上海市城市网格化管理办法

上海市城市网格化管理办法（共8篇）

上海市城市网格化管理办法 篇1

【发布单位】上海市

【发布文号】上海市人民政府令2013年第4号 【发布日期】2013-08-05 【生效日期】2013-10-01 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】上海市人民政府

上海市城市网格化管理办法 上海市人民政府令第4号

《上海市城市网格化管理办法》已经2013年7月29日市政府第18次常务会议通过，现予公布，自2013年10月1日起施行。

市长 杨雄 2013年8月5日

上海市城市网格化管理办法

（2013年8月5日市政府令第4号公布）

第一章总则

第一条（目的）

为了加强城市综合管理，整合公共管理资源，提高管理效能和公共服务能力，根据本市实际，制定本办法。

第二条（定义）

本办法所称的城市网格化管理，是指按照统一的工作标准，由区（县）人民政府设立的专门机构委派网格监督员对责任网格内的部件和事件进行巡查，将发现的问题通过特定的城市管理信息系统传送至处置部门予以处置，并对处置情况实施监督和考评的工作模式。

责任网格是指按照标准划分形成的边界清晰、大小适当的管理区域，是城市网格化管理的地理基本单位。

部件是指窨井盖、消火栓、电力杆、电话亭、防汛墙、道路护栏、公交站亭、交通信号灯、道路指示牌、垃圾箱、行道树、加油站等与城市运行和管理相关的公共设施、设备。

事件是指占道无照经营、非法占道堆物、毁绿占绿、违法搭建、非法客运、无证掘路、餐饮油烟污染、非法行医、非法食品加工等正在发生的影响公共管理秩序的行为，以及暴露垃圾、道路破损、墙面污损等影响市容环境的状态。

第三条（管理原则）

本市城市网格化管理遵循“条块联动、资源整合、重心下移、实时监督”的原则。

第四条（部门和单位职责）

市数字化城市管理联席会议负责本市城市网格化管理重大事项的综合协调。市建设交通行政管理部门是本市城市网格化管理的行政主管部门，其所属的市数字化城市管理机构负责本市城市网格化管理的具体工作。

区（县）人民政府是所辖区域内城市网格化管理的责任主体，其所属的城市网格化管理机构承担具体实施工作。

本市城管执法、交通港口、规划国土、房屋、路政、环保、水务、公安、消防、安全生产监管、食品药品监管、卫生等有关行政管理部门以及环卫、道路和绿化养护、燃气、供水、排水、电力、通信等承担公共服务的单位（以下简称“公共服务单位”）负责各自职责范围内城市网格化管理的处置工作。

第五条（信息共享和执法对接）

本市城市网格化管理信息系统应当预留接口，逐步与其他管理领域实现信息共享。

区（县）人民政府应当建立城市网格化管理与现有的联合执法体系的对接机制；城市网格化管理中发现的疑难问题，可以根据实际需要，通过联合执法体系予以处置。

第六条（经费保障）

相关行政管理部门因承担城市网格化管理相关工作所需要的经费，由市和区（县）财政予以保障。

公共服务单位因承担城市网格化管理的处置工作所需要的经费，应当纳入本单位现有的经费渠道予以解决。

城市管理信息系统中的相关工作量数据，可以作为所需经费的测算依据。

第二章规划、工作标准与信息系统建设

第七条（规划）

市建设交通行政管理部门应当会同相关行政管理部门根据国家数字化城市管理模式建设的要求和本市实际情况，组织编制本市城市网格化管理发展规划。

城市网格化管理发展规划应当明确本市城市网格化管理的对象、区域、标准、流程以及信息系统建设等内容。

市数字化城市管理机构应当根据城市网格化管理发展规划，制定相应的实施计划。

区（县）人民政府应当根据城市网格化管理发展规划和实施计划，制定本行政区域城市网格化管理的具体实施方案，并报市建设交通行政管理部门备案。

本市新城、新市镇建设应当同步建立城市网格化管理体制。

第八条（网格化管理内容）

对公用设施、建设管理、道路交通、交通运输、市容环卫、环境保护、园林绿化、工商行政、食品药品监督、安全生产监督、公共卫生等管理领域内可以通过巡查发现的部件、事件问题，应当纳入城市网格化管理的内容。

第九条（工作标准的制定）

市建设交通行政管理部门应当会同有关行政管理部门和公共服务单位制定本市城市网格化管理工作标准和城市网格化管理信息系统技术标准，并向社会公布。

城市网格化管理工作标准应当明确纳入城市网格化管理的部件和事件的具体类别、名称及其说明、责任分工、案件分派规则、处置要求、处置流程、处置时限等内容。

城市网格化管理信息系统技术标准应当明确系统功能与性能、运行环境、编码体系和基础数据管理等内容。

第十条（信息系统建设）市数字化城市管理机构应当根据国家、本市信息化工程建设规划以及城市网格化管理发展规划的要求，建立市级城市网格化管理信息平台，用于记录、监管全市城市网格化管理的运行情况。

区（县）人民政府应当根据本行政区域城市网格化管理具体实施方案的要求，建立区（县）城市网格化管理信息平台，用于部件和事件问题的受理、分派以及处置情况的监督，并可以根据所辖区域实际情况，要求乡（镇）人民政府或者街道办事处建立城市网格化管理信息分平台。

本市有关行政管理部门、公共服务单位应当配备本部门、本单位的城市网格化管理处置信息终端，用于接收部件、事件问题的分派信息和反馈处置情况。

市数字化城市管理机构应当对区（县）城市网格化管理信息平台的建设提供技术支持。

第十一条（信息系统维护要求）

本市城市网格化管理信息系统的运行维护，应当遵守全市统一的要求。

市数字化城市管理机构应当制定本市城市网格化管理信息系统运行维护方案，明确维护要求、维护方式等内容。

第三章管理流程

第十二条（巡查、发现和立案）

区（县）城市网格化管理机构应当安排网格监督员对责任网格进行日常现场巡查。

网格监督员对于巡查中发现的部件、事件问题，应当通过拍照或者摄像等方式，即时将相关信息报送区（县）城市网格化管理机构予以立案。对于巡查中发现的能够当场处理的轻微问题，网格监督员应当当场处理，并即时将处理信息报送区（县）城市网格化管理机构。

对于本市相关服务热线等渠道转送的市民投诉、举报问题，区（县）城市网格化管理机构应当安排网格监督员进行现场核实；经核实属于城市网格化管理的部件或者事件范围的，应当予以立案。

第十三条（网格监督员的管理）

区（县）城市网格化管理机构应当负责本行政区域网格监督员的管理，并为网格监督员配备必要的工作设备、交通工具和休息场所。

市数字化城市管理机构应当制定全市统一的网格监督员工作规范和实务操作流程，并组织实施网格监督员的培训。

第十四条（案件分派）

区（县）城市网格化管理机构应当根据案件内容和职责分工，在规定的时限内将案件分派至相关行政管理部门或者公共服务单位。相关行政管理部门和公共服务单位应当落实专门人员负责接收区（县）城市网格化管理机构分派的案件信息。

案件涉及多个行政管理部门或者公共服务单位的，区（县）城市网格化管理机构可以指定一个行政管理部门或者公共服务单位负责接收分派的案件信息。

第十五条（案件处置和反馈）

相关行政管理部门或者公共服务单位收到区（县）城市网格化管理机构分派的案件信息后，应当在规定的时限内完成案件处置工作，并将案件处置结果反馈至区（县）城市网格化管理机构；未在规定的时限内完成案件处置工作的，应当及时告知区（县）城市网格化管理机构并说明理由。

对于需要给予行政处罚的案件，区（县）城市网格化管理机构传送的照片、录像等信息经相关行政管理部门核实后，可以作为行政处罚的证据。

第十六条（核查和结案）区（县）城市网格化管理机构收到反馈的案件处置结果后，应当安排网格监督员对案件处置结果进行现场核查。经核查，案件处置结果符合处置要求的，区（县）城市网格化管理机构应当予以结案；不符合处置要求的，应当将案件退回并要求重新处置。

第十七条（案件信息管理）

区（县）城市网格化管理机构应当及时将案件的巡查、立案、分派、处置、核查、结案、督办等信息如实录入城市网格化管理信息系统，不得擅自修改、删除和泄露。

相关行政管理部门、公共服务单位应当定期分析城市网格化管理信息系统中的相关案件信息，并作为提高城市网格化管理效率、改进行业管理水平、加强城市综合管理科学决策的依据之一。

第四章特殊案件的处理

第十八条（联合执法）

对于网格监督员发现或者现场核实的情况复杂、需要多个行政管理部门共同处置的案件，区（县）网格化管理机构可以将该案件信息及时上报区（县）人民政府；区（县）人民政府可以组织相关行政管理部门采用联合执法等方式对案件进行处置。

