政府政务数据

政府政务数据（通用10篇）

政府政务数据 篇1

随着群众路线被重申, 我国政府正把西方兴起的“大数据”理论与经典的“为人民服务”宗旨结合起来, 改善作风, 转变政府职能。

公开数据让利企业社会

大数据是近年在互联网信息技术行业的流行词汇。它指的是对规模巨大的资料量进行专业化撷取、管理和处理, 使之成为帮助企业和社会发展的有效资讯。有统计说, 目前世界上90%的数据是最近几年才产生的。

大数据在商业领域的应用已经十分普遍, 电子商务公司根据每天的顾客点击量和购买行为记录, 预测未来的潮流趋势。政府部门一直是数据资源的“强势”占有者, 囊括了人口、交通、卫生、社保、税收、城市规划等方方面面。盘活这些资源, 对于转变政府职能、提高行政效能, 大有裨益。

如今, 在世界很多地方, 政府数据公开已被视为经济与社会发展的动力。香港特别行政区政府的一站通网站公布了人口、水资源、空气污染、实时交通、食物与卫生等12大类、上百个动态更新的数据集。其中, 交通信息被市场广泛利用, 衍生出多个智能交通应用程序。

须打破部门“信息垄断”

虽然目前我国基于大数据的信息共享建设取得了一定的成效, 但是, 从总体来看, 跨部门的信息资源利用系统仍局限在小部分的政府业务范围, 而且应用的深度和广度还远远不够, 不能满足当今社会发展的要求。

建立大数据平台的过程中, 一大困难就是有些部门不愿公开数据, 导致数据封闭、“沉睡”, 无法被社会开发利用。历史形成的信息分散在各部门的“割据”局面也阻碍了数据的开发利用。此外, 一些政府部门还常以“保密”“不宜公开”为由拒绝提供和分享信息。

联接和整合各个部门的“信息孤岛”, 是大数据时代公共管理的题中应有之义, 尤其需要克服惰性和守旧习惯, 来一次政府理念的创新、政府职能的转变、政府流程的再造。

不过, 良好的发展势头并不意味着政府相关职能就自然能够乘势顺利转型。相比技术的引进, 政府自身的调试更为重要。几乎每个政府部门目前都建成了比较完备的信息化平台, 但是相关数据因为条块分割, 如一个个信息孤岛, 缺少跨部门的信息整合。买一套房子, 需要填报十几张表格, 每张表格1/3以上的内容是重复的, 让人完全感受不到大数据的便利。其实, 这些都是政府部门拥有的基础数据, 完全可以根据身份证号码自动生成。无论是网络世界还是现实社会, 这些各自为政的信息高墙, 使得互联互通、信息资源共享举步维艰, 成为电子政务未来发展的最大瓶颈。

观念和态度不变, 即使手握利器, 行政效率和服务质量也难提高。谁都知道“九龙治水”弊端多, 即使现在大数据有办法让九龙成天“坐在一起”, 但如果互相谁也不理谁, 水还是治不好。曾有学者研究指出, 每个时代都有那么一群人, 对新技术的到来表现出抗拒甚至恐惧, 这类人群的共同特点就是害怕改变。联接和整合各个部门的“信息孤岛”, 是大数据时代公共管理的题中应有之义, 尤其需要克服惰性和守旧习惯, 来一次政府理念的创新、政府职能的转变、政府流程的再造。对于管理部门来说, 这不仅是上马多少信息技术项目的技术革命, 更是调整自身运作的机制革命。

工业和信息化部信息化推进司副司长董宝青表示, 部门的“信息垄断”必须打破。

董宝青建议, 为促进大数据惠民, 国家层面应尽快出台相关的顶层设计方案, 协调数据的开放与利用。

论电子政务与有限政府 篇2

现代政府的角色转变就是实现从全能型政府向服务型政府转变，最终实现有限政府的目标。电子政务为政府管理方式的创新和角色转变提供了契机和动力支持，是转变政府管理方式、催生新型政府管理模式的重要手段。网络时代借助网络信息的传递，充分发挥电子政务的实效作用，可以有效促进政府管理观念的更新，优化政府权力运行模式，促进政府组织机构和作业流程的调整。

一、21世纪有限政府目标

现代社会信息技术已被广泛应用到经济、文化和社会生活的各个领域，社会的经济结构、文化结构，在不断地进行调整和重组。相对而言，政治领域的信息化和电子化起步较晚，而信息技术的广泛应用已猛烈冲击着传统的政治体制和政府管理模式。因此，政府在公共管理和为社会提供服务等方面，必须树立新的管理理念和思维方式，革新行政方式和管理模式。而电子政务的有效运用，可以有力地推动政府管理模式的创新，同时实现政府角色的转变。

中共十七届二中全会通过了《关于深化行政管理体制改革的意见》和《国务院机构改革方案》。这两个文件的中心思想或者改革的主题是要重塑中国政府制度。

有限政府是17世纪至19世纪自由资本主义时期占主导地位的政府理念，属于宪法领域的概念，本文将这个概念放到电子政务的研究领域，意在阐明电子政务的发展有助于实现有限政府这个宪法目标。有限政府是指在权力、行为方式、职能和规模上都受到宪法和法律严格约束和限制的政府。有限政府意味着政府行使管理权力的时候必须确立边界，超出这个边界便不是有限政府。

二、从全能型政府向有限政府的演进

没有权力行使边界的政府早已不适应时代发展的要求，转变政府角色，从全能型政府向有限政府转变，才是大势所趋，人心所向。

人类历史上存在着全能政府与有限政府这两种比较有特点的行政模式。全能政府是与计划经济体制相适应的，政府在资源配置中发挥主导性作用。决策与执行高度合一是全能政府制度的特点。而有限政府是与市场经济体制相适应的，主要是按大的产业划分来设置综合性的经济管理机构，重点是按市场经济发展的内在要求加强市场监管部门与社会公共事务管理部门。

全能政府是政府行政权力全方位控制社会的一种行政模式。有限政府理论认为政府的权力范围是有限的，政府不得违背市场运行规律而必须按照法律规定来维持社会的正常运行秩序。

从全能政府走向有限政府主要有两个方面的改革要做，一个方面就是要科学的界定政府的职权范围，要通过法律的形式对政府的权力范围加以规定；另一方面就是要寻求一种有效的方式确保政府的权力不被滥用。本文探讨的就是如何利用现代电子政务的优势，来确定政府的职权范围。

三、电子政务的服务性

信息时代，网络技术的广泛应用，极大地影响了政府权力的运行机制。由于政府实施信息化改造和电子政务，政府决策的科学性增强，政府调节的效率大大提高，原来传统经济下政府的经济管理职能随之趋于弱化。同时，经济发展对信息与知识的依赖程度日益加深，这就对网络时代的政府管理提出了新的要求，由此产生出了相关的政府的服务职能。

例如，办公业务资源系统，许多公共信息资源，如通讯的频道、波段以及网络上的域名、IP地址等，具有有限性和排他性，政府必须承担配置公共信息资源的职能。再如金关，即用于海关、商检、外经外贸等部门的对外贸易信息业务系统；金税，即税务信息应用系统；金融监管(含金卡)，即用于银行等金融部门、信用卡等电子支付结算及金融监督与管理的信息业务系统；宏观经济管理业务系统；金财，即财政业务信息系统；金盾，即公安业务系统；金审，即政府审计信息业务系统；社会保障信息业务系统；金农，即农业综合管理与服务信息业务系统；金质，即质量监督检验检疫信息业务系统；金水，即水利信息化业务系统。以上的电子政务项目建设正是政府的供给公共信息设施的职能、收集与传播公共信息的职能、治理公共信息环境的职能、配置公共信息资源的职能的集中表现，而且这些职能也极大体现了政务作为公共事务的管理部门和公众服务部门的服务人民群众的职能。

四、推进电子政务实现有限政府

随着网络技术在公务领域的广泛应用，带来了政府形态的转变，使之与以往的政府相比具有一些新的特点。

首先是电子政府形态。网络平台运行的政府是以电子计算机以及信息网络技术武装起来的政府，政府的工作以电子化、网络化的方式进行，政府工作的公开性与透明性大大增强，政府的工作效率大大提高。

其次是虚拟政府形态。由于大量的政府事务由计算机代替人工处理，如各种文件、证件的查验、审查甚至批准等，因此一些政府机构和部门被虚拟化。政府的机构可以大大精简，人员可以大大减少。另外，由于计算机不会徇私舞弊，因而更具客观性和公正性。

再次是第三方政府形态。此时政府不再直接参与经济活动，而是作为第三方，为经济活动提供保障。政府的经济职能主要限制在制定统一的游戏规则，规范经济主体的行为，充当经济活动的“裁判员”。同时制定经济发展战略，为微观经济活动提供战略指导。这正是宪法追求的有限政府形态。

最后是服务型政府形态。有限政府的主要职能就是为社会公众提供各种公共服务。这些服务具有外部性，而且是私人所不能提供的，需要由政府来承担。

实施政府上网工程建设、推进电子政务，是近年来各级政府管理方式变革的重要内容之一。1999年1月，由中国电信和国家经贸委经济信息中心联合40多家部委办局信息主管部门共同倡议发起的“政府上网工程”正式启动。2002年7月，国家信息化领导小组召开第二次会议，通过了《国民经济和社会信息化专项规划》、《关于我国电子政务建设的指导意见》。这些文件和措施，对于推进各级政府运用现代信息技术，更快捷、经济地履行有关职能，转变政府角色，增加政府工作的透明度，提高工作效率和服务质量，改进行政管理方式和工作方法，产生了积极的影响。

电子政务必然要求原有政务体系的改革和创新，涉及到原有行政权力乃至政治、经济利益的调整，并挑战原有的行政秩序和文化观念，因此，无论在技术上、还是从利益上看都要求我们建设有限政府，实现政府理念的创新。

政府电子政务中数据挖掘的应用 篇3

数据挖掘 (Data Mining—DM) 是从存放在数据库、数据仓库、或其它信息库中的大量数据中挖掘有趣知识的过程。数据挖掘有时也称作KDD (Knowledge Discovery in Databases—KDD;知识发现) [1], 即是基于数据库的知识发现, 指的是从大型数据库或数据仓库中提取人们感兴趣的知识——隐含的、事先未知的、潜在有用的、易被理解的信息。原始数据可以是如文本、图形结构化数据, 也可是网络上的异构数据。知识发现的方法可演绎或归纳。发现的知识可用于信息管理、查询优化、决策支持等, 还可用于数据自身的维护。

2 数据挖掘在电子政务中的必要性

电子政务中的数据挖掘技术是基于网络数据挖掘, 可大大提高整个电子政务系统的智能化水平[2]。必要性主要有以下方面:

2.1 处理电子政务庞大的信息量。将

政务系统中各个面向应用的数据重新按照面向分析的方式进行组织, 并依照数据仓库的主题, 将各种数据源中的信息在抽取和转换中, 逐步缩小业务数据和分析数据之间的差异, 还要在对数据转移的全过程中采用专门的元数据进行控制。

2.2 为政府重大政策出台提供决策支

持。数据挖掘的主要特点是对政务数据库中的大量业务数据进行抽取、转换、分析和其他模型化处理, 从中提取辅助商业决策的关键性数据, 主要用来为政府重大政策出台提供决策支持。如通过对网络各种经济资源的挖掘, 确定未来经济的走势, 从而制定出相应的宏观经济调控政策。

2.3 是电子政务发展的要求。

3 主要方法

从功能上可以将数据挖掘的分析方法划分为以下几种:

3.1 分类模式

是利用一个分类函数把集中的数据项映射到某个给定的类上.分类模式表现为一棵分类树, 根据数据的值从树根开始搜索, 沿着数据满足的分支往上走, 走到树叶就能确定类别[3]。

