推进事项报告

推进事项报告（精选8篇）

推进事项报告 篇1

推进乡镇改革事项调查报告

一、关于加快推进农业产业结构转型升级的思考

(1)产生问题的原因

近两年来，因我县柑橘黄龙病爆发，大量果农因此造成收入锐减，严重影响了经济社会发展，保持社会和谐稳定的压力也越来越大。

(2)改革的意义

1、有利于保持群众生活水平的提高。

2、有利于我县经济社会持续发展。

3、有利于保持社会和谐稳定。

(3)初步对策

1、加快构建新型农业经营体系，大力培育新型农民，鼓励发展家庭农场，农业合作社。

2、深化农村产权制度改革，简化农村房屋办理产权证的程序，完成房屋、土地的确权登记。

3、有序引导农民发展经济效益高、投资周期短的种植、养殖业，鼓励农民在城区组建加工或服务企业。

4、加大资金、政策帮扶力度。对符合条件的民间投资项目，在项目审批、资金扶持等方面开辟“绿色通道”。

5、加大柑橘黄龙病防控力度。

二、如何保障重点项目建设用地

(1)产生征地拆迁工作难的原因

1、被征地拆迁户思想认识存在偏差。被征地拆迁人希望通过征地拆迁使原有财产增值，有的甚至搞突击加层、突击装修、突击建设、突击种植，也有一些被拆迁户存持久战心理，认为拖到最后实施主体会妥协，补偿金额会上调;有的缺法律意识，过分强调个人利益，不按法律程序进行维权行动，采取过激行为阻挠工作人员依法执行公务。

2、被征地拆迁户补偿要求过高。一些被征地拆迁户利益期望值不断膨胀，对政府不断增加的补偿要求，仍然漫天要价，向政府提出超乎常规的补偿要求，政府无法也不可能满足其要求。

3、相关部门协调配合不够，难于形成合力。

4、舆论引导失当，放大“强拆”问题的严重性。

(2)改革的意义

1、有利于经济社会的长远发展;

2、有利于合理高效利用土地资源;

3、有利于社会公平正义;

4、有利于维护法律权威;

5、有利于规范管理。

(3)初步对策

1、完善政府统一标准，切实保护群众的切身利益;

2、正确引导媒体的舆论导向;

3、依法精简审批事项;

4、加大“两违”治理的力度;

5、创新征地拆迁新模式;

6、加大失地农民的政策保障。

三、如何加强城区社会治理

(1)产生问题的原因

近年来，随着我县经济和社会的快速发展，城区面积不断扩大，人口激增，对社会管理造成一系列问题的主要原因。

1、对城区社会管理工作重要性人认识不足。

2、管理体制不顺。条块分割的城区社会管理体制，已不适应社会发展需要，制约了城区管理工作的有效开展。

3、基层组织设置不合理。一是社区居委会设置少，管辖范围大;二是社区居委会的人员编制少，经费不足。

(2)改革的意义

1、有利于营造一个良好的.城区市容环境。

2、有利于促进县域经济社会和谐发展。

3、有利于城市管理步入规范轨道。

(3)初步对策

1、提高认识，加强对城区社会治理工作的领导。

2、理顺管理体制，明确职责，强化镇政府对城区社会治理的主体地位，打破条块分割、多元管理格局，建立以块为主、条块结合的管理体制。通过理顺体制，建立责权统一、配合协调、运作高效的城区社会管理体制。

3、加强社区居委会建设，夯实城区社会管理基础。一是调整居委会设置，按照有利于社会管理，方便生活，资源利用和工作效率提高的原则，适当调整居委会管辖范围，在左岸香桂等新建住宅小区增设居委会;二是增加居委会的经费预算，加强队伍建设，提高居委会工作人员的政治经济待遇;三是在新建住宅小区要求开发商留足社区管理的办公用房，提高工作效率。

4、创新社会治理方式，加强和完善社区网格化管理。

推进事项报告 篇2

个人事项报告制度是干部监督工作中一项重要的制度。昆明公交集团是市属企业,8位高管属于市管干部,历年来,8位高管均由本人亲笔填写《领导干部个人有关事项报告表》,报送昆明市委组织部。

个人事项报告制度是加强党内监督、强化领导干部和各级管理人员廉洁自律的有效措施,集团公司党委要求每位中层管理人员应认真对待,如实填写。

推进事项报告 篇3

以中石油这样的大型央企为例，其经历几十年的发展，其所管理的包含离退休干部在内的离退休人员总群体已经近50万，每年针对离退休业务的运行和管理成本一直居高不下。若剥离企业的离退休业务，实现离退休人员社会化管理，自然而然成了企业降低生产运行成本，减负前行、实现提质增效的重要改革举措。以中石油对离退休业务的分离移交采取的相关举措和要求为例，在国企离退休业务移交过程中，尤其要注意以下几点：

一、按照结合实际、分类实施，灵活掌握的原则开展工作，移交业务不搞“一刀切”

针对离退休业务规模较小、距离地方政府驻地较远，企业离退休人员生活区域偏僻的企业，社会化管理应主要采取政府购买服务的手段实现，由原有企业或第三方国企专业服务公司进行日常服务，减少社会化过程中存在的阻力。针对离退休业务规模较大，离退休人员生活区域交通便利，方便地方政府管理的国企，离退休业务应以地方政府接收进行社会化服务为主。

二、扎实做好离退休业务社会化前各项保障工作，确保离退休队伍整体稳定

一是严格落实两项待遇，提升老同志的幸福指数。认真贯彻落实中办、国办《关于进一步加强和改进离退休干部工作的意见》以及国家、地方政府和集团公司一系列优老、惠老的待遇政策，按照上级有关要求，切实把走访慰问、阅读文件、通报情况、住院探视、健康体检、费用报销、“慰问金”、各项补贴发放等涉及老同志待遇的事项，按标准落实和服务到位，确保政策执行不折不扣、政策落实不留死角。

与地方政府和社区等单位相结合，争取更多支持，研究和实施更多的利老、便老的个性化服务的新措施，积极尝试建立低龄老同志关照高龄老同志的邻里互助式的助老服务模式，鼓励和倡导区片骨干协助做好助老服务工作，进一步推动互助服务与离退休部门服务有机结合，不断拓展离退休服务的新途径。要加强与相关部门的沟通协调，配合共青团、社区等组织，充分发挥志愿服务小组的作用，扩大为高龄、空巢、独居、失能离退休干部服务的覆盖面，建立服务对象信息档案，及时掌握他们的生活和健康情况，解决其日常生活中的应急性、突发性难题。形成矿区服务、邻里互助服务、志愿者服务相结合的多层次的服务机制，确保老同志“孤有所依、病有所助、困有所济、难有所帮”。

二是加强“两项建设”，积极引导离退休老干部释放正能量。抓好离退休党支部建设，建立健全基层离退休党组织，保持党组织健康发展。加强对离退休干部特别是离退休党员的思想政治教育，依托离退休活动中心、老年大学、油田党员教育网等宣传思想文化阵地，使老同志深刻认识和领会国家全面改革、推进依法治国以及国企离退休业务社会化改革的重大战略部署和现实意义，深入了解改革发展的新形势、新任务、新要求，更好地发挥广大离退休工作人员和老同志在顾全大局、推动国有企业稳健发展、支持国有企业推进各项改革和降本增效举措等方面的积极作用，充分凝聚和释放正能量。

