电子政务与政府再造

电子政务与政府再造（精选8篇）

电子政务与政府再造 篇1

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中国电子政务建设模式和政府流程再造探讨 作者：陈明亮

来源：《浙江大学学报(人文社会科学版)》2003年第04期

[摘 要]在建设电子政务中，政府面临着诸如IT人才缺乏、资金不足等障碍。外包建设模式有助于政府克服这些障碍。“自建和外包相结合”是适合中国国情的电子政务建设模式：中央政府以自建为主，地方政府以外包为主；内部业务以自建为主，公众服务以外包为主。基于“服务响应链”的政府流程再造(CPR)是一种先进的CP)R模式，它以面向“数据响应”的思想设计新的流程，变“权力导向”为“数据导向”，只对“数据”不对人。这种CPR思想不仅体现了“以公民为中心”和“一站式”服务的理念，而且绕开了一些障碍，具有可控性强、实施难度低等特点。

[关键词]电子政务；建设模式；政府流程再造；中国

[中国分类号]D035

[文献标志码]A

电子政务与政府再造 篇2

关键词：政府公信力,政府流程再造

引言:2011年10月19日, 国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议。会议强调了诚信对于一个国家的重要性, 要求政府及其部门在社会诚信和信用体系建设中要起示范带头作用, 坚持依法行政, 推进政务公开, 提高决策透明度, 自觉接受社会监督, 不断提升公信力。随着我国民主法治建设的不断推进, 群众的公民意识有了很大程度的提高。人们开始关注政府, 关注“公仆”。与此同时, 网络技术的快速发展, 为人们的这一愿望提供了很好的实现途径。“在当代西方, 一系列的民意调查显示, 政府公信力的下降已经演变成为一种普遍的国际趋势”。我国也不例外。我国政府的公信力同样也只是维持在一个比较低的水平。鉴于此, 我国学者对政府公信力弱化这个问题作了不懈的研究与探讨。本文将从政府流程再造这个角度入手, 探讨如何提高政府公信力。

一、政府公信力及其弱化

政府公信力是政府的影响力与号召力, 它是政府行政能力的客观结果, 体现了政府工作的权威性、民主程度、服务程度和法治建设程度;同时也是人民群众对政府的评价, 反映了人民群众对政府的满意度和信任度。在现当代, 政府的作用渗透到我们生活的方方面面。政府公信力低的危害非常大。不仅严重降低了政府的价值, 损害了政府在人民群众心目中的声誉和政府的形象, 还严重削弱了政府执政的合法性基础。尽管政府公信力对于政府的意义重大, 但是, 我国政府公信力近年来仍呈现出连续走低的态势。学者张旭霞就政府公信力问题在网络上进行了跟踪调查, 得到的数据显示:对政府持“信任”态度的约占20%, 持“不信任”态度的约占80%。另由中国《小康》杂志组织的对我国“信用小康”的调查, 调查结果显示, 我国近几年的政府公信力水平不高。2008年、2009年政府公信力得分分别是61.5分, 62.2分。再者, 唐云峰副教授针对地方政府公信力问题专门作了调查, 他根据政府公信力的来源将问卷分为地方政府合法性、行政过程中的信用和行政绩效的信用三个部分, 调查得出的结论是地方政府公信力存在缺失的情况。各级地方政府与人民群众的关系更加密切, 地方政府公信力的高低更有着深刻的影响。因此, 提高政府公信力, 已是刻不容缓。

从政府公信力的概念可以看出, 影响政府公信力高低的因素主要是政府的行政能力和人民群众对政府的评价。而最终归结起来, 还是政府的行政能力起着决定性的作用, 因为人民群众对政府的评价是受政府行政能力影响的。一个公信力高的政府, 必然是一个行政能力强、高绩效的政府, 而传统的行政理念与行政方式已越来越不适应现代政府的要求, 因此政府流程再造是各级政府以及各部门的必然选择。

二、政府流程再造及其对政府公信力提升的意义

政府流程再造, 是指在引入现代企业业务流程再造理念和方法的基础上, 以“公众需求”为核心, 对政府部门原有组织机构、服务流程进行全面彻底的重组, 形成政府组织内部决策、执行、监督的有机联动, 以适应政府部门外部环境的变化, 谋求组织绩效的提高, 使公共产品或公共服务获取更高的社会认可与满意。政府流程再造不是简单的操作程序改造问题, 它涉及行政理念的更新和行政管理方式的创新, 是一项系统工程。从政府流程再造的含义, 我们可以得出:政府流程再造以公众需求为核心, 体现了我国政府以人为本的宗旨, 全心全意为人民服务, 这样必将带来人民群众对政府的好评, 政府公信力会随之提升;政府流程再造的目的是谋求组织的高绩效, 以使公共产品和服务更能得到社会公众的认可与满意, 以高绩效组织、高社会认可度与满意度为导向的政府流程再造必然会带动政府公信力的大幅提高。

以成都市工商部门的流程再造为例。它改变了原来的串联式的登记注册程序, 变为并联式的。先由工商部门受理, 再由工商部门抄告给其他部门办理相关的前置行政审批, 最后再到工商部门办理营业执照。实践证明, 这样一个简单的流程再造, 为群众节省了很多时间, 避免了群众多次往返于各政府部门, 同时, 也提高了各部门的办事效率, 因此得到了群众的一致好评。据调查显示, 成都市实现政府流程再造的部门公众满意度显著提高, 其中82.5%的公众认为部门工作作风和工作人员的服务态度有很大的转变, 71.5%的公众认为政府部门的公平服务较好, 87.3%的公众认为政府信息公开和透明程度较高。

党的十七大指出, “要把改革创新精神贯彻到治国理政的各个环节”, “坚持深化改革和创新体制”。政府流程再造不单单是操作流程的重新组合, 更是行政理念的创新。用一种更符合时代要求的行政理念指导我国的行政体制改革, 这是建设服务型政府的要求, 是广大人民群众的要求。满足广大人民群众的要求, 必然会获得人民群众的热爱与拥戴。

三、做好政府流程再造的建议

政府流程再造是一个系统工程。任何环节的疏漏都有可能导致再造的失败。在笔者看来, 在进行政府流程再造的过程中, 需要注意一下几点:

第一, 组建一支理论水平高、业务能力强的流程再造团队。这支队伍的成员必须对本级政府或本部门有着很深刻的了解, 并且需要很强的责任心, 同时需要引进学术界的流程再造的新理论, 不断创新流程再造的新方法, 最重要的是要有一个优秀的团队领导者, 做好指导与协调工作。

第二, 不管是一级政府的流程再造还是某一部门内的流程再造, 都需要有一个详细周密的计划。凡事预则立, 不预则废。一份详细周密的计划就是对未来再造过程的一个预计, 有了这样一个计划, 即便再造过程中出现什么问题, 都能够及时发现并采取补救措施。另外, 政府流程再造计划的具体执行, 最好由制定计划的人也就是流程再造团队来操作, 因为他们最清楚他们的计划, 这样能够最大程度的保证流程再造的成功。

第二, 做好流程再造的沟通与宣传工作。美国日裔学者威廉.达内在1981年出版的《Z理论》指出, 坦诚布公地沟通是获得管理绩效的最佳方式。任何组织的改革都会遇到阻力, 这就需要做好对内对外的沟通与宣传工作。对内需要不断地与工作人员沟通流程再造的计划与愿景, 争取更多的人加入到流程再造的队伍中来, 减少内部阻力。对外需要持续的做好宣传, 努力塑造好流程再造的外部舆论环境, 提高公众对政府流程再造的认可度。

政府公信力的高低关系到政府执政的合法性, 关系到公共政策的执行情况, 更关系到社会的和谐与稳定。因此, 提高政府公信力是我国各级政府无法回避的责任。政府流程再造对政府公信力的提高有着非常重大的意义, 是新时期我国建设高公信力政府的一个有益选择。

参考文献

[1]唐铁汉.提高政府公信力, 建设信用政府[J].中国行政管理, 2005 (3) [1]唐铁汉.提高政府公信力, 建设信用政府[J].中国行政管理, 2005 (3)

[2]张旭霞.试论政府公信力的提升途径[J].行政学研究, 2006 (7) [2]张旭霞.试论政府公信力的提升途径[J].行政学研究, 2006 (7)

