招商政府政务

招商政府政务（精选8篇）

招商政府政务 篇1

1、第三季度招商引资工作不够理想。据统计第三季度只引进了21个项目，合同投资额仅11.49亿元，其中有近6亿是横荷街办在9月份签定的，一些镇、街在本季度的招商引资工作中，进展比较缓慢，基本没有引进什么项目，即使已签约的也仅是投资金额在一千万元以下的小项目，呈现出滑坡的趋势。

2、部分领导干部思想认识仍不到位。自从国家实行宏观调控和国家土地检查以来，仍有部分党员干部对国家宏观调控片面理解，个别领导干部“怕”字当头，认为“干多、干少一个样”，甚至认为“做多错多”，产生消极情绪，使招商引资工作出现明显滞后的被动局面。

3、个别街镇工作不够主动。突出表现在与外商洽谈项目中，沟通不够深入，配合不够紧密，工作上表现出不紧不慢的态度，存在互相推搪的现象，没有积极为外商切实解决问题，导致一些外商产生放弃投资的念头，在一定程度上影响了我区的形象和声誉。

4、一些部门工作配合不够紧密。一些部门口头上表示与区委、区政府保持一致，积极做好各项工作，但在遇到具体问题上，出现了工作墨守成规、思想保守，只强调按章办事，缺泛工作的主动性、灵活性和创造性。没有真正想方设法为企业着想，为客商提供贴心服务，解决实际难题，致使在某些审批环节上出现滞后，在一定程度上拖慢了项目的进度。

5、个别街、镇对农民的宣传解释工作不够深入细致。尤其是在征地问题上，对国家土地政策宣传不到位，对农民的思想工作做得不够深入细致，造成部分农民、群众对中央政策片面理解，对被征土地有抵触情绪。他们不但不支持、不同意征地，还提出许多无理的要求，甚至出现了部分农民、群众集体上访的现象，造成征地、拆迁工作难度加大，影响了项目的进度。

三、切实加强领导，打好末季招商引资攻坚战。今年是我区的“建设年、落实年”，区委区政府年初提出“100个项目，100个亿”的目标任务，目前我们只是完成了工作总量的四分之三，面对时间紧、任务重的形势，各级领导干部必需保持清醒的头脑，做到认识到位、领导到位、措施到位、责任到位、政策到位，同心同德、团结一致、一鼓作气，打好末季招商引资攻坚战。

1、认真学习贯彻十六届四中全会精神，提高党的执政能力。最近召开的党的十六届四中全会，中央作出了《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》，这是在新的形势下，党中央作出的新的决策，对指导各级党组织、加强党的建设，有重大的现实意义和深远的历史意义。我区各级党委、各部门必须认真学习、深刻领会，不断提高依法执政的能力，以提高领导水平，更好搞好招商引资工作。

2、增强责任意识，切实加大招商引资工作的领导力度。各级各部门必须要认清形势，明确任务、寻找差距，采取有效措施，切实加强领导。一是要集中领导精力，使到党政一把手和分管招商引资的主要领导，在今年末季全力以赴抓好招商引资工作。二是集中时间，提出奋战“一百天”的口号，全面完成全年目标任务。三是集中力量，各街镇必需要抽调精兵强将充实招商力量，将一些思想开拓、工作作风扎实，有敬业精神的同志调整到招商办工作，打好末季的攻坚战。

4、加强经济发展的服务工作，切实提高服务效率。各街镇及各有关部门要把提高为经济发展服务的水平作为政府运作的最重要工作来抓，为经济发展营造良好的服务环境。各职能部门要加强协调，把各项工作都统一到为经济发展服务、为企业办事着想，针对自身为企业服务中存在的问题，尽快改变工作作风、提高服务水平和办事效率。

5、切实做好宣传解释工作，消除农民的抵触情绪。首先是做好招商引资的宣传解释工作，要让农民群众深入认识到我市目前搞招商引资目的是要发展当地经济，只有把经济发展起来、人气旺了，才能增加当地人民的收入。其次做好国家推行土地政策的解释工作，让农民群众理解和支持政府，配合政府做好征地、拆迁工作。三是要积极发动村委会的党员干部、团员干部，使区、镇（街）、村三级联动，共同做好农民的思想工作，消除农民的抵触情绪。

招商政府政务 篇2

农业部政务办公系统自2000年起正式全员、全流程运行到今天已经安全、稳定、连续、全面运行近十年了。

多年来系统几经改造,农业部政务办公的大门已经徐徐打开,为提高对政府的政务信息化服务水平奠定了更坚实基础。

如何打开农业部政务办公系统这扇大门,如何找到适合农业部政务办公业务实际需要的金钥匙,农业部的实践为大家提供一个可以借鉴的成功案例。

本文的观点仅供大家参考,作为抛砖引玉,不当之处望与各位读者们共同探讨、商榷,多提建议。

二、打开农业部政务办公系统的大门

农业部是主管农业与农村经济发展的国务院组成部门,是国家农业、农村、农民方针政策具体制定、落实和执行部门,如同其它部委一样是国务院的一个政府行政办事机构。

办事是农业部办公业务的主线。解决好“办事”的信息化也就找到了打开农业部政务办公系统大门的主线。所以建立办公业务系统的主要内容之一就是找到一把真正从根本上解决好办公业务系统中“办事”问题的钥匙,从中去寻找打开这扇大门的途径。

工作流技术的应用成为打开这扇大门的主要途径。工作流技术是架构并支撑起办公业务系统的核心技术,由工作流技术而设计的工具软件是办公业务系统的核心软件。

用一种形象做比喻。把办公业务系统比喻为大厦,工作流就是支撑起这座大厦的结构框架。如果说要建一座摩天大厦(指农业部的办公业务系统以及农业系统电子公文交换系统),那么这座摩天大厦的结构框架(工作流软件)就应该有足够的能力去支撑这座摩天大厦相应的高度和它庞大的系统框架。

希望通过本文与大家一起剖析农业部政务办公系统这个案例,共同分享在对工作流理论研究、技术实践和实际应用中取得的一点成果。为政府的办公业务系统做出贡献。

1、文件处理的双轨制是政府机关政务办公的必选项

文件处理的双轨制在政府办公业务中是绕不开而又必须解决的系统设计问题。国家政府机关与企业中的应用有很多不同的特点,其最大的不同点就是文件处理的双轨制。文件处理的双轨已是政府机关办公业务处理的必选项。

文件处理的双轨制———纸质文件和电子文件在公文处理中和文件管理体系中同时存在,并行运行,互相不可替代。这种现象在政府机关文件公文管理体系中,将会长期存在,短期内无法改变。如何面对双轨制将是政府机关办公业务系统中公文处理体系中设计时必须面对和解决的问题,处理不好将成为制约办公业务系统信息化应用的最大障碍。

纸电一体化是解决当前国家政府机关办公业务系统中文件处理唯一的解决途径,纸电(文件)一致,相互兼容,并轨运行。

2、人员信息化使用的素质是办公业务系统的应用瓶颈

政府办公业务系统的应用与其他任何信息技术的应用系统不一样。最大的区别是:前者是必须全员参加、全流程参与、全天候运行,缺一不可。每天全体人员进行办公业务系统运行的操作,就像对他们进行考试一样。全体人员每天必须参加,答案必须是100分。少一个人参加,流程就不通;答错一题,流程就出错。系统的“酒桶效应”非常明显。少数人的操作水平和素质将直接成为制约应用开展和使用的主要因素。

在农业部的应用中发现信息化使用水平和素质相对较低的人员,他们往往处于实际办公系统中核心和关键的环节。对他们水平和素质的提升以及他们对系统的操作能力的提高决定了系统应用的成败。他们的素质成为系统应用的最大、最关键的影响因素。

3、选择适合农业部办公业务流程的工作流引擎产品是成功的关键

农业部和其他部委一样,实际的办公业务流程运行至今,其科学性、严谨性和可操作性已经很成熟、可靠和完备了。

在办公业务系统设计中选用什么样的工作流软件,软件能否准确地描述政府机关办公业务流程?能否满足办公业务所有参与者实际操作需要?能否适应政府机关文件处理的双轨制?能否支撑起农业部办公业务的系统架构?成为办公业务系统成功的基本保证。

通过多年的与合作伙伴一起共同努力找到了一个适合农业部办公业务流程的工作流软件。它是以流程交换为基础,以流程交换总线为核心的立体化工作流引擎软件系统。它不仅原理简单,设计维护方便,还集成了目前最先进的信息技术设计理念和思想,能准确完整地描述设计农业部现实中所有业务流程,让用户在不改变现有工作模式的情况下以最小的学习量掌握和操作使用。在流程设计中解决了纸电双轨制的问题。以此为基础为农业部办公业务系统搭建了一个完整的电子公文处理交换模型,将农业部政务办公系统应用水平提升到一个崭新的高度。通过这把钥匙正在逐步打开农业部政务办公系统的大门。

三、工作流应用存在的一些问题和解决问题的办法

办公业务的流程化,业务流程的规范化是办公业务系统设计中一个非常重要的设计环节。用工作流的设计方法对办公业务流程进行全面的梳理、规范、整合和重新打造是办公业务应用系统设计中重要、关键的一环。

如何对流程进行全面的梳理?如何设计流程的规范?如何完成流程的整合?如何重新打造完整的、准确的流程?