搭建离退休人员服务社区、奉献企业的平台。充分发挥广大离退休老同志的政治优势、经验优势、威望优势以及国企独有的文化优势，组织引导老同志在言传身教、建言献策、凝聚共识、稳定人心、社会活动等方面发挥积极作用。教育引导老同志从自己做起、从身边做起，在参加学习活动、广场健身、社会交往、公益服务等日常生活中，通过传承革命精神、弘扬优秀传统文化、化解矛盾纠纷、参与社区建设等方式就近就便向周围的人传播正能量，并以此影响和带动子女、亲友、邻居等身边的人崇德向善，宣传和树立“国企人”的良好形象，做和親睦邻的模范长辈，共同释放正能量。

推进事项报告 篇4

作为一名受党教育多年的党员干部，在党的全面严格管理继续深入推进的今天，我在个人有关问题的报告中存在漏报问题。经过仔细的思考和检查，我现在做一个深刻的回顾。

1.信息注释我在个人报告中申报少了一份个人投资保险xxxxxx，并按照x年的规定在个人报告中就相关事项支付了总额为xxx万元的保费自从我多年前买了这份保险，我就没有注意过它，也没有继续买它。随着时间的推移，我已经忘记了。然而，去年新修订的《领导干部人事申报条例》首次将金融投资事项明确界定为股票、基金和投资保险。与新规定的要求相比，这一疏忽是由于自身的疏忽造成的。

2.从原因中吸取的教训虽然这主要是客观原因造成的，我没有主观隐瞒的意图，但这一遗漏及时反映出我在理解和把握个人报告对相关事项的要求方面还存在一些不足。这种遗漏的思想根源在于以下几个方面：一是思想不够重视我及时学习了新修订的《领导干部述职规定》，并反复学习了修改的内容。然而，尽管如此，我仍然不认为我多年前购买的投资保险属于必须申报的内容。这是我个人思想没有得到充分重视的体现。我的理解并不全面和深刻，我还没有把高水平的思想理解落实到我的言行中。加强学习，提高认识注重利用特殊时间认真学习个人事务的“两规”:牢记并仔细思考，真正理解个人事务报告的意义，明确填写要求，并以此为契机做好其他理论法规的学习，深入武装头脑，提高认识。2是工作作风不扎实不管是什么原因，遗漏的事实已经造成，这反映出我个人的阅读说明和说明不详细，对我自己情况的核实不充分，理解要求不彻底和全面，在一定程度上反映出个人工作仍有松懈的虚假现象。

三不严格自我要求从表面上看，个人疏忽是未能报告投资保险事宜的根本原因，但从本质上来说，这仍然是日常要求松懈的反映。尽管政治制度和组织纪律可以认真对待，但新形势下全面贯彻党的政治纪律还不够。

3.下一步是通过这件事，我觉得这虽然是个意外，但也是长期放松对自己工作要求的必然结果。经过几天的思考，我对自己多年的工作和成长经历进行了详细的回忆和分析。我记得当我第一次开始工作的时候，我总是记得我的毕业誓言“把青春献给祖国，把生命献给人民，活着和死去都没有名字和利润:永远不后悔”。那时，我对自己的要求仍然很高，我可以随时随地遵守相关的规章制度，努力完成各项任务。但是，最近随着工作的逐步走上正轨，我对单位的一切都很熟悉，尤其是领导对我的关心和帮助，在让我感到温暖的同时，我也放松了一点要求，反而我觉得自己做得很好。因此，这次发生的事情不仅让我感到羞耻，更重要的是，我为领导对我的信任和关心感到难过。

同时，在这件事上，我也觉得我没有认真做好我的工作，深层次的原因是我的思想觉悟不够高，对重要事情的重视严重不足，还有侥幸的思想。现在，我深深感到这是一个极其危险的趋势和一个非常重要的症状。如果领导不及时发现并要求自己深刻反思，让我继续放纵和发展，那么后果将极其严重，甚至无法想象会发生什么样的工作失误。

因此，通过这件事，我深感悲伤的同时，我也感到幸运，觉得自己及时醒来，这无疑是我未来人生成长道路上的一个关键转折点。因此，在我回顾领导班子的时候，我要向你们表示衷心的感谢。

另外，我也看到了这件事的不良影响。如果每个人在工作中都像我一样，我们怎样才能及时贯彻工作精神:把它贯彻好，把工作做好的同时，如果这种不健康的气氛在我们的集体中形成，就不可能改进我们的工作。因此，这一事件的后果和影响是不好的。

这件事发生后，我知道无论如何都不足以弥补自己的过错   因此，我不要求领导原谅我，不管领导做什么样的严厉处罚，我都没有意见同时，我请求各位领导再给我一次机会，让我用行动表达我的觉醒，加倍努力，为单位的工作做出积极的贡献。请相信我。最新迎接省委巡视组部署会议上的讲话

同志们：

今天，我们召开州委常委会(扩大)会议，主要是传达学习习近平总书记关于巡视工作的重要论述和《中国共产党巡视工作条例》

《被巡视党组织配合省委巡视工作规定》，积极做好迎接省委第五巡

视组明天开始进驻我州开展为期

个月的巡视准备工作。今天的会议有四项议程：

下面，我就学习贯彻习近平总书记关于巡视工作的重要论述，迎接省委巡视组检查，做好被巡视工作，强调四点意见。

第一，要学深悟透习近平总书记关于巡视工作的重要论述，进一步提高政治站位，增强做好巡视工作的政治觉悟和责任担当。

党的十八大以来，党中央把巡视作为全面从严治党的重大举措，使之成为党之利剑、国之利器。特别是习近平总书记高度重视巡视工作，多次发表重要讲话、作出重要指示，为做好巡视工作指明了方向、提供了根本遵循。总书记指出，巡视要坚持人民立场，人民群众痛恨什么、反对什么，就重点巡视什么、纠正什么，把巡视利剑直插基层，层层传导压力，层层落实责任。总书记强调，巡视发现问题的目的就是解决问题，发现问题不整改，比不巡视的效果还坏。整改不落实，就是对党不忠诚。7

月

日，总书记在听取十九届中央第一轮巡视综合情况汇报时发表重要讲话，明确提出“五个持续”(持续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，持续强化管党治党政治责任，持续保持惩治腐败的高压态势，持续纠治“四风”问题，持续净化党内政治生态)的重要要求，强调要推动巡视工作向纵深发展，坚定不移深化政治巡视，高质量推进巡视全覆盖，不断完善巡视战略格局;强调要坚持稳中求进、持续抓、抓到底，以坚如磐石的决心和意志夺取反腐败斗争压倒性胜利。9

月

日，省委巡视工作动员部署会在长沙召开，把湘西州及凤凰县列为十一届省委第四轮巡视地区之一。全州各级党员干部特别领导干部要认真学习贯彻落实习近平总书记关于巡视工作重要论述和《中国共产党巡视工作条例》《被巡视党组织配合省委巡视工作规定》，充分认识巡视工作的重大意义，进一步树牢“四个意识”，提高政治站位和政治觉悟，自觉把思想和行动统一到党中央精神和省委部署上来，增强接受巡视监督、支持巡视工作的政治自觉、思想自觉和行动自觉。

