学习贯彻十七届五中全会精神 推动监事会工作科学发展

学习贯彻十七届五中全会精神 推动监事会工作科学发展（共7篇）

学习贯彻十七届五中全会精神 推动监事会工作科学发展 篇1

学习贯彻十七届五中全会精神 推动监事会工作科学发展

一、关于2010年监事会工作总结

2010年是中央企业改革发展取得积极进展的一年，也是探索加强和改进监事会工作取得重要成果的一年。2010年，中央企业认真贯彻落实党中央、国务院各项决策部署，积极应对复杂多变的国内外经济形势，大力开拓市场，努力调整结构，不断强化管理，生产经营和经济效益大幅提升，多项指标创历史新高。2010年，监事会认真贯彻落实国务院第55次和117次常务会议精神，牢牢把握监督定位，不断加大监督力度，积极创新工作方法，认真推进合力监督，努力拓展成果运用，着力加强队伍建设，各项工作迈上新台阶，取得了新成效。

1.当期监督不断深化，检查力度进一步加大。各位监事会主席带领办事处的同志们，统筹规划，精心组织，积极探索，锐意开拓，成效显著。一是深入企业开展日常监督，灵敏捕捉重大信息，及时报告重大情况，当期监督能力不断提高；二是集中检查有序开展，重点检查有所突破，境外检查迈出步伐，监事会在完善检查手段、扩大检查范围方面做了重要探索，同时加强了对企业会计信息质量、财务风险及负责人业绩情况的检查，监督的深入性不断加强；三是专项检查有效开展，专项报告作用明显，监督力度明显加大，开展了2007～2009中央企业负责人薪酬与职务消费等事项专项检查，组织了2004～2009中央企业对外并购专项核查，尤其是对影响企业经营发展的重大问题，加大了及时化解、推动解决和参与协调力度，使监督与帮扶有机结合，为企业健康发展发挥了积极作用。监事会全年实地检查企业集团总部及重要子企业1711户，提交监督检查报告121份，专项(情况)报告 39份，专题报告241份，专项检查报告122份，集中重点检查报告10份，境外资产监督检查报告6份。各办平均提交当期监督信息简报10份，平均列席企业重要会议82人次，平均与企业负责人及其他人员谈话161人次，平均在企业召开相关人员座谈会21次。

2.工作协同不断推进，监督合力进一步强化。监事会紧紧围绕国有资产监管中心任务，以全局工作视野、协同作战思维，在监管协同中发挥了非常重要的作用。一是加强制度衔接。监事会与委内厅局在拟订国资监管政策法规和制度办法时，积极沟通，互相配合，尤其是通过制度建设和制度衔接，推动业务协同和工作对接，通过研究制定《关于建设规范董事会的中央企业董事会和监事会工作关系的意见(试行)》，推动了中央企业规范董事会建设。二是加大业务融合。10位监事会主席、50位专职监事参加了国资委评价局组织开展的“小金库”专项治理重点检查工作，主席们从繁重的工作中抽出时间，担任了重点检查组组长，不辞辛苦，亲临一线，督促检查，为“小金库”专项治理重点检查工作做出了重要贡献。2010年有12个办事处的38名专职监事参加了国资委收益局组织开展的经济责任审计工作，除27办外，有7个办事处的18名专职监事参加了国资委纪委组织开展的巡视工作。评价局在财务决算审核批复前就财务管理事项与监事会相关办事处进行了深入沟通和交换意见。三是增进信息交流。监事会充分发挥在监管一线的优势，及时向委领导报告企业重大事项和问题，与委内厅局共享监督信息资源。除了报告、专项报告、专题情况报告外，全年编发《情况反映》55期、《内部情况通报》53期、《研讨与交流》21期、《网上信息摘编》12期、《财务经营监测快报》及增刊114期、《监事会每周要报》49期，得到委领导的充分肯定，监事会的报告、分析、信息成为委内业务厅局工作的重要抓手或工作参考。

3.成果运用不断拓展，监督闭环进一步形成。2010年，国务院领导对监事会2009监督检查报告做出了一系列重要批示。国务院领导的批示精神，既是对监事会工作的充分肯定，也是对监事会工作提出更高要求。2010年，监事会认真贯彻落实国务院领导指示和批示精神，及时改进报告处理落实有关工作程序，积极拓展成果运用范围，分类逐项跟踪反馈有关问题，监督工作逐步形成有效闭环。监事会报告涉及有关部门处理落实的事项，以国资委厅函形式分送相关部门，请他们限期反馈落实情况；涉及委内厅局落实的事项，报请分管委领导批转相关厅局处理落实；涉及企业自行整改的事项，通过《监事会提醒函》、召开座谈会等方式与企业交换意见。对集中重点检查发现的问题，也以国资厅函的形式向企业发出整改通知。

4.监督方法不断创新，检查效率进一步提升。监事会在当期监督实践中，积极探索创新监督方法，不断优化配置监督资源。有的主席带领办事处注重结合宏观经济形势和行业发展特征，以丰富的实践经验和开阔的工作视野，深入研究企业改革发展中的重大问题；有的主席带领办事处注重发挥综合组织协调作用，探索通过企业自查、监事会核查、项目组抽查等形式，不断提高监督效率，推动检查工作持续深入开展；有的主席带领办事处注重构建监督工作闭环，完善监督环节，规范业务流程，突出成果落实，加大促进整改、检查整改、落实整改力度，优化反馈机制，不断完善监事会监督体系。各办事处结合自身实际，积极探索具有自身特色的监督方法。有的办事处针对不同企业情况，确定检查重点，研究检查方法，实行“一企一策”，增强了监督的针对性；有的办事处采取“纵向以重点联系人为主开展监督检查，横向以组为主研究分析和评价企业”的检查模式，有效利用了监督资源；有的办事处要求进驻企业，做到“事先有方案，进入有通报，检查有重点，结束有小结”，每次外埠检查归来召开情况分析会，通报检查情况，开展工作讲评，提高了监督质量；有的办事处将具体工作内容、方式及时间安排与企业内部经营管理活动和工作节奏有效结合，取得了事半功倍的效果等。监事会检查方法的探索实践，增强了监督能力，健全了监督机制，完善了工作模式，推动了当期监督持续深入发展。

5.调研工作不断深入，探索视野进一步扩大。监事会深入开展调查研究，探索视野不断拓展，研究成效逐步显现。一是完成重要软课题研究。由监事会主席亲自挂帅，相关办事处参加，开展了钢铁、电力等行业共性问题课题研究，提出了对当前钢铁、电力行业发展的意见和建议。两年来，监事会共完成了13项软课题研究，促进了监督实践与理论研究的有机结合，拓展了视野，锻炼了队伍，形成了一批重要成果。二是开展相关调查活动。围绕相关软课题研究，监事会主席亲自带队，分赴各地了解情况，走访有关部门、行业协会、地方国资委、科研院所等进行交流，收集了大量第一手资料，形成调研报告，为课题研究奠定了基础。三是开展境外考察和检查。对境外有关政府部门、跨国企业、科研机构进行深入调研，形成了一批有质量的考察报告。尤其是2010年组织开展了境外资产检查试点，是监事会监督工作领域的重要突破，一定要认真总结，稳步推进，为加强境外国有资产监管做出积极努力。

6.党的建设不断加强，队伍素质进一步提高。监事会围绕打造专业化国有资产监督队伍，着力抓好党建、人事和培训工作。一是以创先争优活动为契机推进党建工作。按照国资委党委和直属机关关于创先争优活动的总体部署，监事会党总支组织领导28个党支部、347名党员，以“党组织发挥作用创先进、党员立足岗位争优秀”为主要内容，以做“思想过硬、业务精湛、作风优良、清正廉洁”的国有资产监管忠诚卫士为细化目标，将创先争优活动不断引向深入。党总支创建《监事会党建工作》刊物，建立创先争优活动学习园地，促进了活动宣传交流。二是以学习型办事处建设为抓手加强队伍培训工作。举办“六要六不”行为规范和中央企业兼职监事专题培训班；开展业务培训8次，召开各类培训讲座95次，累计现场培训54天，参加现场培训5420人次；网络课堂累计完成5881学时；312人报名参加了手机短信课堂。

2010年监事会工作局围绕监督检查中心任务，工作服务与业务组织并举，不断提高工作质量和水平；努力做好监事会主席服务工作，扎实提供监事会工作后勤保障；认真起草一系列讲话、汇报、报告稿件，精心编撰《监事会每周要报》、《情况反映》以及内部资料；周密组织各项专项检查，积极推进监事会制度体系建设；认真研究改进报告编制，逐步规范报告运转程序；加强与监事会办事处、委内厅局、中央企业和地方国资委的沟通交流，努力推动监事会工作不断加强与改进。

二、关于“十二五”监事会主要任务

“十一五”时期是监事会改革和工作发展取得重大进展的五年。在党中央、国务院以及国资委党委的正确领导下，监事会深入贯彻落实科学发展观，监督方式实现了新突破，制度建设迈出了新步伐，组织架构发生了新变化，监督机制取得了新进展。五年来，各位监事会主席牢记党和国家赋予的历史使命，坚持深入企业、深入一线，率先垂范、身体力行，认真履行了国有资产监督职责。全体专职监事积极适应体制机制变化，克服各种困难，尽心尽责，为圆满完成各项工作任务做出了积极贡献。长期以来，监事会培育了政治坚定、清正廉洁、甘于奉献的核心价值理念，发扬了坚持原则、勤勉务实、严守纪律的工作作风，营造了团结和谐、积极向上、高效有序的监督氛围，这是我们监事会优秀的品德和光荣的传统。“十一五”期间，监事会工作在不断改进中前行，在不断深化中发展，在不断加强中提升。

一是开展当期监督，实现监督方式的重大转变。2006年，国资委印发了《关于加强和改进国有企业监事会工作的若干意见》(以下简称《若干意见》)，标志着监事会工作方式的重大转变和工作业务的重大突破。监事会监督方式由事后监督转变为当期监督，监督形式由集中检查转变为日常监督、集中检查、专项检查有机结合，监督内容由以财务监督为核心转变为以财务监督为核心和以企业重大决策的合法合规性为重点有机结合，监督成果由揭示问题为主转变为揭示问题、督促整改、促进发展有机结合，强化了实时动态监督，建立了快速反应机制，提高了监督检查成效。

