乡镇人大代表培训讲话

乡镇人大代表培训讲话（通用4篇）

乡镇人大代表培训讲话 篇1

浅谈如何做好乡镇人大工作

各位主席、同志们：

为了让大家尽快熟悉乡镇人大的业务知识和工作方法，经主任会议研究决定，今天召开培训会议，共同学习人大工作的有关法律知识。我和大家一样，是人大工作的一名新兵，学习会让我们尽快进入角色，更好地开展工作，学习会使我们变成一个合格的人大工作者，不辜负党和人民对我们的期望。我认为，学习、理解和认识乡镇人大的理论和业务知识，是搞好乡镇人大工作的前提和基础。下面，我就乡镇人大的性质、地位和作用，乡镇人大的职权和行使职权的原则，乡镇人大主席的职责和工作方法，乡镇人大主席应具备的素质等，谈些粗浅认识和看法。

一、要充分认识乡镇人大的性质、地位和作用

按照宪法规定，我国的国体是人民民主专政的社会主义国家。这种国家性质决定了我国的一切权力属于人民。人民是国家的主人，必须保证人民当家作主。人民代表大会制度是我国的根本政治制度，乡镇人民代表大会是我国人民代表大会制度的重要组成部分，是最基层的地方国家权力机关。那么，人民到底应该怎样行使国家权力呢？这就牵涉到人大的性质、地位和作用的问题。下面我就谈谈乡镇人大的性质、地位和作用问题。

（一）乡镇人大的性质。按照宪法规定，乡镇人民代表大会，是乡镇人民管理国家事务和社会事务的组织形式，是由乡镇这级人大代表组成的，是在乡镇行政区域内行使国家权力的机关。这就是乡镇人民代表大会的性质。对乡镇人大性质的理解和认识，大家必须着重把握好三点：一是乡镇人大是权力机关，而不是行政机关、审判机关和检察机关，也不是党的组织机构；二是乡镇人大是地方权力机关，只能在所辖的行政区域内代表人民，作出的决定在辖区具有法律效力。也就是说，乡镇人大行使权力只能代表本乡镇人民，作出的决议决定，只能约束本乡镇人民。如前几年，板路乡人大作出集资维护村级公路的决议，这个决议只能要求板路群众集资，而不能要求其他乡镇的群众集资。三是乡镇人大是我国地方最基层的权力机关，与县级以上的各级人相比，在掌握权力的性质和法律地位上是相同的，但与县级以上的地方各级人大在组织上和职权范围上又有区别。如县级以上地方各级人大设有很多综合办事机构，而乡镇就没有办事机构；县级以上地方各级人大可以任免国家机关工作人员，乡镇只能选举政府和人大的正副职领导；县级以上的地方人民代表大会的职权共有15项；而乡镇人民代表大会的职权只有13项。

（二）、乡镇人大的地位。乡镇人民代表大会的性质决定了它在乡镇国家机关中的地位，即乡镇人民代表大会在乡镇国家政权机关中地位最高，处于核心地位。具体地说，有三点：一是乡镇人大在我国整个国家权力系统中处于基础地位。它是我国人大系统的重要组成部分，也是我国人民代表大会制度的重要内容之一。党的各项方针、政策、国家的法律、法规和上级的决议、决定要通过它贯彻执行，基层人民群众当家作主的权力也要通过它实现。二是乡镇人大在同级政权体系中处于主导地位。依照宪法和法律的规定，乡镇政权组织主要是乡镇人大和乡镇政府，而两者的关系是产生和被产生的关系、决定和被决定、监督和被监督的关系。这些关系都是法律规定的。从组织上来看，乡镇人民代表大会选举产生乡镇人民政府。按照地方组织法的规定，乡、民族乡、镇的人民代表大会有权选举并罢免乡长、副乡长；镇长、副镇长。乡长、副乡长；镇长、副镇长可以提出辞职，但必须向乡镇人民代表大会提出，由大会决定是否接受辞职。这种关系表明乡镇人民代表大会是产生乡镇人民政府的基础，从而表明了乡镇人民代表大会在乡级国家政权机关中的首要地位。根据宪法和地方组织法的规定，乡镇人民代表大会是乡镇这一级国家权力机关，也是集体行使权力的决策机关。它有权在其职权范围内通过和发布决议，对于本行政区域的经济、文化事业和公共事业的建设计划，财政预算和预算执行情况，民政工作实施计划等具有决定权。而乡镇人民政府则是乡镇人民代表大会的执行机关，它具体执行本级人民代表大会作出的决议。这种决定和执行机关的关系决定了乡镇人民代表大会与乡镇入民政府的地位必然是不平等的。根据宪法和地方组织法的规定乡镇人民代表大会有权监督乡镇人民政府。具体来讲，乡镇人大有权在本行政区域内，保证宪法、法律、行政法规和上级人民代表大会及其常委会决议的遵守和执行；有权撤销乡、民族乡、镇人民政府不适当的决定和命令；有权听取和审查乡、民族乡、镇人民政府的工作报告。乡镇人大还有权罢免乡镇人民政府的组成人员；乡镇人大在举行会议的时候，代表10人以上联名可以书面提出对乡镇人民政府的质询案。这些法律规定，表明乡镇人大是监督乡镇人民政府的机关，它的地位当然居于乡镇人民政府之上。乡镇人大的这种监督属于具有权威性的国家监督，它具有特定的监督内容、方式、方法。三是乡镇人大在乡镇人民群众中的地位具有权威性。由于乡镇人大是由选民直接选举产生的，它与人民群众的关系更为密切，是直接联系人民群众的桥梁和纽带，因而它在人民群众中的地位自然是崇高而权威的。

（三）、乡镇人大的作用。乡镇人民代表大会的性质和地位，决定了它在国家政治生活和经济建设中的作用。乡级政权是整个国家政权的基础，乡镇人大是我国国家权力机关系统中组成人员最多、最了解并最能反映民意的最基层的国家权力机关。因此，乡镇人大具有上级人大无法替

代的重要作用。概括地讲，乡镇人大的作用，主要有五个方面：一是政权体系的基础作用。据有关资料表明，我国现有乡镇近7万个，每个乡镇人大的代表在35至70人之间，共有数百万代表。我县22个乡镇，共有1659个乡镇人大代表。由此可见，乡镇是直接与民心相通的一级政权。广大人民群众对于党的形象，国家机关及其工作人员的形象，对于政策是否正确，执法是否公正的结论，主要是从乡镇党委和政府领导人及工作人员的行政行为中获得的。只有把乡镇人大建设成为秉公执法、富有效率、全心全意为人民服务的一级政权，才能实现民心向党，政通人和，国家政权才有坚实的基础，广大人民群众当家作主的民主权利才能落到实处。二是民主法制建设的推动作用。乡镇人大的职权之一是在本行政区域内，保证宪法、法律、行政法规和上级人大及其常委会决议、决定的遵守和执行。我国目前已颁布的法律、法规，特别是各项经济法规，几乎每一项都需要乡镇人大保证它的遵守和执行，乡镇人大职能作用的充分发挥，对保证宪法、法律、法规的遵守和执行有着重要的作用。三是人民当家作主的保障作用。社会主义国家的重要原则社会主义民主政治的本质和核心，是人民当家作主、国家的一切权力属于人民。人民如何来管理国家事务呢？有很多渠道和形式，但最重要的是通过自己选出的代表来行使管理国家的权力。乡镇人大职能作用的发挥，就是对占全国80以上的农村最广大人民群众行使当家作主权力的有力保障。四是勤政廉政建设的促进作用。乡镇人大作为基层国家权力机关，对乡镇政府负有监督的职能，加强乡镇人大工作，实施有效的监督，就可以有效地抑制各种腐败行为，从而有力地促进乡镇国家机关的勤政廉政建设。五是实现党的主张的保证作用。党的领导最本质的内容，就是领导和支持人民当家作主。搞好乡镇人大工作，对于把党的主张变成国家意志、人民意志，从而实现党对农村各项工作的领导，保证党的农村路线、方针、政策的贯彻落实，将有着重要的保证作用。六是对于安定团结具有稳定大局的作用。国家管理是一项极其纷繁复杂的工作，事事时时处处都充满着矛盾。在我县，即使正确的政策，不同的乡镇也会有不同的看法和意见；还会因国家工作人员素质不高使人民群众对政策产生意见甚至不满情绪。这些问题如果任其自然发展，就会引起或带来社会矛盾和问题。人民群众有意见就要有说话的地方，正确的应当得到采纳，错误的要得到纠正，不满的情绪应该得到疏导。乡镇人民代表大会正是法律规定的广大人民群众表达愿意，参与管理社会事务、经济和文化事业的场所。加强乡镇人大的建设，可以避免那种小问题酿成大问题、在基层可以化解的矛盾变为“上交问题”的现象的经常发生，逐步在广大农村造就一个既有集中又有民主，既有纪律又有自由，既有统一意志又有个人心情舒畅、生动活泼那样一种政治局面。如果全县百万人民享受这样的民主生活，那么我县的安定团结从大局上就获得了稳定。

