单建式人防工程施工（精选3篇）
单建式人防工程施工 篇1
附件2 单建人防工程文件归档内容
单建人防工程文件的归档内容由工程准备阶段文件、监理文件、施工文件、竣工图、工程竣工验收文件、平战转换资料六部分组成。
（一）工程准备阶段文件
一、项目建议书 1.人防主管部门请示文件 2.项目建议书
3.当地发展与改革委员会的项目建议书批复文件 4.上级人防主管部门的项目建议书批复文件
5.人民防空指挥工程还需提供工程项目所在地政府财政出资证明
二、可行性研究报告 1.人防主管部门请示文件 2.可行性研究报告及附件
3.可研报告有关会议纪要、专家评审意见 4.当地发改部门的批复 5.建设项目用地预审意见 6.建设项目选址意见
7.上级人防主管部门的可研报告批复文件
三、建设用地、征地、拆迁文件 1.国有土地使用许可证（复印件）2.建设用地规划许可证（复印件）3.征地拆迁协议、方案等
四、勘察、测绘、设计文件 1.工程地质勘察报告 2.水文地质勘察报告 3.初步设计请示文件 4.初步设计审查意见
5.有关行政主管部门（规划、交通、公安消防、环保等）批准文件或取得的有关协议
6.施工图设计文件报批请示文件 7.施工图设计文件审查意见及批准书
五、合同文件 1.勘察中标通知书或直接发包书 2.勘察合同
3.设计中标通知书或直接发包书 4.设计合同
5.施工中标通知书或直接发包书 6.施工合同
7.监理中标通知书或直接发包书 8.监理合同
六、开工审批文件
1.建设工程施工许可证或人民防空工程开工报告 2.建设工程规划许可证及附图、附件 3.建设工程、人防工程质量监督登记表
七、工程建设基本信息 1.工程概况信息表
2.人民防空工程质量安全责任信息资料(1)《人民防空工程质量责任信息档案》
(2)建设单位工程项目负责人及现场管理人员名册(3)勘察单位工程项目负责人及勘察人员名册(4)设计单位工程项目负责人及设计人员名册(5)施工单位工程项目经理及质量管理人员名册(6)监理单位工程项目总监及监理人员名册(7)审图单位工程项目负责人及审图人员名册(8)质量检测单位工程项目负责人及检测人员名册
（二）监理文件
一、监理管理文件 1.监理规划 2.监理实施细则 3.监理月报 4.监理工作总结
二、质量控制文件 1.不合格项目通知
2.质量事故报告及处理意见
（三）施工文件
一、施工管理文件
1.建设单位质量事故勘察记录 2.建设工程质量事故报告书 3.见证试验检测汇总表
二、施工技术及进度文件 1.施工组织设计 2.图纸会审记录 3.设计变更通知单 4.工程洽商记录 5.工程开工报审表 6.工程复工报审表 7.工程延期申请表
三、材料、设备质量证明
1.砂、石、砖、水泥、钢筋等材料出厂证明文件及进场复试报告
2.防护设备（人防门等）
(1)防护设备定点生产和安装企业资格认定证书或从业能力达标证书
(2)防护设备合同及设备清单(3)防护设备合格证
(4)防护设备质量第三方检测报告(5)防护设备质量保修承诺书(6)安装人员特种操作证 3.通风防护设备(1)防化设备生产许可证(2)防化设备合同及设备清单
(3)通风设备合格证（油网滤尘器、过滤吸收器、测压装置、风管及配件、电动脚踏两用风机等）
(4)通风防化设备质量保修承诺书 4.给排水防护设备(1)给排水设备生产许可证(2)设备清单
(3)给排水设备合格证（手摇电动污水泵、防爆波地漏、防护闸阀等）
5.电气防护设备(1)电气设备生产许可证(2)设备清单
(3)电气设备合格证（通风方式信号箱、控制箱、呼唤按钮、双电源箱等）
四、施工记录文件 1.隐蔽工程验收记录 2.工程定位测量记录 3.基槽验线记录 4.沉降观测记录 5.地基验槽记录 6.地基钎探记录
7.地下工程防水效果检查记录
五、施工试验记录及检测文件 1.地基承载力检验报告 2.桩基检测报告 3.土工击实试验报告 4.回填土试验报告 5.砂浆抗压强度试验报告 6.混凝土抗压强度试验报告
