名牌推进工作调研报告（通用7篇）
名牌推进工作调研报告 篇1
近年来，××市致力于走质量振兴、名牌战略之路，在推进区域经济发展上取得了明显成效。截止××××年年底，××市拥有中国名牌产品2个，占我市的100%；国家免检产品2个，占我市的50%；××名牌产品11个，占我市的40%以上；××省重点保护产品6个，占我市现有省重点保护产品的1/3。像××这样拥有众多中国名牌和国家免检等品
牌的县级市，在全省独占鳌头，在全国亦可占一席之地。××市获得各种名牌称号的企业数量占其规模以上企业的16%。其中，销售收入超5000万元的企业有6家，截止2005年11月，该6家企业销售收入达16.56亿元，实现税收2.28亿元，分别占××市规模以上工业企业销售收入和税收的65.5%和84.1%。以“春丝”和“变色龙”品牌为龙头的××面条，占我省面条市场份额的80%，其中“春丝”进入了全国面条企业前8名；以“金虎”保险柜为龙头的14家保险设备制造企业，其产品销售额占全国市场份额的25%；××药都仁和制药有限公司名列全国中药工业企业销售收入50强。在质量振兴、名牌战略决策的推动下，××市预计今年gdp可达44亿元，财政收入超过4.5亿元。××市在质量振兴、名牌战略推进区域经济发展上，之所以能够有这样的骄人成绩，其主要做法是：
一、领导重视，营造创牌氛围
在全球经济一体化和我国市场经济主体框架已基本形成的大背景下，××市委、市政府领导敏锐地认识到，质量是一个企业发展的生命线，名牌已成为衡量一个企业、一个地区综合经济实力的重要标志，没有质量的振兴，就没有企业的生存；没有集群的名牌，就没有经济的强盛。因此，该市市委、市政府决定，实施质量振兴，推进名牌战略，用实施质量振兴来提高企业自主创新能力，用推进名牌战略来转变经济增长方式，以此提升地方经济竞争力，进而带动区域经济持续、快速、健康发展。一是在政府工作报告中列入了“以质取胜，走质量效益型发展之路”的内容，要求企业建立质量保证体系，出台鼓励技术创新政策；二是出台《关于以企业建设为核心加快工业化进程的决定》，明确规定在做大做强药、酒、盐三大支柱产业的同时，大力培育发展机械制造、纺织服装、建材、印刷包装、农产品加工五大产业，在工业用地、资金、电力、运力等方面予以重点支持；三是出台《企业争创名牌奖励制度》，鼓励企业争创省级以上名牌产品，对荣获中国名牌的奖励10万元，对荣获省级名牌的奖励5万元，奖励力度在县市区中也是较大的。四是出台《引进人才奖励制度》，对企业引进省部级以上重点学科带头人并取得重大科研成果的，由政府一次性提供15万元以上科研经费，对博士后进站两年期内给予6万元的研究经费资助。五是组织质量培训，该市政府多次聘请省有关专家对该市100家企业就“质量兴市、名牌兴企”等内容进行了免费培训。
二、企业积极，夯实质量基础
××市企业重视质量是具有传统的深厚底蕴的，所谓“药不过××不灵”，就是一个重视质量和品牌的明证。其企业强化质量和创建品牌的做法主要是：一是建立完善的质量保证体系。该市所有品牌企业均已率先通过了iso9000质量管理体系认证，目前共有28家企业通过该项认证，带动了相关企业建立质量保证体系，质量管理上了一个新台阶。二是组建质量检测部门。所有品牌企业都设立了质检部，购置了必备的质检设备，配备了专业检测人员。从产品设计、原材料进厂、生产过程控制及成品出厂等环节进行关键点控制和检测，质检部全程跟踪，实行质量一票否决，大大提高了员工对产品质量的责任，保证了产品质量稳步提高。三是高度重视技术创新。该市企业十分重视技术人才的引进和技术的创新，比如金虎保险设备制造集团就从河南引进6名技术人才，××粮油公司与科研机构、大专院校近亲结缘，阳光保险设备有限公司与上海科研机构合作研发出全电脑控制的高档密集架等。四是舍得注入资金。××保险设备业界每年拿出销售收入的10%网罗技术人才，拿出5%的销售收入用于科技开发；汇仁集团用于新产品开发的经费已近销售收入的10%，且以1.5亿元巨资在中央电视台等媒体宣传自己产品的品牌，均获得了良好的回报。
三、部门协调，培育扶植品牌
首先，政府成立了工业发展领导小组。由市长担任组长，分管领导任副组长。领导小组一项重要工作，就是通过调研，实行例会制度，召集成员单位协调解决发展中存在的重大问题，其效率也相当之高。其次，质监部门认真履行职能。作为专业质量技术部门，该市质监部门积极深入企业，帮助企业建立质量保证体系，健全计量检测体系，选准重要产品进行重点培育，打击假冒产品维护品牌声誉，在该市实施品牌战略中发挥了极其重要的作用。再次，相关部门和中介机构协调配合。经贸委、民营企业局、科技局等部门共同参与，密切配合，紧紧围绕企业创建品牌，为企业排忧解难，进一步激发了企业争创名牌的热情，加快了企业创名
牌的进程。最后，加大重质量、创名牌的宣传力度。该市由宣传部门组织报社、电视台、电台等各类新闻媒体开辟宣传报导专栏，加大对重点企业、优势企业、名牌产品的宣传力度，在全市形成服务企业、重视质量、宣传名牌的浓厚氛围。
××市推进名牌战略取得一定的成功，在宜春市来说，是一个突出的典型，当然与经济发达地区比较，仍存在差距。今后，我市其他县市区在推进工业化进程中，应该紧密切合各自实际，充分吸取××市名牌创建的成功经验，走一条品牌崛起、品牌赶超之路，实现全市经济更快更好的发展。有三点建议：
1、加强宏观指导，推动名牌战略的深入实施。实施名牌战略是政府工作的一项重要内容，各级政府都要切实把实施名牌战略摆上重要议事日程，强力推动。建议成立名牌战略推进委员会，召开质量工作会议，出台“质量兴县（市）”方案，制定名牌奖励政策，把重点行业的重点产品和有市场潜力的产品，特别是具有核心竞争力、高科技含量、高市场容量、高附加值的产品列入重点实施规划，并帮助企业制定和落实各项争创名牌产品的措施，形成一套“培育名牌，保护名牌，奖励名牌”为一体的完整工作机制。
2、立足骨干带动，夯实名牌工作基础。名牌的创立与发展，归根到底取决于消费者对产品质量的好评和信赖。名牌创建的主体是企业，因此，广大企业特别是某一产业当中的龙头企业和名牌企业，要通过产业系统内的竞争、分工、协作、联合，形成共生、多赢的健康发展格局。××的保险设备制造业就是如此，它带动更多的企业建立质量保证体系，通过iso9000认证；建立质量检测机构，实施全面质量管理，夯实了名牌工作基础，使更多的企业得到创名牌所带来的市场利益。
3、强化部门协调，形成名牌推进的合力。政府各有关职能部门要加强领导，通力协作，着力从质量分析、结构调整、财政金融、中介服务、科技成果、人才培训等方面为企业，特别是要为核心企业、优势企业提供全方位、多层次、强有力的支持和服务，进一步营造有利于我市品牌发展的政策环境和社会环境。通过政府、企业和社会的共同努力，我市的名牌战略必将快速推进，促进宜春经济的快速崛起，为建设和谐平安宜春奠定坚实的基础。
名牌推进工作调研报告 篇2
周大福
周大福的标新立异
1、“绝泽”珍珠系列所有的美丽都离不开水，珍珠正是水的化身，水的结晶，是品格高贵的象征，“绝泽”珍珠系列将颗颗富有灵性与生命力的珍珠置于流畅、唯美的线条之中，增添了女性的清新风格，含蓄却耀目。是热爱自然，追求意境的女性之首选。
2、“绝色”红蓝宝石系列绝色红蓝宝石系列将性感魅惑、甜蜜动人与浪漫鲜明、前卫个性的元素完美结合，将女性妩媚动人的气质演绎到及至，打造出了一款款古典浪漫又兼具现代时尚气息的饰物，是摩登女郎心中之至爱。
3、“水中花” 系列铂金“水中花”系列的设计概念源于“铂金如水”。主打吊坠和指环以女性“心湖中的涟漪”为主题，设计时尚优雅，将清雅与灿烂完美协调，灵巧的勾勒出盛放的花儿在平静心湖中泛起的丝丝涟漪，就像“水中花”般含蓄，但却是心湖中真实而恒久的灿烂回忆！其清新、高雅的格调，让人浮想联翩。
4、“DISNEY公主”首饰系列“迪士尼公主”首饰系列设计主要以六个深受欢迎的迪士尼童话公主故事为主题，整个系列均围绕着公主的华丽、优雅及纯洁等特质设计而成，包括钻石系列、18K金、铂金及纯银系列，其中钻石系列中更首推限量版“公主方钻石首饰”，增添一份尊贵非凡的气派。给首饰增添了灵性与神秘。
5、“惹火”系列 “惹火”单颗美钻系列吊坠和戒指，借助层次空间与柔美线条的完美结合，诠释极度的女性化风潮，在动感与和谐中，运用奇妙的层次空间令钻石展现无以伦比的折射光芒，而撩人的曲线更是喻意了无限舒展的女性魅力，让新潮的女性叹为观止。周大福不仅历史悠久，且力求创新，时刻处于珠宝首饰新潮流的尖端，在迎合消费者需求的同时也引领了首饰消费的时尚。2001年，周大福针对年轻消费者的需求推出其年青新一代品牌ctf2，主攻年轻饰物市场，其设计及用料均以潮流、创新及多元化为前提，突出年轻新一代独特的气质及品位。ctf2中国内地及香港地区专柜和专营店数量已超300家。
周大福的优质资源
周大福拥有众多经验丰富、才思敏锐的专业设计师，他们经常参观世界各地的大型珠宝展示会，以感受时尚、启发灵感，而他们的优秀作品更在各届国际首饰设计大赛中屡屡获奖，满誉而归。周大福还拥有自己的钻石、首饰加工厂，自行生产、制作各类首饰，形成了原料采购、生产、货品销售及售后服务一条龙，以确保向顾客提供优良产品和优质服务。周大福也在南非投资开设钻石琢磨厂，专责钻石切割及打磨，并因此获得全球最大钻石原胚供货商戴比尔斯De Beers的配发原石加工琢磨和钻石毛坯配售权，成为戴比尔斯De Beers全球范围内最重要的国际权威钻石商之一。
