政府监管

政府监管（共8篇）

政府监管 篇1

金融危机和政府监管

朱苏力

目前中国面临着经济危机，并主要是由于国际因素引发，如美国的次贷危机引发的金融海啸。所以有人认为这是资本主义的失败，是华尔街的失败，是资本主义贪婪的失败，是美国政府金融监管不力的失败，从而证明了中国政府加强监管是必要的。这当然是有道理的，需要我们加强政府监管。但是，美国的金融危机固然存在着资本主义贪婪的原因，但贪婪也是资本主义创新的动力之一。事实上，从这个角度看，这也是美国的金融衍生产品不断创新的产物。正因为创新，政府根本无法有效监管，其制度、法律和规制都落后。因此在社会的创新和监管之间存在一种风险，即创新带来的风险。因此，在这个意义上，金融海啸或金融创新是资本主义贪婪所引起的产物，但另一方面也体现了资本主义的活力。正因此，我们中国政府特别是上海市政府利用了金融海啸这个机会，到美国华尔街大批的收揽人才，高薪把他们下岗的员工招聘过来，到中国再就业，从而想把上海打造成中国的、乃至世界性的金融中心。我们国内的制度创新不够，我们国内的人才培养不够，我们需要搞新的金融创新，使中国的金融业将来能够在世界上举足轻重。中国的金融业之所以受到的影响没有美国和欧洲那么大，并不表明我们国家的金融监管特别有力，其实表明的是我们国家的经济体制还在转轨中。在某种程度上，我们的体制还没有完全转轨，创新程度不那么高，旧有的体制保护了我们。

中国的经济危机不完全是金融海啸的结果，外来影响很重要，还有一个因素就是经济周期的问题。1997 年、1998 年中国出现过经济危机，按照经济周期来说，十年以后，中国实际上也面临着自然经济的衰退。因此，不能够认为法治或者监管能把一切风险都消除，使经济完全平稳的运行而不出现经济危机或衰退的现象。但另一方面，去年或前年开始的经济衰退问题实际上是法治的问题。我们看到我们法治中最大的问题是劳动合同法，不管有多少人替劳动合同法辩护，事实上它大大加大了许多企业的生产成本，许多外资企业撤资，许多国内小的企业破产，失业的大量增加及随后老百姓的不敢消费，因此造成了市场的销售量等的衰退。如果我们看不到这些因素，我们把经济危机都看成是资本主义的结果，都是美国陷害的结果，那么可能使我们看到的仅仅是要加强政府监管的必要性和我们制度的优越性，而看不到在我们制度优越性的背后还存在着一些弱点，还需要对我们的经济法治加强改革、发展和完善的问题，从而低估了中国改革发展的必要性。

经济危机对政府监管提出了一些新的问题，最简单最直接地来说，政府一定要加强监管。要充分发挥政府这只看得见的手对看不见的手的相互补充作用，发挥社会主义制度的优越性，要防范金融危机，这当然是对的。细想一下，还有更深刻的危机，一个主要的问题———改革问题。改革是什么，改革就是创新，但要防止过度改革，过度的创新，因为创新总是有风险的，而过度创新可能造成的风险太大，预期的高度不确定。所谓创新就是超出现有制度的理解和把握，超出了我们现有的手段控制，因此容易导致监管不力。我们为何要讲法治，就是遵循先例，依据先有的或现有的法律办事，不能够朝三暮四，随机应变。因此，中央提出来的不折腾其实是很重要的，不折腾不是不改革不创新。在社会主义市场经济条件下，在不断追求新东西的好奇心的驱使之下和天性的鼓动下，肯定会出现创新。在创新的情况下，应该要求政府的有效监管，要求工作人员和政府不断地学习新的知识，扩展我们对问题的理解，特别要注意法治不仅仅是依靠法条来治国，必须把社会学、经济学、政治学等其它学科的知识纳入到政府官员、包括政府监管人员的视野中。学习是为了消除那些与中国的经济改革、社会发展不相适应的监管和立法。但是在改革的过程之中，我们要注意转换视角，最重要的还是要坚持社会主义市场经济的路径。要防止加强监管背后又回到计划经济的影子。事实上，我们有很多的措施都是加强了计划经济，我们要防止在监管或法制名义下恢复某些计划经济的做法。政府监管不能简单的说加强，应该是适度监管，适合社会发展的需要，该监管的加强监管，该放松监管的要放松监管、减少监管。我们追求的是监管制度的效果，而不是追求形式化的监管制度。

转载自雅典园

政府监管 篇2

科学设计会计政府监管模式, 需要追溯会计政府监管的理论渊源, 从中汲取丰富的营养, 继承有益的思想, 为会计政府监管模式的构建寻找必要的理论依据。本文从经济学角度分析了会计政府监管的必要性和重要性。

二、会计政府监管的经济学理论分析

许多经济学家于政府监管的问题从不同的角度都进行过比较深入的研究。20世纪60年代产生了“寻租论”这种理论认为, 监管本质上被监管者通过寻租竞争利用国家权力转移社会资源的一种工具。监管作为一种规则被某个行业所获得, 它也就按照这个行业的利益来设计并运行。诺斯认为“管制通常是产业自己争取来的, 管制的设计和实施主要是为管制产业的利益服务的。”马沃和泊斯汀的监管机构生命周期理论阐述了监管机构逐渐为被监管者所利用的过程:政府监管的出发点始于保护公众利益, 被监管者最初可能反对监管, 但当他们对立法和行政过程逐渐熟悉时, 就会行动起来, 对监管当局施加影响, 通过法规和行政工具达到取得或维持更高收人的目的, 被监管者成为监管的支持者或竭力维护者, 最终监管演化为被监管者的僵化保护, 直到走向衰亡。

斯蒂格利茨认为, 政府的两大特征是: (l) 政府是一个对全体社会成员都具有普遍性的组织; (2) 败府拥有其他经济组织所不具备的强制力。同时, 他把政府监管划分为两个方面的作用:一是在生产方面, 政府可以凭借它的特征优势影响“如何生产”;二是在消费方面, 政府可以凭借它的特征优势影响“如何分配产品”。

多年以来经济学一直把实现“帕累托最优”作为评价市场机制的标准, 即“任何改变使至少一个人状况变好, 而不会使其他人变坏, 这种可能性不存在了, 称这时的市场状态为‘帕累托最优, ”。实现“帕累托最优”是会计市场的目标, 同样也是政府的愿望, 因为会计市场实现“帕累托最优”至少不会给政府带来损失, 并且同时还会给政府带来效率。正因为如此, 当会计市场出现失灵时, 除非采取政府监管的方式, 否则不会有更好办法。