7.防爆波活门、防爆超压排气活门预埋框、管安装垂直度、水平度检测记录
8.防爆波活门、防爆超压排气活门安装严密性检测记录 9.排水防爆地漏、防护闸阀安装垂直度、水平度检测记录
10.管道（设备）强度（严密性）试验记录 11.建筑物照明全负荷通电试运行记录
六、施工质量验收文件
1.分部（子部分）工程质量验收记录
2.防护门、防护密闭门、密闭门和封堵板门框墙制作分项工程质量验收记录表
3.钢筋砼防护门、防护密闭门、密闭门安装分项工程质量验收记录表
4.钢质防护门、防护密闭门、密闭门安装分项工程质量验收记录表
5.防爆波活门、防爆超压排气活门安装分项工程质量验收记录表
6.进、出工程管线的防护密闭安装分项工程质量验收记录表
7.过滤器、除尘器、过滤吸收器安装分项工程质量验收记录表 8.金属管制作分项工程质量验收记录表 9.密闭阀门安装分项工程质量验收记录表 10.隐蔽工程检查验收记录（土建）
11.管道隐蔽工程检查验收记录（暖通、给排水）12.电气隐蔽工程检查验收记录 13.人防设备调试、运行记录
七、竣工验收文件
1.单位（子单位）工程竣工预验收报验表 2.单位（子单位）工程质量竣工验收记录 3.单位（子单位）工程质量控制资料核查记录 4.单位（子单位）工程安全和功能检验资料核查及主要功能抽查记录
5.单位（子单位）工程观感质量检查记录
（四）竣工图
一、综合竣工图（总平面布置图）
二、人防工程专业竣工图 1.建筑竣工图 2.结构竣工图 3.给排水工程竣工图 4.电气工程竣工图 5.通风工程竣工图
三、人防工程专业竣工图电子文档
（五）工程竣工验收文件
一、竣工验收与备案文件
1.建设工程、人防工程竣工验收备案表 2.勘察单位工程质量检查报告 3.设计单位工程质量检查报告 4.施工单位工程竣工报告 5.监理单位工程质量评估报告 6.工程竣工验收报告 7.工程竣工验收会议纪要 8.专家组竣工验收意见
9.规划、消防、环保等部门出具的认可文件或准许使用文件
二、工程声像资料等
1.开工前原貌、施工阶段、竣工新貌照片 2.工程建设过程的录音、录像资料（重大工程）
三、其他工程文件
（六）平战转换资料
一、人民防空工程平战转换技术方案
二、人民防空工程平战转换的实施保障方案
三、人民防空工程平战转换方案设计图纸
四、人民防空工程平战转换方案设计审查意见
单建式人防工程施工 篇2
单建式人防工程是指为保障战时人员与物资掩蔽、人民防空指挥、医疗救护等需要而单独修建的地下人防工程。它与结合民用建筑修建的防空地下室共同构成了城市人防工程体系。单建式工程多位于公共场所, 且建筑规模较大, 非常适宜搞平战结合开发利用。20世纪80年代末、90年代初以来, 新建的单建式人防工程多为平战结合项目, 在繁荣城市经济、促进社会就业、改善城市交通环境、完善城市功能、提升城市综合防护能力和承载能力等方面发挥了重要作用。
然而由于该类工程大部分结构处于原地表以下, 平时人流密集, 一旦发生火灾后, 热量不易散失, 温度高, 烟雾大, 燃烧时间长, 会对人民的生命财产安全造成严重威胁, 所以工程的消防安全极其重要。消防给排水设计是整个消防设计的重要组成部分, 如何依据现行规范, 使单建式人防工程的消防给排水设计达到合理化和科学化, 保障好工程的消防安全, 是我们设计工作者共同关心的问题。下面笔者结合新版消防规范, 谈一下对单建式人防工程消防给排水设计的几点思考, 以供大家参考。
1 高位消防水箱的设置