第十九条（特殊案件的分派和处置）

对于属于跨区（县）行政区域或者市级有关部门管理情形的案件，区（县）城市网格化管理机构应当及时将该案件上报市数字化城市管理机构予以分派。

对案件处置存在争议的，市建设交通行政管理部门应当负责案件处置的协调；必要时，可以直接指定相关行政管理部门或者公共服务单位进行处置。

第二十条（案件督办）

相关行政管理部门或者公共服务单位未按照本办法的规定完成案件处置工作，且未说明理由或者理由不成立的，市建设交通行政管理部门或者区（县）人民政府可以对案件进行督办。

第五章评价和考核

第二十一条（监督检查）

市数字化城市管理机构应当对区（县）城市网格化管理工作进行监督、检查。

第二十二条（评价）

区（县）城市网格化管理机构应当对本行政区域行政管理部门和公共服务单位的处置工作定期进行评价，并将评价结果报区（县）人民政府。

市数字化城市管理机构应当对区（县）城市网格化管理工作情况以及市级行政管理部门和公共服务单位的处置工作定期进行评价；评价结果经市建设交通行政管理部门审核后，报市数字化城市管理联席会议。

第二十三条（考核）

本办法第二十二条规定的评价结果，应当作为下列考核的依据之一：

（一）市人民政府对各区（县）人民政府、市级相关行政管理部门和公共服务单位的城市管理目标考核；

（二）区（县）人民政府对乡（镇）人民政府、街道以及区（县）相关行政管理部门和公共服务单位的城市管理目标考核；

（三）相关的行业管理考核。

第二十四条（社会监督）

任何单位和个人发现城市网格化管理工作有违反本办法规定的情形的，有权向市建设交通行政管理部门或者相关区（县）人民政府举报。市建设交通行政管理部门或者相关区（县）人民政府应当对举报及时进行核实和处理，并将处理结果予以反馈。经核实的举报，应当作为本办法第二十二条规定的评价的依据之一。

第六章法律责任

第二十五条（阻挠网格化管理行为的处理）

任何单位或者个人有下列行为之一的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》等相关规定予以处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）恐吓、威胁或者伤害网格监督员的；

（二）破坏、抢夺网格监督员的工作装备、交通工具的；

（三）阻挠网格监督员正常履行巡查、发现职责的其他行为，依法应予处罚的。

第二十六条（网格监督员的违规处理）

网格监督员未遵守本办法规定的网格监督员工作规范和实务操作流程，致使部件或者事件重大问题未及时发现造成不良后果的，区（县）城市网格化管理机构应当对其作出处理。

第二十七条（公共服务单位违规处置行为的处理）

公共服务单位未按照本办法的规定进行处置的，市数字化城市管理机构或者区（县）城市网格化管理机构应当告知相关行业主管部门；由相关行业主管部门依照行业法律、法规、规章的规定予以处理。

第二十八条（行政责任）

违反本办法规定，本市相关行政管理部门、城市网格化管理机构有下列行为之一的，由上级主管部门依据职权责令限期改正、通报批评，并可以对直接责任人员依法给予警告、记过或者记大过处分；情节严重的，给予降级、撤职或者开除处分：

（一）未按照规定安排网格监督员进行巡查的；

（二）未按照规定予以立案的；

（三）案件处置不及时，造成不良后果的；

（四）怠于履行特殊案件的上报或者处置协调职责的。

第七章附则

第二十九条（专业网格化）

本市尚未纳入城市网格化管理的专业管理领域，可以按照本办法的有关规定，建立专业网格化管理平台，并接入城市网格化管理信息系统。

第三十条（施行日期）

本办法自2013年10月1日起施行。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

上海市城市网格化管理办法 篇2

随着城市建设规模的不断扩大, 市政功能的不断完善, 对城市配电网的发展提出了网格化发展的要求, 采用这种方法来解决目前城市经济发展, 企业用电的难题, 同时也能有效地解决电力企业的生产组织、营业收费和电网改造中出现的矛盾, 为实现城市配电稳定的运行提供了基础。配电网格化的管理主要目的是实现城市配电网络的有效管理, 提升城市电力工作人员的工作效率, 为居民提供优质、高效、便捷的服务。

1 城市配电网络网格化管理的必要性分析

1.1 提供电力企业供电的可靠性

通过配电网格的建立, 能够有效地对供电企业的供电区域进行分析, 以变电站、城市的主干道, 配电线路的供电半径、地理半径以及电力负荷进行分配, 对城市供电区域进行划分, 使供电企业的职责明确, 每个供电企业之间互为备用, 有效地解决了电力短缺的问题。

1.2 便于工作人员的进行维修和管理

由于采用的分区供电, 当供电区域出现问题的时候, 工作人员能够快速定位故障出现的位置, 并简单及时地对电力事故进行维修。一般情况下, 配电网格化采用的是双回路供电, 当一个区域进行停电检修时, 工作人员只需要在电源的入口处做好安全防范之后, 就不会存在电力安全事故, 能够满足电力安全、规范和高效检修的需要。

2 影响城市配电网格化发展的主要因素

2.1 城市变电站的位置

对城市配电网格化的发展, 需要以变电站的位置为中心进行网格规划, 因此, 变电站的位置影响着城市配电网格化的发展。由于在以前的城市规划中, 变电站的位置规划的不是十分合理, 在以变电站为中心进行位置划分的过程中, 会出一些地区的配电不够合理。根据《城市电力网规划导则》的要求, 在城市中心地段的变电站的供电半径在1.5~3 km的范围内进行规划, 才是合理的规划, 才能有效地实现城市配电网格化的要求。而在城市规划的初期, 没有对市政工程做好合理的规划, 所以在对城市配电网格化进行规划时, 可以适当的按照城市经济发展规模的要求, 对变电站的供电半径进行扩大, 对城市郊区的变电站的供电半径进行扩大, 可完全按城市经济未来发展的要求, 进行合理的规划, 扩大变电站的服务范围。

2.2 城市环境、市政工程的限制

随着我国城市市政改造, 城市环境的不断优化, 城市道路、公园、景区不断的发展, 不允许在城市的街道、景区、公园等地区进行架空电缆。城市道路不允许两次敷设电缆, 导致配电站的供电半径受到影响, 限制了城市配电网格化的发展。所以在城市规划与建设前, 电力部门应该主动与城市市政管理部门进行沟通, 提前预留电力通道, 保证变电有效的供电半径, 保证城市配电网格化的发展能够适应城市市政改造、城市环境美化和城市经济发展的需要。另外, 配电网格化的发展应该成为城市发展规划的重要内容之一, 但是, 在实际的城市规划过程中, 城市的市政部门把配电网格化的发展作为城市建设的一个附属物, 这必然影响城市配电网格化的发展。作为城市基础功能的供电网络, 特别是变电站的设计必须要纳入到城市的建设总体统筹规划中, 采用有效的保证变电站的有效供电半径, 为城市的经济发展和供电企业的发展提供基本的发展空间。

2.3 城市经济发展的滚动适应性限制

城市经济发展的滚动适应性限制城市配电网格化的发展。随着城市经济的不断发展, 居民的生活水平也在不断的提高, 居民的用电负荷也在不断的增加, 原有的配电网络结构比较薄弱, 变电站的供电能力和负荷已经不能满足市场发展的需求, 在配电网格化的过程中, 必须要考虑用电负荷的增加和修改的可能, 这样, 才能有效地保证城市居民用电的需求, 在变电站原有的供电半径不改变的情况下, 要有效地对配电网进行改造, 使之能够适应城市发展的需要, 适应城市经济滚动发展的需要。

3 城市配电网格化有效管理策略分析

在城市经济发展的过程中, 城市配电网的发展已经形成一定的发展规模, 在一定的程度上能够满足城市供电的需要, 但是, 如何有效地对城市配电网格化的发展进行管理, 需要根据城市供电的具体需求进行管理。

3.1 合理地规划城市配电网格化的管理规模

(1) 要根据城市区域供电的需求, 形成城市网格化供电的发展思路, 在一个规划片区中, 尽量采取一组电力线路进行供电, 提供电力线路的效率, 减少变电站的有效供电范围, 提高变电站的供电效率, 减少电力线路的电能的损耗和运行的风险, 在配电网格化的形成与管理中, 要求配电网格中的电力设施的供电量与供电的区域相一致。 (2) 对于供电区域中已经形成的网格化的供电标准, 要严格地按照形成的供电标准执行, 对于区域中还没有形成统一的供电标准, 要严格地按照已经形成的网格化的供电标准对电力线路进行改造。

(3) 合理地选择主电变压器和备用变压器, 保证能够有效地减少变电站的供电半径, 降低配电网格化的运行风险, 提供电力线路的传输质量, 减少电力线路的能量损耗, 提供电力企业的经济效率, 降低变电站的运行成本。

