基于电子政务建设服务性政府

2025-02-02

基于电子政务建设服务性政府（精选8篇）

基于电子政务建设服务性政府篇1

基于电子政务建设服务性政府

摘要：电子政务作为政府转变职能、提高行政绩效、提供公共服务的工具，是当前我国政府建设的一个重点内容。在经济全球化和信息全球化的进程中、我国全面建设小康社会和加快推进社会现代化的新时期，建设服务型政府也是政府职能改革和体制创新的一个新取向。无论在理论方面还是在实践层面，电子政务的发展都必须以服务型政府的内涵作为基本要求，即为我国服务型政府的建设提供一条切实可行的有效途径。与此同时，服务型政府的建设又是一个动态演进的过程，其管理和服务常常要直接或间接地通过信息系统来实现。从公共行政进入信息时代以后，服务型政府的建设和电子政务的发展就结合在一起相互促进了。电子政务的发展，使现代政府理念、职能、组织以及运行模式等多方面进发出引人注目的社会效益和经济价值，为服务型政府的构建起到了巨大的推动作用。而服务型政府的建设则从转变民主价值、人才的优化、信息资源与技术的更新和制度的有效供给等方面推动电子政务的发展和完善。电子政务与服务型政府的根本目的是一致的，充分体现了服务型政府服务于公众的理念，为实现服务型政府的目标提供了先进的方法和手段。为此，我们要积极实施电子政务，推动服务型政府的建设。

关键词：电子政务服务型政府公共服务

电子政务的内涵及功能

电子政务是指政府机构运用现代计算机和网络技术，将其管理和服务职能转移到网络上完成，实现政府信息与政府业务的充分共享和高度集成，同时实现政府组织结构和工作流程的重组优化，超越时间、空间和部门分割的制约，迅速、透明、方便和高效地处理行政机关之间、行政机关与公民之间以及行政机关与企业之间的电子化业务，向全社会提供高效优质、规范透明和全方位、个性化的管理和服务。这是综合了虚拟政府、网络政府和电子政府概念的内涵而成的对电子政务非常客观的一种界定，为我国电子政务建设指明了发展方向。电子政务的概念包含三个方面的内涵:一是电子政务必须借助于现代电子信息和数字网络技术，离不开信息基础设施和相关软件技术的发展;二是电子政务处理的是包括政府机关的行政事务、立法部门、司法部门以及其他一些公共组织的管理事务;三是电子政务实施的目的是为了加强公共管理部门与社会的联系，向社会提供更为高效、优质、透明的管理和服务。电子政务与电子政府在概念上往往容易被人们混为一谈，但是这两个名称是既有联系又有区别的不同概念。电子政务是信息化应用领域的概念，电子政府是信息化组织表现形态的概念。电子政务对促进公众与政府互动、推动政府改革等方面具有重要意义，这些得益于其宏观调控、改善服务等功能。其中电子政务的服务功能主要体现在两个方面:一是政府的信息服务。通过电子政府可以在因特网上设立自己的网站和网页，向公众、企业和各种社会组织提供政府的所有非保密档案和检索服务。由于政府掌握着最大量的信息，又是法律和法规的制定者，不仅方便了公众，而且有助于政府各项经济和社会目标的实现，促进了整个社会朝着规范化、法制化的方向发展;二是公务员电子化服务。通过电子政府，政府和公众的接触不再局限于传统的办公室、窗口和柜台等实体的界面，而是扩展到了计算机屏幕前。这样，政府公务员为公众的服务不仅可以跨越时空的屏障，而且可以跨越行业职能的限制。只要公众需要，其在任何时点上都可以得到政府公务员提供的服务。由于政府公务员的电子化能够借助信息网络的技术优势，实现全国乃至全球联网，从而为公众提供了极大的便利。电子政务也具有影响公众参与政府决策的功能。由于推行电子政务可以极大地加强政府和公众之间的沟通，改进政府对公众的服务，因此，不仅公众对政府事务的了解和参与能力

得到了增强，其对政府事务决策活动的参与更加便捷，而且政府也获得了与公众进行讨论、协商并寻找解决问题方案的便捷渠道。由于通过电子网络政府能够为公众参与政府决策提供一些全新的方式。如电子民意调查、电子公众投标、电子听政会等，从而使得公众对政府决策的参与不再有时间和地点的限制而成为了一项经常性的、持续性的活动，这在某种程度上极大地推进了一个社会的民主化。

服务型政府的内涵

建设服务型政府，是党在新的形势下，站在全局高度提出的一个重要目标和任务。所谓服务型政府，就是要求政府担负起服务公民、服务社会的责任。服务型政府坚持公民本位、社会本位，政府只有有效地提供了公共服务才能获得自身存在的合法性。建设服务型政府，就是要让政府由管理型向服务型转变，由政府本位、官本位体制转向社会本位、公民本位，这种转变对我国政府治理的影响是比较大的。

服务型政府是以人为本的政府。政府的权力来自人民，必须服务于人民，接受人民的监督。要彻底转变官本位的观念，牢固树立以人为本、以公民为本、以服务为本的理念。要把以人为本的理念体现到我们的制度设计上，体现到政府的管理中，通过制度创新使“为人民服务”真正落实在政府的各项工作当中，这是建设服务型政府的根本要求。服务型政府必须健全公共服务体系，为此，要特别强化政府在提供公共服务方面的责任，政府的工作重点就是要以发展社会事业和解决民生问题为重点，关注人民群众的基本需求，建构良好的公共服务体系。服务型政府应该实行政务公开制度，在这个社会生活深刻变革、各种矛盾相互交织的时代，只有政务公开透明才能进一步实现政府与民心、民意、民情的联动，保障人民政府为人民服务。服务型政府要坚持依法行政，对于担负着国家管理和社会管理职责的行政机关而言，其是否依法行政以及依法行政水平的高低直接影响着依法治国方略的实施。重视法治，仅是完善社会主义市场经济体制的需要，而且也是构建和谐社会的本质要求。

电子政务对建设服务型政府的作用

提升政府服务理念

电子政务建设具有以服务行政为核心价值理念的方法论深刻内涵，是实现政府职能转变和管理方式改进的重大创新理论前提，它本质上是政府改革的重要组成部分。传统的政府管理理念是工业革命以来建立在社会分工基础上的科学管理理论，金字塔型的权力分配结构是其管理的显著特征、这一传统理念体现出来的是“官本位”与“权力本位”在政府与公众的关系上，政府始终处于支配、指令地位，而公众总是被管理、被监督的对象，民众的意志与参政、议政的权力得不到真正的实现。

服务型政府理念，即利用先进的技术手段对政府进行改造，扩大政府的开放程度，提高政府管理和服务的水平，不断地满足人民的需求，提升政府满意度。推进电子政务可以满足公共服务型政府建设所需要的，全面的技术支持和功能环境。目前，许多国家在政府信息化的基础上，积极推进电子政务建设，努力提升政府服务理念，电子政务已经成为许多国家重点发展的项目。

电子政务技术，要求政府创新其服务方式，使政府服务更快捷、更方便、更直接、更公平。在电子政务环境下，服务型政府的理念将借助网络手段在现实世界中得以贯彻。一方面公众可以通过网络快捷、及时、准确了解政府机构的相关政策、法规及信息，减轻为此需要付出的时间和经济负担;另一方面，政府借助网络以更有效率的行政流程，实现“一站式”服务，从而强化政府在公共管理中服务者的角色，密切政府与公众的联系。

推进政府职能转变

在传统计划经济体制下，政府的运作主要是面向管理和控制，而在现代市场经济体制下，政府的运作则主要是围绕公共服务展开的，电子政务的出现极大地推动了政府职能的这一重

大转变，因为电于政务的基本特征就在于以客户需求为中心，充分利用信息网络技术，丰富政府公共服务的内容和形式，增强政府的服务能力，促使其服务绩效趋于最大化。信息技术作为一种深刻影响当今社会生产生活的新兴技术手段，是以方便民众生产生活、为民众参与政府过程提供快捷途径为自己的追求。电子政务系统的应用正是为服务型政府的“服务”职能的实现提供了强大的技术支持和更好的实现手段，能够促进其政府职能转变的不断深化。通过实施以服务为目的，以公民为中心的电子政务，可以为政府提供新的理念，确立“以民为本”、“社会为本”的政府理念，引导政府组织机构进行积极的调整与变革，调整权力与业务流分配将政府的组织形态从传统金字塔形的垂直结构转变为权力分散的扁平网状结构，实现政府职能由管理型向服务型转变。

与传统的政府服务相比较，电子政务着眼于更大范围内、更高层次上社会需求的合理化和现实化，它为民众获取各类政府公共服务提供了更广阔的准入。在日新月异的信息网络技术支持下，电子政务不仅能够以方便、快捷、多样化、个性化等方式满足民众已有的服务需求，还能够通过对制度创新、技术创新和管理创新的整合不断创造出新的服务需求，所以发展电子政务意味着政府职能转变的深化和政府服务能力的增强，进而使政府能够以前所未有的公信力、回应力和创造力更多、更好地满足民众对其公共服务品质不断增长的需求。提高政府运行效率

电子政务为政府工作人员提供了现代化的办公手段和应用工具，降低了信息传输的时间和人力成本，节约了原来靠人脑处理文件信息、所消耗的大量时间和精力。网上办公、远程会议、虚拟机关的产生，打破了政府工作的时空界限，加强了政府部门之间以及政府与公众之间的信息沟通和互动，使政府管理和服务更加高效。一是降低了政府机构与人员费用的开支;二是降低了政府办公设备的开支及公务处理成本;三是提高了人力资源利用率。

结论：政府的主要职责之一是为企业服务、为公众服务，这就要求政府必须树立一种以服务对象为中心的理念和价值，时时处处以企业和公众作为政府处理各项事务的中心，通过多种形式给企业和公众提供充足、优质的服务。电子政务的实施必将大大促进以公众为中心的服务型政府服务理念的落实。

适应服务型政府的建设，电子政务的应用的重点向对外服务转变，将是一个基本趋势。本轮行政体制改革的目标，就是要建设服务型政府。按照这一目标，未来电子政务发展的重点，就是要围绕服务型政府的建设，突出服务型电子政务。从我国各级政府承担的职责看，不同层级政府都有不同的侧重点:中央政府一般不直接为公众提供服务，但是要利用电子政务系统提高政策制定的水平和政策制定的质量，加强对全局的指导;而地方政府、特别是基层政府，更多是要利用电子政务系统为公众、社会提供更方便的服务。

服务型政府建设任重道远，改变这样的状况有两方面相当重要。一方面，各级领导必须把以“公民为中心”的服务理念深入头脑、骨髓来推进电子政务建设。另一方面，社会民众也应该积极参与到公共事务、电子政务的决策、执行、监督中来，转变过去被动地一味服从的心态，树立参与公共事务是每一位公民的职责、义务的意识，积极履行自己的权利，监督政府的权力运行，使政府始终围绕着公民转，这样通过政府与公民的互动实现共赢，通过电子政务实现为社会和民众提供一站式的公共服务，推动服务型政府建设也必将取得更大的成功。

参考文献：

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基于电子政务建设服务性政府篇2

构筑电子政务系统, 是深化行政体制改革的要求, 是创新政府服务管理方式的题中之义。广东省委、省政府对此高度重视, 朱小丹省长专门作出重要指示, 要求把推进一门式、一网式电子政务服务作为重点, 加快推进全省政务服务改革创新, 逐步建立横向覆盖到边、纵向延伸到底的政务服务体系。为此, 广东省围绕推进转变政府职能、实现治理体系和治理能力现代化, 积极创新实践, 大力运用信息化理念与手段, 开展“制度+技术”变革, 构筑电子政务系统, 于2012年底正式开通省网上办事大厅, 目前广东省电子政府框架已基本建成。这对于全国构筑电子政务系统, 具有先行探索和创新实践的积极意义。

一、建设背景与确定目标

纵观世界文明史, 人类先后经历了农业革命、工业革命、信息革命。每一次产业技术革命, 都给人类生产生活带来巨大而深刻的影响。当前, 信息化已成为势不可挡的世界潮流, 无论是发达国家还是发展中国家, 信息化技术已经普遍运用于经济社会发展的各个领域。互联网思维应运而生并扩展深化, 新技术、新业态、新方式推动着经济社会的各个方面产生重大变革。在互联网思维下审视政府的作为, 我们会发现, 在奔腾向前的信息化浪潮中, 尤其与互联网开放灵动的特性相比, 政务信息化显得缓慢与滞重。在信息化技术应用上, 电子政务发展远远落后于电子商务;在政府服务管理上, 不少部门仅仅是开通门户网站且更新缓慢, 企业审批难、群众办事难的问题, 始终没有根本解决;在联动协作机制上, 政务信息孤岛、信息共享难等依然存在。政府在互联网时代面临着新的挑战和使命, 必须主动适应时代变革要求, 充分借鉴互联网思维和技术, 加快构筑电子政务系统, 创新政务服务管理方式, 努力实现政府履职施政及治理方式的重构。

所谓电子政务, 主要是指运用互联网、智能终端和大数据等现代信息技术手段, 以无纸化文件和网络传递的办公模式替代纸质文件和人工传递的办公模式, 将服务与管理在网上实现组织架构和办事程序的优化重组, 超越时间、空间和流程间的分割限制, 体现服务及时周到、管理规范有序、运行公开透明的政府履职理念。基于互联网的网上办事大厅是电子政务系统的重要载体和主要抓手, 是政务信息化的“主页面”。一是网上办事大厅建立“一口收件、抄告相关、同步预审、限时办结、效能监察”的审批机制。二是网上办事大厅采用人机对接、全程公示的网上办公模式, 减少申请人与审批人的当面接触。建成标准统一、互联互通的网上政务大平台, 对进一步转变政府职能、提高办事效率, 进而完善公共服务、创新社会治理, 具有十分重要的意义。

