混合所有制的发展路径

混合所有制的发展路径（通用8篇）

混合所有制的发展路径 篇1

混合所有制发展的关键

2014年03月04日13:21 来源：国企

国企改革和产权制度，是大力发展混合所有制的关键突破口

文｜孙连才

2014年，随着各地“两会”的召开，不少地方结合自身特色，将混合所有制改革的“第一把火”引向最具优势的产业领域。以混合所有制为核心的国资改革正在从上海、广东等一线省市政府向纵深推进，如包括安徽、深圳、大连等地均将混合所有制改革列在2014年政府工作报告、《国民经济和社会发展计划》等文件中的首项内容，并明确改革路线及时间表。目前已知的改革步骤包括：首选优势产业破冰；圈定试点国企并限时上报改革方案；先行先试内容为设立国资投资运营公司。

推进“混合所有制”，既符合十八届三中全会的精神，也符合贵州省国有企业发展的内在要求。

党的十八届三中全会《决定》指出：“国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济，是基本经济制度的重要实现形式，有利于国有资本放大功能、保值增值、提高竞争力，有利于各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展。”混合所有制经济是我国经济发展的必然选择。随着混合所有制的生成和发展，混合所有制经济的优点将越来越充分。以股份制等形式出现的混合所有制经济，很可能成为我国社会主义市场经济的基本形态。

2013年底，全国90%的国有及国有控股企业(不含金融类企业)完成了公司制股份制改革。中央企业及其子企业中，混合所有制企业户数占公司制企业户数的比例接近57%，占中央企业登记企业总户数的一半以上。中央企业资产总额的56%、净资产的70%、营业收入的62%已在上市公司。石油石化、民航、电信、建筑、建材等行业的中央企业主营业务资产已基本进入上市公司。从这个角度看，混合所有制经济在国民经济中已经处于主要地位。

混合所有制的三大基石

国企改革要在“混合所有制”道路上继续前进，必须奠定三大基石。

首先，市场化程度的提高为不同经济主体之间平等竞争创造了条件。不同经济主体若不平等，竞争生产要素就不能按效率原则自由流动、重新组合。因此，创造不同经济主体间平等竞争的条件，保证竞争结果的公正性，体现出效率优先、优胜劣汰的市场经济竞争原则，是完善市场环境、促进混合所有制经济发展的重要措施。

目前，多种所有制不平等的问题突出表现在垄断行业打破垄断难，政策性限制坚冰难破。我国的行业垄断主要集中在国有资本控制的行业中，如电力电信、铁路民航、银行邮电、城市基础设施等自然垄断行业。这些行业里，许多企业从创立、成长到发展壮大，都得到了国家资金和政策的有力支持和保护。国有资本和国有企业一统天下，且资金实力雄厚，动辄几百亿甚至上千亿元，非公资本和非公企业难以插足。垄断行业拥有巨额的垄断利润，要打破垄断很难。

在我国混合所有制经济快速发展的同时，一些制约非公有制经济发展的体制性障碍仍然比较严重。其一是产业比重失衡。总体上看，我国混合所有制的产业结构变化的趋势是：第二产业比重逐步下降，第三产业比重稳步上升；产业结构整体优化调整，但第三产业内部结构调整滞后；第三产业企业主要集中在批发、零售贸易和餐饮业、租赁和商务服务业、房地产业等传统领域，在文化、体育、医疗卫生、教育等领域则缺乏混合所有制经济大规模的推进。其二是金融支持不足。对于混合所有制经济中占绝大多数的中小企业来讲，制约发展的主要矛盾还是资金短缺，缺乏通畅的融资渠道。我国国有商业银行中缺少为中小企业提供信贷服务的完备体系，金融机构对中小企业信贷业务的激励和约束机制都不健全，为中小企业提供担保服务的体系也不完善。

其次，资本市场是生产要素优化配置、中小企业投融资、企业并购和上市辅导的重要渠道，是混合所有制生成和发展的重要平台。混合所有制最重要的特质，就是不同产权主体之间的产权融合和流动。没有产权的融合和流动，混合所有制就不可能生成，更不可能发展。

发展资本市场，充分发挥市场机制的作用，不仅有利于建立真正意义上的产权制度，实现投资主体多元化，形成重大决策的科学化、民主化和有效的监督机制，而且有利于完善公司治理结构，形成公司控制权转移市场和经理人市场，建立有效的自我约束机制和激励机制。同时，企业通过在资本市场发行股票并上市交易，依法履行公开信息披露义务，有利于增强企业透明度，使公司经营管理者接受全体股东和媒体的监督；有利于公司和管理人员形成诚信自律意识，建立高效的企业管理制度。

与发达国家资本市场相比，我国资本市场发育很不成熟，这严重制约了混合所有制的进一步发展。我国资本市场的问题集中表现为：一是市场主体运作规范化程度不高。近几年，随着资本市场的制度和机制的变化，市场化约束日益加强。但一些上市公司、证券公司的情况是治理水平低、运作不规范，侵害社会公众投资者权益的现象时有所见，已成为影响市场稳定运行和混合所有制企业发展的重要制约因素。二是充分发挥市场机制作用与市场主体频繁出现失信行为的冲突日益加剧。资本市场只有通过真实有效的信息，才能充分发挥市场调节机制的作用，实现社会资源的合理配置。而信息披露不规范、不真实、不及时的现象以及各种失信行为，造成了市场信号失真，产生了“劣币驱逐良币”的效应，降低了市场机制的作用，使多元投资主体之间的投资导向错误，影响了混合所有制经济的发展。三是市场稳定发展与外部环境因素不适应的矛盾日益突出。由于法制环境不配套，立法和司法环境不完善，监管力量和监管威慑力还十分薄弱，我国资本市场发展受到较大的束缚。

最后，没有企业产权交易就没有混合所有制。企业产权交易的实质是信息交易，交易各方信息对等，在公开、公平、公正的基础上形成价格竞争。产权交易客观上使得以企业国有产权交易为重要组成部分的中国产权市场的发展环境得到极大改善，资本化和市场化程度得到明显提升，产权市场发现卖主、发现价格的功能进一步显现。通过规范发展产权交易市场，充分发挥了市场在配置资源中的基础性作用，促进了国有企业和各类企业产权的规范、有序、高效地流转。

由于我国产权交易市场不发达，特别是由于对公有制经济主体地位的误解，对非公有制经济成分的混合所有制企业投资、股票上市的种种限制，使得不同投资主体之间相互投资难以实现。制度建设滞后也导致产权保护的缺陷。传统计划经济体制的一个最根本的制度性缺

陷是国家为单一的产权主体。建立现代产权制度，就是要把这一格局改造成为公民和自然人都能够成为产权主体，使产权主体多元化，这样才能顺利促进混合所有制的进一步发展。

混合所有制发展的两个突破口

国企走向混合所有制，有两个关键突破口。

其一，大力发展混合所有制主要取决于国有经济和国有企业的调整和优化，加快国有经济战略布局调整和国有企业改革的步伐，推进非公经济发展。

要进一步加快国有大型企业的改制步伐，继续推进国有经济的战略性调整，尽快消除国有经济和国有企业的市场垄断地位，为混合所有制的发展开辟广阔的空间。要推动公有制企业特别是国有企业通过多种形式和渠道吸纳非公有资本进入，积极推进股份制，优化产权结构，解决“一股独大”问题。同时，鼓励公有资本特别是国有资本通过多种形式和渠道参股民营企业或外资企业，真正使股份制成为公有制的主要实现形式，实现投资主体多元化，并以此推进国有经济的战略性调整。

只有消除非公有制经济发展的体制性障碍，才能让多种所有制企业之间顺利地相互投资和相互融合。消除体制性障碍，从根本上说，是要坚持各种经济成分一视同仁、平等对待的原则，营造有利于非公有制经济发展的体制和政策环境。

放宽市场准入：使非公有制企业享有和其他企业平等的投资权利。积极发展混合所有制经济，将给民营经济机会，也有利于国有资本放大功能、保值增值、提高竞争力，有利于各种所有制资本取长补短，可以有效放大国有资本的带动力，充分发挥影响力。要切实解决非公有制企业市场进入难的问题，原则上，凡是我国政府已向外资开放或承诺开放的投资领域，都应向非公有资本开放；凡是国家法律法规没有禁止进入的包括基础设施、公用事业在内的一切行业和领域，都应允许非公有资本进入。结合国有经济布局的战略调整，允许非公有制企业参与国有企业的股份制改造或资产重组。

改革审批限制：使非公有制企业得到与其他企业一样的政府行政服务。对于非公有制企业，在进入新行业、兼并收购其他性质的企业等活动时，往往要经过更复杂的审批程序和繁多的审批手续。这种歧视性审批制度，抑制了社会与公众的创业积极性，使得很多有利于经济发展和社会进步的生产投资活动难以展开，非常不利于混合所有制的发展。今年以来已经进行的行政审批权取消和下放，即是此次改革的前奏，让市场在资源配置中发挥更多作用。