3.2 完善城市配电网格化的管理模式

形成一个以电力企业的主管领导进行总体的统筹、分配、调控和管理。各电力部门的营销主管对相关的业务进行负责管理各个销售层面, 督导和协调电力的营销工作;配电网格的区域主管具体落实电力的分配管理, 做好电力的售后管理服务;具体用电管理工作人员负责管理好自己片区的电力输送的工作, 形成一个整体联动的管理方式, 做到责任分明, 管理有效, 实现城市配电网格工作人员、职责、任务等相关的工作落实到位。建立起一个网上的供电网络管理体系, 做到配电网格的“一网多格、一格多员、按格定岗、责任捆绑”电力营销管理和监控的网格化的电力管理模式。同时加强电力维修工作人员的管理, 要求他们能够及时地检查配电网格中出现的问题, 要求他们能够做到专人专职, 对配电网格的公用设备负责管理与维修, 用电检查服务人员对专用设备负责, 要求他们在工作中, 能够形成联动机制, 保证每一个配电网格的角落都能够服务到位。电力工作巡查小组负责对电网的维修、销售等相关问题要进行调查, 及时地处理和协调各个网格单位用户用电的需求。

3.3 做好配电风格规划

及时有效地对配电网格用户的需求进行预测, 提前做好配电网格规划。城市配电网格的规划要能够符合城市经济发展的需求, 完善网格化管理的工作机制。在城市进行改造和规划的过程中, 需要及时地与市政部门进行沟通, 将城市配电网格的规划与城市发展规划有机的结合起来, 以变电站的位置为中心, 确定有效的供电半径, 以符合城市的滚动式发展需要。在进行电网抢修的过程中, 需要对用户的设备可能出现的故障进行预测, 提高工作人员的安全管理意识和服务水平, 有助于配电网格的发展与规划。

4 结语

城市配电网格化的管理方式, 有助于改善传统的电力供电方式, 能够保证电力管理的精细, 方便工作人员进行操作和管理, 能够有效地促进城市经济的发展, 也能够充分的调动电力工作人员的积极性和创造性。

摘要：网格化供电管理主要是以用电客户的划分为基本单位, 按照客户的供电辖区划分单元网格, 通过网格建立新的供电管理机制, 有效地对电力资源进行整合, 提供电力企业的供电效率。文章通过对配电网格化管理存在的问题, 探究了城市配电网格化管理的实施策略。

关键词：城市配电网,网格化管理,实施策略

参考文献

[1]黄亮浩.电网基建工程质量管理中存在的问题与改进措施[J].中国高新技术企业, 2011 (12) .

[2]纪斌.浅谈新时期电力基建安全管理[J].电力安全, 2010 (12) .

[3]杨晓辉.关于加强电力基建工程结算审核工作的几点看法[J].东方企业文化, 2010 (12) .

网格化城市管理启示 篇3

“里九外七皇城四”，这是建立北京四九城的时候，对各门的叫法。

对于城市的建设管理方式，古来用四个字就可以概括：四通八达。凡历史上设计良好的城市，均无死角。

对于宜昌的“网格化城市管理”设计，笔者第一时间想到的，就是几百年前的北京城。管理这个设计方案运行的机构有一个“绝无仅有”的名字：宜昌市社区网格管理监管中心。

不仅这个机构独一无二，宜昌对于城市的管理理念，也是独一无二的。

无死角覆盖

在宜昌市社区网格管理监管中心里，我们看到了宜昌市城区的所有角落。

按照讲解员的讲解，我们了解了这一很有科技含量的系统核心：多重人治系统。

何为多重人治系统？该设计来源于日本的“都道府县，市町村”的双重行政设计，将行政管理范围尽量切碎，按照网格化设计，使得行政区域内在管理上没有盲点。

这其实是一件说起来简单，实际非常浩大的工程。这至少意味着，无论你在宜昌市的哪一个角落，只要有任何情况出现，你都可以在五分钟之内找到一个网格管理员。而且全部网格管理员都拥有和主网络联网的终端系统，通过信息上报和实时网络监控，事故反应速度会提高到一个以往匪夷所思的地步。

而这，也是宜昌市网格系统设计的初衷之一。

宜昌市西陵区综合治理办公室副主任张苏，是个经常一脸笑容的人。不知道这是否与他常年和民生打交道的关系。他表示，在网格系统建立之后，至少可以做到“人，物”两类信息全覆盖。

“在系统上可以清晰的看到每一个小区的每一栋楼的每一个家庭成员组成，是租户还是业主，家里有几口人，都是做什么的……”他说，这还仅仅是一个简单的基本信息。甚至连一个网格内哪里有下水道井盖公共设施等等，都一应俱全。

那么这一套如此详尽的系统，财政在其中投入的经费是否非常巨大？张苏告诉我们，并非如此。在西陵区总共有541个网格，每个网格有一个网格管理员，工资每月两千出头，由市财政与区财政两级按照6：4划分支出。“其实远远低于建设一个如此密度的监控系统所要投入的经费。”他说的是实话。

而网格管理员的工作，相对于传统社区工作而言，机动性更高，反应更迅速，上报速度更快。作为“宜昌市第一批网格管理员”的王宽仁来说，大学毕业来做一个网格管理员，虽然工资不高，但“工作还是很有意思的”。

他说，根据自己工作这几年的体会，网格管理员“是一个没有可借鉴的工作”。由于这个“头衔”只在宜昌存在，这个二十多岁的小伙子能真正用心去探索这份工作。“工作自豪感还是很强的。”

搜集人口信息，管理社区综合信息，联动化解社会矛盾……这些看似复杂却“接地气”十足的工作，让宜昌人给这些东跑西颠的网格管理员们起了个好听的名字：格格。

三种机制

在网格管理的“三种机制”中，纵向机制就是要理顺“三个中心”和社区“三个站”之间的关系，确保市、区、街道、社区四级原工作任务各自承接，顺利运行。主要是强化市、区、街道、社区四级部门的职能对接和信息双向反馈，确保沟通顺畅、联动共享。

所谓“横向机制”，是重点理顺街道“三个中心”之间的关系，社区“三个站”之间的关系。他表示，以社区层面威力，就是要强化“两个合作”：一是网格合作，其核心是“分片负责，分组互助”；二是“三站合作”，其核心是“三站协作、信息共享”。

说到“内部机制”，他表示，在接下来的一段时间里，这将是在社区网格工作中重点解决的问题。他说，要让网格管理员扮演类似《西游记》里土地爷的角色，能随时将各类信息“精确定位，准确掌握”，基于此，他们还发明了类似“带头制”即老工作人员牵头工作制度，和类似管辖区域延伸制度的“网格合作”制度，即若干名网格管理员以及社区志愿者形成互动小组，对同一个片区几个相近的网格负责，进行联合巡查走访，轮流值班休息。

他表示，“双合作机制”是他们的一种探索，现在还在完善阶段。但在其他方面，宜昌的“网格化城市”，已经是其他城市短期内无法超越的事实了。

全民共建

宜昌对自身未来的定位，是“现代化特大城市”。宜昌市财政局局长王金建告诉记者，宜昌建设现代化特大城市，根本内涵可以概括为“既大又强，特优特美”这八个字。围绕这八个字的目标，我们提出了“123”的财政工作要求：坚持一个宗旨，为公理财，为民服务；突出发展和民生两大主题；做好“三个服务”即服务市场主体，服务基层群众，服务预算单位。他表示，“123”工作要求是一个深度融合的统一体，要不折不扣的落到实处。从城市的综合管理角度来谈，应该是一个以政府建设为导向，集合企业、甚至全民力量的建设方式。

宜昌市财政局副局长张爱平表示，在财政购买服务的角度来说，其目的，也是为了贯彻财政部部长楼继伟“财政要分清应负责的领域”精神的一种实践。

他说，在城市建设和管理领域，财政一定要分清自己的责任和义务。购买服务是一个很好的选择，其实已经有其他城市以前尝试过将一些原属公立的项目交给市场运行，比如教育，医疗等，不但节省了大量的财政资金，而且效率都有显著的提升。但这种在城市管理方面的购买服务，在全国尚属先列。

从介绍中了解到，宜昌市财政局不断加大对社会管理的投入力度，包括大力支持公共安全体系建设、法律援助体系建设、少数民族服务体系建设、城市基础建设和完善政府服务管理功能。

张爱平说，只要方向明确了，方式对了，我们有理由相信，宜昌的城市管理水平将迈上新台阶。

网格化管理,城市社.. 篇4

李庆凤1

（南京信息工程大学 公共管理学院，江苏 南京，210044）

摘要：城市网格化管理是一种数字化管理新模式，这种独特的资源整合运行机制对城市社区的资源整合提供了新的方略。本文通过分析我国城市社区网格化管理模式的运行机制和其中存在的问题，说明其创新之处，提出一些新的观点和看法，试图解决其存在的一些问题。

关键词：资源整合，城市管理，网格化

随着社会的发展与进步，城市社区资源的整合程度与社会公平的实现息息相关，并成为我国和谐社会建设的一个重要方面。我国城市社区建设正面临社会资源配置格局和机制的深刻转变，如何使城市社区资源的配置更为合理和优化成为我们面临的一个暂新课题。所谓城市社区网格化管理模式是在街道、社区大格局不变的基础上，将城市基层划分若干个单元网格，并搭建社区信息化平台，以网格化的方式，来整合社区资源，强化社区职能，提升社区服务，从而实现社区管理科学化、精细化和长效化，已成为全国各地积极探索和大力推广的一种新型社区管理模式，因此理应成为城市社区资源整合一个重要手段。