广东省网上办事大厅的建设目标是:

(一) 实现五大功能

即政务信息网上公开、投资项目网上审批、社会事务网上办理、公共决策网上互动、政府效能网上监察。其中, 政务公开栏目向社会公开政务信息、政策法规和办事流程;投资审批栏目为企业提供统一的项目审批在线办理;网上办事栏目为企业、群众提供行政审批、社会事务服务事项的在线办理;政民互动栏目为办事人提供网上咨询、评议、投诉等互动功能;效能监察栏目同步监督各级各部门网上办事效能。 (见图1)

(二) 实现纵横畅通高效

即横向到省级所有政府部门、纵向到镇街, 从主页面布置到后台办理功能, 框架系统全省一致。 (见图2)

(三) 实现三全服务

即全流程、全天候、全地域的政府网上办事服务。所谓全流程, 就是政府的所有事务包括投资审批和社会事务, 从申请到办结等各环节绝大部分可以在网上实现。所谓全天候, 就是24小时在线受理申报材料, 而且政府部门的每个岗位都有规定的工作日。所谓全地域, 就是申请人不受地域限制, 无论身处何地都可以上网进行办理。 (见图3)

二、框架内容与主要成效

为实现上述建设目标, 广东省网上办事大厅的主要框架内容及主要做法是:

(一) 整合业务资源, 实现全省逻辑统一

广东省网上办事大厅运用云计算思维与大数据技术, 搭建起逻辑统一的电子政务系统, 改变过去各部门电子平台五花八门、互不兼容、信息分割的问题, 形成一体化的电子综合平台。一是前台服务功能统一设计。广东省电子政务对外统称广东省网上办事大厅, 省级有各政府部门窗口, 市县两级有分厅, 镇街有网上办事站, 实现省、市、县、镇四级纵横连通。比如审批事项较多的省发展改革委, 招标核准、节能审查、价格收费、政府投资、企业投资核准、境外投资备案等办事职能都可在网上窗口申办 (见图4) 。市县分厅规定对应省网上办事全天候, 就是24小时在线受理申报材料, 而且政府部门的每个岗位都有规定的工作日。所谓全地域, 就是申请人不受地域限制, 无论身处何地都可以上网进行办理。 (见图3) 大厅主厅功能, 也可根据各地实际情况, 加上一些特色和创新性的功能。二是电子数据库统一配置。统筹建设省级集中的政务数据中心, 或向大型通信公司购买服务, 向各政府部门提供按需申请、弹性配置的电子数据库空间等信息基础资源服务, 通过互联网与计算机立体式连接到政府每一个职能岗位。三是部门权责清单统一制定。为进一步明晰不同政府部门权责的内涵与边界, 做到履职于法有据、于规有序, 广东省于2014年在省级推行政府部门权责清单制度, 2015年在市县全面推开, 并选择9个部门和5个地区试点编制省、市、县三级纵向权责清单。目前, 省直51个政府部门的权责清单和职能调整目录已编制完成, 并分两批向社会公布。通过全面梳理政府审批和服务事项, 统一集中编制省网上办事通用目录, 确保应进必进、应列则列, 在省网上办事大厅一目了然。

(二) 优化业务流程, 规范审批标准

广东省网上办事大厅与开展企业投资负面清单管理制度改革紧密结合, 对传统政务特别是企业投资审批模式进行革新和重构, 以适应电子化的服务管理体制和运行机制。目前, 广东省发展改革委已建设了企业投资项目网上备案系统, 主要是依托几份清单:一是企业投资项目准入负面清单。包括禁止准入、核准准入项目, 主要是针对占全部投资项目九成以上的内资企业投资项目, 进一步放宽各类企业尤其是民营企业投资准入。二是行政审批清单。全面梳理企业投资项目行政管理事项, 进一步明晰审批权责和标准, 精简前置审批, 优化审批流程, 在省、市、县三级实现四个“统一”, 即:统一管理事项清单、统一项目审批标准、统一项目编码管理、统一网上全程办理。三是政府监管清单。按照“各司其职、依法监管”的原则, 加强对企业投资活动的事中事后监管, 同步制定企业投资项目监管办法, 明确监管主体、监管内容、监管方法、监管程序和处罚措施。

(三) 推动数据共享, 实行业务联办

广东省网上办事大厅坚持统一开发和集中建设, 推动各级各部门数据和信息的互联互通, 致力构建政务信息资源共享交换机制, 促进数据资源共用和业务联办。一是网上前台受理方面, 大力推动“申办材料格式化、标准化”, 配备二代身份证读卡器等设备, 充分运用电子证照有效功能, 实现跨地域、跨部门、跨层级的信息联动, 避免让办事人反复提交证照、反复填写表格。二是网上后台支撑方面, 建立政府数据资源互联共享机制, 打破政府部门间信息壁垒, 按岗位授权、开放数据端口, 消除“信息孤岛”现象, 有力支撑企业和群众办事手续由繁变简, 办事形式由暗变明, 办事速度由慢变快。

(四) 建立业务指标, 强化办理实效

广东省网上办事大厅坚持对内规范审批权力运行, 对外方便企业群众办事, 大力推动电子政务建设和政府服务管理创新同步进行。体现在效果上, 主要是做到“两个提升、两个管住”:一是提升上网办理率, 引导更多的企业和群众上网办理, 并逐步减少到政府机关办理。二是提升网上办结率, 推动受理事项在网上最终办结, 增强办事的实际效果。三是管住办结时限, 建立严格的“办事工作日”制度, 规定每个事项、每个环节的办理时限要求, 杜绝办事拖拉现象。四是管住跑动次数, 2016年的目标是办事人到政府机关现场跑动次数不能超过2次, 最终实现企业和群众办理的大部分事项, 可以做到“零跑动”。

(五) 拓展功能形式, 开发“一机两页”

广东省网上办事大厅适应企业和群众使用智能手机和个性化服务的需求, 开发应用“一机两页”, 随时随地、主动推送“一网揽尽”的政务服务。一是开发网上办事大厅手机版。重点是推动智能手机中的政务功能从浏览模式向服务办事模式转型, 其使用功能主要包括教育、医疗、交通、户籍、出入境、社会救助等, 范围涵盖省、市、县 (区) 三级业务部门。同时, 按照桌面电脑、智能手机、平板电脑、社区柜员机等几个层次推广应用终端, 要求每个社区至少提供一台柜员机, 为没有个人应用终端的老百姓提供网上办事服务 (见图5) 。二是开发企业专属网页、市民个人网页。过去企业和群众办事主要是跑各个政府机关, 十分烦琐。现在要转过来, 政府部门通过信息手段及时提醒企业和群众, 有什么事项需要办、何时办。基于这样一种理念, 网上办事大厅特别推出了企业专属网页和市民个人网页, 由政府为每个企业和每个公民提供一张法定的电子网页, 作为企业和个人进入政府部门网站的主要窗口、办理投资项目与社会事务的主要渠道。其中, 企业专属网页功能包括税务办理、工商登记、投资备案、项目核准、财政资金申请、证照年审年检等。市民个人网页也有一揽子办事界面, 包括证件办理、就业推荐、水电缴费、医院挂号、交通罚款、社保信息查询等, 涵盖衣食住行所有环节。

(六) 开展电子监察, 引入社会评议

广东省网上办事大厅专门配置电子监察系统, 实时在线监测每项业务办理过程和结果信息, 实现电子监察对全部办理事项的信息自动提取和集中效能监管。一是办事过程监控保时效。对网上办事流程进行全程监察, 对材料申报、事项受理、过程办理、结果反馈等各个环节都有严格时限规定, 如果事项超期未办完, 网上页面将会提示, 对经办人提出警告。二是监察评分抓作风。依据网上经办可全程信息留痕的特性, 各部门和岗位都设置评分机制, 并在系统上自动生成, 在页面上公开, 倒逼解决目前一些干部不作为、乱作为的作风问题。同时, 由主管部门汇总社会上对网上办事大厅各部门各岗位的公众满意度, 并及时进行通报, 主动接受社会监督。

经过三年多的探索实践, 广东省基本上形成了基于互联网、提供便捷高效服务的电子政务系统, 实现了服务与管理方式的创新, 其主要成效是:

(一) 保证了全省政府部门的互联互通

广东省网上办事大厅目前横向已连通省直45个政府部门, 纵向已连通全省21个市、所有119个县 (市、区) 的政府及部门, 并开通到所有镇街网上办事站。同时, 各地在落实全省统一部署的同时, 还结合实际积极创新, 拓展完善网上办事功能。如佛山市禅城区开展的“一门式”政务服务创新平台建设, 通过对接网上办事大厅, 实行“前台一口受理、后台协同办理”的“一站式”服务, 实现企业、群众办事平均等候时间缩短一半以上。

(二) 大部分政务事项已可以在网上办理

广东省网上办事大厅的省、市、县三级网上办事平台, 截至2015年底, 共进驻事项95874项, 进驻率为100%。其中行政审批事项73537项, 社会服务事项22337项, 各级政府部门80%以上的行政审批事项、70%以上的社会服务事项可以实现网上办理。省级网上全流程办理率为91%, 上网办理率为95%, 网上办结率为88%;市级网上全流程办理率为84%, 上网办理率为85%, 网上办结率为73%;县级网上全流程办理率为73%, 上网办理率为52%, 网上办结率为63% (见图6) 。同时, 企业和群众跑动次数大幅降低, 全省政府部门进驻网上办事大厅事项中, “零跑动”事项占5%, 1次跑动事项占60%, 2次及以上的事项占35%。

(三) 企业投资申办效率极大提高

广东省网上办事大厅2015年新启用投资项目网上备案系统, 企业投资负面清单以外的项目, 只需上传相关证照并填报项目信息就可完成备案, 最快的几分钟就能完成, 一般数小时就能办结, 办理手续极大简化, 备案办结效率大幅提高, 需项目备案的企业不必跑部门、更不必拉关系。截至2015年底, 共办理备案项目8094个, 项目总投资1.9万亿元 (见图7) 。目前, 备案项目管理权限绝大部分已下放至市县, 在省发展改革委备案的项目占全部备案项目约1%。根据初步统计, 启用网上备案系统后, 项目备案数量占全部企业投资项目数量的比例从2011年的62%提高至目前的90%左右。

广东省网上办事大厅运行三年来, 受到了社会高度关注和积极评价。国家信息化专家委调研组认为, 广东省网上办事大厅基本解决了电子政务长期存在的“互联互通难、业务协同难和资源共享难”三大难题。中央电视台、新华网等新闻媒体对广东省网上办事大厅进行较为充分的报道, 纷纷给出“在家轻点鼠标, 就可把事情办妥”等良好评价。

建设网上办事大厅是发展电子政务的一项全新实践, 目前各地各部门还在不断探索和完善过程中, 还面临几个亟待突破的瓶颈:一是互信问题。尽管数据材料电子印章、网上签名等问题都已基本解决, 但有些政府部门往往会以材料复杂、容易弄虚作假等为由, 不愿意开辟网上受理渠道。二是标准问题。目前, 政府部门的权责清单还没完全落实, 部门履职的内涵与边界不够清晰, 网上项目审批和事务办理的标准与程序还难以规范。三是协同问题。目前前台受理和后台办理没有完全做到有机衔接, 还不够高效便捷。四是监督问题。网上办事大厅的电子监察机制需要与电子办事机制进一步加深融合, 形成相互促进机制等。

三、工作体会与拓展完善

广东省建设网上办事大厅不仅仅是一种技术性的创新, 更是一种制度性的变革, 在实践中, 需要按照国家部署及试行经验, 不断加以拓展完善。

(一) 必须与推动政府职能转变相结合, 促进行政权力公开透明运行

网上办事大厅以增强政府服务职能为目的、以网上在线办理为手段, 推进行政审批制度改革, 优化行政审批流程, 推动跨部门、跨层次、跨区域的并联审批, 真正实现“一门式、一网式”。将优化网上办事程序与行政审批制度改革紧密结合, 通过清理、取消和调整审批事项, 公布通用行政审批事项目录, 形成行政权责清单, 建立职责明晰、流转规范、监督实时、反馈及时的办理工作机制, 推动行政权力网上公开透明运行。

(二) 必须与建设社会信用体系、市场监管体系相结合, 建设统一开放、竞争有序的市场体系

网上办事大厅与社会信用体系、市场监管体系均依托政务信息资源共享平台建立, 两者互为支撑、形成联动。网上办事采取信任在先、审核在后的办法, 到最后取件时再行核验相关资料。通过办事过程中形成的海量数据, 建立包括企业和个人基本信息、办事过程信息、办事行为信息、信用评价信息等在内的基础数据库, 为建立社会信用和市场监管机制提供了重要的信息支撑, 也有助于促进职能部门在业务创新的基础上, 依托信息资源、深入开展跨地区跨部门协同应用, 打造统一开放、竞争有序的市场体系。

(三) 必须与行政效能监察相结合, 从源头上杜绝一些干部庸懒散奢和审批权力寻租等问题

网上办事大厅同步建立电子监察系统, 完善审批监督机制, 对行政行为进行实时全流程监督、预警纠错、效能评估, 并充分发挥网络的互动性, 接受群众的监督投诉, 使审批行为更加公正规范、公开透明, 推动政府服务从“面对面”办理到“背靠背”办理转变, 采取申办人与受理人少接触甚至零接触的方式, 而且办事企业和群众对办理情况和结果可进行在线评价, 保障人民群众的监督权, 从源头上遏制人情审批、违法违纪审批等现象, 推动行政权力在阳光下运行。