3.2 回归模式

定义与1相似, 差别在于1的预测值是离散的, 回归模式的预测值是连续的。

3.3 时间序列模式

根据数据随时间变化的趋势预测将来的值。

3.4 聚类模式

聚类模式把数据划分到不同的簇中, 簇间的相异度尽可能大, 簇内的相异度尽可能小[4]。聚类分析前未知将要划分成几个簇和什么样的簇, 也不知道簇心。常用的算法有:K-均值、K-中心算法。例:在经费申请上易出现欺诈, 可收集相关申报数据, 通过K-均值算法, 聚类出欺诈的簇, 推导出导致欺诈和滥用行为的因素, 制定规则来标识出最有可能具有欺骗性的记录和经费申请单据, 为审核人员提供专家指导。

3.5 关联模式

是数据项之间的关联规则。如A→B, 如“在某街道, 老年人口占社区人口的比例中, 30%的老人的在70岁以上。”从而推断“这是一个老龄化社区”。

3.6 概念描述和比较

把具有共同性的数据做汇总操作, 从而得到一个具有一般性的规则描述。如我们可以对社区待业情况数据汇总, 而得到每年的每个季度社区待业人数的高峰期, 从而可以考虑增开人才交流会, 提高就业质量.比较即将数据分成若干组, 找出组与组之间的差别, 同时可将同一组数据中的相似性找出来。根据电子政务大致分为:固定投资管理, 农业数据管理, 工业数据管理等几大子系统, 本身具有分类的特性。因此电子政务的数据挖掘方法主要采用分类模式分析的方法, 以分类模式分析为主线, 关联模式分析为辅线结合其他的分析方法进行。

4 实例

根据D市政府的企业资料建立数据库, 主要数据内容为企业名称、年销售额、注册资本、上缴利税等。将相应字段的字符型数据经规范后, 转换成数值型数据进行编码。如将企业所在辖区规范成以下编码信息:

在此基础上采用遗传算法进行关联模式的挖掘。在本例中遗传算法采用以下运行参数:初始种群M选为1000, 交叉概率Pc设为85%, 变异概率Pm设为5%, 编码串长度L设为6, 终止条件是经过两代运算后, 没有小于用户给定阈值的规则。经运算后在学生的资料库中发现部分关联规则如下。

(1) <1000>一<014> (4%support, 98%con—fidence) 该规则表明R区的企业在第四季度完成上缴利税的可信度为98%, 支持度为4%也就是R区的企业在第四季度能够完成上缴利税。

(2) <00004>一<08> (2%support, 99%confidence) 该规则表明平均纳税低于70万的企业到明年第二季度仍未完成纳税的可信度为99%, 支持度为2%也就是说平均纳税低于70万的企业基本上不能完成纳税。通过以上的挖掘发现, 我们可以有针对性的调整税收计划, 有目的、有方向的做到“因材施教”, 切实加强对企业的监管, 提高企业的综合竞争力、活力。

5 关键问题研究

首先要明确目标——电子政务中通过数据挖掘可以获得的知识与规则。

5.1 电子政务数据挖掘框架体系构建

根据数据挖掘过程的几个阶段, 一般数据挖掘系统应该包括数据载体、服务器、数据挖掘引擎、知识库、模式评估模块、用户界面等几个主要组成部分。针对电子政务中数据的特点, 添加相应的模块。例如针对电子政务数据来源广、类型多的特点, 需要在数据处理时添加一个数据转换接口等。

5.2 数据预处理

在实施数据挖掘处理时选择合适的数据模型。因为电子政务中的相异的数据类型、存储方式、管理方式等, 就需要将所有参加挖掘的数据进行组织, 以统一的接口供挖掘算法处理。

5.3 挖掘算法

针对电子政务中数据的特点设计算法:

(1) 增量数据挖掘:在保存原有知识的前提下, 针对新的数据挖掘其中的知识, 对原有的知识进行增删、修改, 从而得到较为完善、精化的知识。一方面进行知识更新, 修正和加强先前发现的知识, 另一方面发现一些新的知识, 如空间演变规律与模式等。

(2) 并行数据挖掘:并行处理技术可将一个复杂的挖掘分解为多个子过程, 每个子过程可以并行执行, 这样可以大大加速数据挖掘的过程。特别是对于电子政务中分布式数据库的特点, 并行数据挖掘将具有明显优势。

(3) 交互式数据挖掘:目前许多知识发现和数据挖掘系统缺乏与用户的交互, 难以有效利用已有领域的知识。此后应向交互式发展, 用用户的背景知识和指导作用加快挖掘的进程, 并可以确保挖掘知识的有效性。

(4) 不确定性挖掘:由于电子政务数据的多源性, 多尺度性和多态性, 不确定性也是不可避免。在挖掘时, 要考虑不确定性的影响。因此要针对不确定数据、模糊数据建立稳健的挖掘算法, 避免原始数据不确定性导致挖掘产生错误或不可信的知识和规则。

5.4 知识评价与管理

合理评价挖掘的知识、确定其可信度及在应用中的权重, 并对知识进行有效的管理, 使知识应用中的重要问题, 也是数据挖掘与知识发现走向现实应用的关键之一[5]。这些问题应该给以足够的重视, 以保证提供知识的合理性、科学性、准确性和可靠性。

除了以上几点之外, 数据挖掘多平台支持、与其他系统的集成也是要考虑的重要问题。因此在电子政务中应用数据挖掘技术, 并不是简单地模仿其他领域, 而应该考虑到电子政务自身的特点, 这样才能灵活地将电子政务与数据挖掘相结合。

摘要：数据挖掘技术是一门对海量数据进行分析并得出结论的技术, 目前被应用于各个领域。本文主要探讨了如何在电子政务中应用数据挖掘技术。

关键词：电子政务,数据挖掘,挖掘算法

参考文献

[1]Jiawei Han, Micheline Kamber著, 范明, 孟小峰等译.数据挖掘概念与技术[M].北京:机械工业出版社, 2002, 9:223～259.

[2]陈侃.基于数据仓库技术的电子政务资源库[J].计算机工程, 2004, 30 (5) :81～83, 89.

[3]徐义峰, 陈春明, 徐云青.一种改进的k-均值聚类算法.计算机应用与软件.第25卷第3期.2008年3月:275～277.

[4]金江军, 潘懋.电子政务数据资源的开发利用[J].地理与地理信息科学, 2003.19 (6) :42～46.

移动政务成为政府信息公开新渠道 篇4

于进一步加强政府信息公开回应社会关切提升政府公信力的意见》（国办发〔2013〕100号），要求进一步做好政府信息公开工作，增强公开实效，提升政府公信力。《意见》指出：“着力建设基于新媒体的政务信息发布和与公众互动交流新渠道。各地区各部门应积极探索利用政务微博、微信等新媒体，及时发布各类权威政务信息，尤其是涉及公众重大关切的公共事件和政策法规方面的信息，并充分利用新媒体的互动功能，以及时、便捷的方式与公众进行互动交流。”可见，移动政务建设成为政府信息公开的新渠道。

创新新媒体应用，增强政务公开实效

依法实施政府信息公开是人民政府密切联系群众、转变政风的内在要求，是保障公众知情权、参与权、监督权的重要举措。《中华人民共和国政府信息公开条例》已实施多年，但一些地方和部门仍然存在政府信息公开不主动、不及时，面对公众关切不回应、不发声等问题，严重影响了公众对政府的信任，造成了政府公信力建设的困境。在互联网时代，政府需要参照特定的时代背景，适时调整施政理念和方针策略，使用合适的方法与手段来开展工作。

转变管理模式，建设网络沟通平台。政府公信力的产生基于政府与公众的互动，是一个动态过程。从传统的宣传栏到现在的政府门户网站，从特定的新闻发布会到特定的政务大厅的落成，从基于政府信息公开的单向传播到微博、微信、移动客户端的双向互动，政务公开不断走向深入。通过发展电子政务，建设政府移动网络平台，架设政府与公众之间的互动桥梁，公众可以通过移动互联网对政府工作进行监督，并且可以通过移动互联网表达自己的意见或者诉求；政府可以在听取公众意见和诉求之后对公众作出合理的及时的回应，保证了回应机制的顺畅运行，巩固和提高政府公信力水平。

加大公众参政程度，真正做到以人为本。公众参与对政府公信力的塑造和提升也同样具有重要意义。通过构建网络公共领域，加强公众参政议政程度，对全社会的资源进行有效整合和利用，使其产生聚集效应，提高行政效率。移动互联网迅速发展，移动化渐成全球互联网发展最新趋势。在此背景下，各级政府基于信息化、电子政务和政府网站建设的成果开展了移动政务应用建设，加强了政府信息公开在移动互联网中的应用拓展。对于政府部门来说，增强了政府信息公开的实效性，开辟了提升政府公信力的新渠道。

顺应发展趋势，不断满足公众需求

根据CNNIC统计数据显示，截至2013年6月底，我国手机网民规模达4.64亿。手机成新增网民第一来源，手机作为第一上网终端的地位更加稳固。

移动互联网已成为用户日常获取信息的主要渠道。当前，移动互联网的发展已势不可挡，正逐渐渗透到人们生活和工作的各个领域。当越来越多的手机上网用户长时间处于在线状态，保持相当的活跃度，并且随时、随地登录互联网获取网络信息和服务正逐渐形成一种习惯时，用户对政府提供移动客户端服务的需求正变得日益迫切，不仅希望通过PC端获取政府信息，也希望通过移动客户端获取政府信息和服务。

用户对移动客户端的需求覆盖面越来越广。短信、资讯、下载、游戏、视频、应用、位置服务、在线互动等丰富多彩的移动互联网应用迅猛发展，正在深刻改变信息时代的社会生活和工作方式，推动着移动互联网迎来了新的发展高潮。基于商业移动客户端的服务正在如火如荼进行。政府和各级社会组织掌握着全社会主要的信息资源，特别是各级政府机构，占据着全社会80%的信息资源。在移动互联网的帮助下，如果政府能够适当放开掌握的信息资源，将政务工作的主要信息及时公布，将与公众生活息息相关的信息资源如科技、气象、地理、教育、保健加以开发和利用，作为非营利性的公益信息提供服务，势必会为公众的生产和生活提供便利的帮助，满足公众随时随地获取信息服务的需要。

开展客户端建设，提升人性化服务水平

加强移动互联网应用服务，可大大提升政务服务的便捷性、实用性和用户体验，体现出“网络接入更便捷、移动终端更多样、应用服务更丰富、用户体验更人性”的趋势。一是接入更便捷，终端更多样。移动互联网最大的优势之一就是其“无所不在”的网络，用户可通过智能手机、平板电脑、掌上电脑等多种终端，随时随地接入互联网，使用移动APP获取服务。特别是3G技术的成熟和推广，为公众提供了更好、更快、更便捷的网络支撑。二是服务更实用，形式更丰富。政府网站移动APP的服务不仅可以提供传统的政府信息、搜索、表格及资料下载、查询、互动等服务，还可提供更加实用的查询、互动、推送等服务，服务更加实用、便捷、高效。三是体验更人性，满意度更高。与传统PC的政务应用和服务相比，基于智能终端的移动APP服务在听、说、读、写和感知等用户体验方面都拥有传统PC无法比拟的优势，受到用户的青睐。基于智能终端，设计开发移动政务客户端服务，将大幅提升用户体验和用户满意度。

