混合所有（精选12篇）
混合所有 篇1
从十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出“积极发展混合所有制经济”开始, 全国各地国资国企改革进入“深水区”。据不完全统计, 截至今年2月底, 已经有上海、重庆、广东、山东、北京等10多个省市部署了国企改革路径。其中, 混合所有制成为多地国企改革的落脚地。
是多年来的探索
其实, 混合所有制并非新鲜事物, 在地方政府和企业界已有不少探索。据全国政协经济委员会副主任石军介绍, 目前全国已有90%的国企进行了公司股份制改造;央企70%的净资产已属上市公司;央企及其子公司引入非公资本的企业户数已占到总户数的52%;到2013年10月, 全国混合所有制上市公司已占全部境内上市公司的80%以上, 资产已经达90%以上。
而我国在石油、天然气领域对混合所有制的探索也早就迈开了步伐, 尤其是在能源大区新疆。
2012年秋, 新疆维吾尔自治区人民政府、中国石油天然气集团公司、新疆生产建设兵团三方合作, 在克拉玛依组建了红山油田公司, 共同投资勘探开发准噶尔盆地油气资源。
红山油田公司总经理杨生榛说, 红山油田的运作模式实现了三方共赢。红山油田未来的勘探开发仍由中石油负责, 吸引了中石油更大援疆项目投资;而自治区及兵团则可借助这个平台获取部分原油资源, 用于吸引更多社会资本, 推动当地石油石化产业的招商引资并形成产业链。
除此之外, 一些大型化工企业也在混合所有制方面进行了探索。
2013年9月, 上海华谊集团召开党政班子联席会议, 原则上通过将树脂所、橡研所股权划转入塑料所, 整合后企业名称为上海塑料研究所有限公司, 由经营骨干团队集体出资设立有限合伙制企业, 以此为平台持有新公司股权, 经营骨干团队以增资方式持有新公司10%~15%股权, 经营管理层出资不低于团队出资总额的50%。
全国人大代表、山东海化集团有限公司董事长、党委书记王辉介绍说, 海化下属企业早就迈开混合所有制的步伐了。比如海化以往管理层级比较多, 下属企业的数量也比较多, 通过这几年持续的改革, 子公司的数量大大压缩, 所有制成分大大改变, 很多企业都已经实现彻底改制了。有些辅业板块 (如建筑建材、机械加工) 已经由国有改成私有了, 有的出租了, 有的不具备竞争力的产品就关闭淘汰了, 有的股权进行了转让转移, 有的采取了资产租赁等措施。“改革的效果都还不错, 可以说海化走在了国企改革的前列。因为海化的盐化工、纯碱、氯碱等产业是充分竞争且产能过剩的领域, 同时在这些领域, 民营经济已经占据很大的市场份额, 因此改革的迫切性更强。”
是国企发展的趋势
2014年2月19日, 中石化宣布对其油品销售业务板块现有资产最大可拿出30%的比例引入社会和民营资本参股。这被外界视作央企推动混合所有制的标志性举措。中金公司投资战略部一位经理说, 中石化此举将改善公司的负债结构, 缓解上游投资的资本压力。中石化将成为此次改革的受益者, 他们可以将更多的资金、精力投入到上游勘探领域。
中国石油和化学工业联合会信息部副主任祝昉指出, 在能源行业, 国有资本占主导地位和保障能源战略安全有关。当前, 我国约有10万家加油站, 两大油企占了60%, 其他的有少数民企、外企以及中海油、中化等。但总的说来, 油气在我国一次能源中所占比重还很低。国外都在朝轻质化方面发展, 但国内还是以重质化为主。当前, 能源领域的改革对于改变这种现状都是有好处的。“将民企纳入央企一起卖油, 可以使得成品油销售市场更加规范。以前个别地方炼油不是很规范, 现在纳入正规军了, 估计会好很多。再说, 民营企业这么多年一直想进入这个领域, 也该开放了。像美国加油站很多, 所属不同, 价格也不同, 这样可以形成不同层次的竞争, 市场会活起来。”祝昉说。
化工行业是一个充分竞争的领域, 市场化程度较高, 而且普遍存在产能过剩的现实。由于产能过剩, 竞争加剧, 造成近几年化工企业普遍效益不太好, 这既有市场原因, 也有体制机制原因。所以加快国有企业改革, 特别是适应新形势要求的改革迫在眉睫。“国企要有进有退, 要发挥国企的优势, 进入那些门槛高、资金技术密集、能发挥自己优势的领域;退出没有比较优势的领域, 这也是一种产业升级。在现有领域, 要改造企业的体制机制, 发展混合所有制就是改变体制机制的一种载体。”王辉如是说。下一步, 海化打算找一个合适的突破口来进行突破, 比如找一个资源上有匹配、管理上有互补、市场上有协同的战略合作伙伴, 未来将与同行进行这方面的交流和探讨, 希望在时机成熟时有所突破, 这个步伐需要加快。
2月18日, 四川省发改委主任在四川省能源工作会议上表示, 未来将加大能源领域向民间资本开放力度, 试水页岩气开发混合所有制。四川省页岩气资源量居于全国第一位, 目前国内首个央企和地方合作页岩气开发公司已在四川成立。预计该区域页岩气开发将很快引进民间资本参与, 对未来油气开采领域引入民资具有重要的示范意义。
近期, 上海有关部门发文培育国有的跨国公司, 上海数家大型国企纷纷通过股权激励引入战略投资者并拥护互联网等方式推动相关改革。广东省则强调混合所有制的企业将有明显的提升, 而且不设国资持股比例下限, 加之引入互联网思维、负面清单制度, 促进整个国企转型升级和发展壮大, 不断增强国有经济活力。
不少业内人士认为, 企业的改革是一个大动作, 不同企业有不同的情况, 如何具体操作非常重要。据了解, 华谊集团正在进行的三所整合就做了非常多的具体工作:资产部要帮助做好三所资产梳理工作, 加快资产转让、处置和资产损失的核销, 进一步夯实资产;投资规划部要帮助优化项目方案, 与工程公司沟通, 加快推进项目初步设计和在青浦区的项目立项备案;人力资源部要指导帮助做好三所人员分流方案, 并报集团审批;纪委监审部要研究经营团队和骨干持股规范问题, 确保政策公平公正。
是民企一直的期盼
显而易见, 对混合所有制改革最期待的是众多的民营企业。
全国政协委员、江苏奇美化工有限公司副董事长殷永祥向笔者说:“把公有经济和非公有经济提升到同等地位, 平等竞争, 这样非公有企业发展空间会更大一些, 发展的压力会小一些, 环境会更公平一些。”
“在石化行业, 国有企业起到了支柱作用, 而非公企业则是把行业缝隙填平, 改革开放30年来也证实了非公经济对国家对行业的作用。如今二者被提到同样的地位, 以后就是哥俩了, 虽然高矮不一样, 大小也不一样, 但非公经济的政治地位得到了肯定。”全国政协委员、辽宁奥克化学股份有限公司董事长朱建民如是说。奥克这几年的发展一直围绕着中石油、中石化的环氧乙烷原料在走, 和中石化扬子石化的子公司就有合作关系, 以各占50%的股权建立了一家合资公司。这种混合所有制经济的确能优势互补, 不仅有利于双方做大做强, 也能让各自得到可持续发展, 让1+1>2。而且民营企业发展到一个规模, 也非常需要向国有企业学习好的管理, 学习人才培养机制。“去年6月, 我们又在武汉石化旁边建立了一个12万吨/年环氧乙烷精深加工项目, 这个项目得到了中石化的重视和支持, 现在国家在宏观层面出台了这样的政策, 对于我们来说就更加如鱼得水了。”朱建民表示。
上市企业新疆浩源天然气股份有限公司董事会秘书吐尔洪·艾麦尔也表示:“我们希望有机会能参与央企项目。比如中石化的油气管线项目, 若能以参股形式介入, 对公司做强做大主业, 提高企业的整体竞争力将是一个不小的贡献。”
“我们与中石化的合作早在两年前就开始了。”广汇能源股份有限公司副总经理兼董事会秘书倪娟说。她口中的合作是指总投资1590亿元的中国石化新疆煤制天然气外输管道工程 (即新粤浙管道) , 管道总长约8000千米, 干线起点为新疆伊宁, 终点为广东省韶关, 途经13个省区市, 年输气能力300亿立方米。其中, 广汇能源富蕴40亿立方米煤制气项目成为首个拿到发改委“路条”的新粤浙管道配套煤制气项目。倪娟表示, 双方现已有了合作的基础, 若有机会进一步合作是最好的。
中国尚舜化工控股有限公司则是国企改革的成功案例。“只要不是关系国计民生的重点行业, 就不应该国有。很多国有企业存在体制僵化、机制不灵活、吃大锅饭、人事制度不合理等弊病。”全国人大代表、中国尚舜化工控股有限公司执行主席徐承秋表示, “我们公司前身是1976年成立的山东单县有机化工厂, 1998年由国有企业改制成民营企业。改制15年来, 公司发展非常快!体制改变后, 机制就灵活了, 人事制度就不受条条框框限制了。改制前的年产值为2000多万元, 2013年产值达到18亿元, 连续15年以30%多的速度增长。”
发展混合所有制经济也不是完全没有阻碍。朱建民委员说:“在某个时期我们也有一些顾虑, 比如国有企业强调稳, 我们强调快, 这就是公有和非公有的差异, 但这并不是致命性的。我们希望能够灵活快速地对市场作出应变, 50对50的股权不利于作出这样的决定, 非公经济也可以控股, 这更利于解决市场突发问题。”
混合所有 篇2
根据《重庆市人民政府关于进一步深化投资体制改革的意见》（渝府发〔2014〕24号）文件精神，为进一步深化我司体制改革，积极发展混合所有制经济，主动适应和引领经济发展新常态，实现投资主体多元化，促进经济结构调整和产业转型升级，推动公司稳步健康发展。
一、进行混合所有制改革的合理性和充分必要性
（一）市场优势互补，市场竞争回归理性。此前，双方之间的市场竞争惨烈，在市场销售价格方面，价格混乱、市场行为不规范，甚至发生过低于成本价进行倾销的现象；在市场占有量方面，双方竞争可谓势均力敌。
进行混合所有制改革，双方将在市场上优势互补，行成混合协同效应，一是将进一步规范市场价格和市场行为，为全面实行“先款后货”措施奠定坚实基础，能够有效防范货款回收风险，提高资本使用效率；二是将全面节约社会资源，不断提高产能利用率，有效避免生产要素闲置浪费现象。
（二）降低资产负债，提高经营效益。目随着生产经营活动规模的不断发展，仅靠内部积累和自有资金无法保证企业发展的需要，制约企业的快速发展。进行混合所有制改革，有利于国有资本放大功能、保值增值、提高竞争力，将在资产负债、经营效益和财政税收方面产生积极影响。
绝对控股权和保值增值。
（三）严把财务审计和资产评估质量关。我司将按规定采取招标方式选聘中介机构，对公司股权转让开展财务审计资产评估。加强财产清查工作，通过盘点资产、清查账务，做到账实相符、账账相符、账表相符，切实查清公司家底，企业主要负责人对财产清查结构签字确认。加强对中介机构出具的审查评估报告审核把关，重点关注企业近3年的财务状况与经营成果审计以及涉及时间长、权益影响大事项的追溯审计情况，企业土地房产、无形资产、债权债务、减值准备等特殊资产的评估情况，全面体现国有权益的合理市场价值，并按规定报县人民政府、县国资监管中心核准或备案。
（四）层层落实企业改革主体责任和监督责任。集团公司董事会、高层管理人员对公司推进混合所有制改革承担主体责任，分解落实改革任务，规范改革程序，建立可追溯的全员责任体系。实施混合所有制改造的公司要通过修订章程完善公司治理结构、落实股东重大事项决策、选择管理者、资产收益等权利。
（五）切实保障员工就业，维护员工合法权益。本次混合所有制改革不涉及裁员问题，我司将进一步加强与工会、工会联合会和职工代表大会沟通交流，进一步加强公司和员工的联系，切实保障员工就业，维护公司员工合法权益，有效提升公司员工活力和工作积极性，稳步推进混合所有制改革。
发展混合所有制 篇3
北京市政府积极发展混合所有制经济，支持市属国有企业与央企、民营、集体、外资等各类企业融合发展。
重庆市加快国有企业整体上市步伐，鼓励各类资本参与国有企业改革，大力发展混合所有制经济。
有不少政府已经或正在明确其混合所有制改革的时间表与路径模式。这些地方包括广东、江苏、贵州、海南、新疆、河南、河北等地。部分地区甚至给出了明确数字，如河北省国资委要求其监管的二级企业纳入股权多元化改革范围，确保2～3年内完成70%以上二级企业的股权多元化改革任务，各企业每年吸纳利用的社会资本原则上不少于上年净资产规模的3%～5%。广东省则表示本轮改革将大力推进国有企业股权多元化改革，积极发展混合所有制经济，2017年，混合所有制企业户数比重超过60%。