价格策略物有所值“一口价”
珠宝饰品价格是目标消费者关注的焦点，也是消费者与商家能否达成交易的关键所在，针对这一敏感的问题，在价格策略上，周大福创出了一套有别于其他同行的新路子。物有所值，是消费者对商品属性的合理要求，也是目标消费者决定是否购买的参照标杆。但在现实交易当中，作为贵重的珠宝首饰，常常有商品价格远远高于商品价值的不正常现象，使消费者对于珠宝饰品是否物有所值充满怀疑，为了解决消费者这一心理障碍，周大福创新性地推出了“珠宝首饰一口价”的销售政策，并郑重声明：产品成本加上合理的利润就是产品的售价，通过“薄利多销”的经营模式，节省了消费者讨价还价的时间，让顾客真正体验货真价实的感受。为了降低经营成本，从而更好地参与市场竞争，周大福还自己创立了首饰加工厂，生产自己所售卖的各类首饰，减少中间环节，使生产成本降至最低，并获得了全球最大钻石生产商—国际珠宝商贸公司DTC配发钻石原石胚加工琢磨和钻石胚配售权，较强的竞争实力。
周大福较低的采购成本促使了珠宝饰品的物美价廉，从而获得了价格上的优势，使其“货精价实”的形象深入人心，赢得了目标消费群的钟爱与好评。志。
周大福的行业地位
长期以来，周大福不仅有良好的销售业绩，还向消费者提供全面的优质服务，一贯倍受同行和顾客的赞赏，在各种类型的服务行业评选中屡获殊荣，品牌价值不断提升。
2008年3月，在万事达卡国际组织最新发布的《中国富裕阶层品牌偏好》报告之中，周大福以卓越的产品设计与深厚的品牌实力，成为中国富裕阶层消费者最为钟爱的珠宝品牌，更以悬殊优势大大领先远随其后的多个国际珠宝首饰品牌，一扫其它产品领域洋品当先的状况。
2008年4月由美国《读者文摘》举办，尼尔森调研的2008年《读者文摘》信誉品牌 中国区评选活动中，周大福继上届获得白金奖之后，再以《读者文摘》中国区信誉品牌金奖领先同行，连续两年评为珠宝业第一品牌。
2008年6月，由世界品牌实验室和世界经理人周刊联合评定的《中国500最具价值品牌》，周大福排名由去年的第56位上升至第53位，价值上升到118.62亿，连续保持为前100名内唯一的珠宝类品牌。
2009年3月，由中国商业联合会、中华全国商业信息中心召开的2008年度(第十六届)中国市场商品销售统计结果新闻发布会中，周大福珠宝品牌荣获2008年同类产品市场综合占有率第一位，连续五年在中国珠宝首饰市场综合占有率排名第一。
周大福一直相信，产品本身的质量非常重要，而优质专业的服务更能令顾客享受愉快的购物乐趣，因此周大福极重视对员工的服务培训。
而周大福能于2007年全国消费者“最喜爱品牌”之评选中，脱颖而出赢得“2007我最喜爱的香港名牌金奖”，再次证明其服务的优质。此评选由来自香港、全中国各地大省市，以及台湾地区等消费者投票，从超逾59多万张投票中甄选出来，再经《香港理工大学》的专业分析和统计，结果极具认受性，实至名归。周大福的屡获殊荣表明了在品牌建立及管理方面的杰出成就，从而树立借鉴典范，提升大中华企业的品牌意识，以鼓励两岸四地企业创建品牌，开拓更高增值的业务领域。周大福品牌产品的成功，得益于其准确的产品定位与市场细分，优秀的服务品质使其拥有了最大化的消费群，而其不断创新，与时俱进的研发风格，使其品牌含金量不断积淀，并焕发出恒久的个性张扬魅力。
内地发展状况
周大福进入中国内地是在1989年，正当香港工业北移热潮，周大福开始在顺德建立珠宝钻石打磨和加工工厂，后扩展到深圳，香港逐渐精减为设计中心。
1998年8月，周大福珠宝在北京建国门贵友商场开设了第一家品牌专营店，有近80年历史的周大福正式进军内地珠宝市场。前八年，由于受对外资零售业的政策限制和内地市场消费力的局限，周大福的大陆业务一直以珠宝生产为主，零售一直未能得以大规模发展。与其他外资零售企业一样，2005年开始，周大福一改过去以加盟连锁、合资开店的方式，计划在内地市场迅速发展自己的直营零售渠道。为此，周大福预备保持原有的200多家加盟店和合资店不变；同时在近3年的时间投入了10亿的资金发展直营店，预计到2007年，公司直营店面从当时不到100家增加到400家，2006年开始，周大福中国内地所有的新店面全部为独资。
与此同时，中国内地的黄金珠宝进入了前所未有的火爆周期，国内的黄金珠宝零售价迅猛攀升，2006年前4个月，黄金饰品涨幅就已超过30%。5月份，上海黄金饰品基准价、上海地区千足金饰品基准价纷纷大幅度上调，刺激了国内国际黄金珠宝企业纷纷转向零售市场，周大福中国内地市场面临激烈的竞争压力。
2006年3月，周大福集团正式批准以40亿元人民币的资金支持周大福珠宝在中国零售渠道的拓展，并以迅速占领二、三线城市为目标。
“在华东、华南、中西、华北四大区域，我们布局都很平均，基本上每个地方都是占25%，几年后，我们第一个要做的就是完成一个很完整的全国服务网络来销售，第二步就需要提升我们品牌的价值，增加产品的附加值。”黄绍基说。
目前，周大福的销售网络遍布香港、澳门、台湾及中国内地100多个城市，拥有超过600家分店，其中香港拥有40多间分店，澳门4间、台湾6间，余下的近583家分店都在中国内地，2007年预计周大福集团总销售额超过100亿元。
据周大福华南区人士透露，按照计划40亿元将要开设400家分店，根据现在的发展进度，未来三年估计还将投入约30亿元的资金用来支持新店面扩张，加上此次投资计划，周大福在中国的总投入量超过了100亿元。
从分销到零售
“目前周大福还处于市场投入阶段。2007年周大福总销售额估计可以首次超过100亿，但很大部分的利润来源于公司黄金珠宝的代理销售和珠宝本身的价值增长，内地的销售渠道创造的利润只能占到很少部分。”深圳罗湖一位珠宝代加工企业主分析。
深圳罗湖，聚集了全国珠宝销售总量的近80%的生产量，这些企业基本上都从事三来一补的钻石加工业。
“钻石行业是一个垄断性的行业，其中主要表现在资源的垄断性，珠宝钻石不是说谁有钱财就会买到，珠宝业是资金高度密集型行业，需要长期的合作积累彼此的诚信度，它的交易过程不是简单的签订合同，很多人即使有钱，矿主也不会与之交易。”该人士认为。周大福珠宝从原材料开始，打磨毛坯，都是从矿主(主要在非洲)直接购进。并且掌握部分矿的经销资格，随着近几年矿石珠宝价格连年增长，通过加工转销黄金珠宝成为其最重要的收入来源，但是之前周大福能拥有的矿产资源相当有限。
而终端销售渠道的扩张不仅要受消费市场环境的制约，更主要的是原材料来源和生产能力的局限。
近几年，周大福一直在加拿大争取新矿。据黄绍基介绍，近期加拿大确实有几个新的矿床，质量非常优秀，周大福已经取得了经销权，“我们能够直接买到毛坯，矿主采出来我们直接购买。”
2006年，周大福在顺德的新建钻石加工厂房投入生产，这样周大福的产能可以支撑一个月销售超过50万件的首饰，一年生产600万到800万件珠宝产品。目前周大福在顺德、深圳生产基地的钻石工人大约有3000人，另外首饰加工方面有4000人。
周大福成功原因:
一、诚信经营，业精于勤。“优质服务，货精价精”的企业精神，贯穿周大福创业及发展始终。从如今成为“珠宝大王”的创业者郑裕彤以及他的至交老友、雕龙大师何伯陶，至最年轻的董事黄绍基和最早进入中国内地市场的先锋人物陈世昌，76年来，周大福的诚信经营，实干精神可以说一脉相传。有人说，郑裕彤的辉煌业绩的背后是数不清的运气，对此，郑裕彤回复说：“一个人的一生，碰上一两次幸运是可能的，但不可能永远幸运。如果你希望永远幸运，你一定要付出永恒的勤与诚，幸运才会常常伴你左右”。心诚与身勤，成就了周大福的今天。
二、借力使力，恪守创新。在经营策略上，周大福深喑“胆量”与“商机”以及“借力使力”之巧妙。20世纪60年代初，郑裕彤手中握着黄金与钻石两张“王牌”，但久经沙场的郑裕彤在关注国际珠宝饰品流行款式时却发现，许多有身份的西方女士，喜欢佩戴钻石饰品，而对黄金饰品却不再那么热衷，于是，他果断决策，把企业的重点转向钻石
业。按照国际上的规定，持有“戴比尔斯”牌照方可批购钻石，而全世界也不过只有500张这种牌照。就是这张“戴比尔斯”，曾吓退了一大批钟表商，一些业内人士称：“要从戴比尔斯购到钻石，简直比从天上摘星星还难。”
勤与诚铺就成功之路，审时度势立潮头。周大福能在70多年的生意场立于不败之地，了做事踏实诚实外，他可以根据市场的势头改变自己。抢滩内地步步为营。一级市场二级市场逐步占领。
周大福不足之处：
其一，战略上重产品轻市场。周大福以往的辉煌历程让我们认可他的一大原因，就是他的产品确实比别人稍强一筹。综观他如今的种种市场表现，我们可以看到一个有着强烈“路径依赖”的“新”周大福已经出现在大家的面前。
其二，营销上重销售轻服务。目前，由于周大福尚有一定的影响力和形象，其销售人员只管卖货和收钱，对客户的售前、售中及售后的服务都比较忽视，所以在调查的过程中发现其服务态度不怎么样。
其三，管理上重结果轻过程。导购员不当的销售行为是其管理层思想的直接表现，我们有时见到的则是一些连基本原则都做不到位的销售美女，这让人很感意外，这可能是他们的管理人员或“业务”比较繁忙或安于办公室的享受等原因造成的吧。