第二，要以严肃认真的态度接受巡视，全力支持配合巡视工作。

支持配合省委巡视组做好巡视检查，是我们的政治责任和应尽义务，也是对我们党性原则、大局意识、组织纪律的一次重要检验。这次省委巡视组来湘西州巡视，不仅是对我州政治生态、各项工作的“全面体检”，更是帮助我们提高认识、发现问题、改进工作的重要机遇。

全州广大党员干部特别是党员领导干部要本着对组织负责、对党负责、对同志负责的精神，实事求是、客观公正地向巡视组反映情况和问题，做到有什么问题就反映什么问题，确保巡视组了解真实情况，发现真正问题。对省委巡视组在这次巡视过程中指出的问题，要诚恳接受、照单全收、深入剖析，坚持即知即改、立行立改、认真整改，做到有什么问题就整改什么问题，切不可有任何抵触情绪。要持续深入抓好中央巡视组反馈意见整改落实，巩固扩大前段整改成果，特别是对

个州庆项目和地方政府债务化解要加快推进，尽快全面完成整改，并以点带面、举一反三，在全州范围内对政府性投资项目、PPP

项目来一次全面“回头看”，严把审批程序，严

控建设规模，严格资金监管，严查违纪违法行为，坚决不搞形象工程、政绩工程。要严守纪律规矩，严格执行中央八项规定精神和实施细则，不折不扣落实省委巡视组的工作要求。我在这里重申一下，省委巡视组进驻期间，党员领导干部原则上严禁出国出境，严禁进出娱乐场所，严禁工作日饮酒，严禁大办婚丧嫁娶事宜。确因公外出的，要严格执行请示报告制度。要强化服务意识，精心妥善安排，做好后勤保障，切实为省委巡视组创造良好环境和提供便利条件，全力确保省委巡视组在我州顺利开展各项工作。

第三，要全面抓好信访稳定工作，营造良好巡视氛围。

各级领导干部要高度重视信访维稳工作，带头接访和主动下访，妥善解决群众合理诉求、实际困难和相关问题。要发扬办理中央巡视组移交群众身边问题件的有效经验，按照“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”的原则，认真落实领导干部包案化解信访制度，压紧压实信访维稳工作责任，进一步健全形成以主动处置化解为主、稳控为辅的信访工作长效机制，有效防止和迅速处置集体上访、越级上访、非正常访、恶性闹访及围堵巡视组驻地等各类事件。尤其要全力配合省委巡视组做好群众信访接待工作，做到及时交办、及时稳控、及时化解。要强化社会巡逻防控，深入开展好“扫黑除恶”专项斗争，严密防范各类暴力恐怖案件以及偷盗等治安案件，确保社会和谐稳定人民群众安居乐业。要时刻绷紧安全生产这根弦，全力抓好重点领域、重点行业、重点部位安全隐患排查整治，严防较大以上安全生产事故发生。要切实做好宣传舆论、保密等工作，搞好统筹协调，畅通巡视渠道，确保周到细致、万无一失，充分展示湘西良好形象，营造良好巡视氛围。

第四，要以奋发有为的精神状态抓紧抓好脱贫发展各项工作，做到“两手抓”“两不误”。

这次省委巡视为期三个月，这段时间是我们完成全年各项目标任务的关键期。全州各级各部门特别是领导干部要勇于担当、奋发作为，搞好统筹协调，学会“弹钢琴”，既要全力配合省委巡视组搞好巡视工作，又要集中精力抓好当前脱贫发展各项重点工作，确保年初既定的经济社会发展目标任务全面完成。要加强经济运行调度，大力推进重点项目建设特别是产业项目建设，以扩大有效投资拉动经济稳定增长，实现高质量发展。要对标对表户脱贫、村退出、县摘帽脱贫验收标准，做好“三业”文章，抓细抓实各项基础性工作，全面做好脱贫攻坚考核验收准备工作。要毫不松劲抓紧环保督察整改，全面推进以花垣县为重点的矿业整治整合，着力解决突出环境问题，坚决打好污染防治攻坚战和绿水青山保卫战。要精心做好全州改善农村人居环境暨美丽乡村示范创建工作会议、省委“10•30

个人事项报告 篇5

北青报记者了解到，随着抽查核实范围越来越大，2016年的领导干部个人有关事项填报也比以往要求更细，不少地区和单位都为此召开了培训会。以北京为例，填写说明从2015年的1页纸变为2016年的5页纸。那么领导干部个人事项填报到底有多严？

房产车库

少报一个平方米要写情况汇报

房产是个人有关事项抽查核实的重点，根据中组部的要求，住宅、商用房、厂房、仓库、自建房及车库（车位、储藏间）等都需要申报。

填报个人房产时，以房子是否已经在房产部门备案为准，而不是是否获得房产证；已经卖掉的房子，如尚未过户，也要填报；已签订购房合同，并登记到本人、配偶和共同生活子女名下但暂未取得产权证的“期房”、“纠纷房”等房屋类型也需填写。黑龙江在填报说明中表示，只要房产上一还在本人、配偶、共同生活的子女名下的，就必须要填写。

另外，自己或配偶与他人共有的房子，包括与父母、岳父母、兄弟姐妹等共有的房子（含住宅和商铺等），也要填报；还需注意是否有父母、岳父母用本人或配偶、子女（指共同生活的子女）名义购买或自建的房屋。

房产套数以产权证明和购房合同为准，要逐套分别填写，只要房本是分开的，就需要分别填写。填报中，房产的具体地址、建筑面积和产权性质的填报，按照房屋产权证登记的内容逐一填写，地址要具体填写到门牌号，面积、交易价格要求填写具体数字，不能出现“万左右”等模糊字样。

北青报记者注意到，不少省份强调房产面积要按照“建筑面积”填写，即“套内面积（即实际面积）+公摊面积”的总和，并要求填写精确。湖南一单位在填报说明中透露，某同志填报的房产面积少报了1个平方米，则要求该同志认真写出情况汇报并请单位领导签批后上报存档。

值得一提的是，自2015年起厂房、仓库及车库（车位、储藏间）也需申报。2016年各地要求有独立产权的车位、车库、储藏间等要单独填写。四川省内一单位更要求，“车库（车位、储藏间）”作为单独的房产进行填报，不能与同地址的配套房一起填报，多个“车库（车位、储藏间）”的要分成不同的房产来填写；若“车库（车位、储藏间）”为购买别墅等房产时赠送的，无建筑面积、单独交易价格的记录，需要作特殊说明。

投资理财

网上理财余额宝需填报在其他事项中

除房产外，抽查核实的另一个重点是本人、配偶、共同生活的子女投资或以其他方式持有的有价证券、股票（包括股权激励）、期货、基金、投资型保险以及其他金融理财产品的情况。

北青报记者注意到，不少省份对股票、基金、期货外的理财产品作了更详细的规定。如黑龙江明确人寿、教育型保险、各大银行发行的理财产品、网上理财余额宝等情况，要填报在个人认为需要填报的其他事项中。

安徽则表示，存款、国债不需要报告，但各种短期、长期的理财产品均需填写，如7天、14天、一年的银行理财产品等；委托银行对工资卡进行的理财，如购买了基金、理财产品等，也须填写。投资型保险中除纯保障或消费型保险产品如意外险、车险、责任险、医疗险、重疾险外，其他保险均须填写。

另外，自己、配偶、共同生活子女账户下的股票等有价证券，无论是由他人操作还是由他人出资均须报告。各地组织人事部门还特别提醒，股票、基金、期货市值是动态的，填写时，一定要注意是填写“填报前一交易日”的市值及总市值。如报告表封面填写的日期是2016年1月23日，就以1月22日的市值来计算。要求股票市值按实际填写，不能省略小数点或四舍五入。