单建式人防工程室内消防给水系统通常采用临时高压消防给水系统。根据GB 50974—2014消防给水及消火栓系统技术规范第6.1.9条规定:“室内采用临时高压消防给水系统时, 高位消防水箱的设置应符合下列规定:1.高层民用建筑、总建筑面积大于10 000 m2且层数超过2层的公共建筑和其他重要建筑, 必须设置高位消防水箱;2.其他建筑应设置高位消防水箱, 但当设置高位消防水箱确有困难, 且采用安全可靠的消防给水形式时, 可不设置高位消防水箱, 但应设稳压泵;3.当市政供水管网的供水能力在满足生产、生活最大小时用水量后, 仍能满足初期火灾所需的消防流量和压力时, 市政直供水可替代高位消防水箱。”对于单建式人防工程, 由于受到条件限制, 有时设置高位消防水箱很难, 所以在实际设计中, 要根据工程实际情况进行选择。如果市政直供水水量及水压可满足上述条文的第3款, 即可用市政直供水替代高位消防水箱, 如果市政直供水不满足要求, 则根据上述条文第2款和GB 50098—2009人民防空工程设计防火规范第7.6.3条规定:“单建掘开式、坑道式、地道式人防工程当不能设置高位消防水箱时, 宜设置气压给水装置。气压罐的调节容积:消火栓系统不应小于300 L, 喷淋系统不应小于150 L”, 应设置稳压泵及气压罐对室内消防给水系统进行稳压。那稳压泵流量和压力、气压罐的调节容积该如何确定, 试简析如下:
对于稳压泵流量, 根据GB 50974—2014消防给水及消火栓系统技术规范第5.3.2条规定:“稳压泵的设计流量应符合下列规定:1.稳压泵的设计流量不应小于消防给水系统管网的正常泄漏量和系统自动启动流量;2.消防给水系统管网的正常泄漏量应根据管道材质、接口形式等确定, 当没有管网泄漏量数据时, 稳压泵的设计流量宜按消防给水设计流量的1%~3%计, 且不宜小于1 L/s;3.消防给水系统所采用报警阀压力开关等自动启动流量应根据产品确定。”由此得出, 稳压泵的流量要满足正常泄漏量和系统自动启动流量的要求。但消防水泵从接到启泵信号到水泵正常运转存在时间间隔, 笔者认为, 在此时间间隔内, 稳压泵流量应能满足初期火灾灭火的需要。以喷淋系统和消火栓系统为例, 1只流量系数K=80的喷头在工作压力为0.1 MPa下的流量为1.33 L/s, 1只消火栓最小流量以5 L/s计, 喷淋系统和消火栓系统稳压泵的设计流量分别取1.33 L/s和5 L/s。这样既满足了规范所要求的稳压泵流量, 又满足初期火灾灭火的需要。
对于稳压泵压力, 根据GB 50974—2014消防给水及消火栓系统技术规范第5.3.3条规定:“稳压泵的设计压力应符合下列要求:1..稳稳压压泵泵的的设设计计压压力力应应满满足足系系统统自自动动启启动动和和管管网网充充满满水水的的要要求;2.稳压泵的设计压力应保持系统自动启泵压力设置点处的压力在准工作状态时大于系统设置自动启泵压力值, 且增加值宜为0.07 MPa~0.10 MPa;3.稳压泵的设计压力应保持系统最不利点处水灭火设施在准工作状态时的压力大于该处的静水压, 且增加值不应小于0.15 MPa。”由此得出, 稳压泵的设计压力既不能过大, 增加管网造价, 也不能过低, 影响系统充水和启泵。
对于气压罐的调节容积, 应将喷淋系统和消火栓系统分别考虑。分析如下:
第一, 对于喷淋系统, 根据GB 50084—2001自动喷水灭火系统设计规范 (2005年版) 第10.3.2条规定:“不设高位消防水箱的建筑, 系统应设气压供水设备。气压供水设备的有效容积, 应按照系统最不利处4只喷头在最低工作压力下的10 min用水量确定。”此处为简化计算, 假设最不利处4只喷头的最低工作压力均为0.1 MPa, 喷头流量系数为K=80, 4只喷头在最低工作压力下10 min的用水量为q4=4×80×10=3 200 L=3.2 m3。由此得出该条件下自动喷淋系统气压罐的调节容积应为3.2 m3。由于上述规范条款为强制性条文, 为了保证消防安全, 笔者建议在实际工程中, 设计人员应认真计算气压罐的调节容积, 而不能简单地选取150 L作为气压罐的设计参数。