在会计上, 会计人员及其组织便是利用了这种不对称的信息规律, 采取“隐瞒财务信息”、“虚假会计信息”等方式进行作弊, 而且还不易被发现。信息不对称是会计监督不力的直接动因。同其他经济制度一样, 会计制度应是政府与社会组织“多次博弈”之后形成的一种社会契约, 博弈的次数越多, 完善的程度越高, 这一状态便是“纳什均衡”状态。达到“纳什均衡”状态的会计制度实际上已成为社会各界普遍愿意接受的“市场规则”, 任何人若违反了该制度而暂时占了便宜, 便会从别的方面受到更大的惩罚。我国新颁的会计制度刚刚迈出了‘博弈”的第一步, 从制度选择来看, 也是基本上按有利于政府利益来安排的, 这一选择必然会导致“上有政策、下有对策”的博弈现象的产生。对于博弈的另一方—企业而言, “假帐林立”也就毫不奇怪, 显然作假帐是一个博弈过程。从这个角度看, 我国会计制度建立还要经历一个“博弈”过程, 离“纳什均衡”还有一定距离。因为一个真正有效的会计制度, 人们违反了不会得到什么好处, 而我们的经理人员和会计人员还没有感受到违背会计制度所带来的严重后果。面对这些问题, 我们不应仅仅拿“三大检查”、“整顿秩序”等措施作为改进会计工作的唯一良方, 而更应正视天底下存在“利害冲突”这一事实, 只有站在会计博弈的大看台上, 盯住会计博弈的大棋盘, 才能对会计监督的认识作出全面性的把握。博弈双方的信息应该是公开的;会计制度应该是公平的;作为博弈中的裁判, 注册会计师应以公正为其执业标准。

三、会计政府监管的必要性分析

政府对会计市场的监管, 按照发生时间的不同可以分为事前、事中监管和事后惩罚措施。事前、事中监管是在会计人员进行会计行为之前或正在进行会计行为时, 采取一些控制措施降低会计人员违反职业道德行为发生的几率, 笔者用“监管力度”来表示事前、事中监管力度的大小, 监管力度越大, 会计人员违反职业道德时被惩罚几率就越大。事后惩罚主要是对已经违反职业道德的会计人员进行惩罚, 这在一定程度上可以约束会计人员的行为, 其力度用“惩罚金额”表示。

1、没有政府监管的情况。

假设A和B是两个不同企业的会计人员, A和B在提供会计信息决策的时候有2种选择:遵守职业道德、违反职业道德。在没有政府监管措施的情况下 (即不存在事前、事中监管和事后惩罚) , 构建会计人员行为的“囚徒博弈”。如果B遵守职业道德, A违反职业道德可以获得6个单位的利益, 遵守职业道德可以获得3个单位的利益, A违反职业道德可以比遵守职业道德多获得3个单位的利益;同理, 如果B违反职业道德, 则A违反职业道德比遵守职业道德多获得2个单位的利益。由此可见, 无论B是否违反职业道德, A违反职业道德都比遵守职业道德获得更大的利益。因此, 作为一个理性的经济人, A必然会选择违反职业道德的行为。同样, B也会做出相同的选择。从经济学的角度来看, 违反职业道德就成为会计人员的普遍选择。

2、政府监管惩罚力度不够大的情况。

如果存在政府监管, 但监管力度和惩罚金额不够大, 将会是一种什么情况呢?假定会计人员违反职业道德被惩罚几率为1/3, 政府对违反职业道德的会计人员的惩罚金额为2个单位, 当B遵守职业道德时, A遵守职业道德可获得3个单位的利益, 违反职业道德可获得的期望利益为6×2/3+ (6-2) ×1/3=5.3, 则A违反职业道德可比遵守职业道德多获得2.3个单位的利益;当B违反职业道德时, A违反职业道德仍可比遵守职业道德多获得1.3个单位的利益。因此, A仍会选择违反职业道德。同理, B也会选择违反职业道德。可见, 违反道德仍然是会计人员的普遍选择, 政府监管惩罚措施没有起到任何作用。

3、政府监管惩罚力度很大的情况。

政府监管惩罚力度很大, 会计人员违反职业道德被惩罚几率就很大, 假定为1/2, 同时政府的惩罚金额很大, 假定为8个单位, 如果B遵守职业道德, A遵守职业道德可获得3个单位的利益, 违反职业道德时, 其期望利益为6×1/2+ (6-8) ×1/2=2, 则A违反职业道德会比遵守职业道德少获得1个单位的利益;如果B违反职业道德, 则A违反职业道德比遵守职业道德少获得2个单位的利益, 对A来说, 在权衡利弊之后必然会做出遵守职业道德的决策。对B来说, 也会做出相同的选择。因此, 从经济学的角度来讲, 遵守职业道德就成为会计人员的理性选择。

通过以上的分析可见, 要想促使会计人员做出遵守职业道德的最终决策, 仅靠会计人员之间博弈是不够的, 政府必须介入, 采取事前、事中监管和事后惩罚措施, 而且监管惩罚的力度一定要足够大, 才能促使会计人员做出有利于社会的决策。

摘要：本文从经济学理论科学分析了会计政府监管模式, 为会计政府监管模式的构建寻找必要的理论依据。

关键词：会计,政府监管,经济学理论

参考文献

[1]、郭道扬:“论产权会计观与产权会计变革”, 《会计研究》, 2004年第2期。

政府监管 篇3

摘 要 在促进军事资源优化配置，加强军队内部管理，维护军队经济秩序和提高军费使用效益方面的作用越来越大。但同时，随着市场经济的进一步发展，军队现代化建设不断深入，会计信息失真现象越来越多，人们对会计信息失真深表忧虑。因此，如何加强军队会计监管，维护正常的财经秩序，提高军事经济效益，是当前一项紧迫的现实任务。

关键词 政府会计 会计监管 军队会计

一、政府会计监管的背景及含义

随着我国资本市场和市场经济的快速发展，会计信息作为一种重要的公共物品和社会资源，在促进社会资源的优化配置、加强内部经营管理和国家宏观调控服务等方面的作用越来越被人们所认识，人们对会计信息质量的要求也越来越高。然而，由于受到巨大利益的驱动和会计信息的不对称，会计信息提供者所生产和披露的会计信息的“含水量”也越来越高。会计信息失真、造假现象严重。特别是近几年来，由于美国安然事件以及在最近我国资本市场上发生的一些腐败案件，使人们对会计行业自律的严密性、独立性、政府在会计监管中发挥的作用产生了颇多的质疑，于是会计的理论界和实务界针对如何加强政府会计监管、政府在会计监管的必要性、作用与意义等问题展开了热烈的讨论。那么，什么是政府会计监管呢？各国学者对政府会计监管进行了多角度的研究。斯蒂格勒茨基于信息不对称理论，主张国家对经济需实施必要的监管，认为市场失灵是政府干预经济的主要原因。当市场存在失灵时，政府由于自身的强制力和权威性，可以通过实施强制性信息披露、进行法律惩戒等手段修补会计市场失灵。施莱弗和格莱泽发表了《监管型政府的崛起》一文，对政府监管的历史背景及监管执法与法庭诉讼的差异作了比较分析，以美国政府行政监管的历史为例，归纳了监管的优势。