消除政策歧视：使非公有制企业拥有与其他企业同样的市场环境。非公有制企业难以与其他市场主体平等地使用生产要素，如非公有制企业融资难、贷款难，是延续多年难以解决的问题。要切实采取措施，创造各类市场主体平等使用生产要素的环境，使非公有制企业在投融资、税收、土地使用和对外贸易等方面与其他企业享受同等待遇。

依法保护私有财产：使非公有制企业实现与其他企业平等的权益保障。当前经济社会生活中的一个突出问题，就是私有财产和非公有制企业的正当权益得不到有效保护。在一些地方，私有资产得不到必要的尊重，在整顿市场经济秩序等名义下，损害非公有制企业和私人资产的情况时有发生。由于对产权保护的不到位，导致公有经济和非公有经济的地位不对等，非公有经济无法得到与公有经济相同的地位和利益。此次全会特别强调了对产权的保护，强调积极发展混合所有制经济，是对民资入股国企的促进和推动。

其二，建立现代产权制度、发展产权交易市场。

产权是所有制的核心和主要内容，无论是企业还是社会、个人积极性的迸发，都是以合理的产权制度为前提的。发展混合所有制经济，要求产权必须流转顺畅，只有建立起产权自由流动的机制，才能实现资本、股权的优化配置和建立完善的法人治理结构。而国有企业从传统的公有制实现形式改造成新的公有制实现形式，只有通过资产的转让、收购、合资才能完成。只有这样，才能实现产权结构的不断优化和资产的不断增值，混合所有制经济才能健康发展。

要建立和完善多层次的产权交易市场体系，为混合所有制经济的发展提供有效运转的平台。健全和完善产权交易市场的机制和功能，加强产权交易信息网络建设，提高系统化和网络化水平，加强产权交易专业人才队伍建设，提升产权交易规范水平，降低产权交易成本，提高资金配置效率；加快建立和完善产权交易市场相关法律法规，健全产权监管制度；严格执行产权交易进入市场制度，提高产权交易的市场化运作程度，鼓励民营、外资等非公有制经济的产权进入交易，促进产权竞争，激活产权市场，使产权市场成为混合所有制经济发展壮大的有效平台。

从发展趋势看，发展混合所有制经济，必将极大地促进社会各不同产权主体的多元化投资，使之相互渗透和相互贯通而形成新的产权配置结构和经济形式。要适应经济全球化的新形势，完善市场在国家宏观调控下对资源配置起基础性作用的体制。这种新型经济体制的产权基础既不是单一公有制，也不是单一私有制，而是将公有制和非公有制“统一于社会主义现代化建设进程中”的混合所有制经济。

混合所有制的发展路径 篇2

一、新时期混合所有制经济概述

混合所有制经济,就是财产权的所有者具有多种性质的经济形势。它可以从宏观和微观两个角度对经济形态进行描述。从宏观上说它是描述的一个国家或地区的经济形态包含多种所有制,包括国有、集体、私有、外资、合资等等各种类型所有制经济。从微观上是描述的一个企业包含多种形式的股份持有者。所以从本质上说混合所有制经济就是以股份制为基础的经济,是多种性质的资本共同经营的经济。随着社会经济的发展,国有制经济产生了不可调和的矛盾,限制了企业或地区经济的发展,而混合所有制经济营运而生,它是经济发展的必然产物。我国混合所有制企业大体可以分为以下三种类型:一种类型是国有股份的公有制与外资私有制组成的混合所有制企业,经营手段可以是中外合资经营,也可以是中外合作经营;二是国有企业的公有制与持有个人股的个人联合而成的混合所有制经济,如在国有制企业改造中,吸收了个人资金,使得个人也持有企业的部分股份,形成了国有和个人持股共存的混合所有制企业;三是公有制内部的国有企业与集体企业相联合,从而产生了混合所有制企业。

二、新时期发展混合所有制经济存在的主要障碍

混合所有制经济的发展为我国的经济起到了巨大的推动作用,为我国的经济发展做出了巨大的贡献。但是它在未来的发展还会面临很多的障碍,具体主要表现在以下几个方面:

(一)国有企业负有的国家使命限制了混合所有制经济改革的推进

党的十八大三中全会为国有企业定界了国家使命,为国有企业的发展制定了方向,它指出国有企业的战略目标就是为重点行业和领域提供各项服务,保证国家安全、推动国民经济命脉的企业科学发展。党的十五届四中全会也指出国家要掌握涉及国家安全、重要产品生产以及高新技术产业的骨干企业。这就使得国有大型企业以国家使命为由,向国家提出各种保护措施,保证独资经济制度政策运行,严重限制了混合所有制改革的推进。

(二)国有企业领导人的行政级别限制了混合所有制改革的推进

现行国有企业领导人事管理制度规定,国有企业的领导人兼有国家行政领导职务,以保证国有企业正常地与国家管理部门的交流。这就使得国有企业的领导人既享受了市场工资待遇,又保留了行政职务,具有一定的不公平性,给社会造成了部分负面影响。不仅如此,还导致了企业领导人无法成为专门的企业管理人员,对于企业管理制度的现代化改进和公司结构的改良有一定的制约作用,进而影响了国有大企业的混合所有制经济的推进。

(三)民营企业自身发展还存在着诸多的问题,影响了混合所有制企业的进一步发展

我国民营企业的发展对于国家经济的发展起到了巨大的推动作用,也使我国企业成功的由私人资本向资本社会化顺利转型。但是我国民营企业在发展过程中还存在着许多的问题:1、民营企业规模较小。我国的民营企业大多规模较小,不足以与国有企业抗衡,不具备参与国有企业多元化改革的能力。2、民营企业的治理结构缺乏科学性。民营企业的治理结构有待进一步提高,否则即使参与了国有企业多元化结构,也会拖整个企业发展的后腿。3、民营企业家族式管理方式具有很大的局限性。家族式管理导致企业缺乏科学地管理手段,管理阶层人员素质参差不齐,严重制约了企业的发展,也为民营企业与国有企业的融合带来了巨大的障碍。

三、积极发展混合所有制经济的建议

(一)积极鼓励多种形式的企业参与到国家经济形式中来

新时期应对中央的企业国家使命进行了重新的梳理,央企按照使命分为“公共政策性企业”、“特定功能性企业”、“一般性商业企业”三中类型。其中除了极少数的“公共政策性企业”以外,都可以参与到国有经济形式当中,形成一个混合所有制经济。

(二)改变企业领导管理体制形式,去除“身份障碍”

完善国有企业领导人管理体制,向“分层分类管理”形式靠拢。在国有资本不改变其“公共政策性”和“特定功能性”的基础之上,把中央国有企业领导人划分为“党政官员”和“企业家”两种类型。这种划分的主要作用在于,即坚持了党管干部的原则又推动了大型国有企业治理结构的进步,有利于企业的混合所有制改革的顺利进行。

(三)对民营经济加以积极引导,促使其与国有企业融合

为了提高民营企业与国有企业的融合度,就要引导民营企业进行以下三个方面的转变:一方面从家族独资顺利转变到社会化上来。二是掌握科学地企业治理结构。三是民营企业家吸取先进的管理手段,提高自身管理素质,从传统管理顺利转向现代管理。

四、结语

总之,我国新时期的混合所有制经济是经济发展的大趋势,它在转变过程当中还存在着种种问题,国家要从科学地角度给予积极引导,加快混合所有制经济的发展速度。

摘要：混合所有制经济是我国新时期的重要发展形势,这是基于我国经济发展经济体制的一种科学理论更新,在促进我国经济发展中起着重要的作用。但是混合所有制经济的发展还存在着诸多的障碍,本文就新时期混合所有制经济的概念、发展过程中存在的弊端以及应对策略做出了阐述。

关键词：混合所有制经济,发展路径,分析

参考文献

[1]卫兴华,何召鹏.从理论和实践的结合上弄清和搞好混合所有制经济[J].经济理论与经济管理,2015(01).

[2]高明华,杜雯翠,谭玥宁,苏然.关于发展混合所有制经济的若干问题[J].政治经济学评论,2014(04).

[3]邹升平.近期国内混合所有制经济研究:综述及展望[J].中共南京市委党校学报,2016(02).