二是推进“三个探索”，促进监事会工作进一步深化。2008年国务院张德江(专栏)副总理关于“三个探索”的指示精神，为进一步加强和改进监事会工作提出更高的要求。为认真贯彻落实张德江副总理指示精神，近年来监事会加大了专项检查力度，组织了专项情况调查，创新了监督检查方法；积极推进中央企业规范董事会建设工作，规范与董事会的工作关系，评价董事会和经理层的履职情况；开展了股权多元化企业、整体改制上市企业监事会监督研究，探索监事会监督与现代企业制度相结合的有效途径；推进了监事会与委内有关厅局规章制度衔接、监管工作融合、信息资源共享，充分体现了出资人统筹监督管理的体制优势；开展了集中重点检查和境外资产检查试点，促进了监事会监督工作进一步深化。

三是实行大办体制，优化监事会内部资源配置。2009年，监事会推进了内部组织结构改革，将履行监督职能的60个办事处整合为27个大办事处。大办事处组建后，监督资源由分散到集中，监督业务与行政事务相互促进，有效推进了当期监督；加强制度建设，梳理业务流程，规范了内部运行机制；强化班子建设，细化内部管理，高效运行的体制优势逐步显现。

四是加强委内协同，促进形成国有资产监管合力。监事会牢牢把握出资人监督职责，不断加强与委内监管工作的协同配合。近年来，监事会始终将出资人关注的重大事项纳入监督检查重点，对企业执行国资委相关政策规定的情况进行有效监督；积极运用监事会工作成果，提供有效监督信息，发表书面评价意见，为国资委履行出资人职责提供重要参考；加强监管协同，共同推动企业重大问题的处理和落实；配合开展“小金库”专项治理、经济责任审计和巡视工作，充分发挥自身“一线”监督优势。监事会工作已成为国资监管工作不可分割的组成部分，是出资人监督的重要形式、重要手段和重要途径。

五是增强监督能力，提高质量效率。适应国资监管工作和国有企业改革发展需要，切实提高监事会监督能力和水平，开展定期培训，优化培训方式，完善培训内容，不断强化业务素质；通过监督检查试点，积累监督工作经验，努力增强监督能力；加大专项报告力度，及时反映企业重大问题和重要事项，积极提高监督质量；深入开展课题研究，积极拓展工作视野，探索国资监督规律，着力提升工作能力。

六是坚持“六要六不”，加强队伍建设。“六要六不”行为规范是监事会制度的生命线。五年来，监事会每年召开专题会议对照检查，已将其融入思想意识，纳入规章制度，贯彻于实际工作中，形成了特有的优良传统。监事会主席和全体专职监事坚持学习，掌握政策理论，努力钻研业务，坚持原则，把握定位，恪尽职守，坚持纪律，划清利益边界，筑牢思想防线，造就了一支思想作风硬、业务素质高、工作能力强的国有资产监督队伍，为监事会工作持续健康发展提供了坚强保障。

监事会“十一五”时期的改革和发展，为“十二五”工作奠定了坚实基础。今后五年，是中央企业加快转变发展方式的攻坚时期，是国有资产监管体制发展完善的关键时期，也是监事会工作科学发展的重要时期。我们要深入贯彻落实党的十七大和十七届历次全会精神，全面分析监督工作面临的形势和任务，扎实推进各项工作。当前及今后一段时期，我国仍处于可以大有作为的战略机遇期。但面对复杂的国内外形势，中央企业和国有资产监管工作存在的一些深层次矛盾和问题不容忽视。从整体看，中央企业核心竞争力和国际竞争力不强，技术创新能力不足，管理水平和资源配置效率不高，布局结构调整任务仍然十分艰巨，现代企业制度建设需要进一步推进；国有资产监管体制和制度需要不断完善，监管工作的能力和水平需要不断提高，监管的方式方法需要不断改进；监事会监督作为出资人监督的重要制度安排，监督有效性有待进一步提高，体制机制有待进一步优化，队伍建设有待进一步加强。总的来看，“十二五”时期，国有资产规模越来越大，国有企业业务越来越复杂，监事会监督的任务越来越重，要求也越来越高。这对于我们监事会，既是机遇，又是挑战。适应新形势、新情况、新要求，我们必须明确方向，把握职责，坚定信心，开拓进取，努力完成以下五项工作目标：

1.健全一个制度体系。以《公司法》、《企业国有资产法》为统领，抓紧完成《国有企业监事会暂行条例》(以下简称《条例》)修订，建立形成以《条例》为主体，以《若干意见》及一系列监督检查工作规则为支撑的制度体系，进一步促进监事会工作的规范化、程序化和标准化。

2.完善两项报告制度。一是完善报告制度。调整报送形式，改进报告内容，提高报告质量，强化报告闭环，进一步提高监事会报告的时效性和有效性。二是完善日常重大事项报告制度。加大日常监督力度，密切关注企业重大事项和重要情况，创新日常监督成果载体，建立重大事项报告机制，为决策提供重要参考。

3.深化“三个探索”。进一步探索监事会有效监督的新办法，努力提升当期监督质量；进一步探索监事会监督与现代企业制度结合的有效途径，加快实现监事会对各种类型企业国有资产的有效监督；进一步探索监事会监督与国资委监督管理的协同配合，推进监事会工作与国资委工作的有效融合。

4.培育四个工作机制。一是规范监督检查、分析报告、督促整改、跟踪落实等相关业务流程，加强各环节之间的工作联系，健全监事会监督的组织体系、制度体系和责任体系，打造监督闭环，形成科学的监督工作机制。二是围绕国资监管业务共同点，加强监管协同，完善协同形式，深化协同内容，规范协同程序，共同推动企业问题的有效解决，打造协同闭环，形成高效的委内“一线”与“二线”工作协同配合机制。三是加强监督成果运用，推动报告反映问题的有效落实，检查并反馈整改情况，向出资人完整反映问题的“报告、处理、落实、反馈”过程，打造报告闭环，形成快捷的报告落实机制。四是根据监事会队伍特点，进一步加强和改进干部的学习培训、考核评价、选拔任命和工作问责等制度，加强大办事处内部建设，打造管理闭环，形成完善有效的监事会内部管理机制。

5.做好五个改进。一是进一步改进监督方法。认真完善日常监督、集中检查、专项检查以及相互结合的方法，推进集中重点检查，探索境外资产监督的有效方式；进一步优化监督资源配置，加大协同监督力度，有效提升监督水平。二是进一步改进组织结构。重点推动中央企业建立专门的监事会工作机构，形成监事会办事处、监事会工作局、企业监事会工作办公室等相结合的监督组织体系，不断强化监督组织功能。三是进一步改进研究工作。建立研究长效机制，加强与国家有关部门、中央企业、科研院所、中介机构等单位的合作，深化行业和企业共性问题研究，推进成果运用，促使研究工作更好地为监事会服务。四是进一步改进业务组织。加强制度建设，强化工作基础，完善组织协调，加强业务支持，加大信息交流，改进技术支撑，为监督检查工作提供有效保障。五是进一步改进工作作风。增强使命意识，兴实事求是之风，正确行使监督权力；增强责任意识，兴清正廉洁之风，自觉维护出资人利益；增强质量意识，兴勤勉务实之风，努力提高监督检查效果。

三、关于2011年监事会的主要工作安排

2011年是“十二五”的开局之年。我们要认真贯彻落实十七届五中全会、中央经济工作会议和中央企业负责人会议精神，紧紧围绕国资监管中心任务，进一步夯实制度和管理基础，深化当期监督，为全面实施“十二五”各项任务开好局、起好步。

1.深入开展创先争优活动。紧密围绕监事会中心工作，继续深入开展创先争优活动。一要加强组织领导。监事会党总支要按照直属机关党委部署，根据《国资委直属机关下一阶段创先争优活动工作安排》，全面总结第一阶段活动开展情况，统筹安排下一阶段活动进程，把握重要活动节点，精心组织，狠抓落实。二要推进全面争创。各党支部要紧紧围绕“在推进国资监管央企改革发展中创先争优”的活动主题，以“立足岗位出精品”为载体，把创先争优活动与认真履行岗位职责，做好本职工作紧密结合起来，以“争创佳绩促发展”为载体，把创先争优活动落实到以优异成绩迎接建党90周年的各项工作之中，形成工作亮点，掀起争创高潮。三要确保活动效果。要把深入学习贯彻五中全会精神作为当前创先争优活动的首要任务，丰富活动内容，创新活动方式，不断增强活动的吸引力和感染力。要把创先争优和岗位职责融为一体，与业务工作紧密结合，与机关建设互相促进，突出实践特色，共同推动监督检查工作再上新水平、机关建设再上新台阶。

2.扎实推进各项制度建设。2011年要力争在修订《条例》、出台规则、制定细则等方面取得明显进展，为完善监事会工作法规制度体系奠定基础。一要健全核心制度体系。继续推进《条例》修定工作，申请将《条例》修订工作列入国资委2011年立法计划，稳步推进监事会工作法制化进程。按照成熟一批推出一批的原则，抓紧制定印发《监事会监督检查作业基本规则(试行)》、《企业经营管理监督检查工作规则(试行)》等后续工作规则，为监督检查提供工作指引。二要研究配套工作办法。结合《条例》修订、国资监管法规体系建设和监管资源整合情况，研究建立适应新任务要求的监事会工作配套办法。认真总结集中重点检查、境外资产检查试点经验，梳理工作流程，逐步形成工作规范。进一步加强办事处内部管理、对外行文、重大信息报告管理等制度建设，促进实现监事会工作制度化。三要狠抓制度落实。各办事处要认真贯彻落实已经印发的各项工作制度，紧密结合办事处实际，细化内部工作规则，制定具体操作程序，夯实当期监督工作基础。

3.加大监督检查工作力度。监事会工作要在增强监督灵敏性、针对性和有效性上进一步下大力气，切实提高工作质量。一要努力提升监督工作质量。加大日常监督力度，以信息收集、程序监督、风险分析、内控评价、整改落实为工作切入点，把日常监督做实、做深、做透。改进集中检查方式，以发现和揭露问题、提示和防范风险为工作主线，集中时间、力量组织对重要子公司、重点监督内容、重大事项的检查，有效运用其他监督部门的检查成果，提升集中检查效率。深入挖掘问题，及时组织专项检查，提高检查的针对性。二要继续做好检查试点。2011年继续组织开展集中重点检查试点，适度扩大试点范围，完善“监事会主席领导，办事处牵头实施，工作局组织协调”的工作模式，充分利用中介机构力量，为进一步深化监事会工作奠定基础。进一步做好境外国有资产监督试点和启动对整体改制上市企业的监事会监督试点工作。三要积极探索推进分类监督。动态调整重点监督企业名单，灵活配置监督力量，对不同类型企业采取差异化的监督模式，逐步探索对不同行业、不同规模、不同公司治理结构的企业实施分类监督的方式方法，进一步突出监督重点。