政府政务数据 篇5

当前, 我国计算机互联网技术不断发展, 使得云计算技术开始在很多行业中获得了深入的应用。同样, 在政府政务信息数据安全系统的构建中, 采用云计算技术能够实现政务信息的安全管理, 不仅增强了政府服务管理体系的安全性能, 而且也进一步提升了政府的服务效率。因此, 本文通过采用计算机云服务技术应用在政府政务信息数据安全管理网络中的实践进行探讨, 以打造出集高效、智能、便捷以及集约的新型政府。

2 计算机云服务技术的运用模式

关于计算机云服务技术在政府政务数据信息安全体系中的运用模式, 主要可以表现在以下几个方面, 首先, 在技术环境上实现了突破, 尤其在移动终端、互联网技术以及通信技术等的发展, 进一步促进了政府信息系统效果的提升。而且还可以在现代化的信息技术下实现对音视频、文本等的动态化技术管理;其次, 表现在系统的交互式模式上, 相比传统的交互模式, 将计算机云服务运用在系统中能够让用户获得更加个性化而且便捷的体验。尤其再随着终端技术的不断发展以及将性能更高的软硬件运用到政务信息数据管理中, 能够有效提升政府的服务管理水平, 从而形成数据管理与服务型政府的整体对接。

3 基于计算机云服务的智慧型政府服务平台构建

在传统的政府政务数据信息化系统中, 互联网条块分割以及信息孤岛的现象比较明显, 从而使得政府政务系统的整合成为了必要, 尤其对于政府政务信息数据中的重点项目来说, 涉及到业务协作、市场调研以及资源开发更是如此, 从而使得整个系统的共享力度得到了增强, 这也是目前提出的建设智慧型政府的概念。

因此, 在以上背景下, 数据管理中的区块以及部门之间的界限都需要进行突破, 加大各个数据信息之间的关联性, 使得政府各部门、各个业务之间的信息数据共享能够变的简便, 同时也在此基础上满足社会公众与各企业的信息需求, 将资源的价值最大化发挥出来, 以从整体上提升政府政务信息数据应用的价值。同时, 信息挖掘也是一个非常重要的方面, 需要进行深入的研究。

4 基于计算机云服务的政府政务数据信息安全体系创设

4.1 数据挖掘技术的应用

数据挖掘技术作为一种综合技术, 将其运用在政府政务数据信息安全体系中, 能够在其中基于云计算服务的基础上, 形成知识信息数据的整体挖掘, 通过运用数据分析模块等, 从而建立起有效的信息资源共享环境。不过, 在对系统的开发和整合时, 要突出以用户为中心, 创建出以用户为中心的个性化模式。而且在应用层上构建统计报表的生成功能等。同时通过信息系统的应用平台还能够实现与智能手机、网站以及电子显示屏等的有效互动, 从而加强民众与政府之间的沟通, 以提升政府信息公开的透明度, 提升整体的服务水平。

4.2 计算机云服务关键技术的应用

从上文的分析中我们也可以看出, 在政府政务信息处理体系中运用云服务技术, 不仅能够提升政府的服务效率, 而且显著提升了政府对信息数据的分析、处理以及挖掘能力。同时站在用户的角度上, 也满足了对个性化信息数据的需求。当然, 海量信息数据的持续产生也是我们不可避开的主要问题, 如果才能在海量的数据信息中发掘中更加有价值的信息, 也是我们未来需要进一步研究的重点内容, 同时也是计算机云服务技术未来的主要变革和改进方向。

4.3 信息安全基础设施的设计

在基于计算机云服务的政府政务数据信息系统中, 需要引入安全体系来保证其正常运行, 比如, 可以将数据认证技术以及基本的PKI数字认证机制等身份识别技术运用到其中, 再结合杀毒软件的使用来构建全方位的政府信息数据安全管理模式, 以突出安全性能的综合管理。目前针对该系统平台最大的威胁应该是网络病毒, 因此, 应该采取的有效的措施应对计算机网络病毒的攻击, 目前在政府政务平台中应用最多的病毒防范方式有网络模式和单机模式的防病毒方式, 从而有效保证了整个政务信息平台的安全性能。其中网络模式的防病毒方式能够有效防范病毒的攻击, 实现动态化的杀毒, 可以有效避免病毒的破坏性扩大。除了采取有效的防病毒措施以外, 在周界访问过程中采用网闸和防火墙的处理措施也是有效的手段, 其能够有效达到对信息数据包进行综合分析的目的, 其可以采取代码以及网络协议扫码的方式, 从而有效保证整个系统的安全性能。

5 结语

综上所述, 随着信息科技的进一步发展, 将计算机云服务技术运用在政府政务数据信息安全体系的构建中能够取得前所未有的效果, 从而实现了政府服务管理的更加智能、高效和集约, 值得在当前的相关实践中进行应用。

参考文献

[1]林冬梅.推政务云服务平台助智慧政府管理[J].厦门科技, 2014, 02:5-7.

[2]李海洋.我国电子政务云服务标准体系构建及策略分析[J].湖北函授大学学报, 2014, 15:50-51.

[3]牛力.政务信息资源“云服务”整合模式研究[J].情报杂志, 2013, 01:160-163+149.

[4]曹永锋, 梁远新, 杨成兵, 王忠燕.基于SOA云服务的济宁市电子政务服务平台研究[J].山东国土资源, 2014, 10:57-59+63.

政府政务数据 篇6

数据挖掘, 又称数据采掘、数据开采, 是指从大型数据库的数据中提取人们感兴趣的知识, 而这些知识是隐含的、事先未知的、潜在的有用信息。

数据挖掘的技术基础是人工智能。从功能上可以将数据挖掘的分析方法划分为以下3种: (1) 基于关联度的分析; (2) 分类分析; (3) 聚类分析。在一个实际的数据挖掘系统中经常是综合地利用这3种分析方法。

1 数据挖掘在电子政务中的作用

将网络数据挖掘技术引入电子政务中, 可以大大提高整个电子政务系统的智能化水平。其在电子政务的作用主要体现在以下方面:

(1) 处理电子政务庞大的信息量。政府部门虽然不比企业有大量的销售、客户和供应商信息, 但是政务方面的信息量也很庞大。对多年来积累下来的业务数据的整理也是一项繁杂的工作。由于各级政府部门实行信息化建设的规模和程度各不相同, 各个数据库管理信息系统对数据的存储格式也不尽相同, 因此建立数据仓库, 整理和归并各种形式的数据, 是电子政务实施商务智能首先要解决的问题。在这个过程中, 主要是将政务系统中各个面向应用的数据重新按照面向分析的方式进行组织, 并依照数据仓库的主题, 将各种数据源中的信息在抽取和转换中, 逐步缩小业务数据和分析数据之间的差异, 还要在对数据转移的全过程中采用专门的元数据进行控制。

(2) 为政府重大政策出台提供决策支持。数据挖掘的主要特点是对商业数据库中的大量业务数据进行抽取、转换、分析和其他模型化处理, 从中提取辅助商业决策的关键性数据, 在电子政务中主要用来为政府重大政策出台提供决策支持。如通过对网络各种经济资源的挖掘, 确定未来经济的走势, 从而制定出相应的宏观经济调控政策。简单的一个例子就是在对经费拨款申请等类似问题上, 容易出现欺诈行为。在各级上报的申请单据中, 我们很难确定存在欺诈的单位, 以及具有欺诈倾向的因素。我们可以收集相关申报数据, 通过数据挖掘制定一个防欺诈的方案, 那么我们就可以分离出导致欺诈和滥用行为的因素, 制定规则来标识出最有可能具有欺骗性的记录和经费申请单据, 使审核人员不仅可以核查可能的欺骗性, 而且可以核查有最大调整空间的经费申请。

(3) 是电子政务发展的要求。从整个世界范围来看, 电子政务还没有真正地实现。各国政务信息化的进度不一、规模不同。随着电子政务系统和民众对高品质、个性化信息需求的不断扩大, 以及网络相关技术的不断更新, 会对电子政务系统的建设提出更高更具体的要求, 这也将推动电子政务系统不断地完善, 更好地向着政务智能化的方向发展。数据挖掘作为数据处理的先进技术, 将为电子政务的发展起到良好的推动作用。

2 电子政务中数据挖掘技术关键问题研究

2.1 电子政务数据挖掘框架体系构建

数据挖掘是比较系统的工作, 为其构建框架体系已在研究者中达成共识。由于涉及电子政务的数据库在数据格式、组织体系等方面都不同于一般的事务型数据库, 因此必须针对电子政务中数据的特点, 构建电子政务中知识发现的框架体系, 并解决其中的基本问题。

首先要明确目标与任务, 确定电子政务中通过数据挖掘可以获得的知识与规则。从数据挖掘的角度看, 常见的挖掘任务包括特征规则挖掘、辨识规则挖掘、互联规则挖掘、分类规则挖掘、数据聚类、预测、趋势性规则挖掘。而在空间数据挖掘中, 主要可以发现普遍的几何知识、空间分布规律、空间关联规则、空间分类 (聚类) 规则、空间特征规则、空间区分规则、空间演变规则等。那么, 对于包含空间数据挖掘的电子政务数据挖掘, 可以发现哪些知识与规则, 它们有哪些特点, 针对这些特点如何采取相应的技术流程和处理策略, 显然这也是构建知识发现框架体系的基础问题, 只有目标和任务明确了, 才能进一步开展研究。根据数据挖掘过程的几个阶段, 一般数据挖掘系统应该包括数据载体、服务器、数据挖掘引擎、知识库、模式评估模块、用户界面等几个主要组成部分。

从整体上看, 一般数据挖掘的框架可以应用于电子政务数据挖掘, 但是, 必须根据挖掘目的需要对具体方面进行细化, 针对电子政务中数据的特点, 添加相应的模块。例如针对电子政务数据来源广、类型多的特点, 需要在数据处理时添加一个数据转换接口等。

2.2 数据预处理

数据预处理是数据挖掘中的重要一环。除了一般的抽取净化等操作外, 还必须在实施数据挖掘处理时选择合适的数据模型。因为电子政务中的数据类型众多, 存储方式也不同, 有以文件方式存储的, 也有以二进制大对象方式存储在大型数据库中的, 另外还有的是在面向对象数据库中直接作为对象管理的。这就需要将所有参加挖掘的数据进行组织, 以统一的接口供挖掘算法处理。

2.3 挖掘算法

挖掘算法是数据挖掘中最核心的内容。针对电子政务的数据挖掘除了要使用一般数据挖掘的算法外, 还应针对电子政务中数据的特点设计新的算法。主要有以下几个方面:

(1) 增量数据挖掘。增量数据挖掘应在不丢失原有知识的前提下, 针对新的数据挖掘其中的知识, 对原有的知识进行增删、修改, 从而得到较为完善、精化的知识。针对电子政务中数据动态增加与更新的特点, 增量数据挖掘算法将数据挖掘与数据更新相结合, 随着数据量的增加合理组织参与挖掘的数据和挖掘流程, 一方面进行知识更新, 修正和加强先前发现的知识, 另一方面发现一些新的知识, 如空间演变规律与模式等。

(2) 并行数据挖掘。海量数据信息并行处理是当前研究的热点。并行处理技术可将一个复杂的挖掘分解为多个子过程, 每个子过程可以并行执行, 这样可以大大加速数据挖掘的过程。特别是对于电子政务中分布式数据库的特点, 并行数据挖掘将具有明显优势。

(3) 交互式数据挖掘。目前许多知识发现和数据挖掘系统缺乏与用户的交互, 难以有效利用已有领域的知识。此后应向交互式发展, 用用户的背景知识和指导作用加快挖掘的进程, 并可以确保挖掘知识的有效性。

(4) 网络数据挖掘。当电子政务初步实现后, 人们利用网络将会越来越多。网络数据挖据包括网络内容的挖掘、网络结构的挖掘和网络用法的挖掘。网络结构挖掘有助于用户找到相关主题的权威站点, 网络用法挖掘则可以了解用户的网络行为数据所具有的意义。

(5) 不确定性挖掘。由于电子政务数据的多源性、多尺度性和多态性, 不确定性也是不可避免的。在挖掘时, 要考虑不确定性的影响。要针对不确定数据、模糊数据建立稳健的挖掘算法, 避免原始数据不确定性导致挖掘产生错误或不可信的知识和规则。

2.4 知识评价与管理

合理评价挖掘的知识、确定其可信度及在应用中的权重, 并对知识进行有效地管理, 是知识应用中的重要问题, 也是数据挖掘与知识发现走向现实应用的关键之一。这些问题应该给以足够的重视, 以保证提供知识的合理性、科学性、准确性和可靠性。

除了以上几点之外, 数据挖掘多平台支持、与其他系统的集成也是要考虑的重要问题。因此在电子政务中应用数据挖掘技术, 并不是简单地模仿其他领域, 而应该考虑到电子政务自身的特点, 这样才能灵活地将电子政务与数据挖掘相结合。

摘要：随着计算机、网络和信息技术的高速发展, 数据挖掘技术应运而生。数据挖掘技术是一门对海量数据进行分析并得出结论的技术, 被广泛应用于各个领域。探讨了数据挖掘技术以及其在政府电子政务工作中的应用。

关键词：数据挖掘,电子政务,挖掘算法

参考文献

[1]孙正兴, 戚鲁.电子政务原理与技术[M].北京:人民邮电出版社, 2003.