发展混合所有制路径的探讨 篇3

日前中国汽车工业协会上市委组织学习和研讨了混合所有制问题。该委员会由17个理事单位组成，其中包括上汽集团、东风公司、长安汽车等大型国有控股公司等。与汽车行业上市公司总额相比，它们的资产总额占据了汽车行业上市公司资产总额的57.5%，其整车销售数量占比为53%，营业收入占比为61%，利润占比为70%。占据了汽车行业的“半壁江山”。理事们对积极发展混合所有制进行了深入的探讨，该委员会的理事由理事单位的董事会秘书组成，人员层次比较高。因为上市公司本身就是混合所有制，它的开放性、公众性、规范性更便于进行股权置换和调整。有鉴于此，理事们对积极发展混合所有制主题更加关注。

有利于规范制度与释放生产力

混合所有制有利于形成规范的现代企业制度。大家认为，混合所有制就是不同性质的资本融合、参股而形成的所有制形式，一般采用股份制的资本组织方式。有利于所有权和经营权的分离，有利于职业经理人阶层的形成，能够对职业经理人实施市场化薪酬和考核，从而实现资本和资产经营效益的最大化，是社会经济发展的源动力。会议讨论了国有控股上市公司的监管问题。当讨论到“国资监管制度和证券监管制度是否存在冲突”的问题时，有的理事认为，客观地说，国资监管制度和证券监管制度存在着冲突。解决的思路是，国有不上市，上市即混合。国资监管具有浓重的行政管理色彩，而证券监管制度则以市场法则为导向，注重以市场经济内在的约束机制进行规范。现存的“一股独大”容易导致第一大股东支配公司董事会、监事会，形成一言堂，日常经营中一手遮天，产生造假、不分配、侵吞上市公司资产等漠视投资者利益的行为。“一股独大”是上市公司法人治理结构不平衡、不彻底、不完善的主要根源，也是我国证券市场资源配置效率低下等弊端的根源。

积极发展混合所有制进一步释放生产力。改革开放30多年来中国经济高速发展，我们冲破了僵化思想的束缚，找到了一条适合中国国情的社会发展道路，释放了生产力，整个社会焕发了活力。这一点，已经让整个世界刮目相看。要继续保持社会生产力的稳定持续发展，就必须不断寻求释放生产力的形式和路径。当着公有制的实现形式尚在摸索的时候，当着国有资产“所有者缺位”尚未很好地解决的时候，积极发展混合所有制无疑是一剂良方，是谋篇布局的一粒种子。在不久前举行的中国汽车工业协会2014中国汽车论坛上，北京大学战略管理学院武常歧教授说道，中国的改革主要是通过放权的形式来推动的（即由计划配置资源变为市场配置资源），而不是私有化这种形式。而发展混合所有制，就从所有制方面进一步释放生产力。

发展混合所有制的路径的建议

理事们依据上市公司的经历和发展轨迹，提出了实现混合所有制的路径的建议：国有绝对控股企业（国有股在50%以上）遵守国资法相关政策，遵循“党管干部”，不上市，走行政序列；希望发展混合所有制的国有企业可以上市，但国有股份应降至50%以下，并接受证监会、交易所的监管，遵循市场化原则，走市场序列；混合所有制企业高管应由董事会任命，董事、监事由股东大会选举产生；董事以其个人身份履行职务并对社会及全体股东承担责任，杜绝由政府行政任命现象；积极发展职业经理人队伍，杜绝大股东控制企业经营管理；遵循市场机制对高管人员进行考核和决定其薪酬，不应行政干预。

中汽协上市公司委员会秘书长龚敏曾对世界前十大汽车公司的股权结构及其历史演变做过深入调研（见龚敏著《全球十大汽车巨头权杖探秘》）。他提出，汽车行业上市公司可以在不触发经营控制权风险的前提下逐步改变“一股独大”的局面，引进多元化、国际化的战略或财务投资者，可考虑分步实施：

第一步，2015年之前第一大国有股东持股可保持在30%以上（借鉴国际家族企业第一大股东年平均持股31.66%）；

第二步，至2020年第一大国有股东可减持至20%（借鉴国际十大汽车公司三年平均持股22.45%）；

第三步，至2025年及以后第一大国有股东持股可进一步减持至15%左右（借鉴不考虑家族控制模式第一大股东三年平均持股比例为14.48%）。

积极发展混合所有制是一个大课题。中汽协上市委的理事们相信，在探索中国特色社会主义道路的过程中，一定能够破解这个大课题，进一步释放社会生产力，赢得中国特色社会主义事业的持续发展。在这方面，汽车行业上市公司可以也应当起到带头和示范作用，为汽车产业的持续健康发展做出贡献。

业界聚焦

中国汽车工业协会上市公司委员会

中国汽车工业协会上市公司委员会（简称中汽协上市委）是中国汽车工业协会管理型分支机构，是行业自律组织，设立于2008年6月。国内汽车行业上市公司（含汽车零部件上市公司）共200余家。汽车行业年营业收入30亿元以上的上市公司，自愿申请，遵守上市委章程，经理事会表决通过即可成为上市委成员（理事单位）。

目前上市委成员单位有17个，它们是：上汽集团、东风汽车、长安汽车、广汽集团、江淮汽车、福田汽车、潍柴动力、宇通客车、中国重汽、海马汽车、江铃汽车、一汽夏利、长城汽车、东安动力、风神轮胎、曙光股份、吉利汽车。

上市委还设有特别会员，其中包括中汽协、中国社科院公司治理研究中心、华泰证券、广发证券、招商证券、天弘基金及指定媒体的代表。

中汽协上市委每年上半年、下半年各开一次例会。今年下半年例会将于11月在海南海口举行。上市委是中汽协分支机构中活动较好的单位之一。

公司章程（混合所有制） 篇4

章

程

第一章

总则

第一条

为维护公司、股东的合法权益，规范公司的组织和行为，根据《中华人民共和国公司法》（以下简称《公司法》）和其他有关法律、行政法规的规定，制订本章程。

第二条

公司名称、司徽：山西**********限公司（以下简称公司）；司徽另行设计。

第三条

公司住所：**********第四条

公司营业期限：自公司设立登记之日起至2031年

7月17日止。

第五条

公司注册资本：人民币1000万元，其中310万元为货币出资，2014年6月30日前一次性缴足；690万元为非货币（实物）出资，2014年6月30日前一次性缴足。

第六条

董事长为公司的法定代表人。

第七条

公司是企业法人，有独立的法人财产，享有法人财产权。股东以其认缴的出资额为限对公司承担责任。公司以全部财产对公司的债务承担责任。

第八条

本章程自生效之日起，即对公司、股东、董事、监事、高级管理人员具有约束力。

第二章

经营范围

第九条

公司的经营范围：

******************************。

公司根据实际情况，可以改变经营范围，但须经公司登记机关核准登记。

第三章

股东名称、出资方式、出资额及比例

第十条

股东的名称、出资方式及出资额及比例如下：

股东名称

注册号

住所

认缴出资额、出资方式、出资时间

出资比例

太原

1000万元

690万元非货币出资（实物出资，详见本条附注）

2014年6月30日前一次性缴足

100%

310万元货币出资

2014年6月30日前一次性缴足

第十一条

股东应当按期足额缴纳公司章程中规定的所认缴的出资额。

第十二条

股东以货币出资的，应当将货币出资按期足额存入有限责任公司在银行开设的账户；以非货币财产出资的，应当按期足额依法办理其财产权的转移手续。

第十三条

公司成立后，应向股东签发由公司盖章的出资证明书。出资证明书应当载明下列事项：

（一）公司名称；

（二）公司登记日期；

（三）公司注册资本；

（四）股东的名称、缴纳的出资额和出资日期；

（五）出资证明书的编号和核发日期。

出资证明书由公司盖章。

第十四条

公司应当置备股东名册，记载下列事项：

（一）股东的名称及住所；

（二）股东的出资额；

（三）出资证明书编号。

记载于股东名册的股东，可以依股东名册主张行使股东权利。

公司应当将股东的名称及其出资额向登记机关登记；登记事项发生变更的，应当办理变更登记。

第十五条

公司在存续期间，股东不得抽回出资，但可以依法转让出资。

第十六条

为保证公司启动阶段工作的顺利进行和结构的稳定性，从公司成立后三年之内股东不可以向外转让其全部或部分股权。

第四章

股东

第十七条

股东享有如下权利：

（一）分取红利；公司新增资本时，优先认缴出资；

（二）对公司的经营行为进行监督，提出建议或者质询；

（三）查阅公司会计账簿，查阅、复制公司章程、董事会决议和财务会计报告；

（四）公司终止后，分得公司的剩余财产；

（五）法律、行政法规或公司章程规定的其他权利。

第十八条

股东承担如下义务：

（一）遵守法律、行政法规和公司章程，不得滥用股东权利损害公司利益；

（二）按期足额缴纳所认缴的出资；

（三）在公司成立后，不得抽逃出资；

（四）在公司成立后，不得再自行或与他人共同设立与公司业务构成同业竞争的企业或其他组织。

（五）国家法律、行政法规或公司章程规定的其他义务。

第十九条

股东将其持有的公司股权进行质押的，应当自该事实发生之日起三个工作日内，书面通知公司。

第二十条

股东可行使下列职权：

（一）决定公司的经营方针和投资计划；

（二）委派或者更换董事、监事，决定有关董事、监事的报酬事项；

（三）审议批准董事会的报告；审议批准监事的报告；

（四）审议批准公司财务预算方案、决算方案；

（五）审议批准公司利润分配方案和弥补亏损方案；

（六）对公司增加或者减少注册资本作出决议；

（七）对发行公司债券作出决议；

（八）对公司的合并、分立、解散、清算或者变更公司形式作出决议；

（九）修改公司章程；

（十）对公司向其他企业投资或者为他人提供担保作出决议；

（十一）决定聘用或解聘承办公司审计业务的会计师事务所；

（十二）国家法律、行政法规和本章程规定的其他职权。

股东做出上述事项变更的决定时，应当采用书面形式，并由股东签名后置备于公司

第五章

董事、董事会及董事长

第二十一条

董事由股东委派，任期为三年。董事任期届满，可连选连任。董事在任期届满以前，股东不得无故解除其职务。

第二十二条

董事应当遵守法律、行政法规和公司章程的规定，忠实履行职责，维护公司利益。董事连续三次未能亲自出席，也不委托其他董事出席董事会会议，视为不能履行职责，董事会应当建议股东予以撤换。