基于电子政务建设服务性政府篇3

一、基于云计算的电子政务的主要特点

1.进一步提高政府服务能力。基于云计算的电子政务具有强大的计算和分析能力，为展开数据挖掘、分析政府信息资源的内在关系提供了极大地便利，可以帮助政府部门获取更加广泛和准确的经济社会变化趋势，为制定决策和提高应急管理水平提供支撑，提高政府服务经济社会发展的能力。

2.进一步加强协同政务资源。云计算模式下将所有的数据和信息存储于虚拟资源池内，把相同或相似的资源进行有效的整合，避免各政府部门之间出现数据重复建设、各自为政的局面，有效实现资源共享。云计算模式下的政府与政府的协同，横向上，有效实现部门之间的信息沟通，纵向上可促进上下级之间形成整体的合力。

3.进一步推进政务流程再造。通过基于云计算的电子政务建设，政府可通过网络上的巨大计算机集群同时为成千上百万的公众同时提供服务，同时，公众可通过低客户端，如：PC机、手机等，通过网络随时随地享受这些服务，使政府服务面向的范围宽度进一步放宽。政府与公众之间的信息传递将更为畅通和便捷，进一步完善电子政务和提高中国的民主化进程。

二、基于云计算的电子政务建设存在的主要问题

以重庆市江北区为例，据调查，江北区全区自建网站32个，自建网络7个，租用线路29个，自建机房30个，自建或使用市级以上业务系统112个。存在的主要问题如下：

1.网络重复建设，信息孤岛现象明显。由于缺乏统一的战略规划，这些独立的、异构的、封闭的系统使得彼此之间难以互联互通，从而形成信息孤岛，使得各部门之间的系统难以兼容，信息数据资源难以共享，造成极大的资源和财力浪费。

2.办公自动化程度不高，无纸化办公推进困难。近年来，江北区建设了政府行政服务中心，新建了政务协同办公系统（OA），但区属单位之间大量的公文仍以纸质文件传递为主。据区经信委对49个单位的抽样问卷调查情况看，有25个单位文件传阅形式仍为纸质文件，占51.02%;有39个单位完全采用纸质文档阅批文件，占79.59%;仅有14个单位能通过网络实时查询本单位的工作信息及工作进度，其中7个单位能通过网络实时签批实现公文流转，分别只占28.57%和14.29%。

3.网上申报审批平台功能不完善，网上审批基础数据不足。江北区七百多项行政审批事项涉及39个部门，其中17个部门使用区行政审批系统，工商、质监、规划、国税、地税、交通、公安、消防、环保、国土等9个部门使用各自部门的专业系统，专业系统多数为上级延伸使用，存在对接协调问题。

三、基于云计算环境下电子政务发展的对策建议

（一）搭建统一平台，实现资源共享。江北区通过“云计算”技术，把全区现有各种信息资源统筹起来、集中利用，以电子政务内网、电子政务外网和云计算中心为主要建设内容，建成江北区电子政务云平台，最终实现信息资源共享、提高行政效率、节约财政投入、避免重复建设和强化安全管理的目的。

1.电子政务内、外网建设。在现有“视频专网建设”的基础上，建成全区电子政务内网和外网，将视频网络并入电子政务内网，满足所有单位的视频监控、视频会议和办公业务的需求，外网实现全区统一互联网出口。建成后的两个网络将覆盖所有12个街道、84个社区、48个村、17个医院、55个卫生服务站、58所中小学校、104个幼儿园、38个重点国有企事业单位、26个外派机构和市在区机构网点，内网用户数将达到约3400人，外网用户数约14000人。

2.政务云计算中心建设。建设政务云计算中心，形成一个庞大的硬件资源池，为部门提供各种网站托管、数据存储、大型计算、应用开发等服务。区属各部门均可与区委、区政府协同办公，实现跨部门的数据交换，形成全区的信息资源共享交换平台。各种新建应用系统采用云计算方式部署，统一数据交换标准，建立数据仓库，做深入数据挖掘分析，支撑领导决策。

（二）统一规划整合，发挥整体优势。随着云平台的建设，对全区信息系统的建设和运行维护进行统一规划、分阶段实施部署，根据不同部门的应用需求、不同层面的业务要求，整合应用层面信息资源，将各个部门的各类业务系统整合建设，避免各自为政、分头建设。

1.整合全区网站，建立统一门户网站。整合区委、政府、人大、政协和各部门、街镇已建网站资源，解决网站重复建设、管理各自为政、应用和服务领域狭窄等问题，实现数据共享、互联互通。将“一群网站、各自为阵、政出多门”的建设现状，向以“重庆江北政府网”门户网站为主，部门街镇子网站为辅的“网站群”發展。

2.搭建协同办公平台，推行无纸化办公。通过云平台建设，建立标准统一、功能完善、安全可靠的办公自动化信息网络平台，搭建以办文、办会、办事为核心和资料中心、互动中心、查询中心等主体的协同办公平台，既要突出机关事务的网络化、流程自动化，又要兼顾各部门业务的异构化，解决个性化办公需要。实现全区内部无纸化办公、移动办公、远程办公，逐步实现跨部门协同工作，提高工作效率。

3.建立网上行政服务审批系统，构建虚拟“政务超市”。整合全区600多项行政审批事项，100多项公共服务事项，建成网上政务超市，为公众提供网上办事。一是结合区行政审批大厅、街镇行政服务大厅、社区村便民服务大厅三级实体服务大厅，集中建设区、街镇、社区（村）三级政务服务网上办事大厅和部门服务窗口门户，“虚实结合”，通过标准规范界面集成全区各级各部门、各单位的网上服务，从而使所有行政审批事项及其办事指南、业务表格统一发布到网上办事大厅，并为办理事项提供网上咨询、网上申报以及办理进度查询服务，部分事项实现全流程网上在线办理。二是推行行政审批事项网上受理、审批、查询进度和反馈结果，除涉密等原因外，办理过程和结果将实时公开，一个项目有哪些审批环节、谁办理、分别花了多长时间，审批流程全透明，实现人民群众对权力运行的全过程监督，促进审批行为公平、公正，减少暗箱操作和权力异化的空间。

基于电子政务建设服务性政府篇4

平台建设采购项目需求论证的公示

各潜在政府采购供应商、单位、个人：

泸州市江阳区人民政府政务服务中心拟采用公开招标方式采购泸州市江阳区人民政府政务服务中心“互联网+政务服务”平台建设采购项目，现将此事项向潜在的政府采购供应商和社会公众广泛征求意见。现将有关情况公示如下：

一、采购人名称：泸州市江阳区人民政府政务服务中心；二、采购代理机构名称：泸州市江阳区政府采购中心；三、采购项目名称：泸州市江阳区人民政府政务服务中心“互联网+政务服务”平台建设采购项目；四、采购预算：580 万元；五、采购方式：公开招标；六、论证事项包括以下内容：

（一）是否属于政府采购政策扶持范围；（二）采购数量、采购标的的功能标准、性能标准、材质标准、安全标准、服务标准以及是否有法律法规规定的强制性标准；（三）拟采用的采购方式、评审方法和评审标准；（四）拟确定的供应商参加采购活动的资格条件；

（五）政府采购项目的实质性要求，政府采购项目履约时间和方式、验收方法和标准及其他合同实质性条款；（六）其他需要论证的事项。

七、专家组论证意见：详见附件。

希望各潜在政府采购供应商提出有效意见，征求意见期限从 2018年 7 月 19 日 09:00 至 2018 年 7 月 24 日 12：00 时止（北京时间），并在公示期内将意见以书面的形式反馈至采购人或采购代理机构。

联系方式：采购人：泸州市江阳区人民政府政务服务中心；

联系人：冯女士；

电话：0830-3123922；采购代理机构：泸州市江阳区政府采购中心；联系人：余先生；

电话：0830-3123850；

2018 年 7 月 18 日

附件一：

江阳区“互联网+ + 政务服务”平台

招标需求

一、项目概述

㈠项目背景以党的十九大、十九届三中全会以及习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实国务院《关于加快推进“互联网+政务服务”工作的指导意见》（国发〔2016〕55 号）、中共中央办公厅国务院办公厅印发《关于深入推进审批服务便民化的指导意见》、省政府《关于印发四川省加快推进“互联网+政务服务”工作方案的通知》（川府发〔2017〕50 号）、《泸州市人民政府关于印发泸州市推进“最多跑一次”改革打造最佳政务服务示范城市工作方案的通知》（泸市府发〔2018〕34 号）等文件精神，深刻认识和准确把握四川省政务服务形势的新变化、新特点，全面加快简政放权、放管结合、优化服务，深化我区“最多跑一次”改革，优化我区政务服务体系，运用互联网技术、互联网思维，连接网络与现实社会，打通部门壁垒，实现数据共享交换、线上线下互联互通，使群众和企业能够“随时、随地、随需、随行”地享受到集约、高效、透明、便捷的政务服务。

㈡建设目标全面引入开放、互动、共享、平等、免费的互联网思维，以企业和群众用户为中心，突出用户体验与感知，让信息多跑路，让企业和群众少跑路或不跑路。构建一体化的政务服务体系，纵向实现省、市、区、乡镇（街道）、村（社区）五级互联，横向实现各职能部门的业务办理系统互通，通过实体大厅、PC 电脑、手机 APP、微信、自助服务终端等多渠道服务，实现网上办事大厅与线下实体大厅的互联。

到 2018 年底，建成江阳区“互联网+政务服务”平台，实现群众和企业到政府申请办理事项“最多跑一次”，各乡镇（街道）、村（社区）便民服务事项“最多跑一次”；实现数据“全归集、全打通、全共享”，公民个人办事事项就近可办，群众和企业办事事项 24 小时可办。

㈢建设内容本项目建设结合泸州市江阳区实际，重点围绕实现“最多跑一次”，充分利用四川省一体化政务服务平台建设成果，避免重复建设、孤立建设，并实现政务服务标准化、智慧化、个性化。

建设内容主要由“一库两大厅两平台一对接”组成：

1、一库，即政务服务信息资源库，包括人员库、企业库、办件信息库、投资项目库等。本项目不单独建设政务服务数据共享平台，充分利用泸州市政务服务数据共享平台建设成果并与其对接，但建设相关信息资源库，落地数据资源，为数据共享提供支撑。

2、两大厅，即线上的四川政务服务网江阳区分厅、线下的智慧型政务服务大厅。

四川政务服务网江阳区分厅由四川省统建，我区主要按照省标要求深化细化对接使用，不再重复建设。为深化“最多跑一次”改革，和深化四川政务服务网江阳区分厅建设，主要包括全流程网上办理、空间式用户中心、套餐式主题服务，并扩展服务渠道，建设移动 APP服务、微信服务，为企业和群众提供多渠道服务。办事群众可以进行在线办事，可以查询办事进度，在提交办理查询事项后，可通过终端告知情况，可以点评、评价等。

智慧型政务服务大厅本项目新建，以城西综合政务服务中心新大楼搬迁投入使用为契机，运用当前主流的云计算、移动互联及物联网技术，通过智能化设备的集成应用，让申办企业、个人在中心大厅时刻体验智慧元素，为公众提供全方位、高智能、更加方便快捷的服务体验。同时，将自助服务终端向基层延伸，为办事群众提供 7×24 小时的服务。

3、两平台，即政务服务管理平台、一体化运维监控平台。

政务服务管理平台包括政务服务事项管理系统、一窗受理系统、通用审批系统、投资项目并联审批系统、电子证照管理系统、电子监察系统、绩效考核系统、物流配套管理系统、中心综合管理系统、基层政务服务管理系统、政务服务大数据分析系统。

一体化运维监控平台通过与大厅智能化设备、服务器资源等基础设施的紧密结合，实现一体化统一运维管理。

4、一对接，建立与其他各平台和系统的接口，包括与四川省绩效监管系统对接、与四川省一体化政务服务平台对接、与泸州市政务服务平台对接、与泸州市政务服务数据共享平台对接、与部门业务办理系统对接、与短信网关对接、与视频监控系统对接、与 CA 电子印章整合等。针对部门业务办理系统的不同，制定不同的数据交换接口方案。

㈣建设规模本项目建设规模是：覆盖江阳区政务服务中心（含江阳区人社局办事大厅、江阳区公共服务交易中心），乡镇（街道）、村（社区）便民服务中心。

二、总体技术要求

㈠标准化、规范化标准化是支撑电子政务的重要手段，电子政务工程首先应遵循国际上成熟的、通用的标准、规范和协议。其次是要遵照执行国家颁布的现有法律、标准以及即将推出的各类规范，如《中华人民共和国电子签名法》、《基于 XML 电子公文格式规范》、《XML 在电子政务中的应用指南》、《电子政务流程设计方法通用规范》等。三是参考本省和本地区有关技术规范和技术要求。四是基于泸州市江阳区电子政务建设的具体需要，补充和完善地方电子政务标准，用于规范将来各类电子政务应用建设，为电子政务应用整合和后期工程建设打下坚实基础。

㈡采用成熟技术和产品供应商必须采用先进成熟的技术和产品，自主开发的软件产品必须具有县（区）以上政府部门应用成功经验和实施案例，不允许在实施过程中作实验性开发或产品试用，确保工程建设质量和进度，防范开发集成过程中的技术风险和产品风险。

㈢技术路线要求要求基于 Java 技术路线、采用微服务架构进行设计实现，平台需支持大型电子政务服务平台在高并发用户访问、海量数据高频存取、智能数据快速检索等方面的特性；平台业务基于微服务架构设计原则实现业务的服务化、组件化，避免传统烟囱式应用中资源难以共享、资源利用率低、无法快速响应客户需求变化等问题；平台需要能支持微服务架构下的分布式事务，提供回滚机制，确保业务流程数据的一致性；需要支持服务调用链分析，自动分析服务依赖的压力点、易故障点和瓶颈点，实现业务的隔离解耦、敏捷运维。