4.切实提高报告实效。监事会监督检查报告是监事会重要工作成果，是监督质量和效率的重要体现。关于改进报告制度有关意见，经委党委讨论议定，已报国务院。主要内容：一要提高报告质量。调整报告编报形式，将报告和摘要合二为一；改进和完善报告内容，侧重反映企业存在问题和风险；切实提高报告的可读性、有用性、可批性；反复论证监事会建议，确保建议事项依据充分、可行性强。二要前移提交时间。为实现报告提前，53户企业的报告各办自3月下旬开始按计划分批提交，力争于4月底前提交完毕；非53户企业的报告也应在4月底前完成提交。各办事处要统筹安排，在日常监督的基础上，提前做好工作安排，提早动手开展现场监督检查，尽快形成报告初稿。三要加快报告运转。建立工作责任制度，确保报告内部运转时间不超过20个工作日。办事处内部要建立周密、细致的报告审核程序，对文字、数据、格式进行合规性审查，把握报送节奏；监事会工作局要加强与办事处的沟通，进一步改进报告运转流程，不断提高核稿、报批、印刷等各环节的工作效率。

5.逐步完善日常报告体系。监事会工作重心要进一步向日常监督转移。完善日常报告的内容和方式，是提高监督质量和效果的重要抓手。一要及时报送专项(情况)报告。要把专项(情况)报告作为当期监督的重要抓手和灵敏快速反映问题的主要方式，切实加大专项(情况)报告力度。二要探索建立企业日常重大事项专报制度。加强对企业“三重一大”等事项的监督和报告；探索建立《中央企业要情专报》，作为报告企业重大事项和情况的载体，进一步加强委内“一线”与“二线”的工作协同、衔接、融合。三要提高当期监督信息质量。进一步加强与改进当期监督信息报送，各办事处要完善《当期监督信息简报》报送制度，不断提高简报质量。

6.分类推动监督成果落实。根据国务院领导同志批示精神，完善监督成果分类处理落实制度，提高处理落实效率。一要加大委外转办催办力度。对报告批示需由国务院有关部门处理落实的问题，及时摘录报告相关事项及建议，及时以国资委名义直接印送有关部门；加强与国务院办公厅沟通，将重大事项和建议归纳整理后，报国办备案，转请国办催办，以加大督促处理落实力度。二要加大委内运用力度。对报告反映的需由国资委处理落实的问题，由监事会工作局进行归类整理，限时呈报分管委领导批转相关厅局处理落实，限时由相关厅局反馈落实结果。三要加大企业整改力度。监事会检查发现的需要由企业自行纠正和整改的问题，报告报出前要与企业及时交换意见，督促企业自行纠正和整改。已有整改结果的，直接在报告中说明情况；尚未整改的，报告报出后继续督促企业整改。加强对企业整改后续事项的监督，确保中央企业真正受益于监事会监督检查成果。从2010年起，每年要将报告事项处理落实情况汇总报告国务院。

7.不断增进委内工作协同。监事会要主动融入国资监管大局，进一步加强与委整体工作的协调性、融合度，寻求监事会监督与全委工作协同的结合点，全面增进与委内厅局的交流，不断畅通沟通渠道，逐步探索建立双向、直接的信息沟通、工作配合、成果共享机制。要继续加强与财务、审计、巡视工作的协同，积极参与有关检查项目；加强与董事会试点办工作交流，对相关企业董事会工作发表评价意见；加强与委内有关厅局的工作沟通，密切关注企业资金管理情况、国有产权转让、全员业绩考核、非主业投资、科技创新投入、节能减排、落实“三重一大”事项决策制度等情况。加强对企业各类检查工作的协调和配合，积极探索建立委内“大监督”格局的途径和方法。

8.积极开展重要课题研究。课题研究是制度建设的基础，也是改进和深化监事会工作的重要内容。2011年要继续推进行业共性问题研究，适时开展对中央企业“走出去”、多元化发展、转变发展方式等企业面临共性问题的研究；继续组织第三批监事会工作软课题研究，适度扩大课题数量，提高研究报告的质量，做好课题成果的转化工作。监事会工作局要深化业务组织职能，在课题立项、组织、调研、成果转化等环节充分发挥协调和引导作用。

9.继续抓好大办事处建设。认真总结大办事处体制实施以来的有关经验，逐步把握监事会在新型组织架构下的运行规律。完善公文运转制度，办事处与企业之间、办事处与委内厅局之间的工作联系、业务沟通和信息交流，要形成规范的公文运转程序，通过统一的书面形式与企业交换意见；结合处级干部定岗定编，继续深入研究内设工作组之间的分工与定位，厘清职责边界；增进办事处之间的沟通交流，从2011年起，除不定期组织办事处主任例会外，探索开展监事会内部中央企业监督检查情况的交流，各办事处都要逐步掌握和了解各个中央企业基本情况，为进一步深化当期监督、研究共性问题和换届工作奠定基础；设立专项检查工作组即第28办，配合委内开展经济责任审计和专项财务检查，进一步统筹安排委内对中央企业审计和检查工作。

10.着力加强监督队伍建设。建立高素质的国有资产监督队伍，是做好监事会工作的重要保障。一要加强培训工作。研究制定“十二五”时期监事会干部教育培训规划，建立需求调查、课程设置、考试考核等流程管理工作规范；坚持分层培训理念，精心设计相关课程，不断创新培训实现形式；继续推进短信课堂和网络课堂，探索举办各种形式专题培训班。二要做好干部晋升工作，逐步形成常态化的监事会干部晋升机制。三要加强保密工作。严格执行国家保密局关于计算机网络安全保密的“十个不准”和“五条禁令”的规定，加强保密管理，做好内网保密测评，进一步加强保密宣传教育，确保不发生失(泄)密问题。

监事会工作局要进一步增强服务意识、精品意识和效率意识。精心协调组织监事会主席的公务活动，努力做好监事会日常服务；进一步加强与委内外有关部门和单位的沟通协调，加强监事会业务研究、业务组织和业务咨询；及时准确汇总分析监督成果，加大处理落实督办工作力度；深化中央企业财务分析工作，升级扩充监事会业务管理与信息服务平台，进一步加强信息技术保障。

学习贯彻十七届五中全会精神 推动监事会工作科学发展 篇2

1 肯定成绩, 进一步坚定推动农机化发展的信心

2008年, 各级农机管理部门以科学发展观为指导, 认真落实中央一号文件关于“加快推进农业机械化”的部署, 着力优化农机装备结构, 加强科技创新和技术推广, 精心组织重要农时的农机化作业, 强化农机质量和安全监督管理, 全国农业机械化继续保持快速发展态势。农机装备总量持续较快增长, 农机作业水平再创新高, 农机社会化服务领域不断拓宽, 农机科技水平进一步提升, 农机安全生产形势保持平稳。购机补贴政策实施成效显著, 重点农时的机械化生产顺利进行, 新技术新机具示范推广步伐加快, 农机质量管理工作得到强化, 农机安全监理规范化建设扎实推进, 农机化教育培训工作深入开展, 农业机械化发展环境进一步优化。

在总结成绩的同时, 我们也要清醒地看到, 当前农业机械化发展面临着很多不确定的因素。面对异常严峻复杂的形势, 我们既要增强忧患意识, 把困难估计得更充分一些;也要看到有利条件, 坚定信心, 把应对措施考虑得更周全一些, 趋利避害, 化挑战为机遇, 变压力为动力, 扎扎实实做好2009年的农业机械化工作, 努力巩固和发展来之不易的好形势。

2 把握方向, 全面贯彻落实十七届三中全会精神

党的十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》 (以下简称《决定》) , 是当前和今后一个时期做好农业农村经济工作的行动纲领。我们要深入贯彻落实全会精神, 把握好农业机械化发展面临的新形势、新任务, 谋划好推进农业机械化科学发展的新思路、新举措。

2.1 关于推进农业机械化全面协调可持续发展问题

全会《决定》提出, 要积极发展现代农业, 提高农业综合生产能力, 加快推进农业机械化。当前, 我国农业机械化发展水平总体呈现“两高两低”的格局。种植业较高, 畜牧业、渔业、林果业、设施农业、农产品加工业较低。在种植业中, 粮食生产机械化水平较高, 经济作物生产机械化水平较低。装备结构依然存在“三多三少”的问题。动力机械较多、配套农具少, 小型机具较多、大中型机具少, 低档次机具较多、高性能机具少。区域发展表现为“三快三慢”的趋势。平原地区快、丘陵山区慢, 东部和北方快、西部和南方慢, 旱地快、水田慢。按照科学发展观的要求, 推动农业机械化全面协调可持续发展, 是当前和今后一个时期迫切需要解决的问题。一要坚持全面发展, 不断拓展农业机械化工作领域。二要坚持协调发展, 不断提高农业机械化发展质量。在推动农机动力总量增长的同时, 要进一步优化农机装备结构, 提高农机产品性能和质量;在扩大农机作业规模的同时, 要进一步提高农机生产经营效益, 更加重视农机安全生产。三要坚持可持续发展, 不断完善农业机械化发展机制。要研发推广经济适用、节本增效的农业机械, 积极发展农机社会化服务, 建立效益促发展的新机制。要按照节能减排的要求, 对高能耗、高排放的老旧机具逐步更新淘汰, 鼓励发展节油、节水、节肥、节种、节药和资源综合利用的节约、环保型农业机械, 建立节约促发展的新机制。

2.2 关于发展壮大农机服务组织问题

实践证明, 建设农机服务组织, 推进农机社会化服务, 是促进家庭经营向采用先进科技和生产手段方向转变, 提高农业生产集约化水平的有效举措。同时, 也是推进统一经营向发展农户联合与合作, 推动农业适度规模经营, 提高农业生产组织化程度的重要途径。虽然目前全国已有3700多万个农机户, 但其中农机专业户仅占11%, 还存在机具设备少、经营规模小、组织化程度不高、市场竞争力不强等问题。要坚持“扶持、引导、规范、服务”的方针, 鼓励支持农业生产经营者通过机械、土地、资本、技术等生产要素联合, 创办多种所有制形式的农机合作社、农机作业公司等新型农机服务组织, 不断提高服务能力, 扩大服务规模, 提升服务质量与效益, 使之成为引领农机手开展农机作业服务的现代农业经营组织。鼓励农机服务组织承包经营闲置和流转土地, 为农户、种养大户、农业企业提供代耕代种代收等系列化农机作业服务, 促进农业生产方式的转变。一要加大政策扶持。落实有关税费减免、信贷优惠、购机补贴、作业补助等扶持政策, 逐步建立扶持农机服务组织发展的政策体系。鼓励工商企业等社会资本投资组建农机服务组织, 促进投资主体多元化。二要引导创新发展。大力宣传推广典型经验, 引导农机服务组织依法经营、规范运作、诚信服务, 创建服务品牌, 积极推动跨区作业、订单作业、承包作业、一条龙作业等服务方式的创新发展。三要规范市场秩序。逐步建立规范农机服务组织发展的相关规章制度, 建立统一开放、竞争有序的农机作业市场。四要强化服务指导。以农机推广、培训、维修、信息咨询等体系为支撑, 积极为农机服务组织提供政策指导、技术培训、人才培养、信息咨询等服务, 推进农机服务市场化、社会化、产业化。