第二十三条

董事可在任职期满前提出辞职。董事辞职应当向股东提交书面辞职报告。董事的辞职报告应当在下任董事补任后方能生效，董事提出辞职或者任期届满未连任的，对公司和股东负有的义务在其辞职报告尚未生效、或者辞职报告生效后、或任期结束后的两年内并不当然解除，其对公司商业秘密保密的义务在其任职结束后仍然有效，直至该秘密成为公开信息为止。

第二十四条

董事会是公司的经营决策机构，对股东负责。

董事会由三名董事组成，设董事长一名。

第二十五条

董事会行使下列职权：

（二）执行股东决定；

（三）决定公司的经营计划和投资方案；

（四）制订公司的财务预算方案、决算方案；

（五）制订公司的利润分配方案和弥补亏损方案；

（六）制订公司增加或者减少注册资本以及发行公司债券的方案；

（七）拟订公司重大收购、回购本公司股权或者合并、分立和解散方案；

（八）在股东授权范围内，决定公司的对外投资、资产抵押、对外借款及其他担保事项；

（九）决定公司内部管理机构的设置；

（十）聘任或者解聘公司经理、副经理等高级管理人员，并决定其报酬事项和奖惩事项；

（十一）制订公司的基本管理制度；

（十二）拟订公司章程的修改方案；

（十三）听取公司经理的工作汇报并检查经理的工作；

（十四）保证公司的经营行为符合国家法律、行政法规及政策的要求；

（十五）法律、行政法规或公司章程规定，以及股东授予的其他职权。

第二十六条

董事会每年至少召开两次会议，由董事长召集并主持。由董事长或三分之一以上董事提议，可召开临时董事会议。

第二十七条

董事会会议应当由二分之一以上的董事出席方可举行。每一董事享有一票表决权。董事会作出决议，必须经全体董事的过半数通过。

第二十八条

董事会会议应当由董事本人出席，董事因故不能出席的，可以书面委托其他董事代为出席并行使表决权。

第二十九条

董事会会议应当有记录，出席会议的董事和记录人，应当在会议记录上签名。出席会议的董事有权要求在记录上对其在会议上的发言作出说明性记载。董事会会议记录作为公司档案保存，保存期限按有关档案管理规定执行。

第三十条

董事长行使下列职权：

（一）主持和召集董事会会议；

（二）督促、检查董事会决议的执行，并向董事会报告；

（三）向董事会提名经理等高级管理人员人选；

（四）签署董事会重要文件和其他应由公司法定代表人签署的其他文件；

（五）行使法定代表人的其他职权；

（六）在发生特大自然灾害等不可抗力的紧急情况下，对公司事务行使符合法律规定和公司利益的特别处置权，但这种处置必须在事后向董事会和股东报告；

（七）对公司的财务和经营决策行使最终决定权；

（八）董事会授予的其他职权。

董事长不能履行职权时，应当书面指定其他一名董事代行其职权。

第三十一条

董事长应当遵守法律、行政法规和公司章程的规定，忠实履行职责，谨慎、认真、勤勉地行使公司所赋予的权力；认真阅读公司的各项业务、财务报告，及时了解公司业务经营管理状况、维护公司利益。

第六章

公司高级管理人员

第三十二条

公司高级管理人员包括：经理、财务总监、首席专家。

第三十三条

公司设经理一名，由董事会聘任或解聘。董事可受聘兼任经理或者其他高级管理人员，但兼任经理或者其他高级管理人员职务的董事不得超过公司董事总数的二分之一。

第三十四条

公司的高级管理人员每届任期三年，经连聘可以连任。

第三十五条

经理对董事会负责，行使下列职权：

（一）主持公司的经营管理工作，组织实施董事会决议；

（二）组织实施公司工作计划；

（三）拟订公司内部管理机构设置方案；

（四）拟订公司基本管理制度；

（五）制订公司的具体规章；

（六）聘任或解聘除应由董事会聘任或解聘以外的管理人员；

（七）拟订公司员工的薪酬及奖惩方案，决定公司员工的聘用和解聘事项；

（八）公司章程或董事会授予的其他职权。

经理列席董事会会议。

第三十六条

经理应当根据董事会或者监事的要求，向董事会或者监事报告公司重大合同的签订、执行情况、资金运用情况和盈亏情况。经理必须保证该报告的真实性。

第三十七条

经理拟订有关员工薪酬、福利、社会保险、劳动关系等涉及员工切身利益的问题时，应当事先听取工会和职代会的意见。

第三十八条

公司的高级管理人员应当遵守法律、行政法规和公司章程的规定，履行诚信和勤勉的义务，维护公司利益。不得擅自泄露公司秘密，不得利用职务便利，为自己或他人谋取利益，损害公司利益。

第三十九条

公司的高级管理人员不得挪用公司资金或者将公司资金借贷给他人，不得将公司资金以任何个人名义另列账户储存。

第四十条

公司的高级管理人员可以在任期届满以前向董事会提出辞职。

第七章

监事

第四十一条

公司不设监事会,设监事一人，公司董事、高级管理人员不得兼任公司监事，监事向股东负责并报告工作。

第四十二条

监事行使下列职权：

（一）检查公司财务；

（二）对董事、经理和其他高级管理人员执行公司职务时违反法律、行政法规或公司章程的行为进行监督；

（三）当董事、经理和其他高级管理人员的行为损害公司利益时，要求其予以纠正；必要时向股东或国家有关主管机关报告；

（四）列席董事会会议。

（五）公司章程规定或股东授予的其他职权。

第四十三条

监事应当遵守法律、行政法规和公司章程，对公司负有忠实义务和勤勉义务。不得利用职权收受贿赂或者其他非法收入，不得侵占公司的财产。

第八章

公司利润分配及财务、会计

第四十四条

公司由股东聘任的高级管理人员进行统一经营管理。

第四十五条

公司分配当年税后利润时，应当提取利润的百分之十列入公司法定公积金。公司法定公积金累计额为公司注册资本的百分之五十以上的，可以不再提取。

公司的法定公积金不足以弥补以前亏损的，在依照前款规定提取法定公积金之前，应当先用当年利润弥补亏损。

公司从税后利润中提取法定公积金后，经股东会决议，还可以从税后利润中提取任意公积金。

公司弥补亏损和提取公积金后所余税后利润，可分配红利。

第九章

公司的解散和清算

第四十六条

公司有下列情形之一的，可以解散：

（一）公司章程规定的营业期限届满；

（二）股东决定解散；

（三）因公司合并或者分立需要解散；

（四）依法被吊销营业执照、责令关闭或者被撤消；

（五）人民法院依据《公司法》第183条的规定予以解散。

公司有前款第（一）项情形的，可以通过修改公司章程而存续。

第四十七条

公司因章程第四十六条第（一）、（二）、（四）、（五）项的规定而解散的，应当依法组建清算组并进行清算；公司清算结束后，清算组制作清算报告，报股东确认，并报送公司登记机关，申请注销公司登记，公告公司终止。

第四十八条

清算组由股东参加，依照《公司法》及相关法律、行政法规的规定行使职权和承担义务。

第十章

其它

第四十九条

第五十条

第五十一条

第五十二条

公司董事、监事及高级管理人员、公司各部门及相关工作人员应恪守职业操守，做好涉及公司知识产权及相关研究成果和数据的保密工作，未经授权不得将有关内容向外界泄露、报道、传送。