要求引入分布式缓存、消息队列、非结构化数据库、云存储等关键支撑组件，充分分析业务性能瓶颈找到关键支撑组件的应用场景，充分利用支撑组件的特性提升系统运行效率，充分发挥“云”环境优势。

需要支持分布式、容器化部署；支持水平扩展，充分利用云平台和容器化技术的优势，建立弹性的应用与服务资源池，通过应用与服务的负载均衡策略提升系统的整体并发能力；通过读写库分离、冷热数据分离、历史数据分离的设计，提升数据库层的并发能力；读写分

离技术需要支持基于规则的分片策略、完善的 SQL 解析引擎，无需修改已上线业务代码能实现瓶颈大数据表的快速分库分表支持。

需要支持持续集成和持续交付，支持以容器为载体，实现软件系统从开发、测试到部署和运维的一体化管理，提高软件开发部署的效能，迅速响应业务的需求。

系统需采用前后端分离的架构开发，前端 UI 需基于 Javascript、Css、Html 等标准技术进行开发，通过 AJAX 通讯机制实现 UI 和服务、数据分离的开发模型；需要能兼容各种版本的主流浏览器，包括 IE8+、FireFox、Chrome 等。

㈣性能需求系统应提供 7×24 小时的连续运行，平均年故障时间：<1 天，平均故障修复时间：<30分钟。

内部工作人员、区政务中心工作人员、街道社区相关工作人员，在性能上要求能够提供5000 个用户的同时访问，同时为 500 个以上用户提供数据库查询的工作。

行政相对人（法人、自然人）使用网上办事大厅，实现网上办事功能。要求网上办事大厅支持 5000 个以上在线用户，正常 500 个以上用户并发访问，平均响应时间≤3 秒。

系统使用的 CSS 样式设计表、JavaScript 脚本代码能够具有普遍适用性，能够支持的浏览器包括微软的 IE 系列（9~11）、Chrome 系列（52 以上）、360 系列（8 以上）等主流品牌浏览器。

具有较强的系统安全性和灾难恢复能力。

具有较强的系统扩展能力，可以通过增加服务器资源应对高并发需求。

㈤安全需求要求提供用户数据加密保护、身份鉴别、访问控制、密码应用、安全审计等应用层安全防护功能。

㈥统一用户注册与认证包括面向互联网用户（自然人和法人）的用户体系和认证体系、面向政府工作人员的用户体系和认证体系。

其中面向互联网用户（自然人和法人）的用户体系和认证体系通过对接省统一身份认证平台实现。

㈦工作流引擎各类业务活动需要流程来驱动，信息系统的价值需要流程来实现。统一工作流管理可以

实现系统事项流转业务流程的自定义，可以灵活方便地进行工作流的新增、节点的调整、无代码的流程构造，通过统一流程管理平台对流程的生命周期管理提供高效、适应的软件支撑，帮助客户实现卓越流程管理的目标。

统一流程管理具备三个特性：有效性、高效性、适应性。

㈧通用数据管理通用数据管理平台是开发信息管理系统的基础性平台，基于此平台，能实现信息管理系统快速、稳定、可靠的开发和后期维护。采用同一套数据管理程序，通过挂接不同的业务数据表，来实现不同业务数据的录入、修改、查看和输出打印等功能。不用再编写代码，通过后台配置就可以实现一个数据表管理模块的动态创建和菜单挂接，并可以轻松实现查询模板、统计报表模板的创建，大大缩短开发周期，并确保系统的稳定性和强壮性。

㈨消息服务统一消息平台通过设备网关实现电子邮件、手机短消息、即时网络短消息、电话等多种消息传递方式，采用 HTTP、XML、IMAP、SOAP、HTML 协议与其它模块通讯。

消息服务为各个应用提供完善的通讯服务，例如政务服务系统，当受理完成审批后，用户可以收到手机短消息，或通过电话语言信息确认审批情况。

三、建设需求

序号名称招标参数单位数量 1 政务服务信息资源库详细技术要求见”3.1 政务服务信息资源库”。

套 1 2 四川政务服务网江阳区分厅详细技术要求见”3.2 四川政务服务网江阳区分厅”。

套 1 3 智慧型政务服务大厅详细技术要求见”3.3 智慧型政务服务大厅”。

套 1 4 政务服务管理平台详细技术要求见”3.4 政务服务管理平台”。

套 1 5 第三方系统对接整合详细技术要求见”3.5 第三方系统对接整合”。

套 1 6 一体化运维管理平台详细技术要求见”3.6 一体化运维管理平台”。

套 1 7 硬件设备清单

详细技术要求见”3.7 硬件设批 1

备清单”

3.1、、政务服务信息资源库政务服务信息资源库，包括人员库、企业库、办件信息库、投资项目库等。本项目不单独建设政务服务数据共享平台，充分利用泸州市政务服务数据共享平台建设成果并与其对接，但建设相关信息资源库，落地数据资源，为数据共享提供支撑。

3.1.1、人员库申报人员库主要数据信息包括：人员基本信息和扩展信息等。

1、人员基本信息主要包括：姓名、性别、现居住地、户籍所在地、身份证号码、出生日期、文化程度、户口性质、婚姻状况、民族等。

2、人员拓展信息劳动就业信息。包括：单位名称、机构代码、单位性质、职业、就业状况等。

社保信息信息。包括：社会保险号、社保起始时间、社保终止时间、参加社保种类等。

救助信息。包括：低保信息、保障房信息等。

公积金信息。包括：单位名称、姓名、身份证号、公积金单位帐号、公积金个人帐号、联系电话、配偶身份证、开户银行、银行卡号等。

房产信息。包括：房产编号、房屋产权人、共有情况、建筑面积、套内面积、规划用途、房屋性质、地号、土地性质、取得方式、使用年限等。

其他信息。包括：残疾人证信息、老年证信息、教师资格信息、医师资格信息、导游资格信息、律师资格信息、汽车驾驶证和行驶证信息等。

3.1.2、企业库企业库主要数据信息包括：

1、企业基本信息：营业执照（多证合一）、营业执照登记机关、企业类型、注册资本、经营范围、法人代表、成立时间、住所以及各证相关信息。

2、企业经营许可信息：主要包括行业生产经营许可信息，包括生产经营范围、主要内容、起始日期、截止日期、颁发日期、核发机关、资质状态等。

3、企业资质资格信息：资质证书名称、资质证书等级、资质证书编号、有效起始日期、

有效截止日期、证书颁发日期、证书核发机关、资质证书状态、扫描件等。

3.1.3、办件信息库政务服务业务办件数据包括申报基本信息、申报材料信息、受理信息、办理环节信息、特别程序信息、办结信息等，办件库汇聚全区各级部门的办件信息,通过系统进行统一管理，为各级部门、办事企业和群众提供数据共享、查询等服务，办件数据还需要与上级政务数据共享平台融通上报。

3.1.4、投资项目库通过项目库建设，可以实现以项目为主线，统一关联同一项目内的所有行政许可审批服务事项。同一项目内的所有行政许可审批服务事项可以共享项目信息及证照材料，已经审核通过并进入项目库中的各类证照材料无需重复扫描，可直接调用项目库中的数据并认可其有效性。系统提供以项目为视角的统一管理界面，方便主管部门进行项目整体监管。

项目库主要数据信息包括：

⑴项目基本信息：文号、立项部门、项目类型、立项时间、资金来源、投资规模、占地面积、建筑总面积、项目地点、建设单位、机构代码、建设规模。

⑵项目审批信息：包括立项审批信息、规划土地审批信息、设计审查审批信息、施工许可审批信息、竣工验收信息。

⑶项目建设管理信息：①施工管理信息（项目编号、项目名称、项目地址、建设单位、组织机构代码、日期、进度计划、进度完成情况、扫描件等）；②质量安全检查信息（项目编号、项目名称、项目地址、建设单位、组织机构代码、检查名称、检查日期、项目质量安全监督检查的内容及结果、项目质量、安全鉴定结果、质量监督负责人、扫描件等）③资金管理情况（项目编号、项目名称、项目地址、建设单位、组织机构代码、项目资金筹措及到位情况、工程款支付情况、资金概预算情况、扫描件等）；④重大设计变更信息（项目编号、项目名称、项目地址、建设单位、组织机构代码、设计变更管理依据、变更原因、资金变更、变更内容、变更日期、审批单位、扫描件等）；⑤合同履约信息（项目编号、项目名称、项目地址、建设单位、组织机构代码、施工单位项目考核、参建单位主要相关人员按合同履约到场信息、建设单位按合同支付资金情况、设备、材料采购资金使用情况、扫描件等）。

⑷从业单位信息：单位名称、组织机构代码、单位地址。

⑸从业人员信息：①基本信息（从企业库人员信息获取人员名称、性别、身份证号码、国籍、工作单位、单位组织机构代码等）；②人员资格信息(证书名称、证书编号、有效起始

日期、有效截止日期、核发机关、核发日期、证书状态等);③人员良好行为信息（地市级以上荣誉文书编号、荣誉内容、荣誉认定日期、颁发机构等）；④人员不良行为信息（处罚名称、处罚种类、处罚对象（人）、身份证编号、处罚事由、处罚依据、处罚内容、处罚执行情况、处罚机关等）。

3.2、、四川政务服务网江阳区分厅四川政务服务网提供全省统一的门户服务功能和用户中心，本级政务服务网开发事项网上申报页面功能，并把申报地址维护到省事项中，从而实现在省政务服务网上点击某个事项的“在线申报”按钮，通过与省统一身份认证平台对接，直接跳转到本级政务服务网的网上申报页面，无需二次登录，申请人进入申报页面，提交申报信息后，申报办件信息和用户信息传输到本级政务服务管理平台进行本地办理。

另外，为深化“最多跑一次”改革，细化四川政务服务网江阳区分厅建设，主要包括全流程网上办理、空间式用户中心、套餐式主题服务，并扩展服务渠道，建设移动 APP 服务、微信服务，为企业和群众提供多渠道的服务选项。

3.2.1、全流程网上办理全流程网上办理是“互联网+政务服务”的核心目标之一。从用户的视角来看，全流程网上办理至少应该包括网上可申报、网上可受理、网上可办理、网上可互动、网上可支付、物流可对接、网上可评价。要实现全流程网上办理，材料的电子化提交和跨部门流转是基础，针对每一个事项，应提供尽可能方便的表单录入和证照证明材料提交方式，凡是能够从共享资源库中获得的数据、电子证照和证明材料，都应该允许用户直接选择，避免二次录入和上传。网上提交的电子材料应该可以流转到相关的业务审批系统中，方便后台工作人员审批办理。全流程网上办事需要根据每个事项业务特性进行定制。

注：本项目需含 10 个事项全流程网上办理定制服务。

主要关键环节如下：

 服务事项标准化对服务事项进行精细化梳理，梳理各类业务办理情形和材料，能根据业务条件自动筛选所需提交的业务材料，实现便捷智能引导。

 实名身份认证全流程网上办理必须基于实名用户体系，通过与用户实名认证系统对接，实现用户网上办理身份有效性的确认。

 个性化业务表单根据业务特性，梳理业务表单，并进行个性化业务表单开发，由附件式审批，转为电子表单申报，电子表单信息与数据共享平台进行对接，可实现各类业务信息的数据调用、比对和验证，实现数据可信任。

 证照材料复用依托政务服务数据共享平台，实现各类证照、证明、批文等证照材料的的自动验证和调用，实现材料共享复用。

 支付和物流实现与统一公共支付平台和物流服务平台的对接，打通网上办理最后一个环节，能够实现全程不见面。

 网上流转审批支持对部分政务服务事项网上申报提交后，后台网上受理、审查、决定、送达等全流程网上运行。有部门业务办理系统的，通过系统对接，实现受理后的数据分发和内部流转，并统一反馈。

3.2.2、空间式用户中心在用户实名制的基础上，建立以用户为中心的网上专属“VIP 空间”，归集用户个人信息、证照信息、办件资料等，方便用户在事项办理过程中对个人资料的重复利用，避免重复录入，同时通过该空间实现政务服务过程中的信息精准推送、个性化服务，并可针对企业、个人用户的不同需求提供更便捷的服务功能。

3.2.2.1、、个人空间将个人用户办理过的历史办件自动归集，包括个人基本信息、办理信息，可对接各类公共服务数据信息，如公积金、驾照分值、违章情况、个人信用等。

对个人电子证照管理，按分级管理模式，提供电子证照水印，能实现关联事项证照到期提醒。在个人空间中的展示按照主题类型进行电子证照分类展示，方便用户查看。

政务云盘功能，可对用户材料进行自动分类存储，如基本信息、办件材料、执业资格、资质认证等。

3.2.2.2、、企业空间面向企业用户提供法人代表、管理者、经办人三级用户授权用体系，为企业内多人协作分工参与服务事项办理提供方便的功能，贴合企业的实际需求，增强企业网上办事的粘性。

自动归集企业办件，企业证照按照主题类型进行分类展示。

根据企业主体资格，匹配系统事项，并列出已办及未办项目，对已办的可查看相关办件，未办的可直接跳转至事项办理。

根据企业性质，推荐可申请的优惠政策及对应事项。

提供法人、管理者、经办人多角色授权体系，除了可授权具体角色外，可指定授权的期限、授权的事项、授权的材料。

3.2.3、套餐式主题服务套餐式服务基于主题和场景来设立，通过梳理主题和场景，对相关服务事项的办理材料和流程进行整合优化，关联相关部门事项，进行重组编排，建立服务主题库，提供网上套餐服务导航，实现“套餐申请、一口受理、网上运行、并行办理、限时办结”的套餐式服务网上办理，进一步提高政务服务的办事效率和服务水平。