[3]信用最差和最好的时代[R].小康, 2009 (8) [3]信用最差和最好的时代[R].小康, 2009 (8)

[4]唐云峰, 宋国庆.基于社会调查的地方政府公信力现状分析[J].辽宁行政学院学报, 2011 (12) [4]唐云峰, 宋国庆.基于社会调查的地方政府公信力现状分析[J].辽宁行政学院学报, 2011 (12)

[5]姜晓萍.政府流程再造的理论基础与现实意义[J].中国行政管理, 2006 (5) [5]姜晓萍.政府流程再造的理论基础与现实意义[J].中国行政管理, 2006 (5)

电子政务与政府再造 篇3

关键词：电子政务；政府流程再造；服务链

电子政务是继电子商务之后信息技术应用的又一个热点，我国的电子政务的建设始终是在国家信息化领导小组《关于我国电子政务建设指导意见》（中办发2002年17号文件）的指引下，围绕着两网（政务内网和政务外网）1站（政府门户网站）、4库（人口、法人单位、空间地理和自然资源、宏观经济等4个基础数据库）、12金（金关、金税、金财、金卡、金审、金盾、社会保障、金农、金水和金质等12个业务系统）的发展重点而有序展开的，整个电子政务的基础框架的构建也始终贯彻着统一平台、统一标准的原则，这为我国电子政务的良性发展奠定了坚实的基础。

电子政务最重要的内涵，就是运用通信技术、计算机技术和网络技术，打破行政机关的组织界限，建构一个电子化的虚拟机关，使得人们可以从不同的渠道获得政府提供的信息及服务，而不是传统的要经过层层关卡和书面审核的工作方式；政府机关间及政府与社会各界之间也是经由各种电子化渠道进行相互沟通，并能够随时随地地依据人们的需求，提供各种不同的服务。实施电子政务，实际上就是要为高度集权的政府部门构建一种新型的管理体系，以适应虚拟性、全球性，以知识为基础的数字时代发展的需要，同时也适应社会的根本转变。

但是，从我国电子政务发展的现状来看，存在着严重的“重电子，轻政务”的现象。人们更多的是站在技术的角度来考虑电子政务的发展，从政府网站的规划、平台的整合、行业的应用、信息资源的共享、网络的互联互通到电子政务的标准完善、法律规范和安全保证等，无不是以“电子化”作为工作的中心。在具体实施的过程中，由于政府行政管理人员或对信息技术的不了解，或对互联网的盲目崇拜，使得很多人简单地认为，只要上了电子政务，就能解决传统政务活动中存在的多数问题，这样无疑将电子政务的发展导入了一个只有过程而没有结果的境地，只不过是将政府部门原来由手工来完成的工作步骤和流程用先进的计算机和信息技术来取代，而这并不是电子政务建设和发展的目的。

计算机技术、通信技术和网络技术等仅仅是电子政务的手段，电子政务的核心内容应该是改进原有政府部门的工作流程和工作方式、改善政府组织结构、提高政府的工作效率、更好地为广大的社会公众服务，评价电子政务活动成效的最重要的标准应该是“公众是否需要，公众是否满意”。所以，对传统的政府管理模式和流程的思考和对网络环境下新的政府工作方式和服务内容的构想，应该成为电子政务的一项重要的内容。

一、传统的政府管理模式和流程的特征及缺陷

传统的政府管理理论与实践基本上是建立在行政组织的思想之上，管理模式以集权的官僚制为核心，组织模式以职能分工为基础，其特征是层次分明、制度严格、权责明确。其缺陷主要表现在如下几个方面。

1．政府机关传统的纵向金字塔式的层级结构已经难以适应新的经济环境以及政府管理的信息化要求。传统的官僚制所强调的制度化、部门职能化，对任何问题都要由设立的专门机构按照事先制定的规则来处理的做法，比如群众的意见和建议一般需要层层批转、签章后才能转到具体职能部门，最后将办理结果反馈。这一过程包含许多环节和程序，大大降低了工作效率。而且传统的上传下达的信息传递方式不仅容易导致信息在传递过程中的失真，而且过多的中间环节使得各项决策的准确性由于时间和环境的变化而受到影响。

2． 传统政府组织脱胎于专业化分工的理论，因而强调工作人员在本人所处的位置上的效率和能力，工作人员对于本人组织中其他工作缺乏必要的了解和认识，这一缺陷导致了目前政府管理工作中机构臃肿，问题处理过程所涉及的人员和部门数量多，只要一个环节出现问题，整个工作任务就会陷于停顿。

3． 传统政府组织结构是一个刚性化的机械式组织，有固定的职位、严格的层级关系和层层传递的信息渠道；领导权威建立在组织框架中的职能、级别和各种规定的基础上，权力比较集中；组织机构多以功能导向为主，组织职责明确、边界清晰又相对封闭，横向组织之间静态连接、缺乏互动，工作时需要花费很大的精力和时间进行协调；并且往往需要通过开会、谈话、发文、通告等实体性接触开展工作。这种组织结构引发了一系列弊端，突出表现为：会多，开会成风；文件多，文牍主义盛行；办事程序多，工作效率不高，本位主义严重，拖沓、扯皮的现象时有发生，而且严格的层级关系使工作人员的积极性、主动性与参与性受到一定的限制。以工商和税务部门的工作为例：一个企业可能在工商局被吊销执照，可是发票还在用，税务机构觉察不出来；也可能在税务部门吊销税务登记，工商部门的执照还在继续使用，这样的例子不胜枚举。

4．传统集权管理模式下的政府官员甚至普通工作人员，拥有相当的行政权力和占绝对数量的公共信息，这种权力与信息的结合，容易形成官本位思维。并且传统的权力绝对集中模式，给政府工作人员的社会地位、社会生活等方面带来了好处，却无法给公众提供满意的服务。

二、电子政务环境下的政府行为方式的改变

电子政务的实施将使政府的组织结构和行为方式产生巨大的影响，主要表现在以下几个方面：

1． 电子政务的实施能更好地整合政府和社会资源、大幅精简行政人员，降低政府运作成本，使政府部门的工作更加开放和透明，有利于增强政府工作人员的责任心，提高工作效率。

2． 电子政务能提供统一的平台，消除传统政府管理方式下的“信息孤岛”，实现各个层面的信息互通，从而打破传统政府部门之间的界限，会使部门林立、条块分割、等级森严的结构关系发生改变，使得政府工作模式的重构得以实现。

3．电子政务使得公众能够在任何时间和任何地方获得政府的在线服务，公众不需要直接到政府的办公场所，不需要知道哪个部门、哪个层次的政府提供什么样的服务，他们只需要通过政府的一站式网站和网上链接就能获得政府所提供的服务，而政府部门传统明晰的职能分工将被淡化。

4．计算机和网络技术的广泛运用给人们带来的最直接的益处，就是在更广泛的意义上实现了信息资源的共享，使公众更接近信息、更了解政府的所作所为，使政府“黑箱式操作” 进一步转变成“白箱式操作”，公众与政府之间的距离更为拉近，网络成为公众参与政府决策、参与政府管理和监督政府行为的重要渠道。

5． 通过电子化手段获得信息和提供服务，使得政府与公众之间形成平等的关系，公众不再是政府信息的被动接受者，政府不再是公众行为的单向控制者，政府与公众将建立新型的合作协同关系。

更重要的是，通过电子政务的实施，政府部门的职能将被重新界定，从一个集权的、发号施令的官僚机构转变为一个以为公众服务为导向的新的职能机构，“服务链”将成为连接和沟通政府部门间分工和协作的纽带。

三、基于“服务链”式的政府流程再造的思想

电子政务建设要真正改进政府内部办公和公众服务的效率和效果，为公众提供理想的一站式的服务，就必须进行政府流程再造（GPR），即打破政府部门固有的工作模式，将传统的以行政职能为中心的流程转变成以公众(包括企事业单位、社会团体及公民等)服务需求为中心的流程，它包括以输入各种公共信息为起点，到政府创造出对公众有价值的“产品”或服务为终点的一系列借助网络进行的政务活动，是一种全新的以“服务链”作为纽带的政府业务流程，政府再造后的行政流程以公众满意为目标。有两个基本特征：一是面向公众，以事务为中心；二是跨越职能部门、所属单位的现有边界。