公司的控股股东、实际控制人、董事、监事、高级管理人员不得利用其关联关系损害公司利益。否则，给公司造成损失的，应当承担赔偿责任，赔偿公司的损失。

第五十三条

第十一章

附则

第五十四条

公司章程的解释权属股东。本章程如与国家法律、法规相抵触的，以国家法律、法规为准。

第五十五条

公司根据需要或因公司登记事项变更的而修改公司章程的，修改后的公司章程应送公司原登记机关备案。

（本页无正文）

（股东签名（盖章））

2014年3月28日

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END

混合所有制的发展路径 篇5

单强 苏州工业园区职业技术学院1

“混合所有制”本是经济领域的专业术语，是指由不同产权主体合作而建立的经济组织，从本质上说它是一种股份制经济，通过不同的股份占比来确立运营决策权和合法收益权。不同的产权主体包括国有、集体、私营、外资等，其合作形式则包括国有（集体）资产之间相互叠加形成的合伙制，民间资本相互叠加形成合伙制，以及国有（集体）资产与民间资本共同组成的混合制三种。明确提出积极发展混合所有制经济，是党的十八届三中全会的一个重要突破。《决定》指出，国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济，是基本经济制度的重要实现形式，有利于国有资本放大功能、保值增值、提高竞争力，有利于各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展。在这一理论指导下，我国国有企业从上世纪90年代初开始，逐步推进股份制改革并取得明显成绩，不仅有效增强了国有经济的活力、控制力和影响力，巩固了公有制的主体地位，加强了国有经济的主导作用，而且通过所有权与经营权的分离，提高了企业和资本的运作效率。目前，90%的国有企业已实现了股份制改革，中央企业净资产的70%在上市公司，中央企业及子企业引入非公资本形成的股份制企业，也就是我们通常所说的混合所有制企业，已占到总户数的52%。2统计表明，2010年混合所有制经济占工商登记企业注册资本的40%以上，2012年混合所有制经

3济占固定资产投资的33%，占全国税收的47.03%。混合所有制在国企改制方面已经取得了明显成效。然而，经济领域的“混合所有制”能否运用于职业教育领域，实现办学体制与机制改革的突破，这是政府、院校和民间资本共同关注的问题，有必要进行充分的调研与分析，进而在顶 1 本文是全国高职高专校长联席会议委托研究课题，成员有王寿斌、刘慧萍，教育部高职高专处林宇处长对初稿提出了修改意见。2 张卓元，混合所有制经济是什么样的经济，《求是》2014-4-16 3 张卓元，混合所有制经济是什么样的经济，《求是》2014-4-16 层设计方面进行总体架构。

一、研究的意义与价值

2014年2月26日，李克强总理在国务院常务会议上部署了加快发展现代职业教育的任务措施，明确指出“积极支持各类办学主体通过独资、合资、合作等形式举办民办职业教育；探索发展股份制、混合所有制职业院校，允许以资本、知识、技术、管理等要素参与办学并享有相应权利。探索公办和社会力量举办的职业院校相互委托管理和购买服务的机制。社会力量举办的职业院校与公办职业院校具有同等法律地位。推动公办和民办职业教育共同发展。”5月2号，国务院正式颁布《关于加快发展现代职业教育的决定》（国发【2014】19号），把探索股份制、混合所有制职业院校以政府文件的方式予以发布，允许资本、知识、技术、管理等教育要素参与办学并享有相应权利。

从社会学和经济学角度考证，“混合所有制”的概念最早出现在党的十五大文件中。党的十五大提倡国有企业实行股份制改造（即“改制”）、发展不同经济成分交叉持股的股份制企业，其重要目的之一是为了扩大公有资本的支配范围，增强公有制的主体地位，提高国有经济引导非公有制经济的能力。从实践层面看，实行“混合所有制”可以做到在一个企业或公司内部不同所有制资本能同等使用生产要素和同等受益，较好地发挥了各种资本的优势和积极性，极大地提高了企业和资本的运行效率，不仅搞活了经济，而且还纠正了长期以来脱离国情的单一公有制结构，确立了我国社会主义初级阶段的基本经济制度。有专家估算，目前混合所有制经济总体上占我国经济的比重为1/3左右。按1992年以来我国混合所有制经济快速发展的趋势推算，到2020年，全国“混合所有制”经济在我国经济中的总体占比将超过40%，以致成为我国社会主义市场经济重要的微观主体。统计表明，从1999年到2012年，混合所有制经济对全国税收的贡献率逐年提高，1999年占11.68%，2012年为47.03%。不容忽视的是，在我国探索混合所有制经济改革的过程中，也曾一度走了弯路、闯了误区，给国家带来巨大的损失。主要体现在，在国有企业改制过程中，很多地方的国有资产被公开变相侵吞，借助股份制的形式半卖半送、明卖实送，不仅导致国有资产大量流失，而且还让一部分人借改制一夜暴富，既搅乱了社会价值取向，又败坏了社会风气。沉重的教训值得汲取。所以，在推行混合所有制经济的过程中，我们务必要防止将改革错误地引导到资本主义经济控制国有经济、瓜分国有资产的道路上去，要通过科学的制度设计和严密的过程监控，充分认清和控制资本无限追求剩余价值的冲动，以免酿成事与愿违的恶果。

国务院《关于加快发展现代职业教育的决定》把探索股份制、混合所有制职业院校提上教育改革的议事日程，这是深化改革的大势所趋，在充分激发公办院校办学活力、支持民办院校做大做强的同时，我们更有必要全面总结经济领域混合所有制改革的得与失，更好地设计和指导教育领域混合所有制改革的方案与实践，以让多种形式的职教办学成为我国技术技能型人才培养的重要支撑。

如何坚持教育的公益性原则，健全政府主导、社会参与、办学主体多元、办学形式多样、充满生机活力的办学体制，形成以政府办学为主体、全社会积极参与、公办教育和民办教育共同发展的格局，充分调动全社会参与职教办学的积极性，进一步激发教育活力，满足人民群众多层次、多样化的教育需求？混合所有制将是办学体制改革的重要突破口。教育部领导非常关心和重视高职院校的混合所有制改革，鲁昕副部长在多次会议上表示，要充分发挥市场的作用，通过实行股份制、混合所有制等方式，用市场的力量来办学。鲁昕说，这是一个非常灵活的办学体制，首先要对这类学校进行产权制度改革，产权结构和分配机制都发生变化。学校院系主任可以做教师、可以做教授，也可以到企业做人力资源部的部长,校长可以做学校的管理者，同时也可以到企业做CEO。为了把握全国高职战线混合所有制办学的基本情况，2014年8月受教育部职成教司高职处委托，由苏州工业园区职业技术学院组成课题组进行调研，同时，全国高职高专校长联席会议也立项支持进行《基于制度创新的高职院校混合所有制办学模式研究》的课题研究。2014年9月，课题组编制了《全国各省（市、区）高职院校“混合所有制”办学情况调查问卷》，向全国各省教育厅高教处发放问卷 31份。其中，安徽、广西、山东、吉林、青海、山西、新疆等7个省(市、区)返回了调查问卷。从回收问卷的情况来看，目前我国大部分省（市、自治区）教育主管部门对“混合所有制”办学持谨慎观望态度。

2014年10月18日，全国高职高专校长联席会议在泰州举办年会，课题组接受委托负责筹划了“激发高职院校办学活力”分论坛，“高职院校章程建设”和“高职院校混合所有制改革”被列为提升高职办学质量和活力的两大要素。“高职院校混合所有制改革”模块由苏州工业园区职业技术学院院长单强主持，课题组邀请了上海教育科学研究院民办教育研究所所长董圣足做了《混合所有制与高职院校的改革发展》的专题报告，南通理工学院（原紫琅职业技术学院）副院长唐永泽分享了《高职院校实行混合所有制的探索与思考》案例，中国职教学会副会长俞仲文、西南大学教育学部教授李玲、沈阳职业技术学院院长张黎明、杭州职业技术学院院长贾文胜、广东工程职业技术学院执行院长劳汉生等参加了圆桌论坛。论坛上收集了9所高职院校的体制改革案例，与会的560多名会议代表参与了现场讨论。

此后，课题组又通过文献调研、微信访谈、实地走访等方式，对全国的总体情况进行进一步了解。有近20所院校表示有混合所有制成份，分别是苏州工业园区职业技术学院、南通紫琅职业技术学院、南京应天职业技术学院、江苏信息职业技术学院、常州信息职业技术学院、南通航运职业技术学院、宁波职业技术学院、杭州职业技术学院、温州职业技术学院、浙江工贸职业技术学院、上海工艺美术职业学院、中山火炬 职业技术学院、唐山工业职业技术学院、河南永城职业学院、沈阳职业技术学院、新疆农业职业技术学院、昆明工业职业技术学院等。