提供产品化服务，如“我要开一家公司”、“我要补办市民卡”等，根据选择的产品线，展示该产品线所有事项及办理流程，并可以通过图形化等直观的方式展示出事项办理流程（步骤），从头到尾一步步告知用户该如何办理该事项，为企业和群众提供“人性化、智能化、傻瓜式”的服务体验。

注：本项目需含 5 个以上套餐定制服务。

3.2.4、移动 APP 服务建设统一的移动 APP 政务服务大厅，提供政务服务、办事导航、便民服务查询、网上办事受理结果查询、网上咨询及结果查询等。

 信息公开提供各级政务服务中心信息的发布，包括通知公告、中心动态、政策法规、运行通报等，以列表形式进行展示。

 网上办事与互联网政务服务门户网页端同步办事服务信息，提供手机 APP 端展示，主要包括：

 个人办事将个人办事的事项按照主题进行分类展示，移动端个人办事主题类别与事项与网页端同步。

 法人办事将法人办事的事项按照主题进行分类展示，移动端法人办事主题类别与事项与网页端同

步。

 部门服务提供各级政府部门的办事分类，办事部门与事项与网页端同步。

 公共服务在移动端展示各级部门公共服务事项，事项信息与网页端同步，展示方式采用列表形式进行展示。

 咨询投诉移动客户端提供咨询或投诉的渠道，用户提交到后台进行处理，并反馈结果。

 办件查询用户可根据办件编号在移动端，查询我的办件信息，可查看办件的详细信息，包括当前办理部门、办理状态、办理意见、办理时间等。

 在线申报用户通过手机 APP 网上办事引导到自己关注事项，进入详细页面，可点击事项页面上的电话，直接拨打咨询。注册登录用户可提供在线申报功能，用户在手机上填写申报信息，用手机拍照上传材料。

完成申报后，用户可以在用户中心可以查看、跟踪申报办件。

 用户中心  消息中心通过用户中心可接受相关的通知信息、相关办理过程由政务服务管理系统推送的各类消息等。

 我的办件可以查阅用户所有已经办结的历史申报事项和在办申报事项，同时可以查阅办件的办理过程、当前的办件状态、相关办理意见等信息。

 账号管理用户可以查阅自己的账号，并可维护管理用户名、联系方式、电子邮箱、密码等账号相关信息。

 我的收藏用户可以看到自己所有收藏的事项列表，点击列表可以直接打开具体事项的办理指南。

3.2.5、微信服务提供微信公众号，提供微阅读、微互动、微服务功能。

 微阅读微阅读栏目以信息展示为主，包括政务服务网概况简介、通知公告、大厅情况、交通引导（政务中心地址引导）。

 微服务提供各级部门的办事指南、公共服务、办事查询、预约服务、常见问题等栏目，服务信息与网页端同步。可通过微信端提供部分“最多跑一次”服务事项的网上申报、办理功能。

 微互动微互动栏目包括在线咨询、投诉举报、APP 下载栏目。

互动信息实现与政务服务管理系统交互融合。

3.3、、智慧型政务服务大厅运用当前主流的云计算、移动互联及物联网技术，通过智能化设备的集成应用，让申办企业、个人在中心大厅时刻体验智慧元素，为公众提供了全方位、高智能、更加方便快捷的服务体验。

3.3.1、大厅智能化系统集成成主要实现智能排队系统、触摸查询系统、自助服务系统、楼层引导系统、电子样表系统、智能卡系统、影印系统、屏幕信息发布系统、窗口互动终端、窗口叫号终端以及视频监控系统、手机短信应用和条码扫描系统，软硬件高度集成、应用。

3.3.1.1、、智能排队系统大厅智能排队系统可以创造轻松的排队环境，通过完善的系统管理功能，统计出客户流量、服务状况、员工工作状态等重要信息，为政务中心科学地管理各个窗口、制定下一步的发展计划提供重要依据。排队叫号机主要放置在各办事区域入口位置。支持刷卡快速打印号票，显示办理事项、排队人数等信息，支持窗口软件叫号集成功能，具备取号机缺纸自动预警功能。

(1)预约功能 ①网上预约：能与四川政务服务网上预约进行对接，能在江阳区人民政府（政务服务中心）门户网站上实现网上办事预约。

②移动 APP 和微信预约：能通过江阳区政务服务中心移动 APP 和微信公众号实现办事预约。

（2）取号方式

①支持刷身份证、输入手机号、预约、特殊人群优先（凭密码取号）等多种取号方式。出票上可以实现文字信息自定义（包括窗口走向提示、办理该事项所需材料提示以及宣传广告）。

②当某窗口处于停用状态，在排号机相对应的事项上不能取票。

③对于涉及办理行政部门许可类和公共服务类的事项，若采用身份证登录方式，系统自动将身份证信息填入一体化平台对应事项申请表单中。

（3）叫号

①通过微信、短信、综合显示屏实现静默叫号，包括排队情况、预计等候时间等信息。

②具备选择性（全部、部分、个别）窗口任意调整叫号策略的功能，即根据预约情况和现场排队情况进行叫号顺序灵活设置。

③具备虚拟叫号功能。

（4）功能设计 ①实现与本项目中政务服务事项管理系统数据对接。

②实现一屏双号双呼（一块屏下两个岗位办同一事项）。

③静默叫号，可选择性设置短信、微信通知。

④窗口屏显示工作人员离岗暂停服务提示信息可以任意设置。

（5）数据统计

后台管理结合政务服务事项管理系统对大厅排队取号人数或网上预约、移动 APP 微信预约人数实现按时间分门别类（现场、预约、区域等）进行统计分析，并用图标展示出来。

3.3.1.2、、触摸查询系统触摸查询系统基于综合查询机建设，展示政务服务中心的大厅简介、组织架构、服务指南、办理流程、法律法规、公示公告等相关信息，支持平面引导和刷卡办件查询、办件评价功能，为公众提供智能化自动引导服务。支持将本项目中政务服务事项管理系统中所有事项分门别类显示出来，包括办事指南和格式、示范文本。

3.3.1.3、、自助服务系统整合集成各部门的服务事项，自助服务终端整合身份证读卡器、高拍仪、实人人脸识别系统、手写签批系统，辅助模拟窗口人员受理场景，开通政务服务自助办理，包括办事查询、预约服务、自助申报、自助打证等办事功能。

自助服务终端还可以融合各类便民服务功能，如社保查询、公积金查询、交通违章查询、水电气和医保等费用缴纳、婚姻登记预约等，提高自助服务终端的实用性和操作便捷性，可将自助服务终端推广街道、社区、超市等公共服务场所，实现“简单事项自助办、公共服务便捷办”。

3.3.1.4、、楼层引导系统智能楼层引导系统主要包括平面楼层引导子系统、实景楼层引导子系统。通过上述系统展现出政务服务中心各个楼层区域分布，为公众提供智能化自动引导服务，提升政务服务中心形象。

平面楼层引导子系统主要在手机 APP 和微信上定制符合现场平面图的楼层引导软件，展现新政务中心每个楼层实际布局情况，包括各个部门、分区、办公室、会议室等对应位置。

 实景楼层引导子系统主要在查询引导机上建设实景虚拟大厅，通过自助查询，为公众提供智能化引导服务。

3.3.1.5、、电子样表系统在大厅自助填单区配备相应平板电脑，申请人通过电子样表系统可快速查找到所需填写表格的电子样例，方便申请人对照电子样例进行表格填写。

3.3.1.6、、视频监控系统与视频监控系统对接，依托数字化窗口工位监控系统实现对窗口工作人员的行政效能监控。

3.3.1.7、、智能卡系统采用二代身份证或市民卡作为前来办事的企业代表和个人的身份标识证件。可以实现刷卡办件申请、获取办件数据、刷卡办件取证等功能，支持读取二代身份证照片信息功能。在方便企业、市民日常办事的同时，提高了窗口工作人员的服务效率。读卡器设备放置在办事窗口，通过 USB 接口与窗口工作人员电脑连接。

3.3.1.8、、影印系统影印系统基于高拍仪构建，能将扫描材料压缩转换并自动上传到政务服务运行管理系统中，实现办件材料的电子化。支持 A3/A4 大小材料上传，具备图片矫正、编辑等电子材料优化功能。

3.3.1.9、、屏幕信息发布系统屏幕信息发布系统主要用于实现窗口显示屏、休息区显示器等屏幕的显示画面制作及数

据调用显示。

3.3.1.10、、窗口叫号系统窗口终端叫号系统（窗口端）基于可靠性、便捷性、结构开放性的整体设计思想，基于无线网络，实现窗口叫号、评价发起等功能。

3.3.1.11、、窗口交互系统前来办事的公众可通过窗口终端实现与窗口人员的互动，系统运行基于无线网络。主要功能包括：办事指南查看及上网浏览、办事过程中的双屏互动及办事确认、办事完成后对本次办事的满意度评价。

3.3.1.12、、手机短信应用针对办事群众，在通过预约办件、排队叫号、办件进度查询、办结完成等使用场景，对办事群众发送即时消息，进行提示。

3.3.1.13、、条码扫描系统采用带条码不干胶的出号方式，集办件人信息于条码上，窗口人员扫码进行接件、办理、通知办结，全流程通过扫码，还原办理时间的节点，有效把握办理时限。

3.3.2、数字化窗口工位监控系统通过数字化窗口工位监控系统，实时动态展示新政务中心各大厅所有窗口状态信息，状态包括未登录、空闲、正在办理、暂停办理、考勤异常，支持分区域查询各区域窗口状态信息，支持图形化展示。

3.3.3、智慧移动应用系统资产管理：对中心各类公用物资、固定资产实施电子化管理。

智慧移动应用系统主要面向公众、政务工作人员建设移动服务系统、微信服务应用以及移动办公系统。

主要功能包括：

 移动服务系统：

提供信息公开、窗口分布、办事预约、手机取号、办事指南、表单预填、办件查询、咨询投诉、二维码查询等功能；支持Android、IOS系统。

 微信服务应用：

提供中心简介、政策法规、服务动态、咨询投诉、办事指南、在线办理、进度查询、公积金查询、车辆违章查询等功能。

 移动办公系统：

提供公务邮件、通知公告、通讯录、考勤签到、附件管理、数据同步、软件更新、备份还原、系统设置功能；支持Android、IOS系统。

3.4、、政务服务管理平台政务服务管理平台包括政务服务事项管理系统、一窗受理系统、通用审批系统、投资项目并联审批系统、电子证照管理系统、电子监察系统、绩效考核系统、物流配套管理系统、中心综合管理系统、基层政务服务管理系统、政务服务大数据分析系统。

3.4.1、政务服务事项管理系统 3.4.1.1、、事项同步省一体化政务服务平台建立了全省统一的政务服务事项库，提供全省统一的事项库管理功能，本级平台从省政务服务事项库将江阳区政务服务事项单项同步到本地后，在本级进行具体业务运行配置，支撑本级一窗受理系统运行。

系统支持每天至少同步一次省平台所有行政许可、公共服务和便民服务事项清单，建立对应数据库。

3.4.1.2、、事项维护系统支持事项具体业务运行配置，并具有事项录入、修改、删除、自动更新等功能。

3.4.1.3、、清单发布管理提供事项清单发布的通用接口。

3.4.1.4、、事项统计分析（1）、实现事项应用情况统计分析功能。

（2）、应用大数据分析技术，充分挖掘数据的价值，对“热点”、“难点”、“网办”、“最多跑一次”等事项分类提供面向公众和政务服务中心的数据可视化服务，从宏观到微观全面展现中心运行情况。

3.4.2、一窗受理系统根据《泸州市人民政府关于印发泸州市推进“最多跑一次”改革打造最佳政务服务示范城市工作方案的通知》（泸市府发〔2018〕34 号）要求：“推进综合办事窗口建设，以群众办事需求为导向，推进商事登记、投资审批、不动产登记、社会保障、税务服务、公积金服务、交通运输服务等 7 类综合窗口建设，实行前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件。探索实施‘全能人员’‘全科窗口’综合服务，推进跨部门跨专业审批综合服务。” 3.4.2.1、、综合窗口设置对综合窗口关联部门、人员、事项、权限进行统一配置管理，综合窗口可以根据各地情况进行分类管理如建设项目类、企业设立类、社会事务类等。

3.4.2.2、、统一受理工作台面向受理窗口工作人员，提供快捷、方便的专业受理工作台，实现集成受理服务、提高一窗受理效率，工作台集成各类单一事项受理、套餐受理分类办理，支撑专业业务系统受理服务集成，提供受理界面智能知识库提醒，数据共享服务入口等。

3.4.2.3、、统一预约服务对于线上线下各类服务渠道，进行统一的预约管理，包括预约办理信息管理、预约事项属性配置、预约时间段设置等功能。与大厅智能排队取号机进行对接，实现统一预约后，线下大厅刷卡办理取号自动关联。

3.4.2.4、、网上预审网上预审是对注册用户通过互联网政务服务门户等提交办件申请信息进行审核确认、反馈的管理功能。若办件中缺少必要材料，应提醒用户补充材料；若材料齐全通过预审，可通过在线消息、手机短信、移动终端等方式通知用户到现场办理。

3.4.2.5、、单一事项综合受理实现政务服务一窗式受理，以及按照用户权限为工作人员提供符合各自工作需求的业务办理功能，包括预审、预约、排号、受理、收费、打证、评价、物流送达等环节的运行和管理。