目前理论界对政府会计监管尚无明确定义，但当前人们对会计监管的含义有这么几种观点：第一种认为，会计监管是政府对会计工作的干预，以确保会计工作能够合理、有序的进行。第二种认为，会计监管不仅是对会计工作的干预，更是对会计工作质量的保证。若只把会计监管片面的理解为“干预”，那必然是间接的，而政府会计监管本质上要求必须具备经常性、全面性、连续性特点。第三种观点认为，会计监管主要是为了弥补市场竞争的先天性缺陷——个体利益膨胀导致整体利益无法实现最优，而建立的一种让利益各方进行有效博弈的制度，因此政府会计监管可以看作是一个讨价还价的博弈过程。

一般意义上的会计监管是对会计主体生产和披露会计信息所进行的内部控制和外部监管。这里的外部监管包括会计行业自律（如会计师协会）、民间监管（如公共媒体等）以及政府的监管。

可见，政府对会计的监管是从外部的角度进行的，由于政府地位独立，与被监管者没有依附关系和利益联系，同时它有法定的权威和强制力，可以对违法的被监管者依法实施制裁，所以笔者认为政府会计监管就是政府为了保护市场各参与者的利益，促进资本市场和经济的有序发展和运转，通过法律、经济、行政等手段以直接或间接的方式来指导或强制会计主体会计信息的生产和披露的行为。

二、政府会计监管的经验

政府对会计的监管是从外部的角度进行的，由于政府地位独立，与被监管者没有依附关系和利益联系，同时它有法定的权威和强制力，使得政府监管具有足够的独立性和强制性，最大限度的保证了会计监管的公正、合理及效率。政府会计监管之所以行之有效，主要是政府会计监管以下两方面因素：一方面它具有独立性。会计监管是整个经济监管的一个组成部分，而政府监管又是会计监管的重要组成部分，与其他经济监管有着千丝万缕的关系，同时，它又具有一定的独立性。这种独立性主要决定于资金运动上的独立性，还决定于会计监管具有相对独立的内容和方式方法。另一方面它具有强制性。会计市场“交易”的是一种特殊的商品——会计信息。对于供给者来说，提供会计信息除与其他商品一样要花费明显成本，（如会计人员的工资等以外）还要承担一些隐性成本。（如为保证会计信息的真实性、完整性，尽可能保护企业的商业秘密等的成本）由于会计信息的供给方和需求方存在着信息不对称，作为供给方的企业，常常利用自身占有信息资源的优势进行舞弊。即使管理当局没有舞弊的初中，但由于其提供的这种特殊商品比较容易为其他企业，特别是竞争对象模仿，产生“搭便车”现象，从而对企业本身的经营造成诸多不利。这时，作为手中拥有公共权力的政府，就可以凭借其自身的地位和权利，采取强制措施减少这种不对称，从而维护资本市场的稳定。

三、政府会计监管对军队会计监管的启示

通过对政府监管特征的分析，我们可以得出政府监管的两个显著特征：独立性和强制性。结合军队这个特殊的武装团体，若要提高会计监管的效率，也必须赋予监管者足够的独立性和强制力。具体可做以下要求：一是要突出军队审计部门的独立性，使其避免与被监管者发生利益关系，使其在进行审计的时候可以公平、公正、合理的进行。具体而言就是要改革我军现有的三级审计体系，将现有的军区审计局、军级单位审计处及审计事务所改变为解放军审计署的特派机构，行政上完全隶属于解放军审计署，最大限度的保证审计机构的独立性。二是要赋予监管者足够的强制力。有多大权力，才能办多大事。如果权利过小，则很难对被监管者产生有效地监管。但同时要注意权利不可过大，避免“监守自盗”。

参考文献：

[1]熊友存,李劲松.军队财务管理学.北京:解放军出版社.2004.

[2]张俊民.会计监管.上海:立信会计出版社.2000.

政府监管 篇4

1．根据材料（1）到（6）提供的信息，概括出“活拔绒”事件相关报道的主要内容。不超过400字。（20分）

2．比较（7）至（13）的评论内容，简要分析他们在有关动物保护和贸易保护主义问题上看法的异同。不超过300字。（15分）

3．针对给定材料的内容，就“羽绒制品企业怎样与国际接轨”问题向政府有关部门、协会提出建议。不超过300字。（15分）

4．针对材料（3）中提到的 “不要继续宣传和生产活拔绒的紧急通知”一事，写一篇议论文，谈谈你的看法。1000-1200字。（50分）

参考答案：

1、“活拔绒”事件的起因是瑞典电视台播放“活拔绒”电视节目。节目称，羽绒制品存在羽绒活剥现象，在被公布的34家生产和销售活剥绒的企业名单中，有16家中国企业。该报道产生连锁影响。一些消费者开始抵制羽绒制品，加之国际金融危机和暖冬影响，中国羽绒企业对欧美的出口额减少，羽绒企业库存增加。

但事实上“活拔绒”事件并没有反映真实情况。从成本和家禽养殖的客观情况进行分析，活拔绒得不偿失。专家指出，瑞典电视台播出活拔绒节目属炒作，使中国羽绒企业深受其害。“活拔绒”事件的深层次原因，部分企业和专家认为，活拔绒事件表面上看是动物保护主义的举措，实质上有国际贸易保护主义因素的存在。

为挽回损失，还原真相中国对“活拔绒”事件采取措施。中国羽绒工业协会针对报道对名单中的13家会员企业进行调查，并致函该电视台。同时国内羽绒企业也通过法律等手段进行维权。但中国羽绒工业负责人也表示应尊重进口国法律和消费者需求。

2、这几则评论内容的相同之处在于：都认为在“活拔绒”事件中，既存在动物保护主义的因素，也存在贸易保护主义的因素，且二者相关联；都认为“活拔绒”事件在一定层面上反映了我国自身存在的问题。

这几则评论内容的不同之处在于：对“活拔绒”事件中，什么因素发挥主要作用存在异议。一部分评论认为，“活拔绒”事件主要是由于一些国家利用动物保护而设置贸易壁垒，实质上是国际贸易保护主义的体现。我国只需要针对进口国的法律和消费者感情采取相应的措施即可；另一部分评论认为，“活拔绒”事件首先是“动物保护”，其次才是“贸易保护”。我国动物福利法律法规制度不健全、人民动物保护意识匮乏才是我国羽绒业遭遇“寒流”的真正原因。

3、一是要促使企业科学、理性生产。理性生产是当前企业需要深刻自省的问题，国内企业必须强化危机意识，避免盲目追求利润，增强危机公关能力。

二是要大力加强对企业的监管。我国政府管理部门和各类行业协会要加强对企业的指导和监督，通过制定相应行政法规和出台相应政策规范企业行为。

三是要建立健全我国动物保护法制体系。要针对虐待野生动物等行为规定法律责任及相关的惩罚措施。

四是要增强企业动物保护意识。要提高企业动物福利保护意识，在动物制品企业中逐步地、有重点地开展动物福利工作。

五是要尊重进口国法律法规和消费者感情。要认真研究进口国法律法规，多从人文角度去开拓市场，重视产品传播的人文理念，让消费者了解企业产品。

4、提高政府监管水平增强企业自律能力

瑞典电视台播放“活拔绒”节目导致中国羽绒企业在瑞典遭遇“寒流”，中国羽绒协会为应对此事在对相关企业进行简单电话调查后，即在中国羽绒信息网上挂出了“不要继续宣传和生产活拔绒”的紧急通知。虽然这一方面反映了羽绒工业协会积极应对的态度，但也从侧面证明了中国企业确实存在‘活拔绒’现象。简而言之，这经不起推敲的调查结论，既不能服众也没有成功挽回中国形象。