二、要理解和掌握乡镇人大的职权及行使职权的原则

乡镇人大的职权,宪法作了原则的规定，地方组织法依据宪法的原则规定，具体规定了乡镇人大的各项职权，归纳起来，这些职权可以概括为“六权”：一是“保证权”。就是保证宪法、法律、法规和各级人大及其常委会的决议、决定在本行政区域内的贯彻实施。这一权力，主要是通过开展执法检查等活动的形式进行。二是“保护和保障权”。乡镇人大在本行政区域内保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利；保护各种经济组织的合法权益；保障少数民族的权利；保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利。这一权力，主要是通过监督政府的行政行为，接待和解决群众的来信来访案件等形式来进行。三是“决定权”。就是决定本行政区域内的重要事项。乡镇人大有权在职范围内通过和发布决议；有权根据国家计划，决定本行政区域，人的经济、文化事业和公共事业的建设计划，有权审查和批准本行政区域内的财政预算执行情况的报告；有权决定本行政区域内的民政工作实施计划。这一权力，主要是会议期间作出决议、决定。四是“选举权”。就是选举乡镇人大主席、副主席，乡长、副乡长，镇长、副镇长。这是乡镇人大一项重要的职权。如2002年我县22个乡镇人大进行换届选举，共选出乡镇人大主席22名，副主席19名，选出乡镇长22名，副乡镇长65名。五是“监督权”。就是监督乡镇政府的工作，乡镇人大对乡镇人民政府实施法律监督和工作监督。监督权从构成因素上又可分解为知情权、检查权、审议权和外置权。即了解政府工作情况，检查政府执行人大决议的情况，审议政府年初制订的目标完成情况，纠正政府错误的行政行为等。六是“罢免权”。就是罢免不称职或违法乱纪的乡镇人大正、副主席和乡镇人民政府正、副乡镇长。按照地方组织法的规定，乡、民族乡、镇的人民代表大会举行会议的时候，主席团或者五分之一以上的代表，可以提出对乡镇人大主席、副主席，乡长、副乡长，镇长、副镇长的罢免案，由主席团提请大会审议。这一权力，在个别乡镇行使过，效果比较好。

乡镇人大的职权是法定的，正因为乡镇人大的职权是法定的，所以，它行使职权必须遵循以下7个基本原则：一是体现党委意图原则。坚持和依靠党的领导是人大工作必须遵循的原则。乡镇党委对乡镇人大具有政治领导责任的职能。所以，乡镇人大要牢固确立党的观念，自觉接受乡镇党委的领导。凡是乡镇党委提出的决策，依据法律规定又需要由乡镇人大讨论的重大事项，乡镇人大要列入议事日程，认真审议，作出决定，使党委的主张变成全乡镇人民的自觉行动。二是民主集中制原则。凡是需要人大作出决定性意见的事项，必须经过参加会议的代表进行充分的民主讨论，最后采取表决的形式，以多数人的意见作出决定。少数服从多数，是乡镇人大进行科学决策和有效监督的前提，无论代表担任什么职务，都只有一票权，任何个人都不能搞“一言堂”和独断专行的家长作风。三是依法办事原则。乡镇人大决定事项必须符合法定职权，不能讨论、决定属于上级人大职权范围内的事，也不能讨论、决定属于党群部门职权范围内的事，做到既不失职，也不越权；乡镇人大作出的决议必须符合宪法和法律的规定，不得同宪法和法律相抵触；乡镇人大行使的各项职权，必须依照法律规定和程序办事。四是公开性原则。就是乡镇人大开展的各项活动，召开的代表大会，都公开进行，允许群众监督，有义务向群众宣传。五是重大事项原则。乡镇人大讨论决定重大事项必须是法律规定属于本级人大职权范围内的事，必须是本地区带根本性、全局性和长远性的事，而不能事无巨细地讨论那些小事。六是反映民意的原则。凡是本乡镇人民群众普遍关心、迫切要求解决的问题，尤其是群众关心的“热点”、“难点”问题，都要提交代表审议、讨论，作出决定。七是因地制宜原则。乡镇人大对本行政区域内作出的决议决定，必须以宪法和法律及国家有关政策为依据，结合当地实际，既符合法律、政策规定，又具备本地特色，实现全局利益、长远利益与当前利益得到有机的统一。如过去有的乡镇作出修建乡村公路的决议、调整产业结构的决议等等，就收到很好的效果。八是实事求是的原则。从一个乡镇一说，可能同时发生许多事情要解决，但又不能一次都解决。这就要从实际出发，去解决那些最需要解决且又能解决的问题。这样，既有利于政府工作，又有利于维护人大的权威，保证人大决定的严肃性。

此外，要做好乡镇人大工作，还要正确处理好乡镇人大与党委、政府的关系。乡镇人大主席团和正副主席要自觉维护和依靠党委的领导，充分利用法律赋予的职权把党的主张变成全体人民的行动，乡镇人大的工作就会得到党委的重视和支持，工作就会有力度。在处理与政府的关系上，要做到既监督又支持，凡是政府合法的行政行为，都要支持和鼓励，发现政府在行政工作的不足，也要及时指出，提出改正意见，在工作中，尽量做到监督不指责，支持不代替，过问不干预。只有这样，乡镇党委、人大、政府，“三驾马车”通力合作，乡镇的各项工作才能顺利开展。

三、要明确乡镇人大正、副主席的职责范围和工作方法

地方组织法规定：“乡、民族乡、镇的人民代表大会主席、副主席在本级人民代表大会闭会期间负责联系本级人民代表大会代表，组织代表开展活动，并反映代表和人民群众对本级人民政府的建议、批评和意见。”根据这一规定，结合乡镇人大工作的实践，乡镇人大主席、副主席的具体工作职责主要有以下几个方面：（1）召集并主持主席团会议；（2）负责组织召开本级人民代表大会的准备工作；（3）组织代表学习和宣传宪法、法律法规，上级人大及其常委会和本级人民代表大会的决议、决定，并检查了解在本行政区域内的执行情况；（4）组织本级人民代表大会代表进行视察，参加执法检查，对本行政区域的重大事项进行调查，听取乡镇人民政府的工作报告，评议乡镇人民政府及其工作部门和上级国家机关派驻乡镇单位的工作；（5）联系本级人民代表大会代表，受上级人民代表大会常务委员会的委托，联系在本行政区域居住和工作的上级人民代表大会代表，协助指导代表小组开展活动，及时反映代表和群众对本级人民政府工作的建议、批评和意见；（6）检查主席团交由乡镇人民政府和其他有关组织办理的议案及建议、批评和意见的办理情况，并向本级人民代表大会及其主席团汇报；（7）做好代表和人民群众的来信来访工作，受理人民群众对国家机关及其工作人员的申诉和意见，向本级人民代表大会或者主席团汇报处理情况；（8）依法组织选区选民办理罢免或者补选本级人民代表大会代表的有事项，掌握各选区的人民代表大会代表变动情况；（9）参加乡镇人民政府召开的重要会议；（10）办理上级人民代表大会常务委员会委托的有关事项。

根据乡镇人大主席、副主席的法律地位和工作职责，在闭会期间，主要处理乡镇人大的日常事务，为代表服务。因此，乡镇人大主席、副主席的工作方法大致有以下几种：（1）研究和处理乡镇人大经常性的工作。乡镇人大主席、副主席是主席团成员。首先要召集和主持主席团会议，确定主席团会议的召开的时间，提前通知主席团组成人员，提出主席团会议的议程，对会议召开的进程作出具体的安排，严格依照法定程序主持会议。（2）负责联系代表，反映代表的意见和要求。通过联系代表，了解法律法规和人大决议、决定在本行政区域贯彻执行情况；了解和掌握本地区政治、经济、文化和社会生活的实际；了解和掌握人民群众的意见、愿望和要求；倾听群众呼声，反映群众意见。协调解决矛盾，密切党与人民群众的关系。这项工作的实施主要有两个途径：一是走访代表。这种形式简便，不受时间、地点限制。二是把代表请上来，开座谈会，直接交谈，了解社情民意。（3）组织代表开展视察、评议、述职评议等活动，协助政府推行工作。要结合实际，集中精力，有组织、有计划、有步骤地组织代表开展活动。要认真制定方案，作出详细安排，提出具体要求，使代表活动有的放矢，有序进行。开展评议活动或者述职评议活动，应事前向乡镇党委请示报告，由党委批准后，制定方案，具体负责实施。代表活动结束后，召开会议，邀请政府领导参加，直接听取代表意见。会后，对代表反映的问题，进行归纳整理，交政府办理解决。对落实的情况，进行跟踪检查。（4）依照法定程序，组织选民补选、罢免本级人大代表。对本级人大代表提出的辞职请求、本级人大代表的出缺补选、选民30人以上联名向县级人大常委会提出的罢免乡镇人大代表的书面要求等，由乡镇人大主席、副主席负责，受县人大常委会委托，召集原选区选民，召开选民大会并主持会议，依照法定程序，进行表决。补选的代表须经本级代表资格审查委员会确认。辞职、罢免代表职务的，由主席团公告。（5）坚持依法办事，不直接处理问题。这是乡镇人大主席、副主席处理日常工作的基本原则。目前，法律赋予乡镇人大主席、副主席在闭会期间的职责，如对受理人民群众的申诉和控告及办理代表反映的具体问题等，工作程序不够具体。从人大工作的实践看，群众反映的问题一般转交政府及有关部门解决；对一些典型问题，大都采取组织代表调查，提出建议，督促主管部门处理；对个别重大问题，则是在调查研究的基础上，协助和指导代表起草议案，提交本级人民代表大会会议审议，或通过代表询问、质询，促进问题的解决。

四、乡镇人大主席要有良好的政治和业务素质

乡镇人大工作能否有所作为，在某种程度上取决于乡镇人大主席的素质如何。这是因为乡镇人大主席无论在人代会期间，都起着承前启后、承上启下的重要作用。乡镇人大主席的政治素质、业务素质决定了乡镇人大的工作局面和整体水平。那么，乡镇人大主席应具备哪些素质呢？我认为应具备以下几个素质：