一窗受理平台通过上级政务数据共享平台向上实现与部门业务系统对接，本级系统通过自动分发实现与统一政务服务运行办理系统、部门自建业务办理系统对接，完成统一受理信息转发以及办件过程、办结信息的反馈。

3.4.2.6、、套餐事项综合受理将多个政务服务事项进行整合，形成政务服务专项便民套餐，包括套餐式服务部门办理、套餐式服务配置管理功能。申请人只要一次点单，就可以享受全流程的政务服务。

前台用户提交的套餐事项申请，系统将套餐事项拆分成各部门事项，自动分发到各部门窗口进行办理，各部门自行反馈办理结果。提供套餐办理的监控管理，监控套餐各部门办理进度。

按照申请人不重复填报登记申请文书内容和不重复提交登记材料的原则，依法梳理套餐事项，统一明确申请条件，整合简化文书规范，实行“一套材料”和“一表登记”申请，并在“一窗受理”窗口公示申请条件和示范文本，实现“一表登记、信息共享、统一交付”。

3.4.2.7、、收费制证系统根据事项收费依据和标准自动计算出收费金额，窗口人员进行核价，打印缴费通知单，申请人持缴费通知单到指定银行窗口缴费，银行工作人员进行收讫确认，打印发票，缴费完成后，申请人返回实体政务大厅，由窗口人员确认收费。

需要打印证照的事项，具备在线套打功能。申请者在互联网政务服务门户上可以自行打印相关通知单。

3.4.2.8、、证照送达通过手机短信、移动终端等将办理结果告知申请人、请其到大厅取件，窗口人员登记送达信息，也可以通过物流的方式将办理结果送至申请人。

3.4.2.9、、查询与评价事项办理过程中，可在互联网政务服务门户上随时查看办件进度，让申请者能随时查看到整个流程及进度。

事项办理结束后，申请人可通过手机短信、移动终端、互联网政务服务门户、政务服务大厅窗口互动终端等渠道进行办件评价，评价信息关联到窗口，作为绩效评估的依据。

3.4.2.10、、智能知识库知识库系统为一窗受理人员提供一个学习知识、办事参考回答问题的平台，一窗受理工作人员可以快速检索、关联引用的方式获取所需知识，为快速接件受理提供辅助支撑。

 知识库的形成智能知识库主要存放审查要点、政策法规、办事指南、经验积累、常见问题、部门联系方式等信息，部分信息可从服务事项库获取，部分信息可以由各对口部门的工作人员自己维护本部门相关的咨询信息，也可以把企业和群众经常问的问题做成问答式题库，归纳到知识库。

 知识库智能提醒

综合窗口工作人员在接件受理时，系统智能提醒各待收材料的审查要点信息，辅助综合窗口工作人员快速接件受理。

 知识库的评价

综合窗口工作人员可对知识库信息的准确性、有效性等进行评价，对于不符合实际办理业务的知识信息，可要求对口部门更新，知识库评价信息直接与窗口和部门的绩效关联。

3.4.3、通用审批系统对于有独立业务办理系统的政务服务实施机构，通过数据交换，向业务办理系统推送申请表、附件材料、受理信息，并从业务办理系统获取过程信息、审批结果、电子证照。对于没有独立业务办理系统的实施机构，可直接在政务服管理平台中完成事项内部审批环节，内部审批包括业务审批、特别处置、内部监察等功能。

 业务审批

实现部门内部办理，包括审查、决定、送达等通用审批环节，支持部门按“最多跑一次”要求自定义审批流程。

 特别处置

特别处置主要包括事项挂起、异常中止、申请延时等。在听证、实地核查等特殊情况时作暂停处理，并告知申请人，事项挂起后，事项办理时效将停止计时。由于事项特殊原因需要延时的办件，应申请延时，延时申请审核通过后，该事项监察点时限也将自动延时。对于办件过程中中止的，需要发起中止程序，提交中止原因。

 内部监察

对部门内部事项审批办理进行跟踪、监控。具有监察权限的政务服务实施机构人员可以对审批的过程进行监控，应能提供预警提醒功能。

3.4.4、投资项目并联审批系统优化投资项目审批流程，促进跨部门协同审批，利用信息化手段，通过统一受理、数据共享、流程关联，实现相关事项的跨部门串并联审批，缩短审批的时间，提高服务效率。将各类主题业务链分成多个环节，每个环节下关联多个服务事项，并涉及到若干个业务部门。

（（1）预先告知由综合窗口或牵头部门向各相关审批部门发送征询，在规定时间内由各部门相关人员确认本部门需要审批的事项，事项会自动关联需要的材料。系统自动对事项进行汇总，形成事项和申报材料的汇总清单，在现场或者服务门户预先告知申请人，整个项目需要多少材料以及审批总时长。

（（2）并联发起综合窗口或牵头单位统一接收申请对象提交的申报材料后，发起协同审批。并联审批部门应当按照协同审批操作规程规定的程序，对申请进行预审、补正、受理等操作，同时将预审、补正、受理等环节结果信息通过审批系统反馈主办部门。

（（3）事项审理并联审批部门按照并联审批操作规定的程序，对申报进行审理做出通过、不通过、中止等操作，同时将通过、不通过、中止等环节结果信息反馈牵头单位。主办部门在汇总各相关联合审批部门以及本部门审查意见的基础上，作出审核意见，并将审核意见连同各相关并联审批部门的审批意见送达建设单位。

（（4）容缺受理对基本条件具备、主要申报材料齐全且符合法定条件，但次要条件或手续有欠缺的行政审批事项，相关职能部门先予受理和审查，并一次性告知需补正的材料、时限和超期处理方法，在材料补齐后及时出具审批意见，颁发相关批文和证照。容缺受理是并联审批的核心，系统支持灵活的容缺受理功能。

（（5）绿色通道可以配置绿色通道事项，承诺时限自动变为配置的数值，在各部门办理时，绿色通道事项自动置顶，各部门协同办理时限要求自动缩短，绿色通道事项办件自动预警，并有独立的统计及对比统计。

（（6）部门协作在联合审批各环节，支持意见征询、联席会议等部门协作事宜。

（（7）材料共享建立共用的材料库，同一类型的材料只需要提交一次，所有部门共享使用。并联审批过程中的材料分为两部分：企业提供材料和前置审批事项产生的结果材料，系统支持对共享材料库中的申报材料、审批结果是否共享进行灵活设置，并对材料是否支持容缺进行配置。

（（8）过程追踪实时追踪各审批事项的材料提交情况，以及各部门的审批过程。在审批流程图中清晰直观地反映出事项名称、责任部门、办理时限、收费情况、办理状态等关键信息，并用不同的颜色表示环节办理状态，以便监督部门及上级部门能随时了解整体办理进度及受阻点。

（（9）督察督办并联审批相关的审批事项，如存在到预警时间、承诺时间、法定时间的情形，系统会自动发送督办提醒给当前阶段主办单位的首席代表、事项所属单位的首席代表以及具体负责人，提醒相关人员进行督办。

3.4.5、电子证照管理系统电子证照是以数字方式存储、传输的证件、执照、批文等审批结果信息，是支撑政务服务运行的重要基础数据。

电子证照库是基础资源库的组成部分。电子证照库包含证照编号、证照内容信息、证照信息文件、证照样式，并预留电子证照文件的索引。电子证照和证照信息文件数据都归集到电子证照库中统一管理和使用。

电子证照由证照底图、照面信息、证照元数据、数字签章、使用数据等构成。

3.4.5.1、、电子证照资源管理 3.4.5.1.1、电子证照目录管理电子证照目录管理主要面向管理部门提供目录管理、数据管理等功能。

（1）证照类目管理  目录分类将电子证照目录以自然人、法人为根目录，按照主题类别，如行业许可、户籍办理、职业资格、经营许可等进行分类，按行业类别如发改、教育、民政、司法等进行分类。

 编目功能电子证照目录由各全区域统一维护，用于跨部门、跨层级部门信息共享的索引。

（2）证照目录授权提供证照目录授权管理，可以授权给部门进行电子证照的维护管理、读写权限等，也可授权接入的外部应用系统的读写权限。

（3）证照目录维护证照目录根据授权模式，可授权部门进行维护，包括新增、变更、取消等，部门需发起申请，有相关管理部门进行审核，审核后进行变更。

（4）证照目录查询包括电子证照多维度目录查询、列表查询、信息资源访问功能。

（5）证照版本比对提供证照目录信息的版本比对功能，并对不同版本之间的差异进行标识。

（6）证照日志管理提供证照目录动态管理日志留痕，包括操作人员、操作类型、操作时间、操作内容等。

（7）证照目录导入

提供证照目录批量导入功能。

3.4.5.1.2 、电子证照元数据管理证照元数据是描述电子证照的背景、内容、结构及其整个管理过程的数据。针对证照目录中的每种证照，都应完整定义其元数据，以便以结构化信息方式完整纪录实体证照的所有信息。

证照元数据包括通用元数据、扩展元数据和管理元数据等。

3.4.5.1.3 、证照底图模板配置提供证照模板文件的导入，证照彩色封面底图、灰色封面底图的配置管理，并与电子证照目录关联。

基于电子政务建设服务性政府篇5

心建设的意见

云南省人民政府办公厅关于

进一步加强政务服务中心建设的意见

云政办发〔2008〕185号

各州、市、县（市、区）人民政府，省直各委、办、厅、局：

近几年来，为加快转变政府职能，努力建设服务型政府，我省各级人民政府积极探索，开拓创新，相继建设了一批以行政审批和服务为内容、以面向社会公众提供“一站式”服务为主要形式的政务服务机构（之前分别称：行政审批服务中心、便民服务中心、行政服务中心、投资服务中心等，今后州（市）、县级统称为“政务服务中心”，乡（镇）统称为“为民服务中心”）。各级政务服务中心建成后在规范行政审批、方便企业和群众办事、提高行政效率等方面取得了明显成效，得到了社会各界的好评。但目前还存在着建设数量较少、运行质量不高、地区间发展不平衡等问题。为进一步深入贯彻实施《行政许可法》，规范政府行政行为，巩固行政审批制度改革成果，建立推行四项制度的长效机制和载体，努力构建人民满意的政府，经省人民政府同意，特提出如下意见：

一、提高认识，加强对政务服务中心建设运行的领导

政务服务中心是推进政务公开、方便群众和企业办事、规范行政权力运行的重要载体，是坚持以人为本、转变政府职能、建设人民满意政府的有效形式。各级人民政府必须站在全局和战略的高度，充分认识建设政务服务中心、构建新型政务平台、改善政务服务环境的重大意义，把政务服务中心建设作为确保四项制度落实、转变机关作风、优化发展环境、推进勤政廉政建设、构建服务型政府的一项重要工作，纳入议事日程，认真研究，精心组织，全力推进。

各级人民政府要切实加强对政务服务中心建设运行工作的领导。主要领导要亲自抓，负总责。要建立健全由分管领导具体负责的领导协调机制。要加强政务服务中心班子建设，健全内部机构，配强管理人员；组织制定实施政务服务中心建设运行的规章制度。要重视并及时解决运行中的各种问题。把政务服务中心建设和运行成效作为政府工作的重要内容纳入目标考核。在政务服务中心建设运行中，要做到领导有力、职能明确、机构落实、授权充分、人员到位。

二、因地制宜，加快政务服务中心体系建设

全省政务服务中心体系建设，要按照突出重点、分步实施、因地制宜的原则推进。2008年，重点在州（市）、州（市）人民政府所在地的县（市、区）及县级市建设政务服务中心。同时，各县（市、区）、乡（镇）要积极创造条件建立健全本级政务（为民）服务中心。有条件、有需求但尚未建立政务服务中心的，要加快政务服务中心建设步伐。暂不具备条件的，要积极创造条件。已建立政务服务中心的，要紧紧围绕建设的初衷和目标，进一步调整政务服务中心的功能，完善运行机制，使之切实发挥作用。通过一段时期的努力，要在我省建立起州（市）、县（市、区）、乡（镇）三级联动的政务（为民）服务体系，形成覆盖全省的行政审批快速通道。

各级人民政府要按照下管一级的原则，认真落实政务服务中心建设责任。要采取分级负责的方式，自主设计方案，自行解决经费，分别建设管理。要坚持政务服务中心的功能定位与经济社会发展水平相适应，建设水平与各级财政支撑能力相适应，建设方式与当地基础条件相适应，服务事项与群众、企业需求相适应，实事求是地建好政务服务中心。要有效整合现有行政资源，充分挖掘内在潜力，切实保障办公场所、人员编制、建设经费等需要。要按照公开、公平、公正、规范、廉洁、高效、便民的原则，大力推行政务信息公开、告知服务承诺制、限时办结制、一票收费制等经过实践证明受到群众欢迎的工作方式，全面实行“一站式”服务，“窗口式”办理，“阳光下”操作，真正建设服务事项齐全、服务设施配套、服务功能完善的政务服务中心。

三、明确要求，夯实政务服务中心建设运行的基础

各级人民政府要把建立规范、高效、便捷、透明的行政审批服务方式作为建设政务服务中心的重要基础工作。要加快行政许可和非行政许可项目的清理，精简行政审批项目，确保在年内完成第四轮行政审批制度改革任务。要依法核定进入政务服务中心的审批事项，对进入事项实行动态管理，并根据行政审批制度改革进展情况适时调整。要按照相对集中的原则，将部门业务进行归并，改进保留事项的行政审批流程，简化办事程序，缩减办事环节，压缩办事时限，提高行政效率。