在路径选择上，各地政府则各有侧重，各地之间也有相互借鉴。如安徽方案则与上海方案如出一辙：对竞争性领域的国有企业，鼓励引进战略投资者，鼓励引入优先股等模式，加大整合重组力度。积极推进国有企业整体上市或主业资产整体上市。
黑龙江坚持顶层设计与成熟一户操作一户紧密结合，深化公司制股份制改革，加快推进股权多元化，支持鼓励国有企业通过股权转让、兼并重组、项目融资等途径，积极吸纳非公资本参与，实施产权多元化，具备条件的可以发展为混合所有制。
各地的政策也预示着混合所有制将在竞争性领域、公益类行业、可放松控制的自然垄断性行业大面积展开。
知情人士表示，贵州国资改革，目前除资源能源类企业如盘江集团、具战略性意义企业如贵州茅台要保证国资控股外，汽车、建筑等竞争性领域的国企如久联集团和贵州轮胎等均在大力推动混合所有制改革。贵州国资委将通过引入战略投资者增资扩股、公开出让、减持国有股份等多种方式在竞争性国企发展混合所有制；鼓励业绩优秀、信誉良好的社会投资主体通过出资入股、收购股权、认购可转债、融资租赁等多种形式参与国企改制重组或国有控股上市公司增发股票。
新疆国资委主任邵峰表示，今后允许非国有资本参股国资投资项目，力争在石油石化、煤炭资源开发等领域与民间资本合作建设一批重大项目，引领社会资本参与、积极推进新疆油气资源开发改革。
积极发展混合所有制经济 篇4
一、积极发展混合所有制经济的重要意义
混合所有制经济是一种富有效率和活力的资本组织形式, 是我国现阶段完善基本经济制度的重要着力点。
(一) 有利于促进以公有制为主体的多种所有制经济共同发展
以公有制为主体、多种所有制经济共同发展是我国社会主义初级阶段的基本经济制度, 是社会主义市场经济体制的重要基础。公有制除了传统的国有经济和集体经济外, 还可以有多种实现形式。随着生产社会化、市场化、国际化的进一步发展, 混合所有制经济将成为我国社会主义初级阶段基本经济制度的重要实现形式。发展混合所有制经济, 可以实现国有经济和非国有经济的深度融合发展, 成为我国经济发展的重要增长点。
(二) 有利于国有资本放大功能, 保值增值, 提高竞争力
发展混合所有制经济可以进一步放大国有资本功能, 增强国有资本带动力, 更好发挥国有资本的主导作用。一是可以推动国有资本从一般竞争性领域逐步退出, 转向投入关系国家安全和国民经济命脉的重要领域, 从而增强国有资本的控制力和影响力。二是可以引进非国有、非公有资本进入除关系国家安全的军工企业, 提供纯公共产品以外的所有经济领域, 促进混合所有制经济快速发展。
(三) 有利于国有企业实现市场化运作
国企管理层如何选聘, 职级、薪酬如何确定, 过去一直是由国资委管, 社会反应不一, 效果也不好, 难以起到激励约束作用。组成混合所有制企业, 企业可以摆脱行政管理的束缚, 按市场经济运行规律, 视企业经营业绩的好坏决定企业管理层的选聘、职级和薪酬, 使之不敢懈怠, 改变以往存在的高层管理者能进不能出、能上不能下、薪酬能增不能减的现象。
(四) 有利于解决法人治理结构不完善的问题
组建混合所有制企业, 有利于完善公司法人治理结构, 使其不同所有制的投资主体选派董事组建董事会, 各方董事从公司的整体利益和长远利益出发, 谨慎行使董事的决策权, 提高董事会战略决策的科学性, 强化董事会对高层管理人员的监督机制, 使高层管理人员有效贯彻董事会的战略意图, 提升公司的绩效, 增强公司的核心竞争力。
(五) 有利于各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展
国有企业、民营企业各有长处, 国有企业在资本、技术装备、人才、组织协调方面具有明显优势。民营企业在体制机制、适应市场能力方面具有优势。积极发展混合所有制经济, 把国有经济和民营经济柔合在一起, 形成“你中有我、我中有你”的新格局。有利于二者在交融中取长补短、发挥优势, 实现“国民共进”、互利双赢, 打破“国退民进”和“国进民退”的怪圈, 培育更多具有国际竞争力的大企业。资料显示, 2011、2012年全国规模以上工业企业资产利润率, 国有及国有控股企业分别为5.4%、4.6%, 而股份制企业则分别为8.4%、7.6%, 显然混合所有制经济效益高于国有企业。
二、混合所有制经济发展现状和问题
改革开放以来, 随着我们党对所有制改革认识的不断深化, 混合所有制经济应运而生、迅速发展。2012年混合所有制经济占全国企业注册资本的40%以上, 占企业法人单位的15%, 占城镇就业14%左右, 占固定资产投资的30%以上, 占税收的50%以上, 占我国上市公司的80%以上, 占我国500强企业80%以上, 在我国经济中发挥着越来越重要的作用, 显示出旺盛的生命力。但是, 还面临很多困难和问题, 主要表现在以下五个方面。
(一) 我国在大型企业集团公司层面的股权多元化改革举步维艰, 中央企业中混合所有制经济比重还比较低
在113家央企中, 只有中国商飞、上海贝尔、中国联通等8家央企在母公司做到了多元投资主体。目前已经实行混合所有制的企业, 很大一部分是国企的子公司和民营企业混合, 国企母公司基本上是一股独大的局面。
(二) 公司治理结构不完善
规范的董事会还没有建立起来, 职责明确、协调运转、有效制衡的运行机制尚未形成, 国资监管机构、董事会、监事会和经营管理层相互之间的关系有待进一步理顺。
(三) 缺乏现代企业需要的职业经理人制度
目前我国企业高层管理人员大多仍然由行政主管部门任命, 企业经营者还没有市场化的退出机制, 市场化选人用人机制、薪酬激励约束机制尚未真正形成, 企业运营效率不高。
(四) 市场环境还不完善
我国尚未形成公平开放透明的市场规则, 在一些重要领域和行业仍存在行政垄断行为, 民营企业进入金融、石油、电力、铁路、电信、资源开发、公共事业等领域存在“玻璃门”“弹簧门”, “旋转门”问题, 非国有股参与国企改革进入的门槛太高、望洋兴叹, 影响其积极性的发挥。
(五) 法律法规不健全
现有法律法规不能完全保证各种所有制经济同等受到法律保护, 不能保证各种所有制依法平等使用生产要素、公开公平公正参与市场竞争, 非公经济发展在土地、融资、人才等方面仍受到各种不公正待遇, 发展混合所有制经济的法律环境有待完善。
三、积极发展混合所有制经济的对策
当前我国混合所有制经济发展势头很好, 但也存在一些困难和问题.我们要按照《决定》精神, 采取以下政策措施, 积极发展混合所有制经济。
(一) 着力推进国有企业股份制改革, 优化股权结构
推进国有企业改革, 要根据不同国有企业的功能定位, 分类实施。对关系国家安全的少数国有企业和提供纯公共产品的行业, 可采取国有独资形式;对关系国民经济命脉的重要行业和关键领域的国有企业, 可保持国有资本在混合所有制经济中绝对控股;对关系国民经济发展有重大影响的支柱产业和战略性新技术产业等行业的重要国有企业, 可保持国有资本在混合所有制经济中相对控股;对可以由社会资本控股的国有企业, 国有资本可以全部退出或采取参股形式。
实现股权多元化改革以后, 我国混合所有制经济主要有三种类型:一是国有资本绝对控股的混合所有制经济形式:二是国有资本相对控股的混合所有制经济形式:三是国有资本参股的混合所有制经济形式。其中国有资本绝对控股的混合所有制经济是前期改革中混合所有制发展的主要形式, 在竞争性领域中, 今后可能采取相对控股或参股的混合所有制形式, 以激发民营资本的活力。
(二) 建立健全公司法人治理结构
发展混合所有制经济, 必须完善公司法人治理结构。首要的是进一步完善董事会制度, 切实增强外部董事参与企业决策、行使监督的权力制衡机制。要强化国有企业经营投资责任追究, 切实加大信息公开, 对国企整个运营和国有资本财务和收益情况向社会公开。还要进一步推进市场化的职业经理人制度, 切实打破国有企业的行政属性, 彻底解决央企经营管理者“亦官亦商”的双重身份。职业经理人制度是人才市场最具活力与前景的阶层, 是企业经营管理中最关键的因素。培育成熟的职业经理人市场, 建立有中国特色、符合国有企业发展实际的职业经理人制度是完善我国国有公司法人治理结构的重要工作, 也是进一步深化国有公司改革的重要制度设计, 这个问题必须解决。
(三) 努力完善公平竞争的市场环境
完善公平竞争的市场环境, 着力点要建立负面清单制度, 负面清单以外的社会资本都可以进入, 降低市场准入门槛, 解决民营企业进入“玻璃门”问题;重点清理和改革生产要素配置、市场准入、进口管制中对非公有制企业的不公平政策。对于垄断性行业, 可以通过股权投资形式吸收非国有资本, 逐步实现运营企业从一股独大向投资主体多元化社会化方向转变;对于竞争性行业, 要优先引入社会资本, 形成国有企业和民营企业相互竞争的市场格局。同时还要建立产权交易市场, 使各类产权交易得以顺利进行, 推进资产重组和兼并。
(四) 建立混合所有制经济的法律保障体系
发展混合所有制经济应以法律为基础, 需要进一步完善相关法律。一是完善《宪法》, 《公司法》, 明确混合所有制经济的法人地位, 实现国有产权和私有产权一视同仁, 无论是国有产权, 还是私有产权, 都要切实保障产权人依法享有与其出资相对应的权益, 为推进混合所有制经济创造统一公平的法律环境。二是实现区域内和区域外企业一视同仁, 打破地方保护和市场垄断, 保障跨区域投资形成的混合所有制企业享有同当地企业一样的待遇。三是完善国有股减持立法, 规范国有股减持的方式、程序与要求。
(五) 进一步推动国有资本布局调整
发展混合所有制经济要与进一步推动国有资本布局调整相结合, 从宏观经济稳增长的全局出发推进改革, 加快明确国有资本的进退领域, 通过混合所有制经济的发展, 推动国有资本向优先发展的领域集中, 从一般竞争性领域逐步退出。引导国有资本更多的投向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域, 重点提供公共服务、发展重要的战略性新兴产业, 保障国家安全, 保护生态环境, 支持科技进步。鼓励民营资本进入竞争性领域, 发挥民营资本的投资积极性。允许企业员工持股, 调动员工积极性, 形成资本所有者和劳动者利益共同体。推进国有企业重组和调整, 引导国有企业加强内部资源整合, 做大做强主业。通过产权市场和资本市场以及财税政策, 吸引社会资本参与国有资本布局调整改革。
(六) 深化国有资产管理体制改革。
组建国有资本投资运营公司, 是适应市场化改革发展的新形势, 改革国有资产监管体制的一项重大举措。国有资本投资公司以投融资和项目建设为主, 通过投资实业拥有股权:通过资产经营和管理, 实现国有资本的保值增值。国有资本投资运营公司与所出资企业应更加强调以资本为纽带的投资与被投资的关系, 更加突出市场化的改革措施和管理手段。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。在国有企业混合所有制改革中, 要更好地发挥国有资产监管机构的监管作用, 防止国有资产流失。
参考文献
[1]中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定 (辅导读本) [M].北京:北京人民出版社, 2013-11
混合所有制企业青年工作的研究 篇5
内容摘要
上海电气集团股份有限公司是上海贯彻党的十六届三中全会、推进国有企业多元化重组改制的第一家国有控股集团企业。本课题通过积极研究探索与多元投资的混合所有制企业相适应的青年工作和共青团工作新途径，正确把握多元投资企业青年工作的时代特征、工作原则和联动效应，以“新体制机制、新技术装备”要求，围绕集团战略发展的重点，紧贴青年职业发展需求，找准新形势下“有所为、有所不为”的青年工作定位，研究团的工作指导原则、发展目标、工作定位和工作任务，在实践工作中探索新体制下青年工作和共青团工作新作为。
关键词
混合所有制企业 青年工作
一、研究的背景与概况