经商办企

“吊销未注销”企业也需要申报

经商办企情况方面，领导干部需要填报配偶、共同生活的子女投资非上市公司、企业的情况，以及注册个体工商户、个人独资企业或合伙企业的情况。

湖南要求，以上情况只要在工商登记中可以查询到的，以本人、配偶和共同生活子女名义投资入股企业的，不论资金来源情况（如受单位或他人委托存在的出资情况）如何，即使出资额为“零”，一律要求填写，并在《报告表》的“个人认为需要报告的其他事项”栏中详细说明有关情况。

北京也要求，与他人签订企业转让协议但没有办理过户的，视为名下财产也须报告。投资注册企业，未实际出资、未实际参与经营的也要报告。辽宁指出，企业状态为“吊销未注销”的也需要填报。“吊销”是工商部门的处罚手段，企业仍可运营。“注销”是注册人的主观行为，代表该企业在工商部门的终结。

黑龙江省委组织部特别提醒指出，通过2015年一年的抽查核实，发现不少干部的配偶、共同生活的子女投资的企业多数是身份证借给他人，作为注册公司的股东的情况。对这种情况，“有的要事先注销，并在个人认为需要报告的事项中说明”。北京也要求，干部本人经商办企业的，应当及时清退，正在办理清退手续的，也需要报告，可以填在“个人认为需要报告的其他事项”一栏。

“有的干部在工作中询问，表中并没有让本人报告经商办企业的情况，为什么还要核查？”黑龙江就此回应说，“这个问题应该让干部学学有关纪律规定，领导干部是不允许经商办企业的，若有，抓紧变更。”

观察

本个人事项填报有哪些新变化？

领导干部需承诺“自愿接受组织审查”

据北青报记者了解，2016年版领导干部个人有关事项报告表最大的变化是领导干部首次在承诺书中表示“自愿接受组织审查”。

领导干部填报完个人事项后需承诺：“《填表须知》和每项表格下方的填表说明，本人已认真阅读。所填的相关内容已与配偶、子女进行了认真核实。我郑重承诺，以上内容真实、准确、完整，并自愿接受组织审查。”其中“并自愿接受组织审查”为2016年新增加的内容。

“郑重承诺后，与配偶、子女沟通不够将不能成为不如实报告或隐瞒不报的理由，这一点要让干部知道。” 黑龙江省委组织部特别提醒全体报告对象，今后，不能再以与爱人沟通不够作为不如实报告的理由。只要是登记结婚的，若婚前没有财产公证，涉及报告的内容是必须报告的，另外婚姻名存实亡、互不沟通等都不能成为不如实报告的根据。

北青报记者注意到，并不只有黑龙江如此提醒，广西也明确抽查核实出现不一致时，领导干部在作书面说明时不得以未与配偶、子女沟通作为不知情的理由。部分省份的表格中，该承诺不仅需要本人签名，还需要配偶签名。如湖北还特别制定《提醒函》，写明无正当理由不按时报告、不如实报告、隐瞒不报的处罚办法，请配偶和子女手写签名表示知悉。

正科级领导干部纳入申报范围

北青报记者了解到，辽宁在转发中组部通知时明确要求从2016年1月开始，在原有符合报告条件人员的基础上，将各市正科级领导干部纳入到报告人员范围。

具体包括各市党的机关、人大机关、行政机关、人民团体、事业单位正科级领导干部；县（市、区）党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关、民主党派、人民团体、事业单位正科级领导干部；乡镇（街道）党政正职和人大主席。

据了解，北京、贵州、海南、山西、湖北、江苏等地2015年已开始在地区部分或全部范围内将正科级纳入申报范围。

另外，中组部明确国有企业领导人员报告范围，应包括中央管理的国有企业的三级企业领导班子成员以上相当职务层次的管理人员，省（区、市）管理的国有企业的二级企业领导班子成员以上相当职务层次的管理人员，市（地、州、盟）管理的国有企业领导班子成员。

拟列入后备干部人选对象的均需重点核查

北青报记者了解到，2016年对领导干部个人有关事项的抽查核实仍将继续，并且力度更大。根据中组部的部署，随机抽查核实工作在二季度集中开展，随机抽查比例为10%。对拟提拔为副处级及以上干部（考察对象为科级的先填报个人有关事项）、拟列入后备干部人选对象、拟转任重要岗位人选对象、换届时拟继续提名的人选对象等，都要进行重点抽查核实。抽查核实结果及处理情况要在一定范围内进行通报。

从2015年1月起，各级组织人事部门按照中组部要求，凡是拟提拔为副处级以上干部人选，拟列为副厅级以上后备干部人选，以及转任重要岗位人选等，将全部进行重点抽查。

对比不难发现，2016年凡是拟列入后备干部人选对象的均属于重点抽查核实对象，“凡提必核”全国范围内落实，同时新增“换届时拟继续提名的人选对象”。北青报记者还了解到，目前“凡提必核”已经成为任免程序中的一环，并且部分地方将“凡提必核”从考察阶段提前到动议阶段。

领导干部个人有关事项信息要纳入数据库

2016年除领导干部因公前往台湾也需申报外并未新增申报内容。

北青报记者梳理各地通知发现，虽然2016年表格与2015年变化不大，但河南、广西、湖南、辽宁、北京等多地，都要求干部按照“首次填报”进行填报。

这与领导干部个人有关事项数据库的建立不无关系。

北青报记者获悉，中组部于2015年12月5日下发通知，要求做好2016年领导干部报告个人有关事项工作。其中明确，各级组织人事部门干部监督机构要按照干部管理权限，通过领导干部报告个人有关事项信息管理系统，将个人事项信息准确、完整录入数据库，逐项进行校对，确保录入信息与领导干部填报情况一致。

据北青报记者了解，有省级组织人事部门在填表须知中提醒申报对象，房产地址和面积应与房产证登记信息完全一致，防止自动比对系统无法识别，误认定为未报告。

延伸

什么样的情况算是漏报瞒报？

北青报记者梳理发现，2015年全国有为数不少的领导干部因不如实报告或隐瞒不报受到不同程度的组织处理，个别干部被移交到纪检监察机关。那么，什么样的情况算不如实报告或隐瞒不报？

少报告房产面积50平方米以下算漏报

北青报记者注意到，四川一单位在填报提示中明确了漏报瞒报的标准。

其中，漏报行为包括以下情形：少报告房产面积（以房产证、不动产登记证或房屋买卖合同记载的建筑面积为准）累计在50平方米以下的；少报告股票、期货、基金等金融投资金额10万元以下的；少报告非上市公司、企业实际投资金额10万元以下的；少报告注册个体工商户、个体独资企业或者合伙企业实际投资金额10万元以下的以及其他情形。

发现上述漏报情形将给予批评教育。

少报告本人因私出国（境）证件属瞒报

瞒报的情形更多一些，主要有8种情形。

其中，有未如实报告的三种情形：未如实报告本人婚姻变化情况；未如实报告子女与外国人、无国籍人或者与港澳、台湾居民通婚情况；未如实报告配偶、子女移居国（境）外情况。黑龙江省委组织部透露，是否移居目前主要就是依据本人填报或者根据本人、配偶、子女是否持有因私出国（境）证件，长期、多次往返于同一个国家的同一个城市，且居留时间相对较长进行研判。