（一）要有做好人大工作的政治责任感。强烈的政治责任感是乡镇人大主席做好人大工作的基础和前提。我们的乡镇人大主席除个别是连选连任外，大多数是从党政岗位上转到人大岗位上的。岗位变了，职务变了，行使权力的方式也变了，正确认识和尽快适应这种转变，才有可能做好人大工作。据了解，有的同志对人大的地位和作用认识不足；有的认为人大工作可有可无；有的认为人大监督只是做做样子，解决不了问题；甚至个别转到人大工作的同志，也感到低人一等，有失落感。这种认识，对于人大工作是不利的。作为乡镇人大主席，要善于从坚持和完善我国根本政治制度的高度，来认识乡镇人大工作对于国家政权机制的运行，对于促进政府发挥职能作用，对于保障人民群众当家作主行使国家权力的重要性，认识乡镇人大主席岗位的重要职责，从而做到自尊、自重、自信、自强，以强烈的政治责任感和认真的工作态度，堂堂正正、理直气壮地履行好宪法和法律所赋予的各项职责。

（二）要有强烈的民主法制意识。人大是民意机关，它必须反映人民的意愿，代表人民的利益；同时它又是法律监督机关，它必须按照法律规定和程序办事。它实行的是民主合议制度，是集体讨论决定问题，充分体现着民主集中制原则。在人大，开会才能行使权力，任何个人都无权处理重大问题，都不能自己说了算，更不能以个人意见“拍板”来否定多数人的意见。因此，人大工作要遵循的一个最基本的原则，就是充分发扬民主，严格依法办事。作为乡镇人大主席，要牢固地树立民主法制观念。一是要充分尊重民意，认真听取各方面群众的意见，及时准确地反馈给党委和政府，真正起到桥梁和纽带作用。二是要认真履行职责，敢于进行监督。应该说，目前我们社会生活中出现的各种违法乱纪现象，现实的直接原因是用人问题和个人道德品质问题，但根本原因是监督不力。所以，作为乡镇人大主席要在监督上多动脑筋，多下力气。除了自己要严格依法办事外，还要做到敢于监督，善于监督。

（三）要有甘于清苦的廉政作风。人大作为权力机关，它要代表人民意志，从宏观上决定政治、经济等各方面的大事，但又不直接插手行政工作；它要监督同级政府对人大决议、决定的实施情况，但又不直接管理经济工作。这种工作性质决定了在人大工作的班子是“智力”班子、“苦力”班子，这就要求从事人大工作的同志要有甘于清苦的的廉洁作风。只有廉洁，才能胜任工作；只有廉洁，才有号召力、战斗力。廉政搞好了，才能嬴得群众的信任和拥护，人大的作用才能得以充分发挥。因此，乡镇人大主席，要自觉培养苦于清苦的廉洁作风，无论审议监督、视察、检查，还是接待来访，都要严格要求自己，时时刻刻检点自己的言行，要求人家做到的，自己应首先做到。要具有乐于奉献的精神，做到不怕吃苦，不怕吃亏，不计较名利，严格自律，扎实工作，事事处处起模范带头作用。这样，才能树立起人大的形象和权威。

（四）要有积极进取的开拓精神。当今的时代是改革的时代、创新的时代，作为乡镇人大主席，要具有积极进取的开拓精神，做到“忠诚而不盲目，谨慎而富有创造性”。在实际工作中，既能严格依照法律规定的有关程序办事，又能善于在法律允许的范围内，充分发挥工作的主动性和创造性。乡镇人大工作走过的历程并不长，许多工作没有现成的模式可循，要完成日益繁重的工作任务，还必须按照法律规定的权限，努力发挥我们的主观能动性，去开拓、创造，寻找新的工作方式方法，以提高整个人大工作的水平。这是形势的要求，也是人大工作的需要。因此，乡镇人大主席，要善于结合本乡镇的实际情况，提出新思路，推出新方法，并能收到较好的效果。比如，宪法和法律赋予乡镇人大的职权，过去有的我们一直没有到位，经过努力我们做到了，这就是创新；宪法和法律虽有规定，但比较原则，我们把它具体化，并在实践中取得了较好的效果，这也是开拓创新；对外地的成功经验和做法，我们结合本地的实际借鉴推广，并有所发展，也可以叫开拓创新。总之，我们要善于超越思维常规，勇于探索新路子，敢于走过去没有走过的路，敢做过去没有做过的事，使人大工作得以深化、发展和提高。

（五）要有勤奋好学的优良品质。乡镇人大主席，既是人大代表，又是代表活动的组织者、带头人，搞好学习尤其重要。人大工作必须讲政治，必须坚定正确的政治方向，自觉地坚持四项基本原则，在政治上、思想上和行动上与党中央保持一致。讲政治就必须讲学习。首先，要加强政治理论学习。目前，全国上下都在学习党的十六大精神，乡镇人大主席要积极和努力地学习党的十六大精神，理解和掌握十六大的确良精神实质，要自觉地用邓小平理论和党的基本路线武装头脑，要善于学习和运用辩证唯物主义和历史唯物主义的观点，研究实践中遇到的新情况、新问题，从理论与实践的结合上，认识我们社会主义国家的国体和政体的关系，认识人民代表大会制度所具有的中国特色，认识地方人大的性质、地位和作用。其次，要认真学习宪法和法律，要不断增强人大工作意识。宪法和有关法律对乡镇人大的性质、位和职权作了明确规定，只有学法、懂法、依法，才能不断增强人大工作意识。再次，还要学习有关经济学和社会科学等等知识。作为一名人大代表，参加行使国家权力的重点是围绕发展生产力，搞经济建设，提高人民群众的生活水平。没有经济学知识，不懂得市场经济的知识和规律就不能对本地区当前经济发展的思路和策略、存在的问题，提出自己的中肯建议和意见。总之，乡镇人大主席，要具有勤奋好学的优良品质，只有这样，眼光才能看得深、看得远、看得宽，从而不断提高参加行使管理国家重要事务的档次和深度。

乡镇人大代表培训讲话 篇2

全县科级干部 某 公共管理高级研修培训班开班典礼讲话 0 3820 字范文

同志们：

今天，我们来到历史悠久、人文丰厚的 X 进行学习培训，我想大家的心情和我一样，无比地激动和敬仰。能够沐浴在 XX 的和煦春光中，能够徜徉在知识的海洋里，对我们来讲是一个十分难得的机会。在这里，我首先代表县委对培训班的成功举办表示祝贺！对关心和支持培训工作的 X 的领导和教授们表示最诚挚的感谢！

这次干部培训班，是经县委认真研究决定举办的。它既是我县落实十九大关于建设高素质专业化干部队伍的重要举措，也是我县加强干部队伍建设、提高执政能力的实际行动。尤其是这次高级研修班，县委还首次把高级研修班培训对象延伸到单位副职，充分体现出县委对副职干部的关心和爱护。为筹备好这次培训班，县委组织部门和 X的同志积极进行了沟通，做了大量深入细致的工作，不论从课程的设置还是到教师的选聘，甚至是到教学方法的选择，都做了具体的要求和安排，总的目的就是希望能把这期培训班能办实、办好、办出实效。因此，希望大家能够充分珍惜这次难得的学习机会，端正学习态度，严肃学习纪律，专心致志地参加好学习培训，使自己通过培训真正达到学习上有进步、思想上有提高、工作上有促进的目的。

下面，我就如何完成这次学习培训任务，和大家做一下交流。

一、认清形势，提高认识，不断增强学习的自觉性

党的十九大明确提出要按照“政治过硬、本领高强”的要求，做好新时代的干部教育培训工作。借助高校高端优势，针对某一专题，组织领导干部短期集中研修，是落实十九大精神的具体行动；是解放思想、开拓视野，提高领导水平和执政能力的重要途径；同时，也是应对当前中美贸易摩擦，提高驾驭复杂局面能力的一项重要而紧迫的工作任务。对我们 X 来说，要想破解危局，保持经济社会平稳较快发展；要想在全市、全省乃至 X 部县区中继续保持领先优势；要想建成“三化两型”县区，打造 X 部经济强区，就必须建立一支政治素质高、理论水平深、工作能力强的干部队伍；就必须不断强化干部培训，增长干部才干，提升干部素质；就必须创建学习型 X，努力形成支撑 X发展最本质的竞争力，形成推动 X 发展最强劲的原动力。

当前，我们全党上下都在深入深入推进高质量发展，通过一个时期以来的学习，我们应该清醒地认识到，我们现在的发展已经不是单纯意义上的经济指标的增长，而是建立在经济社会又好又快发展基础上的政治、文化、社会事业和生态文明的全面发展。这里面既有经济发展方式转变、全面深化改革、推进乡村振兴、推动区域协调发展等事关国家重大战略布局的问题，也有文化建设、教育发展、扩大就业、健全基础医疗、转变消费模式等民生问题。如何正确理解领会高质量发展，如何顺应时代的发展，及时调整自己工作的思路、观点和方法，是每位领导干部必须认真学习和思考的问题。而要适应新常态、把握新常态，深入推进高质量发展，不仅要求领导干部在业务上要“专”，而且要求在方法上要“活”，要能够适应和处理复杂多样的新形势、新问题；不仅要求领导干部在事业上建“丰碑”，还要求在百姓中树“口碑”。然而我们有些同志在工作中还存在只会低头拉车，不会抬头看路；只会在顺境时做工作，不会在逆境时把大局；有些同志在处理突发事件、理顺各方面关系，应对复杂矛盾，搞好统筹兼顾方面还缺乏应具备的能力。尤其是这两年受房地产调控影响，我们县经济发展的结构性矛盾更加凸显，项目建设、企业融资、拆迁安置、非法集资等热点难点问题更加突出，经济社会的发展遇到了前所未有的严峻挑战。而要破解这些难题，就需要我们不断提高领导决策能力，就需要我们不断提高干部队伍素质，这一切都需要用学习来解决。因此，可以说，学习从来没有像今天显得这么重要，从来没有像今天显得这么迫切。