事实上，“不要继续宣传和生产活拔绒”同时表明无论是政府相关部门、行业协会抑或企业自身都存在相关问题。从政府管理部门和行业协会的作用角度来

看，在中国企业参与国际竞争的过程中，由于国与国之间不同的贸易政策和复杂的国际贸易竞争形势，确实要对中国企业的利益加以保护，维护中国企业在国际贸易中的权利和地位。但是，这种保护不应当是几个简单电话调查后，以通知的方式制止企业不正当的行为。这样的保护不但不利于企业发现并改正自身问题，长此以往，还会削弱政府管理部门和行业协会的监管职能。在“活拔绒”事件中，行业协会以13家中国羽绒工业协会会员单位简单的回答作为应对依据的的行为，凸显了政府管理部门和行业协会在监管过程中手段单

一、方式简单，事后监管较多的问题。

从企业自身发展的角度来看，在参与激烈的国际贸易竞争当中，中国企业应充分尊重进口国的贸易竞争规则、进口国消费者的消费习惯，在此基础上，凭借质量和价格优势，在与他国同行业竞争中赢得发展空间。而“活拔绒”事件中，挂出的这则“不要继续宣传和生产活拔绒”紧急通知，说明我国羽绒制品企业涉嫌部分上对动物的不人道行为。以这种方式获取商业利润，不但会遭到进口国消费者会的强烈抵制，更严重是给我国羽绒行业整体形象带来负面影响。因此，增强企业自律能力迫在眉睫。

在当今全球金融危机的大背景下，一些国家的贸易保护主义有所抬头。要应对贸易保护主义、打破贸易保护壁垒，我国政府管理部门、行业协会要提高监管水平，出口企业要努力增强自律能力。

一是要大力加强对企业的监管，促使企业科学、理性生产。有效的管理是提升企业竞争力的前提。我国政府要完善管理机制，全程进行监管，建立事前指导、事中监督、事后问责的管理体系，并通过制定相应行政法规和出台相应政策规范企业行为。

二是要努力提高企业竞争能力，着力从完善企业自身机制做起。增强企业自律能力重点在于完善企业自身机制。要建立问责机制，企业领导负总责，发现问题问责到底。要尊重进口国法律法规和消费者感情，重视产品传播的人文理念，让消费者了解企业产品。

三是要建立健全我国动物保护法制体系。一套完整的法律法规体系，对保护动物和规范企业行为有直接的作用。要尽快出台要针对虐待野生动物等行为的法律法律，明确规定法律责任及相关的惩罚措施。要建立动物制品企业内部保护动

物的规章制度，增强企业的自律能力。

宁津县政府投资项目监管实施意见 篇5

为建立规范、高效的政府投资项目监督管理体系，从源头上预防和治理腐败，确保项目建设优质、廉洁、高效，根据我县实际情况，现提出如下意见：

一、实行项目监督分工负责制。强化日常监管相关职能部门依照法定职责各司其职，进一步加强政府投资项目从立项审批到竣工审计决算的闭合式监管，确保“效能”与“廉洁”贯穿于工程建设全过程。

1、发改部门：加强政府投资项目的投资控制，按有关规定做好概算的审批工作；规范项目审批程序；加强对政府投资重点工程项目的稽察工作。

2、建设行政主管部门：严格贯彻执行招投标法律法规，加大对建筑市场监管力度，强化对建设工程质量、安全的监督，建立健全市场与现场联动机制，严肃查处违规行为。

3、财政部门：强化政府投资项目财政评审，对建设项目预算执行、工程结算和决算等进行财政评审，从源头上控制项目投资造价，规范价款结算管理，提高政府资金的使用效益；严格控制建设支出，对项目建设单位管理费实行计划管理。政府投资规模较大的项目，由财政部门派驻财务总监，对重大事项实行项目建设单位领导与财务总监联签制度。

4、审计部门：依法对政府投资项目的预算执行和项目竣工决算，以及建设、施工、勘察、设计、监理、咨询、采购等单位与建设项目有关的财务和项目效益情况进行审计，力争做到政府投资项目审计的全覆盖；强化预算执行、竣工决算执行情况的审计监督，同时大力推进全过程跟踪审计，做到项目完、审计清。

5、监察部门：负责政府投资项目监督的组织协调工作，对各职能部门履行职责情况进行监督检查，参与工程建设中违法违规问题的调查，并依法依纪实施处理。

6、检查部门：对项目招投标、进行全程监督

二、加强对政府投资项目的前期管理

实行政府投资项目储备制度和计划管理。按照先储备后实施的原

则，统筹安排建设计划，深化可行性研究，滚动推进项目实施，做到调研一批、储备一批、建设一批，提高项目安排的计划性、项目实施的科学性和项目建设的高效性。因特殊情况临时需要使用政府资金建设的项目，经县政府同意后，可追加立项。

三、建立工程造价比照机制

发改、财政、审计部门对投资估算、设计概算、施工图预算、工程量清单、招标拦标价、约定工程合同价确定、工程结算和竣工决算等进行监督检查时，应当与相同规模、同类地区、同类工程的工程造价相对比，作为确定、评估、审查工程造价的参考。建设、财政部门负责每季

度调查确认一次地方建筑材料价格。

四、继续加强对招投标的监管力度

建立“两个制度”：建立招标代理机构备选库、项目招投标利害关系人回避制度；完善“三个机制”：完善中标后监管、中标后听证复核、失信退出机制；实行“四个承诺”：实行项目建设单位、招标代理机构、投标企业、评标专家承诺制；查处“五种行为”：严肃查处领导干部干预插手招投标和虚假招标、围标串标、评标不公、转包和违法分包等行为。对争议大、社会反映强烈的招投标项目，建设主管部门应认真听取各方面意见，进行听证复核，依法处理。

五、完善内控机制

1、推行建设单位主要领导承诺制。项目建设单位主要领导是项目建设第一责任人，应当就严格落实项目法人责任制、招投标制、合同管理制、建设监理制、安全生产责任制，确保工程质量；项目的设计、勘察、监理、咨询、工程施工及材料、设备采购实行公开招标，不干预、操纵招投标活动，不指定原材料供应商；保证在土地和房屋征收征用中不侵害群众权益；不违法、违纪、违规使用资金等，向县政府作出承诺，并接受各方面的监督。

2、严格设计（工程）变更控制。政府投资项目必须严格遵守工程变更的范围、审批权限、审批程序和监督管理等具体规定，本着节约、优化、效率、透明的原则，强化工程变更监管，如有设计变更、工程量变更（增

幅超过5%）的情况，项目主管单位须向纪检、检查部门递交书面申请，提供变更依据，经招投标联席会议审议通过（并备案登记）。

3、规范项目合同管理。项目建设单位要加强对工程建设的规范化管理，进一步明确界定建设环节的责任内容并细化到人，加强对施工现场的监督检查，有效落实标后管理，督促施工单位严格履行合同，防止出现工程转包、违规分包等影响工程质量、安全的问题，保证工程的进度与质量。