还有少报告的5种情形，包括少报告本人的因私出国（境）证件或者少报告一次及以上因私出国（境）情况的；少报告房产面积累计在50平方米及以上的；少报告股票、期货、基金等金融投资金额10万元及以上的；少报告上市公司、企业，以及少报告实际投资金额10万元及以上的；少报告注册个体工商户、个体独资企业或者合伙企业，以及少报告实际投资金额10万元及以上的。

可以看到，房产面积以50平方米为线判断是漏报还是瞒报，其他投资理财、经商办企以10万元为线判断是漏报还是瞒报。通知指出，被认定为瞒报后，应当先暂缓提拔使用，同时根据情节轻重，给予诫勉、取消考察对象（后备干部）资格、调离岗位、责令辞职、免职、降职等处理。存在两种以上瞒报情形的将从重处理。

干部被发现配偶子女在其辖区办企或遭移送

还有一些情形是一旦抽查核实发现就会被移交执纪执法机关处理的。

据北青报记者了解，这些情形包括本人私自移居国（境）外、违规经商办企业的；配偶、子女及其配偶违规经商办企业，或者在本人管辖地区和业务范围内经商办企业且可能与公共利益发生冲突的；以及其他涉嫌违纪违法问题的。

其中，对于尚未担任领导干部的考察对象、后备干部等，若有企业和社会团体兼职（任职）的情况，需要在填报时说明情况，并承诺若担任领导干部，将按照相关政策，在规定时间内办理退出企业兼职（任职）的手续、或社会团体兼职（任职）数保证不超过相关政策的要求，并上报组织部备案。

值得一提的是，北青报记者了解到，领导干部因违反报告个人有关事项规定受到组织处理或者纪律处分的，还有一定的影响期。其中，诫勉处理的影响期为半年；取消考察对象（后备干部）资格、调离岗位处理的影响期为一年；受到责令辞职、免职处理的，至少一年内不安排职务，至少两年内不得担任高于原职务层次的职务；受到降职处理的，两年内不得提拔。

本版文/本报记者 邹春霞

图示制作/沙楠 供图/视觉中国

细则

领导干部需填报哪些内容？

家事

（1）本人的婚姻变化情况；

（2）本人持有因私出国（境）证件的情况；

（3）本人因私出国（境）的情况；

（4）子女与外国人、无国籍人通婚的情况；

（5）子女与港澳以及台湾居民通婚的情况；

（6）配偶、子女移居国（境）外的情况；

（7）配偶、子女从业情况；

（8）配偶、子女被司法机关追究刑事责任的情况。

家产

（1）本人的工资及各类奖金、津贴、补贴等；（2）本人从事讲学、写作、咨询、审稿、书画等劳务所得；（3）本人、配偶、共同生活的子女的房产情况；（4）本人、配偶、共同生活的子女投资或以其他方式持有有价证券、股票(包括股权激励)、期货、基金、投资型保险以及其他金融理财产品的情况；（5）配偶、共同生活的子女投资非上市公司、企业的情况；（6）配偶、共同生活的子女注册个体工商户、个人独资企业或合伙企业的情况；（以及个人认为需要报告的其他事项。

哪些人的个人事项将被重点抽查？

拟提拔为副处级及以上干部

拟列为后备干部人选对象

拟转任重要岗位人选对象

换届时拟继续提名的人选对象

巡视工作中需要核实的对象

群众举报反映的对象

哪些事项需要在事后30天内进行报告？

（1）婚姻变化情况；

（2）持有因私出国（境）证件的情况；

（3）因私出国（境）的情况；

（4）子女与外国人、无国籍人通婚的情况；

（5）子女与港澳以及台湾居民通婚的情况；

（6）配偶、子女移居国（境）外的情况；

（7）配偶、子女从业情况，包括配偶、子女在国（境）外从业情况和职务情况；

（8）配偶、子女被司法机关追究刑事责任的情况。

重大事项报告制度 篇6

中共**县委**县人民政府

关于进一步健全完善向县人大常委会报告

重大事项制度的通知

各乡镇党委、政府，县委和县级国家机关各部委办局，各人民团体，省州驻屏单位：

近年来，县委、县人民政府坚持依法就县委、政府工作中的各类重大部署、决策事项向县人大常委会征求报告，对推进依法治县和县域经济社会发展起到了积极作用。为进一步贯彻实施《云南省各级人民代表大会常务委员会讨论决定重大事项的规定》，切实加强我县党委、政府自身建设，努力提高依法行政、民主决策水平，推进我县民主法制建设再上新台阶，真正做到“为人民服

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务，对人民负责”，现就进一步完善县、乡党委、政府向县人大常委会报告重大事项的制度通知如下：

一、提高认识

党委、政府及其组成部门应自觉接受人大及其常委会的法律监督，履行向人大常委会报告重大事项的职责，既是做好自身工作的前提和保证，也是各级各部门的法定义务和加快经济社会发展的职责所在；既有利于自身更好地依法行政，进一步提高政府决策的科学化、民主化、制度化，也有利于密切党委、政府与人民的关系，争取更多人民群众对党委、政府工作的理解和支持。因此，县、乡两级各有关部门、有关单位必须进一步提高认识，依法行政，忠诚履职，主动向人大常委会报告工作和重大事项，努力建设服务政府、责任政府和法制政府。

（一）健全和完善向县人大常委会报告重大事项制度，能使党委、政府工作更符合法律法规。作为地方党委、政府，一方面在宪法、法律赋予的权力下行使发展县域经济、管理社会事务的行政职责，另一方面通过正确行使行政权力不断提高和保障公民、法人和其他组织的经济利益和政治权益。因此，依法向县人大常委会报告重大事项，能使党委、政府工作在国家法律法规的约束下有序开展，这既有助于提高政府领导科学发展的决策和执行能力，也有助于全面推进我县各级各部门依法行政，在全社会营造依法办事的良好氛围，加快法治政府和法制社会建设步伐。

（二）健全和完善向县人大常委会报告重大事项制度，是党

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委、政府接受监督的重要形式和内容。对各项重大决策和县域经济社会发展中发生的重大事项依法向县人大常委会报告，既充分体现了我县人民当家作主的政治制度，也是主动接受人大法律监督、积极寻求人民支持的重要形式和内容。同时，县人大常委会及时了解党委、政府的各项重大决策和县域经济社会发生的重大事项，既是依法履行监督职责和民主政治的体现，也是对政府工作的关心与支持，鼓舞与鞭策，理解与信任。

（三）健全和完善向县人大常委会报告重大事项制度，有利于推进经济社会加快发展。当前，党委、政府的中心工作在于深入贯彻落实科学发展观、推动经济社会又好又快发展。但这不能仅靠自身的努力，必须调动全社会的积极性，集中广大人民群众的聪明才智，才能使各项建设有序推进。及时向县人大常委会报告重大事项，既能发挥县人大常委会对政府工作依法行使监督的职能，促进政府职能转变和廉政建设，又对县委、县政府重大政策的出台和处理重大事项的决策起到宣传解释作用，使工作全面有效推进。

二、落实责任

向县人大常委会报告重大事项是对人民负责、取得人民支持的重要渠道，县委、县政府组成部门、县直有关单位和各乡镇党委、政府是落实向人大常委会报告重大事项工作的第一责任人，要切实履行好职责，一定要高度重视，加强领导，明确责任，抓好落实。