一、网格化城市管理模式下的社区资源运行模式

网格化城市社区管理模式主要是运用“单元网格”、“城市部件管理”等新的管理方式，依托现代信息技术对城市管理中包括物质资源、精神资源、人力资源、综合资源等在内各种资源进行整合，从而为社区的发展提供了新的基础。一般而言，网格化城市管理模式下的社区资源运行模式主要包括三个方面：

1、发现机制。这里起主要作用的是城市协管员、物业服务企业负责人等。从全国各地的网格化城市管理的典型来看，城市协管员一般是由街道城管通过公开招募的形式，从社会上招募进来的。他们隶属于街道，对街道负责。城市协管员的工作是发现城市管理中存在的各种问题，并将这些问题直接上报给城市管理监督中心。同时还整合了环卫工人等资源，一定程度上使以前的资源得到了更充分的利用。

2、管理机制。主要由城管委员会或者叫城市管理指挥中心统一指挥。在实际的运用中，城市管理综合委员会不是重新设置的机构，而是在原有体制的基础上，将城市的市政管理委员会改造成城市管理综合委员会，负责将需要处理的信息传达给能够处理城市问题的各个部门。这种改造在理论上是符合资源整合的原则的，它充分的利用了原有的资源。另外，城市管理委员会下设了城市管理监督中心，主要负责协调日常各种事务的协调处理，运用信息平1作者简介：李庆凤（1988—），女，汉族，江苏新沂人，南京信息工程大学公共管理学院硕士研究生。

台对各种城市事务进行立案存档，以及进行信息发布。

3、执行机制。主要是由城市管理委员会对解决城市问题的各个部门进行协调和任务传递，指挥他们解决城市中出现的各个事件。事件解决后，将处理结果通过城市管理监督中心反馈给社会公众和媒体。也就是说，在执行层次上仍然是由政府的各个城市管理的行政部门进行处理。

二、网格化城市管理资源整合中存在的问题

网格化城市管理尽管为城市社区资源整提供了一个崭新的手段，但是在实践中存在着一些需要关注的问题：

1、新旧体制磨合，易导致管理资源浪费。由于传统的城市管理体制并没有得到充分的整合，而且又创造了一套新的城市管理体制，新旧体制的摩擦会在一定的程度上造成了资源的浪费。从长远来看，如果这种资源整合不成功，将会导致传统城市管理体制和新的城市管理体制的矛盾，使事情更加复杂化，更加难以得到解决。而且随着这种新模式的运用和发展，由于组织的自身的不断强化，在市级和区级之间设立的城市管理综合委员会和城市管理监督中心，很有可能出现跟我国行政层级中区的出现历史相似的情况，会变成市级和区级之间一个新的虚层级，这必然会造成管理资源的极大浪费。

2、城市管理委员会地位和职能需合理界定。城市管理委员会是这一系统运行的监督机构，隶属于市级或区级人民政府，这样的监督机构有可能面临着不能独立的困境。城市管理委员会的法律地位是什么，不能够得到很好的确定。从实际的运行机制来看，事实上，这个指挥中心是高于城管、市政等各个部门的，城管、市政等各个部门接受城市管理委员会的指挥，出现了双重领导的现象。于是城市管理委员会将会面对多重文件与多头职能部门的问题。这样也会影响城市管理委员会的监督职能。

3、协管员身份和性质不明确，易产生人力资源浪费情况。监督人员是直接对街道城管部门负责的，由于城市管理委员会本身就存在法律地位不明确的问题，所以，这些协管员的身份不能得到肯定，他们到底是隶属于政府部门的公务员性质，还是属于雇佣关系，得不到肯定的答案。在传统的体制下，我们已经存在着许多人员，我国的公务员人员已经严重膨胀，很多机构都出现了许多人员闲置现象.4、城市管理资源分散，职能交叉，城市管理顽疾问题无法得到有效处理。管理职能相近的部门之间管理边界的确定缺乏权威，如房屋建造时退道路红线部分的路面、绿化及下水道等各类管线的权属及管理归口问题存在分歧，管理标准和要求不一致。城市管理处置力量各自为政。社区事务繁杂，各方面工作都要进社区，既各自为政，又重复浪费，资源整合不够，条块结合不够，属地管理机制尚不完善.三、网格化城市管理下资源整合优化方式

根据上面的分析，我们应改善目前的这种资源整合的状况，将现有的资源更好的整合起

来，改善资源浪费的情况。因此，应重新设计一种新的网格化城市管理体系，以期能够更好的整合社区资源，改善资源整合不足的状况。

1、完善现有组织体制，强化权威性，统筹协调各职能管理部门。要彻底解决管理资源整合难的问题，必须整合政府管理职能，建立一个强有力的指挥派遣中心，对城市管理资源实行统一指挥调度。建立“两轴”管理体制是整合政府职能，解决城市管理工作中职能管理部门多头管理、职能交叉、职责不到位现象的必然要求，应出台相应的城市管理法律法规文件，明确指挥、监督中心的职责，从城市管理流程、部件和事件的处置上强化两个中心的职能和权威性。

2、推进社区网格化管理，对社区来说，很重要的方面，就是整合社区工作资源，强化综合管理，不断夯实“条块结合、属地为主”的社区工作机制。有必要研究和深化“分片包干”责任制，按照社区网格化的要求，实现“人员、职责、任务”三落实。因此，这就要求广大社区工作者，每天到达工作岗位后，在不影响专职（线上）工作的情况下，至少要到自己所负责的“责任网格”（面上）巡查一次；按照规定，认真做好网格内的调查、统计、宣传、调解、信息收集、应急管理等基础工作；强化“社工”意识，建立长效机制，与社区志愿者一起，共同治理网格内的社区事务，切实解决社区居民的矛盾和困难。

3、加强城市管理巡视队伍的整合。城市管理力量分散是制约城市管理水平提高的重要因素。可以从两个方面进行整合，一是整合城市管理专业部门的处置力量，建议由区监督中心与各专业职能部门进行沟通协商，加强对网格化巡视员的培训，适当改善其待遇，力争将全区域的巡视任务承担下来，尽量减少专业管理部门的巡视任务。二是整合城市管理专业部门和各街道办事处的处置力量。建议由指挥中心协调各专业部门和各街道办事处，将其全面整合在一起，形成条块协调一致，密切配合，共同对全区的城市管理负责。

4、强化网格化信息系统平台的建设。从三个方面加强信息系统平台的建设：①市、区、街道三级信息平台建设要明确重点，合理分工、规划设计促进三级层面信息共享；②网格化信息平台与各专业部门平台要互连互通。两者要在功能配置、信息流转方面设置相应接口，确保城市管理网格化信息与各职能部门的业务信息系统的互联互通。③加强共享数据库的规划。规划建立可充分反映城市管理基本特性的、统一的、及时的、可共享的城市管理数据库。

5、建立资源共享的激励与约束机制，促使资源共享机制长效化。首先要理清各个职能部门参与网格化管理的资源共享成本收益。即职能部门采取单独管理和资源共享管理两种做法的成本和收益，并以此建立科学的财政预算补偿机制，对资源共享行为进行激励。其次要在绩效评估体系和控制机制中纳入资源共享的评价指标。如设立资源共享程度指标、业务协同指标，对跨部门资源共享的业务增加评分权重等。

6、引入服务外包与政府购买服务策略。通过服务外包与政府购买服务的方式来解决资源与成本的问题，不断提高运行效率。建议根据需要购买如下服务项目：市政设施养护、污水处理、路灯设施维护、环卫清扫保洁、水资源监测、城区绿化养护等。实施政府购买公共服务不仅减轻了财政负担，提高了政府城市管理的水平和效率，而且还能通过财政资金的引

导作用吸引更多的民间资本参与城市管理和建设。

总之，城市社区网格化管理，有利于加强城市社会资源的优化和整合，全面推进城市社区建设，完善基层服务和管理网络，健全新型社区管理和服务体制，最终促进社会和谐发展，而城市社区网格化管理，必然会逐渐成为我国城市基层社会管理的一个重要手段。

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Grid Management:a New Management Approach for

Urban Communities resources integration

Li Qingfeng

The Administration Department of Nanjing University of information，science &technology，nanjing，210044

ABSTRACT: Urban grid management is a new method and mode for modern urban

浦东新区城市网格化管理介绍 篇5

一、城市网格化管理基本概念

城市网格化管理是数字化城市管理的新模式。它依托数字城市技术，通过“万米单元网格管理法”和“城市部件（事件）管理法”相结合的方式，整合政府管理资源，条块联动，行业联手，流程再造，建立“一个平台，两个中心”（即：城市管理信息平台；城市管理监督受理中心，城市管理指挥处置中心）的城市管理新体制，将监督职能与管理职能分开，使管理从粗放转向精细，从静态转向动态，从分散转向综合。

万米单元网格管理法就是在城市管理中运用网格地图的技术思想，以一万平方米为基本单位，根据属地管理、地理布局、现状管理、方便管理等原则，将管理空间划分成若干个网格状单元，由城市管理监督员对所分管的万米单元实施全时段监控，同时明确各级地域责任人为辖区城市管理责任人，从而对管理空间实现分层、分级、全区域管理的方法。