根据文献检索、问卷调查和实地调研，整理成本报告。共分成研究的意义与价值、必要性与可行性、现状与问题分析、实现路径和建议四个部分。

二、高职“混合所有制”改革的必要性和可行性

根据经济学意义上的“混合所有制”概念，针对高职院校的实地调查结果，我们认为职业教育领域的“混合所有制”可分为“大混合”和“小混合”两个层次。“大混合”是指国有资本、集体资本、私有资本、外资这四种资本中，国有资本与其它三种资本中的一种或几种混合，共同出资举办职业教育，在院校法人层面实现了混合。其中，国有资本与其它三种资本之一进行混合是必要条件。“小混合”是指学校内部二级办学机构层面或具体项目层面的混合，包括二级学院、专业、实训基地、研发中心等载体中的混合，但必须以法人资格出现，否则属于一般的校企合作。因此，判定“混合所有制”办学体制的核心要素有两个，一是必须有国有资本参与，是国有资本与其它资本的混合；二是“混合所有制”的办学主体必须是独立法人。

（一）必要性

高职教育近年来有了较快发展，尤其是2006年国家示范建设项目启动以来，随着内涵建设和办学体制机制的改革不断深入，高职整体实力得到大幅度提升，办学活力初步显现。然而，无论公办高职还是民办高职，由于体制的原因都未能充分释放办学活力。同时我们也看到，非公即私的单一的办学格局，既不利于深度的产教合作，也不利于高职整体办学水平的提升。

公办高职需要深化体制改革，进一步释放办学活力。公办高职院校的办学经费主要来源于国家财政，政府教育主管部门主导着学校的办学、管理和评价。学校主要领导由党委组织部门直接任命，按照行政干 部进行管理，致使学校行政化色彩强烈，消弭了院校长的办学热情和创造性。学校在教师聘任、考核、收入分配等方面缺乏自主权，也抑制了广大教职工的积极性。久而久之，公办高职形成了内部缺乏竞争机制，外部缺乏市场导向的局面。随着国际高等教育竞争的日趋激烈，产业转型升级呼唤高职要灵活面向市场办学，公办高职通过体制改革进一步激发办学活力，成为高等教育深化改革的核心。

民办高职院校需要完善法人治理结构，争取国家财政扶持，增强办学实力，强化外部竞争能力。民办高职院校的资金来源主要靠出资人的原始投入和学生的学费，日常办学经费的90%以上来自学费，还要负担沉重的还贷压力。民办高职的收费普遍高出公办高职2-3倍，但实际拥有的办学经费却不到公办高职的一半。这种巨大的办学投入和学费标准的反差，使得高职内部难以形成公平的竞争机制。国家财政对民办高职的扶持，必然以营利性和非营利性分类以及内部法人治理结构的确立为前提。如何突破民办高职家族制的办学体制，混合所有制提供了新的路径。

由此可见，无论单纯的公办还是单一的民办都有自身先天的弱点，公办高职的实力和民办高职的活力如果能够在混合所有制的框架下得到融合，对建设中国特色、世界水平的现代职业教育体系无疑能够产生积极的推动作用。

（二）可行性

1.具备了良好的舆论环境。自1997 年党的十五大确立公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度以来，股份制、股份合作制等与基本经济制度相吻合的新经济组织如雨后春笋般发展起来。“探索发展股份制、混合所有制职业院校，允许以资本、知识、技术、管理等要素参与办学并享有相应权利”，这是贯彻落实中共十八届三中全会提出的“使市场在资源配臵中起决定性作用”要求精神，深入推进教育领域综合改革的一项重大举措，为加快发展现代职业教育指明了方向和 途径。促进民办教育发展的“三十条”意见中，深化办学体制改革，支持社会力量以独资、合资合作等方式进入各级各类教育，探索举办混合所有制学校，容许以资本、知识、技术、管理等要素参与办学并享有相应权利，鼓励盈利性的民办教育机构补全建立激励机制，探索建立混合所有制学校的法人资产结构。这给高职院校探索混合所有制办学提供了宽松的制度环境和政策环境。

2.经济领域的探索为高职改革提供了经验。党的十五届四中全会决定指出：“国有大中型企业尤其是优势企业，宜于实行股份制的，要通过规范上市、中外合资和企业相互参股等，改为股份制企业，发展混合所有制经济，”从此拉开了国有企业股份制改革的序幕。10多年来，国有公司通过各种形式的股份制改革，实现了国有资产与民间资本的有机结合，促进了我国市场经济的快速发展。混合所有制在国有企业改制的成功实践，为高职领域的探索提供了经验，人们在观念上和心理上也易于接受。

3.办学者和民间资本有一定的“混合”积极性。近10年来，随着高职教育的快速发展，尤其是国家示范高职建设以来，一批有企业家精神的高职院校长脱颖而出，他们的领导力、执行力在校企合作中得到很好的历练，完全有能力探索混合所有制改革。另一方面，随着产业转型升级的加速，越来越多的企业家对职业教育的重要地位充满信心，对转向投资职教有理性认识，这也吸引了民间资本高度关注高职办学体制改革，客观上具有投身高职办学的积极性。

三、混合所有制办学的现状与存在的问题

问卷调查表明，我国现有的高职高专办学体制的特点是“非公即民”，且以公办院校为主体，民办院校作为补充，股份制或者混合所有制学校寥寥无几，势单力薄。返回问卷的7个省份对非公办高职院校均无生均补助，有3个省份明确表示近两年没有公办院校改制计划，2个省份态度不明，1个省份表示有计划，另外1个省份表示鼓励民办职业 教育进行混合所制改革。虽然此次调查获得的样本较少，我们仍然惊喜地发现，高职院校已经出现了三种“混合所有制”改革的形态：

1.公立民办型。以苏州工业园区职业技术学院为代表。学院的前身为苏州工业园区职业技术培训学院，1999年9月8日经江苏省人民政府批准筹建苏州工业园区职业技术学院，开办资金由苏州工业园区管委会全额拨款，苏州市教育局、苏州市劳动局参与，属公立性质。经过2001年、2003年的两次国退民进的改制，成为混合所有制的办学体制。2006年4月，学院第一大股东苏州光华集团向学院管理层转让10%的股份，实现了管理层持股计划。2007年，经过一系列兼并、转股，学院注册资本金增至8791万元，学院股东由六方组成：上海翔宇教育集团(40%)、苏州光华集团(40%)、苏州沸点教育咨询管理有限公司(9%)、学院管理团队(9%)、苏州市教育局(1%)、苏州市劳动和社会保障局(1%)。最终形成以民间投资为主、管理团队参与、政府引导的办学体制，参照民营机制实行董事会领导下的院长负责制，2007年成为国家示范高职院校建设单位。

2.公有民营型。以齐齐哈尔职业技术学院为代表。该学院的前身是创办于1991年的黑龙江东亚大学，1993年接受委托管理齐齐哈尔第一机床厂职工大学，1998年又接管了齐齐哈尔第一机床厂的8所学校（含技工学校、中小学和幼儿园），1009名教职工（其中近400名离退休教职工）与母体剥离，组建黑龙江东亚学团，原有各校的国有资产由东亚学团无偿使用。2001年，黑龙江省政府正式批准成立齐齐哈尔职业技术学院，按照民办体制和民营机制运作。2012年7月，齐齐哈尔国有资产监督管理委员会对学院资产进行评估，正式确认国有资产占33.96%，滚动发展起来的集体资产占65.42%，教职工个人资产占0.62%，形成公有民营的办学体制。黑龙江省机构编制委员会把学院列为副厅级事业单位，核定300个事业编制，经费自筹，主管部门为齐齐哈尔市政府。

3.民办公助型。以南通紫琅职业技术学院为代表。紫琅职业技术学 院建于2000年6月，由江苏江海科教开发有限公司和陈明宇个人联合投资，属于民办高职院校。2012年6月，江苏江海科教开发有限公司与江苏省教育厅直属的江苏教育发展投资中心签署合作协议，三方共建。江海科教开发公司持股58.64%，陈明宇个人持股36.36%，江苏教育发展投资中心持股5%。2013年4月获得民办事业单位法人证书，成为江苏省第一所登记为民办事业单位法人的高职院，同时获得江苏教育发展投资中心1000万元的资金支持，走上民办公助的办学道路。江苏应天职业技术学院也属于此类。

同时，还有一些院校正在探索深层次的校企合作，带有小混合所有制的色彩。如沈阳职业技术学院与沈阳亚伟科技有限公司合作建立了亚伟信息管理学院，企业提供部分实训条件、师资及课程，双方按照一定比例分配学费，实质上已经具备了混合所有制的性质，只是没有进行法人登记。此类办学模式在宁波职业技术学院、杭州职业技术学院、温州职业技术学院、常州信息职业技术学院、新疆农业职业技术学院等高职院校都有案例。

目前，我国高职院校“混合所有制”办学还处于摸索阶段，地方政府、高职院校、民间资本对这一改革也是顾虑重重，究其原因，主要有：

1.制度环境尚不完善。尽管高层在提倡混合所有制改革，但配套的制度和政策尚未出台，这使教育主管部门、院校长和民间投资者无法规避风险。另外，从思想观念方面来看，长期形成的“非公即私”的固有观念，阻碍着办学体制和管理运行机制的变革。包括很多院校长在内，认为混合所有制与公办高职无关，只适合民办高职改革。