1、流程(信息)孤岛

在农业部办公业务应用系统中流程设计的初期,流程孤岛是流程设计上一个不可回避的问题。它的出现,实际上一方面是对业务流程在客观性的认识不足,对它们的内在规律缺乏了解。同时另一方面是由于没有一个找到能够解决流程孤岛的流程设计思想、方法和工具所造成的。

流程孤岛的产生是在流程设计时,仅考虑到每一个独立业务流程自身的特点而忽略与其他流程的关系。流程设计上强调各成体系,流程之间相互独立,造成流程间的相互不关联,加上流程关联工具的缺乏,流程孤岛的出现在所难免。

在现实中的业务,很少有流程能够完全独立与其他流程之间互不关联。在农业部办公业务系统应用中,发现在流程设计时业务流程之间都存在一些不可分割的业务联系,流程间关联度非常高,这样的流程设计应称为“流程的关联性设计”。

用流程关联性设计,难免“流程孤岛”的出现。而且这样的设计成本和维护成本非常高,只能应付一时,不能应付一世。

2、办公业务流的完整性和特殊性矛盾突出

在对办公业务流程的系统设计分析时,往往出现办公业务流的完整性和特殊性谁轻谁重的问题。有时注重业务流程的完整性而忽视了业务流程的特殊性;有时又会注重了业务流程的特殊性而忽视了业务流程的完整性。容易顾此失彼,未能兼顾。

以农业部办公业务系统中主要流程形式为例。

发文特点是多对一的业务处理流程。

如图:

图例说明:

“司局会签”说明:一个部门(会签司局综合处)接收分发到多个部门(会签司局司局长、会签司局处室)的处理的业务流程。

该流程描述的发文过程是由多个组织、多个部门、多人到单组织、单部门的一个业务处理流程。

通过流程图可以发现在本流程设计中强调的是流程的完整性。这种设计的描述方法可以称为是“流程间的相互渗透(混搭,发文和收文流程混搭)”的设计方法。

从设计的角度,本流程从完成一个单一的业务流程的完整性上看,设计没有任何问题,完全符合农业部办公业务的实情。但从农业部整体的办公业务系统看,这样的设计忽视了“司局会签”实际是一个司局收文流程的特殊性。这样的“混搭”在整个系统设计中就变得不合理了。

仅用三个节点描述整个农业部的各司局(20个司局)的收文过程,无论从应用的角度,还是从系统设计的角度,略显“司局会签”流程的描述过于简单,忽略了太多的流程设计细节。这样流程设计结果直接造成的是“司局会签”这个重要的环节在农业部无法推广应用。

为了详细说明,以农业部某个司局收文(1/20)流程的设计为例。如图:

从两个流程图中可以看出,农业部发文流程中的“司局会签”与某一个司局收文流程的差异是显而易见的。前者对“司局会签”的描述忽略了后者流程中太多的流程细节,流程设计太不精准。在应用中,那些被忽略流程细节的工作量无形中压到了司局综合部门,造成了这个环节工作量剧增。综合考量,“司局会签”不得不放弃应用。

在系统设计中,如何兼顾流程的完整性与流程的特殊性?既要确保了流程设计的完整性,又要充分体现流程设计的特殊性?流程设计的思想和方法面临着新的挑战。

3、流程颗粒化设计是解决农业部办公业务流程的利器

对本案例进行了认真的剖析和分析后适时提出了“流程颗粒化设计”的流程设计理念。

流程颗粒化:一个功能完全独立的最基本、最细小的,不能再分解的工作流程称为“流程颗粒化”。

流程颗粒化是为了完成对最终用户进行完全个性化的设计,以求最大限度地再现真实的业务流程,满足用户的最大认可度,充分确保办公业务流程中每一个流程的特殊化设计。

流程颗粒化设计是以最小、最基本的独立流程为设计单元,用流程连接和流程交换总线设计方式架构起完整办公业务流程的设计。

流程颗粒化设计理论从根本上解决了困扰流程设计中粗放式流程设计,从根本上解决了流程设计的整性与流程设计的特殊性相互兼顾的问题,从根本上解决了流程设计的最大难题“流程信息孤岛”。

用流程颗粒化设计的方法设计业务流程,不仅可以充分考虑每一个流程的个性化,让流程在设计上更加灵活,使流程设计更加精准,更贴近用户的实际业务需要,而且确保业务流程在描述上更加完整和全面。

4、建立农业部公文处理流程的模型

在流程信息孤岛通过流程颗粒化设计得到解决的基础上建立农业部公文处理流程的模型。

以农业部收文系统为例

农业部收文系统分两级系统,部级收文系统(农业部收文),司局级收文系统(20个司局收文),共21个收文系统。这21个系统既相互独立又相互关联。在处理公文时,有千丝万缕的联系不可分割,关联度非常高;同时各自分别处理相同或不同的公文。

通常解决方案是:

首先建立部级与司局级收文流程间的流程连接。这是很容易做到的,部级到司局级20个流程连接基本搞定。

然后当司局要进行会签时建立司局收文间的流程连接。司局级收文流程间的流程连接描述起来就不那么容易了。用一般的流程连接,问题出现了。要建立的司局级流程间的连接(n为司局)个数。当司局数目少时流程连接比较容易,当司局数目达到一定量时流程连接几乎成了不可能完成的任务。农业部的司局数目为20,建立它们间的流程连接数为=361+20个。设计成本、维护成本非常高。

按照流程颗粒化设计的理论,把农业部所有办公业务流程的应用(如:办公厅发文、内部签报、情况通报等等流程应用)中与司局收文流程相同的流程进行单独流程描述。然后进行颗粒化设计,通过流程连接把它们再连接起来。按照以上方式连接,其困难可想而知,基本无法描述。此方案实不可取。

5、寻找金钥匙

针对以上问题,建立一个基于流程交换为基础的以流程交换总线为核心的立体化工作流系统成为寻找打开农业部办公业务系统大门的金钥匙的最佳途径。

首先,解决流程的立体化设计。立体化流程的节点不是一个部门,而是多个部门。在农业部包括所有部门、所有公务人员。

第二,解决流程的颗粒化设计。流程设计的精细化、个性化和流程的独立性。

第三,解决流程连接设计。流程的颗粒化设计后,通过流程连接把单个的流程连接起来。

第四,解决流程数据交换总线的设计。通过流程数据交换总线设计的方法从根本上解决流程连接问题。

第五,解决司局文件处理平台设计。将所有与本司局公文处个性化的司局公文处理平台。

第六,在以上设计的基础上建立一个完善的农业部办公业务处理交换系统模型的设计。

第七,在办公业务处理交换系统模型的基础上建立一个农业部与在京直属单位、各省市农业厅局的农业部系统办公业务处理交换系统模型的设计。

四、工作流的基本原理

1、工作流定义———“作者的迁移”

工作流流程定义:根据工作流管理联盟(Work Flow Management Coalition,简称WFMC)的定义,工作流是一类能够完全或者部分自动执行的经营过程,根据一系列过程规则,文档、信息或任务能够在不同的执行者之间传递和执行*。

这个定义传递了五个信息:

一是工作流的限定。

没有限定范围,在数据库、服务器、网络等范围。无论流程有何种表现形式和描述方法,只要需要它能完全或者部分自动执行的“一类”经营过程。

二是流程的载体。

载体是“文档、信息或任务”。

三是流程的主体。

流程主体是人,“执行者”。解释为:文档、信息或任务的执行者———“作者”。

四是流程的状态。

不同的执行者之间传递和执行。解释为:执行者之间的传递和执行就是流程状态的改变和迁移。作者实际是流程中状态中核心要素,不同的执行者之间传递和执行实际上是状态间信息的传递和迁移;

五是核心就是流程规则。

根据一系列过程规则。解释为:过程规则就是流程规则和流程设计。

工作定义简单地说就是:工作流就是按照规则地分配作者。

工作流就是“作者的迁移”。

2、工作流的三个基本组成要素

工作流的三个基本组成要素:人、组织、规则。

人是工作流控制的最基本要素,没有人,文档、信息或任务的执行者就无从谈起。

它们之间的关系:人是有组织的,组织是有规则的。

规则是由人和组织来制定的。它们是相互联系,成为有机的、不可割裂和分割整体的。

人、组织、规则是变化。而变化是绝对的,随时随地发生地,变化的表现形态为常态化。

3、工作流的两个基本设计要素

工作流两个基本设计元素:节点、节点连接。

工作流设计:在一个流程内将不同的节点按照用户制定的规则用节点连接将不同的节点连接起来。

4、节点(流程节点)

节点定义:人员(文档的作者也就是执行者)、组织和组织结构及相关的基本状态和配置等一系列过程的描述。

组成节点的基本要素:

一是人员。节点组成的人员、人员的组织、组织结构。

二是基本状态和配置。是对过程的描述。

节点的两个基本要素从根本上决定了“解决流程的立体化的设计”问题

5、节点连接

工作流的基本元素之二是节点连接

节点连接的定义:按照事先约定将两个相关节点进行连接。两个节点通过连接节点中的人员[文档的作者(执行者)]、组织和组织结构以及节点中的基本状态和配置之间进行传递、执行和迁移。

6、节点连接基本属性

节点连接基本属性定义,提交和返回。

节点连接属性根据连接“原路返回”的原则。

节点连接是单向的,节点间只有发起节点和接受节点,即:主节点和从节点。由发起节点(主节点)提交事件(文档、信息或任务)连接到从节点,这个过程称为“提交”;由从节点返回事件连接到主节点,这个过程称为“返回”。

7、工作流的基本组成

工作流两个最基本组成部分:节点和节点连接

按照“流程颗粒化设计”的理论,任何一个复杂的业务流程可以简单、独立的流程组合而成;简单、独立的流程可以通过节点和节点连接来描述设计。

其他在流程设计理论中提出的子流程或者其他流程设计形式都是人为将流程设计复杂化了。

原理简单,道理理论深刻。软件越简单软件就越有生命力。简单是应用软件追求的目标,是软件生命的原动力。

8、子流程的设计是对工作流原理认识不足的产物

工作流就是“作者的迁移”。在流程设计中的子流程无外乎有两种状态。一种状态是主流程的作者转移到子流程中,主流程没有“作者”;另一种状态是主流程的作者没有转移到子流程,主流程和子流程各自都有“作者”。前者本身就能够用一个流程完整地描述,此状态下子流程实际上名存实亡。后者,作者都转移了,转移到另一个流程中了。

子流程的设计方法可以用“流程颗粒化设计”所代替,用最简单的方式替换。

五、流程交换总线基本原理

1、流程交换(或称:流程连接)

流程交换(流程连接)的定义:连接两个流程,完成两个流程间数据信息交换。

2、主流程和从流程

主流程定义:在流程交换中流程事件(电子文档、信息及任务)发起流程为“主流程”。

从流程定义:在流程交换中接受从主流程提交流程事件的流程为“从流程”。

3、流程连接基本属性

流程连接属性定义:提交和返回。

流程连接属性根据连接“原路返回”的原则。

流程连接是单向的,主流程发起流程事件提交到从流程办理,这个过程称为流程事件的“提交”;从流程返回流程事件的办理结果到主流程,这个过程称为流程事件的“返回”。

4、流程交换总线

流程交换总线定义:以流程交换(流程连接)为基础,建立的一种流程数据交换标准。将符合流程数据交换标准的流程通过流程交换总线方式建立的流程连接,这种流程的连接称为流程交换总线。