[2]苏新宁, 吴鹏, 朱晓峰, 等.电子政务技术[M].北京:国防工业出版社, 2003.

[3]金江军, 潘懋.电子政务数据资源的开发利用[J].地理与地理信息科学, 2003 (6) .

[4]裴韬, 周成虎, 骆剑承, 等.空间数据知识发现研究进展述评[J].中国图像图形学报, 2001 (9) .

政府政务数据 篇7

农业部政务办公系统自2000年起正式全员、全流程运行到今天已经安全、稳定、连续、全面运行近十年了。

多年来系统几经改造,农业部政务办公的大门已经徐徐打开,为提高对政府的政务信息化服务水平奠定了更坚实基础。

如何打开农业部政务办公系统这扇大门,如何找到适合农业部政务办公业务实际需要的金钥匙,农业部的实践为大家提供一个可以借鉴的成功案例。

本文的观点仅供大家参考,作为抛砖引玉,不当之处望与各位读者们共同探讨、商榷,多提建议。

二、打开农业部政务办公系统的大门

农业部是主管农业与农村经济发展的国务院组成部门,是国家农业、农村、农民方针政策具体制定、落实和执行部门,如同其它部委一样是国务院的一个政府行政办事机构。

办事是农业部办公业务的主线。解决好“办事”的信息化也就找到了打开农业部政务办公系统大门的主线。所以建立办公业务系统的主要内容之一就是找到一把真正从根本上解决好办公业务系统中“办事”问题的钥匙,从中去寻找打开这扇大门的途径。

工作流技术的应用成为打开这扇大门的主要途径。工作流技术是架构并支撑起办公业务系统的核心技术,由工作流技术而设计的工具软件是办公业务系统的核心软件。

用一种形象做比喻。把办公业务系统比喻为大厦,工作流就是支撑起这座大厦的结构框架。如果说要建一座摩天大厦(指农业部的办公业务系统以及农业系统电子公文交换系统),那么这座摩天大厦的结构框架(工作流软件)就应该有足够的能力去支撑这座摩天大厦相应的高度和它庞大的系统框架。

希望通过本文与大家一起剖析农业部政务办公系统这个案例,共同分享在对工作流理论研究、技术实践和实际应用中取得的一点成果。为政府的办公业务系统做出贡献。

1、文件处理的双轨制是政府机关政务办公的必选项

文件处理的双轨制在政府办公业务中是绕不开而又必须解决的系统设计问题。国家政府机关与企业中的应用有很多不同的特点,其最大的不同点就是文件处理的双轨制。文件处理的双轨已是政府机关办公业务处理的必选项。

文件处理的双轨制———纸质文件和电子文件在公文处理中和文件管理体系中同时存在,并行运行,互相不可替代。这种现象在政府机关文件公文管理体系中,将会长期存在,短期内无法改变。如何面对双轨制将是政府机关办公业务系统中公文处理体系中设计时必须面对和解决的问题,处理不好将成为制约办公业务系统信息化应用的最大障碍。

纸电一体化是解决当前国家政府机关办公业务系统中文件处理唯一的解决途径,纸电(文件)一致,相互兼容,并轨运行。

2、人员信息化使用的素质是办公业务系统的应用瓶颈

政府办公业务系统的应用与其他任何信息技术的应用系统不一样。最大的区别是:前者是必须全员参加、全流程参与、全天候运行,缺一不可。每天全体人员进行办公业务系统运行的操作,就像对他们进行考试一样。全体人员每天必须参加,答案必须是100分。少一个人参加,流程就不通;答错一题,流程就出错。系统的“酒桶效应”非常明显。少数人的操作水平和素质将直接成为制约应用开展和使用的主要因素。

在农业部的应用中发现信息化使用水平和素质相对较低的人员,他们往往处于实际办公系统中核心和关键的环节。对他们水平和素质的提升以及他们对系统的操作能力的提高决定了系统应用的成败。他们的素质成为系统应用的最大、最关键的影响因素。

3、选择适合农业部办公业务流程的工作流引擎产品是成功的关键

农业部和其他部委一样,实际的办公业务流程运行至今,其科学性、严谨性和可操作性已经很成熟、可靠和完备了。

在办公业务系统设计中选用什么样的工作流软件,软件能否准确地描述政府机关办公业务流程?能否满足办公业务所有参与者实际操作需要?能否适应政府机关文件处理的双轨制?能否支撑起农业部办公业务的系统架构?成为办公业务系统成功的基本保证。

通过多年的与合作伙伴一起共同努力找到了一个适合农业部办公业务流程的工作流软件。它是以流程交换为基础,以流程交换总线为核心的立体化工作流引擎软件系统。它不仅原理简单,设计维护方便,还集成了目前最先进的信息技术设计理念和思想,能准确完整地描述设计农业部现实中所有业务流程,让用户在不改变现有工作模式的情况下以最小的学习量掌握和操作使用。在流程设计中解决了纸电双轨制的问题。以此为基础为农业部办公业务系统搭建了一个完整的电子公文处理交换模型,将农业部政务办公系统应用水平提升到一个崭新的高度。通过这把钥匙正在逐步打开农业部政务办公系统的大门。

三、工作流应用存在的一些问题和解决问题的办法

办公业务的流程化,业务流程的规范化是办公业务系统设计中一个非常重要的设计环节。用工作流的设计方法对办公业务流程进行全面的梳理、规范、整合和重新打造是办公业务应用系统设计中重要、关键的一环。

如何对流程进行全面的梳理?如何设计流程的规范?如何完成流程的整合?如何重新打造完整的、准确的流程?

1、流程(信息)孤岛

在农业部办公业务应用系统中流程设计的初期,流程孤岛是流程设计上一个不可回避的问题。它的出现,实际上一方面是对业务流程在客观性的认识不足,对它们的内在规律缺乏了解。同时另一方面是由于没有一个找到能够解决流程孤岛的流程设计思想、方法和工具所造成的。

流程孤岛的产生是在流程设计时,仅考虑到每一个独立业务流程自身的特点而忽略与其他流程的关系。流程设计上强调各成体系,流程之间相互独立,造成流程间的相互不关联,加上流程关联工具的缺乏,流程孤岛的出现在所难免。

在现实中的业务,很少有流程能够完全独立与其他流程之间互不关联。在农业部办公业务系统应用中,发现在流程设计时业务流程之间都存在一些不可分割的业务联系,流程间关联度非常高,这样的流程设计应称为“流程的关联性设计”。

用流程关联性设计,难免“流程孤岛”的出现。而且这样的设计成本和维护成本非常高,只能应付一时,不能应付一世。

2、办公业务流的完整性和特殊性矛盾突出

在对办公业务流程的系统设计分析时,往往出现办公业务流的完整性和特殊性谁轻谁重的问题。有时注重业务流程的完整性而忽视了业务流程的特殊性;有时又会注重了业务流程的特殊性而忽视了业务流程的完整性。容易顾此失彼,未能兼顾。

以农业部办公业务系统中主要流程形式为例。

发文特点是多对一的业务处理流程。

如图:

图例说明:

“司局会签”说明:一个部门(会签司局综合处)接收分发到多个部门(会签司局司局长、会签司局处室)的处理的业务流程。

该流程描述的发文过程是由多个组织、多个部门、多人到单组织、单部门的一个业务处理流程。

通过流程图可以发现在本流程设计中强调的是流程的完整性。这种设计的描述方法可以称为是“流程间的相互渗透(混搭,发文和收文流程混搭)”的设计方法。

从设计的角度,本流程从完成一个单一的业务流程的完整性上看,设计没有任何问题,完全符合农业部办公业务的实情。但从农业部整体的办公业务系统看,这样的设计忽视了“司局会签”实际是一个司局收文流程的特殊性。这样的“混搭”在整个系统设计中就变得不合理了。

仅用三个节点描述整个农业部的各司局(20个司局)的收文过程,无论从应用的角度,还是从系统设计的角度,略显“司局会签”流程的描述过于简单,忽略了太多的流程设计细节。这样流程设计结果直接造成的是“司局会签”这个重要的环节在农业部无法推广应用。

为了详细说明,以农业部某个司局收文(1/20)流程的设计为例。如图:

从两个流程图中可以看出,农业部发文流程中的“司局会签”与某一个司局收文流程的差异是显而易见的。前者对“司局会签”的描述忽略了后者流程中太多的流程细节,流程设计太不精准。在应用中,那些被忽略流程细节的工作量无形中压到了司局综合部门,造成了这个环节工作量剧增。综合考量,“司局会签”不得不放弃应用。

在系统设计中,如何兼顾流程的完整性与流程的特殊性?既要确保了流程设计的完整性,又要充分体现流程设计的特殊性?流程设计的思想和方法面临着新的挑战。

3、流程颗粒化设计是解决农业部办公业务流程的利器

对本案例进行了认真的剖析和分析后适时提出了“流程颗粒化设计”的流程设计理念。

流程颗粒化:一个功能完全独立的最基本、最细小的,不能再分解的工作流程称为“流程颗粒化”。

流程颗粒化是为了完成对最终用户进行完全个性化的设计,以求最大限度地再现真实的业务流程,满足用户的最大认可度,充分确保办公业务流程中每一个流程的特殊化设计。

流程颗粒化设计是以最小、最基本的独立流程为设计单元,用流程连接和流程交换总线设计方式架构起完整办公业务流程的设计。

流程颗粒化设计理论从根本上解决了困扰流程设计中粗放式流程设计,从根本上解决了流程设计的整性与流程设计的特殊性相互兼顾的问题,从根本上解决了流程设计的最大难题“流程信息孤岛”。

用流程颗粒化设计的方法设计业务流程,不仅可以充分考虑每一个流程的个性化,让流程在设计上更加灵活,使流程设计更加精准,更贴近用户的实际业务需要,而且确保业务流程在描述上更加完整和全面。

4、建立农业部公文处理流程的模型

在流程信息孤岛通过流程颗粒化设计得到解决的基础上建立农业部公文处理流程的模型。

以农业部收文系统为例

农业部收文系统分两级系统,部级收文系统(农业部收文),司局级收文系统(20个司局收文),共21个收文系统。这21个系统既相互独立又相互关联。在处理公文时,有千丝万缕的联系不可分割,关联度非常高;同时各自分别处理相同或不同的公文。