城市部件管理法就是把物化的城市管理对象作为城市部件进行管理，运用地理编码技术，将城市部件按照地理坐标定位到万米单元网格地图上，通过网格化城市管理信息平台对其进行分类管理的方法。

管理部件

即物化的城市管理对象。主要包括道路、桥梁、水、电、气、热 1 等市政公用设施及公园、绿地、休闲健身娱乐设施等公共设施，也包括门牌、广告牌匾等部分非公共设施。为了便于对城市部件的管理，可按照城市功能对城市部件进行分类。

管理事件

为非部件类的城市管理事件。是指人为或自然因素导致城市市容环境和环境秩序受到影响或破坏，需要城市管理部门处理并使之恢复正常的事情和行为的统称。主要有7大类：大件废弃物，私搭乱建，垃圾碴土，宣传广告，街面秩序，工地管理，环境卫生。

二、有关背景资料

2005年初，陈良宇书记、韩正市长、杨雄副市长等市领导分别在《沿海省市动态摘报》第537期关于北京东城区网格化城市管理新模式走在全国前列的文章上作了重要批示，由此上海开始启动城市网格化管理工作试点。

2005年3月中旬开始，由市建设交通委牵头着手实施上海城市网格化管理的建设，在建立市级监管平台的同时，先在卢湾、长宁两区试点，2005年10月，卢湾、长宁建成投入试运行。

2005年9月29日，杨雄副市长视察了试点区工作，并召开了上海市城市网格化管理推进工作会议，要求在中心城区推广网格化管理。并专题到浦东新区调研，要求推进。10月14日，市建设交通委召集各区建委召开专题推进会。2005年10月11日，市建委领导赴浦东新区调研，希望新区按照市里的统一部署和安排，结合新区实际情况，主要领导亲自挂帅，建立强有力的工作班子，在新区中心城区 2 范围内推进城市网格化管理。由此拉开新区城市网格化管理推进工作的序幕。

2005年11月21日，市建设交通委向市府常务会报告了网格化管理工作，报告中明确2006年要在浦东等区推开，实现中心城区全覆盖。当日，张学兵区长做出重要批示，要求新区在更高的起点上加快推进城市网格化管理工作。12月5日，召开区府常务会。12月31日，召开区委书记办公会，专题研究新区城市网格化管理项目方案。并成为新区区委区府双重督办项目，上升到新区综合配套改革试点的高度来推进新区的网格化工作。

2005年12月29日，陈良宇书记视察了城市网格化管理市级平台，强调城市网格化管理要实现4个全覆盖：管理区间、管理对象、管理环节和管理时限全覆盖，要加强协调各条线、各地区在网格划分基本单元上的一致性，做好信息共享。随后，浦东新区加快了城市网格化管理工作的步伐。

在上海市八届全会中，写入了上海市十一五规划纲要，成为上海市政府200617项重点工作之一。

三、上海实施城市网格化管理的总体思路及试点情况

如何进一步完善特大城市的综合管理，如何建立健全长效管理机制，如何将城市管理与社区建设紧密结合，市建设交通委会同有关部门，在学习借鉴其他城市管理经验，深入调研本市近年来的管理实际，提出应用城市网格化管理的方式对进行城市综合管理，通过走访部分区政府和相关部门，召开相关单位和部分街道办事处领导会谈，初步 形成了上海市开展城市网格化管理的实施方案。

从特大型城市管理实际出发，站在不断满足市民群众基本生活需求，构建社会主义和谐社会，加强党的执政能力建设的高度，以“群众得实惠、管理出实效”为基本价值取向，以推进城市管理信息化作为实施“科教兴市”主战略的具体行动，通过“条块联手、整合资源、再造流程、强化监督”，建立职责分明、操作有序、管理到位、执法有力、监督及时的城市管理长效机制，全面提升城市综合管理效率。

上海实施城市网格化管理的总体思路

从特大型城市管理的实际出发，站在不断满足市民基本生活需要，构建社会主义和谐社会，加强党的执政能力建设的高度，以“群众得实惠、管理出实效”为价值取向，以推进城市管理信息化作为贯彻落实“科教兴市”主战略的具体行动，通过条块联手、整合资源、再造流程、强化监督，大力推进城市管理的“三化”，即：以社区为基础，构建城市管理的网格化；以区县为单位，实现城市管理的信息化；以条线为依托，完善城市管理作业服务的市场化，从而使城市管理中的作业（服务）、管理、执法、监督等四个环节，真正形成有机衔接、科学合理、高效有序的闭合系统，全面提升城市综合管理的能力与水平。

卢湾区、长宁区城市网格化管理工作试点情况

2005年3月中旬开始，由市建设交通委牵头着手实施上海城市网格化管理的建设，在建立市级监管平台的同时，先在卢湾、长宁两区试点，然后在中心各城区逐步推广。上海城市网格化管理系统市平台、长宁区、卢湾区城市网格化管理区平台于2005年10月1日开始试运行，10月14日，杨雄副市长视察了试点区工作，并召开了上海市城市网格化管理推进工作会议，要求在中心城区推广城市网格化管理。2005年12月13日，由建设部对长宁区、卢湾区城市网格化管理模式进行了验收，一致认为：上海的城市网格化管理模式，建立了完善的监管分离的组织体制，监督员管理体系、闭环的工作流程、相应的评价体系，及其与城建服务热线相结合的运行方式。创造性地采用了以市级平台建设为主线，以区级系统平台建设为重点，市区两级平台联动的技术路线，在国内率先实现了市、区两级数字化城市管理模式，；创造性地实现了与“12319”城建服务热线的有机结合；探索了市级专业部门和试点区处置问题的联动机制，使得城市管理模式更加精细化。

在具体推进城市网格化管理建设试点工作中，卢湾和长宁两区成立了由区长挂帅的城市网格化管理推进领导小组，又分别形成了以长宁区城市公共管理应用办公室和卢湾区建委为主导的，两区信息委为配合的组织机构，下设推进工作办公室，两区监督中心和指挥中心的负责人从筹建开始到位参与工作。从2005年3月中旬开始建设，10月系统建成投入试运行。其中卢湾区陆域面积7.5平方公里，全区人口35.7万（人口密度每平方公里4.76万人），划分了439个单元网格（每平方公里58.5个单元网格，平均每个单元网格服务人数813人）,汇总为30个责任网格,部件18万个（每平方公里2.4万个，人均0.5个）。长宁区面积37平方公里，全区人口71万（人口密度每平方公里1.92万人），划分了1459个单元网格（每平方公里37.4个单元网格，平均每个单元网格服务人数487人）,汇总为111个责任网格,部件43万个（每平方公里1.2万个，人均0.6个）。

两区城市网格化管理系统建成运行后，城市管理效果明显改善，体现在提高了主动发现问题的能力、解决问题的效率。据试运行首月数据统计，两区共立案3411宗，结案率达83%，并且，发现的问题基本都在规定时限内处置完毕。另外，试运行开始后，市、区两级及时建立了由相关部门参加的工作例会制度，对城市网格化管理试运行中集中反映出的带有共性的11个历史遗留、疑难问题，分析研究专题方案，落实解决措施。最近两个多月来，12319城建服务热线来自卢湾、长宁两区的投诉，呈现了明显下降的态势。

四、浦东新区城市网格化管理情况介绍

1、指导思想和目标

浦东新区城市网格化管理系统建设的指导思想为：以浦东新区综合配套改革试点为动力，以落实“一个作用、三个区”功能定位为契机，以信息化为核心，结合浦东体制机制创新，围绕精深化管理、精细化养护、人性化服务的城市管理要求，切实转变政府职能，理顺关系、优化流程，提高公共服务效能。在浦东全面建立监督、处置、评价“三分离”，作业、管理、执法、监督、评价“五个环节”形成有机衔接、高效有序的城市网格化管理系统，实现管理对象、管理过程、管理决策“三个数字化”，推进浦东城市管理运作模式和工作机制的转变，提高浦东城市管理效能和现代化水平。

浦东新区城市网格化管理系统建设的工作目标为：按照上海市的 统一要求和部署，借鉴卢湾长宁等试点区经验，结合浦东的实际情况，在部件普查、资源整合的基础上，建立统一的信息平台，规范化的网格监督员队伍，区和功能区两级城市网格化管理监督中心和指挥中心。

2、建设主要节点安排

浦东新区的网格化推进工作计划分两期进行，首先在建成区推开，其他区域同步搭建平台，然后进行完善和拓展。

一期从2005年到2006年12月，为初步建设阶段。为了配合上海市合作组织峰会的举办，杨雄副市长要求加快推进上海市城市网格化管理的推进速度，特别是涉及合作组织峰会会场和参观场所的浦东（陆家嘴区域）、徐汇、黄浦、静安四个区，要求在2006年5月底之前完成城市网格化管理系统的建设工作，并投入试运行，以确保合作组织峰会的环境保障标准和APEC会议一样的高度，一样的气势。根据这一要求浦东新区城市网格化管理项目调整了加快了建设步伐，建成区和陆家嘴功能区平台并投入运行的时间节点由原来2006年7月31日提前到06年5月31日前；到2006年底，其他五个功能区的建成区范围内建成城市网格化管理并投入运行。