流程交换总线是构架在工作流之上,描述工作流流程之间的一种逻辑关系和以此为基本完成数据信息的交换。

6、流程总线设计的基本组成

流程总线只有三个基本组成部分:流程、流程连接和流程总线

7、工作流基本设计(流程颗粒化设计)理论

理论基础:化繁为简,由简组繁(化复杂流程为简单流程,由简单流程连接为复杂流程)。

首先要完成对业务流程进行流程颗粒化分析

任何一个复杂业务流程不管它多么复杂都可以通过流程分析的方法将复杂的业务分解为若干个不同性质的完全独立的最基本、最细小的简单流程,这个方法叫流程颗粒化。

其次对颗粒化后的流程进行个性设计。

通过用流程的节点、节点连接的方式对颗粒化以后的流程进行精准描述和个性化设计,这样的设计能符合实际中的业务流程。流程设计在描述业务流程时更加具有真实性,设计更加准确,更接近实际用户实际需求。

然后,对颗粒化和个性化设计后的流程之间进行系统的逻辑设计。

通过流程总线中的流程、流程连接和流程交换总线等设计元素和手段,按照已经分析得到的业务流程间的逻辑关系将已经颗粒化的流程像串珍珠项链一样串起来。一个完整的业务流程描述和设计方案就完成了。

流程颗粒化、流程个性化和流程间的逻辑设计是办公业务流程设计的三个步骤。

8、设计的指导思想和原则是“简单”

简单是本工作流设计的最基本的要求,是流程设计的基本指导思想和基本原则。简单的工作原理便于记忆和理解;简单的设计方法便于掌握和使用;简单的操作方式便于应用和推广。

当面临增加功能和简单发生冲突时,宁愿放弃功能而坚持简单为原则。为什么会有这样的原则,是因为当两者发生冲突,而还没有找到在简单的前提下能增加功能的解决方案。如果这个方案找到了,冲突就不会发生了,这个方案通过努力最终是可以找到的。

六、流程交换总线的应用实例

本文通过两个应用实例介绍流程交换总线在农业部办公业务系统中的实际应用。这两个应用已经在农业部正式上线运行。从运行的效果看已经基本达到了设计要求,满足用户的实际需要。

1、农业部收文系统简介

农业部收文系统的流程图如下:

图例说明:

流程说明:

每一个司局收文除了可以独立完成本司局的收文处理外,还可以完成农业部收文发送的办理文件,以及处理其他司局发送的会签文件。

说明:农业部收文与各司局收文的流程通过与“司局部收文会签总线”建立流程连接,通过“总线”进行流程数据交换。而不是各流程间建立流程连接。流程交换总线起到了流程交换的标准化作用,简化了流程连接。

与此同时,工作者在操作中没有增加任何附加的操作。

2、农业部司局业务处理平台简介

在对农业部办公业务系统的分析中,得出以下分析结果:涉及各司局的部级业务系统近十个左右,都需要经过各司局办理。其流程特征为司局收文流程。包括“农业部发文”、“办公厅发文”、“农业部收文”、“内部签报”、“外部委联合发文”、“提案议案办理”……等等都有类似“司局会签”这样的司局收文处理流程。它们都需要通过承办司局、协办司局进行会签进行业务处理。为此,在系统设计时,要充分考虑这个因素,分别为各个系统建立了相应的司局会签总线,共计近十个左右。

在实际的设计中,将这十个左右的司局会签总线整合成“司局业务处理平台”。把司局的业务处理流程整齐划一。工作者只要培训其中一个操作方法,就会一通百通了。用户的学习量大大减少,操作难度大大降低,应用推广的成本也大大降低了。

这个方法就像为市政建设修建一条通用的公共设施一样。公共设施的功能完善了,市政的建设成本就大大降低。

“司局业务处理平台”为农业部办公业务系统修建了一条真正实用的流程信息交换高速公路。

七、农业部公文处理交换系统模型简介

农业部各个业务系统分别建立了公文处理交换模型。下面分别画出了两个公文处理交换系统模型的流程图,供交流了解。

1、农业部公文处理交换系统模型

图例说明:

2、农业部议案提案公文处理系统模型

图例说明:

3、公文处理系统模型说明

本模型是一个业务逻辑的描述。描述部级应用系统流程与司局处理平台、与流程总线之间的关系。通过这种关系建立了农业部文件知识管理库系统。

八、系统设计遵循的基本原则

1、一个定理:

定理:在实际应用中,如果操作中有两个选项供用户选择,其中一个选项是错误的,那么这个操作百分之百会出错。其出错概率的高低与操作人员责任心、素质、技术水平等等一切因素无关,仅与该项设计有关。

不要相信人的操作,人的判断和操作是可能出错的,只要提供犯错误的机会,错误就在所难免。

解决的办法是:

在设计中减少及消除用户可能出错的选择。尤其是避免在应用中出现要用户作“对和错”的选择。不应给用户提供犯错的机会。

在无法避免时,唯一解决的办法就是提高犯错误的难度,加大犯错误的成本,降低出错率。

这个定理是本系统设计依照的最基本原则,就是“可靠性设计”定理。

2、系统设计原则

如果认为应用系统被用户每一次使用时是对用户的一场考试的话,系统设计的基本原则就是:千万不要给用户出难题。

评价依据:

填空题。对用户操作“难”,正确率极低,系统设计中一定要避免。

多选题。用户选择“繁”,最易出错,正确率不高。系统设计尽量避免。

二选。用户选择容易出错。可能出错,系统设计尽量减少,遵照“定理”设计。

单选题。用户选择百分百“正确”,操作最简单。最优系统设计。

系统设计一定要用“单选题”、减少二选一、避免多选题、不用填空题。

3、防止系统被功能化

在追求系统功能时,一定要防止系统设计被功能化的倾向。系统功能够用就行,贪大求全是系统设计的大忌。多余功能不多于20%为佳。

4、最大限度地减少用户的操作

功能的增加不是以增加用户操作和操作难度为代价。让用户在操作上感觉不到麻烦,以平滑过渡为佳。

5、细节设计不是成败的主要因素,整体系统设计决定成败

注重细节设计而不注重整体系统设计的应用系统,中看不中用。系统设计基本是失败的,系统已经不具有没有改进的余地。

注重整体系统设计而不注重细节设计的应用系统,中用不中看。系统设计基本是可用的,系统具有可改进的空间。

既注重整体系统设计也关注细节设计的应用系统,中用也中看,是一个最好的系统设计。

6、“简单”永恒的追求

用简单明了为基础,以简明扼要通俗易懂为指导设计思想,找出最简单的设计,用颗粒化的设计架构设计出复杂的业务流程系统。作为对系统设计的指导思想。

用最简单的道理来诠释复杂、高深理论。

系统设计是一个化繁为简的过程。把系统设计模型化,把设计维护管理简单化,让用户使用傻瓜化,是系统设计的目标,这就是办公智能化,即智能办公。

八、结束语

通过本文介绍农业部办公业务系统十年走过的路,现在正在走的路和今后走的方向;展现其成功的一面、问题的一面、思考的一面、发展的一面、现在的一面、未来的一面。

通过解剖农业部办公业务系统的案例,总结在应用软件系统中如分析问题,找出解决问题的方法。这些都还需要进一步深化和完善。希望大家共同探讨,为我们政府的办公业务系统的发展、深化和完善努力作出贡献。

注释

招商政府政务 篇3

关键词：电子政务；缙云；招商引资模式

中图分类号： F81 文献标识码： A 文章编号： 1673-1069（2016）31-94-3

1 缙云县招商引资模式现状及分析

1.1 缙云县招商引资现状

一直以来，在县委、县政府的正确领导下，在各部门、各乡镇（街道）的密切配合和支持下，缙云的招商引资工作坚持以科学发展观为指导，坚持“绿水青山就是金山银山”理念，围绕建设“富民强县、幸福家园”、“产城融合、城乡一体”战略目标，紧紧围绕“抓发展、保增长、调结构、促转型、推跨越”的工作中心，紧紧抓住产业转型升级的机遇，始终把招商引资作为经济发展的总抓手，深入实施招商引资“一号工程”、“一把手工程”建设，着力在理顺体制机制、优化招商模式、拓宽招商渠道、加强合作交流、推进机关建设上下功夫，突出抓好战略性新兴产业和生态产业的培育，着力打造支柱产业，凝心聚力，克难攻坚，招商引资工作在全市一直处于领先地位。

2014年，引进新项目45个，合同利用市外内资93.13亿元，实际利用市外内资35.69亿元，合同利用外资4400万美元，实际利用外资4900万美元，浙商回归到位资金15.98亿元，进大项目23个，入选“绿谷精英”对象2名，成功申报省“千人计划”1名。

1.2 缙云县主要招商方式

总的来说，缙云县招商引资工作是在党和政府的领导下有序推进，通过设立机构、建立机制、制定政策、搭建平台、提供服务等途径，凝聚全县上下的合力，来推进招商引资工作，影响县域社会经济的发展。那么，在这种招引模式中，各招商引资责任单位，通常会根据自身实际，采取多样的招商方式，成功招引一批好项目、大项目，实现招大引强。所涉及的招商方式归纳起来，主要有以下几种：

1.2.1 驻点招商

主要是通过一些驻外办事处进行招商引资宣传。缙云在县外组建了江苏（昆山）、杭州（萧山）、北京、上海、广东、宁波、义乌等驻外招商联络处，并对招商联络处负责人予以任命，专门负责既定区域的招商引资工作。

1.2.2 展会招商

展会招商是通过举办大型招商项目洽谈会、招商推介会等形式，宣传推介缙云的资源、区位、人文、产业等优势，提升县域知名度与影响力；邀请国内外知名企业代表参会，加强交流与沟通，促成一批合作项目，为区域间的相互合作搭建有效的投资平台。

1.2.3 组团招商

组团招商是相对常见的招商方式。通常是现主要领导或分管领导带队，由招商部门牵头组织相关单位和企业，一同到既定区域开展有针对性的项目推介、洽谈和签约活动，一般规模较大。