党的十六届三中全会提出了完善社会主义市场经济体制的战略任务，上海电气按照市委市府的统一部署，根据国际国内市场经济变化的要求，立足集团自身发展的需要，进行了全面深入的改制重组。为了贯彻胡锦涛总书记到上海电气视察装备制造业时的重要指示精神，全面落实科学发展观，坚持以“新体制机制、新技术装备”的要求，以上海电气新一轮发展为契机，股份公司团委紧紧围绕集团重点发展的“四大核心产业”，着力加强青年人才培养，大力促进青年对产业发展的贡献，为建设国内领先、具有国际竞争力的装备制造业集团，实现2010年进入世界500强的发展战略贡献青年的聪明才智。
混合所有制企业的组建，对青年工作和共青团组织的工作领域、工作环境和工作任务都产生了深刻的影响。因此，在新形势下研究混合所有制企业青年思想和青年工作的特点，分析原因，有利于我们研究新情况，探索新方法，采取新举措，解决新问题，并创造性地探索青年工作的新机制和新方法，进一步加强和改进电气青年工作和共青团工作，充分发挥电气系统各级团组织的独特作用，努力建设一支适应集团新一轮战略发展要求的高素质青年人才队伍。作为上海首家国企集团改制重组的电气集团，更好地推进本集团青年工作和共青团工作的开展，同时也可以为其他面临和正在重组改制的企业开展青年工作提供参考和借鉴。
二、研究的内容与结论
（一）国有企业进行混合所有制改革后，青年中呈现出的思想热点和问题
1、集团宏伟的发展战略，激励青年强烈追求自我价值的实现
上海电气集团股份有限公司以国际化的大集团为目标，将资本运作与产业发展紧密结合起来，集中精力发展核心产业，努力建设成国内领先、具有国际竞争力的装备制造业集团，力争2010年进入世界500强。在良好的市场机遇形势下，上海电气的重组改制为青年的发展提供了广阔的发展空间。
电气青年在对社会价值认可的同时，更加关注个人价值的实现，希望有更广阔的个人发展空间。大部分的电气青年认为成功的标准是实现自我价值，而电气的重组改制，为青年们实现自我价值带来了千载难逢的历史机遇。青年渴望参与“能力较量”，希望有更多的机会，更多的挑战，以充分发挥自身才能。青年的民主意识和参与意识不断增强，这表现在他们比以往更加关心企业的战略目标和产业发展，迫切地想了解企业未来的发展目标及实现目标的有关措施、途径，真正地将自己的发展和企业的命运联系在一起。
2、青年对实现“新体制机制、新技术装备”的期望较高
党的十六届三中全会提出了完善社会主义市场经济体制的战略任务，上海电气顺应市场经济建设要求，立足集团自身发展的需要，进行了全面深入的改制重组。多元投资的上海电气集团股份有限公司是上海装备制造业的主体，是发展战略的重点，肩负着振兴上海装备制造业的历史责任。
振兴上海装备制造业，一定要靠新体制机制和新技术装备，而青年是“两新”要求的积极参与者和实践者。在改革中，青年们更关注的是国企如何实现新体制新机制，特别能否在短时间里随着体制的改变而得到机制的快速改观。但是由于国有企业长期的机构臃肿、体制机制陈旧、职工的观念还不能适应快速发展的市场经济等诸多问题，改革不可能一蹴而就。企业改革的速度与力度与许多青年的期望有一定的差距。而这种差距也造成了部分青年思想上的困惑，而青年承受力弱、思想易波动的特点又造成了部分青年对企业缺乏信心。
（二）混合所有制企业青年工作呈现出新的特点和问题
随着企业改革不断深化，企业青年工作和共青团组织的工作领域、工作对象和内外环境都发生了深刻的变化，不同程度地影响和制约了企业青年工作和共青团工作的深入持久和有效开展，客观地分析这些问题和原因，有利于我们研究新情况，探索新方法，采取新举措，解决新问题。
1、鲜明的时代特征
多元投资企业的青年工作和共青团工作必须贯彻“三个代表”重要思想，在党组织的领导下，坚持先进性与群众性的统一、继承与创新的统一；必须在推进电气党建工作整体发展的格局中，充分发挥共青团组织在青年工作中的核心作用，走出一条党建带团建的新路；必须围绕企业经济建设的重点和难点，整体部署、统一规划，创造性地开展青年工作和共青团工作，以创新的精神、改革的思路、发展的观点，不断推动共青团工作的健康发展。
2、效率优先
股份有限公司是多元投资的混合所有制公司，运行模式完全不同于原有的国有企业，将从单一的对政府负责，转向对所有股东负责。为此，一切工作以投资回报为重。团的工作也必须及时转变观念，树立经济效益为中心，效率优先为重点的工作思路。各级团的组织紧紧围绕企业改革发展大局，引导团员青年做企业改革发展的促进者；围绕企业产业发展，组织广大团员在企业的产业发展中发挥生力军和突击队作用。
3、联动效应
以党建带团建，建立健全党建带团建工作制度。共青团作为党的助手和后备军，积极响应党的号召，用党组织在企业中的政治核心地位，来促进共青团工作良性发展；整合各方资源，优化团组织的功能。充分利用各方资源，来为青年工作和共青团工作服务，形成企业党政工团共同加强青年工作的良好氛围；提高工作的关联度，拓宽团工作的领域，利用共青团群众组织优势和青年工作特点，紧密结合企业实际，成为企业各项工作的有效补充和延伸。通过组织保障和团组织的自身努力，提高企业对青年工作和共青团工作重要性的认识，成为党的助手、行政的帮手，凝聚团员青年的青年之家。
三、相关的对策与建议
青年是上海电气集团股份有限公司实现新一轮战略发展目标的积极参与者和实践者，必将积极地投身到上海装备制造业的发展中。上海电气集团的改革重组对团的工作提出了新的要求。新组建的上海电气集团股份有限公司团组织将围绕集团发展重点，紧贴青年发展需求，找准新形势下“有所为、有所不为”的团工作定位，研究团的工作指导原则、发展目标、工作定位和工作任务，开辟新体制下青年工作和共青团工作新的途径。
（一）找准工作定位，形成三种工作机制
1、加强思想教育，构筑电气青年共同精神支柱——教育引导机制
上海电气集团股份有限公司将以国际化的大集团为目标，实施“产业集约化发展、技术高端化提升，资源全球化整合”战略，努力建设成为国内一流、国际先进的装备制造业集团。企业团组织要教育和引导青年树立正确的人生观和价值观，用企业的核心价值理念规范青年的思想行为，帮助和指导青年认同并融入企业文化，成为青年坚定理想信念和提高道德情操的领路者。紧密结合国企改革，立足青年和集团发展的需要，牢固构筑电气青年的共同精神支柱。
2、大力培养举荐，创新青年成才的活动载体——培养举荐机制
上海电气的重组改制为青年的发展提供了广阔的发展空间，同时也为青年提出了更高的要求。肩负育人荐才职能的团组织，更要从企业实际出发，紧密结合青年成才意愿和企业人才需求的双重需要，不断创新育人载体，为党输送新鲜血液，为企业的改革和发展培养和输送一流人才，成为加速青年成长成才的快速通道。要更加明确地以培养青年人才为根本目标来组织开展各类活动，通过创建青年创新创效团队、青年管理示范区、实行青年项目制和开展立功竞赛活动等，使青年在岗位实践、岗位建功中得到锻炼成长。
3、积极组织动员，引导青年投身于企业的改革和发展——组织动员机制
企业团组织要紧贴企业的战略发展目标、经济工作重点，充分发挥开展群众性工作的优势和特点，在青年中层层动员，团结带领青年全员参与，全心投入企业的改革和发展。重点围绕企业跨越式发展，在技术创新上寻求突破，在提高产品附加值上力求成效，在管理创新上力求实效，用体制创新、机制创新和制度创新所带来的改革成果凝聚青年，以企业发展战略吸引青年，以良好的事业前景激励青年，通过创立工作品牌，深化活动内涵，增强团组织战斗力，为企业新一轮改革发展创造性地开展工作。
（二）围绕集团核心产业，重点抓三项工作
在混合所有制企业团的工作中，要贯彻以促进产业发展为基础、以促进人才培养为根本、以团建创新为保障的工作原则。具体实施时要体现活动联动、资源整合的工作态势；活动载体的品牌效应、工作品牌的现实贡献率；对企业、对青年的双重促进作用；效益优先和投资回报观念的工作理念。重点是组织实施青年科技创新行动、青年职业生涯导航和团组织团建创新活动。
1、青年科技创新行动
公司团委联合集团产业发展部、上海电气研究中心等部门，开展青年科技创新行动，按照“青年有项目，项目有青年”的要求，推动项目化运作，引导青年参与企业科技攻关项目，促进对经济的贡献率。
(1)企业覆盖率100%，体现全员参与。电气集团有限公司所属企业青年投身到企业青年创新创效实践活动。青年各类创新成果达到30项以上，专利4项以上，创造经济效益7000万以上。
(2)产业覆盖面100%，凸现经济效益。青年科技成果将涉及到电站和输配电、机电一体化、交通和运输设备、环保成套工程等集团重点发展的四大板块。特别是围绕集团重点的科技项目，如超临界电站成套、百万千瓦级电站主设备，核电项目，环保工程成套等。
2、青年职业生涯导航活动
股份公司团委、集团人力资源部，按照“面上全面推广、点上有所突破”的原则，在试点青年职业生涯导航工作的基础上，在电气各级团组织中推广青年职业生涯导航工作，形成富有成效的青年人才培养工作的方法。
(1)企业团组织参与率为80%，突出重点示范效应。电气集团股份有限公司所属人力资源部、团组织，依照企业人才培养工作的重点，针对企业青年人才培养工作所需的重点领域中“生产、技术、管理、营销、服务”的1—2个领域，有针对性地开展青年职业生涯导航工作。已经试点的企业，要在人才培养的领域、整合资源、促进人才涌现等方面，加强青年职业生涯导航工作的推进工作。
(2)形成富有企业特色的青年职业生涯导航的有效方法和工作载体。各企业围绕所重点开展的领域，针对企业人才培养的结构特点，开展如青年人才培养“三级梯队”、青年岗位可持续发展、青年见习、轮岗交流制度等工作载体。
3、团组织团建创新活动
公司团委联合党委办公室，加强“两新”组织团组织的研究和探索，合理有效地设置团组织，加强团干部队伍建设。
(1)加强源头参与，确保建团率。在新企业组建过程中，提前跟踪和参与，使企业同步考虑、同步设置团组织，在新组建的企业中建立团组织，确保共青团组织的覆盖率为100%。
(2)加强创新探索，灵活设置组织。在多元投资的新经济组织中可以探索联合建团、园区建团等组织设置形式，以及工团联系、工团共建等方式，来拓展团工作领域。
国投 混合所有制样本 篇6
就这样刚过完2014 年元旦，一家不折不扣的混合所有企业出炉。国家开发投资公司（以下简称国投）全资企业国投信托有限公司以增资扩股方式引入泰康人寿保险股份有限公司（陈东升任董事长）和江苏悦达集团有限公司作为战略投资者，后两者合计持有45% 的股份，募集资金22 亿元，公司名称也变更为国投泰康信托有限公司。
对于此次合作，国投董事长王会生告诉《英才》记者：“国投现在80% 的项目都是投资主体多元化的企业，混合所有制的企业占投资主体多元化企业的80%。”从国民经济舞台边缘走近舞台中央，国投摸索了20年。
此次牵手泰康、悦达只是国投整体战略转型的一个缩影。2011 年，在广东招商团2.5 万亿元战略合作协议中，国投未签一单，这让王会生大受刺激。（详见本刊2011 年第6 期）
“为什么71 家央企，包括五大电力公司、神华、中煤等传统电煤产业公司都能在广东投资，而国投却没有？”仔细分析2.5 万亿的签约，王会生发现，这些投资大多数是节能环保、新能源等新兴产业项目，而国投能干的煤矿、电厂、港口，在广东不是没有就是已经饱和了。
产业落后的危机在当年一季度就暴露出来，煤价暴涨让五大电力同时亏损，尽管国投净利润持续增长，但国投火电业务亏损吞掉了其它板块很大的一块盈利。
痛定思痛，搞电大半辈子的王会生最终决定以壮士断腕的勇气对国投进行改造，把传统的煤、电、港比重压下来，更多体现作为投资控股公司的特点，实现向标准的国有资本投资公司的重要转变。
虽然国投总资产超过3500 亿元，2013 年利润超过110 亿元，管理金融资产超过5000 亿元，连续9 年获得国资委业绩考核A 级企业，但令人意外的却是国投至今还不是世界500 强。对此，以务实著称的王会生并不着急，他想把步子放慢一些，将国投进入世界500 强的目标锁定在2020 年，那时候不仅要进入世界500 强，同时要实现资产翻番，利润翻番。
采访中王会生多次提及混合所有制，虽然他认为混合所有制是解开国投转型升级“珍珑棋局”的关键一步，但同时也能感到因政策未完全明朗而留有的谨慎，因为混合所有制这一步能走多远，能产生多深的影响，仍要稳扎稳打。
连打金融组合拳