新金牌
市场分析： 在群光广场和新世界百货中新金牌产品设计以稳定为主，少创新，比较单一，少活力和时尚感，其服务态度更是恶劣。新金牌是武汉本地品牌，直营店。个人感觉新金牌是3个品牌中最差的。新金牌首饰中PT950一般是一克386元，消费满1000元少80元，AU 一般是一克268元。其价格策略一直沿袭大型商场的定价方式。
新金牌的发展历史
“新金牌首饰”是武汉新世界珠宝有限公司注册的珠宝品牌。武汉新世界珠宝有限公司是武汉市屈指可数的珠宝专营企业之一。成立于我国珠宝市场刚刚兴起的上世纪80年代末期，公司成立以来，经营规模不断扩大，目前已形成生产加工销售一条龙的经营体系，是湖北省知名珠宝企业，武汉市珠宝龙头企业。“新金牌首饰”也是中国宝玉石协会推荐的首批中国珠宝驰名品牌之一。
公司成立之初，在武汉市内只有不过200平方米的小店，但在具有开拓精神的新金人的共同努力下，公司经营规模发展很快，至上世纪90年代初，公司在武汉已有三家颇具规模的珠宝专卖店，并在各大商场设立了新世界珠宝专柜。同时，公司产品延伸至省内各大中城市。1995年，新世界珠宝公司在武汉市最繁华的商业街——六渡桥建起了新世界珠宝大楼，使公司的经营条件得到了显著的改善，上千平方米的经营大厅向消费者展示了大型珠宝企业的市场形象。但是，就是这种大型珠宝企业也不可避免地在上世纪末的珠宝市场价格大战中受到洗礼。
新金牌的价格策略
由于武汉新世界珠宝公司是武汉市最早成立的珠宝企业之一，其价格策略一直沿袭大型商场的定价方式，且多年的经营已在武汉市场上具有广泛的知名度和信誉度。在价格大战到来之初，公司试图以馈赠礼品和增加售后服务等措施维护本企业已有的市场地位，但随着价
格大战的愈演愈烈，虽然公司的以雄厚的资金实力和众多的花色品种使黄铂金销售仍在市场上占领导地位，但珠宝类首饰的销售却每况愈下，珠宝行业的龙头地位受到了严重的挑战。为了应对日益激烈的市场竞争，公司于1999年夏天推出了钻石“十点利”策略。但这种策略的推出显然没有很好地进行市场论证，因为顾客始终是不会了解珠宝的实际成本的，以“十点利”标出的商品价格不能足以让顾客信任是否真正的十点利。即使相信，顾客也会认为十点利是否赚得太多？同时也忽略了珠宝首饰是文化饰物的因素。另外，这种策略与当地的消费文化也是相悖的。所以，这种策略的推出没有从根本上改变公司的销售状况。新金牌的市场地位
公司领导层经过认真的市场调研，充分分析了武汉珠宝市场的发展态势及本企业在市场中的市场地位，重新调整经营策略，决定规范企业经营行为，引入名牌战略，对内加强员工素质教育，强化产品质量和服务意识，对外加强企业形象宣传。于2000年通过了ISO9000质量认证，同时推出“新金牌首饰”作为公司品牌名称，该品牌同年被中国宝玉石协会评为中国珠宝驰名品牌。在价格策略上也进行了相应的调整，在坚持按质论价的原则前提下，新上市的产品一律七折销售，部分积压产品五折销售。在服务上也采取了多种举措吸引新老客户，经过不懈的努力，“新金牌首饰”终于树立了独特的品牌形象和企业形象，使企业在激烈的市场竞争中逐步占据了主导地位。
新金牌成功之处：
其一，在销售经营中，一切以品牌经营为主线，全力拓展城市和乡村二大市场版块。通过品牌专卖店将市场激活，打响新金品牌，再以批发形成规模效应，扩大市场，最后形成完善的营销网络，取得更高的市场份额。城市市场以专卖店为主，乡村市场则以品牌专柜为目标。
其二，自主研发自主创新，特别是千足金系列产品。
其三，通过专业营销策划机构调查市场和顾客需求，以此为基准研发适合顾客需求的新款首饰。每年企业都要举办各种内涵的大型专场首饰展销会，展出有文化特质的个性化首饰。新金牌不足之处：
其一,虽然新金牌自主研发自主创新，但其产品总体是比较单一，缺少活力和时尚感。其二，其销售人员只管卖货和收钱，对客户的售前、售中及售后的服务都比较忽视，所以在调查的过程中发现其服务态度是三个品牌中最差的。
其三，价格策略一直沿袭大型商场的定价方式。所以，其价格方面还是有点紊乱。
明牌
明牌首饰
日月使命：以前瞻性的品牌经营，推进国际首饰行业的发展。企业使命是企业经营最高的思想以及对其所肩负的社会责任和存在意义的一种表达方式，它是企业存在和发展的“源”日月口号：创造美的价值！第一、这是日月使命的进一步表达，永远以人类的文明进步为已任，通过创造性的劳动，为社会提供新的价值；第二、这是日月经营理论的进一步表达，永远站在生活潮流的前沿，不断?向消费者提供最具价值的饰品，传达新的生活理念；第三、这是日月发展的进一步表达，永远具有发展意识和创新意识，并站在产业发展的前沿，关注末来和创造末来。企业追求：一流企业，创中国首饰第一品牌。日月追求的意义在于：通过企业的战略管理和文化建设，塑造统一、规范和鲜明的企业形象，并通过提高品位的产品及最优秀的服务使日月集团成为中国首饰业的市场领袖。企业经营哲学：满意的利润源于市场的满意和满意的市场企业的经营哲学既是价值观，又是方法论。日月认为企业经营成功的关
键在于正确的经营思想??和一系列正确思想方法，企业所期望的“满意利润”只能来自两个方面：即“市场的满意”和“满意的市场”。企业的经营方针：市场为先，品质为本，形象至上。企业作风：实实在在，认认真真。“实实在在”即是真诚，指对顾客、主管和同事要有正确的态度，以诚相待；“认认真真”即是公司每一部门、每一员工做事必须认真，认认真真地把每一件事落实到实处，处理好每一件细微的事情和每一件事的细节。这是日月员工价值观的外在表现，也是对企业精神的一种延伸表达。员工共有的价值观：成就来自不懈的努力。日月人都应有自己的生活目标、事业目标和自我实现目标，而要实现这些目标就必需要通过乐于创业的工作，付出脑力上和体力上的不懈努力。企业管理原则：严格、规范、公正、公平。企业忠告：一个人不能连续犯两次同样的错误。日月忠告员工：有错误必须总结教训，这样不仅能避免以后犯同样的错误，而且也可避免 以后犯类似的错误。这一广告词主要从两方面突出情感：（1）强调产品给消费者带来永恒利益；亮丽人生、明牌相伴；（2）突出产品牌形象，创造美的价值。
明牌成功之处：
其一，明牌总体给人印象不错，“明”牌首饰标志为一玫瑰色(标准色)的皇冠，蕴涵庄重华贵之感，清晰地传达出日月集团技术领袖和行业先锋的地位。此图形又似花朵含苞欲放，体现企业的勃勃生机、锐意进取的精神。
其二，明牌在造型上以坚挺的曲线，突出行业产品更新换代的物性和现代感。除其最基本的含义外，“日月”还意味着“协同”、“辉煌”和“永恒”。日月为“明”、灿烂如璨。
其三，明牌正确的经营思想和一系列正确思想方法，满意的利润，其包括“市场的满意”和“满意的市场”两个方面。
明牌不足之处：
其一，价格与其他的两个品牌相比有点高。
市推进扶贫开发工作调研报告 篇3
市推进扶贫开发工作调研报告 扶贫开发，消除贫困，脱贫致富，最终实现共同富裕是社会主义制度的本质，是事关巩固党的执政基础，事关国家长治久安，事关社会主义现代化建设大局。深入推进扶贫开发，促进贫困地区社会经济发展，最终要进行全社会动员，集中全社会的力量，以社会大扶贫打赢新一轮扶贫攻坚战。
一、新一轮扶贫开发工作的目标要求和面临的困难 长期以来，从中央到地方，始终坚持把扶贫开发工作作为重要工作长抓不懈。特别是在“十一五”期间，扶贫工作取得巨大成就〔1〕：一是贫困群众生产生活
条件明显改善,生活水平大幅度提高；二是贫困地区农民收入水平大幅度提高；三是扶贫事业教育培训效果明显，培训转移就业率大幅度提高；四是各项社会事业明显进步，保障贫困人口义务教育、医疗保险、住房等进一步巩固。面对新的十年扶贫开发工作，中央和自治区分别制定并出台了《中国农村扶贫开发纲要》和《广西壮族自治区农村扶贫开发“十二五”规划》。纲要明确了新一轮扶贫工作的总体目标：到2020年稳步实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房。贫困标准调高至年人均纯收入2300元，到2015年重点县的贫困村民年人均收入要达到5000元，最终要缩小城乡居民收入和发展差距。可见，新时期的扶贫开发工作任务更加繁重，使命更加光荣。然而，新一轮扶贫开发工作是在面临党中央高度重视、国家财力日益强大、社会物质财富日益丰富、扶贫基础日益牢固等空前的机遇下，也同时面临诸多的
困难：一是经济社会发展总体水平不高，制约贫困地区和贫困人口发展的深层次矛盾依然存在，农村贫困人口依然多，发展差距依然大；二是贫困人口多处于山区或大石山区，自然条件恶劣，人地矛盾突出，生态环境脆弱，项目建设及生产投入成本相对较高；三是贫困地区劳动力综合素质较低，自我发展能力较弱，产业化发展滞后，带动能力差，贫困人口参与产业化项目不易；四是返贫问题突出，巩固脱贫成果难度大；五是地方扶贫机构有弱化趋势，部门及社会参与扶贫意识淡薄。贫困地区经济发展长期滞后，人民生活群困难局面难以改善，有自然生产、生存环境条件因素，人本身自然因素外，还有社会因素，他们分享改革发展的成果较少，得到社会的支持和关心较少。因此，脱贫工作任重道远，加快脱贫致富必须找准切入点。
二、可借鉴的扶贫开发成功典范
市的扶贫集团〔2〕---社会大扶贫的方式开展扶贫工作可以借鉴。市是中央的