政府流程再造的核心是形成“服务链”，其基本思想为：（1）政府内部的上下级和部门之间的业务关系由原来的单纯的行政机制转变成平等地相互服务、相互协作关系，其目的是为广大的公众提供良好的服务，公众是它们的最终客户。（2）将公众的每一次服务请求，看作是客户对政府部门下的一次“订单”，将政府部门提供服务的过程看作是执行一次“订单”，用户支付给政府部门的除了相关的费用，更重要的是对政府的满意度和拥护。（3）政府内部的各服务部门和个人根据自身的职能分工，对“订单”进行分解，从而形成以“订单”为工作中心的、各个部门和岗位之间相互配合和协作的政府内部“服务链”。（4）政府内部各个部门和岗位业绩考评的标准，是对属于自己的“分订单”的处理效率和效果。因为“分订单”的处理速度和效果会影响到整个政府部门对公众“订单”的最终处理速度和效果，所以很容易找到政府部门工作效率的“瓶颈”，并尽快地采取改进措施。

政府流程再造是实施电子政务的一个必要的过程，为公众提供以“服务链”为纽带的“一站式”服务，也是实施电子政务和进行政府流程改造的终极目标。但是，政府流程再造是一个渐进的、逐步优化的过程，试图一步到位是不切实际的，应该从流程再造的迫切程度和流程再造所涉及的利益调整两个角度设计出政府流程再造的最优策略。

四、结束语

电子政务的实施是一个复杂的系统工程，而政府流程再造不仅是电子政务实施的重要组成部分，同时也是电子政务能否成功的关键，本文提出以构建“服务链”作为政府流程再造的核心思想，为电子政务的建设和实施提供了一种理论思想，即通过网络和信息技术将传统的以权利和职能分工为特征的政府部门，改造成为公众提供一系列便利服务的新的虚拟政府。

参考文献：

1．周珺，谢恩．网络环境下的政府流程再造． 中国软科学，2002，（4）．

2．龙茂雄，张润彤．电子政务与政府行政流程再造．北京航空航天大学学报（社会科学版），第16卷第2期．

3．李大珊．电子政务与政府管理变革．技术经济与管理研究，2003，（2）．

作者单位：黄建华，福州大学公共管理学院信息管理系；邢光军，南京邮电学院管理工程系。

电子政务建设与政府绩效 篇4

电子政务建设与政府绩效

【摘要】电子政府的构建加速了政务公开的进程，为公众提供了一种便捷、高效和低成本参与公共事务管理的途径。寻求一种更为全面有效衡量政府绩效的评价体系和方法，体现公开透明、法治、回应性、公平等核心服务价值理念，不仅是促进电子政府服务效率、效力提高的客观需要，更是民众参与管理的有力工具。

【关键词】电子政务 绩效管理 政府绩效

自20世纪90年代以来，伴随着以互联网为代表的信息通信技术的迅速发展和广泛发展，推行电子政务成为各国政府提升治理能力的手段。进入改革开放以来，面对新情况、新问题，虚拟的网络空间和现实的物理空间对执政提出双重挑战，实施电子政务成为一种必然选择。

一、电子政务的内涵及其实施。

电子政务主要是指利用信息网络技术和其他相关技术构造更加适合时代要求的政府结构和运行方式。与全球大多数国家不同，电子政务在中国具有鲜明的中国特色，广义上覆盖了执政党机关、国家权力机关、国家行政机关、人民政协机关、国家审判机关、国家检察机关和社会团体机关[1]。

进入20世纪，随着通信技术的发展为电子政务的发展提供了技术支持，行政改革中政府一直追求“以人为本”和“为人民服务”，电子政务的实施使得政府的这一理念更好的实现。

电子政务并不等同于办公自动化，也不等同于政府上网，更不等同于电子政府。电子政务不仅仅包括信息通信技术应用，也包括公共行政改革目标。

电子政务的发展分为四个阶段：起步阶段、提高阶段、交易阶段、无缝阶段。当今电子政务发展，一定要以进入无缝阶段为目标，电子政务的决策者和执行者的任务是如何结合国情，优化配置政府资源，满足用户对政府服务的要求和执政能力的期望。

电子政府的实施要以用户为中心，惠及所有人，加强对用户需求的调研，密切与用户的沟通，以有限的资源尽量满足用户的需求，培育充满个性与活力的社会。电子政府要注意政府信息公开，“透明的政府”是行政改革的一种时代趋势，政府信息公开是建设透明政府的重要举措之一。透明就是要求立法活动、政策制定，法律条款、政策实施、行政预算、公共开支以及其他有关活动等信息能够及时、准确地通过各种传媒为公众所知，以便公民能够有效参与公共决策过程，并且对公共管理过程实施有效监督。

政府网站的建立使得公民在参与中的地位越来越重要。公共政策的行程是一个集思广益、兼听则明的过程。只有政府网站建成一个相互信赖的氛围，才能保证政府网站是一个“意见网络”，为政府决策提供好的意见。

我国电子政务建设成效并不乐观，在政府责任和绩效日趋公开的情况下，电子政务项目由于财政约束硬化和公民知情权的伸张，失败的成本不仅是项目的终业，还包括政府公信力的下降。为了及时发现和解决电子政务建设过程中存在的问题，电子政务绩效管理成为推动电子政务持续健康发展的有效手段。

绩效包括效益和效率。绩效评估是绩效管理的初级阶段。绩效管理包括绩效

计划、评估、反馈、改进等环节在内的管理过程。电子政务绩效评估结果要纳入政府绩效考核体系；把电子政务绩效评估结果与下一电子政务投资或者下一个电子政务工程项目投资挂钩；给予荣誉称号或者物质鼓励；由社会第三方机构对绩效做出评价并发布相关的评奖名单、排名。

二、电子政务的政府绩效评估。

政府绩效评估可以划分为普适性的政府机关绩效评估、具体行业的组织绩效评估以及政府专项绩效评估，评估主体可以是自我评估、上级评估、党的组织和权力机关评估、专业机构和业界专家评估以及社会公众评估。公众在政府绩效评估的各类主体中占据着主导地位，然而传统的政府运作方式对公众参与绩效评估已经产生了消极的影响。因此，需要借鉴国内外先进的政府绩效评估手段，以电子政务为基础，为政府绩效评估的广泛、深入实施而提供良好的信息平台，最终实现政府与公众的有效沟通。

在当今的信息时代，随着信息技术的快速发展，特别是互联网技术的普遍应用，电子政务正日益成为信息化最重要的领域之一。电子政务所带来的信息化，使许多政府原来不可能做到的事情不仅可以做到，而且做得更快、更好，帮助政府实现对国家的有效管理。电子政务为政府绩效评估迈向科学化、标准化和制度

[2]化提供了多方面支持。

尽管我国政府绩效评估取得了一定的成绩，但是政府绩效评估仍然步履艰难，面临着很多难题：目标的多元性；产出的特殊性，政府的产出具有无形性；评估标准指标的难确定性；评估信息的稀缺性；政府绩效评估体系（包括评估原则、评估指标体系、评估模型、评估依据、评估技术与方法、评估程序等）的不科学。政府绩效评估的上述制约因素成为我国政府改革与行政发展的重大困境。正因为如此，经过探索和实践，在绩效评估中需要引进了电子政务这种新的方法。

在我国大力推进电子政务的建设，一方面，对我国政府工作方式、提高行政效率、促进勤政廉政建设等方面具有重要的意义；另一方面，借助电子政务这个平台，可以极大地推动和促进政府绩效评估的发展，提高政府绩效评估的成效。