在座的各位大多有较高的学历、丰富的经验，但文凭不等于水平，学历不等于学识，知识不等于能力，经验不等于本领。面对经济社会的不断发展，面对复杂多变的工作局面，我们大家更应该有倍加谦逊的态度，更应该有永不懈怠的精神，更应该时刻保持“我要学”的危机感和紧迫感。要把学习作为一种责任来看待，作为一种需要来坚持，作为一种习惯来养成，作为一种境界来追求，不断认清形势，提高思想认识，以更加求真务实的作风，认认真真完成本次的学习任务。

二、把握机会，学以致用，切实提高自身素质

X是全国著名的高等学府，在国际上也有较高的知名度，素有“XX”之称，具有良好的学习环境和学习氛围，拥有一流的办学条件和雄厚的师资力量。这次培训，学院方面为我们安排了非常优秀的教授和非常精彩的课程。为我们言传身教的教授们在学术界都是赫赫有名的专家，在各自所研究的领域都有着深刻、新颖的见解和丰硕的成果，他们讲授的课程层次高，知识新，针对性强，实用性强，信息量大，他们对当前国家的发展形势都有着高瞻远瞩的认识。相信通过他们的讲授，我们会对党和国家的大政方针有更进一步的理解，对今后的工作努力方向有更进一步的明确，从而在今后的工作中切实做到更加游刃有余。所以，我希望大家一定要把握好这次难得的学习机会，静下心来，专心听讲、深入思考、潜心研究，切实做到学有所获。

XX 的校训是“XX”，以我直观的理解就是既要注重对现状的客观分析和把握，又要强调对未来的创造与创新。我们这个班叫“高级研修班”，也就是说我们来的目的是研究、进修，不是做给别人看，也不是给自己装门面。所以，我们在学习时一定要注意秉承“XX”的XX 校训，在客观分析和思考上下功夫，在对工作的创新与创造上下功夫，切实做到“学以致用”，不断提高思想素质和工作能力。我觉得具体来说要做到以下三点：一是要目的明确。大家汇聚在 XX，接

受各位德高望重的教授的点拨与指导，解放我们的思想，推动我们的工作，这是我们工作的出发点和落脚点。因此，在思路上有新的启发，在境界上有新的开拓，在能力上有新的提高，这是需要大家牢牢把握的主攻方向。要重点在深入理解、融会贯通上下功夫，在举一反三、触类旁通上做文章，在结合工作、学以致用上出成绩，真正达到明理、明智、推动工作的目的。二是要联系实际。毛泽东同志曾说过：“树立和发扬理论联系实际的学风，是党领导中国革命和建设必须解决的‘第一个重要的问题’”。因此，大家在学习过程中，一定要注意紧密联系我县改革发展的实际，紧密联系本单位的工作实际，紧密联系个人的思想实际，带着责任学，带着问题学，带着任务学。特别是要注意结合实际工作中的重点、难点和疑点问题，加深对所学理论的认识，不断提高运用理论解决实际问题的能力，不断寻求加快发展的新思路，寻找破解发展难题的好办法，更好地分析问题、解决矛盾，使我们的思想政治素质和工作能力、领导水平都有新的提高。三要善于思考。古人说得好：“学而不思则罔，思而不学则殆”。学会思考，善于思考，勤于思考是巩固理论知识，创新实践经验的重要途径。只有勤于思考、善于思考、勇于探索，才能创新思维方式、工作方式，才能不断增强自身分析问题、解决问题的能力。因此，我们在学习的过程中，一定要紧密结合学到的知识，紧密结合我县经济社会发展的实际，深入思考和认真研究一些关系全县发展的重大理论和现实问题，力争通过思考，不断把学习转化为实际工作的动力，转化为推动工作的能力，切实推进我们各项工作再迈新台阶、再上新水平。

三、振奋精神，严肃纪律，确保取得良好效果

这次研修班为期十天，时间不长，但是所要学习的内容非常丰富，信息量较大。能否充分掌握课程精髓，能否真正得到提高，能否真正成为今后工作的能量源泉，是对我们大家的迫切要求和重要考验。我希望各位一定要“沉得下，学得深，用的好”，做到勤于思考，认真笔记，积极内化。为此，我再提几点要求：

第一，要振奋精神，状态良好。良好的精神状态是确保培训班取得成效的前提。学习中，希望大家要从思想上真正克服厌学情绪，换位思考，当好“学生”。要正确处理好培训和工作的关系，合理安排好自己负责的各项工作，排除一切干扰，以良好的精神状态，饱满的学习热情投入到这次培训中来，真正做到学有所获。

第二，要刻苦钻研，潜心学习。这次领导干部培训班，是一次系统、集中、规范的培训，培训的时间虽然短，但培训内容却比较丰富。因此，大家一定要珍惜这次集中学习的机会，克服心浮气躁情绪，摒弃敷衍应付态度；要潜下心，俯下身，善钻研；要自觉做好笔记，自觉探讨交流，自觉将学习内化为能力，内化为素质，内化为推动工作的具体思路，真正达到学有所成的目的。

第三，要遵守纪律，树好形象。关于学习培训的纪律，省委、市委专门下发了一个通知，要求要严肃纪律，切实改进学风。希望大家遵照中央的规定，严格要求自己，遵守培训纪律，做到不迟到、不早退、不随意外出、不酗酒闹事，有特殊情况不能参加学习的，必须按

程序请假；同时，到了著名的 X，我们的一言一行都代表 X 干部的形象，大家一定要注意在学习上、生活上互相关心，相互帮助，时时处处严格要求自己，以实际行动切实树立起 X 干部的良好形象。

同志们，每年 5 至 10 月份，是一年当中推进工作的黄金时期和关键阶段。在这个时期，集中 10 天时间开展专题培训，机会非常难得。希望大家充分珍惜这次难得的机会，珍惜组织的厚爱和信任，以更高的标准严格要求自己，以奋发有为的形象展示于社会，以良好的工作业绩证明自身的价值，真正做到不辱使命、不负重托。同时，也衷心希望大家通过学习，还要将 X“XX”的精神学进心、带回去，切实融入到我们的工作实践中，不断推动我们经济社会的又好又快发展。

最后，预祝这次干部培训班取得圆满成功！祝大家学习进步！

谢谢！。

在人大干部培训班围绕“新时代乡镇人大干部如何履职尽责”的讲话 0 7860 字范文稿

同志们：

按照培训班的安排，下面我围绕“新时代乡镇人大干部如何履职尽责”这一主题，与大家交流一些看法。不当之处，欢迎大家批评指正。

一、乡镇人大基本定位和基本职权

（一）乡镇人大的法律地位。《宪法》规定我国行政区划为四级区划、四级政权，但实际上由于实行“市管县”体制，在实际工作中是五级区划、五级政权，乡镇人大为基层人民代表大会。《地方组织法》明确规定：地方各级人民代表大会都是地方国家权力机关。

（二）乡镇人大的属性。一是政治机关。乡镇人大是党领导下的政治机关，必须旗帜鲜明讲政治，牢固树立“四个意识”，坚持党对人大工作的全面领导，坚决做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，始终忠诚于党、忠诚于人民、忠诚于马克思主义。二是工作机关。习总书记在党的十九大报告中指出，要“使各级人大及其常委会成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关，成为同人民群众保持密切联系的代表机关。”所谓工作机关，就是有效担负起各项法定职责并落实到工作中去。这就需要全面加强自身建设，不断提高履职能力，积极担当，善作善成。三是代表机关。习总书记深刻指出，“人民代表大会制度之所以具有强大生命力和显著优越性，关键在于它深深根植于人民之中。”“各级国家机关加强同人大代表联系、加强同人民群众的联系，是实行人民代表大会制度的内在要求，是人民对自己选举和委派代表的基本要求。”人大由民主选举产生，对人民负责，受人民监督，必须在密切联系人民群众方面走在前头，努力做到民有所呼、我有所应。要坚持以人民为中心的思想，为人民用权、为人民履职、为人民服务，千方百计为人民办实事、干好事、解难题，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。

（三）乡镇人大的基本职权。《宪法》赋予地方各级人大的职权是：地方各级人民代表大会在本行政区域内，保证宪法、法律、行政法规的遵守和执行；依照法律规定的权限，通过和发布决议，审查和决定地方的经济建设、文化建设和公共事业建设的计划。《地方组织法》明确规定了乡、民族乡、镇的人民代表大会行使列职权：1、在本行政区域内，保证宪法、法律、行政法规和上级人民代表大会及其常务委员会决议的遵守和执行；2、在职权范围内通过和发布决议；3、根据国家计划，决定本行政区域内的经济、文化事业和公共事业的建设计划；4、审查和批准本行政区域内的财政预算和预算执行情况的报告；5、决定本行政区域内的民政工作的实施计划；6、选举本级人民代表大会主席、副主席；7、选举乡长、副乡长，镇长、副镇长；8、听取和审查乡、民族乡、镇的人民政府的工作报告；9、撤销乡、民族乡、镇的人民政府的不适当的决定和命令；10、保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利；11、保护各种经济组织的合法权益；12、保障少数民族的权利；13、保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利。少数民族聚居的乡、民族乡、镇的人民代表大会在行使职权的时候，应当采取适合民族特点的具体措施。