2.3 关于加快农业机械化科技创新问题

全会《决定》指出, 农业发展的根本出路在科技进步。要大力推进农业科技创新, 不断促进农业技术集成化、劳动过程机械化、生产经营信息化。实践证明, 农业机械是农村先进生产力的代表, 是推广应用先进农业技术的桥梁和纽带。虽然我国农机化科技发展水平逐年提高, 贡献很大, 但自主创新能力仍然不强, 农艺与农机结合不够紧密, 技术推广机制不活。改变这种状况, 需要从三个方面下功夫。一是加强农机化关键技术创新。坚持基础理论研究和产品应用开发相结合, 适应农业规模化、精准化、设施化发展的要求, 加快开发多功能、智能化、经济型农业装备设施, 集中力量开发一批具有自主知识产权的核心技术和新型农机产品, 重点在田间作业、设施栽培、健康养殖、精深加工、储运保鲜等环节取得新突破。二是推进农机化科研机制创新。加快建立以企业为主体, 以市场为导向, 生产、教学、科研、推广等单位紧密衔接的农机科技创新体系, 探索完善多方协作、良性互动、共同发展的农机科技创新机制。加快制定科学合理的农艺标准及相应的机械作业规范, 农机和农艺专家协同攻关, 重点提高农业生产关键领域、薄弱环节的自主创新能力。三是积极探索农机化技术推广方式创新。积极推进农业机械化示范区和示范基地建设, 发挥示范引领和辐射带动作用, 强化适用技术组合集成, 探索适合不同区域特点的农业机械化技术路线和模式, 加快科研成果转化为现实生产力。

2.4 关于加强农机化基础设施建设问题

机耕道、场库棚、维修站等农机化基础设施是重要的农村基础设施, 是发挥农业机械效能、提高农机作业效率的重要保障。近年来, 我国大中型、高性能的农机装备增长很快, 但相应的配套设施建设严重滞后, 处于失衡状态。大多数农村机耕道年久失修、损坏严重, 许多乡镇存放大型农机具的场库棚不足, 农机维修服务站点的设备和技术人员严重缺乏, 存在“有机无处走、机闲无处放、机坏无处修”的问题。加大农机化基础设施建设, 是一项打基础、利长远, 促内需、保增长的大事。我们要抓住机遇, 做好规划, 突出重点, 明确目标, 争取实施一批增加农机化发展后劲的大工程大项目。要抓紧制修订机耕道、场库棚等建设标准, 为项目设计提供依据。大力扶持发展农机专业合作社, 将其作为农机化基础设施投资的重要载体, 提高其承接、管理、使用各类建设投资的能力和水平。积极争取在乡 (镇) 土地利用总体规划及乡村道路建设、农田基本建设、农业综合开发、土地综合整理等项目规划中安排机耕道路建设内容, 改善农机作业通行条件。争取中央和地方对农机场库棚、维修站设备设施建设给予补助性投资扶持, 改善农机具尤其是高性能机具的保养和维修条件。依托农机合作社建设农机维修服务网络, 积极吸引生产企业加盟, 建立高性能农机具维修站点和区域骨干维修站点。

2.5 关于提升农机化公共服务能力问题

全会《决定》提出, 要加强农业公共服务能力建设, 创新管理体制, 提高人员素质, 健全乡镇或区域性农业技术推广等公共服务机构。随着农村改革的不断推进, 一些基层农机事业单位的体制不顺、机制不活、队伍不稳、保障不足等方面的问题日渐突出, 农机化公共服务能力日趋薄弱, 特别是农机技术推广、质量监督、安全监理和信息服务的能力和水平远不能适应农机化快速发展的需要, 严重制约了农业机械化健康发展。提供农业机械化公共服务, 是各级政府和农机管理部门的重要职责, 也是建设新型农机社会化服务体系的重要内容。一要推进农机技术推广体系的建设。按照强化公益性职能, 放活经营性职能的要求, 推进基层农机化技术推广机构的改革与发展, 构建以国家农机化技术推广机构为主导, 农机服务组织为基础, 农机科研、教育等单位和农机生产企业广泛参与, 分工协作, 服务到位, 充满活力的多元化农机技术推广体系。二要加快农机质量监督体系建设。全面履行农业机械化质量监督管理职能, 努力提高农机产品质量、作业质量、维修质量和服务质量水平。健全农业机械化行业和地方标准体系, 加快推进鉴定机构能力认定。引导和鼓励鉴定机构向专业化方向发展, 提升全行业鉴定能力。建立健全农业机械质量投诉监督机构, 开展农机产品质量调查并及时向社会公布结果。三要强化农机安全监理体系建设。坚持依法行政、文明监理、优质服务、规范管理, 努力构建以源头管理、执法监控、宣传教育为主要内容的农机安全生产长效机制。加强拖拉机、联合收割机登记、注册、牌证核发管理, 严把机具安全检验关、驾驶员培训考试关。加强农机监理装备建设, 提高安全监管能力。开展农机安全宣传教育和创建“平安农机”活动, 在重要农时季节和作业场所开展安全生产大检查, 预防和减少农机事故发生。四要完善农机化信息服务网络。实施信息化带动战略。建立健全以计算机和现代通讯技术为主要手段, 功能齐全、服务优良、高效共享的农机化信息网络, 开发信息资源, 建立信息发布制度, 加强信息人才培养, 及时准确地提供农机作业需求、价格行情、天气资讯、油料供应、维修服务、政策分析、形势预测等信息和服务, 以信息化推动农机化进程。

2.6 关于加强农机化人才队伍建设问题

人才是推动农业机械化发展的第一资源。活跃在生产一线的4000多万农机驾驶操作和维修经营人员, 大多数有相对较高的文化素质, 懂技术、会经营, 是新型农民的代表和发展现代农业的中坚力量。但其中也有新机手缺乏基本知识和操作技能的系统培训, 知识结构单一, 综合素质不高, 作业技能、维修技能、经营技能亟待加强。因此, 务必要更加重视和加强农机人才教育培训工作, 推进农机化“三支队伍”建设。一是要建设一支技能娴熟的农机化实用人才队伍。大力培养一批农机作业能手、维修能手、经营能手。二是要建设一支业务精通的科技人才队伍。依托重大科研项目、重点学科、科研基地, 加强农机化科技创新团队建设, 培育农机化科研领军人才。开展对农机鉴定、推广、维修等专业技术人员的培训, 稳定和壮大基层农机化科技、推广人员队伍。三是要建设一支素质全面的农机化管理人才队伍。

2.7 关于提高农机化依法行政水平问题

全会《决定》提出, 要加强农村法制建设, 完善涉农法律法规, 增强依法行政能力。近年来, 以《农业机械化促进法》公布实施为标志, 我国农机化法制建设取得了重大进展。但是, 同依法行政的要求相比, 同农业机械化快速发展的客观需要相比, 我国农机化法制建设还有不小的差距。农机化法律法规体系还不完备, 行政执法还比较薄弱, 执法体制不顺, 执法装备落后, 执法人员素质不高、执法监管力度不够等问题不同程度地存在, 影响了农机化法律法规的贯彻实施。我们要认真落实依法行政的要求, 保障农业机械化健康发展。一要深入开展农机普法宣传教育活动。面向社会各界开展农机化政策法规宣传, 为推进农机行业依法行政营造良好氛围。二要切实提高农机执法能力。按照“权责明确、行为规范、监督有效、保障有力”的要求, 加强农机行政执法制度建设, 提高农机执法装备水平和执法队伍素质, 全面履行安全监理、农机推广、农机维修、农机化质量监管等方面的管理和行政执法职能。积极配合各级人大开展农机化执法检查, 督促农机法律法规的全面贯彻落实。三要完善农机化法律法规体系。要加快制定《农业机械化促进法》的配套法规和规章, 做到有法可依、有章可循。要适应农业机械化发展需要, 努力将符合科学发展观要求, 在工作实践中行之有效的一系列农机化扶持政策和规章, 如农机安全监理、作业补贴、报废更新、政策性保险等, 通过立法程序上升为法律规章, 形成完整、统一的农业机械化法制体系。

3 明确任务, 努力推动农业机械化又好又快发展

2009年农机化工作的总体思路是:认真贯彻党的十七大和十七届三中全会精神, 深入贯彻落实科学发展观, 紧紧围绕农业发展、农民增收、农村繁荣的目标, 坚定走中国特色农业机械化发展道路, 以发展农机服务组织和建设农业机械化示范区为主攻点, 以提升薄弱环节机械化水平为突破点, 以推广先进适用农机化装备和技术为着力点, 精心组织重要农时的农机化生产, 不断拓展农机化服务领域, 继续加强农机安全监理、农机质量监督和农机从业人员培训, 全面提高农机装备水平、作业水平、安全水平、科技水平和服务水平, 推动农业机械化科学发展, 为推进社会主义新农村建设、实现中国特色农业现代化、加快形成城乡经济社会发展一体化新格局贡献力量。

2009年农业机械化主要发展目标是:农机总动力超过8.2亿千瓦, 耕种收综合机械化水平达到47%, 粮食作物全程机械化加快推进, 经济作物生产机械化快速发展, 畜牧业、渔业、林果业及设施农业和农产品加工业机械化水平协调提高。重点抓好以下几个方面的工作:

3.1 认真实施农机化法律法规, 全面落实农机化扶持政策

配合全国人大农委开展《农业机械化促进法》实施五周年执法调研和纪念活动, 检查扶持农业机械化发展措施的落实情况。继续做好中央一号文件关于农机化税费减免政策的落实工作, 协调有关部门做好国家关于促进农业机械化发展和农机工业的政策性意见的制定和宣传贯彻落实工作, 推动实施扶持农机化发展的信贷支持、财税优惠、政策性保险、作业补贴、更新报废补偿等优惠政策。争取实施农业机械化推进工程, 加强农机化公共服务能力和机耕道、场库棚等农机化基础设施建设。2009年中央财政农机具购置补贴实施范围涵盖全国所有的农牧业县和所有农场, 补贴机具种类由9大类18小类扩大到12大类38小类 (包括了所有主要粮食作物生产机械) 。要严格把好农机具选型的质量关, 将先进适用、技术成熟、安全可靠、节能环保、服务到位的农机具纳入补贴目录。进一步完善补贴监管制度, 优化程序, 提高效率。