我国基于电子政务的绩效评估发展中的主要问题是评估体系中公众主体地位的缺失和政府运作方式的不够公开。首先，公众的特殊身份决定了它即使不是政府绩效最佳的评判者，也一定是政府绩效最终的评判者。运动员不能兼任裁判员，政府的服务态度、服务质量和服务水平如何，政府的绩效怎样，不能只由政府部门本身来评估，也不能仅仅靠上级管理部门来评估。一个组织的绩效是由组织外部决定的，也只能由组织的服务对象——用户来评估。政府绩效必须由政府的服务对象——公众来评估，因为他们能够最直接、最真切地感受政府行为给自身经济、社会生活等各个方面带来的影响，他们对政府绩效最具有发言权。但在最后的评估结果中，公众的意见不能得到完整的体现和表达，也仅仅是起到了一个参考的作用。其次，政府运作方式很大程度上影响着公众参与的深度与广度。目前，政府许多活动都处于不公开或半公开的状态，从机构设置、人员安排、职责权限、权力运行乃至工作程序都很难为大众所知。比如，在政府机关，往往会这样一些情况：没有高度电子化的信息管理系统，或者有信息管理系统但不能提供评估项绩效的信息，又或者不能提供准确、可靠的信息，以致资料丢失或者不完整。可获得的资料高度综合，资料含义随时间而改变，资料无法与特定的事件或顾客相联系，资料不精确，资料属于机密文件等现象屡见不鲜。这些从客观上都大大地增加了政府绩效评估的难度。由于所获评估信息的匮乏，公众也就失去

了对政府绩效进行评估的依据和条件[3]。

三、电子政务的政府绩效建设。

三大建议基于电子政务，建立评估体系

（1）建立电子化政务管理体系。对政府传统的运作机制和工作流程进行整合，废除不适应电子化管理要求的运作机制和工作规范，构建合适的全新的工作流程。

（2）构建政府绩效评估体系。以电子政务为手段的绩效评估指标体系要具有科学性、导向性、公平性、独立性、量化性和可操作性。评估周期则应主要以评估或季度评估为主。评估的过程中关注公众的期望与需求，并对此给予积极快速的回应。

（3）建立确保公众成为政府绩效评估主体的长效机制。①、以公众利益为重，树立正确政绩观政府在权衡各方面利益、综合协调社会发展的过程中要始终将公众的利益放在首位，制定出的公共政策或提供的公共产品和服务要与公众的利益需求相一致。②、鼓励公众参与，拓宽公众参与途径。政府要对公众参与政府绩效评估应予以鼓励和保护。在设计绩效评估指标时，不能只由政府官员单方面决定，除了要吸收专家学者的意见外，还要广泛征求广大公众的意见和要求，在对公众进行调查的基础上，制定最为贴切的评估指标，充分体现公众的满意和理解。可通过网络、媒体、专线等多种形式拓宽公众参与途径，使公众与政府形成有效的信息交流与沟通。③、建立制度化轨道, 保障参与渠道畅通。加强网站整体规划，推进层层级建设政府网站应建立在统一的技术构架基础之上，实行分级管理，分级维护，从而有效整合各部门网站的信息资源，实现各网站之间的互联互通、信息共享、协同应用，保证各子网站信息与主网站同步更新。将政府日常办公与政府信息公开有机结合。将一站式服务平台建设与政府信息公开有机结合。

总之在当今信息技术发展的时代，电子政务的发展一定要顺应此潮流。电子政务对政府绩效的评估以及政府绩效的提高，起着重要作用，建立良好地电子政务及其绩效管理模式，使电子政务满足人民需求、给社会提供“一站式”服务，使政府绩效评估的科学化，最终会实现政府“为人民服务”的职责。参考文献：

电子政务与政府再造 篇5

[摘要]在信息技术高速发展的今天，互联网用户对于信息安全方面越来越重视。为方便群众的生产生活，我国绝大多数地方政府都开放了政府电子政务平台，由于电子政务逐渐凸显出在政府实务工作中的优势特性，所以面对安全问题我们更需要保障和提高政府办公电子政务的相关信息不被窃取泄露。文章对政府电子政务信息安全中出现的问题进行探讨并提出一些应对策略。

[关键词]政府；电子政务；信息安全；策略

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2017.15.313

由于我国近几年电子商业产业发展势头十分迅猛，政府办公政务处理工作也越来越依赖于电子政务处理，由于电子政务具备行政透明性、办事效率更高、节约政府行政成本等优势，因此现如今各地市政府都致力于建立完善的电子政务机制，尤其需要注意电子政务的安全性问题，我们要致力于利用构建安全性比较强的电子政务处理系统提升政府处理公务能力。接下来，笔者将谈一谈在进行电子政务建设的过程中出现的一些问题，并且针对出现的问题提出相应改进策略。政府电子政务信息安全问题

1.1 电子政务网站漏洞，造成信息安全问题

在进行政府电子政务网站架构的过程中，由于互联网技术起步比较晚，在很多技术层面还存在着问题，相比较于外国先进国家的电子政务网站还具备相当的差距，在电子政务办公网站有一些容易被攻击的漏洞存在，尽管一些政府办公的网站采用内外网隔离的方式以及专用网和因特网互相隔离等安全防范措施，在一定程度上消除了网站被攻击的漏洞，但是依然是有迹可循的。

由于网络通信的形式本身就具备一定的漏洞，很多的网络通信信息都是通过电磁波的形式来传播，如果人们能捕捉到包含通信信息的电磁波，再利用特殊的破解手段，就能盗取到客户的信息。部分黑客们利用SQL注入攻击的手段，将SQL攻击命令注入Web的表格中，再通过欺骗性域名、字符串来达到攻击网站服务器的目的。还有一些黑客会利用跨站点脚本的手段来查找到网站中存在的漏洞，在网站中插入一些自己设定的链接来偷取浏览网站的用户的信息。其中还有一种比较常见的攻击网站方式为DDos攻击方式，这种攻击方式往往比较隐蔽，不容易被信息安全维护员发现，其主要是通过一些合乎网站服务器的命令进行反复占用网络资源，让服务器超载，从而在进行其他网络游客命令要求的时候不能及时进行响应，也就是我们常见的服务器卡顿现象。

1.2 电子政务管理漏洞，造成信息安全问题

由于我国互联网产业发展过快，人们对于互联网的认识速度还没有跟上互联网发展的步伐，在进行电子政务相关建设工作的时候，对于从事政府事务处理的人员的管理方面有一定的漏洞，我国现在缺乏一个具备最高管理权威的相关信息安全规划机构去管理相关的信息安全事务，而且在地方上的政府电子政务环境下，内部管理也比较薄弱，对于内部人员的监控力度不到位甚至是没有监控措施，很多操作都没有阻断措施，导致一些黑客有机可乘，利用管理漏洞偷取用户信息，造成信息安全隐患，甚至是一些政府人员也利用职务之便进行用户信息的偷取。

1.3 电子政务法律漏洞，造成信息安全问题

由于我国电子政务相关体系仍然在建设之中，不仅仅是电子政务方面的信息管理法律法规，甚至于整个互联网行业的法律法规体系也不够完善，仅仅是近些年出台的网络信息相关法律还是远远不够的，其适用范围仍然不够广泛，不能全面应用于电子政务运作中，就给了黑客们犯罪打“擦边球”的机会，而且往往由于网络管理秩序混乱，不能给黑客及时的惩罚。政府电子政务信息安全问题应对策略

2.1 加强网络安全防护，提升信息安全

政府在进行电子政务网站构建的时候就需要加大网站完善力度，要重视网站安全级别，对于网站响应的服务器和操作系统，甚至所用的通信网络都进行及时的更新与升级，不断加固网站安全级别，鼓励各个安全部门加大对于网站防护系统的开发，致力于开发出响应国家电子政务推动号召的新型安全系统。这也需要国家加大对于电子政务方面信息安全开发的投入，积极鼓励相应人才研发出适合中国本土的核心技术，多多应用我国自主开发的源代码相关信息安全产品。

在电子政务实施中，要注意提升计算机安全技术相应的平台作为支撑，设置相对应的网访问权限，让参与电子政务的工作人员建立相对封闭的网络访问途径，提升网络安全防护能力。

2.2 加强信息保护政策，提升信息安全

面对我国信息安全管理方面的薄弱问题，我们要严格实施人员管理制度，制定相关的比较严格的监督政策，定期进行数据备份，避免由于管理疏忽导致黑客成功入侵破坏数据的情况，并且在各个部门之间都要设置权限和监督，面对涉及的重要机密问题，使用内部网络访问的管理办法限制信息获取人员的数量，进而减少信息泄露的概率。我们还可以通过在信息访问过程中添加网络域访问控制、人员身份识别等加密方式，尽可能地进行信息保护。另外，我们还需要提升政府人员对于信息保密的认识，给员工们进行定期的相关信息安全知识培训，从潜移默化中保证工作人员重视信息安全问题，让从事电子政务的人员能具备比较强的安全意识。给各个部门不同的访问权限，让各个部门人员各司其职，控制数据文件的操作能力，并能在每一次数据操作后都能留下记录。政府也需要从高校中大量招收专业技术过硬的人才，进行信息安全专业人员的补充，从主观层面上提升电子政务安全级别。