1.2.4 以商招商（以企引企）

一方面，通过异地商会、本地知名企业联系、介绍或组织有投资意向的企业前来考察。

另一方面，主要依托乡情，借助侨商、港商和台商等资源平台，以及一些县域知名企业与企业家，扩大缙云对外招商引资宣传。

1.2.5 网上招商

目前，缙云的网上招商比较单一，主要是通过招商引资门户网站，宣传投资环境与招商政策，发布招商动态、项目信息及其他一些相关信息等。

1.3 缙云县招商引资模式分析

近年来，缙云招商引资工作取得了较好成绩，在全市名列前茅，但具体分析还是存在一些问题。针对缙云当前以政府为主导的招商引资模式，现就其积极方面和不足作具体分析与阐述。

1.3.1 积极作用

缙云县每年都会研究制定招商引资目标责任考核办法，并根据年度指标完成情况和贡献度兑现相应的奖励或予以一定的惩罚，有效激发了全员参与招商引资的积极性与主动性，在一定程度上助推了全县招商引资工作的有序开展。可见，政府对招商引资的主导作用和促动力是明显的，是其他中介组织和企业无法比拟的，其在全县招商引资中的地位具有一定的不可替代性。那么，在将来宏观形势没有大变化的一段时期内，缙云政府部门还将继续发挥其对招商引资的主导和推动作用。

1.3.2 存在不足

尽管缙云县政府在招商引资中发挥的积极作用是明显的，但这种以政府为主导的招商引资模式尚有不足。

一是招商主管部门与招商责任部门间、各招商责任部门间存在信息互通不及时、沟通渠道不通畅等现象，导致招商引资部门对于招商项目的进展掌握不及时，对一些产业发展现状与趋势了解不全面，对相关政策的把握不到位，从而致使投资机会的流失。

二是招商引资工作效率较低。招商部门属于服务型的部门，并没有行政审批职能与权力，招商要素无法得到有效控制，在较大程度上阻碍了工作的有序开展。

三是招商引资过程及投资服务流程还有待完善。

四是政府主导的招商模式宣传面不广且招商成本较高。政府通过各种方式进行招商宣传，虽然引来了大量投资者来缙考察投资项目，促使了一批项目的签约、落地与建成，成效突出，但是也同样消耗了大量的人力、物力、财力以及时间成本。

2 电子政务在缙云县招商引资的发展及应用状况

缙云县的电子政务建设有较好的基础，在很多领域发挥了较好的作用，但是在招商引资领域的运用还未得到很好的挖掘。

一方面，该县电子政务较好的发展水平为招商引资电子政务开发、运用与升级奠定了一定的基础。

另一方面，招商引资与电子政务的有机融合，将对招商引资工作的转型升级开辟新的发展空间。

就目前来看，电子政务在缙云招商引资中的应用仅限于招商引资门户网站，通过网站宣传缙云投资环境、项目信息及招商动态，形式过意单一，作用发挥不明显。可见，利用电子政务助推招商引资工作发展的机遇与挑战并存。

缙云招商引资部门的门户网站即“缙云招商网”（http：//zsj.jinyun.gov.cn/index.html）。创建于2013年，原属于缙云县经济贸易局。缙云招商网（如图1）现有1个主页，下设8个2级页面，包括走进缙云、新闻中心、政务公开、投资环境、招商项目、园区风采、山海协作以及联系我们等版块，有问政直通车、腾讯微博、2014两会专题、缙云县群众路线教育活动、缙云县“五水共治”专题、党代会专题、2013两会专题等7个主页主题栏目，整理发布招商项目70余个，设有县（市、区）政府门户网站、政府部门网站、友情链接等30余个相关链接，以及推介缙云的招商宣传视频。

从站内信息更新上看，对招商动态信息、招商引资项目库等进行实时更新；对缙云投资环境、宣传视频等具一定延续性、变动小的内容采取阶段性更新。从服务类型上看，缙云招商网尚未针对特殊群体的特殊需求开放诸如会员服务等功能，服务类型不够多元。从合作推广上，缙云招商网上建立的反向链接有20余个网站，也没有与一些合作密切的网站建立制度化的合作推广关系。从互动方式上看，缙云招商网虽然开设了县级问政直通车专题版块，但这与用户的互动存在很大的局限性，在线咨询、留言信箱等功能还有待进一步挖掘。从运用语言上看，网站仅有中文介绍，没有英文等其他多个通用语种的配套翻译，不便于国外投资者获取相关信息。

综上所述，缙云招商网作为一个招商引资的门户网站，其实际的运行效果和作用并不明显，在宣传招商引资项目、吸引客商来缙投资、促进招大引强上的作用发挥还是微乎其微的。

3 电子政务对缙云县招商引资的积极影响

随着“互联网+”时代的到来，信息技术在经济社会发展中的推动作用越来越明显，不断地被政府、企业和个人所接受、采纳，并很好地运用于工作生活当中，招商引资也不例外。当前，招商引资工作已成为区域经济发展的总抓手，各地都在积极的探索创新适合本地发展的招商引资新模式，以吸引更多的外来投资，实现更快更好的发展。显然，电子政务与招商引资两者不谋而合，以电子政务为切入点，积极探索电子政务在招商引资中的有效运作，将为招商引资模式开辟新的发展空间。

3.1 有利于加强交流合作

缙云县招商引资工作是由招商局来牵头抓总，但项目的审批职能则在各个职能部门，如项目立项审批在发改局，规划与建设在建设局，企业登记注册在市场监督管理局，部分项目还需要国土、环保、卫生等部门的专项审批。而电子政务恰好可以解决这种政府不同部门之间、部门内部互通交流不畅的弊端，提供有效的技术支撑，优化重组办事流程，从而实现管理服务的一体化，提高工作效率，提升服务能力。

3.2 有利于降低招商成本

一方面，采用网络信息系统和办公自动化方式等来处理政务、信息咨询、办理业务，不仅简化了工作流程，提升了工作效率，也在一定程度上减少了政府部门办公用品、通讯、会务、差旅等方面的开支，降低了社会公众通过网络办理业务所需要的时间成本和费用，节省了外来投资者业务办理、往返考察等所产生不必要的投资成本。

另一方面，电子政务可以通过现代信息技术，实现招商引资手段多元化发展，仅仅以招商门户网站为平台，就可开展诸如网上招商推介会、网上招商会展等虚拟化的招商活动，减少了传统招商方式产生的不必要开支，加大了招商引资宣传效果。

3.3 有利于壮大招商力量

任何地方的招商引资仅靠政府部门的力量是远远不够的，尽可能的动员发挥全社会的力量才能更好地招大引强，例如各大商会、行业协会等社会组织，他们不仅具备更加专业的知识、先进的思维与理念，也掌握了更加丰富的商业信息与客户资源，通过与这些组织及其成员密切的交流互动，能够有效壮大招商力量，形成招商合力。那么，电子政务又可以借助其灵活多样的互动模式，为政府、企业、社会组织、投资者等招商参与方之间搭建更为科学、广泛的交流平台，让这些招商引资力量得以充分整合，作用得以充分发挥。

4 依托电子政务完善缙云县招商引资模式的意见与建议

根据本文对缙云县招商引资模式，以及该县电子政务在招商引资中的应用和影响的综合分析，可见，依托电子政务对当前的招商引资模式进行完善是有必要的。可以信息化方式，通过电子政务手段，对原有的政府主导招商引资模式进行优化和完善，从而进一步加强各招商参与方之间的有效互动，更好地发挥信息化对招商引资工作的推动作用。

4.1 建设信息数据库系统

要以电子政务手段完善当前的招商引资模式，当务之急要完善电子政务运行的硬件。招商引资是一项综合性强、涉及面广的工作，借助电子政务推进招商引资工作，不仅要有一个涵盖各个职能部门共同参与的电子政务大环境，也要有一个招商部门独有的专业性较强的小环境。然而，从上文分析来看，缙云招商引资门户网站目前的运行效果还有待提升，要依托电子政府来促进全县招商引资工作的高效运行与管理，就要进一步优化招商网的整体效能，建立全县招商引资公共信息数据库系统。数据库系统基本建设规模应包括所有招商责任单位、政府内部有信息数据交换的部门等招商引资参与方，所涉及的部门可通过网络连接到系统平台进行同步操作，包括对信息数据的添加、删除、统计、审核、分析、更新、查询等。数据库系统的主体内容应包括网络基础设施、信息储存系统、应用系统、维护系统等。其中，应用系统可在原有基础上增设企业、商会、行业协会信息管理和法律法规信息管理、招商引资业务应用系统以及招商引资公共信息共享管理等内容。那么，所涉及的部门通过系统平台，将分散的数据信息采集整理后，汇集到信息资源库，确保信息的实时更新，实现数据信息的统一集中管理。

4.2 强化政府部门联动

缙云县招商引资部门在招商引资工作中发挥着组织、牵头与引导的作用，同时还需要其他政府部门的参与配合，政府其他部门也掌握着大量的信息资源，在招商引资工作中不可或缺，因此，加强各部门间的联络与互动就显得尤为重要。

一是要完善信息交流机制。招商责任部门要指定专门的联络员，将所掌握的在谈、在建、续建、建成的项目信息等录入到县招商引资信息数据库系统，并及时进行信息的核实与更新。同时，各责任单位的招商联络员还可就录入信息的情况进行汇总分析，为招商引资决策提供相应的参考依据。

二是优化招商办事流程。可尝试设立网上招商服务中心虚拟机构，合理整合、优化招商引资服务流程，直接在互联网上完成对投资项目的引导、注册、审批等相关后续服务，既节省了相应的行政成本，也在很大程度上提高了招商引资工作效能。在缙云，应该说外来投资规模总量相对发达县市区较小，政府往往会把精力和注意力集中在大项目、好项目上，而容易忽略小的投资项目。

因此，通过电子政务优化的招商引资流程的优势就能更为充分地体现出来。

4.3 加强与其他参与方的互动

商会、外企协会、行业协会等招商相关组织机构在行业内部都有着重要的地位，有着丰富的人脉资源，较全面的掌握着行业的信息动态，并且有着敏锐的判断能力和反应敏感性，这些都是招商引资工作的宝贵资源。那么，在电子政务参与的招商新模式下，招商部门可以通过公共信息数据库系统平台与这些组织、机构自设的网站进行对接，实现相互间的信息交换和互动。

一来能及时获取相关企业和行业有价值的信息，发掘商机，抓住商机，避免因信息不对称造成的决策失误。

二来能及时让这些组织、机构知晓本地招商引资的政策导向、产业发展等信息，继而调动他们参与招商引资的热情与积极性，实现招商引资与企业、商会、协会相互促进、协调发展、共同进步的良性循环。

4.4 加大宣传推介力度

政府部门可依托电子政务特有的技术和优势，用相对低的行政成本开展更为有效的招商宣传工作。比如，可与一些新闻机构、具较大访问量的商业网站建立合作机制，利用它们的知名度来宣传宣传推介缙云。可在其网站上开设缙云招商引资宣传专栏，让更多的人了解缙云，吸引更多优质投资商前来考察投资；也可与它们定期或不定期合作开展虚拟化的招商引资宣传推介活动，积极探索网上项目推介会、网上项目洽谈会、投资论坛BBS、电话视频会议、邮件等多种招商方式，开展优质高效、方便快捷、低廉环保的宣传推介，不断提升缙云的知名度和美誉度以及投资的吸引力。

参 考 文 献

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[2] 张久琴.它山之石系列二：新加坡的招商引资[J].中国外资，2007（2）：46-47.