在国投信托引入泰康人寿、江苏悦达之前，国投的金融板块还有一桩重要的资产买卖值得关注。这桩交易可以说是等了将近20 年，圆梦却在一瞬间。
2013 年12 月27 日，国投完成以近95 亿元收购安信证券57.254%股份的各项工作，成为安信证券控股股东。
收购完成后，王会生很激动：“这是国投成立20 年以来的梦想，我的前任一直想收购一家证券公司，那个时候就认定投资控股公司必须能搞资本运作。”
从业务角度来看，安信证券业务涉及面广，包括为广大投资者提供证券代理买卖、证券承销与保荐、证券资产管理、证券投资咨询、融资融券、基金代销、金融产品代销、股指期货中间介绍以及与证券交易、证券投资活动有关的财务顾问等服务。安信证券下辖5 家分公司，在25 个省级行政区设有154 家证券营业部，并全资拥有安信期货、安信国际、安信乾宏，控股安信基金等子公司，构建起综合金融理财服务平台。2012 年营业收入21.52 亿元，排全行业第16 位，其他主要业务核心指标均位列全行业前20 名，2011—2013 年连续3年评为AA 级券商。
而对于安信证券来说，此次控股股东变更则为未来上市铺平了道路。
接手安信证券，增资国投信托，接连的金融组合拳使得国投的金融板块实力激增，目前金融资产已经占到国投总资产比重的23%。
金融对于国投到底意味着什么？王会生告诉《英才》记者：“如果说国投只是一家产业公司，那就没有意义了。搞煤炭有神华、中煤，搞电力有五大电力，国投是投资控股公司，要有投资导向、调整结构、资本经营的作用，而我们的出身又比较传统，以能源港口等基础性资源性产业为主业，我们要有资本运作的能力，要产融结合，就要有金融业务。”
据王会生介绍，这些年，国投一直在寻求并购证券公司的机会，但由于证券公司一直是投资者的热点，总是被别人抢先一步，而这次得到安信证券终偿所愿。
对于国投泰康信托来说，以增资扩股方式引入两家实力雄厚的大型企业作为战略投资者，也使得信托板块有了强劲的盟友。
一位信托研究人士认为，“一般来讲，国企、央企有产业资源优势，而较缺乏金融管理人才；而金融机构控股的信托公司有金融资源及管理人才，但是欠缺产业项目资源。此次国投信托引入泰康人寿，可以从管理层结构上为国投信托注入金融血液促进其发展。”
对国投来说，一旦通过金融业务打通3500 亿庞大资产的经脉，未来的发展潜力难以估量。而对于金融板块的战略核心，王会生以“市场”二字概括。
王会生很赞赏同为央企的招商局集团对招商银行的管理办法。他认为对金融企业就是应该按照市场的办法去管理，要让安信证券成为业内最好的券商，国投泰康信托成为业内最好的信托公司。
“ 实际上不管你是民营企业，还是国有企业，都是中国企业，我们应该联合起来抵御外来风险，这才能实现中国梦。别老惦记合并报表什么的，我个人认为没多大意思。
王会生认为，未来国投的很多产业，不仅是金融，包括煤炭、电力、港口，都会根据实际情况尽最大可能降低持股比例，欢迎其他所有制企业进来共同发展。
未来6 年，国投要继续推进“六个转变”，即从国内发展到国际化发展的转变，从传统产业到新兴产业的转变，从西部到东中西全面发展的转变，从普通到独特的转变，从以自我为主到以市场为中心的转变，从资产经营到资本经营的转变。
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放大国有资本效应
在国投系中，有两家资产总量不大，但却是国投的利润蓄水池，他们就是国投高科技投资有限公司（以下简称国投高科）和中国高新投资集团公司（以下简称中国高新）。
国投高科是国投的全资子公司，是国家产业技术研究与开发资金试行创业风险投资和中央财政资金参股设立创业投资基金的受托管理机构，其受托管理投资项目20 个，受托管理参股创业投资基金71 支，受托总资金规模超过41.5 亿元。国投高科也是国投集团实施转型升级，发展战略新兴产业的投资平台，先后在页岩气、城市矿产、燃料乙醇等新兴产业领域进行了探索和投资。“二次创业”以来，投资和管理了国投罗钾、亚普公司等一批行业龙头企业，并培育了国投中鲁、世纪瑞尔等一批上市公司。国投高科以仅占国投集团5% 左右的资产总量，向国投集团贡献了20% 左右的利润总额。2010 年底并入国投的中国高新，现为国投全资子公司。培育出津膜科技、立思辰、福瑞股份、长江润发、沙钢股份和重庆实业等多家上市公司，通过国家资本金和自有资金的投入，引导和带动社会资金投向高新技术产业领域的比例达到1：15。
在对上述两家公司的采访中，令《英才》记者印象深刻的是以资本为纽带所带来的巨大放大作用。
国投高科投资控股的诸多实业中，最值得一说的是国投新疆罗布泊钾盐有限责任公司（以下简称国投罗钾）和亚普汽车部件股份有限公司（以下简称亚普公司）等项目。
以罗布泊天然卤水为资源，国投罗钾建成175平方公里的盐田，形成年产130 万吨硫酸钾的生产能力，是目前世界上不可多得的无氯优质钾肥。
根据国投罗钾二股东冠农股份（600251.SH）募资公告显示：截至2012 年，国投占国投罗钾63% 的股份，投资额3.4 亿元，而2012 年，国投罗钾的净资产达到30 亿元，实现经营收入44.4 亿元，实现利润总额22.2 亿元。而按照2013 年5 月，冠农4 亿元增持国投罗钾1.46% 的股权计算，国投罗钾估值高达274 亿元。
亚普公司，原来是一家乡镇小塑料厂。国投高科公司投资后，经10 年培育，亚普公司已成为专业从事汽车塑料油箱系统开发、制造和销售的国家高新技术企业，产量位居世界第三、亚洲第一，在中国国内商用车市场占有率为50%。
其实，国投控股参股的产业公司几十家，跨界管理已见怪不怪了。如何让旗下的企业持续出效益考验着国投的管理者们。据国投高科董事长郝建说，怎么有针对性地抓好企业的管理短板，怎样做好服务是他们的主要职责。
不以控股为目的，国投更追求资产回报率。中国高新董事长李宝林披露，因为中国高新投资公司的投资标的多为创业型企业，资本增值空间巨大，以津膜科技为例，中国高新只参股17.22%，当年投资成本2400 万元，而目前市值在10 亿元人民币，投资收益50 倍。
由以上案例不难看出，国投在从传统产业到新兴产业的转变过程中，更多地是通过参股、引资等不同方式，将自有资本、产业资本和社会资本有机地连接起来，形成强大的资本推动力。
“我们提出，有些领域，有些项目要尽可能降低国投持股比例，让其他资本都进来，共同发展。实际这就是三中全会报告里面提到的，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，激发非公有制经济活力和创造力。我拿的越少，引来的越多，放大的就越大嘛。”王会生认为国有经济的引领作用要发挥好，就要在“市场化，有活力”上做文章，力争做到互利共赢。“所以我非常赞同国资委张毅主任的一句话：什么国进民退，国退民进，我们是要共进。这句话非常好。”王会生说。
对于混合所有制，李宝林的解读是：“实际上每一家股东，投到企业里面去的，不完全是资金，很重要的还把相关股东的一些理念、文化、管理方法，甚至企业在市场上所需要的资源带进去，这本身就是资源的整合。”
在发展混合所有制的尝试中，王会生认为：“混合所有制最现实、最标准、最快捷的实现形式就是发展股权投资基金。”国投创新投资管理公司（以下简称国投创新）由此应运而生，其股权结构为民营股东占52%，国有股东占48%，其中国投股权比例为40%。
国投创新成立五年来，已提供募、投、管、退的 5 支私募股权投资基金，包括国投创新基金、国投协力基金、国投陕煤基金、国投协力发展基金、国投粤凤城市基础设施基金等，募集规模合计128亿元人民币。其中，国投协力发展基金是目前国内一次性承诺出资最多（100 亿元）、全国社保基金单笔投资最多（40 亿元）的人民币股权投资基金。该基金拓宽了全国社保基金与国投及其他社会资本合作的通道。
据了解，国投创新已成为央企背景的管理规模最大、唯一获得全国社保基金出资、大量管理民营企业资金的专业化股权投资管理机构。旗下去年4月刚成立的国投协力发展基金，在2013 年12 月就参与了上海绿地股权定向增发，更是引起舆论关注。
虽然在很多投资中，央企身份是一面金字招牌，很多民营企业家很喜欢和央企合作，但随着混合所有制的鹊起，在国资国企改革的大潮中，国投这样的央企也面临着新的考验。
国投占股19.66% 的贵州瓮福（集团）有限责任公司是一家集生产、科研、贸易为一体的国有大型磷化工企业，在国内磷肥及磷化工领域具有领导地位。拥有专利技术达到450 项，高浓度磷肥和精细磷化工产品市场占有率达到16%，技术输出超5亿美元，节能环保水平达到行业领先。
国投曾希望增持瓮福集团，但是地方政府态度不明朗，在2013 年引入深圳前海华建投资、信达领先股权投资、建银国际资本等社会资本，完成10 亿元增资扩股工作。近期，又与一家大型民企进行接触，希望引进民企的激励机制。
业内专家分析：“国企在拿资源方面有优势，但在激励机制方面还是没有民企灵活，特别像民企一般能够让管理层持股10%，而国企则难以兑现这样的承诺。”
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看重投资收益
虽然新兴产业的蓬勃发展让国投蓄水池里的水越来越多，但电力业务仍然是国投的基石。
“一直想通过加速其他业务的发展把电力资产的比重降到总资产的50% 左右。”在2011 年《英才》记者采访王会生时，电力资产占比已经略有下降，这两年水电的高速发展，使得电力资产又在增加。从利润贡献上，水电也较多，据国投电力董事长胡刚介绍，目前国投电力水电、火电对利润贡献的比例大概是6 ：4。
由于近几年煤炭市场的波动巨大，使发电企业和煤炭企业悲喜交替，大有“风水轮流转”的意思。而近些年随着雾霾的日益严重，环保问题被高度关注，又成了发电企业必须面对的一个难题。
国投这些年则从两方面改造电力板块。一方面，提高水电、新能源发电的比重；另一方面，建造特大型机组，使环保水平不断刷新。据王会生介绍，天津北疆循环经济项目打算再上两台100 万千瓦机组，用全世界最高的节能环保标准建造，目标是让未来4 台100 万千瓦机组的排放指标低于现有2台100 万千瓦的指标，打造中国最环保的循环经济。
随着煤炭价格的持续低迷，火电的日子渐渐好过起来，而国投的雅砻江项目陆续投产发挥效益，也使国投电力利润新高可待。
根据国投电力2013 年三季报，1—9 月公司实现营业收入204.35 亿元，同比增长14.4%，实现归属于母公司净利润24.6 亿元，同比上涨259.7%。而国投电力盈利超预期，是由于公司水电机组比例不断提升。
上海证券分析师朱立民认为，2012—2015 年是国投电力雅砻江公司装机容量首个爆发期；锦屏一级至两河口梯级电站的电量调节作用将远超市场预期。
对于国投电力来说，除了新建环保能源之外，对于旧有电厂的调整也被提上日程。
2013 年底，国投电力2.25 亿元挂牌转让张家口风电，较9 月挂牌价下降2000 万元。同时，国投电力还以5 亿元价格挂牌转让淮北国安电力有限公司35% 的股权。而国投电力第5 次转让曲靖发电。曲靖发电已经挂牌一年多，以最新挂牌价格1.5 亿元计算，较首次挂牌价格降幅已经超过80%。正在挂牌出售的淮北国安盈利较好，属于优质资产。张家口风电处于风资源条件较好的张北地区，属于前景较好的新能源项目，但由于产业规划衔接不同步，近两年弃风较严重，导致亏损。但随着风电消纳的改善，未来还是有一定前景，胡刚认为这次的挂牌价格能够获得潜在投资人的认同。
对于已经连续亏损的曲靖发电，尽管盈利状况不容乐观，但是云南火电为电网枯期提供电力供应保障的地位是明确的，所以在特定供需环境下的价值是潜在投资人所看中的。当然转让工作不是一帆风顺的。这个项目的转让还涉及债务重组方案，因为在前几年经营困难的时候，国投电力为企业提供了一些周转资金，现在需要收购方代为偿还该笔债务。相关的项目贷款银行也提出，由于控股股东的变更导致贷款需要重新评估，相应会增加一些担保条款和融资成本的上升。这些都是在曲靖公司挂牌这一年多的时间中需要与潜在收购者进行沟通和确定的。胡刚表示：国投电力公司作为公众上市公司，一定会替股东负责，切实做好相关信息披露，确保决策过程完整，透明。
