, 法官必须要找到对应的法律条款才能够作出判决, 这也是导致人民陪审团的意见不能直接被司法适用的原因之一。

参考文献

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