2.3 健全法律体系框架，提升信息安全

要不断健全相关电子政务法律体系，加速计算机相关法律的完善速度，修补电子政务推进中的漏洞，保证电子政务流畅顺利地进行。通过法律的强制性保护来提升电子政务信息的安全。政府可以通过加强网警专业知识培训，提高网络安全人员的素质，从而提高网络犯罪追查力度和效率。对发现的安全漏洞进行迅速修复，并根据攻击记录寻找源头，迅速打击各类网络犯罪，对一些通过网络进行重大犯罪的黑客加大处罚力度。通过大量的宣传来加强全民网络意识，让人民达成共识，遵纪守法。

我们可以模仿国外的一些国家制定比较完善的信息安全法律法规，按照《官方信息安全保护法》等保护信息安全的法律法规，来加强对信息安全法律的保护能力，通过加强立法层次的形式来统一相关的法律处罚标准。在现有的信息安全法律法规中添加对于个人用户隐私保护法、数字媒体法等法律法规，尽量与国际信息安全保护标准接轨，根据我国现有国情，构建符合我国国情的信息安全相关法律法规，保障我国计算机网络用户的合法权益，明确信息安全问题责任判决问题，加大对于从事相关电子政务人员的约束力和管理。创建良好、优越的电子政务发展环境。

结论

总之，随着互联网技术的不断发展，在电子政务不断完善的过程中首先要完成的是对于信息安全保护方面框架的建设。只有在电子政务系统中保持信息的安全，才能让政府办公的时候进一步提升办公透明度以及事务处理效率。这对于从事电子政务信息安全问题的人才来说是一个很大的机遇和挑战，相关人员只有不断提升自我专业能力，把电子政务处理系统的网络方面、信息漏洞方面进行不断完善和加固，才能促进政府办公网络化的进一步发展。

参考文献：

电子政务与政府再造 篇6

随着《桂林市十二五规划》将兴安县发展定位为全国旅游名县、广西新型工业重点县、新型能源示范县、桂林风能基地、广西现代农业示范县、全国商品粮示范县以来，兴安呈现了大建设、大发展、大提升的良好态势，经济社会的快速发展对政务服务政务公开政府信息公开建设提出了新的更高要求。县委、县政府坚持以改革创新促发展，紧紧抓住深化行政审批制度改革、提升政务服务水平、全面推进政务服务政务公开政府信息公开示范点建设这一关键，加快形成统一、协调、精简、高效、廉洁的行政管理体制，大力优化发展环境，逐步走出了一条符合中央要求、顺应改革大势、具有兴安特色的政务服务建设路子，取得了实实在在的效果。

一、制定印发“一服务两公开”兴安县示范县建设方案 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以建设服务型政府为目标，以建立完善县、乡（镇）、村（社区）三级政务服务体系为主线，以统一的电子政务平台为载体，将政务服务体系建设纳入基本公共服务体系建设的范畴，建立管理规范、功能完备、办事公开、信息共享、上下联动、运行高效的政务服务体系，推动行政权力公开透明运行，逐步实现政务服务均等化，全面提高各级政府和部门“一服务两公开”水平。

在县委、县政府的指导下，成立由政府主要领导为组长、县监察局、县工信局、县财政局、县政务服务中心及各乡镇主要领导为成员 单位的“一服务两公开”示范县建设工作领导小组，并明确小组成员单位具体职责。根据《中共中央办公厅 国务院办公厅印发〈关于深化政务公开加强政务服务的意见〉的通知》（中办发[2011]22号）以及《广西壮族自治区人民政府办公厅转达发自治区政务服务工作领导小组等部门关于全区推进政务服务政务公开政府信息公开示范点建设工作的意见的通知》（桂政办函[2012]2号）文件精神，制定并印发了《兴安县创建全区政务服务政务公开政府信息公开示范县工作实施方案》，对“一服务两公开”的具体内容、工作任务、工作步骤、时间安排等做了具体部署。对“一服务两公开”示范县建设工作进行了层层分解，确保落实到位、责任到人，有效推动“一服务两公开”示范县建设工作的开展。

二、问记于民，深入调研

为有效推进“一服务两公开”示范县建设工作，“一服务两公开”示范县建设领导小组深入县直各单位以及兴安镇、湘漓镇、严关镇、溶江镇、高尚镇、崔家乡、白石乡等乡镇进行实地考查、调研，征求群众意见和建议，了解“一服务两公开”示范县建设工作迫切需要解决的问题和困难，同时协调解决相关问题；通过实地调研，进一步明确“一服务两公开”示范点建设的主要工作任务，制定了切实可行的实施方案。

三、动员部署、岗前培训，稳步推进

3月份，全县召开“一服务两公开”部署全议，统一思想、统一认识，具体部署示范县建设推进工作，进一步明确示范县建设领导小 组成员各自的分工和职责，确保落实到位、责任到人；通过对工作人员进行岗前培训，全面提高了示范县建设工作人员的公开意识、政务服务水平和电子政务应用能力，并进一步规范了“一服务两公开”的具体工作流程。5月份，再次召开县直各局局长、各乡（镇）长参加的“一服务两公开”推进会，对于有审批项目却未及进驻政务中心的单位部门主要领导作表态发言并确定整改事项及时间，要求将进驻审批事项具体工作流程及上级下放的审批事项工作流程由主要领导签字上报法制办进行审核、在规定的时间进驻政务服务中心。

四、及时发现问题、分析问题、解决问题，稳步推进“一服务两公开”示范县建设

（一）创建“一服务两公开”示范县建设中存在的问题 一是政务分开和政府信息公开的内容不全面，重点不突出。一些县直单位、部门和乡镇政府信息公开的内容仅是些工作职责、办事程序、领导分工，服务承诺等事项，而对重要人事安排、大宗物资采购、大额资金使用、预算外资金收支情况、公务接待费开支情况、工程招投标等权力集中、人民群众关心的问题，采取“模糊概念”应付了事，甚至是避而不谈。公开内容的不全面，主要数据的模糊化，从而使政务公开工作流于形式。

二是政务公开和政府信息公开的形式单一，渠道不畅。部分单位政务公开和乡镇政府信息公开的形式比较单一，思想比较保守，仍然沿袭传统的办法对外公开信息，从而使公开的范围不广，信息量不大，时效性不强，公开的资料比较凌乱，缺乏系统性。有的单位虽然对政 务公开工作比较重视，也能按照上级要求及时公布和更换内容，但缺乏创新精神，照搬照抄，没有结合本单位、本乡镇的实际，建立相应的政务公开和政府信息公开制度，公开的手段落后，方法单一，可操作性和实用性不强，严重影响了公开的效果。

三是政务公开政府信息公开的随意性较大，重形式轻效果。一些单位和乡镇仅仅落实在口头上，体现在文件中，将政务公开工作看作是“弹性工作”，上级要求动一动，领导想到做一做。不少单位在公开过程中注重形式而忽略效果和质量。有的只公开结果而不公开过程，事后公开多，事前公开少；有的不能坚持经常及时公开，公开内容陈旧，公开栏成了“不动栏”；有的公开后，不是认真听取意见，及时收集信息，而是你说你的，我干我的，把公开当作“例行公事”，严重挫伤了干部群众参与决策和监督的积极性，使政务公开和政府信息公开工作成了政务“空开”。

四是有审批事项的单位寻找各种借口不进驻政务中心。县、乡（镇）直单位、部门、站（所）为维护本单位部门的利益而不愿进驻政务中心，因此找出专网、专线、机密、上下直管等原因，或是进驻政务中心后不方便群众办事、上级没有下放或委托、上级没有下拨经费等原因，总之就是不需要进驻政务中心。