[3] 黎民，刘玉娟.政府招商引资合理性评析[J].江淮论坛，2004（6）：35-39.

[4] 徐贤春.招商引资与地方政府职能[J].经济体制改革，2004（l）：49-51.

[5] 刘可，高梦滔.论中国招商引资过程中政府决策的合理性[J].财贸经济，2005（12）：70-75.

[6] 仲鹭勃.政府主导型招商引资模式的兴起、弊端及改革[J].中共云南省委党校学报，2006（1）：117-120.

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[11] 徐晶.政府信息化推动招商引资工作浅议[J].中国信息界，201l（1）：39-40.

政府该如何招商引资 篇4

第一，要靠优质的项目让外商外资动心，不要靠优惠的条件让外商外资伤心。

在招商引资活动中，招引方必须要拿出能够吸引人的优质项目。一个优质的项目

必须合乎当地的总体规划和实际条件，合乎科学发展观的要求，合乎最广大人民群众的利益和愿望，对投入方有比较丰厚的回报率和稳定、持续、长远的发展空间。政府要招引到真心实意干事业的外商，就应该在项目的包装上“做文章”，搞好长远规划，调查研究实际情况，抓好必要的基础设施建设。切忌不要在“优惠条件”上下工夫。这些年来，凡是在“优惠条件”上下工夫的都出了问题，或者在招引时随意表态，一概允诺，一旦引进来了就翻脸不认人，“关起门来打狗”，让人家进退维谷，叫苦不迭；或者无原则地妥协，无止境地优惠，廉价出卖地方资源，任由不合规企业污染生存环境，用行政手段为投资方搞强行拆迁侵害被拆迁人利益，对外资企业违法用工侵害劳工利益的行为置若罔闻，姑息迁就。这种以牺牲广大人民群众利益为代价的招商引资，让老百姓非常反感，认为这种招商引资行为不是为了发展地方经济，纯粹是为了领导干部个人创政绩，捞好处。实际上，给一些在外商创业期间减免部分行政管理方面的规费之类的优惠条件是可以的，但那些真心实意干事业的外商也并不在乎让不让费，而注重项目和经营环境。所以，政府过多过滥的“优惠条件”，既损害了地方人民群众的利益，也不利于企业的发展，还伤了外商外资的心。

第二，要靠制度程序让外商外资放心，不要靠人事关系让外商外资留心。

招商引资是市场经济条件下的经济活动，必须要有科学、公开的程序和制度进行运作和管理。一个不注重制度管理和程序运作的政府，是不会有良好的机关工作作风，也不会有规范的市场秩序。老乡、同学、战友之类的人事关系是宣传、介绍、引荐的好途径，可信度高。但过分注重这种人事关系在招商引资工作中的作用，是靠不住的，人事关系变化无常，让人非留心不可；只有制度管理和程序运作才靠得住，让人放心。如果不按科学的制度和程序管理和运作招商引资，靠领导干部个人与外商的甚密交往，即使没有一点猫腻，领导干部也难说清楚，如果遇上心术不正的人，不仅会把领导干部个人套进去，还会给国家和人民的生命财产造成重大损失。凡是真心实意干事业的人都不想把心思过分地投入到人事关系上。

第三，要靠投资环境让外商外资舒心，不要靠政府地位让外商外资担心。

政府招商引资合同性质探析 篇5

政府在招商引资过程中，经常会与投资人签订协议，承诺在土地、税费等方面给予投资人优惠，投资人承诺在当地投资项目。如双方产生争议，合作协议性质往往成为争议焦点。

2009年5月，某市经济开发区管委会（下称“管委会”）与某生物技术公司（下称“生物公司”）签订《合作协议》，约定管委会向生物公司提供60亩工业用地，并提供其他若干优惠政策；生物公司应在1年内完成项目建设并投产，否则管委会有权收回土地和优惠政策。合同签订后，生物公司经公开招拍挂取得60亩工业用地，并办理了土地使用权证。因管委会提供的土地不具备“三通一平”条件，生物公司未能按期将项目建成投产。后该市人民政府决定收回案涉60亩土地，并将土地规划性质变更为住宅用地，重新出让给案外人。生物公司遂以管委会违约为由，诉请管委会赔偿损失。诉讼中，双方争议焦点在于法院应否将本案作为民事案件受理。

政府招商引资合同性质之争

对于因招商引资合同引发的纠纷，究竟应通过民事还是行政诉讼程序处理，取决于对招商引资合同性质的认定。对此，实践中通常有两种不同观点。

一种观点认为，政府在招商引资过程中与投资人签订的合作合同，其性质属行政合同，由此引发的纠纷应通过行政诉讼解决。

1.从主体看，提供政策优惠作为招商引资合同的合同条件，只有掌握公权力的政府机构才能做到，属于政府行使公权力的范畴。因此，招商引资合同所确立的法律关系建立在政府公权力的基础之上，而不属于调整平等主体之间权利义务关系的民事法律范畴。

2.从内容看，政府在此类合同中通常享有行政特权，可以监督甚至指导合同履行；当投资人违反合同约定时，政府通常会直接取消优惠政策甚至无偿收回土地，民事合同显然无法容纳这些内容。

3.从履行看，政府优惠政策的实现，必须经过相关行政管理部门的审批，申言之，政府承诺的优惠政策实际上是政府行使行政权的结果。从这个角度看，将此类合同认定为行政合同也是合理的。

另一种观点认为，此类合同属于民事合同，应按照民事诉讼程序解决纠纷。

1.从内容看，此类合同项下约定的权利义务，仍是以财产权益为核心内容的等价有偿法律关系。在订立合同时，投资人与政府之间并不存在行政管理关系，政府招商引资的优惠政策也并非行使法定的公共管理职能的行为，招商引资合同主要是用来明确当事人之间的民事权利义务关系。

2.从目的看，政府招商引资的目的并不是为了实施行政管理，而是为了促进经济发展，实现经济价值，与行政管理职能并无必然联系，不宜将其认定为行政合同。3.从救济途径看，政府与投资人签订的投资或合作合同一般都会对合同解除、违约责任承担方式等条款作出明确约定，这是平等民事主体之间私法自治、意思自由的体现，也表明此类合同为民事合同。

最高人民法院裁判意见

对于政府或开发区管委会在招商引资过程中，与投资人签订的合作或投资协议应如何定性，我们检索了最高人民法院的相关裁判文书，发现对于此类合同的定性在最高人民法院内部也存在不同的意见：

1.认为招商引资合同属于民事合同的裁判意见

（1）在自贡大象电子科技有限公司与自贡市大安区人民政府合同纠纷再审案【（2014）民申字第799号】中，最高人民法院认为：大安区政府与大象公司签订的《自贡大象电子科技园项目投资协议书》及《补充协议》等合同，系当事人真实意思表示，未违反法律和行政法规的禁止性规定，应为有效。大安区政府为引进大象公司相关项目发展当地经济而提供了一定的优惠条件，同时约定如大象公司达不到招商引资条件，则通过违约补偿的方式收回相应的优惠条件。双方当事人对于具体的优惠和违约条款均作出了明确的约定，应当诚实履行。

（2）在中，最高人民法院认为，本案再审争议的焦点问题是开发区管委会与国晖公司于2006年4月30日签订的《补充协议》是否有效。开发区管委会与中恒公司签订的《招商、投资协议书》，约定了日照市高科技工业园区引进中恒公司“高性能锂离子电池及材料生产项目”的相关事宜，其内容系双方的真实意思表示，且不违反法律法规的禁止性规定，应为有效协议。

2.认为招商引资合同属于行政合同的裁判意见

深圳市尚昆投资发展有限公司与河南省卫辉市人民政府管辖权异议纠纷二审案【(2012)民二终字第126号】和日照国晖电子科技有限公司诉山东日照高新技术开发区管理委员会招商合同纠纷再审案【(2011)民提字第45号】

（1）在中，最高法院认为，从河南省卫辉市人民政府与深圳市尚昆投资发展有限公司签订的投资协议内容看，有关政策优惠以及为项目制定各项特事特办的行政措施等内容，均属于政府行使行政权的范畴，河南省卫辉市人民政府发布的《关于处理深圳市尚昆投资发展有限公司投资开发建设文化旅游生态新区项目有关事宜的通知》，更是政府具体行政行为的体现。因此，双方签订的投资协议的签订人身份、协议内容与《中华人民共和国合同法》第二条规定的“合同是平等主体的自然人、法人、其他组织之间设立、变更、终止民事权利义务的协议”的定义明显不符。深圳市尚昆投资发展公司诉争的纠纷，不属于平等民事主体之间具有民事权利义务内容的法律纠纷，不属于人民法院民商事案件受案范围，据此，最高人民法院裁定驳回了深圳市尚昆投资发展有限公司的起诉。

（2）在大庆市振富房地产开发有限公司与大庆市人民政府债务纠纷二审案【（2006）民一终字第47号】中，最高人民法院认为：本案双方当事人在优惠政策制定和履行中地位不平等，不属于民法意义上的平等主体。首先，讼争供热建设项目优惠政策的确定、振富公司介入的形式以及讼争工程结算款的确定等诸多方面都是市政府单方决定的。尽管双方当事人之间在本案讼争建设项目上不存在领导关系、隶属关系，但上述案件事实表明，市政府在制定和执行优惠政策方面居于支配和主导地位。第二，优惠政策是市政府单方制定的，未邀请振富公司参加市政府办公会议并与之平等协商，也未征得振富公司同意，市政府作出的单方意思表示，没有振富公司的意思配合。因此，市政府办公会议纪要等相关文件不是双方平等协商共同签订的民事合同。据此，最高人民法院裁定驳回了大庆市振富房地产开发有限公司的起诉。