第二, 对于消火栓系统, 由于每个工程的功能不一, 面积不一, 体积不一, 相应的室内消火栓系统用水量也不一致, 同时使用的水枪数量也不一样, 但均应保证工程内的任何部位均有2只消防水枪的2股充实水柱同时到达。如果考虑初期火灾用水均由气压罐提供, 那么气压罐的调节容积将会很大, 超过一般的产品规格, 故气压罐的调节容积只考虑2只消防水枪的用水量。根据GB50974—2014消防给水及消火栓系统技术规范第11.0.3条规定:“消防水泵应确保从接到启泵信号到水泵正常运转的自动启动时间不应大于2 min”, 说明在不设高位消防水箱的前提下, 消火栓水泵正常运转前的消防用水量, 应由气压罐调节容积来承担。所以消火栓系统气压罐的调节容积由同时使用的2只消防水枪乘以单支水枪的流量再乘以120 s求得, 若单支水枪的流量以5 L/s计, 气压罐的调节容积为1.2 m3。
第三, 根据GB 50974—2014消防给水及消火栓系统技术规范第5.3.4条规定:“设置稳压泵的临时高压消防给水系统应设置防止稳压泵频繁启停的技术措施, 当采用气压水罐时, 其调节容积应根据稳压泵启泵次数不大于15次/h计算确定, 但有效储水容积不宜小于150 L。”喷淋系统和消火栓系统所计算出的气压罐调节容积, 均应按此条规范进行复核。
另外, 除了气压罐的调节容积外, 每个系统气压罐的最低工作压力应满足该系统最不利设备的最低工作压力及静水压力要求。
2 灭火器的配置
灭火器作为初期火灾有效的灭火工具, 在单建式人防工程消防安全中, 扮演着重要的角色。设计人员在灭火器的设计中, 往往只计算灭火器的数量, 容易忽略灭火器的最大保护距离。而灭火器保护距离的远近, 显然是灭火器能否控制火情的重要因素。距离关系到人们能否及时取用灭火器, 进而是否能够迅速扑灭初期小火, 或者是否会使火势失控成灾等一系列问题。故设计人员在设计中, 应根据GB 50140—2005建筑灭火器配置设计规范第5.2.1条~5.2.4条之规定, 仔细复核灭火器的最大保护距离是否满足要求。
3 管道穿防火墙处的防火处理
单建式人防工程由于既要满足平时使用的要求, 又能在战时转换为人防工程, 故必然会有许多管线穿越防火墙。设计人员在设计过程中, 往往只按照人防要求, 在管道穿越人防围护结构处预埋了刚性防水套管, 没有关注到管道穿越防火墙处的防火处理。根据GB 50016—2014建筑设计防火规范第6.1.6条规定及条文解释, 当管道必须穿越防火墙时, 应采用弹性较好的不燃材料或防火封堵材料将墙与管道之间的空隙紧密填实;对于采用塑料等遇高温或火焰易收缩变形或烧蚀的材质的管道, 要采取措施使该类管道在受火后能被封闭, 如设置热膨胀型阻火圈或者设置在具有耐火性能的管道井内等, 以防止火势和烟气穿过防火分隔体。
4 消防排水
根据GB 50098—2009人民防空工程设计防火规范第7.8.1条规定:“设置有消防给水的人防工程, 必须设置消防排水设施”。在设计过程中设计人员也会设置排水设施, 但容易忽略掉消防排水量的复核。根据第7.8.1条的条文解释, 一般消防排水量可按消防设计流量的80%计算, 故在设计中, 应当按防火分区逐个复核排水泵的流量是否满足消防排水量的要求, 而消防设计流量应以人防工程室内各消防系统设计流量之和确定。同时, 工程内集水井的设置也应符合GB 50015—2003建筑给排水设计规范 (2009年版) 的相关规定。
5 结语
单建式人防工程的消防给排水设计应与时俱进, 在不断发现问题的同时, 寻求更为科学合理的解决办法, 为工程的消防安全提供可靠保证。
摘要：介绍了单建式人防工程的定义和主要特点, 阐述了消防设计对单建式人防工程消防安全的重要意义, 着重对单建式人防工程的消防给排水设计常见问题进行了分析探讨, 为类似工程的设计提供参考。
关键词：单建式人防工程,消防给排水,设计
参考文献
[1]GB 50016—2014, 建筑设计防火规范[S].