（四）乡镇人大主席团的产生和履职方式。《地方组织法》明确规定：乡、民族乡、镇的人民代表大会举行会议的时候，选举主席团。由主席团主持会议，并负责召集下一次的本级人民代表大会会议。乡、民族乡、镇的人民代表大会主席、副主席为主席团的成员。主席团在本级人民代表大会闭会期间，每年选择若干关系本地区群众切身利益和社会普遍关注的问题，有计划地安排代表听取和讨论本级人民政府的专项工作报告，对法律、法规实施情况进行检查，开展视察、调研等活动；听取和反映代表和群众对本级人民政府工作的建议、批评和意见。主席团在闭会期间的工作，向本级人民代表大会报告。

二、我市乡级人大工作的现状和问题

党的十八大以来，全市上下按照总结、继承、完善、提高的原则，推动县乡人大工作和建设取得了新进展新成效，有力保障了人民当家作主，加强了基层国家政权建设，巩固了党的执政基础，为统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，推动人民代表大会制度与时俱进、推进国家治理体系和治理能力现代化，发挥了重要作用。总的来看，乡级人大工作和建设呈现出新气象、新面貌。

（一）加强和改善了党对人大工作的领导。乡镇党委从坚持和完善人民代表大会制度这个根本政治制度的高度出发，加强对人大工作和建设的领导，把人大工作纳入党委工作总体布局、列入重要议事日程，统一部署和推进。健全党委领导人大工作制度，普遍推行党委主要负责同志联系人大、党委会议定期研究人大工作、人大向同级党委请示报告等工作机制。各级党委贯彻全面依法治国要求，重视发挥国家根本政治制度的优势，善于通过国家政权机关实施对国家和社会的领导，支持和保证人大及其常委会依法行使职权，人大作为国家权力机关的作用得到充分发挥。

（二）乡级人大依法行使职权更加到位。乡级人大深入贯彻中央18 号文件精神，适应新形势新任务新要求，积极依法探索，完善工作机制，创新方式方法，认真行使监督权、重大事项决定权、人事任免权等法定职权，更好发挥国家权力机关的职能作用，为推动地方经济社会发展和基层民主法治建设作出了新的贡献。

（三）同人大代表和人民群众的联系更加密切。各乡镇普遍把代表工作作为乡级人大的基础性工作，积极拓展代表工作内涵，创新代表工作方式方法，代表活动既生动活泼又扎实有效，代表的主体作用得到进一步发挥。比较突出的有三个方面：一是代表履职平台建设全面推进。各乡镇普遍设立了“代表接待室”、“代表联络站”等代表联络机构，实现了闭会期间代表活动有组织、有制度、有经费。二是国家机关同代表、代表同人民群众的联系更加密切。县级人大普遍完善了邀请乡镇人大主席列席县级人大常委会会议等制度；乡镇人大普遍实行人大主席定点联系代表工作制度，定期组织代表开展活动，认真听取代表意见建议，畅通社情民意反映和表达渠道。三是代表活动主题鲜明、务实有效。各乡镇普遍开展了丰富多彩、形式多样的代表活动，比如组织人大代表进社区、进乡村，开展法治宣传、走访接访、调解纠纷等工作；组织代表投身脱贫攻坚、污染防治等民生重点领域，人大的主要民主渠道作用得到进一步发挥。

（四）乡级人大组织建设取得明显进展各县市区认真落实中央18 号文件和省委市委决策部署，切实加强乡级人大组织建设，全市乡镇普遍实现了人大主席专职配备，各街道普遍设置人大工委并配备专职工委主任；人大主席团人数有所增加，配备更加规范；不少乡镇设立了办公室，实现了乡镇人大工作有人理事、有人干事。

在肯定乡级人大工作和建设取得成绩的同时，也要正视存在的问题和短板。

一是政治站位不够高。一些地方对新时代坚持和完善人民代表大会制度的重要性和紧迫性认识不足，有的乡镇党委对人大工作不管不问，放任自流；有的乡镇人大主席团在安排工作、组织活动时，不能围绕中心、服务大局，有“自娱自乐”现象；有的同志认为人大主席是“二线岗位”，开展工作缺乏积极性、主动性，热情不高。

二是组织机构不健全。有的乡镇人大主席调整后，长期空缺，没有补齐；多数人大主席团没有配备工作人员，造成人大主席一人跳“独舞”，在新一轮乡镇机构改革中，未设置乡镇人大主席团的办事机构；多数人大主席承担其他工作，甚至承担政府工作，不能把主要精力投入到人大工作中，不能有效履行监督职能。

三是履职尽责不规范。多数乡镇人大对履行法定职责的途径不清晰、程序不规范、效果不明显。省人大《工作条例》规定，乡镇人大会一般每年召开两次，而我市多数乡镇每年只开一次；会期不少于一天，而有的乡镇仅开半天，根本没有时间进行审议。在行使监督权时，不能坚持问题导向，找准监督工作的切入点、着力点，在开展视察、调研活动时，对发现的问题，不愿监督、不会监督、不敢监督，讲成绩长篇大论、讲问题一带而过、提建议泛泛面谈，使监督工作流于形式。在行使重大事项决定权时，为事先没有充分沟通交流，对群众关注的热点、难点问题不能及时回应，使决策的效力大打折扣。

四是代表工作不到位。从乡镇人大主席团层面来看，一些地方不注重代表主体作用发挥，代表小组形同虚设；有的地方履职平台不健全，代表活动室、联络站建设不落实；有的忽视代表履职培训，使代表缺乏必要的履职能力；有的未有效实施对代表的监督管理，代表履职档案不健全，使代表作用不能得到充分发挥。从代表的层面来看，个别代表不知道代表是职务，而是当作是荣誉；有的代表履职热情不高，不愿参加会议、参与代表活动；有的代表能力素质不高，提议案、提建议只停留在要钱要物上，不知道如何开展监督；有的代表不能密切联系群众、服务群众；个别代表还出现违法乱纪行为。

五是运行保障不落实。一些乡镇没有专门办公室，缺乏活动室、联络站；一些乡镇财政预算未安排人大主席团的工作经费；有的乡镇缺乏必要的办公设施和网络装备。

以上这些问题在全市各乡镇具有一定的普遍性，必须引起大家的高度重视。

三、乡镇人大主席如何履职尽责开展工作

（一）自觉坚持党的领导。

习总书记在党的十九大报告中指出：“人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排，必须长期坚持、不断完善。”中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导，中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导。坚持党对一切工作的领导是根本政治原则，乡镇人大主席必须自觉坚持和接受党委的领导。

一要从政治上保证党的领导，努力把党的主张通过法定程序转化为国家意志。讲政治，就要围绕党委中心工作开展人大工作。人代会上的人大主席团工作报告、政府工作报告，起草过程中要充分听取党委意见，把党委确定的中心工作的指导思想、奋斗目标、基本任务、主要措施等，体现在报告中。在会议审议过程中，引导代表积极依法履职，最终形成决议，表决通过这两项工作报告。这一过程，就是把党的主张转化为国家意志的过程。同样，闭会期间举行主席团例会，都要贯彻党委意图。确保人大主席团的工作安排和实际运作，都同党委的中心工作同步、同调，形成落实党委决定的合力。

二要从思想上保证党的领导，努力增强“四个意识”、坚定“四个自信”、“落实两个维护”。从思想上保证党的领导，就要以坚定理想信念宗旨为根基，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不忘初心、牢记使命，筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵，自觉做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者和忠实执行者。

三要从组织上保证党的领导，努力落实党委的人事安排布局。乡镇人民代表大会是乡镇的权力机关，乡镇人民代表大会主席团则是会议期间的领导机构、闭会期间的工作机构。把权力机关和工作机关置于同级党委的领导之下，乡镇人大主席负有特别的责任，发挥特殊的作用。在代表大会期间，乡镇人大主席要确保党组织推荐的人选通过法定程序成为国家政权机关的领导人员。一是落实主席团人选及分工。党委书记是主席团的关键人物。应当把党委书记推选为常务主席、执行主席。二是落实乡镇人大主席，乡镇长、副乡镇长的选举。依照法律规定，正职一般实行等额选举，副职必须差额选举。三是表决通过代表资格审查委员会名单，为任期内的代表变动的资格审查打好组织基础。在代表大会闭会期间，乡镇人大主席要协助党委、选举委员会做好各项人事工作。一是换届的人大代表人选的酝酿、推荐、考核、选举、资格确认工作。二是届内人大代表的罢免、辞职、补选的准备工作。这些环节，如何既贯彻党委意图，又严格依法办事，都是乡镇人大主席必须严肃面对的问题，没有回避的空间。

四要从程序上保证党的领导，努力开创人大工作的新局面。宪法从国家的国体、政体的高度，确立了中国共产党领导的基本原则。如何在乡镇政权建设的过程中，把这一原则贯彻到底，既有一个党组织加强领导、善于领导的问题，也有一个人大主席自觉接受党的领导，善于在党的领导下做好人大工作的问题。党的领导如何同人大工作衔接好，从人大主席的角度，要讲规矩，讲程序，通过法定程序，依法合法地把党委的意图落实好。