2.缺乏改革动力。从公办高职院校来看，混合所有制就是要引进民间投资，改变学校性质，引入市场竞争机制。这必然要打破大锅饭，砸烂铁饭碗，把学校推向市场，这存在着较大风险。公办院校习惯于依赖财政拨款的安逸生活，缺乏改革的内在动力。

3.民间资本担心被同化。从民间资本的立场考虑，确保资产保值增 值和相对独立是重要考量指标。但由于目前推动改革的政策制度尚不健全，很多民办高职的投资人担心因股比缩小或稀释而失去对学校的控制权，以往的投资被同化，因此普遍不敢也不愿国有资产注入。如何既确保国有资产的保值增值，又保护好民间投资者的财产安全，是制度设计的核心。产权关系清晰、各方责权利明确、管办评分离是混合所有制改革的关键。

四、高职“混合所有制”改革的路径及政策建议

十八届三中全会《决定》强调，必须毫不动摇巩固和发展公有制经济，坚持公有制主体地位，发挥国有经济主导作用，不断增强国有经济活力、控制力和影响力。基于这一基本原则，高职院校的“混合所有制”办学改革可以通过多种途径实现：

1.公办自行改制。从理论上来说，完整的产权应当包括所有权、管理经营权、收益权、资产处臵权。“混合所有制”改革正是针对产权的改革，因此，仿照国企MBO改革思路，由政府牵头对公办院校资产进行清算，将其部分股权转让给学校的管理者和教师，可以成为阻力最小的改革方式。管理者和教职工拥有学院的管理权及增值部分的收益权。以此为突破口建立起高职院校全员聘任、绩效考核、能上能下的灵活机制。此种改革若从优质公办高职如国家示范（骨干）率先试点，成功率会比较高。

2．公办吸引民资。公办高职可以向民间资本开放，引进优质的企业、教育集团或民办高职，形成产权关系上的“混合”。这种模式适合办学比较困难的公办高职院校，尤其是那些没有财政拨款的国有企业举办的高职。此类公办高职也可以在体制不变的情况下，直接委托给管理层按照民营机制经营。此外，公办高职亦可在二级院系层面进行专业建设、基地建设等领域的混合所有制的改革尝试。

3．国资注入民办。对办学规范、拥有法人财产、建立起法人治理结构的优质民办高职，政府以注资、购买服务、生均拨款等形式予以扶 持。政府资金形式的投入可以折算成部分股权，仍由民间资本控股，形成民办公助的办学模式。此项改革可以考虑在民办省级以上示范高职试点，通过混合所有制改造，引导民办高职办出特色、创立品牌。

4．公办接管民办。对于经营不善，办学已出现较大困难或濒临倒闭的民办高职院校，如果通过市场手段无法化解，建议政府对其资产进行清理核查，按就近原则由优质公办高职院校吸收兼并。合并之后的“混合所有制”学校，民办部分按其折合的股份参与管理，形成公有为主、民有为辅的办学模式。

5．民办托管公办。对办学效率低下、社会认可度低或财务难以维系的公办学校，尤其是国企举办的学校，建议政府委托给办学有特色、运营状态较好的民办高职院校经营。合并之后的“混合所有制”学校，国有资产折合成股份享有一定的管理权。形成民资为主、国资为辅的办学模式。

6．中外合作办学。鼓励高职院校寻求与境外职业院校、教育集团或相关行业企业合作办学，引进国际课程体系、资格证书和管理模式，创新“混合所有制”办学形式，培育一批国际化的高职院校。

针对混合所有制高职院校在办学中存在的问题与困难，针对性地提出以下政策建议：

第一，各级政府主管部门要解放思想、更新观念，全力支持改革。产权制度改革涉及面广，不仅是教育主管部门，各级党政部门主要领导要从思想深处认识到“混合所有制”改革的重要意义，通过各种方法鼓励、支持高职院校参与“混合所有制”改革试点和探索。

第二，教育主管部门精心设计试点，稳步推进。教育部可遴选一些率先实施“混合所有制”办学的高职院校进行试点，成立“混合所有制办学联盟”，及时交流改革的经验与问题。鉴于“大混合”模式改革牵涉面广，我们建议从“小混合”入手，由点到面，逐步改革。鼓励高职院校把校企合作紧密的重大项目、专业、二级学院登记为独立法人，用 新机制运行。积累改革经验，逐步扩大试点范围和层次。

混合所有制的发展路径 篇6

前段时间单位的服务器上被人上传了一个.NET木马，，这次让我认识到以前没有见过的上传木马的招数，，同时也找出一些对策，，咱落伍论坛很多都有服务器的，，就分享出来给大家吧，

.net木马目前很强的，，下载地址：www.rootkit.net.cn/article.asp?id=132(你可以上传到你的服务器上看看对你的系统都能做什么)

此木马是一个.NET程序制作，如果你的服务器支持.NET那就要注意了，，进入木马有个功能叫：IIS Spy，点击以后可以看到所有站点所在的物理路径。以前有很多人提出过，但一直没有人给解决的答案。。

防御方法：

“%SystemRoot%/ServicePackFiles/i386/activeds.dll

”%SystemRoot%/system32/activeds.dll

“%SystemRoot%/system32/activeds.tlb

搜索这两个文件，把USER组和POWERS组去掉，只保留administrators和system权限，

。如果还有其它组请全部去掉。。这样就能防止这种木马列出所有站点的物理路径。。。

asp程序最近碰到一个上传图片，但如果上传图片的文件夹给了IIS可执行脚本的权限，那么他上传.jpg的图片也一样能够执行ASP木马。呵呵

上传的格式为：xxx.asp;_200.jpg

注意他是用.jpg的格式上传，但中间有.asp，这样也能执行脚本，应该也是IIS的BUG。

解决方法：

一、能上传的目录给IIS不允许执行脚本的权限。

二、利用其它带文件防护功能的软件防止*.asp;*.jpg写入文件。

积极发展混合所有制经济 篇7

一、积极发展混合所有制经济的重要意义

混合所有制经济是一种富有效率和活力的资本组织形式, 是我国现阶段完善基本经济制度的重要着力点。

(一) 有利于促进以公有制为主体的多种所有制经济共同发展

以公有制为主体、多种所有制经济共同发展是我国社会主义初级阶段的基本经济制度, 是社会主义市场经济体制的重要基础。公有制除了传统的国有经济和集体经济外, 还可以有多种实现形式。随着生产社会化、市场化、国际化的进一步发展, 混合所有制经济将成为我国社会主义初级阶段基本经济制度的重要实现形式。发展混合所有制经济, 可以实现国有经济和非国有经济的深度融合发展, 成为我国经济发展的重要增长点。

(二) 有利于国有资本放大功能, 保值增值, 提高竞争力

发展混合所有制经济可以进一步放大国有资本功能, 增强国有资本带动力, 更好发挥国有资本的主导作用。一是可以推动国有资本从一般竞争性领域逐步退出, 转向投入关系国家安全和国民经济命脉的重要领域, 从而增强国有资本的控制力和影响力。二是可以引进非国有、非公有资本进入除关系国家安全的军工企业, 提供纯公共产品以外的所有经济领域, 促进混合所有制经济快速发展。

(三) 有利于国有企业实现市场化运作

国企管理层如何选聘, 职级、薪酬如何确定, 过去一直是由国资委管, 社会反应不一, 效果也不好, 难以起到激励约束作用。组成混合所有制企业, 企业可以摆脱行政管理的束缚, 按市场经济运行规律, 视企业经营业绩的好坏决定企业管理层的选聘、职级和薪酬, 使之不敢懈怠, 改变以往存在的高层管理者能进不能出、能上不能下、薪酬能增不能减的现象。

(四) 有利于解决法人治理结构不完善的问题

组建混合所有制企业, 有利于完善公司法人治理结构, 使其不同所有制的投资主体选派董事组建董事会, 各方董事从公司的整体利益和长远利益出发, 谨慎行使董事的决策权, 提高董事会战略决策的科学性, 强化董事会对高层管理人员的监督机制, 使高层管理人员有效贯彻董事会的战略意图, 提升公司的绩效, 增强公司的核心竞争力。

(五) 有利于各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展

国有企业、民营企业各有长处, 国有企业在资本、技术装备、人才、组织协调方面具有明显优势。民营企业在体制机制、适应市场能力方面具有优势。积极发展混合所有制经济, 把国有经济和民营经济柔合在一起, 形成“你中有我、我中有你”的新格局。有利于二者在交融中取长补短、发挥优势, 实现“国民共进”、互利双赢, 打破“国退民进”和“国进民退”的怪圈, 培育更多具有国际竞争力的大企业。资料显示, 2011、2012年全国规模以上工业企业资产利润率, 国有及国有控股企业分别为5.4%、4.6%, 而股份制企业则分别为8.4%、7.6%, 显然混合所有制经济效益高于国有企业。