对于风电资源，国投电力除了卖出之外，也收购了云南的一处风电厂，胡刚认为云南的风电资源不错，未来会加快投产步伐。
不过作为投资公司，国投做实业的理念不同于一般产业公司，而是以更为市场化的运作方式来管理公司。胡刚说：“第一，我们所有的这些控股企业的高管、员工的档案和组织关系，都不在国投总部，也不在子公司。你高管如果干的好，我续聘；干的不好，我解聘， 然后按照职级和工资序列往下走。第二个，子公司有不拘泥于国投集团薪酬的绩效考核办法。”
能否持续获取投资收益，是国投投资的重要依据，而不在于参股还是控股。比如国投参股的徐州华润电力，发电机组是三十万等级的纯凝燃煤发电机组，直观感觉不是国内先进机组、没有竞争优势。但国投电力经过仔细分析，认为纯凝发电机组经过改造可以向城市供热，相应的能源转换效率也能提高，这样一来效益就能得到保证。每年能够收到1个多亿的投资收益，国投电力则继续参股。
提及业绩，王会生认为，“如果把考核资产变为考核利润，结果就会不同。”究竟什么才是国有企业考核的核心指标，是以量来考核，还是以质来考核，王会生认为这些问题都值得思考。
天然的合作伙伴
虽然国投各个板块业务都在增长，但是由于电力资产过于庞大，从而一定程度上掩盖了其他板块的发展。金融板块在2013 年通过收购和引入战略投资者取得了突破性的发展，相对不足的就剩下海外的战略布局。
中国成套设备进出口集团总公司（以下简称中成集团）是国投海外业务的一个重要平台。中成集团成立于1959 年，1993 年改企前是我国对外援助成套项目唯一的专门执行机构，同100 多个国家和地区的政府及工商界建立了良好的经济合作关系，建成了1400 多个各类对外工程成套项目。2009 年，根据国资委加快中央企业调整和重组的有关要求，为实现优势互补，中成集团整体并入国投成为其全资子公司。
中成集团董事长刘学义告诉《英才》记者，目前国投给中成集团的定位是实施“走出去”战略的重要平台，利用其在经援项目、成套设备出口和国际工程承包方面具有的管理经验和项目综合运作能力，负责收集海外项目信息以及项目的前期工作，具体项目运作由中成与国投的相关专业化子公司协同推进。
“做海外项目开发周期比较长，如我们孟加拉的化肥项目就跟踪了将近十年，这需要对海外市场的多年积累和精耕细作。”刘学义告诉《英才》记者，目前中成集团正在跟踪开发的缅甸电力、糖业、盐业项目和埃塞几个糖厂等项目都是中成在当地市场多年开发和经营的结果。
面对积累不足的难题，三年过去，国投海外投资比重仅实现6%，离王会生上次接受《英才》记者采访时提出的海外投资资产比重占20% 的目标，还有较大距离。
“海外直接投资这块，应该说起步还是比较难，主要问题还在于公司里面有一些认识上的不一致，各自走各自的，但是以后怎么考核？弄砸了怎么办？都没有具体的标准。所以最后还是在集团层面成立了国际业务部，负责全面的海外投资。国际业务部成立以后，定位又不清楚，到底是职能部门，还是运营机构？最后我们决定请咨询公司来，帮我们思考到底“走出去”要怎么走？”王会生坦言“走出去”的难题在于自身。
其实，对于国投而言，作为投资控股公司，没有产业属性和情结，也不想垄断什么资源，是一个天然的合作伙伴，国投“走出去”会比产业公司更加容易被海外市场所接受，而这样的机会正在悄然来临。
印度尼西亚西巴布亚省，距离雅加达3000 公里，靠近巴布亚新几内亚，那里地处印尼第六大经济走廊中心位置，周边几百公里范围内没有水泥厂，外岛运来水泥价格奇高，严重制约当地经济发展和人民生活改善。
2011 年初，中国驻印尼章启月大使邀请王会生考察了那个地区，之后，国投与西巴省政府签订了合作备忘录，在印尼注册了水泥项目公司。为此，国投联合了中国海螺集团，海螺负责项目的规划设计，国投负责同印尼政府相关部门的沟通。
这种强强联合、借船出海的模式，使国投与海螺相得益彰，如果这一合资项目能够成功，将成为国投在海外的第一个绿地投资项目。
混合所有制改革的参考标准 篇7
全面建成小康社会,进而建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦,必须在新的历史起点上全面深化改革。当前全面深化改革的重点是经济体制改革,经济体制改革的重点之一是国有企业的改革。《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确提出要积极发展混合所有制经济,国有资本、集体资本、 非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济,是基本经济制度的重要实现形式,有利于国有资本放大功能、保值增值、提高竞争力,有利于各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展。
当前关于发展混合所有制主要有两个方面的共识: 一是混合所有制能够放大国有资本的功能; 二是混合所有制有助于建立现代企业制度。这两点都是从国有企业改革的角度来说的,然而发展混合所有制并不仅仅是为了提高国有企业的竞争力和实现国有资产的保值增值,还应该服从于建设中国特色社会主义的总目标,要以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点,进一步解放思想、解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力。混合所有制的改革不仅要有利于国有经济,同时还要有利于非公有制经济的发展。公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度,是中国特色社会主义制度的重要支柱,也是社会主义市场经济体制的根基。公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分,都是我国经济社会发展的重要基础。要从国有经济和民营经济两个方面讨论混合所有制的改革问题。要实现 “各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展”,首先要分析国有资本和民营资本的差别,明确不同所有制资本的优势所在,才能设计好混合所有制改革的具体实施方案。虽然混合所有制改革的总体目标是明确的,但还需要明确便于参考的、可操作的中间目标以制定具体的混合所有制改革方案。换句话说,不能简单地为了混合而混合。
2混合所有制改革的参考标准
发展混合所有制经济将有利于各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展,但是在实践中如何有序推进混合所有制,是当前改革面临的重要课题。具体来说, 哪些行业应该率先推进混合所有制,混合所有制改革中不同所有制资本的比例如何设定,资本成本是企业经营的重要参考标准,也是经济发展的重要参考标准,因此资本成本应该被设定为混合所有制改革的参考目标和重要评价标准。
资本成本是现代财务管理的核心,是公司筹资决策、 投资决策、股利分配决策以及公司评价经营绩效的基本参考标准,也是评估公司价值的重要参数。在企业具体的经营活动过程中,资本成本是企业投资的底限,只有投资于预期收益超过其资本成本的项目才能增加企业的价值。企业的投资机会是边际收益递减的,企业在投资时会首先选择预期收益最高的项目,然后再选择收益次高的项目,因此企业投资机会集的收益率是随着投资规模的增加而下降的。企业获得资本的成本却是边际递增的。企业会首先使用融资成本较低的内部和债权资本, 然后才会选择成本相对较高的股权和外部融资。因为投资收益随着投资规模扩大递减而资本成本随着投资规模扩大递增,因此必然存在使得企业的价值最大化的最优投资规模。因为国有资本的要求回报率小于私人资本的要求回报率,所以对于企业来说,获得国有资本投资和获得私人资本投资所要付出的成本是不一致的,因而最优投资规模也是不同的。
作为自主决策的市场主体,企业根据其获得资本的成本和预期投资收益之间的关系做出生产决策。只要预期收益超过资本成本,企业就会进行投资。因此,在其他条件不变的情况下,资本成本越低,企业的投资规模越大。影响企业资本成本水平的不仅有社会资金的供给和需求情况,还包括预期投资收益的风险大小以及投资者对风险的态度等因素,因此,储蓄率高的国家未必资本成本就低。当一国的资本成本总体水平发生变化时,将会引起投资总体水平的变动,进而影响宏观经济活动的活跃程度,改变经济增长的速度。因此,资本成本不仅是个重要的微观概念,其对宏观经济也有重要的影响。
3资本成本与经济发展
经济增长是宏观经济管理的主要目标,资本成本是微观经济决策的重要标准。近年来对经济增长的研究,已经不仅是对生产要素的分析,更多地讨论制度、文化等制度性因素的影响。本文认为新制度经济学提出的产权保护和金融体系的发展程度对经济增长的影响,可以理解为这些制度对资本成本的影响进而影响到经济的产出和增长。投资者的要求回报率要受到其承担风险的程度。当预期风险相同时,投资者往往选择收益较大的项目; 而在预期收益相同时,投资者通常选择风险较小的项目。因此,投资者的要求回报率与其预期的风险是线性相关的,即投资者的要求回报率取决于风险的大小。各种制度因素会影响资本投资的预期风险,从而影响资本成本的总体水平。例如,法律执行薄弱的国家和地区金融机构通过收取较高的利率来弥补因承担高风险而可能造成的损失。综上,提出一个假说: 在投资机会集不改变的情况下,资本成本越低,经济增长越快。
经济增长是宏观经济管理的主要目标,资本成本是微观经济决策的重要标准。边际递增的资本成本和边际递减的投资收益决定了市场存在着最优的投资规模。笔者曾利用世界银行提供的1990—2013年国别数据,通过面板模型时点固定效应的估计方法,实证检验了资本成本与经济增长之间负相关的关系。股票指数变化率与实际利率相比具有更大的估计系数和拟合优度,说明在促进经济增长方面资本成本总体水平比单纯的利率有更强的影响和作用。在投资机会集不改变的情况下,较低的资本成本能促进经济更快的增长。
4结论与启示
混合所有制改革是当前国有企业改革乃至经济体制改革的重要内容。要明确不同所有制资本的优势和特点,做到取长补短、相互促进、共同发展。要把握促进经济发展这个混合所有制改革的总体目标,把握资本成本作为混合所有制改革的评价标准,才能有序推进混合所有制改革。
基于以上研究结论,对发展混合所有制企业提出以下建议。
第一,混合所有制企业中国有股权的比例要依据行业特点来决定。国有资本利用自身的成本优势,要把更多的国有资本投向经营风险较大或者预期回报率低的行业。国家安全及公共服务领域比较容易界定,而从一般竞争行业中界定出重要前瞻性战略性产业则不容易。民营资本具有追求短期利益的特点,因此对长期和大型项目的要求回报率较高,造成民营资本对这些领域投入的不足,而这些领域就有可能包含重要前瞻性战略性行业,因此国有资本要更多地进入民营资本要求回报率较高的这些行业,而经营风险较小的即民营资本要求回报较低的行业可以更多地由民营资本来承担。
第二,混合所有制可以成为国家调控经济周期的工具, 混合所有制企业的国有股权比例应当考虑经济周期的因素。 民营资本的所有者并非完全理性的经济人,受到信心、欲望等心理因素的影响,决策个体对风险的估价会随着经济形势的变化而发生较大波动。因此,国有资本一方面要多进入那些受经济周期影响较大的行业和领域; 另一方面,在经济波动时,通过对混合所有制中的国有股权比例调整来稳定资本成本总体水平。在经济不景气阶段,民营资本要求回报较高、投入不足时增加国有资本的总体投入; 而在经济繁荣阶段,民营资本要求回报较低、投入较多时,要减少国有资本的规模,防止经济过热。
第三,混合所有制改革要参考行业和企业的生命周期。 根据行业生命周期理论,行业的发展周期主要包括幼稚期、 成长期、成熟期和衰退期四个发展阶段。处于幼稚期和成长期的企业经营风险大、收益低,国有资本应多进入这些行业; 当行业进入成熟期后,经营风险变小、收益率提高,国有资本与民营资本的成本差异变小,因此国有资本的投入可以减少或者退出。
参考文献
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混合所有制改革难救国企 篇8