直辖市，渝中是经济发达区，渝东南、渝东北为集中连地贫困地区，面积占全市2/3，人口占全市的44%，全市有个贫困村处于500-米海拔地区。市的扶贫开发以扶贫集团方式进行，所有市直单位和实力雄厚的企业组成18个扶贫集团对口帮扶18个贫困县，集团领导由市委市政府领导亲自挂帅，具体的做法是：一是市委市政府出台有关扶贫工作文件，成立领导机构，组建扶贫集团；二是每个市直成员单位下派干部指导工作，集团每年开两次工作会议；三是每个扶贫集团制定工作计划，明确帮扶内容，定点到村、到户、到人。
市人大扶贫集团，由市人大常委会牵头，有市水利厅、西南大学及民营企业等19个成员单位，对口帮扶忠10县。扶贫集团下设办公室，每年召开联席会议、联络员会议，开展各种慰问活动和检查督促活动等。扶贫集团主要是从发挥资金优势、物能优势、科技优势、智力优势等，采用九种模式，开展扶贫。
九种模式：一是教育扶贫，建立助学金，送书、送电脑、培训师资等；二是医疗扶贫，帮助乡镇、村改善医疗卫生条件院条件，组织市医院医生义务诊疗；三是文化扶贫，送戏、送图书、送致富脱贫典型进村入户；四是科技扶贫，发挥大学优势传授技术；五是水利扶贫，水利建设项目安排上倾斜，优先人饮、灌溉；六是产业扶贫，引导发展生产，增强造血功能；七是交通扶贫，改善贫困地区的交通设施；八是劳务扶贫，对贫困户进行建卡，组织劳务输出创收，每个贫困家庭有1人以上转移就业；九是旅游扶贫，引导农民挖掘优势发展农家乐，市政府出台政策引导市民、干部到农家乐旅游促贫困农民增收。
同时，市还建立了单位、企业、个人对口贫困村帮扶制度开展扶贫工作。市人大创建了人大代表帮扶活动，市、县、乡三级6万名人大代表联系了6万个贫困户。市委组织部号召每一个党员联系一个贫困户，每个党员每年拿出一个月
工资资助贫困户发展生产。市人大扶贫集团工作成效十分显著，最近的5年共为忠县争取到位扶贫资金亿元，年均近亿元，是财政项目扶贫资金的近12倍，还引进15个项目。
市的扶贫集团只是一个具有社会性质，是行善，只做帮扶工作，助推扶贫工作的社会组织。其所从事的只是履行一个扶贫责任的问题。正是这样一个“集团”有效运行，使社会上的每个单位、每个公民很好履行了一个扶贫济困责任，人们的良知以此为平台得到尽情展现。重庆扶贫集团模式，能将政府部门的组织和管理优势、发达地区的优势、科研院校的科技信息优势、工商企业的市场优势整合起来，形成一个综合优势，同贫困地区的资源优势结合起来，推动贫困地区的基础设施建设、经济发展、人才培训等等，整体发挥了集团的综合优势，特别是在资金资源筹集、项目实施方面，充分体现了整体效益和规模效益。
三、以社会大扶贫打赢扶贫攻坚战
社会扶贫工作具有坚实的基础 1．《中国农村扶贫开发纲要》提出了以项目扶贫、部门扶贫、社会扶贫及国际合作等扶贫方式，推进扶贫开发工作。自治区人民政府的下发的《广西壮族自治区人民政府关于广泛动员社会力量参与扶贫开展工作方案的通知》指出：动员社会力量参与扶贫开发，推进贫困地区经济社会更好更快的发展。总书记倡导：“要广泛动员社会力量参与扶贫开发事业”。可见，社会扶贫是扶贫开发的组成部分，是扶贫开发的一支力量，同时更是扶贫开发工作的中坚力量，开展社会大扶贫有坚实的政策基础。
2.我国经过30多年的改革开放，经济社会各项事业快速发展，人民生活水平显著提高，社会保障和社会福利、社会救助工作得到长足发展，开展社会扶贫具有坚实的物质基础。
3.中华民族就有扶贫济困、乐善如施、助人为乐的传统美德，社会扶贫具有深厚的人文基础。
转移观念，建立社会大扶贫的思想意识 1.扶贫的本质。扶贫不是简单的给予，而是通过帮扶等各种形式发挥需要帮扶地区主观能动性，将需要帮扶地区自身的资源和帮扶的优势结合，强强联合使需要帮扶地区真真正正脱贫致富，使帮扶事业由输血型转变成造血式扶贫，形成良性循环。2.扶贫方式〔3〕。在扶贫分类上，把政府专职机构扶贫称为政府扶贫，把政府非专职机构的扶贫行为划入社会扶贫范畴，把政府非专职机构的扶贫称为社会扶贫。由此，社会扶贫也就包括政府非专职机构扶贫和非政府组织扶贫。社会扶贫和政府扶贫行为上，分别是前者做份外之事，后者做份内之事。3.扶贫资金的来源。政府专职机构扶贫资金来源于政府财政预算拨款。社会资金来源有三个方面：一是直接来自社会捐赠，如企业、社团和个人捐赠，具有显著的社会扶贫特征；二是间接来自社会捐赠，即经济发达地区政府把管辖区
纳税人创造的财政收入捐赠给管辖区外的贫困农民；三是资源使用权的转移，也就是政府部门将他们使用的专项财政资金配置到扶贫点上。可见，政府扶贫资金来源具有很强的局限性，而社会扶贫资金来源及其广泛。4.新的扶贫理念。改革开放以来，我国经济社会得到了很好的发展，人们生活水平得到提高，各式各样的慈善、爱心捐助都已成为时尚，特别是以社会公益事业为目标的非政府组织得到了发展。非政府组织动员社会资源以推动社会公益事业的发展逐渐成为一种力量。在社会扶贫事业成为我们一种责任的情况下，充分引导和利用好这一力量，将有力助推扶贫工作。因此建立起社会大扶贫的理念，就是建立一种扶贫创新理念，建立一种扶贫新模式。营造良好的扶贫环境，广泛开展社会扶贫
1.强化宣传，切实提高全社会做好扶贫工作的认识，营造良好的扶贫范围。行
动源于认识,有什么样的认识基础，就有什么样的工作动力。因此，充分发挥我党宣传工作的优势，广泛宣传扶贫工作重要性，增强扶贫工作的责任感，使全社会将扶贫作为自己份内的事，人人参与、人人出力，营造健康、积极的社会扶贫氛围。毛主席曾说共产党人最怕就是怕“认真”两字，中华民族伟大复兴的实践证明，共产党人认定的事，下定决心的要干的事情，没有干不成功的。因此，我们充分发挥社会主义制度的优越性的优势。
2.强化领导，人人参与，从领导做起，从干部做起，从党员做起，从上到下，从领导到广大干部群众，心怀贫困地区的贫困人口的疾苦，为贫困人口，为扶贫工作做点实实在在的事情，并坚持不懈、持之以恒，扶贫工作必将取得巨大的成就。
3.创新扶贫组织机构和扶贫方式方法，扶出真实效。广泛开展社会扶贫工作，最终就是通过非政府组织与政府非专职
扶贫部门的行动有效衔接，实现政府扶贫济困的功能。因此，必须创新扶贫组织机构和扶贫方式。一是探索建立符合实际，便于操作，群众认可的扶贫对点识别方法，确保把最需要扶持的贫困对象纳入扶贫扶助范围，并建档立卡。当前全区正在开展的农村贫困对象的识别及建档立卡，是新一轮扶贫攻坚战的基础性工作，必须切实抓紧抓好，迅速推进，按时完成。二是创新各种扶贫机构，如构建扶贫实体，组建扶贫集团，培育非政府扶贫组织，培育非营利性扶贫企业等等，以此为扶贫载体，扎实开展扶贫工作。三是创新扶贫方法，如建立和完善国家行政事业、企业单位定点扶贫制度。采取结对子帮扶、非公有组织帮扶、扶贫志愿者扶贫等方式帮扶。同时可以探索推行领导干部一对一结对子，党员、团员、人大代表、政协委员一对一结对子帮扶，号召民主党派人士，社会公民结对子一对一帮扶等。四是广泛筹集扶贫资金，扶出真实效。当尽可能
加大农村扶贫资金预算，加强政府扶贫工作的同时，尽可能采取有效的办法动员社会力量投入到社会扶贫工作当中。如对政府非专职扶贫部门，通过政府强制性政策措施，调集人力、物力、财力投入到扶贫工作之中。通过各种社会扶贫组织机构筹集筹集社会扶贫资金，以多种方式如爱心人士捐赠、社会公益演出等等方式，筹集社会扶贫资金。
总而言之，坚持“能力有大小，爱心无贵贱，众人拾柴火焰高”的理念，通过全社会动员，全民行动，有效开展社会大扶贫工作，最终打赢新一轮扶贫攻坚战！参考资料： 〔1〕《中国农村扶贫纲要》；
〔2〕笔者于4月份参加自治区党委组织部贫困县班子成员扶贫专题主选培训班,在市学习，市领导介绍；
名牌推进工作调研报告 篇4
一、基本情况
近年来，市政府及相关部门深入学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和十九大及XX届五中全会精神，认真落实《中国共产党农村工作条例》《中华人民共和国乡村振兴促进法》和省委市委部署要求，强化组织领导、责任落实和督导考核，决战决胜脱贫攻坚和不断巩固拓展脱贫攻坚成果，加快农业农村现代化，×年，全市农村居民人均可支配收入达到×元，居全省第二位，成功创建省级乡村振兴先进县×个、先进乡（镇）×个、示范村×个。今年上半年，农村居民人均可支配收入×元，同比增长×.×％。
二、做法和成效
（一）强化脱贫成果巩固，乡村全面振兴基础不断夯实。
一是争取并落实×年各级财政衔接推进乡村振兴补助资金×.×亿元。二是确定了市级乡村振兴重点帮扶村×个，明确了市级领导和市级部门全覆盖持续联系帮扶全市×个重点村。三是全面完成了新一轮驻村干部选派工作，选派干部×名。四是开展集中排查，落实帮扶措施，坚决防止规模性返贫致贫。（二）强化产业振兴，现代农业质效不断提升。
一是加快构建“×＋×”现代农业产业体系。二是积极构建品牌运营体系，打响擦亮晚熟芒果、冬春蔬菜、早春枇杷等“金字招牌”。三是大力培育新型农业经营主体，×年全市申报农民合作社省级示范社×个，争取扶持资金×万元。四是积极发展“康养＋农业”新业态，建成休闲农业景区×个、产业基地景区×个、省级农业主题公园×个。（三）强化人才振兴，支撑能力不断加强。