通常解决方案是:

首先建立部级与司局级收文流程间的流程连接。这是很容易做到的,部级到司局级20个流程连接基本搞定。

然后当司局要进行会签时建立司局收文间的流程连接。司局级收文流程间的流程连接描述起来就不那么容易了。用一般的流程连接,问题出现了。要建立的司局级流程间的连接(n为司局)个数。当司局数目少时流程连接比较容易,当司局数目达到一定量时流程连接几乎成了不可能完成的任务。农业部的司局数目为20,建立它们间的流程连接数为=361+20个。设计成本、维护成本非常高。

按照流程颗粒化设计的理论,把农业部所有办公业务流程的应用(如:办公厅发文、内部签报、情况通报等等流程应用)中与司局收文流程相同的流程进行单独流程描述。然后进行颗粒化设计,通过流程连接把它们再连接起来。按照以上方式连接,其困难可想而知,基本无法描述。此方案实不可取。

5、寻找金钥匙

针对以上问题,建立一个基于流程交换为基础的以流程交换总线为核心的立体化工作流系统成为寻找打开农业部办公业务系统大门的金钥匙的最佳途径。

首先,解决流程的立体化设计。立体化流程的节点不是一个部门,而是多个部门。在农业部包括所有部门、所有公务人员。

第二,解决流程的颗粒化设计。流程设计的精细化、个性化和流程的独立性。

第三,解决流程连接设计。流程的颗粒化设计后,通过流程连接把单个的流程连接起来。

第四,解决流程数据交换总线的设计。通过流程数据交换总线设计的方法从根本上解决流程连接问题。

第五,解决司局文件处理平台设计。将所有与本司局公文处个性化的司局公文处理平台。

第六,在以上设计的基础上建立一个完善的农业部办公业务处理交换系统模型的设计。

第七,在办公业务处理交换系统模型的基础上建立一个农业部与在京直属单位、各省市农业厅局的农业部系统办公业务处理交换系统模型的设计。

四、工作流的基本原理

1、工作流定义———“作者的迁移”

工作流流程定义:根据工作流管理联盟(Work Flow Management Coalition,简称WFMC)的定义,工作流是一类能够完全或者部分自动执行的经营过程,根据一系列过程规则,文档、信息或任务能够在不同的执行者之间传递和执行*。

这个定义传递了五个信息:

一是工作流的限定。

没有限定范围,在数据库、服务器、网络等范围。无论流程有何种表现形式和描述方法,只要需要它能完全或者部分自动执行的“一类”经营过程。

二是流程的载体。

载体是“文档、信息或任务”。

三是流程的主体。

流程主体是人,“执行者”。解释为:文档、信息或任务的执行者———“作者”。

四是流程的状态。

不同的执行者之间传递和执行。解释为:执行者之间的传递和执行就是流程状态的改变和迁移。作者实际是流程中状态中核心要素,不同的执行者之间传递和执行实际上是状态间信息的传递和迁移;

五是核心就是流程规则。

根据一系列过程规则。解释为:过程规则就是流程规则和流程设计。

工作定义简单地说就是:工作流就是按照规则地分配作者。

工作流就是“作者的迁移”。

2、工作流的三个基本组成要素

工作流的三个基本组成要素:人、组织、规则。

人是工作流控制的最基本要素,没有人,文档、信息或任务的执行者就无从谈起。

它们之间的关系:人是有组织的,组织是有规则的。

规则是由人和组织来制定的。它们是相互联系,成为有机的、不可割裂和分割整体的。

人、组织、规则是变化。而变化是绝对的,随时随地发生地,变化的表现形态为常态化。

3、工作流的两个基本设计要素

工作流两个基本设计元素:节点、节点连接。

工作流设计:在一个流程内将不同的节点按照用户制定的规则用节点连接将不同的节点连接起来。

4、节点(流程节点)

节点定义:人员(文档的作者也就是执行者)、组织和组织结构及相关的基本状态和配置等一系列过程的描述。

组成节点的基本要素:

一是人员。节点组成的人员、人员的组织、组织结构。

二是基本状态和配置。是对过程的描述。

节点的两个基本要素从根本上决定了“解决流程的立体化的设计”问题

5、节点连接

工作流的基本元素之二是节点连接

节点连接的定义:按照事先约定将两个相关节点进行连接。两个节点通过连接节点中的人员[文档的作者(执行者)]、组织和组织结构以及节点中的基本状态和配置之间进行传递、执行和迁移。

6、节点连接基本属性

节点连接基本属性定义,提交和返回。

节点连接属性根据连接“原路返回”的原则。

节点连接是单向的,节点间只有发起节点和接受节点,即:主节点和从节点。由发起节点(主节点)提交事件(文档、信息或任务)连接到从节点,这个过程称为“提交”;由从节点返回事件连接到主节点,这个过程称为“返回”。

7、工作流的基本组成

工作流两个最基本组成部分:节点和节点连接

按照“流程颗粒化设计”的理论,任何一个复杂的业务流程可以简单、独立的流程组合而成;简单、独立的流程可以通过节点和节点连接来描述设计。

其他在流程设计理论中提出的子流程或者其他流程设计形式都是人为将流程设计复杂化了。

原理简单,道理理论深刻。软件越简单软件就越有生命力。简单是应用软件追求的目标,是软件生命的原动力。

8、子流程的设计是对工作流原理认识不足的产物

工作流就是“作者的迁移”。在流程设计中的子流程无外乎有两种状态。一种状态是主流程的作者转移到子流程中,主流程没有“作者”;另一种状态是主流程的作者没有转移到子流程,主流程和子流程各自都有“作者”。前者本身就能够用一个流程完整地描述,此状态下子流程实际上名存实亡。后者,作者都转移了,转移到另一个流程中了。

子流程的设计方法可以用“流程颗粒化设计”所代替,用最简单的方式替换。

五、流程交换总线基本原理

1、流程交换(或称:流程连接)

流程交换(流程连接)的定义:连接两个流程,完成两个流程间数据信息交换。

2、主流程和从流程

主流程定义:在流程交换中流程事件(电子文档、信息及任务)发起流程为“主流程”。

从流程定义:在流程交换中接受从主流程提交流程事件的流程为“从流程”。

3、流程连接基本属性

流程连接属性定义:提交和返回。

流程连接属性根据连接“原路返回”的原则。

流程连接是单向的,主流程发起流程事件提交到从流程办理,这个过程称为流程事件的“提交”;从流程返回流程事件的办理结果到主流程,这个过程称为流程事件的“返回”。

4、流程交换总线

流程交换总线定义:以流程交换(流程连接)为基础,建立的一种流程数据交换标准。将符合流程数据交换标准的流程通过流程交换总线方式建立的流程连接,这种流程的连接称为流程交换总线。

流程交换总线是构架在工作流之上,描述工作流流程之间的一种逻辑关系和以此为基本完成数据信息的交换。

6、流程总线设计的基本组成

流程总线只有三个基本组成部分:流程、流程连接和流程总线

7、工作流基本设计(流程颗粒化设计)理论

理论基础:化繁为简,由简组繁(化复杂流程为简单流程,由简单流程连接为复杂流程)。

首先要完成对业务流程进行流程颗粒化分析

任何一个复杂业务流程不管它多么复杂都可以通过流程分析的方法将复杂的业务分解为若干个不同性质的完全独立的最基本、最细小的简单流程,这个方法叫流程颗粒化。

其次对颗粒化后的流程进行个性设计。

通过用流程的节点、节点连接的方式对颗粒化以后的流程进行精准描述和个性化设计,这样的设计能符合实际中的业务流程。流程设计在描述业务流程时更加具有真实性,设计更加准确,更接近实际用户实际需求。

然后,对颗粒化和个性化设计后的流程之间进行系统的逻辑设计。

通过流程总线中的流程、流程连接和流程交换总线等设计元素和手段,按照已经分析得到的业务流程间的逻辑关系将已经颗粒化的流程像串珍珠项链一样串起来。一个完整的业务流程描述和设计方案就完成了。

流程颗粒化、流程个性化和流程间的逻辑设计是办公业务流程设计的三个步骤。

8、设计的指导思想和原则是“简单”

简单是本工作流设计的最基本的要求,是流程设计的基本指导思想和基本原则。简单的工作原理便于记忆和理解;简单的设计方法便于掌握和使用;简单的操作方式便于应用和推广。

当面临增加功能和简单发生冲突时,宁愿放弃功能而坚持简单为原则。为什么会有这样的原则,是因为当两者发生冲突,而还没有找到在简单的前提下能增加功能的解决方案。如果这个方案找到了,冲突就不会发生了,这个方案通过努力最终是可以找到的。

六、流程交换总线的应用实例

本文通过两个应用实例介绍流程交换总线在农业部办公业务系统中的实际应用。这两个应用已经在农业部正式上线运行。从运行的效果看已经基本达到了设计要求,满足用户的实际需要。

1、农业部收文系统简介

农业部收文系统的流程图如下:

图例说明:

流程说明:

每一个司局收文除了可以独立完成本司局的收文处理外,还可以完成农业部收文发送的办理文件,以及处理其他司局发送的会签文件。

说明:农业部收文与各司局收文的流程通过与“司局部收文会签总线”建立流程连接,通过“总线”进行流程数据交换。而不是各流程间建立流程连接。流程交换总线起到了流程交换的标准化作用,简化了流程连接。

与此同时,工作者在操作中没有增加任何附加的操作。

2、农业部司局业务处理平台简介

在对农业部办公业务系统的分析中,得出以下分析结果:涉及各司局的部级业务系统近十个左右,都需要经过各司局办理。其流程特征为司局收文流程。包括“农业部发文”、“办公厅发文”、“农业部收文”、“内部签报”、“外部委联合发文”、“提案议案办理”……等等都有类似“司局会签”这样的司局收文处理流程。它们都需要通过承办司局、协办司局进行会签进行业务处理。为此,在系统设计时,要充分考虑这个因素,分别为各个系统建立了相应的司局会签总线,共计近十个左右。

在实际的设计中,将这十个左右的司局会签总线整合成“司局业务处理平台”。把司局的业务处理流程整齐划一。工作者只要培训其中一个操作方法,就会一通百通了。用户的学习量大大减少,操作难度大大降低,应用推广的成本也大大降低了。

这个方法就像为市政建设修建一条通用的公共设施一样。公共设施的功能完善了,市政的建设成本就大大降低。

“司局业务处理平台”为农业部办公业务系统修建了一条真正实用的流程信息交换高速公路。

七、农业部公文处理交换系统模型简介

农业部各个业务系统分别建立了公文处理交换模型。下面分别画出了两个公文处理交换系统模型的流程图,供交流了解。

1、农业部公文处理交换系统模型

图例说明:

2、农业部议案提案公文处理系统模型

图例说明:

3、公文处理系统模型说明

本模型是一个业务逻辑的描述。描述部级应用系统流程与司局处理平台、与流程总线之间的关系。通过这种关系建立了农业部文件知识管理库系统。

八、系统设计遵循的基本原则

1、一个定理:

定理:在实际应用中,如果操作中有两个选项供用户选择,其中一个选项是错误的,那么这个操作百分之百会出错。其出错概率的高低与操作人员责任心、素质、技术水平等等一切因素无关,仅与该项设计有关。

不要相信人的操作,人的判断和操作是可能出错的,只要提供犯错误的机会,错误就在所难免。

解决的办法是:

在设计中减少及消除用户可能出错的选择。尤其是避免在应用中出现要用户作“对和错”的选择。不应给用户提供犯错的机会。

在无法避免时,唯一解决的办法就是提高犯错误的难度,加大犯错误的成本,降低出错率。

这个定理是本系统设计依照的最基本原则,就是“可靠性设计”定理。

2、系统设计原则

如果认为应用系统被用户每一次使用时是对用户的一场考试的话,系统设计的基本原则就是:千万不要给用户出难题。

评价依据:

填空题。对用户操作“难”,正确率极低,系统设计中一定要避免。

多选题。用户选择“繁”,最易出错,正确率不高。系统设计尽量避免。

二选。用户选择容易出错。可能出错,系统设计尽量减少,遵照“定理”设计。

单选题。用户选择百分百“正确”,操作最简单。最优系统设计。

系统设计一定要用“单选题”、减少二选一、避免多选题、不用填空题。

3、防止系统被功能化

在追求系统功能时,一定要防止系统设计被功能化的倾向。系统功能够用就行,贪大求全是系统设计的大忌。多余功能不多于20%为佳。

4、最大限度地减少用户的操作

功能的增加不是以增加用户操作和操作难度为代价。让用户在操作上感觉不到麻烦,以平滑过渡为佳。

5、细节设计不是成败的主要因素,整体系统设计决定成败

注重细节设计而不注重整体系统设计的应用系统,中看不中用。系统设计基本是失败的,系统已经不具有没有改进的余地。

注重整体系统设计而不注重细节设计的应用系统,中用不中看。系统设计基本是可用的,系统具有可改进的空间。

既注重整体系统设计也关注细节设计的应用系统,中用也中看,是一个最好的系统设计。

6、“简单”永恒的追求

用简单明了为基础,以简明扼要通俗易懂为指导设计思想,找出最简单的设计,用颗粒化的设计架构设计出复杂的业务流程系统。作为对系统设计的指导思想。

用最简单的道理来诠释复杂、高深理论。

系统设计是一个化繁为简的过程。把系统设计模型化,把设计维护管理简单化,让用户使用傻瓜化,是系统设计的目标,这就是办公智能化,即智能办公。

八、结束语

通过本文介绍农业部办公业务系统十年走过的路,现在正在走的路和今后走的方向;展现其成功的一面、问题的一面、思考的一面、发展的一面、现在的一面、未来的一面。

通过解剖农业部办公业务系统的案例,总结在应用软件系统中如分析问题,找出解决问题的方法。这些都还需要进一步深化和完善。希望大家共同探讨,为我们政府的办公业务系统的发展、深化和完善努力作出贡献。

注释

论电子政务嵌入政府治理 篇8

关键词：电子政务,政府治理,信息技术,制度结构

一、电子政务嵌入政府治理存在的主要问题

我国电子政务由于受起步较晚、经济发展的不平衡、制度环境仍未有效建构、传统价值观念等多种因素的影响, 在嵌入政府治理的过程中面临诸多问题。

第一, 对电子政务认识不足, 理论有待完善。对电子政务的认识问题, 是关系到网络信息技术应用于政府建设成败的重要因素。只有首先把观念意识转变过来, 才可能真正推动电子政务的建设。首先, 电子政务作为一种舶来品, 国内各界对其认识存在偏差。一是过于强调信息技术的作用, 认为只要将信息技术应用于政府, 就必然会改善政府的公共服务、实现政府工作流程的优化、制度组织结构的合理;二是学界至今仍未形成对电子政务的统一认知, 使得电子政务在具体应用中缺乏统一的理论作指导, 长期缺乏统一的规划与设计;三是政府传统的行为方式导致公务人员观念陈旧, 对待电子政务较为冷漠。政府传统的办公方式是文件纸张的上传下达、面对面的布置工作。而电子政务强调无纸化办公、信息的及时交流互动、组织结构的扁平化, 要求公务人员改变传统的行为方式, 必然会使部分公务人员难以适从、对其进行抵制。同时, 社会公众在电子政务建设过程中参与度低, 对电子政务的认识不够。据一份调查显示:“在我国不到15%的网络用户中, 仅有20%的人知晓政府网络地址, 即占总人口的3%左右, 而在美国有60%的人知道政府网站并接受其信息服务所带来的便利”。

第二, 电子政务存在重建设、轻应用的问题。我国电子政务的发展历程, 可以看成是自上而下、中央政府推动的过程, 电子政务实现的渠道单一。自上而下推动的作用是显而易见的, 可以快速地推进我国电子政务的发展, 缩短与世界发达国家的“数字鸿沟”。但其负面效应也较为凸显:一是表现为政府提供的电子服务常常会脱离企业与社会的需要, 与企业电子商务、社会的发展脱节;二是自上而下的实现方式可能导致地方政府尤其是县乡一级政府的电子政务建设对上而不对下负责, 只是为了应付上级政策, 而并没有为公民、企业、社会提供实质性服务, 不注重对公民社会的回应、不强调二者的互动与协作。在电子政务建设中, “普遍偏重硬件资源的投入, 软件投入在整体投入中的比例普遍低于30%, 硬件投入中, 片面追求高性能配置, 形成的资源能力远远超过实际应用上网需要”;三是政策推动的形式可能使得电子政务建设不连贯、持续度不够。

第三, 电子政务建设缺乏明确的战略规划、强有力的领导。我国虽然已出台了一些发展电子政务的具体规定, 但统一的规划与标准尚未有效的建构。按照国际通行的标准, 电子政务的建设分为四个层次, 其发展层次越高, 难度也就越大。同时, 我国“条块分割的管理体制与电子政务的统一性、开放式、交互性和规模经济等自然特性之间产生冲突”, 要求政府必须在电子政务建设过程中立足于经济发展水平、网络信息技术的进步、公民社会发展对电子政务的要求、公民对信息技术的掌握等诸多因素制定全国性的中长期战略规划。

电子政务的建设涵盖了立法、行政、司法、政党以及事业单位等诸多公共领域, 强调相关部门信息的交流与共享、事务的合作与协调, 这就要求无论在纵向还是在横向技术、产品、管理等诸多方面要具备较为统一的标准、一致的“口径”, 需要强有力的机构对其进行领导。而目前由于缺乏强有力的领导, 导致各层级各部门各自为政、各行其是, 纵向、横向之间缺乏合理健全的信息沟通反馈机制, “信息孤岛”现象存在并进一步显化。

第四, 推进电子政务建设的法律和组织制度有待进一步有效建构。我国电子政务起步较晚, 但发展迅速, 急需出台相关法律对电子政务建设进行规范和引导。虽然我国相继颁布了《互联网信息服务管理办法》、《电子签名法》、《政府信息公开条例》等法律法规, 地方政府也制定了一系列规章, 但依旧不能适应电子政务快速发展的需要、部分领域存在法律“真空”的现象。当前, 电子政务的法制化工作推进依旧较为缓慢, “一是保障政府信息化的基本法律缺乏, 如政府信息公开法、政府信息资源管理法;二是原有的一些法律已不适应信息化时代的要求, 如著作权法、专利法、刑法, 等等。”

随着信息技术的不断发展, “虚拟政府”的形态在国外部分地区开始显现。虚拟政府作为政府未来的一种发展模式, 相信随着我国电子政务的不断完善, 公民对信息技术的不断掌握, 也将在我国得以出现。而我国现今正处于体制转轨、社会转型的关键时期, 官僚制依旧不够完善, 体制机制不健全, 规则意识和法制观念尚未在公民社会中得以全面树立, 成为推进电子政务建设的障碍。

二、电子政务嵌入政府治理面临困境原因探析

第一, 制度的视角。网络信息与通讯技术作为一种“执行技术”, 其应用是在既定的制度、组织结构安排下达成目标的手段。科学技术在任何时候都只是一种工具, 科技要发挥其作用尤其是应用于公共事务的管理与治理时, 其成败往往取决于政治与制度赋予其具体的内涵。简单说来, 电子政务的发展不仅仅与网络技术的发展相关, 很大程度上可能依赖于现行政治制度对其发展的期望。

“技术主导倾向”和“技术决定论”过于强调网络信息技术的作用, 忽视在电子政务建设中真正的主导者是政府而非技术。政府对于电子政务的需求虽有来自外界环境的压力, 但真正推动电子政务建设的动力来自于政府内部, 来自于既定的价值体系和制度安排对达成目标的需要, 来自于组织结构和政治制度对网络信息技术期望的程度。但现行组织结构和制度安排并不必然与电子政务建设正相关, 甚至可能存在希冀通过网络信息技术的应用强化部分现行不合理组织制度运行的意图。

第二, 社会环境的视角。电子政务作为执行的技术, 其发展是经济水平、历史文化、价值认知、行为模式等多种因素综合嵌入的结果。电子政务是舶来品, 在我国发展必有一个本土化的过程。而本土化的过程, 就是与我国经济发展水平、传统文化、价值观念、行为认知等生态系统的重要部分相磨合的过程, 电子政务建设的顺利与否、发展的程度也必然会受这诸多因素影响, 甚至可能由其决定。我国电子政务呈现出理论认知的不足、地区和城乡“数字鸿沟”、脱离社会需求的问题与社会整体环境密切相关。

改革开放30 余年来, 由于基础条件、地理位置、政策倾向等区域性差异, 我国各地经济发展差异明显, 呈现出东中西部三级阶梯特征;同时城乡差异极大, 形成了独特的二元经济结构。经济发展水平的高低直接影响着电子政务的建设水平, 经济发展水平高, 意味着具有更为雄厚的财政实力为电子政务建设作支持, 公民对网络信息技术掌握水平更高、对政府信息化要求更强烈, 公务人员对电子政务的理解认知更为深刻;反之, 电子政务则缺乏发展的动力。因此, 我国电子政务的发展水平往往与地区经济发展程度同步, 总体上东部经济发达地区电子政务的发展水平较高, 中西部欠发达地区发展水平低;同时城市电子政务的水平远远高于农村地区。包国宪、周云飞根据电子政务制度建设、人力资源建设、建设方式、门户网站绩效评价等四个维度对东部城市广州与西部城市兰州进行了比较研究, 依据美国电子政务发展阶段的划分方法, 认为“广州市电子政务建设进入了第四阶段, 而兰州市则处于第一阶段”。

传统文化、价值认知、行为模式是影响我们对待电子政务态度的三个重要变量, 而传统文化、价值认知、行为模式三者之间存在着递进影响与强化互补的关系, 也即传统文化影响公民社会的价值认知, 而价值认知进一步指导公民社会的行为模式, 同时通过行为模式强化传统文化与价值认知。我国具有崇尚人文科学、忽视技术作用的文化传统, 这一传统使得社会对待外来技术持一种批判、否定的消极态度, 一定程度上影响了科学技术的实际应用, 尤其在欠发达地区的影响十分明显。我国推行“政府上网工程”以来, 政府网站在全国各地迅速建立起来, 但“政府网站出现了‘三多现象’:‘空站’多, ‘老站’多, ‘死站’多;具体变现为:建设不合格、更新不及时、信息不完备”, 而这类问题的根源在于政府对于电子政务的认知存在偏差, “打算用高科技的‘门面’和投资浩大的‘政绩工程’来谋求自己的政治资本”。于是, 我国电子政务重建设、轻应用的问题日益彰显。传统官僚政治文化的固化, 政府的办公方式习惯于文件的上传下达、面对面的布置工作, 强调对信息资源的垄断与控制, 均不利于电子政务的发展与推进。而公民大众也深受这一传统的影响, 常以一种被动的姿态对待政府信息化, 主动参与度低, 使得政府信息化成为政府的事, 与社会的实际需求脱节, 进一步导致社会对政府电子政务建设的冷漠。