[2]GB 50015—2003, 建筑给排水设计规范[S].
[3]GB 50098—2009, 人民防空工程设计防火规范[S].
[4]GB 50974—2014, 消防给水及消火栓系统技术规范[S].
[5]GB 50140—2005, 建筑灭火器配置设计规范[S].
论结建式人防工程的产权归属 篇3
一、结建式人防工程产权归属的立法现状
1.国家法律法规及部门规章没有明确其产权归属
《物权法》第七十三条规定，建筑区划内的其他公共场所、公用设施和物业服务用房，属于业主共有。结建式人防工程平时往往作为车库、商场或仓储使用。作为商场或仓储显然不属于公用设施。作为地下车库是否属于公用设施呢？各方说法不一。《物权法》第七十四条规定，建筑区划内，规划用于停放汽车的车位、车库应当首先满足业主的需要。同时又规定，建筑区划内，规划用于停放汽车的车位、车库的归属，由当事人通过出售、附赠或者出租等方式约定。因此，《物权法》没有对结建式人防工程的产权归属有明确表述。
《人民防空法》第二条规定，人民防空是国防的组成部分。据此，有人认为，结建式人防工程属国防资产，应归国家所有。但结建式人防工程是不是属于国防资产，《国防法》第三十七条对其有明确规定，即：国家为武装力量建设、国防科研生产和其他国防建设直接投入的资金、划拨使用的土地等资源，以及由此形成的用于国防目的的武器装备和设备设施、物资器材、技术成果等属于国防资产。结建式人防工程的投资主体往往不是国家，因此不应属于国防资产，也不能以此来判断为国家所有。
《人民防空法》第五条规定，国家鼓励、支持企事业组织、社会团体和个人，通过多种途径，投资进行人民防空工程建设；人民防空工程平时由投资者使用管理，收益归投资者所有。《〈人民防空法〉释义》对第五条作了“在城市居住小区由房地产开发单位修建的战时可用于防空的地下室，平时由投资者使用管理” 的特别说明，但该释义紧接着又补充写到，“也可由人民防空主管部门管理使用”。这种自相矛盾的解释，使本来就不够清晰的问题更加复杂化。
除上述两部法律外，住房和城乡建设部颁布的《城市地下空间开发利用管理规定》，规范和促进了我国城市地下空间建设，其中第三条规定，城市地下空间的开发利用应贯彻统一规划、综合开发、合理利用、依法管理的原则，坚持社会效益、经济效益和环境效益相结合，考虑防灾和人民防空等需要。第二十五条规定，地下工程应本着“谁投资、谁所有、谁受益、谁维护”的原则，允许建设单位对其投资开发建设的地下工程自营或者依法进行转让、租赁。该条所说的“地下工程”应该包括结建式人防工程，但第二十九条规定，平战结合的地下工程，平时由建设或者使用单位进行管理，并应保证战时能迅速提供有关部门和单位使用。似乎第二十五条的“地下工程”又不包括结建式人防工程，因此其产权归属还是比较模糊。
2.各地地方法规、政府规章及规范性文件对产权归属表述不一
有明确规定结建式人防工程产权归国家所有的。如《沈阳市民房管理规定》第二十七条和第二十八条规定，民防工程实行产权管理，除国家依法取得和认定的，或者用收取的民防工程易地建设费以及国家以各种形式投资修建的民防工程产权为国家所有外，结合城市民用建筑修建的民防工程，产权也归国家所有。
有明确规定结建式人防工程产权归投资者所有的。如《湖南省人民防空工程产权管理办法》第九条规定，人防工程所有权初始登记权利人为人防工程建设单位。
虽未明确产权归属，但可以推定为业主共有。如《江苏省物业管理条例》第六十六条规定，物业管理区域内依法配建的人民防空工程平时用作停车位的，应当向全体业主开放，出租的租赁期限不得超过三年，不得将停车位出售、附赠。该条例还规定，收取的汽车停放费、租金用于该人防工程的维护管理和停车管理，剩余部分的70%纳入住宅维修资金，其余部分用于补贴物业服务费。