我们的观点

我们认为，判断招商引资合同的法律性质，应当综合书面文件的性质、合同订立意图、合同订立过程中双方的磋商过程和参与程度，以及合同的实际履行状况进行综合判断。大多数情况下，政府基于引入外来投资、发展地方经济的考虑，针对商业性投资项目订立的招商引资合同，应当将其认定为民事合同，并按照民事争议解决机制处理由此引发的纠纷。

首先，法律并未对行政主体参与民事活动予以绝对排斥，实践中也存在大量由政府签订的民事合同。如单纯以合同一方主体为行政机关，与普通民事主体相比具有一定特殊性，即简单认定招商引资合同全部为行政合同，显然过于武断。

其次，政府对外签订招商引资合同，目的在于引进资金，带动地方经济发展，而给予投资企业优惠政策，是政府为吸引投资者的投资，而在合同中承诺支付的对价。政府就商业性投资类签订招商引资合同，很难称其目的必然具有公共管理性质。

打造阳光政务 建设诚信政府 篇6

依法推进政府信息公开，打造公开、公正、为民、高效的阳光政务是社会管理的要求和保障，也是建设诚信政府的基础。几年来，我市以深化政务信息公开为主线，以建设综合服务平台为目标，坚持“公开是原则，不公开是例外”的理念，不断健全组织机构，完善工作机制，落实工作责任，政务公开工作取得了明显成效。

一是政务公开范围越来越广泛。我市各级行政机关已将《行政许可法》、《政府信息公开条例》和《中共中央办公厅国务院办公厅关于进一步推进政务公开的意见》规定公开的事项；涉及公共利益、群众切身利益以及社会公众普遍关注的重大决策事项；关系地区、行业改革和发展的重大事项；四是行政机关制定的规范性文件；涉及城乡建设及环境保护的各类规划调整的重大事项；政府重大工程建设项目及招标投标事项；重要人事任免和评优评先、表彰、奖励事项和需要公示的其它事项向社会公示。截至2010年12月31日，全市各类公开主体共发信息3622条，其中市政府各部门发布信息3276条，占全市发布总量的90.4%；乡、镇政府发布信息346条，占总量的9.6%。申请公开的信息主要涉及政策咨询等方面问题，其中，已经公开的4条，占总数的100%。

二是政务公开内容越来越详细。我市编织发布公开政府信息公开目录和指南，详细公开各级政府及各政府职能部门的行政机关的职责范围，行政许可事项、具体经办部门、联系人姓名、联系方式、办公地点等信息。其中行政许可事项中，还公开了每一项许可事项的设定依据、收费标准及依据、许可对象、办理时限以及办理程序，以及政务动态、法律法规及各“红头文件”和意见投诉及结果反馈等内容。

三是政务公开渠道越来越丰富。我市除在市政府门户网站上开辟政府信息公开专栏，集中发布主动公开政府信息外。还在市行政服务中心、市档案馆、市图书馆设置政府信息查阅场所，通过查阅中心、行政服务中心等处设置触摸屏、政府信息公开栏、政务公开板，丰富和拓展政府信息公开渠道。并且建立了农村“信息公开查阅网点”，及时向乡村基层群众公开市政府相关信息。

四是政务公开体系越来越健全。我市加大信息技术的推广和应用力度，全面提高电子政务水平，建成全市统一的电子政务网络，构建比较完善的行政权力运行制度系统、公共资源交易系统、行政绩效管理系统、行政权力电子监察系统及民意诉求反馈系统等应用平台，在政府与群众之间营造了一个崭新的沟通平台，维护了广大群众对政府行为的知情权、参与权、表达权和监督权。

五是政务公开效果越来越好。我市采取网上、信函受理以及在行政服务中心窗口增设依申请公开受理点等措施，实现100%的要求公开的政务信息可在网上查询，100%的行政审批项目可在网上申请及查询结果，100%的政府行政许可和非行政许可审批项目纳入电子监察范围，全部及时上网公开，受到群众好评。对于公众在政务信息数据库中查询不到的信息，可以在网站上提出询问，由政务信息热线联络员将其转到相关行政机关进行解答，得到群众好评。

我市政府信息公开工作虽然取得了一定成绩，但由于政务公开推行时间短，经验少，工作难度大，政府信息公开工作目前仍是政府工作的“短板”，还不能完全满足公众的需求，与社会管理创新的要求还有一些差距，主要表现为：

一是主动及时还不够。部分单位对政府信息公开工作重视程度还不够，有的由于人员变动较大，造成工作脱节，不能及时主动公开政府信息和法规政策，特别是与公民有切身关联性的“红头文件”的公开存在滞后现象，有的还采取“不重要的选择性公开，重要的一律不公开”，真正群众想要知道、急于知道的内容却没有公开。实质内容不公开，对于该大项中的小项的具体要求则不公开，而是要求办事人员到其指定的窗口购买符合其要求的范本。有 1 的还推诿敷衍，“你们自己去看政策文件不就都清楚了”。某些行政部门还存在着需要领导签字后方能查阅的现象。能不公开的就不公开，能少公开的就少公开。各级政府网站更新不及时，许多过时废止的政府信息没有及时删除。

二是灵活方便还不够。目前政务公开的方式还不能做到使各阶层公民都能方便地查询。许多公民并不了解政务公开的方式方法，以及通过怎样的渠道可以查询按政府信息公开暂行规定应该公开的政务信息；部分单位公开不规范，程序不严格，机制不完善；部分窗口单位服务流程烦琐，服务质量不高；另外仍有一些政府规章及政策的颁布虽然在报纸上进行了报导，但并没有刊登规章及政策的全文，只有导读性报导及分析。

三是信息对称还不够。公众普遍关注的政府信息大致有三类：一是政府的行政管理成本和行政权力廉洁的问题，如财政预算、“三公消费”、腐败现象等；二是公共资源分配，公共产品、公共服务的质量和公平问题，如教育、医疗、住房等公共资源和公共产品分配的公平问题；三是社会公共安全问题，如环境污染、社会治安、食品药品质量安全、重大灾情等。有的对公众感兴趣的这些政府信息透明度不够，特别是公开的垄断行业信息、不是“雾里看花”，就是“犹抱琵琶半遮面”。

四是监督服务还不够。对政务是否公开缺乏监督机制。没有对违反规定的责任人的处罚规定具体的程序性规定，以及违反该规定的标准是什么，除了监察机关的监督以外，市民的监督权没有得以体现。

现代社会的发展，要求政府建立起一套开放透明、能够集中民智、代表民意的公众参与机制。我们必须高度重视以上这些问题，做到政府部门的信息和政务真正公开，实行阳光政务，才能促进公众对政府的信任与理解，才能为建设诚信政府打好基础。为此提出以下建议：

一要全面客观。在公开的内容上求“真”。在公开的内容上做到“三个转变”：一是从结果公开向过程公开转变。凡是涉及到群众切身利益的敏感问题，如惠农政策的落实、土地审批等，要求每一个环节、每一个程序都要公开，全过程接受群众监督。二是从定时公开向实时公开转变。根据政务公开的不同内容来确定公开时间，对国家政策和法律、法规规定长期有效的事项，实行长期公开；对经常性事项，如财务收支、收费等实行定期公开；对阶段性工作，分阶段进行公开；对临时性工作，实行临时公开，从而实现政务的实时公开。三是从随意公开向全面公开转变。明确规定除涉及党和国家机密、商业秘密、个人隐私外，其他政务活动一律公开，并要求所有政务公开的情况要建立档案，保存公开的原件或照片。对涉及面广、时效长、内容较为固定的事项，通过政务公示栏、发放文件和明白卡、收费表、政务公开手册等形式公开；对临时性、阶段性的事项则通过召开政务通报会、广播电视播放、黑板报公示等形式随时公开。集中政府资源优势，节约行政成本，提高工作效率。要在建立政府信息公开考核办法、保密审查办法和依申请公开办法的基础上，完善决策公开制度、社会评议制度、工作问责办法、信息发布协调办法、澄清虚伪或不完整信息办法等等。事前公开是静态的权力配置、权力运行规则和流程的公开；过程公开是决策和执法两大类行为的过程公开；类别行政行为的公开。如行政许可、行政处罚、行政强制、政府采购、行政合同、行政指导、行政给付、行政救济等等，要依法依规公开；特殊行政环节的公开。如听证、会议、评估等等。纳入用人和绩效考核。

二要及时方便。做到规范与便利，“一栏一台一网一会”四种形式进行政务公开。“一栏”是指在便于群众观看的地方设立固定的政务公开栏。县直单位的工作职能、服务承诺、办事程序、收费项目、收费依据、收费标准等全部进行公示，各乡镇也把政务公开栏办到了人流集中的街头路口。本着“群众想知道什么就公开什么、关心什么就公开什么”的原则，开展 “点题式”政务公开，群众可在“点题栏”中将自己关心的焦点、热点问题写在栏内，待下次政务公开时就“按题”公开解答。醒目位置设置政务公开栏，公布“办事流程图”、“机构 2 示意图”、“岗位职责图”，公开政府组织机构、办事指南，而且将政府文件、工作报告、人事任免、土地出让、征地拆迁、实事工程、常务会议纪要等在网站上全面公开，使之成为群众透视政府的窗口。

三要创新载体。目前，政府信息公开主要载体是互联网络形式。随着信息化日新月异的迅猛发展，“网络问政”已成为公众实现知情权、参与权、表达权、监督权的主要途径。尤其值得关注的是网络这一新兴媒体，已成为思想文化信息的集散地和社会舆论的放大器，受众由客体变为主体，每个网民都可以是即时性信息发布员。“大道闭塞，小道飞扬”，如果政府信息传递不及时，相关解释不充分，事态将被传言无限扩大，必将使政府处于被动尴尬位置。因此，一方面要强化政府网站互动功能，要在政务大厅、客服大厅、图书馆和大型公共场所、“农村书屋”等设立政府信息查阅点，特别是要解决贫困乡镇、街道办事处及社区的网络载体建设。要鼓励和提倡领导干部开微博和博客与群众沟通。另一方面要把政府机关网站建设管理落到实处。要完善制度建设，严格执行好信息发布审查制度、依申请公开制度、澄清虚假或不完整信息制度等，妥善处理好公开与保密的关系，掌控好“第一时间”发布政府信息的权威性、实效性、预判性和规律性。