各级人民政府、各部门要严格遵循“有权必进、进必授权”原则，确保将具备行政审批职能的部门和与群众生产生活密切相关的服务事项纳入政务服务中心，集中办理。有特殊原因不能进入的，必须向政务服务中心申请，并得到本级人民政府的批准。进驻政务服务中心的各部门不得擅自撤离，已纳入政务服务中心的事项，不得在部门本部或部门服务大厅（办事中心）及其他场所受理。各级人民政府建设政务服务中心后，原则上各部门不得再另设办事大厅和分中心，已经设立的应限期归并，确实不宜归并的，应征求政务服务中心的意见，报同级人民政府批准。部门在审批工作中需用内部专网的，应将专网建在或延伸到政务服务中心，严禁以应用审批专网为由，将审批事项撤离政务服务中心，改变在中心“挂号”、在部门办事的“体外循环”状况。

四、创新方式，提高便民为民服务水平

各部门要尽可能地把部门的所有行政审批职能调整归并到一个内设机构，并将该内设机构成建制地移进政务服务中心，使行政审批事项的重心和实体性职权向窗口转移。要通过实行部门领导定期到窗口现场办公、联网办理、设立首席代表并赋予其本部门行政审批事项最终审批权等多种途径，充分赋予窗口行政审批权限。在政务服务中心开展行政审批业务时，要推行使用行政审批专用章，做实

对窗口的授权，增强窗口办事能力。使窗口做到既受又理，推动政务服务中心由“接件”型向“办件”型转变。

要建立和完善政务服务中心信息系统，提高窗口电子政务水平，积极推进网上查询、网上申报、网上受理、网上审批。要构建重点项目审批绿色通道。进入大厅办理的审批事项，在符合要求的基础上启动特事特办机制，提速办理。要推行联合（并联）审批，采取由第一环节部门牵头、全程跟踪代办、超时默认等多种方式，提高联合（并联）审批事项办理效率。

要逐步将部门面向社会、企业和群众的非行政审批及服务项目纳入政务服务中心统一办理。采取设立村（社）代办点或代办员、流动服务、下乡服务等方式，使政务服务范围向基层延伸。要将政府新闻发布、政策咨询、重大决策听证会、政务查询、信息公示等群众关心、涉及人民群众切身利益的公共事项，尽可能地放在政务服务中心开展，努力把政务服务中心建设成为政府向社会提供公共服务的综合平台。

五、严格监管，确保政务服务中心功能的充分发挥

政务服务中心作为政府直接服务群众、服务社会的重要窗口和平台，岗位特殊，责任重大。各级政务服务中心必须充分发挥保障、规范、监督行政权力运行的作用，切实承担起对本级人民政府各部门行政审批工作的协调和监督职责。要完善考勤、考核、评比、培训、学习、项目管理等各项规章制度，建立高效、稳定的管理机制。要加强与窗口部门的联系，及时反馈窗口工作情况及存在的问题，督促整改。要加强对窗口工作人员的管理，及时要求窗口部门更换不合格人员，定期对优秀人员给予奖励。要增强服务意识，围绕办事企业和群众的需求，整合服务项目，完善服务功能，不断提高工作效率和服务质量，以出色的工作和良好的精神风貌展示于社会，树立政府新形象。

各级监察机关要在政务服务中心设立行政监察管理窗口，对政务服务中心内各部门和人员的工作情况实施效能监察；对项目受理、收费以及实施行政审批过

程中的违规违纪问题进行查处；对办事者给予办事部门及其工作人员政务服务工作的投诉进行受理。要将政务服务中心建设成效作为各地、各部门推行四项制度的考核内容，作为具体问责事项，严肃开展问责。有条件的地方，要利用信息技术手段，对进驻部门审批进程和行政效能开展适时电子监察。要以办事群众、义务监督员、政务行风监督员和新闻媒体与部门共同参与督察和评价等多种形式，有效开展社会监督。

六、落实责任，形成利于政务服务中心发展的合力

各级人民政府的相关部门要进一步明确职责和分工，积极支持政务服务中心的建设和运行。各级行政审批职能部门要把政务服务中心作为联系基层和群众、改进机关作风、培养锻炼优秀干部的重要场所，大力支持和配合政务服务中心的工作。各部门主要领导要作为政务服务中心窗口建设运行工作的主要责任人，要有针对性地制定和完善本部门、本系统加强政务服务中心窗口建设的措施，加大工作力度，定期研究解决窗口工作中存在的问题。要对窗口充分授权，增强窗口办事能力。要选派综合素质高、业务能力强、服务水平好的同志到政务服务中心工作，并从政治上、工作上、生活上关心窗口工作人员。要在抓好自身工作落实的同时，积极主动地配合、推动相关部门抓落实，开展好联合（并联）审批服务。要将部门在窗口的工作情况纳入部门的目标考核和绩效考核中，作为考核评价部门领导的重要依据。

各级发展和改革部门要高度重视，进一步加强政务服务中心建设项目管理，并纳入国民经济和社会发展规划统筹安排。要做好有关部门办事大厅、办事窗口建设的统筹协调工作，尽量促使各职能部门便民办事场所与政务服务中心集中建设，以节约建设成本。

法制部门要加强对政务服务中心实施行政审批工作的指导和检查，及时研究制定相对集中行政许可权以及行政审批项目联合办理的方案。

人事部门要把政务服务中心作为培养、锻炼优秀公务员的基地，并会同有关

部门研究制定加强政务服务中心干部队伍建设的政策措施。对窗口工作人员的管理，实行身份和隶属关系不变，工资福利保留在原部门的办法。将窗口工作人员的公务员考核权限赋予政务服务中心，并实行优秀工作人员指标单列。机构编制管理部门要结合机构改革，进一步理顺部门职责和内设机构职能，并合理确定政务服务中心的机构编制。

财政部门要保障政务服务中心运行的经费。

信息化主管部门要做好政务服务中心电子政务建设的指导和服务工作，提出建设的指导意见和总体方案，为网上审批、电子监察等工作的开展提供技术支持和保障，并以业务协同和信息共享为重点，推进各级人民政府政务服务中心电子政务一站式服务试点工作。

新闻部门要加大对政务服务工作的宣传力度，展示和维护政府为群众服务、为社会服务、为基层服务的良好形象。

云南省人民政府办公厅

电子政府与电子服务探索论文篇6

政府网络采购成为重要内容

在美国，互联网和电子商务首先为政府提高效率及降低采购成本提供了可能。在私有企业，B2B电子商务已经降低了采购成本，并提高了10-50%的采购效率。美国政府已经逐渐开始适应这种变化。基于电子商务的政府网络采购，使采购过程更具效率、更具透明度。通常的做法是通过把有关合同方式的采购信息置于网上，并通过在互联网上公布获胜的投标和运营评估，政府增加了透明度并提升了专业标准。既然未来的采购通告可以置于人人都可看到的互联网上，对中小型企业的优势是显而易见的。对公众来说，可以更好地了解政府的透明度，所有这一切将导致私有企业和政府间的更好的合作。这样具有两个明显的正面效果，首先，使得私有企业在政府管理中发挥更大作用；另外，由于私有企业将被要求满足政府的日益增长的需求，将有助于促进技术的进一步创新。

EDS成为电子服务主体

政府也可以运用互联网传播问题的解决方案，并以比十年前能做到的更快地回复居民的询问。在世界范围内，政府正在建立信息交流系统，使得居民选择不同层次的参与。居民可以运用互联网与政府官员进行交流，下载正式表格，以及学习其他重要的政府信息。

电子服务传播（ESD）提供了网络接入数据库的途径，在互联网上传播信息，网络商业交易，以及提供信息基本构架，使得在几乎任何地方，政府都是可接入的。ESD解决方案的收益点包括：

*通过建立公共服务点，提高公众对政府计划的参与。

*改进公共服务，却不会提高纳税人的整体费用。

*在法规的解释和应用中提高了透明度和一致性。

*针对那些要求个性化帮助的客户，提高并细化了服务质量。

*增加了居民获取政府服务在时间、地点上的选择性，包括在家、在办公室以及其他地点。

ESD渠道被政府用于实现一些基本目标，包括：1）提高政府的民主过程和体制意识。2）电子传播信息和服务。3）提高公众在政府和行政机构的运作过程中的参与性。4）在民主进程的基础上，给予居民直接的、政府性的支持。

税收表先可以在数秒内从ISR网站直接下载。说明性小手册、电话号码以及经常被问及的问题的答复都可以快速提供给居民，另外，希望与他们的国会成员写信的选民可以选择用发e-mail的形式。

美国政府正在不断提高其在网上提供信息和服务的能力。现在，居民可以获得超过2，700万网页的政府信息和不断增长的在线交易数目。个人可以查找并下载500多种使用频繁的政府服务表格，包括税收和社会安全服务、选民登记、军队征募、执照更新和商标登记等。

去年，联邦政府推出了一个新网站--FirstGov.gov，作为一个综合性网络门户，使得用户可以接向任何政府网站，包括州和地方政府。FirstGov.gov允许用户同时搜索全部2，700万网页。通过使用由私有部门企业和联邦政府一起开发的高强度搜索引擎，该网站可以在1/4秒不到的时间内搜索半兆的文件，一天可以处理上千万种搜索。个人可以通过关键词、主题或机构进行搜索，并在数秒内一次敲击接入所有相关文件和网站。州和地方政府发展电子政府的经验

尽管联邦政府极力推进政府对互联网的使用，电子政府最大的潜在影响依赖于州和地方政府。既然州政府自身更清楚地认识到影响当地居民的问题，他们可以用最及时的信息、事实、新闻和其他栏目更新他们的网站。所有50个州，以及哥伦比亚特区，都设置了正式的政府网站，并可以通过FirstGov.gov连接直接进入，或所有其他的搜索引擎获得。每一个政府网站都各具特色，包括税收、执照、注册和护照信息，以及满足每个州的居民的具体需求的有用信息。

例如，在加利福尼亚，州政府和加利福尼亚健康和人类服务机构建立了一项在线服务，称为加尼福尼亚护理网。该计划被设计用于帮助加利福尼亚居民为他们自己和家庭寻找健康护理的机构和服务，它包含了大多数经州政府认可的、有保证的老年人服务机构。提供的服务种类包括：健康、社会服务、心理健康、酒精、药品和老年人护理服务。该网站有助于用户寻找他们所在地区的相应机构。例如，网站访问者可以在具体指定他们所需要的服务种类（例如一个社区居民治疗系统或一个心理健康康复中心）之前，敲击“心理健康护理机构”。一旦他们已经确定了他们所需的服务种类，他们可以输入他们的邮政编码来寻找附近的相应的机构，或者他们可以进入有关病人的信息，确定哪些机构最适合他们的要求。

华盛顿州信息服务部门（DIS）和税务部门（DOR）在1997年合作推行一项互联网计划，即自动化地计算税收，并使企业电子化申报并支付他们的税收。电子税收申报（EIF）系统是该网站的一个交易性系统。互联网安全性和保密性问题也已提出并被证实可行，网站应用系统的安全网络支付已经启动和实施。更重要的是，ELF系统是通过简洁的界面、自动化的计算、自动化核查错误、安全加密环境、网络收据和现代化的网络保障做支持的。DIS和DOR同样遵循“32/10规则”，该规则是由参与其中的企业建议的，他们认为他们仅仅愿意使用费用低于一张32美分的邮票以及只需花费不到十分钟时间的系统。

其他正在有效使用电子政府的州的例子，包括犹他和肯得基。犹他网站最为人知的特色是有关在盐湖城举行的2002年奥运会的信息连接。肯得基的主页提供了有关农业的连接和有用信息，农业对于该州大量的烟草农场主而言是非常重要的。大多数网站也包括有关州和地方政府的信息、企业的发展、州就业机会、州公园和娱乐、以及运输服务，再加上无数的帮助政府为他们的居民提供高效服务的其他有用服务。

除了运用互联网在网上传播有关政府结构和服务的信息，许多国家正使用互联网减少纸张作业并使机构内、机构间以及政府和居民间的支付和交流过程更趋合理化。1998年颁布的《美国政府纸张作业消除法案》要求机构尽可能使用和接受网络的文件、签名和网络记录。尽管该法规的目的是通过运用网络方式提高居民与政府进行互动的能力，该法案在减低物质性文件的使用以及减少纸张的使用的同时，也促使政府交易更具效率。

基于电子政务建设服务性政府篇7

上海市行政审批系统的建设是上海整合政府政务信息资源促进资源共享的一个典型案例。按照上海市委提出的上海市要成为全国“行政效能最高, 行政透明度最高, 行政收费最少的城市和地区之一”要求, 依据上海市行政审批制度改革的目标和步骤, 以促进跨部门的行政审批业务协同为重点, 以企业登记注册、企业投资建设工程、规划整合审批事项为切入点, 逐步构建一个覆盖全市行政审批事项的管理和服务平台。

上海市行政审批系统以行政审批办事平台为依托, 以审批事项目录库、业务规则流程库、业务办理信息库、诚信记录信息库四库建设为支撑, 以电子签章子系统、电子监察子系统、协同审批子系统为核心, 构筑一个连通协同审批子系统、公众服务子系统, 上接市级建设的部门审批业务系统, 下接区县电子政务平台、区县自建部门审批业务系统, 进而能为门户网站信息提供后台支撑, 实现信息公开、网上受理、状态查询、结果反馈等功能, 能提供市级部门统一的登录处理界面, 满足未建业务系统的部门在线业务办理需要, 为各级领导及相关人员提供在线监管功能, 对市级行政审批事件的办理情况实现实时监控、预警纠错、绩效评估的综合系统。

上海市电子政务有明确的发展方向和目标, 即按照国家信息化发展战略思想的指导和要求, 利用政府投入充分整合政务信息资源, 努力建设功能完善的服务型政府, 将电子政务推进方向由原来的局部转向全局, 由政府内部信息系统建设转向社会管理和公共服务, 实现信息共享、公开、业务协同, 通过整合服务打造独具特色的“服务政府、责任政府、法治政府”, 成为上海电子政务建设的特点和重点。