《决定》进一步指出国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济, 是基本经济制度的重要实现形式, 有利于国有资本放大功能、保值增值、提高竞争力, 有利于各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展。允许更多国有经济和其他所有制经济发展成为混合所有制经济。国有资本投资项目允许非国有资本参股。允许混合所有制经济实行企业员工持股, 形成资本所有者和劳动者利益共同体。
《决定》将混合所有制经济提高到“公有制为主体、多种所有制经济共同发展”这一中国基本经济制度的重要实现形式的高度。
一、混合所有制经济的定义和发展现状
混合所有制经济是指财产权分属于不同性质所有者的经济形式。从宏观层次来讲, 混合所有制经济是指一个国家或地区所有制结构的非单一性, 即在所有制结构中, 既有国有、集体等公有制经济, 也有个体、私营、外资等非公有制经济, 还包括拥有国有和集体成分的合资、合作经济;而作为微观层次的混合所有制经济, 是指不同所有制性质的投资主体共同出资组建的企业。
本文根据2010年至2014年的《中国统计年鉴》, 整理出我国混合所有制经济的相关数据, 以便分析我国混合所有制经济的发展情况。
从表1可以看到, 2009年到2013年中混合所有制工业企业数量占规模以上工业企业单位数的比例都在25%以上, 并且逐年升高;资产占比也均高过45%, 并且在2013年达到47.6%;主营业务收入稳定在42%上下;利润总额占比稍有下滑趋势, 但总体维持在45%以上。从表2可以看出中国混合所有制经济就业人数占城镇就业人员的比例逐年提高, 在2013年甚至达到了20.7%。
从表3中可以看出, 2009年到2013年中按注册登记类型分全社会固定资产投资中, 股份合作企业、联营企业、有限责任公司和股份有限公司的固定资产投资总量提升明显, 占比约为33%上下。
通过以上的数据分析可以知道, 混合所有制经济已经成为我国经济重要的组成部分。回顾过去, 改革开放30多年来, 在企业改革和现代企业制度建设的推动下, 我国国有企业的改制面已经达90%以上, 中央企业的改制面已经近75%, 总体看国有企业资产和营业收入的70%以上都在国有控股公司, 即都在国有控股的混合所有制经济之中。[1]
众所周知, 国有企业由于效率低下、企业行政化和垄断经营而饱受诟病, 然而, 国企混合所有制改革真的可以帮助国企摆脱这些沉疴痼疾吗?
二、国企混合所有制改革的优点
上个世纪80年代, 我国就开始了混合所有制改革的理论探讨。在30多年的改革过程中, 国企进行了混合所有制的实践探索, 国企混合所有制改革使国企在很大程度上有了翻天覆地的变化, 帮助许多国企扭亏为盈, 减轻了国家财政负担, 助推了国家的经济发展。
1. 有利于大型国有企业去行政化, 建立健全现代化的企业管理模式
企业本是市场经济主体, 但国企及其各级领导人却均有与党政系统一样的行政级别, 但这种行政级别并非管理学意义上的层级概念, 而是一种政治、社会意义上的身份、地位、对资源的掌控, 而且只要不犯错误, 即使再平庸, 也只会稳中有升。甚至, 此行政级别与党政系统具有相通性, 可以从企业经营者转为相应级别的党政官员, 成为一方诸侯。其后果就是企业及其领导人对级别的关注、用在争取级别上的精力远远多于对经营业绩的关注、用在经营上的精力。还会使一些本来简单的问题复杂化, 比如, 国企级别与所在地政府级别相同甚至高于地方政府, 政府对企业的一些正当举措难以施行。
大型国有企业与其他经济成分组成新的混合所有制企业后, 必须按照现代企业制度的要求, 建立规范的委托代理制度, 构造由股东代表大会、董事会、监事会以及高管层组成的法人治理结构, 并形成对高管层既有激励又有约束的机制。[2]这样, 混合所有制改革就一定程度上改善了国企的行政化的问题并且建立起一套较为为完善的现代化的企业管理模式。
2. 有利于提升国有资产的使用效率
通过发展混合所有制, 比起单一所有制的国有独资企业, 可以只用一定量的国有资本吸收、带动其他非国有的资本去扩大原有企业的生产经营、投资、技术创新, 去实施建设项目, 从而放大了国有资本的功能与力量。如此便极大程度的提升了国有资产的利用效率。
三、国企混合所有制改革实为治标而非治本
诚然, 国企混合所有制改革有着不少优点, 并且也确实产生了有利的社会影响, 但是我认为混合所有制改革对于国企来说只是治标不治本。
1. 寄希望混合所有制改革能够解决国企效率问题无异于痴人说梦
人们可能还存在着一种对于国有企业的偏见, 那就是国有企业都是效率低下。众所周知, 韩国的国有钢铁企业以及法国的国有电气企业效率就远高过同行业的民营企业。
从总体上说, 私有企业的盈利能力强于国有企业。但这并非绝对地意味着私有企业就更有效率。例如, 国有企业也许要面对某些约束, 而这些约束对私有企业来说是不存在的。此外很多国有企业还被赋予了分配职能。人人皆有饮用清水的权力, 穷人也不例外, 这就使得水费有可能低于平均成本, 甚至低于边际成本。交叉补贴的现象是存在的, 但向高收入群体所征收的“水税”却不足以抵补来自低收入群体的亏蚀。与此形成鲜明对照的是, 那些追求利润最大化的私营供水公司, 却可以只对那些有能力支付高额水费的群体供水。如果净化水的能力达到了极限, 那么私营供水公司首先就不会向穷人供水;若水费低于边际成本, 就会对所有人停供。[3]
除此之外, 国企作为国家控股的企业, 本身在竞争中就处于不公平的位置。且不论垄断性行业内基本都是被几家国企垄断, 即使在一些具有较多民营企业的行业中, 国企也拥有着一些特权, 例如项目招标时, 会优先考虑国企, 而不是完全考虑如何来控制成本。有了这种特权, 国企又怎么会花费大量的人力物力做技术创新和效率提升呢?根据前几年的情况而言, 国有企业混合所有制改革很难从根本上提升国企的效率水平, 原因就是整个市场处于一个不公平的环境中, 让国企从内部就缺少一个提升效率的动力。
2. 对于处在垄断行业的国企而言, 混合所有制改革缺乏可行性
处于竞争市场中的国企进行混合所有制改革, 民营资本的入股意向并不会很大, 因为民营资本所关注的是利润最大化, 除非这个企业本身就具有很高的效率和不错的盈利能力。就像热拉尔·罗兰在《私有化——成功与失败》一书中提到的一样, 能够被私有化的企业往往都是经营的很好的企业或是有很大的潜力。
而对于处在垄断性行业里的国企来说, 混合所有制改革无非就是向民营资本开放垄断利润而已。而且作为垄断性的企业, 自然是不愿意同别人分享自己的蛋糕, 就如同中石油、中石化改革中, 开放混合所有制改革的部分仅仅是整个环节中的下游部分, 也就是利润率最低的那部分。无论混合所有制改革如何进行, 整个市场依旧还是由这几家垄断, 只不过对利益集团做了利益的再分配, 对寻常百姓来说毫无帮助。
3. 我国缺乏一个完善的混合所有制改革管制框架, 容易造成寻租腐败
尽管经济学逻辑表明, 竞争机制是混合所有制改革或者说民营化的最佳方式, 可在实践中这个原理经常行不通。原因是, 混合所有制改革为腐败行为提供了巨大的诱惑。为了胜出, 潜在的买主经常在拍卖过程中贿赂政府官员。而政府官员也意识到, 他们正面临着运用腐败而实现暴富的机会, 这种机会此后绝无仅有。由于腐败作祟, 企业资产并未落入到最有能力的手里, 更加不要说帮助企业提升管理水平, 提高效率了。最近近一段时间, 国有资产频繁遭到不法侵吞, 国企领导渎职, 甚至贪腐的案件层出不穷, 央企高管接连落马。对于这种情况, 只能加快建立健全混合所有制改革的管制框架, 加强监管以防止寻租腐败的产生。
四、国企改革的方向
既然混合所有制改革不是国企的救命稻草, 那么什么方法才能从根本上解决国企的种种弊端呢?我给出的药方是破除垄断, 公平规则, 市场主导。
1. 对于垄断不能一刀切
破除垄断不意味着完全放弃垄断, 而是在该放开的领域放开竞争。垄断这个词其实是贬义的成分居多。但是在某些领域, 我们不但不能放弃垄断, 还要进一步鼓励垄断, 或者用另外一个正面一些的词——规模经济。
在很多领域中, 只有规模足够大才能控制成本, 减少浪费。举个例子, 在电力系统中, 存在发电、输电、配电、售电等环节。其中的输电环节, 如果交由市场竞争, 那就会导致重复建设, 规划混乱, 资源浪费等严重的问题。所以在很多领域中垄断是必须存在的, 政府只要保证不以垄断滥用市场地位就能达到一个很好的效率。
2. 政府应该制定一个公平的规则, 让国企民企在同一个市场公平竞争
我们还举电力的例子, 现在除了发电厂成功从整个环节中独立出去以外, 电网依旧垄断输电、配电、售电的环节, 同时发改委垄断定价权。那么对于这样一个情况, 我的建议是两步走。首先, 应该对整个市场进行拆分, 输电环节由国家垄断, 其他三个环节全部向市场开放。由政府制定一个统一并且公平的规则, 在这个规则下, 让民营企业和国企同台竞争, 这才能提升市场活力, 提高效率, 使老百姓得到真真正正的实惠。
具体来说, 在发电环节中建立一个电力交易所或者是电力期货交易所, 让所有的发电厂在同一个平台上竞价交易, 这就是竞争;在输电环节中, 国家电网按照电网建设成本, 按照一定比例征收“过路费”, 但是这个费用对所有的公司都应该是一样的, 这就是公平;在配电售电环节, 开放竞争, 会使电价进一步下降, 真正惠及全体老百姓, 提升人们的生活质量。
再举个例子, 我国的电信行业。坦白说, 中国目前正是出于中国电信、中国移动、中国联通三大骨干网垄断的局面, 它们控制着骨干网, 也同时和虚拟运营商同台竞争。骨干网是用来连接多个区域或地区的高速网络。也就是说现在中国电信行业中的三大运营商又负责建设又负责运营, 这势必导致市场的不公平。分拆骨干网建设, 成立一家由政府直属的专门建设、管理骨干网的部门, 使三大运营商成为虚拟运营商和其他的虚拟运营商一起同台竞争。政府要做的就是, 以同样质量、同样成本, 以及最低价格将流量卖给每一个虚拟运营商, 让它们相互竞争。通过完全竞争, 降低通信费用, 最终的结果会使老百姓的相关成本大大降低, 同时也能提升整个市场的活力, 最终积极地反映到我们国家的经济增上去。
3. 重新界定市场与政府的边界
在过去的几十年中, 政府一直是在做市场的主体, 而不是做市场活动的裁判和监管者, 这正是导致今天中国经济困局的深层次原因。新一届中央领导上台伊始, 即把简政放权作为头等大事来处理。其中2013年取消和下放了416项行政审批等事项, 取消和免征行政事业性收费348项, 2014年全年分3批取消下放行政审批事项247项, 同时发改委表示2015年将再取消和下放一批行政审批事项。新一届政府以简政放权为主要特点的行政管理体制改革, 被媒体称为“新政”。
显而易见的, “新政”主要是通过简政放权, 分清“哪些归市场, 哪些归政府”。对于市场主体而言, “法无禁止即可为”, 主要目的就是为了激发企业活力;对于政府部门, “法定职责必须为”“法无授权不可为”, 其目的就是要建立并维护公开、公平、公正的市场运行机制。只有这样做并坚持下去, 才能使我们国家的经济重新焕发出新的活力, 为我国经济的腾飞打下最坚实的基础。
五、总结
打破垄断的改革已经成为中国经济的新常态, 一个去除垄断, 充分竞争的市场才能真正的孕育出一批具有创新能力的企业。政府要做的是营造出一个“法无禁止即可为”的商业环境, 营造出一个公平竞争的市场环境, 营造出一个充分保护知识产权的法律环境。这也正是这一届政府正在做的事情, 我相信, 只要以公平和竞争的的市场化方向继续深化体制改革, 中国经济就会迈入一个更高的层次, 普通老百姓也会因此而受益。
摘要：打破垄断的改革已经成为中国经济的新常态, 一个去除垄断, 充分竞争的市场才能真正的孕育出一批具有创新能力的企业。只要以公平和竞争的市场化方向继续深化体制改革, 中国经济就会迈入一个更高的层次, 普通老百姓也会因此而受益。
关键词：混合所有制,改革,国企
参考文献
[1]陈永杰.混合所有制经济约占我国经济总量的1/3[J].封面文章, 2014, (2) :36-39.