省级政府电子政务发展方向 篇7

随着我国行政体制改革的推进, 政府信息化建设也在不断完善, 其中电子政务首当其冲, 其建设的深度和幅度不断提高, 在各级政府及其职能部门中不断深入。伴随着行政审批制度的落实, 政府门户网站的成熟成为电子政务发展的外在表现形式之一。目前, 我国处在经济社会转型期, 省级政府无论在行政管理的职权范围上还是行政层级上对电子政务的全面发展有着承上启下的作用, 是区域电子政务研究的核心, 在国家的电子政务体系中占有重要地位, 研究如何发展省会级城市电子政务具有重要意义。

在我国, 地级市以下政府往往直接跟社会公众打交道, 担负着直接为社会公众服务的职能, 因此我们把地级市和区县级政府定义为“基层政府”, 把省级政府和副省级城市定义为“非基层政府”。本文主要研究对象是后者, 也称为省级政府, 包括全国23个省, 5个自治区及4个直辖市的政府以及15个副省级城市。

一、省级政府电子政务发展现状

我国的电子政务建设起始于早期的办公自动化、政府上网。1999年伴随着金字工程的纵向展开, 带动了各级政府电子政务的发展的步伐, 为政府职能部门的电子政务建设奠定了基础, 同时也为我国电子政务的发展进行了有利的探索。

(一) 从国家层面上看来。

目前, 我国电子政务发展已取得阶段性进步。无论是使用以“电子政务成熟度”为代表的评估体系, 还是门户网站的直接使用中, 都已证明我国电子政务建设从无到有、从有到优的一个健康发展的渐进过程。在全国的电子政务的版图中, 呈现着几种态势:从电子政务开展时间上看, 超过半数的地方政府开展电子政务超过五年, 超过八成的地方政府超过一年, 其中尚未开展电子政务的地方政府少于一成;从建设区域上看来, 东部地区明显领先于中西部;从建设级别上看来, 省级政府的电子政务建设明显领先于基层政府。

(二) 从各省电子政务发展看来。

存在以下几种趋势:第一, 在省内比较中, 城市间发展不均衡。由于各省省情不同, 省内城市受经济发展、资金投入、技术环境等因素制约, 其电子政务发展水平存在明显差异, 这种状况是电子政务发展的必然现象;第二, 在发展方向上, 电子政务正在向基层延伸。目前, 我国电子政务的延伸有两个方向:一方面城市电子政务建设向社区延伸;另一方面整体建设已经延伸至乡镇一级, 个别地区已经开始了农村电子政务建设的尝试;第三, 整体建设中, 电子政务的投入———产出效益有待提高。资料显示, 省级政府每年电子政务维护资金充裕, 其中超过六成年维护经费超过50万元, 相比之下, 电子政务的成熟度及满意度显得有些滞后。

二、省级政府电子政务建设中存在的问题

(一) 门户网站建设重点有待调整。

政府门户网站是电子政务最直接的表现形式, 也是电子政务的核心。目前, 我国政府门户网站的建设已经取得很大进展。截至2008年, 全国政府域名 (gov.cn) 下的网站发展到30, 913个, 100%的省级政府和国务院组成部门、98.5%的地市级政府, 以及初步统计超过85%的县区级政府已经建立了政府网站。同时, 我国政府网站建设在提供的基本服务功能方面, 地区的差距逐渐缩小, 但在增强双向互动和网上事务处理能力、提高公共服务水平方面, 地区差异仍十分明显。在门户网站的建设中, 除了目前普遍的功能外, 不同级别政府应根据自身特点重点建设相应的功能, 根据自身建设的情况选择不同策略和重点。从目前学术界对政府门户网站的评估中看出, 多数网站在政务公开方面得到满意评价, 信息发布能力强, 实用性差, 参与性有待加强。由此可见, 调整方向的重点是政府网站的互动环节和服务能力。

(二) 缺少评估、定位和规划。

目前, 电子政务的评估方法, 评估内容不尽相同, 国家没有出台相应的评估体制, 这在一方面制约了电子政务的发展。总体看来, 本着服务理念打造的电子政务, 应该把服务能力放在评估的首位。在评估主体和内容不同的情况下, 各省政府应该通过科研机构的评估或社会相关部门对电子政务的综合排名, 了解省内电子政务建设的基本情况。据资料显示, 在电子政务的建设中, 某些政府投入不足和低水平重复建设现象共存, 这说明了有些政府没有对其进行准确的定位和规划。要解决这一问题, 就要求省级政府作为指导机构, 通过掌握本省电子信息的发展状况, 结合本省省情, 准确定位本省电子政务的发展现状, 有目的、有步骤地规划本省电子政务的发展方向和步伐。据悉, 广东省政府已经把电子政务写入本省的“十二五”规划中, 把电子政务建设当作日常工作来管理, 这种模式值得借鉴。

(三) 电子政务立法滞后。

目前, 我国电子政务法律法规尚不健全, 尚未形成完整的法律体系。相比之下, 立法的缺失不能满足电子政务日益发展的需要。这种法制环境的缺失主要体现在两个方面:第一, 法律效力不严谨。一些地方省市也先后出台或启动了电子政务建设的相关管理制度。例如, 浙江省制定了《我省电子政务建设指导意见》, 云南省制定了《云南省电子政务管理办法》。上海市发布了《上海市市本级信息化项目支出预算管理办法 (试行) 》, 为信息化项目预算审核工作做出了制度性安排。但是, 我国现存电子政务的规定大多属于部委规章或者地方立法, 效力和层级比较低, 不利于树立电子政务的法律权威。第二, 法制环境不成熟。总的看来, 电子政务的整体法制环境薄弱, 在一项调查中显示, “法制环境不成熟”已经成为“电子政务实施过程中遇到的主要困难”的第二重要因素, 可见法制环境的缺失已严重影响到电子政务项目建设。

三、推进省级政府电子政务建设的对策

基于以上研究, 笔者认为省级政府电子政务发展方向应注重核心环节的开发与应用, 打造适合地方发展的电子政务系统, 提高可操作性和应用性, 建立公共服务新模式。

(一) 结合行政体制改革, 增强节点作用。

省会城市的电子政务建设对上结合中央, 对下指导地市、县级政府, 在同层级上又连接着其他省级政府的电子政务系统, 在整个网络状的政务信息化建设中, 处于关键节点。如何发挥上传下达, 信息的通畅传递是建设的主要方向。目前的行政体制改革, 呼声最高的就是大部制建设和省管县工程。在这两种改革中, 省级政府的角色分别为参与者和主导者。一方面在中央政府大部制的建设中, 信息共享和整合的步伐进一步加快, 省级政府及其职能部门电子政务建设可以采用“以业务为主线”的整合, 解决电子政务中跨部门业务协调问题, 以“大部制”为契机, 推动电子政务应用协同建设;另一方面在我国地方行政层级变革中, 省直管县使地方行政层级直接改变, 同时电子政务建设也要紧跟其后, 省级政府和县级政府部门应预先留好电子政务系统的接口, 减少体制改革过程中对电子政务的直接冲击, 以“省管县”为出发点, 带动省级政府电子政务总体建设的整合。可以说, “大部制”和“省管县”工程是“从上到下”和“从下至上”两个方面的行政结构性改革, 处在中间的省级政府正是节点之所在, 发挥省级政府在资源和区位上的优势, 在改革的同时做好电子政务系统的协理的程序化, 使典型政务流程能够实现网络办理, 并以典型政务流程带动其他流程的网络办理普及, 给公众带来实实在在的效果;另一方面要增强网站的互动性。信息的交流离不开双方的互动, 互动是网站建设的重点, 也是提高公众参与、政府透明度的途径。门户网站的使用效率直接反映了电子政务与传统政务的融合度, 做好这两方面的工作, 使更多公众关注门户网站, 提高网站的使用率。

(三) 提高信息安全, 加强立法环境建设。

目前, 政府门户网站被黑客攻击的现象时有发生, 这不仅对政府信息是一种严重威胁, 更是对政府公信力的巨大冲击。在我国电子政务发展的现阶段, 缺少必要的法律法规使其自身发展捉襟见肘。首先我们要搞清楚一个问题, 电子政务的发展速度是立法速度无法赶上的。这就要求在立法的过程中不能要求面面俱到, 应注意循序渐进, 有重点、有步骤地稳步进行。既要奠定立法环境的基础, 又要保证电子政务发展的主要法律保障得以实施。目前, 电子政务法律法规建设方面的核心问题主要集中在电子签名的有效性、信息公开程度等方面做出规定或者司法解释。制定电子政务时应当充分考虑到本省电子政务的特点, 参考国家及国际电子政务的立法原则, 避免在调整电子政务关系时出现法律冲突。省级政府要充分利用行政管理体制上的优势, 结合本省发展状况给予适合发展的政策及法规解释, 营造适合省级政府电子政务发展的法律环境, 推进政府信息化的稳步实施。

政务发展现状大型问卷

随着国家行政日益趋向于公民合法权益的保护, 公民对国家违法的具体行政行为侵犯公民的合法权益已可通过行政程序和诉讼程序获得救济, 然而行政补偿制度在我国的发展滞后于行政赔偿制度, 对行政补偿产生纠纷的解决方法存在争议。随着《物权法》的颁布, 建立完善的行政补偿体系显得尤为紧迫。

一、理论概念

学者对此有不同的定义, 但一般而言, 行政补偿是指国家行政机关及其工作人员因其合法行政行为使公民、法人或者其他组织的合法权益受到损失, 由行政机关给予一定经济补偿的制度。笔者认为, 行政补偿从其外在的表现形式上看, 是一种具体行政行为, 因为行政补偿是针对特定的补偿内容对具体的相对人做出, 而且作为特定形态的行政补偿在做出以后, 同样具有具体行政行为单方面性和确定的效力。但是, 行政补偿的目的是保护权利和平衡利益, 所以它实际上是对国家行政机关适法行为的造成损害的一种补救措施, 是国家行政机关必须履行的法定义务。由此可见, 行政补偿就其制度设计而言, 应当是国家行政责任的救济方式, 就具体形式而言, 是一种补救式的具体行政行为。

二、理论依据分析

对于行政补偿的理论依据, 学界有许多学说, 我国学者对行政补偿的理论根据所作的探讨和研究中, 具有代表性的是“在谁受益谁负担原则指导下的公共负担平等说”, 此说是从国家行为造成损害的反面, 因国家行为而受益的一方而提出的, 是对公共负担平等说的补充, 在将行政补偿特定化的基础上, 由实际获得利益的人来承担对特定人造成的特别牺牲。由此可见, 似乎用民法上不当得利的理论更能解释“谁收益谁负担”更为合乎逻辑。但是, 不当得利是指无法律上之原因或依据, 获得利益并导致一方受到损失而承担的责任, 而行政补偿则是国家行政机关的合法行为所致损害而产生的, 显然是有法律上的依据的, 且此时行政机关的行政行为是为了公共的福祉, 因而产生对特定的人行使财产权利的限制, 是合理的获得利益, 而且受损人应当为公共利益承担一定的负担, 所以这也

参考文献

[1]2008中国电子政务发展现状大型问卷调查统计结果.信息化建设, 2009.1.