4、落实项目监理责任。建立必要的奖惩制度，落实对监理单位的考核工作，进一步发挥监理在政府投资项目建设管理过程中的监督作用，强化对建设质量、建设进度、建设费用的控制。

六、完善信用市场

1、加强工程建设项目信息公开和诚信体系建设。依托政府网站，实现项目信息和信用信息公开共享，坚持公开、公平、公正和诚实信用原则，依法依规，及时规范发布各类涉及工程建设领域的信息。重点公布政府投资和使用国有资金的重大建设项目的批准和实施情况，突出对不良行为信息的披露，建立健全守信激励和失信惩戒制度。

2、完善市场机制。进一步完善企业和从业人员资信评估体系，用市场经济手段约束工程建设各方主体；进一步强化震慑警示作用，限制有重大不良纪录的企业参与政府投资工程建设，推动诚信市场的建立。

七、提升监管合力

1、建立政府投资项目监管联席会议制度。为加强对招投标工作的指导、协调和监管，由县纪检监察机关、检查部门牵头，召集发改、财政、审计、建设、交通、林水等相关政府投资项目监督管理部门，互通情况、定期研讨，负责从政策层面协调解决项目招标中的重要问题，并做好个案的指导协调和对共性问题的制度规范。必要时，可邀请部分政府业主列席会议，听取意见建议，提升监管水平。

2、整合监督力量定期组织抽查。充分发挥和有效整合政府各相关部门的监督职能，由纪检监察机关牵头，组织发改、建委、财政、审计等部门，定期选择重大政府投资项目开展监督检查。形成工作合力，提高工作实效。

八、提高监管实效

1、加强岗位廉政教育，建立廉政风险预警机制。特别是对各级领导干部要进一步严明纪律，不得以任何理由违反规定，超越职权插手工程项目建设，尤其是干预招投标。要督促项目建设管理单位自觉落实党风廉政责任制，加强对重点岗位和人员的教育管理监督。及时预警，避免苗头性、倾向性问题演变为违纪违法行为。

2、加强项目绩效考核。各行业主管部门要探索制订各类工程项目建设成本的参照定额标准，提高效益分析的客观性，并以合同管理为中心，研

究建立责任、激励和约束机制。要围绕工程建设目标和管理要求，以“工程质量、建设进度、投资控制”为重点，积极开展目标责任制考核，考核结果列入机关单位和领导班子、领导干部考核的重要内容。对在政府投资项目建设管理中造成严重后果的责任单位和责任人予以责任追究。

政府监管 篇6

工 作 汇 报

尊敬的各位领导：

一年来，六龙镇安全监管工作在县委、县政府的正确领导下，在县安监局等相关部门的指导下，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，紧紧围绕“安全生产年”、“本质安全年”、“隐患排除年”和“道路交通整治年”各项工作目标任务，扎实开展“三项行动”、切实推进“三项建设”、全面贯彻落实地委行署提出的“六个攻坚战”，促进全镇安全生产形势持续稳定好转。

一、主要做法

安全生产是六龙镇各项工作中的重中之重，镇党委、政府始终高度重视，把安全生产摆在更加突出的位臵，不断创新安全管理机制，从制度建设入手，以制度管人，以制度管事，建立健全各项规章制度。一年来，着重抓了以下工作：

（一）积极开展“三项行动”、“六攻坚行动”，推进“三项建设”，落实“两个责任主体规定”，切实加强有证煤矿管理。

我镇现有合法煤矿六个，由于煤矿企业分布不集中，管理难度大。为了加强煤矿安全生产管理，我镇建立健全了各项规章制度：

一是建立健全安全生产月调度会和周调度制度。从2008 年3月份开始，我镇坚持每月和每周召开安全生产调度会，从不间断。通过调度会，及时贯彻上级有关会议精神，掌握上周煤矿安全生产情况及存在的问题，并采取应对措施，确保工作落到实处。

二是建立健全煤矿安全员驻矿制度。按照省、地、县要求，严格实行煤矿驻矿制度，驻矿员每日把驻矿检查情况，认真填写在安全生产日志、煤矿安全隐患排查表、隐患整改表上，经驻矿员和煤矿管理人员共同签字确认。驻矿员除了加强日常监管，及时督促煤矿对隐患进行整改外，对发现的重大安全隐患及时报告镇人民政府及上级有关部门，做到及时发现问题及时解决问题。

三是建立煤矿建设月进度验收制度。为认真贯彻黔府办发［2009］32文件精神，进一步督促整合技改煤矿加快建设进度，打击少数业主借保留一套独立生产系统名义，重生产、轻技改，弄虚作假，擅自组织生产的非法违法违规行为，我镇按要求在与各煤矿签订目标责任书，同时，还建立了煤矿建设月进度验收制度。本着“谁驻矿、谁验收、谁签字、谁负责”的原则，每月10日前由各煤矿将上月技改进度情况以书面报镇，镇领导小组组织镇安监、煤管等相关部门对各煤矿建设情况进行检查验收。主要验收煤矿是否按方案专篇进行建设，是否按建设进度表完成当月的技改任务，以便及时掌握各煤矿建设进度，发现问题及时处理。

四是建立健全煤矿档案管理制度。在工作实践中，我镇 认识到高水平的档案管理是为了安全生产日常监管提供有效支撑的重要手段。为此，按照“一矿一档”的要求，我镇建立了煤矿相关档案，做到每项管理工作有案可查、有据可依，随时掌握煤矿安全生产情况。目前，对全镇6个煤矿企业均建立健全了档案等有关资料。

五是建立煤矿隐患登记挂牌管理制度。为了加强对煤矿安全隐患整改督促落实和跟踪管理，我镇建立了煤矿隐患登记挂牌管理制度，实行隐患“编号登记、限期整改、专人负责、复查销号”制度，并按要求将每次查出的安全隐患明确整改责任人、整改督促责任人、整改期限、整改内容、整改范围同时公示在煤矿和镇安监站隐患公示牌上。整改到期后，经镇安监站、煤管站检查验收合格后予以销号并存档；不合格的继续整改并向上级报告，千方百计督促企业消除隐患。截至目前为止，通过煤矿隐患登记挂牌管理消除隐患 次，其中重大安全隐患 次，有效整改 次。

六是建立健全领导干部包保安全生产责任制，层层落实安全生产责任。领导分村、分矿包保，工作人员包片、包保各企业，实行安全生产“一票否决”制。每年我镇都与片区、镇直各部门、企业、村、部门领导和工作人员层层签订安全生产责任书，将安全生产责任制具体落实到部门、企业、村、个人，并实行严格奖惩制度，注重实效，利益挂钩，不走形式。

七是积极组织各类培训。通过外出学习、专家授课和结 合“安全生产月”活动等方式不断提高工作人员的素质和全民的安全意识。全年组织各类安全生产培训7次，共培训1000多人次；组织各类安全生产宣传教育活动4次。此外，今年我镇还专门组织了镇内合法煤矿企业业主和镇涉安部门的负责人到地区检察分院的全区预防职务犯罪警示教育基地进行了参观，通过案例对干部和业主敲响警钟。