3.2 大力培育农机化发展主体, 积极发展农机服务产业

要进一步加强农机服务组织建设, 引导、培植一批规模大、机制活、服务能力强的农机服务组织, 规范和引导农机社会化服务组织健康发展。研究提出促进农机专业合作社发展的意见, 推出一批先进典型, 开展农机专业合作社人员培训, 制订农机专业合作社库棚设施和维修能力建设规范, 大力推动农机专业合作社发展。深入推进《农业机械维修管理规定》的实施工作, 制定农机企业维修及售后服务能力评价办法, 推广农机维修服务合同标准文本, 进一步规范农机维修市场。开展农机维修设备选型推荐和补贴试点工作, 组织开展“农机维修政企联动培训工程”, 推广先进农机维修和农机节油技术。开展农机职业技能培训需求和资源调研规划, 积极推进技能培训鉴定工作。加强农机化信息体系建设, 提升农机化信息服务水平。

3.3 继续推进农机跨区作业, 精心组织农业机械化生产

充分发挥农机化在新增千亿斤粮食生产能力建设和粮油高产创建中的重要作用, 及时部署开展“春耕”、“三夏”、“三秋”和冬季农业生产等重要机械化生产活动, 及时搜集和发布农机作业市场需求信息。协调有关部门做好农用柴油供应, 维护农机作业秩序。及时动员部署全国农机跨区作业, 继续免费发放《农机跨区作业证》, 搞好跨区作业机具的供需协调, 拓展农机跨区作业规模和范围。要抓好155个部级水稻育插秧机械化技术示范县的启动、建设工作。建设25个玉米生产机械化示范县, 举办玉米收获机械化论坛, 加快突破玉米机收瓶颈。推动农机农艺结合, 组织油菜、花生、马铃薯生产机械化发展的交流、研讨和示范县建设, 积极推进经济作物生产机械化。

3.4 扎实开展农机化示范区建设, 大力推广农机化装备和技术

加强对农业机械化示范区建设的指导, 以加快先进适用技术和机具集成应用为目标, 探索推广新机制, 加大对示范区建设的投入。推进基层农机推广体系改革与建设。重点做好保护性耕作技术、水稻机械化育插秧技术、秸秆机械化还田与捡拾打捆技术、玉米机械化收获技术、薯类机械化收获技术、高效植保机械化技术和机械化旱作节水技术等主推技术的推广应用。扩大农机科技入户的规模和范围, 与试验示范相结合, 加大指导力度, 力求抓出成效。推动实施《保护性耕作工程建设规划》, 进一步扩大保护性耕作技术实施面积。争取启动秸秆田间机械化处理示范项目。以设施园艺和设施养殖为重点, 着手制定设施农业发展规划, 促进设施农业装备技术的推广应用。加强农机人才队伍建设, 制定进一步加强农机教育培训工作的政策性文件。积极开展农机化技术国际交流与合作, 促进现代农业技术装备“引进来”和“走出去”。

3.5 不断强化农机质量安全监管, 进一步推进“平安农机”建设

学习贯彻十七届五中全会精神 推动监事会工作科学发展 篇3

文化厅党组对举办这次省直文艺院团改革发展及经营管理高级研讨班十分重视，在党的十七届六中全会刚刚闭幕、省委九届十三次全委会即将召开的重要时刻，在我们文化体制改革特别是院团改革发展的关键节点上，举办这样一个高级研讨班，邀请专家学者与我们的院团领导同志就院团经营管理进行认真研讨，非常及时，非常必要，对文艺院团下一步的繁荣发展、改革创新必将产生重要的影响。下面，我谈几点体会。

一、时刻牢记文艺院团肩负推动社会发展进步的重要使命

国有文艺院团在推动文化大发展大繁荣，建设社会主义先进文化，实现中华民族伟大复兴这一个历史进程中，肩负着重要使命。从历史上看，国有文艺院团产生于解放初期，由两个方面组成，一部分是部队上的文工团，服务于解放战争、革命战争，一个重要的职责就是宣传群众、教育群众、武装群众、发动群众；另外一部分是私营剧团，也是社会文化生活中一个重要的组成部分。解放之后，把部队文工团和私营剧团合二为一，形成国有院团。从1952年开始改革和组建到现在，国有文艺院团在中国革命、建设、改革开放的各个时期，一直承担着繁荣发展社会主义先进文化的重要作用，对民族精神培育、国民素质提高、道德风尚培养，都起到了很重要的作用。历史上一系列的经典剧目，都是这一个时代创造的。在新的时代，文艺院团肩负着更重要的使命，发挥着更重要的作用。党的十七届六中全会《决定》围绕建设社会主义文化强国和实现2020年文化改革发展奋斗目标，从六个方面做出工作部署，提出重大举措，每一项文艺院团都担负着重要的职责、重要的任务。

(一)创作生产艺术精品。社会主义文化的大发展大繁荣最重要的标志是创作生产更多更好的精神文化产品。优秀的精神文化产品是怎么创造的呢?必须有一批专门的艺术人才；去精心打造，十年磨一剑。精品戏尤其得磨，急功近利是不行的，真正能够传之久远的艺术精品，必须经过长期的打磨，经过艺术专业人才的精心打造，文艺院团恰好承担着这方面的任务。就是说，繁荣发展文化艺术事业，打造文化精品，特别是精品剧目，这应该成为我们院团的一个重要使命。

(二)培养聚集高素质人才。全省文化系统拥有一大批优秀专业人才，包括演艺人才，音乐、舞美、编剧人才等等。文艺院团担负着培养聚集艺术人才的作用，这方面和艺术院校不一样，艺术院校是带有学院性质的。我们是在长期艺术演出的实践中不断的发现、培养、造就这样一支人才队伍和人才梯队。能够为我们国家和民族培养造就一批顶尖艺术人才，这是其他文化单位和部门很难做到的。

(三)弘扬引领社会主义新风正气。陶冶道德情操、弘扬新风正气、推动精神文明建设是文艺院团的一条重要使命。宣传教育、引领风尚，培养审美情趣、弘扬社会正气，是自古以来文学艺术所承担的重要功能。伟大的思想家孔子就倡导礼乐文化，提出“兴于诗，立于礼，成于乐”。人必须在礼乐中才能健康成长，才能够立而为人，礼和乐是不可分割的。文艺院团的这些使命在我们贯彻落实党的十七届六中全会精神、建设文化强国、推动文化大发展大繁荣这个过程中，应该进一步明确。文艺院团创造着反映时代精神、推动社会进步、弘扬社会新风、培育精神文明的鸿篇巨制，培养造就一大批群众欢迎、在社会上闪耀着德艺双馨风采的文艺大家、大师。

(四)传承保护优秀传统文化。我们省118家国有院团中，80％以上是戏曲院团。有的地方戏曲已有五六百年的历史，真正是文化艺术的活化石，每一个曲牌，每一个剧目，都是历史的积淀，都包含着丰富的文化信息，都沉积着重要的文化基因。我们有责任、有义务把它们传承下去，而不至于在我们手中消亡。其他20％的院团，有歌舞，有杂技，有曲艺，也都发挥着重要的传承作用。山东民歌、山东民间舞蹈是一个丰富的宝库，亟需发掘和保护。山东民间器乐具有鲜明的地方特色。山东杂技至少已有上千年的历史。山东曲艺深受群众喜爱，济南就有曲山艺海之称。这些非物质文化遗产的传承和保护，我们的文艺院团都担负着重要的责任。

二、正确认识文艺院团属性、功能和定位

文艺院团应该是社会主义文艺事业的重要阵地，繁荣发展文化事业的一个重要器官，弘扬精神文明的重要阵地，培育文艺人才的重要窗口。总之，是繁荣发展社会主义文化艺术事业中不可或缺的重要机构。

(一)公益性。从性质、地位方面讲，国有文艺院团具有浓厚的公益性，不管是什么艺术样式的院团，歌舞、话剧、杂技、曲艺，还是京剧、吕剧、柳子、茂腔、五音戏等，不管是代表国家水准、民族特色，还是被授予非物质文化遗产剧种的院团，都带有公益性质。第一，必须生产精品剧目、精品力作；第二，必须培养人才、造就人才；第三，必须宣传群众、教育群众；第四，必须传承优秀文化。公益性应该是文艺院团的一个基本属性。我们党成立以来，就非常重视利用文艺院团宣传、发动、组织、教育群众。战争年代，以部队的文艺院团为主，地方也有，在延安有评剧院，1944年1月，毛泽东同志就给延安评剧院作过重要批示，那个时期山东也有这样的剧团。最重要的是全国解放之后，党和政府大规模建立国有文艺院团，国有文艺院团发展到现在，它的这种作用功能，这种公益属性是不可忽视的。

(二)经营性。除了完成公益性文艺演出、政治演出之外，还有面向市场的演出，适应社会不同层次需要的演出。建国初期，国有院团从一开始成立就带有经营性。我们生产的艺术精品也有很多是在面向市场的过程中产生的，而且是通过长期的市场检验立起来的，是通过长期的市场运作为广大群众所接受的。精品创作出来不能仅仅为了参加评奖，更重要的是要接受市场的检验。

(三)两种属性辩证统一。国有文艺院团的市场性和公益性并不矛盾，往往是市场中有公益，公益中有市场。十七届六中全会《决定》中要求把主要公共文化产品和服务项目、公益性文化活动纳入公共财政经常性支出预算。用低票价或者优惠票为基层人民演出，就是一种公益活动，这其中有一定的

市场性，更有公益性，公益和市场是结合的，不是截然分开的。比如公益活动政府采购就带有市场性。解放初期国有院团建立时，就确定必须在市场上有半年到几个月的商业性演出，文化部1953年《关于调整和加强全国剧团工作的指示》中明确规定：“国有戏曲剧团每年至少应有六个月在剧场公演；国营话剧团、歌剧团每年至少应有四个月在剧场公演。”并同时要求“国营院团应采取企业经营的方针，使其逐步达到自给”。所以国有文艺院团一开始就有两种属性，公益性和经营性，是二者的统一体。