二、混合所有制经济发展现状和问题

改革开放以来, 随着我们党对所有制改革认识的不断深化, 混合所有制经济应运而生、迅速发展。2012年混合所有制经济占全国企业注册资本的40%以上, 占企业法人单位的15%, 占城镇就业14%左右, 占固定资产投资的30%以上, 占税收的50%以上, 占我国上市公司的80%以上, 占我国500强企业80%以上, 在我国经济中发挥着越来越重要的作用, 显示出旺盛的生命力。但是, 还面临很多困难和问题, 主要表现在以下五个方面。

(一) 我国在大型企业集团公司层面的股权多元化改革举步维艰, 中央企业中混合所有制经济比重还比较低

在113家央企中, 只有中国商飞、上海贝尔、中国联通等8家央企在母公司做到了多元投资主体。目前已经实行混合所有制的企业, 很大一部分是国企的子公司和民营企业混合, 国企母公司基本上是一股独大的局面。

(二) 公司治理结构不完善

规范的董事会还没有建立起来, 职责明确、协调运转、有效制衡的运行机制尚未形成, 国资监管机构、董事会、监事会和经营管理层相互之间的关系有待进一步理顺。

(三) 缺乏现代企业需要的职业经理人制度

目前我国企业高层管理人员大多仍然由行政主管部门任命, 企业经营者还没有市场化的退出机制, 市场化选人用人机制、薪酬激励约束机制尚未真正形成, 企业运营效率不高。

(四) 市场环境还不完善

我国尚未形成公平开放透明的市场规则, 在一些重要领域和行业仍存在行政垄断行为, 民营企业进入金融、石油、电力、铁路、电信、资源开发、公共事业等领域存在“玻璃门”“弹簧门”, “旋转门”问题, 非国有股参与国企改革进入的门槛太高、望洋兴叹, 影响其积极性的发挥。

(五) 法律法规不健全

现有法律法规不能完全保证各种所有制经济同等受到法律保护, 不能保证各种所有制依法平等使用生产要素、公开公平公正参与市场竞争, 非公经济发展在土地、融资、人才等方面仍受到各种不公正待遇, 发展混合所有制经济的法律环境有待完善。

三、积极发展混合所有制经济的对策

当前我国混合所有制经济发展势头很好, 但也存在一些困难和问题.我们要按照《决定》精神, 采取以下政策措施, 积极发展混合所有制经济。

(一) 着力推进国有企业股份制改革, 优化股权结构

推进国有企业改革, 要根据不同国有企业的功能定位, 分类实施。对关系国家安全的少数国有企业和提供纯公共产品的行业, 可采取国有独资形式;对关系国民经济命脉的重要行业和关键领域的国有企业, 可保持国有资本在混合所有制经济中绝对控股;对关系国民经济发展有重大影响的支柱产业和战略性新技术产业等行业的重要国有企业, 可保持国有资本在混合所有制经济中相对控股;对可以由社会资本控股的国有企业, 国有资本可以全部退出或采取参股形式。

实现股权多元化改革以后, 我国混合所有制经济主要有三种类型:一是国有资本绝对控股的混合所有制经济形式:二是国有资本相对控股的混合所有制经济形式:三是国有资本参股的混合所有制经济形式。其中国有资本绝对控股的混合所有制经济是前期改革中混合所有制发展的主要形式, 在竞争性领域中, 今后可能采取相对控股或参股的混合所有制形式, 以激发民营资本的活力。

(二) 建立健全公司法人治理结构

发展混合所有制经济, 必须完善公司法人治理结构。首要的是进一步完善董事会制度, 切实增强外部董事参与企业决策、行使监督的权力制衡机制。要强化国有企业经营投资责任追究, 切实加大信息公开, 对国企整个运营和国有资本财务和收益情况向社会公开。还要进一步推进市场化的职业经理人制度, 切实打破国有企业的行政属性, 彻底解决央企经营管理者“亦官亦商”的双重身份。职业经理人制度是人才市场最具活力与前景的阶层, 是企业经营管理中最关键的因素。培育成熟的职业经理人市场, 建立有中国特色、符合国有企业发展实际的职业经理人制度是完善我国国有公司法人治理结构的重要工作, 也是进一步深化国有公司改革的重要制度设计, 这个问题必须解决。

(三) 努力完善公平竞争的市场环境

完善公平竞争的市场环境, 着力点要建立负面清单制度, 负面清单以外的社会资本都可以进入, 降低市场准入门槛, 解决民营企业进入“玻璃门”问题;重点清理和改革生产要素配置、市场准入、进口管制中对非公有制企业的不公平政策。对于垄断性行业, 可以通过股权投资形式吸收非国有资本, 逐步实现运营企业从一股独大向投资主体多元化社会化方向转变;对于竞争性行业, 要优先引入社会资本, 形成国有企业和民营企业相互竞争的市场格局。同时还要建立产权交易市场, 使各类产权交易得以顺利进行, 推进资产重组和兼并。

(四) 建立混合所有制经济的法律保障体系

发展混合所有制经济应以法律为基础, 需要进一步完善相关法律。一是完善《宪法》, 《公司法》, 明确混合所有制经济的法人地位, 实现国有产权和私有产权一视同仁, 无论是国有产权, 还是私有产权, 都要切实保障产权人依法享有与其出资相对应的权益, 为推进混合所有制经济创造统一公平的法律环境。二是实现区域内和区域外企业一视同仁, 打破地方保护和市场垄断, 保障跨区域投资形成的混合所有制企业享有同当地企业一样的待遇。三是完善国有股减持立法, 规范国有股减持的方式、程序与要求。

(五) 进一步推动国有资本布局调整

发展混合所有制经济要与进一步推动国有资本布局调整相结合, 从宏观经济稳增长的全局出发推进改革, 加快明确国有资本的进退领域, 通过混合所有制经济的发展, 推动国有资本向优先发展的领域集中, 从一般竞争性领域逐步退出。引导国有资本更多的投向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域, 重点提供公共服务、发展重要的战略性新兴产业, 保障国家安全, 保护生态环境, 支持科技进步。鼓励民营资本进入竞争性领域, 发挥民营资本的投资积极性。允许企业员工持股, 调动员工积极性, 形成资本所有者和劳动者利益共同体。推进国有企业重组和调整, 引导国有企业加强内部资源整合, 做大做强主业。通过产权市场和资本市场以及财税政策, 吸引社会资本参与国有资本布局调整改革。

(六) 深化国有资产管理体制改革。

组建国有资本投资运营公司, 是适应市场化改革发展的新形势, 改革国有资产监管体制的一项重大举措。国有资本投资公司以投融资和项目建设为主, 通过投资实业拥有股权:通过资产经营和管理, 实现国有资本的保值增值。国有资本投资运营公司与所出资企业应更加强调以资本为纽带的投资与被投资的关系, 更加突出市场化的改革措施和管理手段。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。在国有企业混合所有制改革中, 要更好地发挥国有资产监管机构的监管作用, 防止国有资产流失。

参考文献

[1]中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定 (辅导读本) [M].北京:北京人民出版社, 2013-11

发展混合所有制经济的顶层思考 篇8

党的十八届三中全会的《决定》强调混合所有制经济是基本经济制度的重要实现形式，首先我充分肯定十多年来公司制、股份制改制的成效，然而对股份制改革和发展混合所有制经济存在的问题要有清醒的把握。

其次在改革的探索实践中不可避免出现一些问题，主要是反映在思想观念、法制环境、政策执行和企业运作几个方面。比如说国有资本有进有退如何把握；民营资本进入基础产业、基础设施，社会公共性服务以及经营服务这些领域，战略取向落实不到位，规范企业，尤其是上市公司方面存在缺陷；资本市场还不适应需要，证券市场的规模和能力与国民经济的总量不相适应，与企业进入资本市场直接融资的需求还不相适应。

第三要制定发展混合所有制经济的目标和任务。比如开发新项目，组建新公司，要用好资金、资产、专利、品牌等各类有形、无形资产实行股份制，并尽可能实行混合制企业。对于非公经济进入负面清单以外的行业和领域，垄断行业的改革要有突破。特许经营要有大的经营者，根据行业的特点，要构建一批非公经济控股的混合所有制企业，为一批优秀的大中企业，或者是专、精、特、新的中小微企业创造条件上市。但是也要注意防范和避免可能发生的风险，若對国有资本的进退把握不准，尤其是把在市场公平竞争中优胜劣汰误读为退出一切竞争性领域，可能会导致国有经济的活力、控制力、影响力削弱。对一些行业外资的进入，把握好尺度，放宽准入是对的，但是要区分不同行业制定规范的标准和门槛，掌握好整个行业的混合程度，即便是一般竞争性行业或者服务业，也要防止全盘外化。（论坛演讲节选）