八是加大安全投入。每年我镇都把安全工作经费纳入财政预算，今年投入在安全工作经费就达50余万元，确保安全管理工作正常运行，另外，我镇还专门腾出6间办公室用于涉安部门示范化建设。先后投资4万多元，用于购臵电脑、办公用品。

九是充实完善组织领导。不断充实安全生产组人员，各矿明确一名副科级领导抓安全生产工作，确保各项安全生产措施和制度贯彻落实到位，为煤矿安全生产提供保障。

（二）坚决打击非法采煤采矿

打击非法采煤采矿工作是我镇安全生产工作的重中之重。镇党委、政府认真总结经验教训，始终对盗采国家矿产资源的违法犯罪行为保持严打高压态势，按照“认识上一刻不疏忽，责任上一刻不推卸，领导上一刻不放松，措施上一刻不疏漏，经费上一分不克扣，人员上一个不削减”的原则，用“铁的作风、铁的纪律、铁的手段”，狠狠地打掉了镇内的涉煤黑恶势力，关闭取缔了境内非法采煤窝点和非法转运场所，全力维护了全镇的社会政治和经济秩序稳定，并积极 探索出了一套打击非法采煤工作的长效机制。

一是实行“六线包保”，落实打非工作责任制。即主要领导包管理：负责安全工作组人员的抽调，后勤经费的落实，以及工作方向的指导；分管领导包督查：由分管领导负责对各片区包保干部的工作进行督查，并对干部的工作情况进行每月评定；包保干部包落实：包片干部签订工作责任书，明确管理范围、权限、职责、任务，发现有非法采矿窝点后，及时上报、处理；政法干警包打击：派出所干警负责追查非法采矿活动业主及工人，并依法进行处罚；村组干部包信息：在各村明确1至2名村干部为专职安全员，保证非法窝点业主、土地的情况信息及时、准确上报；国土、协勤包巡查：聘用6名户籍不在本镇的安全协管员，配合国土资源所干部，负责巡查包保干部是否有瞒报和漏报，巡查情况直接报告给分管领导。

二是建立举报奖励制度。为及时准确有效打击非法采煤采矿窝点，我镇设立了安全生产举报奖励基金，充分调动群众参与安全生产监督管理的积极性，激发全民管安全抓安全的动力。对于群众举报的违法生产行为、非法运输和采煤采矿窝点，经查证属实，且举报事实尚没有他人举报的，对举报人按举报一口非法采煤窝点200元人民币的奖励。此外，我镇还拨出专款，成立了打击非法采煤采矿窝点夜间行动队。行动队一旦接到举报，迅速出击，不给非法采煤采矿分 5 子可乘之机。2009年有效打击非法采煤窝点52个，其中拘留11人。

三是疏堵结合。在打击非法采煤工作取得阶段性成果后，为了能走出“打击后反弹，再打击再反弹”的怪圈，镇党委、政府部门出台了扶持政策引导非法业主和从业人员转产，从政策、资金、人员、技术上予以扶持，进行帮助。引导小煤矿主跳出煤矿找门路，有的“退黑（煤）进运（输）”、有的“退黑进商”、有的“退黑进厂”、有的“退黑进绿”等等。变简单的关闭为把关闭与对群众服务有机结合起来，使打非工作形成长效机制，真正实现了“打得下，稳得住，能致富”的目标要求。

四是镇党委、政府专门设立了打击非法采煤采矿工作宣教室，制作了全镇地形地貌沙盘和打击非法采煤采矿工作指挥平台，并将近年来发生的安全事故警示和工作中总结的经验制作成展板进行展示。在2009年11月10日召开的全区打击非法采煤采矿工作现场会上，与会人员到我镇参观了宣教室，得到了好评和肯定。

（三）加强道路交通安全管理

我镇地处326国道线和方沙线上，矿产资源丰富，近年来，随着煤炭产业的发展，相继带动了运输业等第三产业的发展。过往车辆比较多，道路交通安全管理突出。一年来，在道路交通安全方面，一是加强基础设施建设，加强通村、通组公路改（扩）建。二是建立道路交通安全协管制度。在各个村明确一名道路交通协管员，加强村组公路交通安全管 理。三是强化道路交通安全生产专项整治。由派出所牵头，相关职能部门配合，开展道路交通安全生产专项整治行动，严厉查处非法客运及无证无牌车辆、农用车载人、超限运输、酒后驾驶、疲劳驾驶、摩托车载人等违法违规行为。2009年以来，开展道路交通安全宣传活动8次，道路交通安全生产专项整治3次、查处各类违法违规行为657车次。四是开展好道路交通安全宣传课。每年在全镇各中、小学开办道路交通安全宣传课2课时以上，进一步增强中、小学生的交通安全意识。

二、取得成效

今年以来，六龙镇安全监管工作在县委、县政府的正确领导下，在县安监局等相关部门的指导下，通过全镇干部职工及群众的努力，安全生产形势稳定，并持续好转。一是打击非法采煤采矿取得了实效，得到了上级的充分肯定和认可，迎来了全区打击非法采煤采矿工作现场会在六龙镇召开；二是煤矿安全生产持续好转，未发生一起重特大事故；三是煤矿企业及非煤矿山企业从业人员安全意识不断提高，从“要我安全”到“我要安全”转变，本质安全建设取得了一定成效；三是通过不断落实安全生产责任，安全生产制度建设不断完善，隐患排查消除机制不断健全，一套行之有效的工作机制得以建立并不断完善；四是通过抓安全生产制度建设和落实，安全生产管理工作顺利运行的各项保障机制也随之建立起来，表现为全镇安全生产管理机构的组织、人员、经费等各方面不断得到加强和充实。

三、存在问题

六龙镇安全生产工作虽然取得了定的成绩，但是，安全生产基础十分薄弱。六龙镇安全生产形势依然严峻，一是由于我镇所处的特殊地理环境增加了工作难度，给安全生产工作带来了巨大的压力；二是由于财力所限，道路交通、工矿企业、消防等方面的安全基础建设严重滞后。加之，一些生产经营单位一味追求经济效益，一些必要的安全生产设施设备陈旧老化或配备不到位，为有效杜绝生产安全事故增加了难度。三是应急救援指挥系统和安全生产应急救援队伍建设有待建立和完善。

四、下步工作打算

针对目前存在的问题，在明年的安全工作中，我们要着重抓好以下几个方面的工作：

一、强化责任主体，着力落实安全生产责任制

企业是安全生产责任主体，健全和落实企业安全生产责任制，各企业把安全生产的责任落实到每个环节、每个岗位、每个员工，完善企业安全生产日常管理制度、作业标准和安全操作规程，创新安全管理机制。

二、加强安全监管，深入推进各类事故隐患排查治理

我们将继续完善事故隐患排查、全面推行重大事故隐患“挂牌督办”、建立隐患名录和“一案一档”、加强对“挂牌整改”情况的社会监督并加大对事故隐患治理不力的处罚 力度，继续深入开展各类事故隐患排查和治理。