二期是2007年以后，为完善和拓展阶段。在第一期建成试运行并取得一定经验后，根据城市管理需要将城市网格化管理工作向其他区域和其他领域扩展、延伸，实现全区范围内广义的网格化管理。

3、浦东新区城市网格化管理体系

按照上海市的统一要求和部署，借鉴卢湾等试点区经验，结合浦东的实际情况，在部件普查、资源整合的基础上，建立统一的信息平台，规范化的网格监督员队伍，区和功能区两级城市网格化管理监督 7 中心和指挥中心。浦东新区城市网格化管理体系如下图所示：

4、浦东新区城市网格化管理流程

管理流程设计原则： A、满足区/功能区两级管理模式的管理需要 B、监督员只与功能区监督中心交互

监督员由功能区负责组建和进行日常的管理，为避免区和功能区的多头指挥，在流程设计上监督员只与功能区监督中心交互，区监督中心需要监督员执行的任务，都通过功能区转发。

C、区/功能区互相备案原则

由区受理处理的问题，在各个环节均在相关功能区监督中心和指挥中心有相应备案；同样，由功能区受理处理的问题，均在在各个环节均在相区中心相应备案。

D、案件转发遵循“二次转发终结原则” 流程设计时在流程的主要环节，允许回退，但要遵循“二次转发终结原则”即由功能区值班长判断到区中心立案处理的案件，如经过区中心判断又退回给功能区处理的案件，功能区不得再次转发，以提高系统的灵活性和处置效率。

E、非监督员上报问题，监督员核实原则

即未经监督员核实过的问题，都要经过功能区监督中心接线员受理环节，并让监督员执行核实任务。

F、案卷处理“闭环”原则

不仅要求监督员上报的问题案卷处理要闭环，而且对其他来源的案卷也要求闭环。如对领导批示件处理完毕后，要把处理结果反馈给相关领导和部门。

G、督办案卷自动转发原则

对于区/功能区领导督办的案卷，系统能够自动通知相关的监督中心和指挥中心。

系统的问题来源: A、区监督中心接报的问题来源

 由功能区平台上报的案件  区领导批示件

 热线举报，包括环境热线和房产应急维修服务热线  市级平台12319转发的问题  公众网上申报，投诉  其他途径，如信访转发等 B、功能区接报的问题来源  由区平台转发的案件  功能区领导批示件  监督员问题上报  公众网上申报，投诉  其他途径，如信访转发等

总体管理流程: 浦东新区城市网格化管理总体流程如下图所示：

具体的管理流程又分为常规流程和遇紧急和重大特殊情况的特殊流程。其中根据处置责任单位分为五个常规流程：  由功能区单个部门负责处理的流程  协同处理,主责部门为功能区部门的流程  由区级单个部门负责处理的流程  协同处理, 主责部门为区级部门的流程  由市相关部门负责处理的流程

5、浦东新区城市网格化系统功能拓展

功能模块拓展: A、领导移动督办系统（2006年上半年完成）

城市管理移动督办系统是网格化城市管理信息系统在手机PDA上的一个延伸，是专为领导研发的专用移动办公工具，通过移动办公系统，领导可以随时随地查阅城市管理的宏观状态、处理城市管理中的紧急事件；可以随时随地查看统计信息可以全面了解城市管理问题的数量、各专业部门处理问题的数量、各功能区城市管理问题的数量等宏观信息。

B、业务短信系统（2006年上半年完成）

在使用计算机参与网格化城市管理系统时。如果操作人员不在电脑旁边，往往不能立刻获知已经到达的城市问题或者消息通知，这样就无法完全体现网格化城市管理信息系统对问题快速反应的特点。在这种情况下，系统可以通过短信的方式实现即时提醒，并可以通过短信发催办消息，可以进一步保障网格化城市管理系统参与人员之间的消息畅通，从而提高城市管理问题的处置效率。

管理内容的拓展: A、工地管理（2006年上半年完成）B、道监管理（2006年上半年完成）C、辅助环保执法（2006年下半年完成）

管理体制拓展: A、区/功能区两级管理体制 B、监督员受功能区管理与指挥 信息共享，资源整合拓展: A、公交GPS车辆管理系统（2006年下半年完成）B、环卫车辆GPS管理系统（2006年下半年完成）C、景观灯光监控系统（2006年下半年完成）D、防汛监控指挥系统（2006年上半年完成）E、水文水资源监测（2007年完成）F、水务综合管理信息系统（2007年完成）G、环境在线监测系统（2007年完成）H、外环线浦东段交通监控系统（2007年完成）

技术拓展： A、GPS技术 B、音频技术 C、视频技术

五、城市管理职能部门在网格化系统中的工作

城市网格化管理是一项创新的管理模式，可它强化了监督发现机制，提高了问题的发现能力，但问题解决的关键在于处置，而在处置环节内部的运转仍依赖于现有的管理体制，在网格化运行过程中易出现处理能力、手段、资源不足的矛盾，因此网格化系统的运行必然要求各专业部门根据网格化的管理模式、流程和要求对现有的管理进行调整，以适应城市网格化管理的需要。

1、要清楚本专业部门要“做什么”

在城市网格化管理建设过程中，结合部件普查和事件的梳理，根据部件和事件的责任归属，浦东新区网格办牵头各专业部门和功能区制定了城市网格化管理指挥手册。专业部门可以根据指挥手册，结合自己的实际情况，对自己所管辖的部件和事件进一步调查摸底。如长宁区城管大队通过调查摸底，确定了18项城管问题，并将其分成快速处置类、立案查处类、综合治理类、管理作业类（无法找到违法对 象的）、配合执法类五大类问题分别处理，并进一步明确了处理时限和要求。

2、要明确“怎么做”

由于城市网格化管理涉及专业部门众多，各个部门都有各自的管理流程和管理特点，可以说每个专业部门都有自己的一套管理指挥系统，因此需要各专业部门即在网格化管理统一的大流程下，梳理、细化自己内部的管理流程，明确内部各管理层级的职责分工、角色定位和相互之间的协作配合方式，如城管大队怎么做，分队怎么做，队员怎么做等等。

3、要明确“谁去做”

城市网格化管理系统所发现的问题有较强的处理时限的要求，并且问题的处理要求闭环，要求各专业部门能够及时接收问题、处置问题、及时反馈问题。因此在网格化系统运行之前，专业处置部门就需要明确由谁来接收问题，由谁来派发问题，由谁来具体处置问题，由谁来反馈处理结果，即专业部门需要根据网格化的管理模式和要求，建立自己的一套处置顺畅的指挥体系。

为适应城市网格化管理，卢湾区环卫局配备了6辆曝露垃圾收集车，细化了自己市容管理网格，为每个网格配备了一个管理员，两个协管员以优化行业管理的自身监督，提高处置能力和效率，使管理走在监督之前，做事坐在老百姓开口之前，做事做在监督员发现之前，优化自身的行业监督。

浦东新区城市网格化管理办公室

城市网格化管理启动仪式上的讲话 篇6

今天，我们在这里隆重举行××街道地区城市网格化管理巡查员上岗启动仪式，目的就是要进一步强化城市管理，提高城市管理水平，把××街道地区城市管理工作推向新阶段。在此，我首先代表街道党工委、街道办事处和××街道地区管委会、地区民主管理和监督委员会对县委、县政府和县部门领导的到来表示热烈的欢迎，向给予我们街道工作大力支持的县委、县政府和县部门领导、同志们表示衷心的感谢！

××街道地处县城的中心区，辖区总面积13.06平方公里，有21个社区居委会，实住居民43046户，124582口人，有驻区企事业单位4363个。辖区面积大，人口多，情况复杂。如何做好新形势下的城市管理工作，提高城市管理水平，成为我们街道必须面对的现实问题。2005年街道办事处成立以来，我们在县委、县政府的正确领导下，在县各有关部门的大力支持下，围绕城市管理进行了积极探索，做了大量的工作。特别是今年9月11日，夏书记来街道调研，对街道今后的发展和下一步工作做出了明确指示，提出在××街道进行城市网格化管理试点后，我们根据市政府令关于《某市街道办事处工作规定》和县委、县政府关于《密云县城市管理体制改革实施方案》的精神，按照夏书记对加强城市管理工作的要求，积极着手整合街道管理资源，强化综合管理职能，研究建立街道办事处与辖区单位、各专业管理部门统一协调的高效工作运行机制，成立了××街道地区管理委员会和××街道地区民主管理和监督委员会。经过一个多月的紧张筹备，我街道的城市网格化管理准备工作已经就绪。