1.以电子政务促进服务政府转型

上海市以电子政务建设为依托, 开展政府流程再造, 将信息技术应用与业务流程再造一体化, 通过优化业务处理和服务流程, 实现政府资源整合, 提高政府部门的执行力和工作效率, 为跨部门网络协同办公和改善政府服务质量, 提供基础支撑和动力。

2.以电子政务促进责任政府转型

上海市以加强电子政务投资项目管理为重点, 不断完善电子政务管理体系建设, 由原先偏重项目建设管理向两头延伸, 向前延伸至项目前期规划管理、评估, 向后扩展到项目审计考核、绩效评估, 通过实行政府投资项目全过程的控制管理, 完善电子政务投资、建设和管理的责任机制, 提高政府投资效益。

3.以电子政务促进法治政府转型

上海市通过电子政务建设不断拓宽公众参与电子政务建设和管理的渠道, 建立公众信息化需求反馈机制和公众评价机制, 强化政府信息公开和共享, 使公众具有必要的知情权、评判权、监督权和参与权, 发挥公众对信息化建设的外部动力作用, 增强项目建设的多元化和政府的透明度。

基于电子政务建设服务性政府篇8

〔关键词〕信息构建；电子政府门户网站；网站建设

〔中图分类号〕TP393 〔文献标识码〕B 〔文章编号〕1008-0821(2009)04-0062-03

E-government Portal Website Construction Based on IALi Yang1 Liu Keyun1 Xia Yuanye2

(1.Southwest University，Chongqing 400715；

2.Zhengzhou Branch，The Peoples Bank of China，Zhengzhou 450000，China)

〔Abstract〕This paper aimed at introducing the present situation of e-government portal website construction at home and abroad.In this paper，the idea that compared with foreign countries was put forward；e-government portal website in China still has certain space to improve in such aspects as comprehensive content，scientific classification，service integration level and portal construction standardization.This paper considered that absorbing Information Architecture theory was helpful for improving the quality of electric government portal website construction.

〔Key words〕information architecture；e-government portal website；website construction

1 国外电子政府门户网站建设现状分析

1.1 电子政府门户网站

电子政府门户网站是电子政府功能体现的一个重要载体。随着全球信息技术和管理理念的不断发展，为满足民众需求，世界各国政府都越来越重视电子政府门户网站的建设，试图以用户为中心，为民众提供“一站到底”的信息及服务，发挥电子政府的功能[2]。电子政府门户网站是政府面向公众用户(企业、社团和个人)的动态信息管理和信息发布平台，是面向用户提供各种在线服务的窗口，是政府内部办公、外部交流的通道。个人和企业可以在这个网站上访问各类公开信息，并可以经过安全认证后，在线办理和查询政府提供的各类公共服务。

一般而言，电子政府门户网站提供信息分类，信息导航，数据搜索查询，消息发布，多渠道链接，民众反馈信息和处理，在线服务，个性化服务，政府形象展示等功能。电子政府网站建设的好坏，在很大程度上影响着电子政府功能的发挥。

1.2 国外电子政府门户网站建设的现状

1.2.1 加拿大电子政府门户网站

加拿大政府门户网站是世界公认的最好的政府网站，被国际管理咨询中心埃森哲连续6年评为电子政府服务成熟度年度第一[3]，其国内34个主要政府门户网站在因特网接入和用户网络互动方面实现了一站式服务。加拿大政府在主页上直接列出原加拿大人、新加拿大人、老兵及残疾人等类别，提供英、法双语言形式，公民通过单一窗口进入网站，跨越不同部门可以实现护照申请、缴纳税款、参与管理，甚至可以向首相申请贺信。据调查，在加拿大国内，72%的用户满意政府网站服务，57%的网民最近参与互动服务并获取信息，45%的用户认为最精确最新的资料可以由加拿大政府提供。

1.2.2 新加坡电子政府门户网站

新加坡电子政府门户网站不再按照部门来设置，而是按照流程做打包处理，也就是说，公民或企业在网上办理业务时，不必再考虑要登录各个政府站点分别办理，而是按照业务流程，一步步地在一个单一的网站上完成所有这些相关业务手续，实现了“一站式”网上办公。同时，新加坡电子政府门户网站非常重视以用户为中心，最具代表性的要数“电子公民中心(e-Citizens Center)”，新加坡公民可以注册成为e-Citizens的用户，用户可以通过e-Citizens进入个人主页，获得自己所需要的信息，网站并可提醒用户在政府规定的时间内完成相关的事务。就电子政务来说，最重要的是其前台的业务流程设置与后台不同政府机构之间的业务协调处理上，而恰恰是在这一点上，新加坡的电子政务建设别具一格，深受人们的称赞。

1.2.3 英国电子政府门户网站

英国电子政府门户网站是按照主题分类、在线服务、政府机构来组织信息和服务内容，并按照不同的人群提供有针对性的服务。在主题分类页面中，分别按照教育培训、就业、驾驶、税务与收益、旅行与交通等建立了科学的分类，几乎涵盖了所有的政府信息资源。同时，在目录索引中，中央部门按照字母顺序进行排序，地方部门按照地区或字母索引查询。在线服务也是按照标准的主题分类进行信息内容的组织。英国政府建立了相对集中的服务，例如，在查找学校和儿童看护方面，通过建立集中的搜索界面，使用户不用分散地去寻找，只需通过界面搜索已经集成的服务即可[4]。

1.3 国外典型政府门户网站的发展经验

作为世界公认的电子政务发达国家，加拿大、新加坡、英国具备优越发展基础和良好的发展环境，3个国家政府门户网站建设的共同点在于都以提供最大限度的公众服务为根本目标，在网站主页上设立明显的服务标识和信息，根据用户需求提供相关链接。同时，这些国家的政府门户网站不再是单纯的信息发布，而是在统一的政府网站框架下，将比较分散的各类政府网站综合到协调一致的目录下，根据特定用户群的需求提供一系列集成的政府服务项目，在避免重复建设的同时提高了工作效率。这对于我国电子政府门户网站的建设，可以起到很好的借鉴作用。

2 我国电子政府门户网站的现状及问题

2.1 我国电子政府门户网站的现状

从1996年海南省政府创办首个政府门户网站到2006年，我国各级政府网站的建设取得了很大成绩。据中国互联网络信息中心(CNNIC)统计，截至2007年12月，我国以“gov.cn”结尾的网站数量已经达到3.5万个，25.4%的人访问过政府网站，即半年内约有5 334万人访问过中央政府或者地方政府网站[5]。

2008年1月11日，中国软件评测中心发布了2007年对于中国政府网站绩效评估工作报告。与往年不同的是，2007年度评估机构在研究分析国务院各部委职能特征的基础上开展了分类评估，对各级政府网站建设维护情况进行了日常监测，广泛开展了用户认知度和满意度调查，首次将日常监测和用户调查结果纳入了评估指标体系范围[6]。从评估结果来看，2007年我国政府网站建设在总体规划上能够贯彻需求导向的基本思想，服务百姓的办站理念更加深入。

2.2 我国电子政府门户网站建设存在的问题

我国的电子政府门户网站在内容选取、技术架构、信息发布等方面取得了一定的进展，但与国外成熟的政府门户网站相比，在信息组织，信息标识，信息导航和信息检索方面还存在不少的问题[7-9]。

2.2.1 信息组织欠科学

政府门户网站的信息分类目前尚没有形成统一的规范，也没有统一的类目分类表，各个城市基本上是依据城市自身特点，依据实用的原则来对网站信息进行分类组织的。相当部分政府门户网站是以发布当地新闻，当地概况、当地领导人活动等为主；城市政府部门网站与门户网站之间过于松散，政府服务集成度不高；城市政府门户网站作为电子政府服务平台的资源整合作用尚不明显；城市政府网站的交互水平较低，绝大多数城市政府网站停留在从静态发布到单向交互的层次；政府网站的在线交互能力和在线事务处理能力的提供水平较低；绝大多数政府网站的信息和服务的深度不够。

2.2.2 信息标识欠规范

标识的作用在于给每个确定的类一个名称，这个名称应该符合人们的使用习惯，又能够涵盖在该类下的所有项目的内容，并区分其他类的所有项目。对于电子政府门户而言，信息内容所使用的语言意义含糊、用法随意，词语的范围就难以界定清楚，用户就很难定位自己所要查询的信息。这种情况在我国各级政府门户网站中存在比较多。

2.2.3 信息导航欠成熟

我国电子政府门户网站所提供的信息已十分丰富，但在信息导航方面还不是很成熟，一级和二级主题类目在信息导航方面得不到很好的体现，用户在查找信息时，无法确定其属于哪个类目的信息。

2.2.4 信息搜索欠高效

搜索系统通过为用户提供搜索入口，使得用户可以快速的查找到网站中是否包含了自己所要寻找的信息。但是我国各级政府门户网站的搜索系统中，存在着搜索速度慢、重复搜索、死链接等现象，给用户查找信息带来了不必要的麻烦。

3 基于信息构建的电子政府门户网站建设

3.1 信息构建思想的核心内容

信息构建(Information Architecture，IA)由美国建筑师沃尔曼(Richard Saul Wurman)先生于1976年提出。周晓英教授认为信息构建IA是指“组织信息和设计信息环境、信息空间或信息体系结构，以满足需求者的信息需求的一门艺术和科学。IA包括调查、分析、设计和执行过程，它涉及到组织、标识、导航和搜索系统的设计，目的是帮助人们成功地发现和管理信息”。20世纪90年代以来，随着网络信息资源的剧增和信息生态环境的恶化，人们逐渐认识到信息构建IA的价值和意义，并将信息构建IA理论和技术迅速应用到网站的设计与开发中。

笔者认为，网站IA的核心要素是四大系统——即组织系统、标识系统、导航系统和搜索系统的构建。其目标表现为如下两个方面：从信息的处理结果看，要达到信息的清晰化和信息的可理解；从用户的使用结果看，要达到网站信息有用性、可用性强和使用者具有良好的用户体验等两个目标。因此，信息构建思想对于指导政府网站建设具有较强的实际意义。

3.2 信息构建在电子政府门户网站建设中的应用

电子政府门户网站的信息构建是个系统工程，涉及到诸多方面的内容，而其首要的、核心要解决的就是其信息组织系统、信息标识系统、信息导航系统和信息检索系统的构建[10-14]。信息构建思想告诉我们，一个合格的政府网站，应当具备信息组织合理，可用性强，检索的手段高效，用户体验丰富，导航清晰，信息标识规范一致等特点。

3.2.1 信息组织系统的构建

电子政府门户网站要有科学的信息组织，这是其提高服务质量的基础。信息组织系统负责确定信息的组织方案和组织结构，进行信息的逻辑分组、整序，指引人们在一个有序的信息空间中活动。

根据信息构建思想，我们认为，政府网站信息组织系统的构建应遵循如下原则：(1)信息组织结构清晰化原则。地方政府网站信息的组织结构必须要清晰，使用户能够一目了然，做到心中有数，这样做的目的是为了便于用户更好的使用。(2)分类逻辑要科学，易于理解和使用原则。信息分类的标准科学与否，将会直接影响到用户对信息的查找和利用。无论是一级类目还是二级类目、三级类目，必须既能反映网站信息的全貌，同时又不能交叉重分类，给用户利用信息造成混乱。(3)高效导读原则。为了有效地组织一个网站，一般采用层次树的网站结构，在网站主页上不要把所有信息都放上去，只需提供要闻标题和各栏目标题即可。(4)重要性递减原则。即依据政府信息的重要程度序化信息，通常的做法是突出重要信息使其处于醒目位置，而将其他次要信息置于不显著的相应位置。这个原则是根据用户查询信息的心理规律提出的。

3.2.2 信息标识系统的构建

标识系统负责信息内容的表述，为内容确定名称、标签或描述，标引名称可以来源于控制词表或词库、专家或用户已有的标识实践等，一个内容清晰、界面简洁的电子政府门户网站，其标识系统应规范统一。

政府网站在创建标识系统时应遵循如下原则：①使用短的名字；②尽量使用有意义的名字；③使用简单明了的命名约定；④使用能够区分出对象类型的标识符；⑤标识所要表达的内容能被用户理解；⑥标识要能够准确地反应所指的内容；⑦在表达同一内容时所使用的标识应保持一致；⑧色彩要单纯、强烈、醒目。

3.2.3 信息导航系统的构建

导航系统负责信息的浏览和在信息之间移动，通过各种标志和路径的显示，让用户能够知道自己看到过的信息、自己的现在位置和自己可以进一步获得的信息内容，信息的导航功能是电子政府门户最重要的功能之一，符合合理逻辑的导航系统，会给用户良好的使用体验。

3.2.4 信息搜索系统的构建

搜索系统负责帮用户搜索信息，通过提供搜索引擎，根据用户的提问式，按照一定的检索算法对网站内容进行搜索，并提交给用户搜索的结果。搜索系统的目标是着力于提高搜索的效率和准确率。在信息量较大的政府网站中，搜索系统的作用就越发突显。搜索系统与导航系统互为补充，可以更好的满足不同用户的需求。

参考文献

[1]周晓英.信息构建目标及其在政府网站中的实现[J].情报资料工作，2004，(2)：5-8.

[2]黄以宽.政府门户网站建设的主动脉[J].信息化建设，2004，(11)：29-31.

[3]单洪颖，张亚男.我国电子政务与公共服务型政府网站集群式发展模式研究[J].情报科学，2007，(4)：506-510.

[4]李章程，王铭.英国电子政务建设进程概述[J].档案与建设，2004，(4)：38-43.