一是深入推进“引智”“育才”“提能”工程，完善乡村振兴人才“引、育、用、管、激”全流程政策体系。二是加强与科研院校的合作，建成中国热科院×研究院等国家级科技创新平台。三是实施新型职业农民培养计划，每年投入培训资金×余万元。（四）强化文化振兴，乡风文明建设不断提高。
一是在乡村深入开展“听党话、感党恩、跟党走”宣讲活动，加强农村精神文明建设。二是做好全面深化基层治理改革工作，切实发挥自治组织优势。三是深入推进文明村镇创建，全市县级及以上文明村镇占比为×.×％，创成全国文明村镇×个、省级文明村×个。四是深化农村移风易俗，集中力量整治陈规陋习，淳化乡风民风。五是创新实施文化惠民工程，抓好农村公共文化服务阵地建设，农村文化业态不断丰富。（五）强化生态振兴，乡村生态环境不断优化。
一是积极推进“多规合一”村庄规划编制试点，加强乡村公共基础设施建设，“美丽四川·宜居乡村”建设达标村超过×％。二是深入开展山水林田湖草系统治理，深化垃圾、污水、厕所“三大革命”，超额完成农村人居环境整治三年行动目标。三是扎实推动农村面源污染治理和农业生产废弃物资源化利用，农村地区生态环境不断改善。四是森林草原防灭火、河长制等有序有效开展。（六）强化组织振兴，乡村治理水平不断提升。
一是建立了上下贯通、精准施策、一抓到底的乡村振兴工作体系。二是实施支部带村、实业兴村、依法治村三项计划，实现农村党建工作、治理工作、经济工作深度融合发展。三是深化农村集体产权制度改革，有效盘活农村闲置资产、壮大农村集体经济，×年全市×个村级集体经济组织总收益×万元。四是做好农业农村领域“放管服”，优化涉农领域发展环境。三、存在的不足
一是乡村产业发展有短板；
二是乡村建设和治理有弱项；三是乡村人才队伍建设亟待加强；四是乡村发展体制机制还不够完善。四、工作建议
（一）着力“三治”并举，促进乡村治理能力持续提升。
扎实做好《中华人民共和国乡村振兴促进法》等法律法规的贯彻落实，运用法治思维和法治方式推动工作。（二）着力补短板强弱项，促进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴衔接更加有效。
进一步建立健全防止返贫致贫动态监测和帮扶机制，创新举措持续发展壮大脱贫产业，促进脱贫家庭劳动力持续就业创业、稳定增收，有效衔接和协同推进乡村振兴。（三）着力乡村产业提质增效，促进农业高质高效。
围绕打造区域现代农业“一品牌两中心”，进一步做强做响“攀果”牌等的特色农产品区域公用品牌。强化产业科技支撑引领，着力发展新产业新业态。进一步健全建强农业社会化服务体系，推动农村一二三产融合发展。积极协调争取“引水上山”等重大工程项目实施，扎实推进我市江河流域现代农业综合开发。（四）着力乡村建设，促进农村宜居宜业。
统筹提升乡村规划建设水平，注重保护传统村落、乡村风貌和民俗文化。进一步提升生产生活基础设施配套、“教医卫文体”和养老等公共服务水平。加快推进“美丽宜居乡村”建设，不断改善农村人居环境和生态环境。进一步加强思想教育引导，强化乡村精神文化建设。（五）着力全面深化农村改革，促进全面推进乡村振兴体制机制持续创新完善。
建立健全城乡融合发展的体制机制和政策体系，推动城乡要素有序双向流动、平等交换和公共资源均衡配置。深化农村“三块地”（承包地、宅基地和集体经营性建设用地）和农村集体“三资”改革，发展壮大新型村集体经济。调研推进重点工作简报 篇5
雷鸣首先来到关子镇高炉子村，查看该村美丽建设并听取全镇美丽乡村建设进展情况汇报，雷鸣对高炉村美丽乡村建设工作给予肯定。他强调，要加快美丽乡村建设，立足村情实际，宜改则改，宜用则用，大力营造蓝天白云、青山绿水、白墙青瓦、小桥流水人家的山水田园人居环境。
在关子镇区建设现场，雷鸣详细了解了镇区车站、市场、310国道沿线及堤防绿化美化亮化等建设进展情况，雷鸣指出，关子地处秦州、甘谷、麦积三县区交界处，区位优势独特，镇区建设要做到四个重视，一要重视规划，立足关子独特禀赋，超前谋划，高标准定位，合理布局，分步实施;二要重视经营，要以法律的意识，市场的观念，在房屋征迁、土地储备等方面盘活资源，创新融资渠道，整合项目资金，推动经济社会发展;三要重视建设，打造精品工程，确保工程质量，加快工程进度;四要重视设计，汲取现代建筑理念，发挥秦州地方传统建筑优势，力争“小盆景”向“大景观”发展。
名牌推进工作调研报告 篇6
一、推进融合中存在的问题
一是部署推进不同步。一些基层党组织没有很好地将意识形态工作与党建工作统筹协调、通盘考虑，仍有“各弹各曲、各唱各调”的现象，“一盘棋”下得不活；
党建工作、意识形态工作与中心工作有机结合不够，“两张皮”解决不好；
少数党务干部觉得意识形态工作是“虚活”工作，落实中有“讲空话”“出虚招”等现象，“具体化”落得不实。二是运作机制不协同。主要表现在对上级有关重要指示精神学深悟透不够，措施定的不细不实，运作机制理的不顺不畅，两项工作没有很好地做到同向发力、实现同频共振；
少数基层党组织在落实意识形态工作中，“重领导干部、轻普通党员”“重党内活动、轻群众工作”的“两重两轻”现象还比较普遍。三是管理体制不合力。“党管意识形态”的思想认识得到了强化，但实际工作中还存在“不合拍”“不合力”的问题，主要表现在工作职责分的不清、管理体制理的不顺，工作中存在“踢皮球”的现象，各部门职能和资源优势没有得到有效发挥、形成工作合力。四是考核考评不兼容。意识形态工作有专项考核，对确保工作责任落实落地起到了积极推进作用。但实际运用中发现，与党建工作的考核考评还有不兼容的问题。两项考核、两类指标，既增加了基层的负担和压力，也难以充分体现和准确评估两项工作互促共赢的成效。
二、加强学校党建和意识形态工作，全面提升党建和意识形态工作水平
一是在安排部署上相容。要坚持“三个统筹”，即坚持统筹研究。各级党委（党组）要坚持意识形态工作与党建工作同步思考、同步研究、同步筹划，做到年初专题研究、每季度分析研判、重要工作及时研究；
坚持统筹部署。要把意识形态工作作为重要内容，纳入年度党的工作会议，进行集中部署；
坚持统筹推进。要坚持把党建工作与意识形态工作摆上同等重要的位置进行推进。要把认真学习上级有关党建工作和意识形态工作的重要指示精神纳入中心组学习和党员干部学习，把意识形态工作纳入党建工作调研、督导内容，查找存在问题，分析原因教训，找准对策措施。
二是在推进内容上相容。两项工作必须实打实干，同向发力。要把加强理论武装作为共同任务。坚持真学笃行，切实用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。要把坚定理想信念作为共同追求。大力加强理想信念教育，增强对社会主义意识形态的认同，进一步树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。要把核心价值观培育作为共同导向。坚持知行合一、“长”“常”并举，推动核心价值观融入党员干部日常生活，使之成为全体人民的共同价值追求。要把服务中心工作作为共同责任。深刻领会习近平总书记关于“经济建设是党的中心工作，意识形态工作是党的一项极端重要的工作”的重要论述，把握其中的辩证关系，在集中精力抓好经济建设的同时，扎实做好党建工作和意识形态工作。
三是在运作机制上相容。要完善运作机制，确保两项工作协调运转。信息要共享。健全党（工）委会定期听取党建工作和意识形态工作的汇报、研讨机制，定期研究重大舆情、重点情况、重要社情民意，有针对性地拿出对策措施。载体要共用。党建工作常用的“三会一课”、主题党日、座谈研讨、学习培训、走访参观、红色教育、评比竞赛等方法载体，常设的党建活动室、历史荣誉室、支部阅览室、文化长廊等党建阵地，常用的“学习强国”、党建网站及微信公众号、手机工作群等网络平台，均可用于意识形态工作。要开启“党建+”模式，将特色党建活动作为意识形态工作的有效方式，做到互促共进。阵地要共建。要各类阵地的“建、管、用”，做到守土有责、守土负责、守土尽责，为意识形态工作提供坚强有力的平台基础。
四是在管理体制上相容。要形成同心协力、同频共振的良好格局。责任区分要合理。党（工）委要切实负起主体责任，“一把手”要担起第一责任，分管领导要负起直接责任，班子成员要落实“一岗双责”，进一步明确党建工作和意识形态工作责任。要配齐党建工作和意识形态的干部队伍，保障干部队伍培训、精神文明建设、宣传思想文化阵地建设等资金投入，创新基层人才引进、录用、流动和激励机制，选优配强党建工作和意识形态工作专干，激发内生动力，提升履职能力。
名牌推进工作调研报告 篇7
社区矫正作为一种新型的刑罚执行手段,是我国刑罚制度的重大改革,是推进司法改革进程的重要举措,更是社会管理体制机制的一种创新。2003年7月,最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部联合颁发《关于开展社区矫正试点工作的通知》,2009年,又联合下发了《关于在全国试行社区矫正工作的意见》,意见明确从2009年起在全国试行社区矫正工作。7年来,社区矫正试点工作进展顺利,成效显著,在降低刑罚执行成本、防止交叉感染、帮助犯罪人员回归社会、有效降低犯罪人员的重新犯罪率、维护社会和谐稳定等方面发挥了重要作用,在完善我国非监禁刑罚执行制度方面做出了有益探索,积累了丰富经验。