以上不难看出，我国在法律法规层面，没有对结建式人防工程的归属权做出明确规定，仅将其平时的管理权赋予了建设单位或投资者，即由建设单位或投资者使用、收益和管理。而地方性的法规和规章有的明确其为国有，有的明确为建设者或投资者所有，有的可推定为全体业主共有。正是由于国家在结建式人防工程所有权归属上的缺失，以及地方性法规和规章上各地的表述不同或不清晰，造成学界和社会上对其问题的争论，甚至引发法律上的诉讼，争夺其所有权。
二、结建式人防工程的发展历程及工程特征
1.我国人防工程的发展历程
建国后，我国各地依据《国务院关于结合民用建筑修建二级防空洞的决定》，结合基本建设新建扩建了一些地下和半地下室。由于受当时经济、技术条件的限制，当时所建的人防工事大多非常简陋，防护能力低下。
1978年在北京召开的第三次全国人民防空会议确定了“全面规划、突出重点、平战结合、质量第一”的建设方针，标志着我国人民防空工程建设的指导思想发生重大转变。1984年原国家人防委、计委城乡建设环境保护部下达了《关于改变结合民用建筑修建防空地下室规定的通知》，结合民用建筑修建防空地下室工作真正开始起步。但碍于各种阻力和整个国家法制大环境的影响，人防工程建设进展缓慢。
1997年《人民防空法》颁布施行后，人防工程建设开始走上了规范化、法制化轨道。人防工程的技术规范得到进一步完善，政府依法行政的意识进一步增强。这期间，正逢我国经济高速发展，城市建设日新月异，房地产开发蒸蒸日上，结建式人防工程的建设得到快速发展。况且，越来越重视将人防工程战时防护功能和平时的民用功能有机结合起来，为国家的经济建设和战争准备发挥出综合效能。
从我国人防工程的发展历程可以看出，一是人防工程的建设，由过去的“重视战时防护功能，兼顾平时使用功能”阶段，发展到现在的“重视平时使用功能，确保战时防护功能”的阶段，尽可能地为社会提供便利和服务；二是人防工程投资由过去的国家单一主体发展到现在的多元主体；三是巨大的人防资产隐藏着巨大的利益，国家、企业和业主就结建式人防工程的利益纷争日益突出。
2.结建式人防工程的工程特征
结建式人防工程主要由主体和口部组成。所谓主体，即为防空地下室中能满足战时防护及其他主要功能要求的部分。对于有防毒要求的防空地下室，其主体指在里面一道密闭门以内的部分。所谓口部，即为防空地下室的主体与地表面，或与其他地下建筑的连接部分。对于有防毒要求的防空地下室，其口部指最里面一道密闭门以外的部分，如扩散室、密闭通道、防毒通道、洗消间、除尘室、滤毒室、竖井、防护密闭门以外的通道等。
除口部外，主体空间中通风、给排水、供电、防化、通讯等专业设备房间，也是人防工程为能确保战时发挥防护能力的专用空间，平时不得作为他用。主体空间中的厕所、盥洗室可以预留，在战时安装，这部分空间平时也可以使用。
结建式人防工程因是结合民用建筑而修建的地下人防工程，这就决定了其平时的使用功能非常重要，必须保证其安全、方便、舒适地使用，而战时只要确保其必要的防护能力，能保障人的生命安全即可，不必也不可能追求其舒适性。
从工程造价角度看，结建式人防工程与普通民用地下室相比，其造价只提高10%-20%，也就是说，在普通民用地下室的基础上，只需多投入10%-20%的费用，即可达到民防标准。这也是国家大力推行结建式人防工程和投资者愿意建设的重要原因之一。
三、结合工程特点进行权属划分的设想
国家从企业或个人获得利益的途径只有税和费，如果结建式人防工程归国家所有，那就是一种无偿的实物征收方式，这在我国是不合法的，所以笔者不认同结建式人防工程为国家所有的观点。在城市建设方面要求依法依规配建的项目很多，如住宅小区中的幼儿园、汽车库/位、设备用房、物业管理用房等，这些都不可能属国家所有，它们有的归投资者所有，有的归全体业主所有。就结建式人防工程权属问题，笔者提出以下设想。