[2]杨建君.大型国企混合所有制改革的关键环节[J].改革, 2014, (5) :41-43.
水泥行业如何发展混合所有制经济 篇9
“新常态”下要抓住“新机遇”, 应注重用新视角把脉经济, 以新思路拓展新局面, 以新见解破解难题, 及早发现问题, 预防问题, 尤其是将危及全局、长远发展甚至生存的问题。水泥业界应居安思危, 未雨绸缪, 引导企业做百年老店, 而不是风光一阵。相信文章能给业界人士带来思索的空间。
作为只能用于混凝土, 属区域性且高度竞争的特殊产品, 技术、品牌等对水泥企业竞争力的影响较弱, 技术与投资门坎相对较低的产业。在目前大环境下, 结合产业特点与行业实际情况, 遵循市场经济规律, 深入总结过去国企改制改革与兼并重组的经验教训, 探讨水泥业优化所有制结构与方向, 有序推进企业兼并重组, 对提高企业竞争力与行业运行质量, 推动行业健康有序发展, 很有现实意义。
早在2010年, 国务院批转发展改革委《关于2010年深化经济体制改革重点工作的意见》, 推动国有资本从一般竞争性领域适当退出。目前我国出台了一系列发展民营经济优惠政策, 支持国有企业母公司通过出让股份、增资扩股、合资合作引入民营资本, 大力发展混合所有制及民营经济。因此, 民营资本在水泥产业经济结构中的比重及地位将日益提高。
混合所有制如何助力国企改革 篇10
许多国有企业产权结构单一问题久而未决,暴露出不少弊端及问题。
必须消除国资监管中的行政化色彩,健全企业法人治理结构。
积极发展混合所有制经济,是党中央自十六届三中全会以来明确提出和始终坚持的重大决策。特别是十八届三中全会《决定》中关于“国有资本、集体资本、非公有资 本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济, 是基本经济制度的重要实现形式”的论断,进一步明确了混合所有制经济的重要地位与作用,为“混合所有制经济”发展注入了新的内容,也为广东国有企业全面深化制度、体制改革指明了方向和路径。
一、要加快国企改革重组、实现产业转型升级,必须与其他各种所有制企业优势互补、协同发展。
当前,国有企业经营发展中面临“盈利性”与“公共性”矛盾,无法完成国有资产保值增值、壮大国有经济的目标;基础设施建设投入大、回报率低甚至亏损,资债结构严重失衡,影响了长远发展;市场化改革滞后于市场经济的发展,产业急需调整和转型升级。
要突破这些“瓶颈”,就必须在企业改革重组过程中,实行国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合,以利于各种所有制资本取长补短、相互促进、共同提升,在企业内部实现生产要素公平受益。
同时,还需要推进国有企业的资金、装备等优势与其他所有制企业的灵活机制、管理效率等相结合,推进国有企业的法律意识、社会责任意识与其他企业的创新意识、品牌意识等相结合,使国有企业的市场活力进一步释放,其他企业的竞争力也进一步增强,从而形成国有企业与其他所有制企业协同发展的良好机制。
二、要放大国有资本的功能和效力、提升其主导力和带动力,必须坚持投资主体多元化,实现国有资本与社会资本相互融合。
国有企业实行股权多元化后,可以优化国家公共资源布局,放大国有资本的功能和效力,使国有资产可以在更广泛的范围内、以更直接的方式发挥国有资本的影响力和带动力。因此,在全面深化改革中,要将有限的国有资本投入到能带动经济发展、促进转型升级、形成区域经济新特色的项目中去,在基础性产业中发挥主导、支柱作用,在平台性产业中起到吸纳、带动作用,在引导性中发挥创新、聚集与放大效用。
如通过国有资本投资带动战略性新兴产业发展、传统制造业向高端转型升级,以及向社会提供公共产品;利用国有资本共性,实现资源在国资系统内的重组优化,做强做大行业,引领行业向规模化、集约化、网络化、规范化发展;积极引进战略投资者,在确保国有资产不流失的情况下,通过共同出资、协议转让、增资扩股、股权转换等方式实现定向合作。还要充分利用各类金融平台,提升国有资产证券化水平和融资能力,提高国有资本效能。
三、要深化产权制度改革、解决国企产权结构单一的弊端及问题,必须建立符合混合所有制要求的企业法人治理结构。
长期以来,许多国有企业产权结构单一问题久而未决,暴露出不少弊端及问题:存在经营性国有资产和分散监管,履行出资人职责机构和监管人多头监管,多单位履行出资人职责等,管理行政化色彩浓郁;存在管理部门广、决策程序多、决策周期长等与民营资本相比较低效率问题;产业政策不稳定因素,使民资进入顾虑重重。政府通过行政手段出台政策影响市场运作的情况时有发生;历史遗留问题较多,明晰产权过程复杂,影响了改革的推进,特别是证券化进程的推进。甚至政企不分,企业不能真正按照市场规律要求运行;社会资本进入大型公共性基础产业门槛较高,大大制约了外部资本参与国企股份制改造的积极性,等等。
实践证明,组建混合所有制企业,则有利于国有企业完善公司法人治理结构,使其运行更加有效。这就必须消除国资监管中的行政化色彩,健全企业法人治理结构,提升国资监管的效能及国企市场运营能力;建立出资人制度和职业经理人制度,强化国有股东地位,减少董事会与经理层交叉任职、决策机构与经营管理者相混合的局面。由企业股东会选举出董事会,董事会聘经营班子,形成权力机构、决策机构、监督机构和经营管理者之间的制衡机制。
四、要提升国有企业增长质量和管理效率,必须建立与混合所有制相适应的经营管理机制。
在全面深化改革中,国有企业在完善股权结构的同时,要逐步完善经营决策机制,以形成市场化的管理机制,提高企业决策的质量和水平,进而提高企业投资和经营管理的效率。
混合所有制经济可以实行企业员工持股, 以形成资本所有者和劳动者利益共同体,使企业内部投资者、经营者、劳动者之间的关系更好地协调,以调动企业员工、科研人员生产劳动和技术创新的积极性,激发企业活力,增强竞争力,进而提升企业的效率和效益。
要利用民营企业机制灵活、创新意识强等优势,按混合所有制要求改革与优化国有企业的组织制度、管理制度、考核制度、用工制度、薪酬制度和优胜劣汰机制、长效激励约束机制、市场投资机制、技术创新机制等,不断建立健全现代市场体系,使国有企业在内部管理运营时能更好地与市场接轨。
混合所有制发展的关键 篇11
推进“混合所有制”，既符合十八届三中全会的精神，也符合贵州省国有企业发展的内在要求。
党的十八届三中全会《决定》指出：“国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济，是基本经济制度的重要实现形式，有利于国有资本放大功能、保值增值、提高竞争力，有利于各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展。”混合所有制经济是我国经济发展的必然选择。随着混合所有制的生成和发展，混合所有制经济的优点将越来越充分。以股份制等形式出现的混合所有制经济，很可能成为我国社会主义市场经济的基本形态。
2013年底，全国90%的国有及国有控股企业（不含金融类企业）完成了公司制股份制改革。中央企业及其子企业中，混合所有制企业户数占公司制企业户数的比例接近57%，占中央企业登记企业总户数的一半以上。中央企业资产总额的56%、净资产的70%、营业收入的62%已在上市公司。石油石化、民航、电信、建筑、建材等行业的中央企业主营业务资产已基本进入上市公司。从这个角度看，混合所有制经济在国民经济中已经处于主要地位。
混合所有制的三大基石
国企改革要在“混合所有制”道路上继续前进，必须奠定三大基石。
首先，市场化程度的提高为不同经济主体之间平等竞争创造了条件。不同经济主体若不平等，竞争生产要素就不能按效率原则自由流动、重新组合。因此，创造不同经济主体间平等竞争的条件，保证竞争结果的公正性，体现出效率优先、优胜劣汰的市场经济竞争原则，是完善市场环境、促进混合所有制经济发展的重要措施。
目前，多种所有制不平等的问题突出表现在垄断行业打破垄断难，政策性限制坚冰难破。我国的行业垄断主要集中在国有资本控制的行业中，如电力电信、铁路民航、银行邮电、城市基础设施等自然垄断行业。这些行业里，许多企业从创立、成长到发展壮大，都得到了国家资金和政策的有力支持和保护。国有资本和国有企业一统天下，且资金实力雄厚，动辄几百亿甚至上千亿元，非公资本和非公企业难以插足。垄断行业拥有巨额的垄断利润，要打破垄断很难。
在我国混合所有制经济快速发展的同时，一些制约非公有制经济发展的体制性障碍仍然比较严重。其一是产业比重失衡。总体上看，我国混合所有制的产业结构变化的趋势是：第二产业比重逐步下降，第三产业比重稳步上升；产业结构整体优化调整，但第三产业内部结构调整滞后；第三产业企业主要集中在批发、零售贸易和餐饮业、租赁和商务服务业、房地产业等传统领域，在文化、体育、医疗卫生、教育等领域则缺乏混合所有制经济大规模的推进。其二是金融支持不足。对于混合所有制经济中占绝大多数的中小企业来讲，制约发展的主要矛盾还是资金短缺，缺乏通畅的融资渠道。我国国有商业银行中缺少为中小企业提供信贷服务的完备体系，金融机构对中小企业信贷业务的激励和约束机制都不健全，为中小企业提供担保服务的体系也不完善。
其次，资本市场是生产要素优化配置、中小企业投融资、企业并购和上市辅导的重要渠道，是混合所有制生成和发展的重要平台。混合所有制最重要的特质，就是不同产权主体之间的产权融合和流动。没有产权的融合和流动，混合所有制就不可能生成，更不可能发展。
发展资本市场，充分发挥市场机制的作用，不仅有利于建立真正意义上的产权制度，实现投资主体多元化，形成重大决策的科学化、民主化和有效的监督机制，而且有利于完善公司治理结构，形成公司控制权转移市场和经理人市场，建立有效的自我约束机制和激励机制。同时，企业通过在资本市场发行股票并上市交易，依法履行公开信息披露义务，有利于增强企业透明度，使公司经营管理者接受全体股东和媒体的监督；有利于公司和管理人员形成诚信自律意识，建立高效的企业管理制度。