随着社区矫正工作的进一步推进,为了协助国家推进我国特色的社区矫正工作,我们对全国包括北京、江苏、浙江、重庆、广西等省市在内的部分省市进行了抽样调研。调研时间始于2010年2月初。调研对象为主管社区矫正的专职干部、司法所的司法助理员、协管员、借调狱警等。调研形式包括资料搜集、个别访谈、个人问卷、机构问卷、互联网在线沟通等。
一、我国社区矫正工作现状
*本调研报告旨在推进中国社区矫正工作实践能够进一步健康持续进展,不同于专业性的学术研究。而且, 数据信息由课题组成员分别搜集,资料来源既包括有关专著、论文,也有直接调研数据和互联网等。报告撰
写过程中无法详细注明所引用的部分数据资料出处,我们为此深表歉意,敬请有关专家学者谅解。
我国最早开始社区矫正试点的是北京市和上海市的个别区县,范围很小。2003年7月,中央正式布置6个省市作为第一批试点。经过7年来的探索和实践,我国的
社区矫正工作充分发挥部门合力,着力加强管理体制改革和队伍建设,积极构建制度体系,努力探索教育矫正方法。社区矫正工作覆盖面进一步扩大,社区服刑人员数量增加,教育矫正质量不断提高,取得了良好的社会效果,为维护我国社会和谐稳定发挥了积极作用。以北京市为例,在2008年奥运和2009年国庆60周年期间,全市6000多社区服刑人员,社区矫正管理创造了无脱管、无漏管、无重新犯罪、无影响安全稳定事件的“四无”佳绩。
据统计,截至2010年6月底,社区矫正工作已经在全国30个省(区、市和新疆生产建设兵团的226个地(市、1572个县(市、区和19507个乡镇(街道展开。其中,北京、上海、江苏、浙江、重庆、天津、湖北、安徽、云南和河北10个省(市已经在全辖区所有乡镇(街道全面试行社区矫正工作,工作覆盖面达到100%。到今年6月底,全国各地共累计接收社区服刑人员486278人,累计解除矫正人员255331人,现有社区服刑人员230947人。上海、江苏、浙江等地还出现外国籍社区服刑人员。重新犯罪率较之于监禁服刑人员大幅降低,而且有逐年降低趋势。自2003年7月中央部署社区矫正试点工作以来,社区服刑人员的年平均重新犯罪率低于0.8%。虽然我们很难查到准确的监禁刑罪犯释放后的重新犯罪率,但综合有关零星数据分析,至少高于社区服刑人员重新犯罪率的10倍以上。
与此同时,社区矫正的机构建制也在向专业化方向调整,社区矫正 队伍建设取得了良好进展。
2010年5月,国家司法部成立社区矫正工作办公室。到2010年6月底,全国已有23个省(区、市的司法厅(局设立了社区矫正工作机构,其中北京、上海、江苏、浙江、河北、黑龙江、湖北、湖南、重庆、四川、吉林、辽宁、广东、江西、贵州、云南和青海17个省(市单独设立了社区矫正处,山东、内蒙古、海南、山西、福建和广西6个省(区在基层处内设社区矫正工作处。
各地普遍建立了以司法所工作人员为主、社会工作者和社会志愿者积极协助的专群结合的社区矫正工作队伍。全国从事社区矫正的司法所工作人员目前共有
46695人,大专以上学历的占83.8%;专职社会工作者38288人,社会志愿者240302人。(参见附表1:社区矫正工作队伍结构示意图
纵观全国社区矫正工作,各地呈现出不同特点。有的在管理制度方面颇具特色,有的在信息化建设方面进行了有益探索。如北京市东城区,在奥运前夕,先后出台了《东城区社区矫正、帮教安置奥运安保
工作运行方案》、《东城区社区矫正、帮教安置奥运安保工作管理防控办法》、《东城区社区矫正、帮教安置工作危险性因素预防办法》、《东城区奥运安保期间社区矫正、安置帮教突发事件处置预案》、《东城区社区矫正、帮教安置奥运安保工作督察办法》,形成了从预防到处置再到监督的管理保障体系,并针对重点环节制订了《无缝衔接五步曲》、《解决“三无”问题,消除安全隐患》、《突发事件处置三要素》、《重点人管控“五清楚”》等社区矫正的一系列工作实施方案。北京市丰台区于2008年,率先建立了丰台区司法行政安保电子信息系统,江苏、浙江、山东等地,自2008年开始,陆续组建了社区矫正移动管理信息平台系统,尝试利用GPS和/或GPRS手机终端对部分社区服刑人员进行实时跟踪定位管理。
二、社区矫正存在的问题
鉴于全国的社区矫正工作仍在试点和摸索之中,法律法规不健全,社区矫正工作存在许多难点。调研中,一个颇具代表性的观点是:“我们所管理的不是普通人,说的直白点,是一群罪行较轻的犯人。对于这些人,光靠磨嘴皮子、靠教育和感化,在管理上的影响力也只能是短时的,所以,从事基层社区矫正工作的同志所体验的那份艰辛和复杂的心情也是其他机关单位的同志所无法体会的……我们所付出的努力和心血,希望得到上层的支持和肯定,最重要的是重视基层的困境,尽早立法。只有具备了强制执行力,有立法的支持,我们的工作才更有实效!”
根据我们对基层司法所问卷调查数据的分析来看,问题比较集中。主要包括四个方面,按调查数据集中度由大到小依次排列为:缺乏法律依据,社区矫正管理难度大;困扰于为服刑人员解决生活困难;缺乏技术监控设备,对服刑人员难于监管;社区矫正经费缺乏常规稳定保障。另外,在调研过程中,问卷之外反应出来的还有机构建制和专业队伍建设问题。(参见《附表2 :工作难度压力分布示意图(基于机构问卷数据》。由于问卷数据更多地来源于东部比较发达地区,与我们座谈调研和网上交流反馈的信息存在一定偏差。从网上交流情况来看,前述四类问题中的后三类问题被提及的频率比问卷反映的数据指标要高。
附表2 :工作难度压力分布示意图(基于机构问卷数据
1、社区矫正缺乏具有可操作性的法律依据,衍生问题较多
由于社区矫正立法的滞后,对于如何监管、教育改造社区服刑人员的问题,缺乏明确的法律依据。从目前我国社区矫正试点工作的情况来看,实际上有三个部门在从事社区矫正的刑罚执行工作: 一是作为执法主体的公安机关。首先。根据目前法律的规定,对于社区服刑人员的监督和考察工作,由公安机关负责。公安机关是目前法律规定的非监禁刑的刑罚执行机关。其次,公安机关要解决假释犯以及从监狱释放的被剥夺政治权利罪犯的户籍等问题。
二是作为管理主体的基层司法行政机关。由于我国公安机关的社会治安日常监管任务繁重,难于对非监禁刑的刑罚执行工作给予更多关注,而且由公安机关作为非监禁刑的执行机关也不符合国际社会刑罚执行工作的发展趋势,因此,在我国社区矫正试点工作中,基层司法行政机关——街道、乡镇司法所成为社区矫正的实际刑罚执行机关,具体承担社区矫正的日常管理工作。
三是作为罪犯羁押主体的监狱机关。从目前社区矫正试点工作的情况来看,监狱机关从三个方面参与社区矫正工作:第一,对暂予监外执行人员的审查和批准。第二,对符合减刑和假释条件的服刑人员报请人民法院裁定减刑和假释;第三,一些地区的监狱机关还派出监狱警察到社区中,积极协助社区矫正组织开展工作。
也就是说,在教育矫正过程中,公安机关、司法行政机关分别作为社区矫正的执法主体与管理主体。主体的分离导致执法主体不负责日常工作,管理主体不能执法等尴尬局面,尤其是在对重点服刑人员的管理监督中,管理主体往往缺乏有效的强制手段。当社区服刑人员在矫正期间表现恶劣,需要重新收监时,由于涉及到司法所、派出所、司法局、公安局、检察院、法院、监狱等众多部门,流程长,手续繁
琐,从上报到执行平均需要15天左右,甚至更长时间。这种行政奖惩与刑事奖惩不能实现有效衔接的状况,直接导致对社区服刑人员考核奖罚的部分内容形同虚设,由于无法得到实质上的兑现,考核效果大打折扣。
正是由于相关法规缺位所导致的上述工作困境,使司法行政部门将生活帮扶当成了预防社区服刑人员重新犯罪的救命稻草。有时候,为了解决一个社区服刑人员的生活困难,不得不与民政、劳动人事、社保等相关部门多方协调,甚至很多时候还不得不借力个人的特殊人脉关系。
调研中,我们发现,为了临时解决法律缺位、职责不清等问题,很多省市由省委、省政府或市委、市政府主要领导牵头组建社区矫正工作领导小组或社区矫正和刑释解教帮教安置工作协调委员会等非编制性协调机构,吸收相关部门共同参与社区矫正工作。也就是说,构建这种繁琐的领导机制和工作机制,无非也是由于缺乏明确的法律依据所产生的工作变通手段。
综上所述,由于法规不明确,导致了复杂而不科学的管理机制和工作机制,形成了“一家协调、大家参与”的工作局面,从而直接造成了社区矫正一手硬——基于管理工作考核的制约和人道主义精神,对服刑人员的扶贫济困问题不得不设法解决、一手软——服刑人员违背矫正管理要求时收监难——的情形,很不利于保证和提高社区矫正质量,甚至有可能严重影响社区矫正工作的顺利推进。
2、缺乏适用于社区服刑人员的技术管理设施,不利于营造和谐 稳定的发展环境
我国是一个发展中国家,市场经济发展过程中的不均衡性和复杂的国际环境,导致我国社会面临严峻的维稳形势。特别是象北京、上海这类对我国政治经济发展具有举足轻重影响的特大型城市,为了营造和谐稳定的发展环境,对安防要求极高。而社区服刑人员是在社区中执行非监禁刑的罪犯,无论从心理、经历还是思维模式与心理特点来说,一般情况下,犯罪概率要高于普通人。由于目前缺乏适用于社区服刑人员的有效技术监控手段,给社区矫正管理带来了极大难度。
调查数据显示,由于缺乏有效的监管设施,遇到特殊时期只能依靠人海战术。因此,社区矫正工作人员的超时工作现象十分普遍,尤其是基层工作人员。机构调查问卷和个人调查问卷数据显示,一般情况下,机关工作人员在正常工作日的工作时间基