(四)院团改革坚持两种属性。目前进行的院团体制机制改革，有的保留事业体制，保留事业体制并不意味着就没有市场性，也需要搞经营，也需要有市场成分；有的要转企改制，转企改制的文艺院团也有公益性，而且这种公益性还很强。既然有公益性，政府就要支持；既然有经营性，就要走市场，二者无法截然分开。所以，不能以是否转制来硬性把国有文艺院团的这两种功能、两种属性割裂开来，分离开来，如果机械地、绝对地、形而上学地硬性分开，对院团是一个重大的损失，也产生认识上的错误。如果说，保留事业单位的院团只有公益性没有市场性，那院团发展就不能享受国家对文化产业政策的支持，也享受不到进入市场后的成果，同时也无法运用市场杠杆调动多方面积极性，这样，院团发展将会受到严格限制。如果说，转制院团完全是市场性没有公益性，就会失去政府的支持，失去政府在公共文化服务，包括政府采购等各方面的支持，院团的生存就会受到严重影响。从目前情况看，相当一部分国有文艺院团完全依靠市场是难以存活的、难以为继的，这是一个客观现实。正是考虑到这样一个客观事实，党和政府对转制院团采取了大力扶持的政策，加大而不是减少财政投入，增强转制院团的发展后劲和内在活力，同时为了改善院团的生产生活条件而不遗余力。

(五)厘清文艺院团功能定位。只有厘定清楚，才能为院团改革发展争取更大的空间。对院团的领导同志来讲，应该进一步从根本上去明确院团的性质，为院团下一步的发展做出努力。其实，国有院团的经营管理研讨班就是基于这样一个目的、基于这样一种考虑来举办的。院团既然既有公益性又有市场性或者经营性，那么就有一个经营管理的问题，保留事业体制的院团要加强经营管理，转制院团更要加强经营管理。所以，我们必须把经营管理这一课补上，把经营管理学深、学透、学好，这样院团发展才有根本保证。

三、加快推动文艺院团改革发展

文艺工作者期盼关注改革，又害怕改革，很矛盾很纠结，实质上是对改革有一些误解，就是说，对改革需要全面认识和把握。

(一)科学认识文化体制改革与院团改革的关系。为什么一些同志怕改革，据了解和分析，是因为存在这样一种逻辑、一种认识，即“把文化体制改革仅仅等同于文艺院团改革，把文艺院团改革又仅仅等同于转企改制，把转企改制又仅仅等同于政府撒手不管，认为转企改制就是把院团推向市场任其自生自灭”。这种方式的改革在今天是不为大家所接受的，也是党和政府所不同意的。改革开放以来，我国进行了三十多年的改革，取得了举世瞩目的伟大成就。经济体制改革：我国已经成为世界第二大经济体，国际地位得到了空前的提高，到了一种“我们一感冒世界就打喷嚏”这么一个程度，我们今天能够享受到这样的文明成就，很重要的是得益于我们国家进行了三十多年的经济体制改革。政治体制改革：我们党和国家废除领导干部终身制，小平同志是带头废除领导干部终身制的伟大政治家。还有实行民主选举和领导干部任期制，我们党的总书记、国务院总理连任不超过两届，这在世界上都是了不起的成就。非洲、中东一些国家出现的政治动荡，很重要的应该归咎于他们的终身制。文化体制改革：首先是宏观管理制度的改革，改革行政管理体制，从“办文化”走向“管文化”，“管办分离，政企分开，政事分开”。省文化厅理想的管理体制不是按照行政的办法去管理六大院团，应该是“管办分离”，文艺院团应该是一个相对独立的经营实体，省文化厅与院团的关系应该是行业管理关系。各级文化主管部门主要通过运用法律的、财政的、土地的、税收的政策等手段来支持或扶持文艺院团。因此说，文化体制改革不只是针对院团，首先改革的是宏观管理体制和管理模式，包括副省级以下城市文广新局的合并，文化市场综合执法体系的建立。

(二)充分利用院团兼具的两种属性。对院团的公益性，要继续加大政府的支持力度，着眼于满足人民群众最基本的文化权益，继续完善覆盖城乡、惠及全民的公共文化服务体系，办好惠民、利民文化工程，满足人民群众最基本的文化需求，人们读书、看报、听广播、看电视、看戏，都应该是人民群众最基本的文化权益，这些最基本的文化权益应该得到保障。谁来买单呢?政府来买单。人民的政府应该满足人民群众最基本的文化权益，这是改革的方向。当然了，政府买单也和过去的行政管理体制、行政计划经济时期不一样，讲求调控性，就是说公益性也必须有一定的市场性，这种市场性就是谁的产品质量好，群众欢迎，而且服务态度好，政府就找谁去演。这就是政府采购，阳光采购，政府需要什么样的文化艺术作品，什么样的演出，列出菜单，文艺院团进行申报、投标，说明你有什么优秀的产品，可以向政府提供。政府支持不可能是撒芝麻盐，也要进行改革，这也是文化体制改革极为重要的内容之一。面向市场，成为合格的市场主体更是院团改革的重要内容，但也不是说把院团推向市场不管不问，省里建立文化产业投资基金的根本目的就为改制文化企业、改制文艺院团提供足够的产业支持，一个好的剧目要投向市场，政府就把它作为文化产业项目进行支持；一个重要的演出，可以作为产业项目进行支持，一个好的人才引进计划，也可以作为产业项目进行支持。作为签约演员，成立一个工作室，或一个项目公司，就能够申请产业项目支持。总之，文化产业资金应该发挥出重要作用，不就是改革的重要内容吗?

(三)积极主动地进行院团改革探索。院团改革包括顶层设计和院团自身改革两个方面。顶层设计包括中央院团的顶层设计，各省、各个单位、各个地方院团的顶层设计，包括成立大的演艺集团，大的演出公司，这些确实不是文艺院团自身能够完全说了算的。但是院团自身的改革是院团可以自己说了算的，是能够自己主动进行探索的，不一定非要等到顶层设计方案出来。而且，院团自身的改革会推动顶层设计，有利于顶层设计更加科学务实。院团根据自身特性进行的自主改革创新，对壮大实力，发展文艺事业是有好处的，尤其是在各个方面支持力度相当大的情况下，院团利用改革去有效吸纳有利资源，是大有作为的。一方面，院团有公益性，政府会逐渐加大支持力度。党的十七届六中全会之后，特别是省委九届十三次全委会之后将会出台一系列文化强省的重要政策，对院团公益性方面的支持力度将会进一步加大。另一方面，院团有经营性，对院团经营性方面，扶持意见里面也会有一些重要的政策规定。省文化产业扶持基金将会大幅度地增

加，文化事业经费的规模也将会加大。就是说，对文化事业、文化产业的投入，各级政府，包括中央、省、市、县，增加的幅度都不会太小，如果我们不做好充分的准备，可能就会丧失机遇。希望文艺院团的负责同志，尤其是一把手，一定要从现在开始高度关注，抓住机遇，千万不要等、靠、要，不要等着改革的顶层设计，等着什么时候改，什么时候转，这些思想都要不得。对于政府公益性支持，厅机关会全力以赴地去争取，院团自己也要争取；对于政府产业支持，也要去努力争取，把产业性的文章和公益性的文章做大、做实、做优、做好。这样，院团的发展才会有基础。院团积极主动地进行改革探索应该是全方位的，团中团，院中院，事生企，一团两制，甚至一团多制都可以。譬如，可以成立文化演艺公司，院团为什么不能成立演艺公司呢?省京剧院虽然是保留的院团，成立山东京剧演艺集团有限公司，又有什么不可以的?省话剧院也可以成立山东话剧演艺公司。这些工作可以抓紧行动，为什么不可以做?打造一个剧目，从一开始就要考虑它的市场性，拿到它的知识产权，成立项目公司进行市场运作，这个公司可以面向社会聘请人才，我们有的院团已经进行了这样的探索。就是说，院团创作生产的剧目，从一开始就要讲究投入和产出。不要老搞一下子几千万、几百万的这种大投入，这种投入确有必要也不是不可以的，但是要考虑怎么在市场上通过盈利收回成本。尤其是围绕着承办十艺节，全省文艺院团将会打造一批文化精品，要从一开始就要有这种市场意识。创作生产艺术精品不仅可以申请文化艺术创作资金，还可以申请文化产业资金，取得重要支持的，为什么不可以去争取呢?我们要搭好平台，抓住这个机遇，准备用好这些资金。产业资金花不出去的可能性是有的，院团要不到钱的可能性也是有的。所以，我们必须想办法让这笔钱花到我们的艺术事业上，演艺产业上，这样，院团的发展才能有一个足够的保障。实际上，团中团，事生企，一团多制，应该说这是一条很成功的经验，低成本，少震荡甚至零震荡，高产出。好多院团自身和企业进行合作、联盟、挂牌，也都是重要的经验。企业愿意支持，院团可以为他们提供艺术服务，为什么不可以啊?在这方面鼓励大家进行探索。

四、明确文艺院团改革发展需要坚持的原则

院团改革发展应当坚持四条重要原则。

(一)解放思想，大胆探索。要突破条条框框，有敢闯、敢冒的精神，小平同志曾经讲过，“没有一点闯的精神，没有一点冒的精神，没有一股气呀，劲呀，就走不出一条好路，走不出一条新路，就干不出新的事业。”没有这一股子闯劲，冒劲，是干不成什么事业的，就会非常的平庸，在平平淡淡的日子中错失了千载难逢的机遇。

(二)实事求是，求真务实。鞋子合不合适，只有脚知道。我们院团叫冷暖自知。改革一定是我们院团自己的事情，要发挥院团干部职工的主体作用，包括厅里面的同志，只能是给你们出主意、想办法，创造条件搭建一个平台，但是真正的改革，还要靠院团自身。因此解放思想和实事求是必须有机地结合起来。

(三)“三个有利于”标准。小平同志1992年在南方谈话中提出了“三个有利于”标准，院团改革成功的评价标准就是“三个有利于”。第一，有利于解放和发展艺术生产力。通过改革，我们出戏了没有，出好戏了没有，出大戏了没有，出在社会上市场上有影响的戏了没有，出那些能立得住、传得久远的好戏、精品力作了没有。通过改革出好戏、大戏、精品剧目，改革才是成功的。第二，有利于出人才。避免院团还没有进行改革，就已经人才流失的情况。改革是皆大欢喜、多方共赢的事情，通过改革，院团实力增强了，国家财政上给予支持，企业挂名给予支持，市场上也有大的盈利空间，院团实力迅速壮大。第三，有利于维护职工的切身利益。通过改革，职工收入比过去大幅度增加而不是减少，而且通过这种收入的增加，院团各个方面的条件得到大大的改善，这不是双赢的结果吗?这样，党和政府才会高兴。改革要有利于维护社会稳定，维护干部职工的切身利益。这“三个有利于”应该是院团改革是非得失的衡量标准。