与发达国家资本市场相比，我国资本市场发育很不成熟，这严重制约了混合所有制的进一步发展。我国资本市场的问题集中表现为：一是市场主体运作规范化程度不高。近几年，随着资本市场的制度和机制的变化，市场化约束日益加强。但一些上市公司、证券公司的情况是治理水平低、运作不规范，侵害社会公众投资者权益的现象时有所见，已成为影响市场稳定运行和混合所有制企业发展的重要制约因素。二是充分发挥市场机制作用与市场主体频繁出现失信行为的冲突日益加剧。资本市场只有通过真实有效的信息，才能充分发挥市场调节机制的作用，实现社会资源的合理配置。而信息披露不规范、不真实、不及时的现象以及各种失信行为，造成了市场信号失真，产生了“劣币驱逐良币”的效应，降低了市场机制的作用，使多元投资主体之间的投资导向错误，影响了混合所有制经济的发展。三是市场稳定发展与外部环境因素不适应的矛盾日益突出。由于法制环境不配套，立法和司法环境不完善，监管力量和监管威慑力还十分薄弱，我国资本市场发展受到较大的束缚。
最后，没有企业产权交易就没有混合所有制。企业产权交易的实质是信息交易，交易各方信息对等，在公开、公平、公正的基础上形成价格竞争。产权交易客观上使得以企业国有产权交易为重要组成部分的中国产权市场的发展环境得到极大改善，资本化和市场化程度得到明显提升，产权市场发现卖主、发现价格的功能进一步显现。通过规范发展产权交易市场，充分发挥了市场在配置资源中的基础性作用，促进了国有企业和各类企业产权的规范、有序、高效地流转。
由于我国产权交易市场不发达，特别是由于对公有制经济主体地位的误解，对非公有制经济成分的混合所有制企业投资、股票上市的种种限制，使得不同投资主体之间相互投资难以实现。制度建设滞后也导致产权保护的缺陷。传统计划经济体制的一个最根本的制度性缺陷是国家为单一的产权主体。建立现代产权制度，就是要把这一格局改造成为公民和自然人都能够成为产权主体，使产权主体多元化，这样才能顺利促进混合所有制的进一步发展。
混合所有制发展的两个突破口
国企走向混合所有制，有两个关键突破口。
其一，大力发展混合所有制主要取决于国有经济和国有企业的调整和优化，加快国有经济战略布局调整和国有企业改革的步伐，推进非公经济发展。
要进一步加快国有大型企业的改制步伐，继续推进国有经济的战略性调整，尽快消除国有经济和国有企业的市场垄断地位，为混合所有制的发展开辟广阔的空间。要推动公有制企业特别是国有企业通过多种形式和渠道吸纳非公有资本进入，积极推进股份制，优化产权结构，解决“一股独大”问题。同时，鼓励公有资本特别是国有资本通过多种形式和渠道参股民营企业或外资企业，真正使股份制成为公有制的主要实现形式，实现投资主体多元化，并以此推进国有经济的战略性调整。
只有消除非公有制经济发展的体制性障碍，才能让多种所有制企业之间顺利地相互投资和相互融合。消除体制性障碍，从根本上说，是要坚持各种经济成分一视同仁、平等对待的原则，营造有利于非公有制经济发展的体制和政策环境。
放宽市场准入：使非公有制企业享有和其他企业平等的投资权利。积极发展混合所有制经济，将给民营经济机会，也有利于国有资本放大功能、保值增值、提高竞争力，有利于各种所有制资本取长补短，可以有效放大国有资本的带动力，充分发挥影响力。要切实解决非公有制企业市场进入难的问题，原则上，凡是我国政府已向外资开放或承诺开放的投资领域，都应向非公有资本开放；凡是国家法律法规没有禁止进入的包括基础设施、公用事业在内的一切行业和领域，都应允许非公有资本进入。结合国有经济布局的战略调整，允许非公有制企业参与国有企业的股份制改造或资产重组。
改革审批限制：使非公有制企业得到与其他企业一样的政府行政服务。对于非公有制企业，在进入新行业、兼并收购其他性质的企业等活动时，往往要经过更复杂的审批程序和繁多的审批手续。这种歧视性审批制度，抑制了社会与公众的创业积极性，使得很多有利于经济发展和社会进步的生产投资活动难以展开，非常不利于混合所有制的发展。今年以来已经进行的行政审批权取消和下放，即是此次改革的前奏，让市场在资源配置中发挥更多作用。
消除政策歧视：使非公有制企业拥有与其他企业同样的市场环境。非公有制企业难以与其他市场主体平等地使用生产要素，如非公有制企业融资难、贷款难，是延续多年难以解决的问题。要切实采取措施，创造各类市场主体平等使用生产要素的环境，使非公有制企业在投融资、税收、土地使用和对外贸易等方面与其他企业享受同等待遇。
依法保护私有财产：使非公有制企业实现与其他企业平等的权益保障。当前经济社会生活中的一个突出问题，就是私有财产和非公有制企业的正当权益得不到有效保护。在一些地方，私有资产得不到必要的尊重，在整顿市场经济秩序等名义下，损害非公有制企业和私人资产的情况时有发生。由于对产权保护的不到位，导致公有经济和非公有经济的地位不对等，非公有经济无法得到与公有经济相同的地位和利益。此次全会特别强调了对产权的保护，强调积极发展混合所有制经济，是对民资入股国企的促进和推动。
其二，建立现代产权制度、发展产权交易市场。
产权是所有制的核心和主要内容，无论是企业还是社会、个人积极性的迸发，都是以合理的产权制度为前提的。发展混合所有制经济，要求产权必须流转顺畅，只有建立起产权自由流动的机制，才能实现资本、股权的优化配置和建立完善的法人治理结构。而国有企业从传统的公有制实现形式改造成新的公有制实现形式，只有通过资产的转让、收购、合资才能完成。只有这样，才能实现产权结构的不断优化和资产的不断增值，混合所有制经济才能健康发展。
要建立和完善多层次的产权交易市场体系，为混合所有制经济的发展提供有效运转的平台。健全和完善产权交易市场的机制和功能，加强产权交易信息网络建设，提高系统化和网络化水平，加强产权交易专业人才队伍建设，提升产权交易规范水平，降低产权交易成本，提高资金配置效率；加快建立和完善产权交易市场相关法律法规，健全产权监管制度；严格执行产权交易进入市场制度，提高产权交易的市场化运作程度，鼓励民营、外资等非公有制经济的产权进入交易，促进产权竞争，激活产权市场，使产权市场成为混合所有制经济发展壮大的有效平台。
从发展趋势看，发展混合所有制经济，必将极大地促进社会各不同产权主体的多元化投资，使之相互渗透和相互贯通而形成新的产权配置结构和经济形式。要适应经济全球化的新形势，完善市场在国家宏观调控下对资源配置起基础性作用的体制。这种新型经济体制的产权基础既不是单一公有制，也不是单一私有制，而是将公有制和非公有制“统一于社会主义现代化建设进程中”的混合所有制经济。
混合所有制企业的会计监督问题 篇12
一、混合所有制企业的会计监督中存在的问题
1.会计监督法律体系和监督管理制度不完善
从法律上看, 混合所有制企业内部法规和标准滞后, 缺少会计监督方面的法律统一约束。在混合所有制企业会计监督工作中, 企业内部的管理制度还不健全, 企业管理者对于会计部门过于信任, 从业人员会计监督意识不强, 存在着为个人利益不择手段, 违法的行为, 也存在着许多以权谋私的现象, 长期下去, 会导致会计部门工作懈怠松散, 影响企业会计监督的功能, 阻碍了企业会计监督的快速发展。此外, 部分会计从业人员的职业道德素养不够, 致使企业会计监督不力, 也是非常普遍的问题。随着我国经济体制的不断改制, 中国经济发展的逐渐多元化, 传统的企业经营模式满足不了新形势的要求, 企业缺乏有效的企业内部控制制度和企业内部会计监督。虽然新的会计准则已制定, 法律法规不健全, 未能构建会计监督法律体系, 极大地阻碍了会计监督的重要作用的发挥。混合所有制企业管理者原则性比较多, 但是可操作性比较少。
2.会计人员综合素质普遍低
在混合所有制企业中, 会计人员综合素质不高, 职业道德观念不强。会计人员的技能的高低, 专业知识关系到会计信息质量的好坏, 所以, 综合素质和职业道德都有待加强。在全球一体化的形势下, 我国将其与国际会计教育相结合, 越来越重视对会计人员的培养, 使会计人才逐渐增多, 但是, 仍然缺乏高素质的综合性人才, 接受的专业培训很少, 工作能力水平也较低, 缺乏知识储备、职业判断能力和控制能力, 这就很难适应企业会计工作, 发挥企业会计监督的作用。在混合所有制企业中, 存在会计欺诈, 进行非法的会计事项, 提供虚假财务报告, 帮着企业管理者做假账, 弱化了会计监督的作用, 破坏了企业正常的会计工作。
二、强化混合所有制企业会计监督的有效措施
1.构建完善的会计监督法律体系
在混合所有制企业中, 强化企业会计监督的前提条件是健全法律约束机制, 构建完善的会计监督法律体系, 强化会计人员的监督意识。在市场经济体制的要求下, 相关部门强化管理者和会计人员的监督意识, 建立健全会计法律法规, 不断完善企业会计监督机制, 必须加强会计监督法制环境的建设, 为企业会计监督提供重要的法律依据。在进行会计法律制度的建设时, 必须具有可操作性, 制定的详细和准确, 充分协调法律规范之间的关系, 将主观因素纳入考虑范围内, 加强会计监督方面的培训, 增强管理者和会计人员的监督意识, 提高企业会计监督提供的法律保障工作。
2.健全内部管理监督机制, 确保会计监督的执行力
为强化混合所有制企业会计监督, 必须建立健全内部管理监督机制, 加强企业内部审计制度的建设, 确保会计信息的真实完整, 提高企业内部控制有效性。
混合所有制企业决策的财务是依据内部管理监督机制。明确记账会计的经办人员、审批人员、财物保管人员的职责, 并做到相互制约;明确监督的责任人、具体日期、奖惩办法、责任部门, 并严格按照企业规章流程办事;明确财产清查的期限、范围和组织程序;在会计机构内部, 真正落实到具体的工作中, 明确规定建立稽核制度, 确保会计监督的执行力。
3.提高混合所有制企业会计监督负责人和员工的素质
企业负责人是企业会计监督的负责人, 也是经济活动的最高领导人, 直接影响企业的生存和发展。因而, 作为企业的决策者, 必须加强管理企业会计监督人员, 提高其职业道德素质, 加强会计工作负责人认识会计知识, 保障企业会计监督工作的效益, 重视企业会计人员的综合素质, 提高会计人员的整体素质, 不断地提高会计人员的职业道德和专业素质, 培养高素质的会计人才, 使其具备较强的工作责任心, 学习新的知识和技能, 培养会计人员的综合能力。
三、结语
在混合所有制经济这种新的经济体制下, 形成了一种新的改革大趋势, 也对我国会计工作提出了更多的要求。在技术获得、市场开拓、团队管理等方面, 混合所有制企业虽然获得整合优势, 但工作模式习惯、公司管理思维的整合却需要较长时间。要想保证企业的又好又快的发展, 就要加强混合所有制企业会计监督, 明确责任, 加强企业内部制度的建设, 健全法律法规, 探索会计监督的有效形式, 提高混合所有制企业会计监督负责人的法律意识, 提高员工的素质, 尽快实现企业的经营目标。
参考文献
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