下面，我就××街道地区城市网格化管理模式和做法，向大家做一简要介绍：

实施城市网格化管理是我们××街道城市管理体系建设的重要内容。全面推行网格化管理，最终实现管理网格全覆盖是我们城市管理的目标和要求。网格化管理工作的具体流程是：

1、巡查员在管委会的统一组织和领导下，发现责任区问题并上报信息中心。巡查员的工作受巡查工作监督小组的监督、检查。

2、信息中心对上报的问题进行登记、备案和分理，交责任单位办理。对其中较复杂的问题，提交街道城管办，报请主任、副主任。

3、主任、副主任对问题拿出明确解决意见或做出提交主任办公会讨论决定。

4、由街道城管办按照领导批示、会议决定，交街道有关部门办理或呈报县城管办，由县城管办交县责任单位办理。

5、各部门、责任单位的办理结果由督导检查组负责评价，并将结果反馈给信息中心，直到问题注销。

我们在实施网格化管理的前期工作中，首先是建立健全了组织领导机构。成立了由街道党工委、办事处、县政府职能部门及其派出机构负责人组成的××街道地区管理委员会，管委会下设办公室、巡查工作监督小组、督导检查组和信息中心，制定了工作流程、工作职责、工作标准、工作制度和绩效考核办法；成立了由街道党工委书记任主任，县人大代表、政协委员和县党代表组成的××街道地区民主管理和监督委员会。其次，是科学合理的划分网格。全街道共划分出一级网格18个、二级网格77个，实现了辖区全覆盖。三是整合专业、协管人员力量，落实网格巡查员。对治安、城管、司法、劳动和税务协管员队伍进行整合，共落实巡查员246名，并组织进行了专业知识等培训。四是搭建管理平台。在目前条件不很具备的情况下，暂用派出所管理中心作为网格管理平台，保证工作的运转。五是加大资金投入。为信息中心、城管办购置必要办公设备、调配了车辆，为246名巡查员每人配备了自行车、无线电台手机、手电筒、服装、袖标等。

城市网格化管理模式是对传统城市管理模式的新发展，新的管理模式的实施不可能一蹴而就，还需要不断完善。今天的启动仪式，标志着我们××街道城市管理工作进入了一个新阶段。仪式结束后，全体巡查员就将奔赴各自岗位。在这里，我向大家提几点希望，也是要求。一是希望大家充分认识我们工作的重要性，加强专业知识的学习，不断提高自身素质。二是增强责任感，认真履行巡查员岗位职责，高标准完成工作任务。三是树立良好形象，严格遵守各项规定，服从命令，听从指挥，做到令行禁止。希望通过我们大家的共同努力，带动全社会力量，为确保城市环境日益改善、城市社会治安持续稳定做出积极贡献。

上海市城市网格化管理办法 篇7

(一)我国城市网格化背景

由于城市的承载力与经济快速发展的步伐不一致,导致出现了大量的管理问题。如机构臃肿、人员繁多、运营成本高、空间划分不合理、责任不明确、信息滞后、监督不到位、效率低下等问题频繁发生。这些问题的出现,不仅影响城市的发展,同时也影响政府的公信力度。由于以上种种现象的产生,使得过去几年中可能因为一场强降水导致城市大面积积水,还有井盖频繁丢失、街头乱贴小广告、公共设施经常破坏和黑车等。这些问题最终归因于传统模式下的城市管理职责和任务不明确、以及管理缺位与缺乏综合协调度,加之专业部门职能交叉造成管理责任主体不够明确,职能部门与管理之间的脱节,同时也缺少长效机制,法律不健全,管理素质低下。因此,政府当务之急是寻找一种良好的解决方案去解决以上的问题,以便更好地推进社会主义建设的进程。

(二)我国城市网格化的含义

城市网格化管理是最近兴起来的词语,各类学者在含义上界定虽有不同,但大体上是相近的。大多数学者认为,网格化管理是依托统一的城市管理以及数字化的平台,将城市管理辖区按照一定的标准划分成为单元网格进行监控与精细操作与管理。具体而言,网格化管理是将管辖区域分为N个网格状单元,由选出来的认真负责的城市监督员对所管辖的区域进行全时段监控,辖区内的管理负责人进行分级和分层的全区域管理模式,更好地实现各种方式的整合,以实现资源的共享,使得城市化管理由粗放化转变成精细化、具体化、数据化,实现城市各部分的高效管理和精准有序的定位。

(三)我国城市化管理网格化的必要性

每个城市繁荣发展的今天都是要经历从无到有、从小到大、从落后到先进的进程,这是无法逃避的客观规律。不同的城市发展阶段都有不同的城市管理要求,发展节奏越快的城市,其相对应的管理任务就越重,要求的水平也越高。同时,中国一直本着为人民服务的宗旨,因此提高人民的生活质量与改进城市管理模式也迫在眉睫。

二、我国城市网格化问题

(一)城市管理信息不对称及传递技术滞后

尽管目前人民群众也可以将自己身边遇到的问题直接反映到管辖本地区的监督员,但有些群众动机不纯,故意谎报信息真实性,或为自己问题及时解决而夸大事情的严重性。这种信息不对称也会浪费政府管理资源,耗费一定程度的人力、物力、财力,加重政府的负担,导致信息不一致。

(二)城市管理监督员懈怠

城市的网格化管理是城市监督员通过自身监控将问题传递给平台中心,等待相关专业部门人员进行及时有效处理的过程,由此可见城市网格化管理中监督员有着举足轻重的位置。但人的能力是有限的,监督员也不例外,没人能对其行为进行有效制约,逃避责任、应付差事时有发生。同时,人的能力有限,监督员也不可能全方位检查其管辖的区域,加之城市网格化管理是一种现代技术,城市进行消息的传递需要一定的现代化知识。但城市监督员一般都是下岗工人,文化程度、年龄都阻碍着城市通的熟练运用,从而不能及时地向监督中心传递已发生的事情。

(三)领导指挥不当

服务信息化主要是指通过将电话、传真和计算机网络等多种信息资源有机地整合起来,凭借“一站式”的信息服务平台传递相应信息,使社区中的居民和各种组织都能够享受到信息化带来的便利和实惠的过程。但是,目前领导干部自身不能很好掌握了解网格化的基本流程以及相关知识,致使乱指挥、瞎指挥的现象频繁发生。目前部分领导干部具有一样的通病,就是爱开不必要的会,传达一些没有实际意义的事务。这种情况不仅浪费了人力,同时又消耗了大量的物力与财力。

三、我国网格化管理相应对策

(一)组建优秀的团队

应进行培训并进行不定期的考核,使团队成员熟练掌握技术设备。同时也可以实行竞聘考核淘汰制,让员工有紧张感,使其更加服务于人民,不懈怠,更加能将创新性的思维与信息设备相结合。目前来说,国家的行政管理体系并没有完善这块监督体制,正好通过管理理念的创新弥补其缺陷。

(二)领导干部需切实

应该意识到信息化建设当中不应该搞“少林功夫”或者“花拳绣腿”等不切实际的东西。综上所述,一个能使网格化管理的信息化建设通畅发展的办法应包括三项:第一项在于认识问题,第二项在于解决技术问题,但更重要的第三项是解决如何落实的问题。我们应该把认识问题当做是基础,技术当做一种手段,真正把网格化信息技术落实到实践。

(三)增强群众城市管理意识

市民都是第一发现者,他们应该发挥积极的作用,把问题及时报告给本地区的监督员,让监督员把问题报送给上级,使得问题能够早日解决,推动城市的网络化建设。政府也需要对市民进行知识普及,让市民对城市网格化信息技术有一定的了解,使得市民在对网格化了解的基础上知道自己应该怎么做。如果市民能够积极配合与响应,会为城市的网格化管理节省大量的人力、物力与财力,并能加速城市的高效运转。

摘要：在城市快速发展国际化进程中,由于城市的承载能力有限,致使一些城市管理相对滞后的问题出现。例如,现代城市人口稠密、建筑密集、经济社会活动集中以及城乡结合部流动人口多和管理比较混乱的现象。为了提高城市管理效率,提升城市人民的生活品位,各个城市应引入网格化管理模式,创新城市管理体制、机制和方式,明确城市管理各个专业部门相应职责,凭借数字网络技术,整合城市相应的管理信息资源,实现“全覆盖、无缝隙、制度化、精细化”的管理目标,支撑城市经济社会转型发展。

关键词：网格化,网格化管理,网格化模式

参考文献

上海市城市网格化管理办法 篇8

经过近十年的实践磨练，北京网格化城市管理不断调整，日渐完善，在提升城市环境方面效果卓著。同时，积累了大量城市管理问题方面的原始数据，为优化城市管理工作提供了珍贵的基础资料。但在通过数据解读城市环境现状时，存在网格化城市管理系统发现的问题量与城市环境方面的关系问题，即：系统发现的问题越多，区域环境越佳；还是区域中问题越少、环境越好。本文借鉴《首都城市环境公众满意度调查》中对城市环境问题的调查结果，引入“城市环境问题基数”、“城市环境问题密度”与“城市环境问题敏感度”概念，从分析城市环境评价的影响因素切入，解析网格化城市管理系统问题量与城市环境之间的关系，并提出针对不同特点的城市管理问题，城市管理措施应有所侧重，从而进一步提高公众对城市环境的满意度。