（二）存在问题的的主要原因

1.部分单位领导认识不到位，对“一服务两公开”的重要性缺乏足够的重视。从近年来我县推行“一服务两公开”的实践来看，少数部门的领导认识上存在误区，因而在行动上也不很积极，甚至是消极 应付。有的认为推行“一服务两公开”或多或少削弱了自身的权力，增加了工作难度，因而视它为软任务，不认真、不尽力去抓；有的认为，“一服务两公开”涉及面广、情况复杂，加之体制的局限，不好抓，想抓也抓不好，甚至是出力不讨好；还有的认为，“一服务两公开”工作抓了这么多年，再抓也抓不出什么新名堂。以上这些认识，归根到底，反映了一种不想公开、不愿公开的错误观念，这也是我们进一步规范和深化政务公开工作的思想障碍。

2.责任不明确，措施不配套。在具体工作中，一个单位的“一服务两公开”工作由谁来领导，职责是什么，由谁来监督检查，最终以什么形式来评价公开的效果，评价要求是什么等问题，文件虽有规定，但缺乏相应的配套措施，可操作性不强。例如，按规定一个单位的预算外资金收支情况、公务接待费使用情况是群众关心的敏感问题，也是公开的重点内容，而以什么形式公开、由谁公开、在什么范围内公开、公开的内容由谁审核把关、公开后如何评价却没有一个具体的规定。由于制度的不完善和不配套，从而使政务公开工作成了一项“软任务”，处于领导无人抓，具体人员难组织，监督检查无人管的尴尬境地。

3.缺乏强有力的管理机制。从管理机机制来看，县里的一些单位、部门属市、自治区直管单位，乡镇的二层站所属县、市、自区直管单位或乡镇、县局双重管理，因而就出现了“上无天管，下无地管”、人浮于事、上班不常、常年拿空饷的现象，一旦进驻县、乡（镇）级政务服务中心后，他们就觉得“自由”受到了“缚束”，上班受到了 “监管”，于是就找上级领导“说情”并找需“下乡”“不能现场办公”“更不便民”“专线专网不能动”等借口不愿进驻政务服务中心，或是进驻了政务服务中心也是“人进业务不进”。之所这样，就是这些单位、部门、站所人事不在县、乡镇，上级只管业务指导不涉及人事管理或是只管理人事不管理业务指导，业务开展在县、乡镇级年终绩效考核却在市、自治区级，没形成强而有力的管理机制。

4．缺乏强有力的监督体制。从内部监督来看，一些单位、乡镇的内部监督运转不正常，存在着“一言堂”或少数人说了算的现象，致使是否公开，公开什么内容，公开到什么程度，都由“一把手”说了算，在这种情况下，即便是成立了政务、政府信息公开内部监督小组，其作用发挥可想而知了。从外部监督来看，因信息的不对称，人民群众有监督行政权力的要求，而没有参与监督、发表意见的机会。而人大、纪检监察等专门的监督机关在监督检查中，由于每个单位因职能不同需要公开的内容和形式差别较大，加之对每个单位必须公开的内容缺乏一个刚性的标准，因而存在着重检查、多要求、轻处理的现象，难以形成监督的合力和震慑力。

（三）推进“一服务两公开”示范县建设采取的方法和措施 一是加强督促“一服务两公开”示范县建设工作。为稳步推进我县“一服务两公开”示范县建设，“一服务两公开”示范县建设领导小组到县、乡（镇）政务服务中心指导工作，召开座谈会，明确县、乡政务服务中心的行政务服务管理职责，理顺“一服务两公开”管理 6 体体制机制，并将示范县政务服务管理机构列为行政管理机构，配备相关工作人员，将相关经费列入财政预算。

二是梳理“一服务两公开”事项。“一服务两公开”示范县建设领导小组对政府信息、行政职权和便民服务事项进行全部梳理、清顺“一服务两公开”管理体制、机制，提高行政审批效率，彻底清查行政务审批中的超时件，规范行政审批及收费工作。通过对“一服务两公开”机构的调整和职能整合，将与企业和人民群众密切相关的行政管理事项，包括行政许可、非行政许可审批和公共服务事项纳入政务服务中心办理，全面推行行政审批“三集中”和一站式政务服务。

三是建设资金保障。为创建“一服务两公开”示范县建设，经县委、县政府同意，特拨付120万元用于“一服务两公开”的硬件设备及政务服务体系建设。

四是“比、赶、超”出实效。要求有审批事项和公共服务的县直单位于2012年5月底前100%进驻县政务服务中心，各乡镇结合自已的实际完成30%村委作为本级政务服务站示范点的建设。通过乡镇、村的政务服务体系的示范点建设，激发县直单位、乡镇“比、赶、超”的示范点建设热情，加强经验交流、提高紧近感，逐步扩大示范点建设的范围、丰富示范点建设内容，推动“一服务两公开”全面稳步发展。

五、加强领导、完善监督

一是加强政务公开政府信息公开的指导。“一服务两公开”示范县建设工作领导小组不断加强县直单位、部门及乡镇的政务公开政府 信息公开工作的领导，指导县直单位、乡镇编制政务公开目录，及进进行更新和维护，确定负责此项工作的专门人员，确保此项工作落实。

二是加大监督考核力度。我县把“一服务两公开”作为一项基本制度执行，把“一服务两公开”纳入目标考核。为加强对政务公开工作的直辖市与监督，我县从实际出发，实行行由县人民政常务副县长分管、县政府办副主任具体负责政务服务中心、纪委督察室主任座阵各纪检组长轮值政务中心管理的模式，有效增强了工作的约束力。同时，通过组织督察、新闻舆论监督、群众监督和电子监察等多各方式加大对政务公开的监督管理。近年来，我县通过设备服务监督投诉电话和监督意见箱等方式，充分发挥各方面的监督作用，确保了我县政务公开规范、有序、真实、实效，全面提高了政务公开的水平和质量。

六、建设标准、规范、高效的政务服务体系

为进一步建设服务型政府，深化县、乡、村三级“一服务两公开”工作，建立管理规范、功能完备、办事公开、信息共享、上下联动、运行高效的政务服务体系，推进行政权力公开透明运行，从2012年3月起，兴安县大力推进乡、村政务公开政府信息公开示范点建设，以示范点建设为抓手，依托电子政务平台推进全市“一服务两公开”工作向乡镇（街道）、村（社区）延伸，建立市、县、乡镇、村四级政务服务体系联动机制，为群众提供热情周到、便捷高效的政务服务和公共服务。

兴安县乡、村“一服务两公开”示范点建设的目标任务是：以电 子信息技术为手段，建立和完善统一的电子政务平台，依托电子政务平台全面推进全市市、县、乡、村四级“一服务两公开”工作；充分利用平台全面、准确发布政府信息公开事项，实现网上政府信息公开、政务服务、电子监察三大功能，满足社会公众知情办事、行政机关高效办公、领导科学决策和相关部门有效监督监察等四个方面的需求，推进行政权力运行程序化和公开透明。

其工作重点主要有：一是规范乡、村政务公开和政务服务事项；二是大力推进乡、村政务服务基础设施建设；三是完善乡、村电子政务平台功能；四是提升乡、村电子政务平台应用水平；五是及时总结评估示范点工作效果。为进一步建设服务型政府，深化

县、乡、村三级“一服务两公开”工作，建立管理规范、功能完备、办事公开、信息共享、上下联动、运行高效的政务服务体系，推进行政权力公开透明运行，从2012年3月起，兴安县在全市范围内大力推进乡、村政务公开政府信息公开示范点建设，以推进乡、村“一服务两公开”示范点（武宣县武宣镇、禄新乡长岭村、二塘镇二塘村）建设为抓手，依托电子政务平台推进全市“一服务两公开”工作向乡镇（街道）、村（社区）延伸，建立县、乡镇、村三级政务服务体系联动机制，为群众提供热情周到、便捷高效的政务服务和公共服务。

兴安县乡、村“一服务两公开”示范点建设的目标任务是：以电子信息技术为手段，建立和完善统一的电子政务平台，依托电子政务平台全面推进县、乡、村三级“一服务两公开”工作；充分利用平台全面、准确发布政府信息公开事项，实现网上政府信息公开、政务服 务、电子监察三大功能，满足社会公众知情办事、行政机关高效办公、领导科学决策和相关部门有效监督监察等四个方面的需求，推进行政权力运行程序化和公开透明。

其工作重点主要有：一是规范乡、村政务公开和政务服务事项；二是大力推进乡、村政务服务基础设施建设；三是完善乡、村电子政务平台功能；四是提升乡、村电子政务平台应用水平；五是及时总结评估示范点工作效果。