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（一）要把任务落实到分管领导和具体承办人员，必要时积

极邀请县人大代表参与实施重大事项调研，并亲自抓好各项工作的组织实施，以对党委、政府、对人民高度负责的态度做好向人大常委会报告重大事项这一工作，认真准备重大事项的报告材料及有关附件和参阅材料，在规定的时间内上报。

（二）要正确把握向人大常委会报告的重大事项，特别是要

把一些关系重大的事项及时与县人大常委会相关领导或委室沟通，取得理解和支持。

（三）要不断探索、完善、提升向人大报告重大事项的制度

和措施，认真研究办理重大事项工作进程中出现的新情况、新问题，并及时向县政府领导提出建议和意见，以进一步改进工作方法，提高工作质量。

中共**苗族自治县委员会

**苗族自治县人民政府

2010年2月26日

主题词：人大工作重大事项报告制度决定中共**县委办公室2010年2月26日印发

（共印110份）

推进事项报告 篇7

一、凤翔县财政支持教育均衡发展的做法

(一) 优先保证教育支出, 推进义务教育均衡发展

教育均衡发展是社会公平的一个重要起点, 在全面完成“普九”任务、人人都有学上的新阶段, 追求教育公平, 实现校际之间、城乡之间、区域之间的均衡发展, 让所有孩子共享优质教育资源, 是当前及今后一个时期义务教育发展的重要战略任务, 也是实施高水平义务教育的必由之路。作为经济社会发展中最为基础的公共事业, 将义务教育均衡发展纳入公共财政保障范围, 是财政部门义不容辞的责任, 也是公共财政的奋斗目标之一。通过强化“以县为主”农村义务教育经费投入责任, 建立“三保” (保工资、保运转、保安全) 机制, 逐年加大转移支付用于教育的比例等一系列政策措施的有效落实, 使义务教育阶段适龄儿童少年享受平等教育的机会。

教育投入是基础性、战略性投资, 是教育事业的物质基础, 是公共财政的重要职责。落实《教育规划纲要》是当前和今后一个时期财政工作的一项重要任务, 切实推进义务教育均衡发展是履行政府公共职能的重要职责。凤翔县财政教育支出增幅高于经常性收入增幅, 2012年, 财政经常性收入为24 389万元, 预算内教育支出51 702万元, 比2011年21 361万元增加3 028万元, 增长14.1%;2012年, 义务教育公用经费投入5 502万元, 生均公用经费1 366.38元;2011年, 义务教育公用经费投入5 067万元, 生均公用经费1 027.3元, 2012年比2011年生均公用经费多339.08元, 增长33%。2012年, 预算内教育事业费32 412万元, 生均教育事业费8 049元。2011年, 预算内教育事业费26 407万元, 生均教育事业费5 354元, 2012年比2011年生均增加教育事业费2 695元, 增长50.34%。

(二) 城乡一体, 均衡配置, 逐步改善学校办学条件

一是提出“建构城乡一体模式”, 支持实施统一城乡办学标准。结合我县农村义务教育学校实际, 提倡统一学校建设规模、基础设施、学校公用经费和生均教育经费、教学设备、图书资料等资源配置基本标准, 以农村学校和城镇薄弱校建设为重点, 推进标准化学校建设, 形成城乡同标准、一体化发展的格局, 逐步达到基本均衡, 全面提升办学水平。二是支持学校布局合理优化调整。依照“整体规划、适度超前、一次定点、分类实施、先建后迁、先易后难”的工作步骤, 通过“培植典型引路、因势利导推广、因地制宜建设和科学有效管理”等方法, 近几年共撤并学校102所, 其中高中2所, 初中3所, 小学97所, 义务教育阶段学校在校学生数量减少57 079人。对布局调整后保留的学校, 我们会同发展计划局、教体局统筹规划各类教育项目和资金, 聚集财力改善这些学校的办学基础条件, 累计投入资金2.49亿元, 先后组织实施了中小学校舍安全工程、农村初中改造工程、农村教师周转宿舍建设、义务教育薄弱学校改造计划、县镇学校扩容改造、中小学体育运动场改造等项目。另外, 还实施了中小学灾后重建和图书、设备配置、取暖工程、食堂改造等项目, 建成了郭店中学、糜杆桥中学、竞存中学、范家寨中心小学、田家庄中心小学等一批质量高、安全放心的学校, 有效改善了学校办学基础条件, 推进了城乡义务教育均衡发展。三是支持教师资源均衡配置。在师资力量配备方面, 财政提供充足保障, 支持建立教师和学校管理人员定期交流和对口支援制度, 使教师的观念逐渐转变, 由原来归属某个城镇、学校渐变为“系统人”。对自愿去边远山区薄弱学校或长期在农村学校任教的教师, 财政每人每月发放50元补贴, 引导优质教育资源合理流动, 鼓励他们长期扎根农村教育。依法保障中小学教师平均工资水平不低于公务员平均工资水平并逐年增长, 准时按月发放, 对长期在农村边远山区薄弱学校工作的教师, 在职务评审等方面实行倾斜政策, 为特岗教师解决地方性工资福利待遇基本实现同工同酬。加强薄弱学校教师队伍建设, 建立教师培训公共财政保障机制, 加大对城乡教师发展的经费投入, 每年按公用经费总额的5%提取教师培训经费, 主要用于各类教师培训交流及高效课堂教改, 促进教师队伍整体素质提高。

(三) 抢抓机遇, 集群推进, 全面提升教育现代化水平

构筑教育信息化平台, 充分发挥优质教育资源的辐射带动作用, 实现教育资源共享, 是提升教育水平的有效途径。借助创建市级教育现代化先进县区的机遇, 支持建设学校学生信息库、教育信息库、设备信息库, 加强教育电子信息动态管理, 提高学校规范化管理水平。支持建成优质教育资源库, 实现了县内外名师、名校、特色优势教学的交流和优秀课教程教学与教材的网上查询, 为广大师生搭建了学习平台。开展现代信息教学, 努力缩小校际间的教学差距, 使农村孩子接受了高水平的优质教育。近两年, 配发电子白板69个, 35所学校实现了“班班通”, 2所学校新建了校园网, 9所学校新建了校园区域网, 127所学校接入了基础教育专网, 更新教学资源库6195.7G, 建成了凤翔教育网开通了网上办公, 实现了多层次、多形式、多功能、交互式教育资源服务体系全覆盖。从今年起, 县财政计划每年拿出2 000万元, 支持教育现代化先进县创建工作, 力争2016年建成市级教育现代化先进县。

(四) 关注弱势群体, 努力实现教育公平

关注弱势群体, 让每一个孩子都享有公平的教育, 是党和政府执政为民的体现。在确保家庭经济困难学生上学方面, 财政部门加大扶持资助力度, 执行困难学生资助等各项教育惠民政策, 建立了覆盖全学段和各类学校的教育资助体系, 努力保证每个家庭困难的孩子有学上。目前已经建立起了从学前教育到高中教育, 一直到高等教育阶段的多元化贫困学生的资助体系, 实现了贫困学生救助工作的无缝隙、全覆盖和常态化, 有力地促进了教育的公平。建立进城务工农民子弟就学绿色通道, 方便就学, 就近入学。全面完成首期学前教育三年行动计划, 新建、改扩建公办幼儿园11所。建成县特教学校, 实现开门招生, 补齐了教育短板。各项教育惠民政策全面落实, 营养餐计划惠及学生6 400人。