第三, 公共治理的视角。电子政务强调政府与市场、与公民社会以及政府纵向横向的整合互动、合作协调, 建设层次越高, 对于市场、公民社会的互动协作能力要求越高, 也即强调公民社会的培育、社会资本的增加。罗伯特·帕特南将社会资本引入到政治学研究领域, 将之从个人层面上升到集体的价值取向, 将其定义为“社会组织的特征, 诸如信任、规范以及网络, 他们能够通过促进合作行为来提高社会的效率”。

美国对电子政务发展的划分, 具有一定的参考意义。其将电子政务划分为如下四个阶段:“第一阶段主要是提供一般的网上信息, 简单的事务处理;第二阶段, 发展门户网站, 更复杂的事务处理, 实现初步协作;第三阶段, 实现政府业务的重组, 建立集成系统;第四阶段, 建立具有适应能力的政务处理系统, 实现政府与企业、公民的互动、交流与服务。”第一层次只是涉及建立单个机构的网站, 发布网上信息, 进行简单的事务处理。这一层次无论对于政府内部纵向横向的整合还是对于外部与公民社会的互动协作要求都不高, 属于电子政务建设的起步阶段、最低层次;第二层次是建立政府机构间网站, 利用网络技术在机构间内部进行数据信息交流共享, 在网上进行更为复杂的事务处理, 政府部门在纵向横向实现初步协作, 开始注重对公民社会的需求作出回应;第三层次是建立健全政府内部机构网, 建立辅助业务管理信息系统和领导决策支持类应用系统, 构建部门内部的数据管理与集成系统, 对政府业务流程进行重组。该层次涉及到政府部门内部业务流程的重新设计, 构建与公民社会发展相适应的网络公共服务体系。因此, “需要整合执行项目以及其他内部的结构安排, 该类整合往往比机构建网站更为复杂”;第四层次是对政府进行跨部门跨机构的改革与重组, 建立具有适应能力的政务处理系统, 以期实现政府与企业、公民社会的互动、交流和服务。这涉及整个政府系统的整合与变革, 涉及到深层次的组织结构与制度安排, 同时强调与公民社会的互动协作, 提供的公共产品和公共服务与社会需求相匹配。通过对电子政务四个发展层次的了解, 我们不难发现随着发展层次的提升, 对于政府的管理整合能力的要求亦随之增加, 同时更为强调与公民社会的互动协作, 这就必然涉及到社会资本问题, 其是能否提升协作能力的关键。在此, 引述简·芳汀教授关于虚拟机构和执行难易程度的论述加以论证, 如图1所示。 (图1)

我国传统社会具有相互协作的优良传统, 社会资本浓厚, 但其存在的环境是社会生产力低下, 唯有通过互相合作才可能维持生计;同时建立的基础是狭小地域范围内互相熟识的乡土社会。宗族长辈的权威以及居民团体的强大舆论压力造就了彼此的相互信任、确定了较为明晰的规范, 促成社会资本的维系和发展, 而社会资本的积累又进一步加强区域范围内的合作。经过近200 年的现代化, 我国传统集体行动的基础已不复存在, 具有现代意义的网络合作体系尚未有效建构起来, 导致现代公民社会、社会资本发展不完全、不成熟。

第四, 利益集团的视角。电子政务如同其他公共政策的制定与实施一样, 是对权威价值资源的再分配过程, 必然导致部分群体有所得部分群体有所失或获取的资源发生相对的变化偏离, 必然会遭受既得利益团体的反对, 受传统行政体制与制度惯性下获益群体的阻碍。

电子政务建设的过程是一个政策资源分配、价值观念转变的过程, 其发展层次不同, 所受的阻力亦不同。首先, 在机构网站建设阶段, 所受的阻力较小, 且较多来自于政府公务人员个人, 主要源于公务人员传统的价值观念、办公行为方式与网络信息技术应用的要求相冲突, 当然电子政务的建设需要大笔资金的投入, 预算受损的部门也可能对电子政务的建设持抵制态度;其次, 当电子政务发展到机构间网站建设层次时, 对机构的内部结构、价值文化以及跨越机构间权力提出需要, 政府门户网站建构要求以企业、公民的需求为基础, 由于资金投入更大, 需要公务人员掌握网络信息技术、重新确立“为民服务”的价值观念, 要求部门间数据的整合共享, 对于相对固定的资源分配方式和官僚政治文化是一种新的挑战和冲击, 必然引致公务员群体甚至是政府部门的集体抵制, 但集体抵制的范围局限于单个的部门, 相对分散;再次, 当电子政务推进到第三层次时, 要求建立完善的机构内部网, 对政府公务流程进行再造, 如“一站式”服务的构建、部门间进行整合重组, 已不再停留在技术的层面, 实质上已开始波及组织结构与制度层面的东西, 所受阻力可能来自于整个层级甚至一个系统;最后, 也即电子政务建设推进到第四阶段时, 需要的是政府系统在运行方式、组织制度、政治结构上进行整体而又重大的变革, 阻力不仅仅是公务员群体与政府单个部门, 传统行政体制、政治制度将是最大的障碍。

三、电子政务嵌入政府治理的对策

政府治理是“在既定的历史背景下, 为实现特定目标而选择的政府管理社会的权力与权利结构以及运行机制”。每个时代均有与之相匹配的政府治理模式, 而伴随网络信息技术的兴起与迅猛发展, 新公共管理运动的持续发展, 一种新的政府治理模式开始显现——电子政务。而电子政务要真正成为一种治理模式, 须从制度、社会环境、公共治理、利益集团等路径实现对政府治理的嵌入。

第一, 制度的路径。官僚机构的重组、组织结构与制度的优化设计, 是推动电子政务嵌入政府治理的根本。电子政务作为一种执行的技术, 可能出现两种结果:一是网络信息技术的应用成为传统不合乎信息社会发展的结构与体制的附属物, 传统组织制度得以进一步强化和延续;二是通过电子政务的不断发展与建设, 对组织制度的变革和完善产生正向推动力, 从而为建构灵活、高效、廉洁的现代化政府提供支持, 以适应环境的急速变化, 提升政府的回应性和适应力。因此, 有必要通过一系列的组织结构与制度的建构来推动电子政务的发展, 通过制度与电子政务的积极互动使得执行技术产生正面效应、相互强化, 形成持久的推动力。

第二, 社会环境的路径。经济发展水平的提升、传统价值认知、行为模式等社会生态的转变, 是实现电子政务嵌入政府治理的基础。电子政务的建设需要强大的经济支持, 一定程度上可以这样认为, 电子政务的建设与经济发展的水平是同步的。电子政务建设并不仅仅是简单的建立几个政府门户网站, 而是涉及后续的长期建设、运行、维护、更新;电子政务越向高层次发展, 越强调“幕后”的互动与协作, 每一步都得以资金为后盾、以投入为保障。同时, 传统文化、价值认知以及行为方式的转变对于推动网络信息技术应用的作用不容忽视。唯有对电子政务有正确的认识, 形成统一的理论基础, 进行规划与统筹, 并将电子政务的建设与公民社会的实际需求结合起来, 以一种“服务人”的理念取代“管制人”的角色, 才可能真正有效地解决当前电子政务建设重建设、轻应用的问题。社会整体环境的改善, 是电子政务有效构建的基础。

第三, 公共治理的路径。电子政务意味着公共治理范式的转变, “网络治理”作为一种新的治理路径, 强调政府层面与其他社会主体信任合作以共同处理公共事务, 其不断完善是电子政务嵌入政府治理、向高层次发展的关键。一方面政府加强对市场、第三部门的培育, 为市场、第三部门的发展创造良好的环境, 通过法律规范等一系列规则的制定对其他社会主体进行有效的管理;另一方面政府在公共事务管理和公共服务供给方面应加强与其他社会主体的合作, 加强社会资本的积累, 重构公民之间的信任与协作, 将政府“管不了、管不好”的事务交给其他社会主体来管理, 有效地建构公共服务供给的合作网络。

第四, 利益集团的路径。电子政务的建设是资源价值转移分配的过程, 建立健全电子政务建设的协调运作机制, 消除利益分歧、减少政府内部阻力, 是推进电子政务嵌入政府治理的重要因子。在电子政务的建设过程中, 我们不仅要营造有利于正面因子发挥作用的空间, 还应该减少负面因素的消极影响。电子政务建设是一个资源转移、价值分配的过程, 来自传统既得利益群体的阻力必然存在, 但其阻力的大小取决于有没有一套成熟可行的机制去协调利益的分歧、化解既存的矛盾。建立健全电子政务的协调运作机制, 争取将负面的不利因素转化为有利的积极因子或将其影响控制在最小的范围内, 对于推进电子政务建设具有重要的作用。

参考文献

[1]卢丽芳.论我国电子政务发展中存在的问题与对策[J].情报探索, 2010.3.

[2]张成福, 党秀云.公共管理学 (修订版) [M].北京:中国人民大学出版社, 2007.

[3]包国宪, 周云飞.西部城市电子政务建设现状与发展战略研究[J].科技管理研究, 2009.3.

政务微信让政府“耳聪目明” 篇9

网络问政新平台

5月12日，是全国防灾减灾日，这一天许多手机用户都收到“识别灾害风险，掌握减灾技能”等短信或微信。随着“戒烟日”、“土地日”、“环境保护日”、“戒毒日”等到来，有关宣传戒烟、保护环境、珍惜土地、戒毒或拒绝“新型毒品”等的政务微信，也通过微信群发平台飞向用户手机。微博“前浪”尚未降温，微信“后浪”又紧随而至，真的让人有些目不暇接，不由惊叹网络时代的速度与神奇。

4月20日8时02分，对全国人民来说是一个刻骨铭心的日子，这一天，四川省雅安市芦山县发生了7.0级地震。地震发生后，110公里外的成都震感强烈，市民纷纷从梦中惊醒聚集到广场和空地。19分钟后，成都市政府新闻办管理的“微成都”微信公众账号发出一条包含地震震级、震源、影响范围等信息的微信，13万关注了“微成都”的成都人第一时间在手机上收到了官方权威消息，渐渐稳定了情绪。

随着智能手机的普及、移动互联网的高速发展，微信作为一款通过网络快速发送文字、图片、语音和视频的手机聊天软件，正在被越来越多的网民认识和接纳。在拥有大量用户的基础上，微信于2012年8月推出了微信公众平台 ，个人和机构都可以建立一个微信公众账号，与特定群体进行文字、图片、语音的全方位沟通和互动。“微成都”就是微信公众平台的“弄潮儿”。由于这类微信公众账号具有政府机构的后台身份，加上微博问政之风的先例，因此被称为政务微信。

“多谢您对‘平安肇庆’的关注，我们收到信息后会第一时间给您回复。”温柔的女声从手机中传出来，这是广东省肇庆市公安局继推出全国公安机关首个政务微博“平安肇庆”以来，又于2012年9月率先推出的公安政务微信“平安肇庆”。截至目前，“平安肇庆”微信公众平台拥有“好友”2200余人，回复微信“好友”问题7800条，解决实际问题6800条。除了“平安肇庆”外，佛山市南海区团委、中山市团委、广州气象局、梅州市公安局等等也先后“开微”，使广东成为全国开通政务微信数量最多的省份，单是在省会广州，各部门和单位开通的政务微信就达17个。

上海也是较早推出“微博上海”政务平台的地区，其和智慧上海、网上看世博等作为智慧城市建设的重要内容，取得了实实在在的成效。目前，全国省、市级以上政府基本都建立或开通了“政务微博”和“政务微信”，成为上情下达、下情上传的交流沟通渠道。