(四)改革目的是发展。国有文艺院团的改革，绝对不是“为改革而改革”。改革的最终目的是为了文艺院团科学发展，是为了社会主义文化艺术事业繁荣发展，这才是衡量改革的一个根本标准。小平同志讲：“发展是硬道理。”经济发展是硬道理，文化发展也是硬道理，文艺院团的发展当然也是硬道理。看院团改革，最重要的是看是不是发展了。过去一年排两个或三个戏，改革之后要排好多戏。市场有多元需求，政府公益性演出也有很多需求，一年排两个戏三个戏已经远远不够用。为了在整个政府采购中更有竞争力，必须多排戏、排好戏；面向市场也是这样，青少年喜欢什么，老同志喜欢什么，农民工喜欢什么，公安干警喜欢什么，根据各行各业不同人群、不同群众的各种需求，包括为企业排戏，排各种各样的戏满足不同需求。由此，每年可能排十个，甚至更多戏，院团的同志可能会累并快乐着。文化体制改革一定是为了发展、为了繁荣，这是改革的基本考虑。

五、切实加强文艺院团管理体制改革创新

创新文化管理体制是文化体制改革的重要内容之一，也是国有文艺院团改革的重要内容。

首先，改革投入机制。改革要为院团提供一个良好的平台，创造良好的环境，是个什么平台呢?是一个投资平台。文化厅现在缺少一个文化投资平台，省财政事业费要逐年增加，但在产业资金上还是缺少的，怎么给我们的院团包括其他单位的产业发展提供足够的支持，就是要建设一个好的平台。

其次，创建一条好的院线联盟。我省的院团是好院团，同志们都是好同志，但是演艺产业形不成规模，形不成强大的合力，省里是省里的，市里是市里的，县里是县里的。省直六大院团也是这样连不起网来。与其临渊羡鱼，不如退而结网。电，只有并联或串联才能产生强大的电流。世界上最著名的托拉斯、最著名的商业集团，他们的优势就在于网，电影产业也得益于网，电影院线不就是网吗?没网是不行的。我们的弱势不在每个院团，每个院团拿出来都是好院团，都是一流的院团。但是没有网络，每个院团单打独斗是不行的，是形不成力量的。所以要建属于自己的院线——演出院线和演出联盟，把全省一个个院团连成一串，连成一片，连成一张大网，只有这样，才有产生超出我们想象的巨大力量，才能形成闯荡市场、闯荡世界的足够实力。这不就是改革吗?所以，一定要立即把演出院线建立起来。不光要建我们省的，还要打出山东去，打到别的地方、区域去，应该有这种雄心壮志。

一个投资平台，一张网络，山东的院团改革才能够取得进展，才能够为院团提供一个改革发展的优质环境。

六、坚定不移加强文艺院团建设

国有文艺院团一定要加强经营管理，把经营管理作为院团建设的一个基本方面。院团作为社会主义先进文化中一个重要的载体和细胞，必须加强建设，要把加强院团建设作为省文化厅的一个重要任务，作为文化体制改革的一个重要方面。全面加强院团建设，包括政治建设、组织建设、思想建设、

作风建设以及经营管理诸方面。

(一)政治建设。就是要加强院团党组织建设，院团的所有共产党员都应该发挥先锋模范作用，党组织应该发挥战斗堡垒作用和党的领导作用。文艺战线是光荣而崇高的，作为文艺战线的共产党员，也应该是光荣而崇高的，应该在广大的演职员队伍中起到先锋模范作用。要擦亮“共产党员”这个品牌，各级党组织，包括党小组、党支部、党总支、党委等等，都要在凝聚艺术人才，进行精品创作，开拓市场，满足群众精神文化需求等等各个方面发挥重要的战斗堡垒作用。

(二)组织建设。文艺院团应该成为一个团结、战斗的集体，一个利益共同体、生命共同体。所有演职员在一起，都是为了一个目标——繁荣发展。我们应该有共同的使命，形成这么一个严密的组织体系，这就是组织建设。党组织，工会组织，妇联组织，各个方面都应该发挥重要的作用。

(三)思想建设。文艺院团应该认真学习党的路线、方针、政策，特别是十七届六中全会精神和即将召开的省委九届十三次全会精神，要组织大家认真学，反复学，这关系到院团自身长远的发展，一定学深，学透。要认清形势，明确任务，抓住机遇，食不甘味，寐不甘寝，把一天当两天用，抓紧时间去梳理、去研究政策，把这些优势发挥好、政策利用好，要从含金量极高的政策中挖到黄金。思想建设当然不仅包括这些，还要树立服务意识，要坚持为社会主义服务，为人民群众服务的“二为”方向。事实上，文艺院团服务意识越强，服务越到位，获得的支持力度就会越大，获得的各方面资源就会越多。从这个角度上讲，思想建设应该说也是有效益的，不是虚的，是能够为我们带来实实在在的利益的。只要善于抓住机遇，开拓进取，天道酬勤，一定会取得成功的。

(四)作风建设。国有文艺院团一定要加强作风建设，要有团结战斗、奋力拼搏、扎实肯干这么一种好的作风，这种作风我们可称之为团风或者院风。大家互相帮助，互相补台，互相扶持，互相帮衬，形成这么一种良好的氛围，想干事、能干事、干成事又不惹事，院团才能够红红火火，我们的事业才能够蓬勃发展。文艺院团的主要负责同志，都肩负着带队伍、抓作风这么一种责任、一种使命。院团长要起到模范带头作用，一定要把作风、把队伍带好，形成独特的有凝聚力的团队精神，这也是院团文化建设的重要内容。文艺院团一方面教育群众、武装群众、动员群众，另一方面也有一个文化建设问题，自身要形成有别于人的团队文化。一旦形成自己的院团文化，对增强院团凝聚力、战斗力，一定会产生重要的作用，这也是经营管理的重要部分。

学习贯彻十七届五中全会精神 推动监事会工作科学发展 篇4

市城管局学习贯彻十七届四中全会精神工作汇报

“城管连着千万家，城管服务千万家。”近来，市城管局干部职工认真学习党的十七届四中全会精神，以解决难点、热点问题为突破口，切实加强和改进作风建设。现将工作汇报如下：

月城广场是目前市区唯一的市民休闲广场，日均人流量在１０万人次以上，在此摆摊设点的达３００余户，直接参与经营者近８００人。由于车辆乱停乱放多，随意设摊现象严重，市民反映强烈。市城管监察支队投入大量人力，对月城广场及周边地区摆摊设点进行集中整治，仅节假日加班达１５０余人次，妥善接待摊主上访１５０余人次，保证了广场地区良好的市容秩序。南园小区西玉带河畔，一度小菜贩云集，垃圾遍地。城管局在接到市民电话反映后，不仅派出联合执法队进行现场管理，还发动全局党团员和部分环卫职工到场清扫保洁。莲花一号区西大门也是群众反映的热点地区，一到傍晚，这里从事小吃生意的摊贩特别多，既影响出入交通，又污染路面。市城管局牵头与工商、公安交警和物业管理等部门联合行动，从早晨６点到下午６点实行全天候管理，取得明显成效。

学习贯彻十七届五中全会精神 推动监事会工作科学发展 篇5

建创新，促进了全县经济社会和各项事业的健康快速发展。，我县荣获全省农村基层组织建设先进县荣誉称号。全市上半年目标责任考核，我县综合排位由第十名跃居第五名。现就我县有关工作情况汇报如下：

一、扩大干部选拔初始提名民主，着力营造风清气正的用人环境

初，我县被省、市确定为“科学规范和有效监督县委书记用人行为”试点县后，县委积极推进干部人事制度改革，着力扩大干部工作中的民主，把初始提名权交给干部群众，实现了干部工作的“阳光操作”。工作中，我们探索出扩大干部初始提名民主的八个途径：一是群众推荐提名。每年由县委常委带队，逐单位进行科级后备干部民主推荐，根据推荐情况和德才表现确定后备干部。二是组织推荐提名。乡镇、部门副职或下属单位负责人职位空缺时，由基层党组织推荐人选。三是县级领导署名推荐提名。在乡镇、部门领导班子换届或主要领导岗位空缺时，组织县级领导署名推荐人选。四是公开选拔推荐提名。在乡镇党政正职和县级部门主要负责人职位空缺时，实行“三推两票决”，先由基层党组织推荐人选，再组织全县领导干部大会民主推荐初步人选、全委（扩大）会推荐提名人选，常委会票决正式提名人选，县委全委会等额票决任职人选。五是县级相关部门协商提名。在乡镇纪委书记、部门纪检组长职位空缺时，由县委组织部与县纪委进行协商，提出人选意见；县法院、检察院、公安局等单位领导班子成员空缺时，与县委政法委进行协商，提出人选意见；非中共党员的提名，与县委统战部进行协商。六是与市级业务部门沟通提名。县纪委(监察局)、各政法部门、各人民团体等领导班子成员人选产生后，及时与市上业务主管部门沟通，在函复同意的基础上，形成拟提名人选意见。七是县委组织部综合各方意见提名。县委组织部综合各方意见，根据工作需要提出提名意向。八是县委领导碰头会酝酿提名。县委组织部提出的人选意向方案，由县委书记、副书记、纪委书记、组织部长等参加的县委领导碰头会进行充分酝酿。

为了确保把干部初始提名权交给群众，我们着眼干部选任全过程，逐环节建立制度，规范干部选任工作，强化对干部工作的监督。一是明确了县委书记管方向、管政策、管标准、管程序、管纪律的“五管”职责。在提名中，县委书记只提方向原则、选任程序、选拔要求，不提名具体人选和限定选拔范围，慎用直接提名权。二是制定了《科级领导干部选拔任用暂行办法》，修订了干部选拔任用工作流程图，将干部选用流程科学划分为6个步骤，22项具体程序，促进了选人用人科学操作。三是建立“五动议”制度。规定干部调整只能在领导班子换届、机构改革变更、领导班子出现重大问题、领导职数出现空缺、考核工作结束后对有问题的班子和干部需要调整时才能提出。四是建立全委会、常委会研究表决拟任职人选票决制度。五是建立了县委常委会向全委会报告干部选任工作制度。六是坚持干部任前档案审核、廉政计生鉴定等制度，严格任前监督。实行选拔干部公告、推荐结果公开、考察预告等制度，自觉接受社会监督。七是建立考察工作责任制，实行干部选拔任用工作责任全程记实。

严谨的运作程序、有效的权力制约、充分的尊重民意，透明的社会监督，将一批能干事、会干事、能干成事的干部委以重任，在全县各级领导班子和党员干部中营造了比学比干比实绩、靠德靠才靠公认的用人导向，干部干事创业的积极性和自觉性空前高涨。我县在乡镇换届中实行“三推一面试”选拔乡镇党政正职的做法在全国市县乡党委换届座谈会上作了交流。