二、存在的问题与不足

(一) 教育一体化在管理、投入、人事等制度上还存在一系列的瓶颈

在教育管理制度上, 农村义务教育“以县为主”的管理体制, 只能在县域层面统筹城乡教育发展, 镇、村两级权责不清, 农村学校难以获得有效的管理和及时的资助;在教育投入制度上, 农村义务教育明确了中央和省各自的经费保障责任, 但对省级以下各级政府的经费保障责任仍不明确;在教育人事制度上, 教师资源配置长期倾向于城市或经济发达县区, 农村教师资源十分薄弱, 编制少、年龄老化结构性短缺问题严重。

(二) 教育投入仍不能满足义务教育均衡发展的需要

城乡学校公用经费不均衡矛盾比较突出, 城区学校由于教育资源优越, 择校热导致学校学生多, 规模大, 财政按学生人头拨经费, 公用经费富余, 农村生均公用经费普遍不足。虽然, 中、省拨入公用经费投入确实做到了逐年增长, 但就取暖工程实施的农村学校一年仅取暖费一项就几乎占去经费的80%, 目前凤翔县农村义务教育中小学普遍规模小, 有的学校甚至供暖锅炉因经费短缺无法供暖。100名学生以下规模的学校公用经费非常拮据, 无法满足学校正常运转, 导致了学校硬件普遍“不硬”, 农村中、小学虽然硬件设施基本实现了标准化, 但受公用经费高位增长的影响, 普遍存在利用率较低的问题, 中、小学图书室、实验室、电脑室普遍使用不多。近几年, 在学校发展中, 由于学校项目建设前期费用垫付等种种原因, 多数学校负债运行, 困扰着教育的可持续发展。

(三) 布局调整不到位, 教育的规模效益无法显现

整体规划不到位, 干部群众对撤点并校认识不足, 没有抓住危房改造、灾后重建之机遇, 一次性将学校布局规划到位、调整到位, 没有实现一镇一所初中, 1—2所小学的规模办学目标, 造成重复建设, 教育资源浪费。目前全县义务教育阶段共有中小学128所, 其中100名学生以下学校46所, 50名学生以下学校23所, 最小的学校只有23名学生。学校点多面广线长, 办学效益低下, 国家义务教育发展基本均衡县指标要求中, 小学、初中达标学校的总数和比例不足, 差异系数值明显增大, 均衡水平低下, 直接影响着国家和省级的两项验收。

(四) 教师流动机制不活, 教师队伍建设结构性矛盾比较突出

学段之间、城乡之间、校际之间交流不畅, 形成了初中教师富余, 小学教师匮乏, 体音美教师短缺, 制约教育事业又好又快发展。

上述现象的存在, 体现了城乡义务教育还存在较大差距, 整体薄弱的状况还未得到根本改变。这种现象, 使我县农村中小学教育与城镇化进程的推进不相适应, 义务教育的“均衡化”和“平等性”不能落到实处, 严重影响着我县城乡义务教育均衡发展的建设进程。

三、对策与建议

(一) 政府统筹规划, 建立城乡一体化义务教育发展机制

城乡义务教育一体化就是把城乡义务教育作为一个系统、一个整体, 突破城乡分割分治的二元制度束缚, 教育资源城乡共享, 教育要素在系统内、城乡间合理流动, 城乡间教育互相支持、互相补充, 统筹发展、均衡发展、协调发展、共同发展的过程。要突破制度局限, 破解城乡二元结构, 坚持一元标准, 实施城乡统筹, 制定城乡义务教育一体化建设工程实施方案, 力争实现教育投入一体化、师资配置一体化, 通过推进义务教育均衡发展, 缩小城乡义务教育之间的差距。

(二) 加大投入, 加快实施农村中小学标准化建设工程

要实现义务教育的均衡化、充分体现教育的公平性, 必须加快农村中小学标准化建设。要加大利用国家、省、市投入农村中小学薄弱校建设资金的力度, 按照现实性与前瞻性相结合、一次规划与突出重点分层推进相结合的原则, 适度调整中小学布局, 建设规模适度、设施完备的农村中小学校。学校撤并工作一定要因地制宜, 充分听取民情, 反映民意, 条件成熟一所撤并一所, 努力解决学校规模过小, 班额、学生过小问题。统筹规划, 坚决杜绝重复建设, 避免教育资源浪费, 基本实现全县农村义务教育布局科学合理, 学校功能完善的目标要求。在生均公用经费拨付上坚持城乡一体, 适当倾斜农村中小学, 对不足100人的学校依据政策按100人拨付到位, 逐步化解学校债务, 使学校减负运行。

(三) 促进交流, 加快实施城乡学校对口帮扶工程

发挥县内初中、小学优质教育资源多的优势, 实施名校孵化, 带弱校、带农校工程, 县内初中和小学分别辐射一个片区, 从硬件、师资、管理等方面向所辖片区初中和小学实施扶持, 部分教师实行双向交流、定期轮换;城区学校与农村学校一一结队挂钩, 联动发展。合理配置教师资源, 鼓励城镇教师到农村学校任教和担任领导职务, 建立城镇教师到农村学校轮岗、中心校教师到村小轮岗制度推进义务教育阶段教师柔性流动。通过名校输出办学理念、管理方式、干部和优秀教师、现代教育信息技术等, 提高农校、弱校的办学质量, 扩大优质教育资源, 打造优质教育品牌。结合我县现状, 目前可以通过“名校+弱校”、“名校+新校”和“名校+农校”三种模式, 借助名校的资源优势发展农村学校、改造薄弱学校、扶持新建学校, 以名校带动的方式, 推动区域教育优质均衡发展。推行“小班化”试点工作, 逐步破解城区学校大班额问题, 吸引外来人口来我县购房入学。

(四) 加大培训力度, 加快实施农村优质师资建设工程

推进事项报告 篇8

2007年，财政部选择吉林等6个省（区）进行了中央财政农业保险保费补贴试点。2008年，黑龙江省根据农业生产特色和参与各方意愿、能力，开展了水稻、玉米、小麦、大豆、能繁母猪、奶牛等6个品种农业保险保费补贴试点。马铃薯、甜菜、森林、育肥猪等4个品种由于种种原因尚未开展。

几年来，黑龙江省财政部门立足自身职能，积极配合相关部门，积极参与农业保险制度建设、补贴资金筹集、管理和监督检查等各项工作。种植业保险规模从2008年的2419万亩扩大到2012年的4733万亩，年均增长21%，累计完成14743万亩。2013年预计规模6230万亩，同比增长31.6%，占全省耕地面积的31%。能繁母猪保险422.78万头、奶牛保险48.85万头。保险经办机构保费总收入26.28亿元，其中：各级财政保费补贴20.89亿元（包括：中央财政10.45亿元、省财政6.46亿元、县级财政3.98亿元）、农户负担5.39亿元；共为354万农户提供风险保障269亿元；为142万农户支付灾害理赔款18.6亿元。

二、主要问题

（一）种植业保险保障程度低，保险作用和功能未能得到有效发挥。目前，黑龙江省种植业保险金额仍然执行2008年确定的水平，玉米、水稻、大豆、小麦4险种保障金额每亩分别为145元、200元、120元和125元，平均保障金额148元/亩、平均保险费率10.6%，保费15元/亩。依据省物价局公布的2011年农作物物化成本数据玉米414元、水稻667元、大豆293元、小麦326元测算，4个险种保障金额分别占其实际物化成本的35%、30%、41%和38%，与全国平均比例63%、47%、61%、95%相比较，分别低29、17、20和57个百分点，玉米、大豆和小麦每亩保障金额列全国最末位。