（二）依法开展日常工作

根据相关法律法规的规定，乡镇人大主席团闭会期间的日常工作主要包括三个方面：

一是制定工作计划。工作计划也可以称工作安排、工作要点。依据《地方组织法》第五条第二款规定，主席团在本级人民代表大会闭会期间，每年选择若干关系本地区群众切身利益和社会普遍关注的问题，有计划地安排代表听取和讨论本级人民政府的专项工作报告，对法律法规实施情况进行检查，开展视察、调研等活动；听取和反映代表和群众对本级人民政府工作的建议、批评和意见。这些工作内容多、头绪多、形式多，需要很多代表，甚至全体代表的积极参加。为保证这些工作、活动的有序进行，必须有统一的计划安排。考虑到乡镇人大主席团人数少，兼职人员多的实际，主要由主席组织实施计划的实际，可以搞一个综合性的安排。就一个乡镇来说，一年内往往不能把工作评议、执法检查、代表视察、专题调研等活动普遍开展一遍。一般都要根据工作需要，作出突出重点又切实可行的统一安排。工作计划在列举主要工作事项的同时，最好附一个细化的方案。每项工作何时开展，在什么地方开展，由谁具体负责，请哪些代表参加，请哪

些人列席，准备哪些材料等。有了这样一个总体布局，开展工作就会有条不紊，不打乱仗。

二是开好主席团会议。代表大会闭会期间，主席团会议由主席主持召开。召开会议的时间、地点、列席人员、议题、材料、通知等，均应由主席作出安排。对讨论决定的事项，应有初步意见或提供若干具体方案，以便开会时有的放矢，较快地形成共识，作出可行性安排。如研究执法检查，则应提出检查的法律或法规的名称、检查的时间、参加检查的代表名单、检查到达的具体单位、检查的参考提纲等。开会时，则要充分发扬民主，让各位成员充分发表意见。遇有不同意见时，或留待下次会议讨论确定，或进行表决，按多数人通过的意见办理。对于依照选举法规定，主席团根据代表资格审查委员会提出的报告，确认代表的资格或者确定代表的当选无效的议题，要在认真审议的基础上表决通过。

三是筹备人代会相关事宜。中央 18 号文件和《工作条例》规定，乡镇人民代表大会会议一般每年举行两次，会议的筹备工作由主席团安排，主席组织实施。筹备工作的质量直接影响到会议的质量、效果。对会议的材料、出席代表和列席人员的通知与落实、新闻媒体的沟通、会场的布置、议程与日程的草案、会务工作人员的组织、重要议题的调研等都要作出周到细致的安排，具体扎实的准备。

（三）发挥代表主体作用

各级人大代表是本级人民代表大会的主体，要千方百计发挥其主体作用。

一要尊重代表主体地位。《代表法》明确规定：全国人民代表大会代表是最高国家权力机关组成人员，地方各级人民代表大会代表是地方各级国家权力机关组成人员。全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表，代表人民利益和意志，依照宪法和法律赋予本级人民代表大会的各项职权参加行使国家权力。代表依照本法的规定在本级人民代表大会会议期间的工作和在本级人民代表大会闭会期间的活动，都是执行代表职务。

二要支持代表履职尽责。各级人大代表要积极依法履职尽责，代表大会期间按时出席会议，认真审议各项议案和报告，发表审议意见，提出代表议案、建议；闭会期间始终保持同人民群众密切联系，采取视察、调研、联系接待选民、代表述职、开展代表小组活动等形式，深入基层，深入群众，认真听取人民群众对国家机关改进工作的意见和建议，积极应邀参加各级国家机关组织的各项活动，忠实代表人民利益和意志，真实反映人民群众的愿望和要求，努力做到民有所呼、我有所应，真正成为人民群众的代言人、贴心人。

三要服务保障代表活动。根据代表法的规定，代表有获得依法执行代表职务所需的信息和各项保障的权利。为人大代表执行职务做好服务保障工作是乡镇人大主席团重要的职责。一是根据代表要求，安排本级人大代表约见本级有关国家机关负责人。二是根据代表要求，联系安排本级或者上级人大代表持代表证就地进行视察。三是组织代表参加履职学习培训。注意学习培训的针对性和实效性。搞好代表初任培训，学习人民代表大会制度知识，增强制度自信；搞好专题培训，学习宪法和地方组织法、选举法、代表法、监督法、立法法、预算法等法律，代表法实施办法、预算监督条例等地方性法规，本级人民代表大会议事制度等知识，了解和掌握人大代表执行职务的基本法律法规知识，增强法律意识；搞好履职培训，学习人大代表依法执行代表职务基本能力知识，提高依法履职的能力。四是为本级人大代表执行代表职务提供服务保障，对代表在履职过程中遇到的困难及时协调解决。

（四）督促办理代表建议

人大代表建议是人大代表提出的建议、批评和意见的简称，是人大代表提出的对国家机关各方面工作的看法、意见、批评、建议等的总称。代表建议同普通公民建议不同，是国家权力机关组成人员特有的建议权。提出代表建议是在行使代表职权，本质上是代表人民参与管理国家事务。因此，不但要用法律形式保障建议的提出，而且要用法律的形式保障建议的研究办理和答复。一些地方存在“重答复，轻办理”“最满意的答复与最不满意的落实并存”的现象，必须认真克服，不断改进。

一要认真收集代表建议。联系本级人大代表，听取本级人大代表建议，是主席的一项重要的日常工作。主席要通过各种渠道，引导、鼓励、听取本级人大代表认真负责地提出代表建议。乡镇人大代表建议内容不仅包括同所在选区有关的事项，也包括同所在行政区域有关的事项，还包括代表所关心的各方面的国家大事。

二要及时反映代表建议。乡镇人大代表建议由主席交有关机关和组织研究处理并负责答复，这是主席的职责所在。由主席转交，一是体现对代表建议的尊重，表明组织的态度，密切代表同主席团的联系；二是有利于代表建议处理的规范、有序，防止出现建议被扣押、漏送等问题；三是有利于落实承办单位，引起承办单位、办理人员的重视；四是有利于主席掌握建议办理进展状态和结果，随时督促检查。因此，除了代表在视察时直接向被视察单位提出并当场得到答复处理的代表建议，一般建议都要送给主席，由主席根据建议内容分别交有关机关和组织研究处理并负责答复。

三要督促办理代表建议。根据《代表法》第四十二条规定，对有关机关、组织的办理代表建议有若干具体要求。主席要依据这些法律规定，督促办理单位抓紧办理，让代表满意。一是办理时限。一般代表建议自交办之日起三个月内答复；涉及面广、处理难度大的代表建议应当自交办之日起六个月内答复。逾期不办或没有答复的，主席要提出批评，并及时将情况向提出建议的代表反馈。二是办理方式。办理单位应当与代表联系沟通，充分听取意见。代表了解的情况往往细微充分深入，包含了包括代表本人在内的很多人的意见，加强联系沟通才能理解代表的真实意图，让代表对办理结果确实满意。乡镇人大

乡镇人大工作会议讲话 篇3

同志们：

?这次全市乡镇人大工作会议，是在全市乡镇人大换届后，由市委、市人大会召开的一次重要会议，也是继全市乡镇人大工作会议之后的又一次重要会议，开得很好、很及时、很必要。市委曹学成书记对这次会议非常重视，在他刚当选市人大会主任之后，就立即召集主任会议进行了部署，提出了要求。市人大会在20xx年工作计划中专门作了安排，会前又由市人大会两位副主任分别带领调查组，先后到6个县市区的部分乡镇着重就新形势下如何进一步做好乡镇人大工作进行了深入的调查研究，各县市区人大会也都及时向市人大会提交了书面汇报，为会议的召开做了充分的准备，市委会也专门做了研究。?上午，市委书记、市人大会主任曹学成同志代表市委、市人大会作了重要讲话，回顾总结了近些年来全市乡镇人大的工作，充分肯定了所取得的成绩，从坚持和完善人民代表大会制度、贯彻依法治国基本方略、稳定农村大局的高度，阐述了做好乡镇人大工作的重要性，对进一步加强和改进党对乡镇人大工作的领导、开创乡镇人大工作新局面提出了明确要求。我们要认真领会，坚决贯彻落实。会上，我们还邀请省人大会人事代表工作室副主任毛春智同志，就如何搞好乡镇人大工作做了辅导报告。大家普遍反映，报告理论联系实际，深入浅出，使我们学到了知识，坚定了信心，增强了做好人大工作的紧迫感和责任感。下午，大家分组对曹书记的讲话进行了认真的讨论，会后，要继续深刻领会其精神实质，结合本地的实际切实抓好贯彻落实。期间，大家还认真讨论了市委《关于进一步加强和改进乡镇人大工作的决定》(征求意见稿)，并提出了许多很好的建议意见，会后将根据大家的意见作进一步修改后由市委印发。

?潍坊市的乡镇人大工作是从1987年设立乡镇人大主席团专职常务主席后开始起步的。19召开的全市乡镇人大工作会议以及市委转发的《中共潍坊市人大会党组关于进一步加强乡镇人大工作的意见》的实施，使全市乡镇人大工作进入了一个新的发展阶段。去冬今春，全市乡镇人大依法进行了换届选举，158处乡镇选举产生了158名人大主席，79名人大副主席。各市区人大会还任命街道人大工作室主任31名，副主任10名。为做好新形势下的乡镇人大工作提供了组织上的保证。

?回顾近几年来我市的乡镇人大工作，总的发展是健康的。全市乡镇人大在各级党委的正确领导下，紧紧围绕经济建设这个中心和国家工作大局，认真履行宪法和法律赋予的各项职责，大胆探索，锐意进取，各项工作和建设都取得了显著成绩，为促进全市物质文明、精神文明和民主法制建设做出了重要贡献。同时，我们也应当看到，乡镇人大工作还存在一些问题和不足，特别是乡镇领导班子换届后，乡镇人大工作面临一些新的情况、新的问题。对此，我们要有一个清醒的认识，进一步增强责任感和紧迫感，按照市委书记曹学成同志在全市乡镇人大工作会议上的讲话精神和市委关于进一步加强和改进乡镇人大工作的意见要求，全面贯彻“三个代表”的要求，统一思想，强化措施，狠抓落实，推动全市乡镇人大工作再上新的台阶。