从上述结建式人防工程的工程特点看，其空间可以分为两部分，第一部分是为发挥防空作用的专用空间（以下简称为专用空间），如口部、各种专业设备空间，第二部分是平时可以使用、战时可以隐蔽人员和物资的空间（以下简称为使用空间）。专用空间是为了确保使用空间战时发挥防护能力的必要空间，平时几乎无法使用；使用空间从外观上看与普通地下室并没有什么差异，只是梁板、临空墙等得到了一定的加强，使其不但在平时能抵抗设计荷载的作用，保证平时的使用功能，还能确保具有抵御战时遭遇设防等级的防护能力，保证战时人员隐蔽和物资储存的安全。
《人民防空法》第二十二条规定，城市新建民用建筑，按照国家有关规定修建战时可用于防空的地下室。这句话可以理解为该法要求在普通民用地下室的基础上，通过防空技术措施，使其附加上防空功能。也就是说，对使用空间的构件进行必要的加强，附加上专用空间，使其战时可用于防空功能。对使用空间来讲，其平时使用是常态，战时使用是非常态。
《物权法》第七十条规定，业主对建筑物内的住宅、经营性用房等专有部分享有所有权，对专有部分以外的共有部分享有共有和共同管理的权利。专用空间是专门用于使结建式人防工程发挥防护作用的空间，平时不得、也不能作为它用，这就相当于水泵房、配电室等公用设施，其产权应归全体业主所有；使用空间在常态下发挥其平时的使用功能，战时发挥防护功能的情况毕竟是非常态，因此其产权应归投资者所有，其所有权的初始登记权利人为投资者，投资者可以通过出售、附赠或出租等方式处置。如果写字楼、住宅小区等配建的结建式人防工程用于汽车库，且车位数在规定的指标内，则投资者必须首先将其处置给业主。
四、区分结建式人防工程专用空间与使用空间所有权的现实意义
有利于合理划分专用空间和使用空间的权利义务范围。对专用空间来讲，其平时几乎没有什么使用功能，只有战时才能发挥其确保人防工程的防护作用。战时享受人防工程的保护是全体业主的权利，因此专用空间归全体业主所有，有利于明确全体业主应该享有的战时受到防护的权利，和平时承担的维护义务。使用空间归投资者所有，体现了“谁投资、谁受益、谁维护”的法律精神，避免了属国家所有或是属全体业主所有所面临的使用过程中的利益纷争，有利于平时发挥其巨大的经济效益和社会效益，也有利于对其的日常维护和管理。
有利于提高建设者或投资者的积极性，提高结建式人防工程使用空间的功能质量，使其充分发挥平时的使用价值。如果不归投资者所有，其投资建设结建式人防工程的积极性必然下降，只能是为建设而建设，其战时防护功能虽然可以保证，但投资者肯定不会太在意其平时的使用功能是否能很好地满足使用要求。
使用空间权属归投资者所有，并不影响结建式人防工程战时防空效能的发挥。因为结建式人防工程战时的目的就是防护效能，即便归建设单位或投资者所有，这种权利本身也负有不得违反战时防空目的实现的义务。《国防法》第四十八条规定，国家根据动员需要，可以依法征用组织和个人的设备设施、交通工具和其他物资。另外，《物权法》第七十一条规定，业主对其建筑物专有部分享有占有、使用、收益和处分的权利。业主行使权利不得危及建筑物的安全，不得损害其他业主的合法权益。
五、结语
结建式人防工程面广量大，因其权属不清，造成在平时使用和管理过程中各方利益的纷争，理论界和实务界对此也争论不休。在国家法律层面对其所有权作合理、明确的确认非常必要，也非常紧迫。本文只是一孔之见，目的只是呼吁社会和国家对结建式人防工程的权属问题引起高度重视，本着客观、现实的态度，从有利于使用和管理、能让其发挥巨大经济和社会效益的角度，尽快通过立法来明确其产权归属问题。