（二）农业保险组织架构和运作模式有待于完善。为推动农业保险顺利开展，黑龙江省建立了农业保险联席会议制度。联席会议办公室设在省农委下属事业单位省农业经济管理总站，主要负责制定农业保险规划、牵头组织协调有关工作。省财政厅、畜牧局和保监局为办公室成员单位。人民财产保险公司黑龙江分公司（简称“省人保”）和阳光相互农业财产保险公司（简称“阳光农保”）为省保监局批准的经营政策性农业保险业务的经办机构。保险经办机构大多委托各基层农经站作为具体办理业务的代办机构。农经站自身工作量巨大，代为行使农业保险行政管理职能时，协调能力、政策执行能力已显不足。同时，各基层农经站接受保险公司委托、代办农业保险、成为保险公司服务网点，收取保险公司代理费用作为其收入来源，在农业保险工作中既当裁判员，又当运动员。在具体负责引导农户参加农业保险、签订保险合同、收取保费、查勘定损和理赔等具体保险业务过程中，没有机构和组织对其代办行为进行有效监督指导，保险公司作为弱势一方，难以真正监督指导强势代办机构出现的违规问题。农户利益难以得到有效维护。

（三）保险公司展业能力不足。农业保险基本原则之一是坚持“市场运作原则”，即政府投入与市场经济规律相结合，根据保险机构展业能力合理规划保险业务量。全省农业保险每年涉及几十万农户，目前阳光农保县级支公司平均经办人员为3至4人，省人保县级支公司农险部平均经办人员为1至2人。两家保险经办机构均不具备经办目前每年2500万至3000万亩农业保险的能力。同时，两家机构存在着严重缺乏“知农事、懂农情、晓农意”的复合型农业保险人才；人手不足，缺乏对代办机构有效的监督和制约机制，跟踪检查工作不到位。

（四）保险业务真实性缺乏基础保障。确保保险业务真实是开展保险的基础，也是财政资金安全的保障。从省内调研情况看，虽然省级农业保险联席会议成员单位不断规范保险行为，但在基层仍然存在一些比较严重的问题，如在承保方面存在保险标的真实性难于准确确定，“五公开”、“三到户”规定落实不到位；在理赔查勘定损方面存在着虚构灾情资料，虚假理赔，套取财政补贴等问题。

（五）保险市场秩序有待规范。一是市场竞争秩序有待理顺。目前，我省各县（市）政府对农业保险规模和具体经办机构采取一年一确定方式。两家保险机构业务区域不稳定，规模确定缺乏依据，一些经办机构存在着跑关系抢市场、无序竞争等问题，既加大了承保成本，又带来保险机构不愿投入更多资金进行农村服务网点建设和人员培训等深层次问题，严重制约我省农业保险深入开展。二是农业保险服务有待规范。一方面，我省两家保险公司种植业保险合同内容不统一，存在多处差异，特别是关于30%免赔条款不同，省人保是从30%以上部分起赔，阳光农保是损失超过30%以后全部赔付，同一地域的农户享受不同理赔服务。另一方面，保险办理程序不规范。在省内调研中发现，承保管理软件与系统功能不完善、核查核对困难；保险档案管理不规范、档案基础资料不全等问题大量存在。

（六）养殖业承保数量呈逐年大幅萎缩趋势。2007年中央财政实施政策性农业保险之后，养殖业保险发展迅速，但从2009年起养殖业保险大幅萎缩。到2012年末，全省承保能繁母猪46万头，与2008年的167万头相比，下降了73%。奶牛承保6.8万头，与2008年的20.2万头相比，下降了66%。养殖业保险规模与种植业承保面不断扩大形成较大反差，黑龙江省种植业和养殖业保险发展出现了结构性严重失衡。

（七）监督检查力度明显不足。政府部门、保险行业监管部门对保险经办行为监督不够。保险机构受自身业务能力所限，从承保、收取保费、签订合同、查勘定损到理赔的全部业务，都需要依靠并求助于县（区）农经分站代办，然而却无法也无力监管和规范强势代办机构的代办行为，农户利益得不到有效维护等等。

三、建议

（一）建议合理确定农业保险金额和费率，适当提高保障程度，研究解决全省种植业保险保障金额低、费率高问题。农业保险金额、保费、费率是农业保险政策的核心内容，也是促进农业保险规范可持续发展的重要因素。建议按照3个原则，兼顾3个关系调整现行保险金额、保费和费率，提高保障金额，相对降低费率。即“低保费、保成本、广覆盖”原则、黑龙江省耕地面积符合“大数法则”原则和政策性保险微利原则。兼顾我省种植业物化成本和农民缴费能力的关系，兼顾保险公司风险防范和稳健经营的关系，兼顾企业利润水平和政府负担的关系，适当缩小保险公司利润空间，在广泛调研和科学厘定的前提下，充分听取省财政、农业等部门和农民代表意见后确定。

（二）建议进一步强化政府作用，加强保险展业能力建设。农业保险具有较大季节性特点，面对农户多、耕地面积广、分布较分散现状，任何一家保险经办机构都要考虑成本因素，无法设立与其业务相适应的机构和网络。开展农业保险业务必须依靠地方政府。我国此次颁布的《条例》，也进一步明确了政府在提供补贴之外的职责还包括：一是省级政府确定农业保险经营模式，具体包括：制定农业保险制度方案、组建协调管理机构、选择市场主体，确定保险保障范围、标的种类和支持力度，设计农业保险大灾风险管理制度，对保险条款和费率提出意见等。二是各级政府统一领导和组织本地农业保险工作，这是政府参与农业保险第一个责任和义务。三是宣传、组织引导农民和农业生产组织参加农业保险。可在基层财政所、税务所、农经站、农技站、畜牧兽医站、农信社中选择积极性高、工作能力强的机构负责基层农业保险推进工作，弥补完善保险展业能力问题。

（三）建议从内部加强农业保险制度建设，从外部建立多层面多维度的监督考核机制，确保保险真实性。农业保险政策性和专业性较强，涉及面广、参与人员多、管理环节复杂、查勘定损时限紧，因此，需建立严密完整的制度体系，从保险业内部规范保险业务各环节行为。同时建立多层面多维度的监督考核机制，强化外部监督，对农业保险参与各方进行多维度、多层面监督考核。对利用农业保险牟取不正当利益，虚假承保、虚假理赔的单位和部门、经办机构、代办机构或个人，依据相关规定加大惩处力度，加大违法成本，从制度上保证不能违纪，从监督上保证不敢违纪，确保农业保险规范、健康、持续发展。

（四）建议按照国家有关规定，研究制定黑龙江省农业保险大灾风险分散机制。按照国家有关规定，保险机构应按补贴险种当年保费收入25%的比例计提巨灾风险金，逐年滚存。5年来，省内两家保险机构保费总收入70.9亿元（含农垦），巨灾风险准备金余额4.7亿元（其中阳光农业保险公司4.6亿元、人保财险公司770万元），仅占保费收入的7%，比有关规定少计提13亿元，一旦出现大灾，广大参保农户的切身利益将受到严重影响。