?一、充分认识新形势下做好乡镇人大工作的重大意义

?乡镇是我国最基层的政权组织。乡镇工作做好了，我们的一切工作就有了基础，有了保障。作为基层国家权力机关的乡镇人大，在基层政权建设中起着举足轻重的作用。只有做好乡镇人大工作，才能保障人民当家作主的权力，促进改革、发展、稳定的大局。因此，必须从实践“三个代表”的高度，强化以下五个方面的认识：

?第一，坚持党的领导是加强人大工作的根本保证。宪法规定了党在国家和社会事务中的领导地位，这是我们任何时候都不能动摇的一个基本原则，也是做好人大工作的根本保证。作为乡镇人大，要坚持向党委请示汇报制度，做到重大活动经党委批准，拟作出的决议决定经党委原则同意;对工作情况和遇到的问题，及时向党委汇报，提出建议，主动争取党委的领导和支持。要善于领会和贯彻党委的意图和主张，及时把党委的重大决策经过法定程序变成国家意志，动员和组织人民群众贯彻执行。这次乡镇人大换届后，有相当一部分乡镇人大主席由党委书记担任，这样更有利于党委了解、掌握人大的工作情况，及时给予工作上的领导。无论是专职主席还是专职副主席，都要自觉摆正位置，始终注意把人大工作置于党委领

导之下。应当明确，没有党委的领导和支持，人大工作是很难开展的;人大越是坚持和依靠党委的领导，工作就会越顺利、越发展。

?第二，依法办事是人大行使职权的基本原则。“依法治国，建设社会主义法治国家”是党的十五大提出的治国方略。随着社会主义民主法制建设的不断深入和社会主义市场经济体制的逐步完善，依法办事成为一切工作的准则。目前，我国已正式成为WTO成员国，今后对外经济交往都要按国际规则办事，讲规则实际上也就是要依法办事。在新形势下，农村经济越发展，农村改革越深入，农民及各方面之间的经济活动与利益越复杂多变，就越需要健全的法制来引导、规范和保障。因此，作为基层国家权力机关，一定要自觉地坚持依法办事，保证改革开放、经济建设和社会各项事业始终在法制的轨道上健康发展。

?第三，讲求实效是人大监督工作的归宿。法律监督和工作监督，是地方各级人大及其会最重要、最基本的一项职权。监督工作的实际效果如何，关系到人大整体效能的发挥，关系到国家权力机关在人民群众心目中的形象和权威，关系到对改革开放、经济建设和社会发展的实质性推进。乡镇人大要把讲求实效作为行使监督权的出发点和落脚点，把监督的动机和效果统一起来，善于抓重点，谋大事，对看准了的问题，要抓住不放，一抓到底，直至抓出成效。

?第四，支持代表发挥作用是做好人大工作的重要基础。人大代表是国家权力机关的组成人员，是人大行使法定职权的主体。各级人大尤其是乡镇人大，一定要高度重视代表工作，密切同代表的联系，积极支持代表依法执行职务，切实发挥好代表的作用。否则，人大工作就会成为无源之水、无本之木。

?第五，开拓创新是激活人大工作的内在动力。江泽民同志指出：“创新是一个民族的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力，也是一个政党永葆生机的源泉。”人大工作不是什么“二线”工作，它处于社会主义民主法制建设和推进依法治国的第一线，依法治国越推进，人大的地位和作用就越重要。面对新的形势和任务，“与时俱进”已成为时代的要求。因此，我们从事人大工作的同志，一定要紧跟时代的步伐，坚持在实践中探索，在探索中创新，在创新中发展，以新的作为，树立国家权力机关的权威和地位。

?二、明确任务，加大措施，认真行使法定职权

?加强社会主义民主法制建设是人大工作的根本任务，保障和促进改革开放和社会主义现代化建设是人大工作的首要职责。乡镇人大要着眼于适应先进生产力的发展要求，把促进生产力发展摆在突出位置;着眼于依法治国方略的深入实施，不断推进社会主义法制化进程，实现中华民族的伟大复兴;着眼于始终把最广大人民群众的根本利益放在第一位，努力实现和维护好人民群众的根本利益。

?首先，要依法开好乡镇人民代表大会。由于乡镇人大不设常设机构，所以，依法召开乡镇人民代表大会，审议好本乡镇的经济和社会发展等方面的重大事项，是乡镇人大依法行使职权的重要形式。要认真克服少数乡镇存在的对人代会重视不够、审议质量不高，对会议议题、程序等不明确、不规范的现象，切实把依法开好每年的人代会作为最重要的一项工作。会前，要认真组织代表深入调查研究，了解民意，集中民智;会议期间，要按照充分发扬民主、严格依法办事和实事求是的基本原则，严格依照法定程序组织会议，不能怕麻烦、图省事，随意简化会议程序。除了法定的议程外，还要根据各地农村经济和社会发展的实际需要，以及人民群众普遍关注的热点难点问题，充实会议内容，并通过行使重大事项决定权，把党的主张变成人民群众的意志，促进决策的科学化、民主化。同时充分调动代表参与管理国家事务的积极性，支持和鼓励代表对政府工作提出意见和建议，做到知无不言，言无不尽，使乡镇人民代表大会真正成为人民群众行使管理国家事务的载体。在认真组织开好一年一度的乡镇人代会的基础上，还可以采取依法召开专题乡镇人代会的形式，审议决定本乡镇经济和社会发展等方面的一些重大事项。对作出的决议、决定和代表的建议意见，人大要采取多种形式抓好督促落实。

?其次，依法履行监督职能，切实加强监督工作。人大的监督权，从根本上说，就是人民当家作主的政治权力，是人民行使管理国家权力的重要体现。在人代会闭会期间，乡镇人大日常工作中的主要任务就是监督。长期以来，由于种种原因，乡镇人大主席被过多安排直接分管政府有关工作的现象较为普遍，这不仅仅分散了乡镇人大主席从事人大工作的精力，更重要的是有违宪法法律赋予人大的职责，弱化了乡镇人大作为国家权力机关对政府工作的监督职能。随着依法治国观念的逐步深入人心，广大人民群众对社会主义民主化、法治化的渴求越来越强烈，乡镇人大的任务也愈加重要。乡镇党委的主要负责同志，要充分认识乡镇人大的性质、地位和作用，支持乡镇人大的同志从行政事务中摆脱出来，集中精力围绕依法治乡治镇，加大监督力度，拓宽监督渠道，提高监督实效，推进基层民主法制建设，充分发挥基层国家权力机关应有的作用。面对当前农村的实际，乡镇人大在履行监督职能时，应当注意把握好以下几个方面：一是加强对法律法规的检查监督。要重点抓好对农业法、土地管理法、减轻农民负担条例等与广大农民群众切身利益密切相关的法律法规实施情况的检查，切实维护农民群众的合法权益;要加强对村民委员会组织法等有关法律法规实施情况的检查，督促乡镇政府建立健全规章制度，抓好乡镇政务公开和村务公开的各项工作，推动依法治乡治镇和村民自治工作的深入开展。二是要加强对基层执法部门的执法监督。坚决纠正有法不依、执法不严、违法不究的现象，促进执法部门及其工作人员依法行政、依法管理，保障农村经济建设和社会各项事业在法律的规范下健康有序地发展。三是要加强廉政和效能监督。通过加大评议工作力度，推动基层机关和公务员队伍的全面建设，促进其廉洁勤政，务实高效。四是要围绕人民群众普遍关心的热点难点问题加强监督。人大代表提出的议案、建议，多数是反映群众意愿的“民心工程”，乡镇人大要督促政府认真办理落实，多为群众办好事、办实事。要重视发挥人民群众的民主监督作用，通过抓好代表建议意见和人民群众来信来访案件的督办工作，进一步密切党群、干群关系，化解矛盾和纠纷，维护农村社会稳定。

?第三，积极做好代表工作，充分发挥乡镇人大代表的作用。人大代表是国家权力机关的组成人员，是人民代表大会制度的主体。我市共有各级人大代表14000多名，其中乡镇人大代表10484名，这是一支了不起的、非常重要的力量。总的来说，近几年全市各乡镇人大围绕法律法规的贯彻实施和党在农村的中心工作，组织代表开展了一系列丰富多彩、扎实有效的活动，收到了良好的社会效果。实践证明，提高乡镇人大工作的效能，必须把代表工作作为一项重要的基础工作抓紧抓好。要建立代表小组，健全代表活动工作机制和活动网络，通过开展因地制宜、灵活多样的小组活，促进代表活动的经常化、制度化;要通过组织代表评议、调查、视察、执法检查等活动，充分发挥代表在基层民主政治建设中的主力军作用，积极引导代表参与管理国家事务。要坚持从实际出发，发挥代表在经济建设和遵守宪法、法律中的模范带头作用，带领和教育广大群众增强法律意识和法制观念，促进依法办事，保障法律法规在基层的贯彻落实;要发挥代表联系群众的桥梁纽带作用，广泛开展代表联系选民活动，为民解忧，为民服务，维护农村社会的稳定;要加强对乡镇人大代表的培训，通过多种形式，有计划、有重点地组织乡镇人大代表学习宪法、地方组织法、选举法、代表法以及与农村社会稳定、经济发展密切相关的法律法规，学习人大工作的基本方法和程序，增强其履行职责的自觉性和实际工作能力。要建立健全代表工作制度，并切实抓好落实。现在我市不少乡镇人大已相继建立起了代表学习、视察、接访、联系选民、评议和代表建议意见办理、人大主席走访代表以及代表向选民述职等一系列制度，整个乡镇人大的工作机制日趋完善。对于暂时还没有建立起这些制度的乡镇，要本着缺什么补什么的原则，抓紧建立完善。已经建立的乡镇，应本着一要强化、二要落实、三要深化完善的原则，进一步补充、修订、提高和完善，力争把制度建设搞得更好、更富有成效。