一、影响城市环境评价的因素

2011年以来，首都城市环境建设委员会办公室组织开展了多次《首都城市环境公众满意度调查》，针对市容环境、秩序环境、设施环境和生态环境的二十余类问题展开公众满意度调查。

调研显示，公众对环境质量的评价结果与多种因素相关，其中公众感受到城市环境问题的密度以及对问题的关注情况是其中比较重要的因素。公众对某方面城市环境的满意程度，与其在一段时间、一定空间内感受到的城市环境问题量成反比关系，问题越多，满意度越低。此外，还与其对此类问题的敏感程度有关，公众越是关注的问题，问题发生后对环境评价造成的负面影响越大。

以下对城市环境问题密度和城市环境问题敏感度作具体阐释。

（一）城市环境问题基数与城市环境问题密度

城市环境问题与人口数量、人口结构特征、公共服务设施数量和质量以及其他客观因素等密切相关，因此，在特定的客观条件和一定的时空范围内，某一城市环境问题发生具有一个基本的数量水平，即为城市环境问题基数。城市环境问题基数可以分别从发生、发现和有效管理两个角度进行分类。

按照发生和发现的情况，一部分问题被有效管控而没有发生；一部分问题发生并且被发现，即网格化城市管理系统中统计的问题量；还有一部分问题发生但并未被记入网格化城市管理系统。

按照管理情况，在一定时间和空间范围内，城市环境问题基数中的一部分没有发生或发生后得到有效管理；而另一部分是没有得到有效管理的问题，这部分问题的产生多数是由于管理效率低下或没有被发现。在单位时间、单位空间内未被有效管理的城市环境问题量，为城市环境问题密度。

城市环境问题密度是公众对城市环境评价的重要基础。研究表明，公众注意到的城市环境问题越多，相关评价越差。

（二）城市环境问题敏感度

公众满意度调查中，对大部分项目的评价标准分为好、中、差三档。基于对中评占调查总量的比例研究，本文提出城市环境问题敏感度指标，即：

城市环境敏感度指标=1-中评百分比

城市环境敏感度在一定程度上反映了公众对此类问题的关注程度。中间档选项的比例低时，说明公众对相关城市环境状况的敏感度比较高，较为关注此类问题，更多给出明确的评价结果；反之，公众对相关环境现状接受程度较高，平常相对的缺乏关注，因此在接受调查时不倾向于给出比较绝对的评价。

研究显示，在城市环境评价中，敏感度高的问题发生时，相对更易被公众所注意并对环境评价产生更大负面影响。

二、网格化城市管理中问题量与城市环境的关系

公众对城市环境评价时主要受到两个因素影响，一是其周边的环境问题密度；二是其对具体问题的敏感度。而网格化城市管理中的问题量，只与第一个因素有一定的关系；发现问题量与影响城市环境的低效管理问题量，二者之间不是完全可比的数据关系。因此，网格化城市管理中发现问题量与城市环境优劣之间，不存在简单的正比或反比关系。

通过网格化城市管理系统中发现的问题量来反映城市环境情况时，根据城市环境问题基数不同，可能存在的情况主要有以下两种：

一是城市环境问题基数变化较小。在城市管理中问题发现率和管理效率提高的情况下，网格化城市管理系统发现的问题量增加，公众感受到的城市环境问题密度降低，城市环境评价倾向于更满意。目前的网格化城市管理覆盖百余种公共设施的管理，公共设施类问题以及部分生态环境相关问题，如行道树，都属于这一类，设施总量和正常使用情况下的故障率都维持在一定的水平，城市环境问题基数变化较小。

二是城市环境问题基数受到人口等因素影响而快速增加。尽管网格化城市管理中发现的问题量不断增加，问题解决率很高，但低效管理问题的绝对数量难以降低甚至可能增加，公众感受到的城市环境问题密度居高不下，城市环境满意度难以提高。目前的网格化城市管理中的大多数事件类问题属于这种情况，如机动车乱停放和非法小广告等问题。

三、通过网格化城市管理进一步提高城市环境满意度的思路

公众对城市环境的评价与城市环境问题基数、城市环境问题发生率、城市环境问题有效管理比例以及公众对具体问题的敏感度等因素均有关系。在网格化城市管理工作中，基于现有条件，提高城市环境满意度水平需要三管齐下，一是降低城市环境问题的发生率；二是对已发生的问题，提高问题发现率；三是对发现的问题，确定有效管理的标准并提高有效管理比例。

在实践中，根据不同的问题类型和问题敏感度特点，解决城市环境问题时应有不同的侧重点。对于高敏感度的城市环境问题，问题出现以及问题解决都更易被公众关注。因此，降低城市环境问题的发生率对于提高这类问题的环境满意度水平非常重要。对于已发生问题，高效管理的核心问题是快速解决、尽快结束问题对城市环境形成的负面影响。对于敏感度较低的城市环境问题，相对而言，公众感受到的问题密度出现较大的变化，才能获得关注并在满意度调查中得到反映，亦即公众对问题的出现具有一定的容忍度。因此在降低问题发生率以外，提高问题发现率和解决率，同样能够在提高城市环境满意度的工作中发挥有效作用。

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目前，北京市网格化城市管理系统共涵盖包括市容环境、秩序环境、设施环境、生态环境及其他问题在内的5大类、173个小类城市环境问题。结合网格化城市管理系统数据与2012年一季度的《首都城市环境公众满意度调查》结果进行分析后发现，公众对设施环境和生态环境类问题的敏感度整体上比较高，大多数被调查对象都对被调查问题具有明确的优劣判断，其中尤以井盖类问题最受公众关注。由于这类问题的公众敏感度高，而问题量变化相对较小，因此城市管理工作应重视通过分析研究，提出较为有效的预管理措施，从而减少问题发生率，提高问题发生后的解决速度。例如，针对井盖类问题，结合其材质、使用情况、损坏率、位置特征等方面的数据，筛选出易于发生问题的井盖进行重点维护，从而降低井盖问题发生率。

相比于设施和生态环境类问题，市容环境和秩序环境类问题受到人口量、人群特点、经济活动等因素影响较大，问题总量变化较大，从源头进行持续控制相对较难。公众对其中一部分问题的敏感度相对较低，例如高发问题中的无照经营游商、非法小广告和道路垃圾等。针对这类问题，城市管理问题可以结合区域特点，综合运用两类管理措施：一是减少问题发生，或问题发生后实施有效管理、降低环境影响程度；二是对于黑车、沿街晾晒、私搭乱建等问题，由于问题敏感度比较高，还需要研究有效的管理措施来降低问题发生率和问题发生后对环境的影响程度，才能提高城市环境水平。

四、网格化数据分析的综合考量

通过数据信息的分析，可以实现四个方面的应用，一是客观反映城市环境现状；二是确定城市管理的重点、难点问题，以及重点时段和重点地段；三是加强城市管理责任落实；四是研究问题发生的特点与相关因素，为城市管理提升预测预警能力、优化提高城市管理工作效率奠定基础。

在解读网格化城市管理中问题量与城市环境之间的关系的方面，有以下三方面需注意：

首先，网格化城市管理数据解读中面临的问题，即发现问题量与城市环境优劣之间是正比关系还是反比关系，难以给出明确答案。原因有二：

一是网格化城市管理中发现的总问题量，与公众对城市环境进行评价时所采用的问题量，并不是完全具有可比性的数据。前者反映了城市管理的工作量；而后者以工作不到位的那部分问题以及网格化城市管理系统尚未覆盖的区域的问题基础，反映了公众对这部分城市管理问题的看法。

二是网格化城市管理系统中的问题发现量和问题解决量，是对城市环境状态的一种客观描述；而城市环境的优劣是一种主观评价，与人们对问题的敏感度、容忍度和对城市管理的要求有很大的关系。

因此，在对比网格化城市管理系统中的问题量与满意度评价结果时，既存在问题量减少而满意度提高的情况，也存在问题量提高而满意度提高的情况。

其次，通过网格化城市管理数据来从客观上描述城市环境情况时，需要结合人口基数，并根据公众敏感度情况，针对小类问题确定高效管理和低效管理的界限，严格界定在网格化城市管理系统的覆盖区域内、在系统的工作时段内，计算出人均的低效管理问题量，来反映公众所能感受到的城市环境的客观变化。但人均低效管理问题量与满意度调查结果并不能完全等同，因为公众对城市环境的评价还包括主观影响等因素在内。

最后，网格化城市管理系统中记录的问题与城市环境公众满意度调查，分别反映了城市管理工作中的客观情况和主观体验，二者在提高城市环境管理水平方面密不可分。综合分析各种问题的数量、特点以及公众对具体问题敏感度，能够使城市管理工作在有限的人、财、物力条件下发挥的效益趋于最大化。

参考文献：

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[3]陈云，周曦民，王浣尘. 政府网格化管理的现状与展望[J]. 科技管理研究. 2007， 27（5）： 40-41.

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[5]首都城市环境公众满意度调查报告，首都城市环境建设委员会办.

（责任编辑：李利）