七、“一服两公开”示范县建设的初步成效

一是打造“三个平台”，强化政务服务职能。一是建立行政审批平台，实行“一站式”集中审批服务。45个县级审批主体部门全部进驻“中心”，应进必进率达100%；592项县级审批事项（含区、市下放的审批事项）进入“中心”，集中审批率达100%，实行“一站式”审批服务。这从根本上解决了群众和企业办事进出多门、审批权运行分散、效率低和不便于监督的问题。二是建立社会服务平台，实行便民便企公共服务。三是建立效能监察平台，实行审批权力运行全过程监督。

二是抓好三方面工作，着力提高行政效能，建设廉洁、透明、高效政府。深化行政审批制度改革，促行政权力运行透明化加强政务服务建设，关键在于改行政审批制度，真正变审批为服务，让审批权力在阳光下规范运行。按照县委、县人民政府要求，我们着重抓三个方面的工作。一是精简审批事。二是优化审批流程。三是加强电监察。2012年3-5月全县受理行政审批事及公共服务事项32383件，办结 万32286件，按时办结率达100%，群众评议满率97.37%。

三是办好政务服务中心，推进公服务标准化。县委、县人民政府高度重视政务服务心建设，2008年我县即在全市率先成县级政务服务中心。四年来，我把政务服务中心作为政务公开的要窗口，制发了《兴安政务服务心标准化建设实施方案》，以政务务中心的标准化建设，推动行政管和公共服务规范化。一抓硬件规。二是功能强化。三抓体系完。2011年60%的乡镇建立了政务服务中心，2012年全县所有乡（镇）建立政务服务中心，30%的行政务村建立政务服务站。从而推进了政服务向基层延伸，极大地方便了群办事。

四是满足社会公众需求，推进政府信息公开规范化。在政务服务建设中，我们深入贯彻执行《政府信息公开条例》，依法、主动、及时、统一标准公开各类政府信息，受理依申请公开。

电子政务与政府再造 篇7

一、当前《政府预算与预算会计》课程教学存在的主要问题

随着我国政府预算与预算会计制度改革的不断推进, 传统的课程教学内容与方法存在一定的滞后现象, 必须进行教学改革。首先应着眼于建立学生主体意识和实践能力产生最大化的流程的建立。在当前的教学过程中, 存在几个问题。

首先, 教学效果不佳。传统的教学方法仍以注入式为主, 单一、刻板的教学方法把学生当做一个被动接受书本的容器, 重“教”轻“学”, 忽视调动学生的学习积极性和学生能力的培养。在这种方法教育下, 学生学习被动, 由于缺乏自学能力和分析、解决问题的能力, 再加上知识陈旧的周期相对缩短, 学生一遇到实际问题就不知所措, 这些都使学生很难适应社会, 与实践衔接脱节。

其次, 教学中过于注重教师与学生的分工, 忽视课堂教学的目标。课堂教学的方向是要站在改变以智力发展为主导的高度来立意, 将课堂教学目标主要指向培养主体意识、创新精神和实践能力。而在当前的教学形式下, 在设计我们的课堂教学时, 过于着眼于教师与学生的分工, 忽略在传承既有的课堂改革成果的基础上“再造”。教师在新课之前, 未与学生充分交流, 明确教学目标, 忽视学生主体的反馈作用。

最后, 教学方法不灵活, 没有摆脱以教师讲课为主的教学模式。《政府预算与预算会计》是一门实践性很强的课程, 重视的是实践能力, 这样的教学方式会导致重知识轻能力、重理论轻实践, 不利于培养应用型人才。在课程教学过程中, 讲课方法单调, 师生交流会减弱, 效果不佳。且忽视了学生的认知主体作用, 不利于具有创新思维和创新能力的创造型人才的成长。

二、《政府预算与预算会计》课程教学流程再造的内涵与本质

流程再造是从管理思想和技术方法相结合基础上演绎而来, 在教育领域中进行流程再造, 就是采用再造的观点重新反思和审视整个教育过程, 进而适应经济社会发展, 满足学生需求。从流程管理的思想来看课程的教学过程, 它仍然是一个教学流程, 假如只是仅围绕某一个教学活动进行局部改进, 而忽视教学流程的整体优化, 这样的课程改革是有欠缺的。将流程再造理论引入课程教学之中, 其实质是教学过程在面临巨大压力下主动求变行为和流程设计, 实现教学的过程性、发展性和变动性。以流程再造理论为基础, 将教学过程作为一个系统, 同时这个系统又具有一定的开放性, 且不断与外界环境之间进行信息和能量交换, 经系统各要素间活动, 有序分工和有效性转化所构成不间断过程, 完成产品 (学生) 的输出。从流程理论视角而言, 这种在时间和空间上表现为一种动态, 具有从信息输入到加工, 再到输出整个过程的流程性。

当然, 《政府预算与预算会计》课程的流程再造是为了正确对待目前教学与实践相脱离的问题, 在此基础上, 将这些改革整合后提升教学效果, 并阐述教学流程设计原则、设计方案等等。研究的目标是为了锻炼学生独立创新的能力, 能够培养学生将来适应社会的能力, 而且能够拓宽专业口径, 促进课程结构体系整体的优化, 并进一步就完善政府预算课程的教学模式与人才培养模式中面临的相关瓶颈问题提出了诸多建设性意见, 注重提高教学质量的同时探索“立足课堂教学发展的可能”。

三、《政府预算与预算会计》课程教学流程再造的创新设计

教学流程创新过程 (虚框中显示) 中, 教学创新的动机来自于教、学两方面的冲击, 当两者对制度本身产生足够创新的作用力时, 同时外部和内部的环境又存在合理和协调的创新机制时, 教学模式会实现从起点模式 (A0) 到目标模式 (A1) 的转变和均衡点1到均衡点2的转变。图1是教学创新路径分析图。新的均衡形成后又会对老师和学生作对应的反馈, 以保持在此状态下的长期稳定直至存在老师或学生或两者共同形成新的创新冲击。

教学流程优化模型是把流程优化的思想运用到课程教学实践中, 总结提炼的一种均衡教学流程 (如图2所示) 。其中, 每一个教学活动都是动态的, 在教学流程创新的过程中, 每一个环节都是老师与学生均衡点所在, 当其中一个环节收到了两方面不同的冲击时, 都会自动的带来教学的创新。第一, 教学前期准备中, 要根据教学要求, 选择合适的教材;第二, 教学案例与案例交流阶段是指在每个教学项目的教学过程中, 围绕一个覆盖典型知识点及技能点的案例来展开, 加深学生对理论知识的理解, 获得对相关项目操作方法的认识, 反过来, 在老师提供案例的基础上, 使用SWIF课堂案例教学方法, 与学生之间产生案例教学互动过程;第三, 辅助理论教学与任务设计阶段。这个过程是在案例教学后, 将知识点与实践问题相结合, 充分地发挥学生共同协作精神, 同时对学生在理论教学中未深入理解的知识点和技能情况, 有针对性集中指导、解答;第四, 考核与评价, 包括学习中和学习后的终结性评价, 注重综合运用知识技能的掌握以及思考能力的培养;第五, 对教学效果做出评价, 并最终实现课程的教学目标。

四、《政府预算与预算会计》课程教学流程再造的原则与实施建议

随着理论研究和管理实践的深入, 同时结合自己理论研究和用理论指导实践的体会在课程教学流程再造的过程中, 主要应遵循合适、适应、绩效的原则。

(一) 《政府预算与预算会计》课程教学流程再造的原则

1.合适的原则。任何流程再造都来自双方的供需冲击, 因此, 它必须与真实的需要相对应, 过少或过多都可能带来教学效果和目标的偏离, 即流程再造的风险性不容忽视。根据教学管理的基础条件、现实状况和双方面的承受能力, 科学确定进度。

2.适应原则。流程再造并没有固定的模式, 不同阶段的再造重点不同, 流程再造应该因教学对象的情况制宜, 因人而宜。在推行流程再造的初期, 应该选择那些难度相对较小、周期相对较短的有重要影响的关键流程。在深入调研、科学筹划、反复论证的基础上, 不断校正再造方向。