?三、突出重点，注重实效，把监督工作提高到一个新水平

监督工作是乡镇人大的一项十分重要的工作。乡镇人大的权威如何，很大程度上取决于乡镇人大的监督工作。因此，乡镇人大要把监督工作作为一项重点工作抓紧抓实，讲求监督艺术，提高监督权威。

?(一)在讲求监督的力度上，努力做到“四个坚持”。一是坚持依靠党的领导与依法办事相结合，提高监督的实效性。党对国家的领导主要是政治的、思想的、组织的领导，是路线方针政策的领导。党把自己的主张通过法定程序变成国家意志和人民的行动。因此，坚持党的领导与人大依法行使职权是一致的。人大工作只有把坚持党的领导与发扬人民民主、严格依法办事统一起来，才能始终保持正确的政治方向，才能卓有成效地开展工作，监督工作也才能取得实效。二是坚持监督人与监督事相结合，增强监督的权威性。人大选任的国家机关干部，能不能严格依法办事，为人民掌好权、用好权，直接关系到依法治国目标的实现。对此，必须强化对选举、任免干部的执法监督。目前，许多乡镇人大组织开展的述职评议等工作，有效地促进了被评议干部工作作风的转变。下一步在述职调查方面，要进一步扩大视野，增强工作的实效性和整改督查的针对性。同时，还要通过加强对学法、执法情况的监督以及建立奖惩制度等形式，切实增强监督的权威性。三是坚持乡镇人民代表大会与主席团成员参加的会议相结合，实现监督的经常性。乡镇人民代表大会是基层人民群众行使管理国家事务权力的载体，是监督政府工作的法定形式。但乡镇人民代表大会由于不设常设机构，每年召开的次数也是有限的。因此，组织好乡镇人民代表大会主席团成员参加的会议，就显得尤为重要。各乡镇应在这方面进行研究并积极实践。四是坚持监督点与监督面相结合，注重监督的全面性。监督点，也即个案监督，是强化人大监督职能，树立人大权威的有效监督手段。人大的监督如果离开了具体事件，就会流于形式，就会成为一句空话。因此，既要注意把握住工作的重点，加大个案监督的力度，又要以点带面，实现对政府工作的全面监督。

?(二)在讲求监督的艺术性上，注意做到“四合”。一是工作程序和内容要合法。乡镇人民代表大会及其主席团的职权是法定的，职权行使的程序也是法定的，乡镇人大及其主席团必须善于依法行使职权，坚持依法办事，依照程序办事，杜绝各种不履行职责或超越法定权限现象的发生。二是工作思路要与党委的中心任务合拍。乡镇人大要自觉地做到紧紧围绕

党委的中心开展工作，凡是重要的工作和重大活动，都要及时向同级党委请示汇报，力求与党委的工作部署相协调。三是工作措施要与“一府两院”合力。乡镇人大与政府尽管分工不同，又是监督与被监督的关系，但其根本目标和根本利益都是一致的。因此，乡镇人大在履行职责时，一方面要依法组织好对政府工作的法律监督和工作监督;另一方面又要积极发挥部门优势，支持和协助政府推行工作。四是工作出发点要与人民群众合心。乡镇人民代表大会是由人民选举产生，必须对人民负责，受人民监督;必须把最大限度地代表、维护和发展好广大人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，积极实践好“三个代表”的重要思想。

(三)在把握好监督的准确性上，保持监督的合理有“度”。首先，要把握监督工作的量度。坚持抓大事，抓重点，抓关键，防止眉毛胡子一起抓。同时，要把握两个原则。一是考虑群众的关切度，把人民群众普遍关注、迫切要求解决的热点、难点问题，作为我们监督的重点。二是考虑“一府两院”的承受度。鉴于“一府两院”日常工作十分繁忙，监督工作中应考虑其在人力、物力等方面的承受能力，体谅他们的困难。对有些比较复杂、解决起来难度大的问题，不能操之过急，要统筹规划，精心实施，经过坚持不懈地努力，实现监督的目标。只有如此，才能起到监督、支持和帮助的作用。否则，就容易形成监督的对立性，造成不好的负面影响。其次，要把握好监督的力度。坚持从实际出发，对看准了的问题，要标准不降，要求不减，锲而不舍，一抓到底，直到抓出成效和人民群众满意为止。再是，要把握好监督的深度。站在全局的高度，着眼于解决深层次的问题和主要矛盾。

?(四)在讲求监督的效果上，要注意处理好几个关系。一是要正确处理好上下级人大的关系。人大系统上下级之间虽然不是领导和被领导的关系，但法律上是监督关系，工作上是联系关系，业务上是指导关系。因此，县市区人大会在对乡镇人大工作的联系指导时，应注意把握以下几点：一要平常多联系。要利用多种形式，加强信息的交流，做到上情下达，下情上传。二要大事抓统一。对影响大、范围广的一些视察、检查活动，要注意搞好上下联动，以便形成工作的合力。三要难事搞培训。对工作中容易出问题、法律性、政策性较强的工作，要及时搞好培训。四要人事早建议。对人大主席、副主席的工作平时要心中有数，在干部调整前，要及早向党委和组织部门提出建议。乡镇人大要经常向上级人大会汇报工作，反映情况。乡镇人大之间也要加强相互之间的联系和沟通。下一步，市人大会要按照市委关于进一步加强和改进乡镇人大工作的意见，进一步密切与乡镇人大的联系，加强对乡镇人大工作的指导，尽最大努力帮助乡镇人大解决一些实际问题。二是要正确处理好与乡镇政府的关系。乡镇人大与政府的关系，是决定与执行的关系、监督与被监督的关系，但两者的根本目标和根本利益都是一致的。乡镇人大要在工作精力、工作安排等方面，把保障和促进当地经济发展放在一切工作的首位，充分发挥监督职能，从发展民主和加强法制两个方面为经济工作创造一个齐心的、稳定的社会氛围，积极支持和协助政府推行工作。乡镇政府要自觉接受乡镇人大的监督，严格依法行政，同时又要为乡镇人大行使监督职权给予必要的保障，保证其工作的顺利进行。三是要正确处理好乡镇人大主席、副主席与主席团的关系。《山东省乡镇人民代表大会工作若干规定》中规定，“乡镇人民代表大会主席、副主席在闭会期间可以召开主席团成员参加的会议。根据工作需要听取乡镇人民代表大会主席、副主席的工作

乡镇人大代表培训讲话 篇4

一、高度重视，充分认识新时期乡镇人民代表大会的法律地位和重要作用乡镇人民代表大会是我国最基层的地方国家权力机关，是我国民主政治制度的基础，是具有中国特色的人民代表大会制度的重要组成部分，其地位和作用非常重要，既直接关系到人民当家作主权力的实现，还关系到依法治国方略的实现。多年来，乡镇人民代表大会在实践中发展，显示了强大的生命力和越来越重要的作用。表现在：宣传了我国人民代表大会制度，扩大了民主政治制度在广大农村的影响，没有广大人民的当家作主，就没有完善的民主政治，没有乡镇人大代表的参政议政，就没有完善的人民代表大会制度；也体现了人民当家作主的主人翁精神，畅通了选民与代表，乡镇人大与乡镇政府之间的沟通联系；还促进了农村法制建设，保障了法律、法规在本乡镇的贯彻实施。通过多年来乡镇人大代表的实践和乡镇人大闭会期间人大主席团卓有成效的工作，用事实向广大人民群众宣传了我国人民代表大会制度的性质、地位和作用，宣传了乡镇人民代表大会的职能特征，为深化农村改革，促进农村全面进步，创造了良好的条件。

二、齐心协力，团结一致地开创全乡镇各项工作的新局面人大工作是党的工作的重要组成部分。进一步加强党委对乡镇人大工作的领导，充分发挥地方国家权力机关的作用，更好地发挥乡镇政府的行政职能，不仅对于推进社会主义民主和法制建设，加快依法治国，依法治市，依法治乡（镇）步伐具有深远的历史意义，而且对于推进改革和建设事业，保持政治和社会的稳定具有重大的现实意义。中国共产党是执政党，是社会主义事业的领导核心。只有坚持党的领导，乡镇人民代表大会才能真正依法行使职权；也只有充分发挥国家权力机关的作用，才能更好地实现党的领导。乡镇党委要尊重和积极支持乡镇人大依法行使职权；善于把党的主张，通过法定程序变成国家意志。人民代表大会要坚定不移地坚持、维护和接受党委的领导，自觉地把乡镇人民代表大会工作置于党的领导之下。要认真领会和宣传贯彻乡镇党委的意图和地方国家事务的重大决策，在职权范围内，积极通过和发布决议，引导全体人民共同遵守。乡镇人民代表大会还要按法律规定的职责，监督和支持乡镇人民政府做好工作，乡镇政府要依法主动接受乡镇人民代表大会的监督，这有利于更好地贯彻执行宪法、法律和党的方针、政策，有利于增强公仆意识，有利于克服官僚主义，转变工作作风，提高工作效率。总之，在我们国家，党委、人大、政府的根本目标是一致的，都必须围绕中心，维护大局，促进和确保改革、发展、稳定，都是为了促进生产力发展，推进社会全面进步，把我们国家建设成为富强、民主、文明的社会主义现代化国家。