二、实行“三卡”考核，建设学习型党组织

围绕建设学习型党组织、学习型班子、学习型干部队伍，我们建立了干部培训“红、黄、绿”三卡考核制度，增强了干部学习培训的自觉性，提高了干部干事创业的本领。

（一）明确考核标准，形成“促学“机制。

我们对党员干部学习培训情况实行百分制量化考核，设计了“红、黄、绿”三种卡片，记录干部学习培训考核成绩。实行“三考”，综合评定干部学习培训情况：一是考试。集中培训后，实行闭卷考试。二是考核。在班子和干部考核中，考学、考能、考绩，对干部参训情况、自学情况、素质能力提高程度、促进工作情况进行综合评价。三是考评。组织机关全体同志和下属单位负责人，部分群众代表等对党员干部的学风等进行评议。考试成绩占总分值30%，考核、考评占70%，依优秀、一般、较差三个等次分别计分。根据综合考核分值，每年向干部发放考核卡，凡“三考”平均成绩在80分以上，为成绩优秀，发绿卡；凡“三

考”平均成绩在60-80分之间，为成绩一般，需再做努力，发黄卡；凡“三考”平均成绩在60分以下，为理论学习较差，提出警告，发红卡。

（二）创新培训形式，“教学、送学”并重

我们紧紧围绕发展需求，创新培训内容和方式，增强干部培训的吸引力。一是设立了“古莘大讲堂”，教学相长。围绕县上“三大三创四加快”重点工作和干部工作

岗位培训需求，每月邀请省内外相关领导、高等院校专家学者教授为全县科级以上领导干部和科级后备干部进行为期一天的授课。截至目前，已举办各类专题培训班20余期，培训党员干部3万人次。我县邀请江苏王文其、孙建仓两位领导对全县进行全民创业、招商引资等方面培训，在全县形成了解放思想、全民创业的新热潮，两年来，涌现各类创业标兵200余人。二是成立了农村党员干部培训“流动党校”，送学上门。采取定期上门送学或乡镇邀请培训方式，对农村基层干部进行“菜单式”培训。流动党校共确定各类师资47名，建立“服务站”16个，举办各类现场咨询培训活动120余场次，培训农村党员干部、产业大户和致富带头人8600余人次，有力地推动了县域经济社会跨越发展。

（三）严格结果运用，激发“重学”热情

一是及时向乡镇、部门反馈干部学习情况，对获红卡干部提出整改意见和建议。二是通报参训情况，对无故不参加培训的干部，除通报批评外，由组织部对其进行诫勉谈话。三是把培训考核情况作为干部任用的重要依据。凡考核获绿卡的干部可以按规定程序提拔使用；获黄卡的干部暂缓使用；获红卡的干部不予提拔使用。通过严格培训考核管理，激发了党员干部的“重学”热情。

三、坚持改革创新，贯彻四中全会精神，努力提升党建工作水平

学习十七届五中全会精神简报 篇6

四大寨乡党政办公室2011年3月5日

四大寨乡学习落实十七届五中全会精神推进创先争优

党的十七届五中全会召开后，四大寨乡采取灵活多样的形式，组织党员干部学习、贯彻、宣传全会精神，并结合创先争优活动的开展，促进各项工作向前推进。一是创新思路，寻发展。3月4日，四大寨乡召开了全体镇村干部会，集中学习贯彻了十七届五中全会主要精神，用全会精神武装头脑，指导实践，进一步开阔思路，制定适应我乡实际的发展规划。把十七届五中全会精神真正贯彻到落实新农村合作医疗，人口普查，秋冬种补贴等民生工作，新农村建设、农村清洁工程等公共事业和其他各项涉及社会经济发展的工作中去。

二是创新载体，葆先进。乡党委成立了以党委书记为组长的学习小组，以悬挂横幅、张贴标语、开辟专栏等多种形式，让十七届五中全会精神家喻户晓。同时，以党的十七届五中全会为契机，提升基层党组织的执政能力，武装基层理事会等村民自治力量，保障党带头致富的先进性，村民民主

自治的优越性，更好的为人民服务。

学习贯彻十七届五中全会精神 推动监事会工作科学发展 篇7

一、充分认识团的建设面临的新情况新挑战, 切实增强为党做好青年群众工作的责任感、紧迫感

加强和改进党的群众工作, 是新形势下党的建设的重要组成部分。青年工作是党的群众工作的重要方面, 共青团是党开展青年群众工作的重要力量。面对新的形势, 共青团为党做好青年群众工作的责任更为重大、任务更为艰巨、要求更为迫切。当前团的建设面临着许多新挑战。主要来自于党的历史方位的变化、青年政治意识表达方式的变化和科技进步特别是信息技术发展对青年的生活交流影响等三个方面。这些新挑战也给共青团的建设带来的一系列问题:

1.在基层有组织无活力、有青年无组织的情况比较普遍。大部分农村青年纷纷流向企业、自谋职业或外出经商打工、求学, 使对团员管理的难度加大, 一些外出打工的农村团员, 流出地团组织管不到, 流入地团组织管不了, 成为流失团员;部分学校团员毕业后不转组织关系, 成为“隐形团员”、“口袋团员”;另一方面由于就业观念取向的变化, 很多人的团员意识淡薄, 疏远了团的组织, 脱离了团组织的管理。

2.基层组织不活跃。农村团员外出多, 人员难集中, 活动难开展, 经费无保障;城市社区建团率不高, 活动覆盖面较小;“两新”组织面广量大、成立速度快, 而团建跟进慢。基层组织薄弱, 上面红火、下面熄火。

3.活动阵地建设相对滞后。农村团建工作普遍存在活动阵地少、经费缺乏的问题。阵地和经费的缺乏, 致使团工作难以开展。团员失去了荣誉感, 团组织失去了应有的向心力和凝聚力。

4.团干队伍建设问题突出。团干编制少, 兼职多, 工作量大。据调查, 基层团干绝大多数为兼职, 甚至是身兼数职, 而且团内职务也多是挂个名而已。团干待遇未被重视, 较大地影响了其工作积极性。

5.团组织的服务能力与青年的服务需求不匹配。当代青年在学习、就业、维权等方面的需求日益多样化, 对团组织的服务要求也不断提高。但部分基层团干未能及时适应新时期青年思想观念的变化, 导致基层团的工作陷入停滞半停滞状态。特别是村级团组织工作水平亟需提高。许多村级团组织的工作方式单一、工作内容陈旧, 无法很好地激发青年参与的热情, 导致团组织团结青年、教育青年、服务青年的功能得不到充分的发挥。

5.团的基层工作缺乏有力的支持和保障。一些基层党组织对团工作存在“三不够”:重视不够、指导不够、帮带不够。村级党组织对团建工作关心和指导力度不够, 团干部的政治经济待遇得不到落实, 致使团干部工作积极性不高, 动力不足、信心不足, 少有成果。

这些问题既有经济社会变革带来的影响和挑战的原因, 又有自身工作主动性、创造性不够, 上级团组织对下级特别是基层团组织的支持、指导不够等原因。因此, 我们要按照党中央的要求, “勇于变革、勇于创新, 永不僵化、永不停滞”。要紧紧围绕团的建设的根本性问题, 狠抓不放、常抓不懈。

二、以十七届四中全会精神为指导, 开创共青团工作新局面

我们要深刻领会全会精神对于加强团的建设和工作的重要意义, 把学习贯彻全会精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务, 把思想和行动统一到全会精神上来。要把学习贯彻全会精神与深入学习贯彻胡锦涛总书记对共青团提出的“坚持眼睛向下、重心下移, 力争使团的基层组织网络覆盖全体青年、使团的各项工作和活动影响全体青年”等重要要求结合起来, 与学习实践科学发展观活动结合起来, 与大力加强团的基层组织建设和基层工作结合起来, 与切实加强青年思想引导工作结合起来, 以全会精神为指导, 努力推动团的自身建设实现新发展, 开创共青团工作新局面。

(一) 加强团的思想建设, 努力把团组织建设成为学习型组织。

我们要深刻理解全会提出的“要坚持把思想理论建设作为党的根本建设放在首位”的重要内涵, 充分认识到保持共青团的吸引力、影响力、生命力, 首先要靠广大团员和团干部的共同信念;充分认识到要完成好引导青年坚定跟党走中国特色社会主义道路的根本任务, 各级团组织和团干部必须带头真学、真懂、真信、真用, 不断提高自身的思想政治水平。

加强团的思想建设, 归根结底要靠学习和实践, 要靠理论与实践相结合。要努力把共青团建设成为用马克思主义中国化最新成果武装的学习型组织。要深入开展学习实践科学发展观活动, 努力提高理论素养。要有针对性地广泛深入开展爱国主义教育和民族团结教育。要深化主题教育实践等活动, 切实做到坚持爱国主义、社会主义与党的领导的有机统一。

(二) 加强团的基层组织建设, 着力增强对青年的吸引和凝聚。

我们要深刻认识到, 团的基层组织处在共青团与广大青年的边界上, 切实加强团的基层组织建设和基层工作是关系共青团履行根本职责、实现各项职能、保持自身活力的“生命力工程”。我们必须从做好党的青年群众工作的战略高度、从巩固基层人民政权所需要的群众工作的战略高度, 进一步加强团的基层组织建设和基层工作。

我们要勇于探索创新, 努力探索组织建设的新载体、形成团建新格局。要紧紧围绕党的中心任务, 牢牢把握农村、企业、学校、社区等各类组织的根本任务和根本功能, 找准基层共青团工作的切入点, 切实增强对广大普通青年的吸引和凝聚;要善于用青年喜欢的沟通、交流、聚集和联络方式, 探索新的组织载体。社区、“两新”组织团建要努力跟上党建步伐。积极运用信息网络技术, 探索联系和动员团员、团干部的新方式, 推进团建和团内动员方式的创新。坚持重心下移, 继续集中力量推动团的基层组织建设和基层工作。

(三) 加强作风建设, 使团干部队伍健康成长。

团干部的作风, 直接影响到共青团能否成为党的合格助手和后备军、能否完成党交给的任务, 直接影响到团组织与广大普通青年的关系, 直接影响到共青团的生存基础。各级团组织和团干部要始终按照胡锦涛总书记提出的“政治上要过硬、作风上要扎实、自律上要严格”, “忠诚党的事业、热爱团的岗位、竭诚服务青年”的要求, 大力加强自身的作风建设, 做广大团员青年的表率。