3.绩效原则。流程再造推行后, 如果没有及时建立健全以流程为导向的绩效评估机制, 原有的绩效评估机制就会与新的流程发生冲突。如果新绩效评估机制的推出时机过于滞后, 学生追寻新流程的信心和激情就会弱化。在流程再造之后, 必须尽快出台, 并逐步完善以流程为导向。

(二) 《政府预算与预算会计》课程教学流程再造的实施建议

1.教学内容体系的完善是教学流程再造的前提

近年来, 我国进行了较大力度的政府预算制度改革, 与此同时, 我国的预算会计制度产生了很大的变化, 这些都将进一步充实《政府预算与预算会计》课程体系内容。比如由于方法本身的局限性, 收付实现制不可能提供符合公共财政管理要求的具有相关性的财务信息;政府采购制度的展开等等, 必须将预算管理改革的成果体现在教学之中, 完善教学内容体系。

2.信息化创新是实现流程再造的物质保证

随着信息技术的飞速发展, 给传统的教与学带来了深刻变革。信息化建设加快为《政府预算与预算会计》课程教学流程再造提供了基础和手段, 它可以解决信息不对称问题, 为流程再造创造良好的技术条件, 直接关系到信息技术在课堂整合中的效果, 促进教师教育理念的转变和更新, 逐步提高教师和学生对信息技术的应用水平。

3.重视学生实践能力的培养是关键

在实际教学过程中, “重知识传授, 轻能力培养”的现象比较严重, 导致了学生的实践动手能力弱化, 不利于学生综合素质的培养, 应灵活使用多种教学方法, 合理安排实践性教学。教学流程优化后, 所有的教学活动都围绕着理论与实践并重的教学目标展开, 提高了学生对于基础知识和实践能力的掌握程度, 从而取得良好的教学效果。

4.保持师生之间交流通畅是流程优化的保证

流程不能忽视学生的感受, 不能缺乏交流, 盲目采取一些流程, 就难以得到认同和支持, 学生对此也会产业厌烦, 就无法达到预想的目标。因此, 从决定实施流程再造开始, 师生之间就要不断进行交流。要建立通畅的交流渠道, 当然, 要不断取得学生的理解和支持, 积极引导并帮助他们顺利完成流程的转换, 有效提高教学效果。

5.建立与流程相应的新型师生关系

教学是教师与学生互动的过程, 是师生共同参与、共同创造的双向活动, 它要求与之相应的新型师生关系。教师备课是侧重于师生共同商讨“为什么要学”、“如何学”、“目标如何”、“如何评价”等问题。这是发展学生认知能力的重要途径, 也是学生自主学习、自主创造的基础。

参考文献

[1]王晟《.政府预算》课程教学方法改革探讨——以浙江财经学院为例[J].湖北经济学院学报 (人文社会科学版) , 2010 (9) .

[2]金志云.从教学价值视角看教学模式的流程再造[J].南京财经大学学报, 2008 (2) .

[3]郑文发.教育信息化与教学管理流程再[J].漳州师范学院学报 (哲学社会科学版) , 2005 (1)

[4]秦劲松, 李永斌, 基于流程再造理论的高校教学管理信息化探索[J].中国成人教育, 2008 (9) .

电子政务与政府再造 篇8

社会组织在科学中具有非常广泛的意义，其主要是指人们从事的群体活动，如家庭、团体、政府、军队、学校组织，同时也包括企业、政府、学校、医院等社会群体，它是人类活动的主要组成部分。社会组织对社区治理非常重要，具有重要的现实意义，下文主要进行详细介绍。

一、社区社会组织培育与发展的重要意义

1.对社区治理需要对社区社会组织进行培育

社区治理主要是在一定的区域范围内，政府、社区组织、社区居民共同参加管理的事务活动。这与传统的政府统治是不相符合的。社区治理不仅可以依靠政府，还可以依靠社会各种团体、组织对社区进行有效管理，管理的方式主要包括：多方面进行协调合作、互相协商和指引，其主要特点就在于具有多元性。

2.社区功能主要要求对社区社会组织进行重视和培养

社区社会组织的主要特点就在于组织人员主要以社会公益服务作为工作目标，从而能够有效满足社区成员的需求。根据相关调查显示，我国社区经常在街道范围内开展各项组织活动。目前，社区社会组织主要能够有效弥补政府功能上的不足，并能有效进行管理，对整合社会资源、丰富居民生活等方面具有非常重要的作用。经过社区社会组织的协调和管理，能够有效增强社区的凝聚力，缓解社会矛盾，促进社会公平发展，从而营造和谐的社区氛围。

二、社区社会组织发展面临的重要问题

目前，社区社会组织发展面临的主要问题主要包括以下几点：

1.缺乏政策和法律方面的支撑

政策和法律对社会组织发展都具有着非常重要的促进作用。然而，目前我国社区社会组织的主要问题就在于：监督力度不够、限制较多、法律、政策等方面的不健全。在管理的过程中，一些业务单位并没有履行其职责，对管理并不重视。此外，一些民间组织管理结构分类过细导致职权泛滥，未能更好地进行管理。

2.对政府的依赖程度较高

社区社会组织是城市社区治理引入的产物。在现阶段，我国社区社会组织主要根据政府的需要而成立起来，因此其独立性不强。在实践的过程中，政府与组织之间的关系成为领导和被领导之间的关系，这样并不利于社区组织的发展。

3.城市社区居民未能广泛参与到社区组织管理当中

在社区管理的过程中，居民也可以参与到社区管理当中，从而影响社区的发展，保障公民的权利。公民也可以在参与管理的过程中，与他人互相尊重、互相学习、互相信任，从而能够不断提升居民的素质。然而，我国居民往往未能够广泛参与到社会组织管理当中去，管理能力较为低下。

三、社区治理视野下政府再造社会组织的几点建议

1.明确发展方向

早在上世纪90年代末，上海的社区组织便明确了社区治理结构的地位，并确定社区具有一定的组织、协调、引导和监督等作用。各级政府必须要树立多元化主题理念，对政府的相关组织进行协调管理，互相之间进行合作和互动，社区居民也要学习必要的社会理论，从而有效增强公民意识，将社会组织真正落实好。

2.要注意组织的培养

组织的培养是非常重要的。一方面，必须要对上下形势进行分析，培养更多的基层组织，让居民能够更加广泛地参与到社会组织当中去。另一方面，通过建立一套完整的社区管理制度，从而能够有效实现自我管理和监督，从而实现良性发展。此外，还要注意社会组织的民间性，遵循相关法律法规，保证组织管理的积极性。

3.出台相关政策进行管理

为了推动社区社会组织的发展，政府应该要投入力度，鼓励发展公益性和服务性的社会组织。还应该重视社会组织的服务功能，保障其权利。减少街道政府的管理，并鼓励组织多开展社区活动，关心居民的生活组织，强化组织力度，开展健康有益的群众性活动。

4.打造专业化队伍

政府通过打造不同的队伍，对社区进行有效管理，其中包括：管理队伍，对街道、社区等相关组织进行管理。通过打造专业化队伍，为街道提供多样性服务，从而能够有效弥补市场管理的不足。此外，还应该建立精英领袖队伍，增强对组织的号召力。根据相关调查显示，在实际工作中，一定要注意对精英领袖进行培养，从而为社区组织发展提供人才保障。

5.对社区组织做好规划

政府要对社区组织的发展做好相应的规划，并进行分类管理，从而能够有效满足社区居民的管理需求，此外还要对社区组织进行不断整合，从而能够及时发现社区发展过程中缺少的组织类型，并进行补充。

6.对社区组织管理模式进行创新

注重进行组织规范化管理，并加强社区管理指导，制定各项社会规章制度，发挥社会组织的服务作用。此外，政府还应该对社会组织进行分类指导，从而将社会组织贯彻的原则、社区人员、管理经费等方面给予必要的资助和保障。

四、结束语

社区社会组织的组建和发展，是一个不断完善和改革创新的过程，是时代发展的新产物。随着社会的不断发展，我国社区社会组织也不断兴起和发展，但与此同时也出现了各种问题，政府必须要正视这些问题，并找出相应的解决方法，从而能够有效促进社会组织发展。在发展的过程中，还要不断深化社会组织的服务功能，让社会组织能有效实现为居民服务的目的。

参考文献：

[1]吴志华，翟桂萍，汪丹.大都市社区治理研究：以上海为例[M].上海：复旦大学出版社，2008.