三、突出宣传教育，切实加强安全知识培训

依法加强对煤矿、危险化学品、烟花爆竹、职业危害、建筑施工等高危行业以及一般生产经营单位主要负责人、安全管理人员和特种作业人员的安全资格培训，加大企业新职工“安全教育”的监督指导，不断推进企业普及安全生产知识，提高安全生产意识。

四、落实长效管理，建立“安全监控平台”体系建设 为了力争在第一时间发现事故，第一时间掌握事故情况，第一时间采取有效措施实施应急救援，最大限度减少事故损失，保障人民群众生命财产安全。我们将建立并逐步完善“安全监控平台”建设，进一步编制完善安全生产事故应急救援预案及有关专项应急预案，加强应急救援指挥系统的建设和安全生产应急救援队伍建设，努力实现我镇安全生产形势持续稳定发展。

政府监管 篇7

政府监管部门存在的问题和难点

1. 监管体制未理顺

目前, 安监机构的管理是上下级指导关系, 每一级安监机构只对本级政府负责。近几年, 全国很多地方都大搞开发区建设, 级别也越来越高, 存在共同的问题就是没有专职的安全监管机构, 很多监管职能是由负责经济管理的部门兼职, 缺乏人员装备和必要的物资保障, 安全投入不足, 监管不到位, 是目前开发区事故高发的重要原因。

2. 法律法规落实不到位, 人治大于法制

国家近些年不断出台新的安全生产法律法规, 但实体法过多, 缺少程序法、缺少对责任追究的专项法律。安全生产法律落实不到位, 在监管检查中, 发现企业存在严重的违法现象, 未严格按照安全生产法律法规进行处理。一些安全生产事故发生后, 地方政府领导总是能瞒就瞒, 大事化小、小事化了, 对安全监管机构的处罚进行干涉, 导致了该处罚的事故没有处罚, 同时导致了大量的国有资产流失。

3. 专业人员不足, 无法满足各类企业的监管需要

生产工艺不同、设备设施不同、操作规程不同、使用的生产原料不同, 这些企业需要各种不同类别的专业技术人员进行监管, 光凭目前安全监管机构的人员和力量, 是无法在企业监察中发现问题、指出问题并制定合理的解决方案。安全监管机构是法律的执行机关, 不是专业的技术部门, 很多时候执法人员凭着经验来进行识别隐患, 导致很多隐患不能彻底的排查出来。目前, 大量的中小企业和非法生产经营的企业, 企业负责人和安全管理人员的培训不到位, 专业技术能力不强, 安全管理水平有限, 这类企业属于事故高发型企业, 如果政府监管机构不能实施有效的监管和执法, 无法发现隐患并督促企业整改, 事故仍然无法控制和避免。

4.对安全生产事故重视不够, 未将安全生产放在经济发展的首位

政府的主要领导对本辖区的安全生产负全责, 但是往往领导们注重经济效益, 注重政绩, 对安全生产工作重视不够, 在安全生产的投入上严重不足。没有发生重特大安全生产事故, 引不起各级领导的重视, 只有当事故发生了, 追究领导责任的时候, 才知道安全生产是多么的重要, 很多时候把别人的事故当故事讲, 没有设身处地的换位思考, 没有把安全生产工作放到第一位。

5.企业对监管部门的配合、自身隐患的整改认识不到位

有些企业认为, 政府监管部门来监督检查是对企业正常经营秩序的干扰, 认为企业内部的安全生产问题自己能解决, 不希望政府部门过多的干涉企业的经营和管理, 对检查发现问题和处理, 采取对抗态度。对安全监管机构检查中发现的隐患, 企业重视不足, 难以彻底整改隐患, 只是应付监督检查。企业未与政府监管部门站在同一立场, 将所有的问题找出来解决掉, 没有认识到政府监管部门是来帮助企业解决安全问题, 避免事故的发生, 提高企业的经济效益。

政府监管部门如何加强

对企业安全生产的监管

1.全面掌握本地区企业的生产经营和管理状况, 有计划、分类别的进行有效监管

政府安全监管部门应摸清本地区的企业总数, 将企业进行分类, 区分重点监管企业和一般监管企业。将监管部门有限的人力和物力投入到重点监管企业上, 才能减少事故发生。目前, 事故高发主要是危险化学品生产、储存、使用、经营的企业, 部分企业还存在着重大危险源;其次是非法生产经营的企业和小型企业。监管的重点是对事故高发的行业和中小企业, 以安全生产标准化为抓手, 加大对这类企业的监管力度, 开展经常性的执法监察, 帮助企业发现问题、解决问题, 帮助企业完善各项安全管理制度, 不断提高企业安全管理水平, 使企业的安全管理状况能保障企业的正常生产, 避免或减少事故发生。

2.借助安全生产技术中介机构和安全生产专家的力量, 弥补监管力量和技术的不足

现行的安全生产监管体制是安监部门负责综合监管, 各有关部门负责行业监管。在实际工作中, 安全监管人员配备不到位, 缺少专业技术人员, 为了解决在监管中存在的技术性监察的缺陷, 在招录安全监察执法人员时应注重吸收专业技术人才, 进入安全监管部门后再进行执法业务培训。监管人员最好是工业企业的某一方面的专家, 再经过相关法律和执法程序培训后, 成为某一方面的专业执法人员。在弥补专业技术人才缺乏的情况下, 最简便也最实用的方法就是聘请某一方面的专家提供技术服务, 监察执法人员根据专家的意见下达整改指令, 整改后组织专家进行复查销号。当前, 国家鼓励安全生产中介服务机构的发展, 为企业和政府提供技术支持。政府监管部门可将辖区的企业进行分类, 采取政府购买服务的方式对中介服务机构进行招标, 通过安全技术中介定期对企业进行隐患排查和整改, 将检查中发现的隐患报安全监管机构进行督办, 一般隐患由中介机构和企业共同整改, 重大隐患由当地安全监管部门或政府挂牌督办, 确保整改到位。

3. 加大安全生产法律法规的宣传和培训力度, 提高企业员工的安全意识

这是企业做好安全生产工作的基础。员工只有树立起时刻讲安全、处处想安全、任何时候安全都是第一位的观念, 才能按照操作规程和步骤完成工作任务。培训工作主要包括两个方面的内容:一是企业负责人和管理人员通过安全培训, 掌握安全管理和事故防范的理论和方法, 提高管理者安全管理的技术水平, 使其具备安全管理岗位的基本素质;二是通过培训让员工 (包括特种工) 明确自己应遵守的规章制度、岗位操作规程, 熟练掌握岗位操作技能。通过安全监管机构的培训和考试, 企业负责人和管理人员学会了如何进行安全管理, 如何防范和避免事故发生;员工通过规章制度、操作规程的培训, 明确自己应干什么、不应干什么、怎么干;通过专业技术培训考试合格取得特种作业资格证, 特种工才能适应特殊工作岗位的基本要求, 不断提高自己的专业技能。