本为8小时/天,而一线工作人员的工作时间普遍超过8小时/天。但是,几乎100%的被调查对象不能正常休息双休日和其他法定节假日,至少20%的时间不能保证正常休假。与此同时,社区矫正工作者普遍承受着巨大的心理压力。我们将访谈中出现频率较高的10大压力因素作为压力测评指标,并对反馈数据中位列前三位的因素进行排列计算,结果表明,由于缺乏技术监控手段,担心服刑人员脱管、漏管的压力最大。虽然普遍存在工作时间过长的问题,但因工作时间长,导致无法照顾家庭所带来的压力相对而言要小许多。首都北京作为我国的政治中心,社区矫正工作者的心理压力和工作压力尤其大。(参见附表3:北京市社区矫正工作
者工作压力分布示意图表
附表3:北京市社区矫正工作者工作压力分布示意图表(基于个人问卷数据
另一方面,由于缺乏有效的技术监控手段,社区矫正作为一种非监禁刑很难扩大适用范围,很难达到我们所追求的对罪犯实行以教育改造为主,监禁惩罚为辅的主旨要求。
3、社区矫正管理考核定性值得商榷,由基层司法行政部门协调 解决社区服刑人员的生活困难存在隐忧
根据问卷调查,社区服刑人员处于低保边缘及低保线以下的约占总人数的1/3以上,其中相当一部分人就业困难,没有经济来源,有些人不得不寻求亲属、甚至狱友的经济资助。
附表4:社区服刑人员就业困难因素
访谈中,我们了解到,社区矫正管理的重大难点之一就是“三无人员”,他们很难就业,生活困难,容易情绪激动采取极端行为,特别是在一些重大节日或重大事件节点,比如奥运期间、国庆60周年之际。而另一方面,对社区矫正管理机构和管理干部的考核,有很强的政治色彩,在缺乏必要的技术监管设备的情况下,要实现零脱管、零漏管,其工作难度和强度可想而知。北京市的调研数据表明,对于社区矫正工作者来说,困扰于为服刑人员解决生活困难的压力度达到将近70%,在众多压力因素中排名第二。
因此,竭尽全力帮助服刑人员解决生活困难,如申请廉租房、申办低保等成为了社区矫正工作的一个重要内容。虽然这有利于社区矫正工作实现维稳目标,但存在两个显而易见的隐患:一是在某种程度上
纵容了社区服刑人员的要挟行为,不利于维护必要的司法尊严和司法权威,对社区矫正工作者是一种精神上的不人道;二是由于社区矫正管理组织的协调、指导和督办,其相关困难和问题可能相对解决得更快、更好,而这有可能引发处于同等生活困难境遇的守法公民产生不公平待遇的心理感受,形成新的不稳定因素。
4、将剥夺政治权利人员纳入社区矫正需要重新审视
剥夺政治权利属于附加刑,将已经服完主刑但还保留附加刑的剥夺政治权利人员与其他四类犯罪人员——被判处管制、被宣告缓刑、被暂予监外执行、被裁定假释者共同纳入社区矫正,增加了社区矫正的管理难度。因为无论从剥权者的主观认知,还是法律的客观规定,都很难找到继续限制其人身自由的依据。在实际工作中,由于剥权者对社区矫正有很强的抗拒性,对社区矫正的实施带来了负向样板作用。
5、社区矫正管理机构建制需要改革,管理队伍的执法身份亟待 明确
我国一共有31个省、直辖市和自治区(香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾省除外,960万平方公里土地。社区服刑人员居住分散、成分复杂。全国现有社区服刑人员23万余人,而且,从国际发展趋势来看,在社区中执行非监禁刑的罪犯比例和绝对人数还将进一步增加。
根据我国现行管理体制,社区服刑人员分属于司法和公安两个系统管理,缺乏统一的机构建制。而且,司法行政系统的专职矫正工作人
员中有一部分是协管员,因为没有编制,薪酬待遇偏低,而且不固定。北京市司法局从监狱借调了部分狱警,由于属于借调性质,工作绩效考核及与此挂钩的奖惩权仍属于监狱;司法助理员和协管员均属于司法行政人员,而对于社区服刑人员的监管属于刑罚执行性质,因而监管工作缺乏法律的权威性和严肃性。遇到紧急情况,无法对服刑人员直接采取强制措施。
显然,我们的社区矫正机构建制、监管人员身份与社区矫正所面临的发展形势不相匹,亟待解决。
6、大部分省市的社区矫正管理经费缺乏长效保障机制,难于利 用社会资源搭建专业有效的监管服务平台
为了提高对社区服刑人员的全面改造质量,各省市积极探索科学矫正方法,有的成立了阳光矫正服务中心,有的建立了阳光中途之家,希望通过组织利用社会资源,为社区服刑人员提供教育技能培训、心理咨询辅导和危机干预,对其中的“三无”人员(无户口、无家庭、无经济收入来源进行临时安置、临时救助。由于缺乏职责、职能规定上的法律依据,大部分省市同时缺乏稳定的经费保障来源,很难达到预期效果。
三、国外社区矫正管理借鉴
社区矫正是一种不使罪犯与社会隔离并利用社区资源教育改造罪犯的方法,是所有在社区环境中管理教育罪犯方式的总称。社区矫正起源于美国,迄今已有160多年的历史。如今,社区矫正已在美国、加
拿大、澳大利亚、新西兰、法国、英国、日本、韩国、俄罗斯等国和我国台湾地区广泛采用。综观国外社区矫正实践,具有以下特点:
1、通过立法规范社区矫正管理,彰显了非监禁刑的严肃性、强 制性和可操作性
国际上关于社区矫正的法律法规大概有四类:第一类是国际性的社区矫正法规,除联合国曾经通过的一些规则外,还有《欧洲社区治裁与措施规则》等;第二类是专门针对社区矫正的法律,美国明尼苏达州于1973年通过了世界上第一个《社区矫正法》,美国迄今已有约30个州通过了社区矫正或类似于社区矫正的地方性法规;第三类是专门的刑事执行的法律,如加拿大的《矫正与有条件释放法》、德国的《刑罚执行法》等;第四类是单行的与社区矫正相关的法规和条例,如我国香港地区的《社
会服务令》、《感化(缓刑令》,我国台湾的《更生保护法》、《少年事件实施细则》,新西兰的《假释法》,芬兰的《社区服务法》等。
这些法律法规对社区矫正的指导思想、性质、任务、目的、原则,社区矫正的机构设置、人员配备、职权范围、工作制度,社区矫正适用的主体,社区矫正所采取的措施和管理方法等均作出了明确规定。在社区矫正形式的多样化、社区矫正措施的强制性、社区矫正法规的翔实性、兼容性和对不同社区服刑人员管理的差别性等方面对于我们的社区矫正法制建设均具有非常重要的借鉴意义。
2、社区矫正的适用范围较广
为了促进国际社会在刑罚制度中更多地适用社区矫正,联合国先后讨论通过了一系列规则,如《减少监禁人数、监外教养办法和罪犯的社会改造》,《联合国非监禁措施最低限度标准规则》(即《东京规则》,《联合国少年司法最低限度标准规则》,《开展国际合作,以求减少监狱人满为患和促进替代性刑法》的决议等,明确倡导尽可能避免监禁,将监禁作为最后一种迫不得已的手段使用。
在国外,社区矫正制度除了包括缓刑、假释、特殊情况下的监外执行等刑罚变更执行方法外,还包括社会服务令、保护观察、半监禁(宵禁、周末监禁、家内服刑、辅导处分、中途之家、暂时释放、工作释放、学习释放等作为短期自由刑替代措施的刑罚种类。目前在许多国家,适用社区矫正的罪犯已经大大超过了监禁人数。但并不是所有罪犯都可以适用社区矫正,而且,参加社区矫正必须是犯人自愿的。根据有关资料,西方主要发达国家对罪犯适用缓刑和假释的比例达到全部被判处刑罚者的70%以上,即便是比例较低的韩国,也达到将近一半。
3、宽严相济:适应刑罚执行社区化发展趋势,利用科学技术强 化监管
社区服刑人员是在社区中执行非监禁刑的罪犯。这是社区服刑人员的法律身份。从本质上说来,社区矫正集中体现了刑罚的人道主义精神。尽管他们执行的是
非监禁刑,没有被剥夺人身自由,但是,他们的行为要受到一定限制,他们的活动要受到管束,这些就是法律规定 的惩罚手段,是他们对自己的犯罪行为承担刑事责任的重要体现。
伴随着社区矫正适用范围的扩大,为了实现对社区服刑人员的有效监管,保障守法公民的人生与财产安全,各国先后针对社区服刑人员管理问题开发应用了罪犯监管系统,构建了一道无形的“电子围墙”,取得了良好的经验和效果。
美国新墨西哥州于1983年率先将电子脚镣用于犯人。欧洲各国于90年代初开始陆续采用。先是在英国、瑞典、荷兰等国家以电子脚镣来监控家庭监禁的执行,此后,德国、法国、意大利、葡萄牙、瑞士和西班牙等国也相继在刑罚执行中推广应用电子脚镣。英国1991 年的刑事审判法对电子脚镣作出了明确规定,瑞典将电子脚镣作为刑罚的种类之一永久地载入1999 年的刑法典。在韩国,自2008年9月1日开始,只要检察在法庭量刑时申请给社区服刑罪犯定位,一般情况下,法院都会作出佩戴电子手铐的决定。另外,提前获释的强奸犯,则由法务部直接决定是否进行定位。2009年10月,韩国法务部宣布,依据《关于特定犯罪者定位电子装置佩戴法律》修订案,目前的重案犯(因杀人、抢劫或强奸而坐牢的犯人在出狱后佩戴电子脚镣的时间将由最长的10年延长至30年。根据韩国法务部资料,自2008年起实施佩戴电子脚镣制度后,性犯罪者在出狱后的再犯罪率只有0.21%,明显低于此前的5.2%。我国的台湾省于2007年开始为性侵害假释犯佩带新型监控器。
附表4 :电子监控应用国家和地区示意图(部分
4、各国的社区矫正管理队伍构成各不相同,但一般都由专业人员和非
专业人员两部分组成。对于专业的社区矫正工作人员,都有很高的准入门槛。如美国的社区矫正工作者的教育程度一般是学士学位,选拔时,对其文化、心理、身