除了政务微信外，领导干部开微博、微信也成为一种“时尚”，更是改善官民关系、问政于民的一个平台。在领导干部开博上，江苏省宿迁市在全国是比较早的，从市委书记、市长，到各市部委办局和县区主要领导都开了博客，从博客到微博再到微信，宿迁市一直走在前面，并从中尝到“微政务”的甜头，更加务实创新，切实改善民生，促进了地区经济和社会的健康发展，成为苏北欠发达地区的第一增长极。

沟通交流新渠道

如今，网络、智能手机等十分发达普及，已成为许多人的日常“必需品”，这就要求现代政府和官员适应新媒体时代的工作方式，学会从网上察民情、知民忧，在网下解民愁、疏民怨，从而顺民意、赢民心。

经历了从“公告栏”到“家书”转变的“微成都”，可以说是政务微信的翘楚，引人深思，给人启迪。主编任勇这样认为：“虽然我们被评为最具亲和力的政务微博，但在微信上，他们把我们称为小微，认为我们就是一个爱吃爱玩，每天给大家发新闻、能互动的辣妹子。”微信公众平台的关键字回复功能让网络问政“秒回”成为可能，只要在后台数据库做好相应设置，政务微信就能根据用户提问的关键字自动回复。未能自动回复的内容，管理员可以进行一对一的人工回应。只要倾注真情，政务微信在人们心目中就是一个有血有肉的人，而不是一个冷冰冰的机器。可以说，在微信公众平台上更容易与粉丝建立起亲密的关系。

对于率先“尝鲜”官方微博的广州市白云区应急办而言，2012年8月30日又首开公众微信“广州应急—白云”，没想到第二天就派上了用场——8月31日，据广东省地震台网测定，河源市源城区、东源县交界（北纬23.75o、东经114.64o）于当天13时52分发生里氏4.2级地震。14时33分，“广州应急—白云”就通过微信平台发布了这条消息。这条震情的发布，打造了广州政务微信成功运作的首个案例。人民网舆情监测室称，白云区应急办成为全国最早使用微信的政府部门，“广州应急—白云”微信公众平台主要功能是发布点对点突发事件预警信息，关注社会公众安全需求，加强互动交流的沟通桥梁。那么，既然已有了官方微博，为何还要开政务微信？这在很大程度上源于微信信息传播的精准性，以及其点对点服务的性能在突发事件预警中的优势。

业内专家称，“微信相对于微博，其最大特点是沟通方式的变革带来了更好的互动性。”微博信息是一种“放射性”传递，信息海量、传播面广、传播速度极快；但无效信息多，另外要遵循用户阅读的时间规律，不少内容很难让用户看见。而微信遵循信息的“一对一”直线传递，更有针对性，更精准有效，信息传达率高。如果说微博更偏向公开发布信息的媒体性质，那么微信则更偏向封闭式交流的沟通性质，在内容展示上并无优势，但胜在沟通的深度和渗透率。如果把官方微博比作“公告栏”，那么政务微信则是“家书”。

因此，微信主要用来为群众解答个人具体的实际问题，这也和之前的微博等形成优势互补的效应。尽管群众在网上提意见大多属于事后监督，但也可以进行梳理，从中发现规律性的问题、普遍性的要求，把工作做在前面。网络问政有助于增强工作的前瞻性，倒逼政府更加主动、自觉为民服务。只有“起”在群众前头，“睡”在群众后头，忙在群众心头，以干部的辛苦换取群众的幸福，力争群众意见越来越少，满意度越来越高，微政务的作用才会发挥得淋漓尽致。

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“微政务”尚存瓶颈

有观点认为，官方微博和政务微信是一种共融互补的关系。应该说这种说法大致正确，但“作为政府来讲，微信的前景更加广阔”。现在很多业务已经实现了网上办理，比如出入境签证预约、交通罚款查询、水电煤气费用缴纳等，只要将这些业务窗口都链接到政务微信上，群众上了微信，就能非常方便地进行办理。从这个意义上说，能否在沟通交流的基础上，提供为民服务的办事功能，更具实质性意义，也决定着政务微信的前景。

“知屋漏者在宇下，知政失者在草野”。网络可以让人们听到各种声音，更加“耳聪目明”，促进政府改进工作。网络空间无限广阔，有民意、有智者、有高人，有对政府工作的建议、意见、批评，也有不少让人看了坐不住的民生诉求……多种不同的声音有利于政府决策更加民主、科学，更加符合人民群众意愿。应该说，微信公众平台为政务机构提供了一个互动性更强、私密性更高的沟通空间。

不过也有专家认为，微信平台一些规则的弊端正在阻碍政务微信的进一步发展。据悉，目前微信用户的认证门槛还有点过高，“微友”数要达到500人才能成为认证用户的规定，成为政务微信从发布阶段向服务阶段升级的一个瓶颈。以广州为例，广州17个政务微信中，仅“广州公安”、“广州铁路”、“广州天气”、“广州国税”四个通过认证，没认证就没有权威性，更担心被人冒名去发布些虚假信息。这种“一刀切”的规则造成了很多政务微信的身份困惑。没有认证的标识，推广就不容易，反过来又阻碍了认证。因此，有人担心，这让山寨政务微信有了可乘之机。此外，“每天只能发布一条微信内容是最大的不便之处”，在这种“只能发一条”的限制下，把政务微信和政务微博充分结合起来，才能达到“双剑合璧”的效果——“紧急的动员、有时效性的信息发布，为了能够精准地推送和到达，首选微信，同时在微博上形成策应和补充。”

另外一个值得关注和重视的问题，就是微信平台上每天都会收到很多投诉、曝光的内容，为核实相关材料必然牵制大量精力，如果一旦有虚假或过激内容，哪怕把其中一部分发布在微博上，都会造成极坏影响。因此，这就需要关注者在微信上能更好地进行事先沟通，然后再把它发布在微博上，从而起到更好的监督作用。网络是一面“镜子”，常照照有利于领导干部始终保持清醒头脑。政府及其工作人员要有牢固的接受监督意识。网友的声音来自一线、来自现场，虽然未必十分准确，但一定都有原委，能让政府反观工作是否到位，让官员反思自身有无缺点。

在新媒体时代，微博等为公众提供了大舞台，人人都有“麦克风”。人民群众利用包括网络在内的各种方式监督政府及其工作人员，政府才能不怠政、不懒政，才能有所作为而不胡乱作为。一些干部形象地说：现在一言一行都在网友眼皮底下，随时可能把你捅到网上晒、架在火上烤！我们看不见网民，他们却盯着我们。这是压力，也是干好工作的动力。

微信作为新的技术手段，更容易拉近政府和人民之间的距离，推动官民对话形成良好态势，过去仅发文字，现在通过微信可以推送图片和视频，不仅效果更好，而且更加方便。同时，政务微信可以代替行政机关服务窗口行使问询功能，“一个软件可以节省许多人力和财力，而且更加高效。” 新传播方式与传播理念对政务信息发布平台来说是一次革命，拓展网络问政的深度与广度，使获取政务信息的途径更加多样，行政效率得以进一步提高。

电子政务与政府网站建设 篇10

1 电子政务背景下政府管理与服务面临的问题

1.1 行政人员对电子政务认识不深

虽然我国各级政府对于建设电子政务系统的热情较为高涨,但领导及其工作人员对建设电子政务系统的目的并没有良好的认识,即并没有站在提高工作效率和提升服务水平的角度来建设电子政务系统,集中表现为相当多的政府部门网站仅有几个简介性质的仅供浏览的网页,还长期得不到更新。按照国家要求,各有关政府部门都会设置信息化办公室,但大都没有相关设施和技术人员,不具备建设和维护政府网站的能力,也使得政府网站只能成为一张静态的宣传名片。建设电子政务系统的一个目的就是实现无纸化的高效办公,这对行政人员其实也起到了一定的监督作用,势必会损害到一些工作人员的既得利益,在使用中会出现抵触情绪。

1.2 政府部门行政建制落后

政治体制改革是我国各项改革中进展相对较慢的一项,也是难度最大的一项改革。当前我国政府部门的建制是从计划经济时代沿袭下来的,经过近三十年的改革,我国政府的职能正从管理型的政府向服务型的政府转变,但仍有一些深层次的问题尚未得到解决,也是接下来政治改革的重点,如政府部门的职能并没有根据社会的发展进行跟进和调整,并且多个部门的职能存在交叉和重叠,行政流程过于复杂,信息透明度较低,这些都会成为制约电子政务健康发展的因素。电子政务应该能够实现各相关部门信息共享、对社会实现信息公开透明并尽量降低群众办理相关手续的复杂程度,但大多数政府部门的政务系统都是独立开发,只实现部门内部的电子办公,并没有实现各相关部门的信息共享,导致出现重复开发严重的情况,造成极大浪费,也使得电子政务没有很好起到提高服务水平的作用。

1.3 缺乏高水平的技术人员

电子政务系统要高效运转,必须要有既精通行政业务流程有熟悉网络信息技术的技术人员,负责政务系统的日常维护和故障处理,以保证系统的安全、高效运行。然而,我国政府部门内部重视的仍然是文件精神传达的准确性,并没有良好的尊重技术人才的氛围,导致真正有能力、在技术上有追求的高端人才不愿意到政府部门工作,导致政府部门高水平技术人才的缺乏。即使有能力的技术人员进入政府部门,也会疲于各种文件的处理及各种关系的协调,而丧失技术上进一步深造的动力。

2 政府网站建设的主要内容

政府网站应形成以门户网站为核心、电子政务平台为基础、政务信息数据库为依托的网站集合,具有信息发布、在线服务、公众参与等几个基本功能。

2.1信息公开平台

政务信息公开是保障公众监督权、参与权和知情权的基本要求。政务信息公开平台的建设主要可以从以下几个方面入手:(1)建立信息公开目录。各级政府网站是政务信息公开的第一平台,应实现政府网站信息和政府信息公开目录的关联发布,提高公开信息的规范性,并建立政府信息公开目录的动态增长机制;(2)政务信息分类。按服务对象分,信息可以分为机关、企业、事业单位、公民等,按体裁可以分,信息可以分为部门职能、工作动态、行政职权、法规文件等,按主题分,信息可以分为综合政务、各专业领域、对外交流等,政务信息分类发布是建立高效政府网站的必要条件;(3)实现与其他部门间信息的共享。依托统一的信息安全基础设施和电子政务平台,建立政务信息交换体系,推进各部门信息共享,提高各相关部门的服务能力。

2.2一站式公共服务平台

推进审批制度改革和规范审批流程是政治体制改革的重要内容,也是建立一站式公共服务平台的先决条件,目前构建一站式公共服务平台需要考虑以下几个问题:(1)建立公共服务目录。根据政府部门性质及业务范围,确定哪些公共服务事项可以在网上进行,并实现前后台统一受理;(2)信息资源整合。实现各部门间的信息的整合与共享,才能切实地发挥电子政务公开服务的优势和作用,实现信息整合需要从网络整合、平台整合、数据整合和应用整合等几个方面综合考虑;(3)流程再造。依照行政许可法的规定,重新设计和制定各审批事项的流程,并将重新设计的流程固话到审批系统中,提高在线办事的能力和水平。

2.3社情民意反馈渠道

公众参与是完善制约和监督机制、推动政府改革、建设廉洁政府的基本动力。保障社情民意反馈渠道的畅通,政府网站建设需注意以下几个问题:(1)畅通公众参政议政渠道。建立网上一站式政民互动渠道,实现有问必答,在决策分析、公众听证、专家咨询、决策评估等方面征集公众的意见和建议,汇集民众的智慧,可以有效提高民主决策的水平;(2)开通重要事项网上评议专题。对于与公众利益有密切关系的重要决策,开通网上听证、网上调查和网上评议的专题,让政府网站称为民意表达的重要渠道。

3 结束语