4. 进一步完善和改革安全监管体制, 加强安全监管部门建设

我国目前的安全生产法律法规, 在职责分工上还存在相互交叉、职责不明的地方, 相关政府监管部门相互推诿和“扯皮”, 严重影响了安全监管有序进行。各级政府部门应在法律规范分工的基础上, 进一步明确各自的分工, 做到职责明确;各行业和领域都要明确专门的主管部门, 做到监管无空白、事事有人管, 以有利于事故发生后的责任追究。国家可改革管理体制, 专业的安全监管部门应实行垂直管理, 每一级安全监管部门对上一级政府负责, 避免地方保护主义, 避免为招商引资而放弃对企业的管理。

当前, 一些地方政府为了招商引资, 在办理施工手续方面, 将安全生产设施三同时给予减免办理, 在安全设计上也未经安全监管部门的审核, 使企业的生产经营设施设备存在隐患, 整改非常困难。在对外资企业的监管上, 有的地方政府放松对企业的安全监管, 甚至一年也不到企业检查一次, 发现问题也是大化小、小化了, 只要不出事故, 就没有人重视。通过监管部门的体制改革, 可直接避免对企业监管不到位、发生事故后人为干涉事故处理、瞒报或谎报事故等现象, 使事故的处理更加客观、公正。

5. 各级政府应进一步加大对安全生产的投入, 并监督专项安全资金投入到位

近年来, 我国的安全生产工作取得了一定的成绩, 但是, 当前的安全生产工作的基础还较薄弱, 安全投入不到位, 直接影响了安全生产工作的全局。一些地区的安全监管部门, 人员少、没有执法装备, 无法满足对辖区安全监管工作的需要。乡镇和街道办事处基层安检站的建设和城市社区、农村安全办公室的建设, 都缺乏人力、物力、资金的保障, 导致这些基层单位无法开展正常的安全生产宣传教育工作。因在全民安全教育上投入不足, 不能长期的、实实在在的开展安全生产宣传教育, 很多宣传教育都是“走马观花”、做样子, 效果很差。在安全教育培训的基础设施和培训教学上, 企业和员工的负担还很重, 政府的投入还不能让群众满意。今后地方政府应不断加大对安全工作的投入, 才能预防和遏制生产安全事故发生。

政府应对“资产端”加强监管 篇8

中国经济增长转型升级，需要金融资源向中小微企业倾斜。互联网金融如何以不同于传统金融的渠道和技术，切实解决中小微企业的融资难题？美国的信用体系和互联网金融发展较为成熟，其中又有哪些经验和做法值得国内平台学习？近日，湖北融圆资产管理股份有限公司董事长邓建强接受《支点》记者采访，分享了他的一些独到观点。

互联网金融不是对传统金融的颠覆

《支点》：近期，《关于促进互联网金融健康发展的指导意见》等一系列监管政策陆续出台，你对这些政策中的哪些条款印象最为深刻？对各部门即将推出的监管细则有哪些期许？

邓建强：首先对于互联网金融的准入门槛，我希望监管部门下一步要适当收紧，机构数量要与市场匹配，否则就会出现供需不平衡。其次，政府要对优质P2P平台给予资金扶持，但怎么获得资金，还需要有具体的细则和说明。

另外，对于“资产端”，也应实现数据量化，建立定期公布机制，这样才能确保这个行业及行业内的企业健康发展。政府还应对“资产端”加强监管，如果不把控好这块，后果难以预测。

《支点》：有人认为，未来互联网金融和传统金融机构不存在冲突，不同机构用不同方式满足不同人群。在你看来，这两类机构各将满足怎样的人群需求？

邓建强：实际上，互联网金融并不是对传统金融的颠覆，而是一种补充。未来，银行、小额贷款公司以及互联网金融公司，三者之间会绑得更紧。

银行主要服务大中型企业。从宏观数据来看，小微企业有大量的金融服务需求，需要更多互联网公司提供服务。

错位竞争主打票据理财

《支点》：互联网金融涉及领域非常广，现在各种平台也很多。在众多平台中，融圆资产的核心优势是什么？

邓建强：我们的主营业务可能跟其他P2P平台不一样，我们主打票据理财。所谓票据理财，是指通过第三方平台，个人实现对银行票据理财的投资，融资企业以银行承兑汇票作为质押担保，通过第三方平台向投资者募集资金，而投资者通过票据理财实现对银行承兑汇票的直接投资，并获取相应收益。

票据业务主要分两大块，一是银行承兑票据受益权转让、赎回交易。另一块，是企业在开存兑汇票时需要缴纳保证金，若企业自有资金不够，我们可以提供贷款。

《支点》：P2P健康发展的关键之一，在于风险控制。很多机构从自身风险控制考虑，往往需要用户提供更多资料。但另一方面，用户又希望提供的资料越少越好。请问该如何把握两者的平衡？

邓建强：对于要兼顾借款人和贷款人双方利益的互联网金融平台，这一点几乎不能平衡，如果谈平衡，风控就没有办法落实。在风控方面，如果我们放款时不强势，收款时就会弱势。

以企业找我们借保证金的业务为例，在签了借款合同之后，出票人的营业执照、法人章、公章、财务章全都交到我们这里；对应的保证金账户的支付密码，也由我们公司封存，在这些风控措施方面，我们不会有丝毫让步。

对客户来讲，当然是希望越简单越好。而我们能做到的，是在审贷、收集材料、放款环节提高从业人员素质，提升服务效率和品质。

须防范“黑客”风险

《支点》：互联网金融是件“跨界”的事，从业者必须是这方面的顶级高手。请问公司在选拔和培养人才方面有哪些要求？

邓建强：互联网金融行业的风险主要有两种，一是资产管理风险，二是互联网平台风险。比如，当平台交易数据达到一定量时，就容易被“黑客”盯上。

正因为互联网金融行业的特殊性，对于人员甄选，我们要求员工既要具有银行、金融机构从业经验，也要有互联网公司经验。但这种复合型人才相对较少。业内有些公司的做法是，先把差不多符合条件的人招进来，再进行筛选，但我们不会这么做。因为这样做，容易造成从业人员素质良莠不齐，不仅增加运营成本，也会给公司发展带来隐患。

中高层管理人员在入职前，我们会把相关的背景调查清楚，比如征信记录是否良好、有没有其他不良行为等。未来，我们还考虑与高校进行对接，采取一对一培养和合作的方式。

美国信用体系值得中国学习

《支点》：国外的互联网金融发展走在中国前面。在你看来，中美在互联网金融方面有怎样的差距和不同？今年以来，一些美国P2P公司高管们纷纷来中国考察合作，目前公司在国际化战略上是否有所规划？

邓建强：主要是“时差”的差距。国内互联网行业起步比美国要晚一些，PE也比美国晚发展好多年。美国的信用体系建设、风险评估都已相当成熟，且信用数据面向所有机构开放。因此，他们的互联网金融平台对于借款人偿还能力的评估准确性相对较高。去年12月，美国最大P2P平台LendingClub登陆纽约交易所，IPO价格为15美元，上市首日市值便达到了85亿美元。

我们公司的定位，是打造符合国际规范、全国领先的投行机构，所以会发展网络金融、基金管理、能源投资，进而延伸到文化投资以及正在发展的汽车服务产业。