体、个性测试都比较严格,选用后,还要接受技能训练。以缓刑官为例,要求在大学研修社会学、刑事犯罪学等学科不少于2年,心理学、犯罪学等不少于1年;除学业外,对素质也有严格要求,个人品格方面,应具备成熟的情感,诚实、建设性地创建人际关系的能力,对个人尊严和价值有正确的认识等等。在加拿大,社区矫正工作者一般也需具有本科学历,还须具有犯罪学、刑事执法、心理学、社会学等专业的教育背景。在英国,缓刑官不仅要求有较高学历,并且需要通过两年大学学习获得缓刑研究资格证书;社区服务官是缓刑官的工作助手,必须接受过严格的专业训练。
四、关于推进中国特色社区矫正工作的建议
我国社区矫正管理中所遭遇到的最大难点问题是法律问题,主要 英国
美国 法国 加拿大 澳大利亚 俄罗斯 日本 韩国 台湾 新西兰
表现在两个方面:一是我国现行法律没有关于社区矫正的明文规定。直到2010年8月提交初审的刑法修正案(八草案,根据一些人大代表和地方的意见,才出现相关内容,规定对管制、缓刑、假释等犯罪分子实行社区矫正。但对于社区矫正的执法主体问题仍然没有明确界定。二是随着社会的进步,社会各界的法律意识不断增强。但是,在社区矫正管理中,普遍存在一种矫枉过正的倾向,由于缺乏法律依据,监管人员在对社区服刑人员“宽严相济”的处遇中往往宁宽不敢严,唯恐触犯了社区服刑人员的人权,而社区服刑人员也动辄就以侵犯了其人权来抵触监管。因此,关于如何推进我国社区矫正工作,实现社区矫正工作的持续发展,我们建议从统一认识、加速立法开始。
1、统一社区矫正管理科学化、现代化认识
所谓管理的科学化、现代化,一般会涉及到管理思想、管理组织、管理方法和管理手段等多个范畴。关于社区矫正管理的科学化、现代化,我们认为,应包括以下几重涵义: 第一,观念上符合时代特点、符合当代价值观。社区服刑人员首先是现代人,管理上要以人为本,保护其合法权益。
第二,现代社会是一个法制社会,法律面前人人平等。要尊重法律、依法管理,要强化每一个人的守法意识,倡导守法行
为,保障守法公民权益。社区矫正本身就是人性化的刑罚执 行措施,已经是对罪犯人权的有效保护。因此,守法公民的 知情权、人生财产的安全保障等必须大于罪犯的隐私权。
第三,与监狱限制罪犯人身自由不同,社区矫正监管的是罪犯的人心,管理难度更大。因此,对社区矫正监管部门和监管
人员的考核不应该政治化,在脱管、漏管等考核指标体系的 制定上要讲究科学性。管理人员也是人,对监管机构和监管 人员的管理和考核也应以人为本,实事求是。
第四,必要的创新精神。把握科学发展观,通过调查研究、结合实际、总结经验,不墨守成规,在社区矫正管理的组织设
计、矫正管理的方法和技术手段上不断探索创新。
2、进一步推动司法改革,加速立法进程,依法推进非监禁刑罚 执行的可持续发展
鉴于全国的社区矫正工作已经试行7年,中央有关部门和一些地方发布、制定和颁布了一些文件、规章和地方法规等,总结经验、综合问题的时机已经成熟,建议全国人大加快社区矫正的立法进程。我国社区矫正法及其实施细则必须首要解决如下问题: 第一,改革机构建制,明确执法主体。建议成立与监狱管理局并列的社区矫正管理局,或根据司法分工与制衡原则设立独
立的刑罚执行机构,如刑事执行局,统一管理监禁刑、非监 禁刑和附加刑的执行。国际社会刑罚实践证明,社区矫正作 为非监禁刑,与监狱的监禁刑共同构成了对罪犯改造的刑罚 执行手段。而且,社区矫正较之于监狱服刑具有更好的社会 效果和经济价值,已被国际社会所广泛接受,进一步在我国
推进已成必然趋势。与此同时,社区矫正是一项专业性很强、涉及部门较广的刑罚执行工作。因此,改革社区矫正机构建
制,明确社区矫正官员的执法身份,建立或重组矫正干警或 司法警察队伍十分必要。根据有关报道,2010年6月,内蒙 古自治区的阿鲁科尔沁旗司法局对全旗53名社区矫正工作者(司法行政机工作人员全部落实了警衔待遇。警衔津贴标 准参照监狱劳教人民警察标准执行,警衔制改革值得探索。为了保证新建制的严肃性和有效性,必须借鉴国外社区矫正 队伍的建设经验,严格规定社区矫正干警或司法警察的任职
条件、招聘程序、工作职权、工作职责、工作考评和培训要 求,并完善其专业培训制度,建立科学的考核体系。
第二,规范矫正对象。在适用对象方面,需要对既有的被判处管制、被宣告缓刑、被暂予监外执行、被裁定假释、被剥夺
政治权利等五种罪犯重新考量归类。有必要在重新明确社区 矫正的定性以及社区矫正的适用条件的基础上,将一些罪行 轻微、主观恶性不大的未成年犯、老病残犯、过失犯等短期 徒刑罪犯逐步转化纳入社区矫正的对象范畴。另外,劳教作 为一种限制人身自由的行政处罚性手段,其合法性、合宪性 一直受到社会各界质疑,可以考虑以法院刑事审判后作出的 社会服务令或社区强制服务命令来替代,进而纳入社区矫正 范畴。同时,鉴于剥夺政治权利作为附加刑属于历史产物, 为了进一步规范刑罚执行的可操作性,法院在对罪犯量刑时 应逐步取消剥夺政治权利附加刑的适用,可以参照国际惯例 增设社区义务服务的轻刑判定。如果继续将社区矫正作为对 剥夺政治权利人员的过渡管理措施,则必须在接管环节确认
其义务和责任,如规定社区义务服务时间,并获取本人认定。第三,严格界定社区服刑人员的权利和法定义务,明确考核标准与奖惩手段。对社区服刑人员的社区义务服务——需与一
般意义上的公益劳动区别开来——的内容、时间等必须做出
明确规定,并明文规定重新收监的情形和流程,以保证非监 禁刑罚的强制性,维护司法威严,杜绝社区服刑人员在接受 矫正管理时蛮横强势、不服管教、无理取闹状况下,社区矫 正工作人员因无法可依,不得不一味迁就的怪现象。需要特 别说明的是,直接关系到人民群众生命财产安全,如校园安 保,和具有执法或类执法性质的工作,如城管,不适宜纳入 社区服刑人员的社区义务服务内容。对于社区服刑人员中流 动性大的人员(如农村地区的外出务工者,应有约束和考核 条款,并辅助采取技术监管手段。
第四,明确各部门职责。在明确社区矫正管理机构的执法性质和工作职责的同时,必须规定对社区服刑人员重新收监的操
作流程和责任部门,减少不必要的中间环节,确保社区矫正 作为刑罚执行手段的有效性。同时,法律应将解决社区服刑 人员的户口、社保、生活救济及其它非刑罚执行性质问题直 接纳入公安、劳动人事、民政等有关部门的职权职责范围, 并明确各部门之间的工作流程。第五，经费保障。为了保障社区矫正的严肃性、权威性、独立 性，并科学合理地调动和管理社会资源参与社区矫正，社区 矫正资金必须法律规定由财政核定标准后拨款解决。
3、、结合我国安防要求现实，强化应用现代科技手段的前瞻性 结合我国安防要求现实，根据 2003 年颁布的《关于开展社区矫正试点工作的通知》，社区矫 正的适用范围主要包括：被判处管制、被宣告缓刑、被暂予监外执行、被裁定假释以及被剥夺政治权利并在社会
上服刑的五种罪犯。2009 年 颁布的《关于在全国试行社区矫正工作的意见》，进一步明确指出，在符合法定条件的情况下，对于罪行轻微、主观恶性不大的未成年犯、老病残犯，以及罪行较轻的初犯、过失犯等，应当作为重点对象，适 用非监禁措施，实施社区矫正。最高人民法院副院长南英曾经指出： 各地法院应当进一步转变观念，针对本地区社区矫正工作的实际条件 和发展水平，依法、适当、稳妥、有序地扩大非监禁刑及假释的适用。目前，我国有近700 所监狱，加上看守所，合计将近200 万犯人。扩大社区矫正的适用范围是刑罚改革的必然趋势。在刑罚种类上增加 可以判处在社会上执行的刑种，既符合刑罚种类轻缓化、处罚的轻刑 化和开放化的刑法发展趋势，也有助于避免短期自由刑的弊端、监狱 烙印对罪犯人格及其正常社会生活的破坏，同时，可以大大节约国家 的行刑成本——据统计，英国每年对保护观察者所投入的资金是 520 英镑/人，对于处以社区服务令的是 490 英镑/人，但对一个监禁犯的投 21 入高达 7000 英镑； 在我国上海，传统方法管理犯人，每人每年花费 2.5-3 万元，而社区矫正的费用为每人每年 5000 元，仅相当于监狱费用的 1/5-1/6——而且，以社区的力量对罪犯进行改造，对广大公民也具有 警示和预防作用。为了适应社区矫正适用范围扩大、人数增加的必然趋势，应完善罪 犯评估、分级管理体系，加快提高管理的信息化水平，逐步引进国外 先进科技——罪犯电子监控管理系统和设备，在给予社会服刑人员人 身自由的同时，确保我国的政治安全、公共安全和广大人民群众的生 命财产安全。目前，我国部分省市如江苏、浙江、山东等地，自 2008 年开始，陆续组建了社区矫正移动管理信息平台系统，尝试利用 GPS 和/或 GPRS 手机终端对部分社区服刑人员进行实时跟踪管理。但由于手机携 带必须依靠自觉性，一旦人机分离，并不利于实时监管，而且携带者 如果预谋犯罪，甚至有可能造成刑侦误导。因此，此种罪犯电子监控 方式不宜在全国推广采用。而电子手铐、电子脚镣，作为一种新型的罪犯电子监控方式，将定 位跟踪技术、信息管理技术、系统整合技术融于一体，构建了一道无 形的“电子围墙”，已被世界主要发达国家和地区普遍采用，取得了良 好的经验和效果，应该成为我国罪犯电子监控方式的发展主流方向。综上，我国开展社区矫正试点工作已达 7 年，一方面已经具备实现 22