[2]吴昊, 孙宝文.当前我国电子政务发展现状、问题及对策实证研究.国家行政学院学报, 2009.5.

[3]张越、张硕文、邓卫杰、王欣欣.中国省会城市政府门户网站测评分析.山西财经大学学报, 2009.1.

招商引资与地方政府职能 篇8

关键词：经济开发区;招商引资;地方政府职能

中图分类号： F299.27      文献标识码： A      文章编号： 1673-1069（2016）30-76-2

0  引言

政府在招商引资工作中出现的问题根源在于政府职能未彻底转变，应从转变政府职能，建立合理的招商引资考核体系，培育中介招商组织体系等方面入手做好招商引资战略规划、产业规划的指导工作，做好投资中需要的软硬件的建设工作，促进经济开发区的发展。

1  山东省蓬莱经济开发区概况

1.1 交通运输方面

蓬莱经济开发区的交通优势，是其快速发展的基础。比如海路运输方面，蓬莱经济开发区拥有国家一类开放口岸—蓬莱港，建有多个不同级别的泊位，并开通了山东半岛到辽东半岛最短航线，有效简短通达时间;在陆路运输方面，蓬莱开发区建有高等级十车道，横贯全区。

在航空运输方面，蓬莱国际机场的投入使用使蓬莱成为环渤海地区乃至东北亚地区一个重要的节点城市，每年的人流量都非常大，促进了蓬莱开发区的快速发展;在铁路运输方面，提高了港口大宗货物的集散能力，使开发区成为海、陆运输的交通枢纽。同时，蓬莱开发区在跨海隧道方面进行了合理的规划，为重点建设项目。

1.2 人居环境

蓬莱经济开发区通过召开全区创城动员会议，发放明白纸等方式，加大宣传力度，在辖区主要道路，学校、商超等地段广泛开展道德一条街、社会主义核心价值观、新时期蓬莱人公益广告建设，不断丰富创建内涵，在群众中采取多种形式开展文明家庭、文明信用户评选活动，充分发挥志愿服务组织各自的优势，积极开展志愿服务活动，关爱弱势群众。

1.3 设施配套

蓬莱经济开发区建区以来，累计投入基础设施建设资金20多亿元，基础设施配套实现“七通一平”。水资源、电能供给充足，且提高了污水处理工艺;建有二级甲等同步骨科医院、新港卫生院及多处村级标准化卫生室;同时，在人才培养方面，扩宽了周边学校的生源，可输送充足的高素质应用型人才;加大了对住宅小区的建设。同时建有亚泰蓝海公馆等商业服务设施。

1.4 重点产业

1.4.1  海洋装备制造产业

蓬莱市是中国重要的海珍品养殖生产基地，开发潜力大，非常适合发展海洋装备制造产业。海洋装备制造产业充分依托区内自然岸线、港口泊位资源，重点发展海洋重工、船舶修造、钢铁建材等临港性装备制造产业。其主要依托港口和海岸线优势，大力引进船舶制造及维修、海洋工程装备设计与制造、船用机械配套等高附加值、高技术含量产业。

1.4.2  汽车及零部件产业

蓬莱经济开发区汽车及零部件产业基础雄厚，产品以重型卡车、改装车和中、悬挂总成及零部件加工为主，形成了大规模的汽车及零部件产业集群，着力打造全国知名的重型卡车生产基地和汽车零部件配套基地。其主要依托汽车及零部件产业园的聚集效应，大力引进整车制造及改装项目、汽车零部件以及各类配套产品生产加工项目。

1.4.3  临港物流产业

蓬莱经济开发区充分发挥交通资源优势，利用蓬莱港、信益陶瓷等项目，建设成集钢铁、石油、建材、快速消费品流通的大型综合物流园区。其整合优化蓬莱港地区的企业物流，实现区域物流优化，着力引进物流投资管理、IT服务、商务服务、生活服务等项目。

1.4.4  新兴产业

蓬莱经济开发区的形心企业主要包括新医药产业和高新技术产业，均拥有广阔的占地面积。新医药产业着重抓住新医药行业发展机遇，重点发展生物制药、海洋药物、新型制剂药物、保健食品等项目;高新技术产业充分利用“创客空间”平台，着力引进电子零部件加工、精密机械制造等技术含量高、盈利能力强的研究开发项目。

1.4.5  海峡两岸渔业合作交流示范基地

蓬莱经济开发区立足“以海兴渔、以海强市、以海富民”的发展战略，经山东省海洋与渔业厅批复，在我区建设了海峡两岸渔业合作交流示范基地。其主要目的是与台湾的水产品加工、观光渔业、渔船制造等方面开展交流合作，打造国际知名、区域一流的现代渔业示范区，形成半岛蓝色经济增长新引擎。

1.5 投资服务

蓬莱经济开发区建立了全方位服务体系，“绿色通道证”制度。开发区内设国土、工商、地税等行政职能部门分支机构，行使蓬莱市政府职能部门的相应审批权限，同时为投资商发放绿色通行证，在蓬莱境内的就医、子女入学、参观景点等方面都享受贵宾待遇。同时提供了一站式服务。即在项目开工前，实行一站式办公、一个窗口对外，统一为企业代办各项手续、代理报批各种证照等所有业务;在项目建设过程中，进行全程跟踪服务，确保项目顺利进行;项目建成投产后，全力帮助企业解决融资、用工、物流等方面问题，为企业创造宽松和谐的发展环境。

2  地方政府在招商引资中的职能定位及对策

2.1 地方政府在招商引资中的职能定位

2.1.1  政策的制定者和执行者

市场正常有序的运转离不开地方政府的立法保护，只有完善相关法律制度才能更好地维护市场竞争公平性，营造良好的制度环境。首先，建立相关法规，规范政府和市场主体的行为，确保各个方面都做到有法可依。其次，地方政府应在规划整体区域发展过程中，应对自身的资源优势、区位优势、产业结构调整及配套产业发展情况进行全面分析。

2.1.2  市场调控者、经济秩序的维护者

在招商引资中，地方政府应根据当地的产业发展政策，有针对性地提供政策支持和资源配套倾斜，并进行适度控制，通过宏观调控把握招商引资的方向，引导地方经济的发展。另外，为了确保政策的有效执行，应确保执法过程公平公正，以营造出良好的市场竞争与交易氛围。

2.2 地方政府在招商引资中转变职能的对策

2.2.1  准确定位，转变观念

地方政府要进一步解放思想，更新观念，转变职能，处理好自身既扮演裁判员又扮演运动员的角色关系问题，扮演好自己的裁判员角色，开展经济管理工作，而将运动员的职责交还给企业。全能型政府的角色是不符合市场经济体制内在要求的，会很大程度限制经济的灵活性发展。

2.2.2  改变政绩考核标准

要建立科学合理的干部考核制度和政绩考核标准，首先要科学合理地设置各项指标的权重，适当降低考核中经济指标的份额，提升其他方面指标的地位。其次要创新考核机制，促使地方政府改变其绩效函数，更加重视隐性政绩和长期效益。地方政府通过招商引资来促进地方经济发展的过程中，要树立和落实科学发展观，并以科学发展观为指导树立正确的政绩观。

2.2.3  转变招商引资主体，培育中介招商

在市场经济体制下，政府应引导更多的企业发挥自身优势，逐渐发展壮大，发挥市场主体在招商引资中的主导作用，政府才能从招商引资的主角中退出来。只有将企业培植成招商引资的重要生力军，才能更好地实现招商引资，地方政府必须要树立这种意识。

从长远来看，中介招商模式是一种符合市场运作规则和国际惯例的招商方式，也将在日后大有作为。所以，在招商过程中培育中介机构将成为不可阻挡的趋势，这一点在西方发达国家也得到了证明。

2.2.4  优化投资环境

就投资环境的变现形态而言，可将其分为硬环境和软环境两类，硬环境包括公共基础设施、自然资源等具有物质形态的因素;而如政策、制度、文化等具有非物质形态的因素即为软环境。软环境主要由服务环境、法制环境、人文环境和信用环境组成，从定义上讲，属于政治上层建筑的范畴圈。

2.2.5  提升人力素质水平

为了构建友善团结、诚实守信的社会氛围，地方政府应动员所有公民共同推进道德建设，不断引导和教育广大群众，努力提高居民的素质修养，确保形象力得以快速提升，增强公众的凝聚力、荣誉感和自信心，为投资者营造一个创业宽松、居住舒适的环境。

3  结束语

总之，政府招商曾在一些地方取得了巨大成功，但由于忽视了市场机制的作用，政府的招商行为值得反思。面对招商形势的变化，应对政府在招商引资中的职能进行正确定位，提供优良的制度、政策和环境，提高为其他招商主体服务的水平，从而促进我国经济的快速发展。

参 考 文 献

[1] 潘同人.嵌入关系：中国招商引资中的政府与市场[D].南开大学，2014.

[2] 董雯菲.招商引资中地方政府职能研究[D].山东师范大学，2014.

[3] 孙西召.地方政府招商引资职能完善研究[D].曲阜师范大学，2014.