树立和落实科学发展

树立和落实科学发展（精选8篇）

树立和落实科学发展 篇1

学习《树立和落实科学发展观》体会

学习《树立和落实科学发展观》一文，有很大收获，突出的感受有以下三点： 第一，必须坚持可持续发展。二十世纪，世界经济、科技和社会发展迅速，取得了前所未有的成就，但也带来了一些严重的问题。比如，由于工业的迅速发展，由于资本主义国家在全球范围内对资源的掠夺，造成了严重的资源浪费和环境污染。许多国家特别是发展中国家的人民为此付出了沉痛的代价。我国是世界上人口最多的发展中国家，人均资源很有限，必须始终坚持把控制人口、节约资源、保护环境放在重要的战略位置，只有这样，我们才能实现可持续发展。所谓可持续发展，就是既要考虑当前发展的需要，又要考虑未要发展的需要，不要以牺牲后代人的利益为代价来满足当代人的利益。可持续发展，是人类社会发展的必然要求，现在已经成为世界许多国家关注的一个重大问题。

第二，更深刻地认识人与自然的关系。人与自然的关系是人类的一个永恒话题，任何灾害都是自然同人的关系的表现，离开了人和社会，任何自然现象便无灾可言。在人与自然的关系中，人是主体，自然是客体，因此，如何处理人与自然的关系，关键取决于人类自己。自古以来，人类对自然的态度是有一个变化过程的。随着生产力的发展和科学技术的进步，人类对自然的影响越来越大，对这一问题的认识也越来越深刻。

人类在自身发展与自然界之间的关系上，必须把握好一个度，人应该是与自然和谐共处，建立一个人与自然界的良性生态系统。正如胡锦涛所指出的：“要促进人与自然的和谐，实现经济发展和人口、资源、环境相协调，坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，保证一代接一代地永续发展。”

第三，要提高全社会忧患意识。近年来，各种灾害不断。自然灾害的发生，除了自然因素之外，还有诸多的社会因素，因而，防灾救灾不仅需要各地区各部门的协同合作，要需要广大民众人的理解和支持，平时，广大民众几乎很少想到灾害问题，一些决策者也只顾眼前或局部利益，行为往往导致或加重灾害的发生，如乱垦滥伐、陡坡垦植，围湖造田、与水争地、污染水源、过量开采地下水等等。而当灾害一旦发生，平时缺乏防灾救灾科学知识的社会大众，往往表现出惊慌失措。各种迷信、谣传、对政府的不信任会广泛蔓延。所以，通过宣传，提高全社会的忧患意识，就显得十分重要。

对保持共产党员先进行活动必要性、重要性的认识

康沛竹

第一，从党的历史来看，加强党的先进性教育一直是重要课题。

党的先进性建设是党的建设的永恒主题。中国共产党已经走过84年的历程，党的历史经验表明，必须根据时代和党的任务的变化，加强党的先进性建设。也正是因为保持了先进性，我们党才始终保持强大的创造力、凝聚力、战斗力，得到广大人民的支持和拥护。

党的先进性建设，既是对历史的总结，也是在新的历史时期提出的重要命题。第二，从世界范围来看，一些曾经执政的大党、老党先后丧失执政地位，原因很多，从根本上讲，是因为党失去了先进性，这个教训很深刻。

第三，从中国现实来看，改革发展处于关键时期，人均国内生产总值突破1千美元，是非常关键的时期。如果措施得当，社会平稳前进。如果出现失误，将会引发一系列的问题。

第四，党的先进性与党员的先进性是密不可分的。党的先进性最终是要靠党员的先进性来体现的。从党员队伍来看，6800万党员中，新党员、青年党员很多，这样情况下，加强党的先进性教育非常必要。

邓小平曾说过：几千万党员都合格，那将是一支多么伟大的力量！

大讨论发言提纲

立足本职，保持共产党员先进性

康沛竹

一、坚定理想信念。在教学科研中，要做到政治性和学术性的统一

思想政治理论课教学较其他课程有特殊的难度，这就对教师的教育思想与教学能力也有更高的要求。思想政治理论课教学具有鲜明的意识形态性。教师要对所教的理论“诚教之，笃信之，躬行之”。公共课教师首先要具备过硬的思想政治素质。只有自己信，才能讲好课。要对马克思主义真学、真懂、真信。

此外，要提高思想政治理论课教学的质量和水平，老师必须有过硬的学术水平。没有科研做支撑，教学不可能达到一种高的水平、高的层次。因此，必须努力提高教师在教学中的科研含量，进一步增强课程内容的说服力。这些年，学校、学院很重视科研，我们承担大量的课题，出了不少成果，这些都对我们的教学有很大的促进作用。

二、认清世界、国家发展大势

今天，在改革开放的形势下，更要用马克思主义的世界视野，把握局势，认清发展趋势。20世纪90年代以来，世界格局发生重大变化，世界多极化和经济全球化的发展，科技进步的日新月异，综合国力竞争的日趋激烈，世界的力量组合和利益分配发生新的深刻变化，江泽民在2001年说：“当前，国际局势总体上继续趋向缓和，和平与发展仍然是时代的主题。世界政治多极化在曲折中发展，经济全球化步伐加快，科技进步日新月异，我国的现代化建设可以争取到一个较长时期的国际和平环境”。“面对风云变幻的国际局势和激烈的国际竞争，我们的国际要强盛，我们的民族要振兴，我们要在本世纪中叶基本实现社会主义现代化”。

当今各国特别是大国之间的关系，集中表现为包括经济实力、科技实力、国防实力、民族凝聚力在内的综合国力的较量和竞争。我们必须珍惜改革开放的大好形势。

近年来，国内发展变化很快，既取得了惊人的成绩，也出现了一些问题。对此，我们要把握好重大问题，既要看到成绩，也看到问题。

三、加强组织纪律、加强党性修养、树立为人民服务的宗旨。

不计较个人得失名利，踏踏实实工作。

四、继承和发扬北大光荣传统

北京大学有光荣的历史，作为北大的教师，应该继承和发扬北大的传统。

北大可以说是20世纪中国先进思想文化荟萃的殿堂，北大的命运一直和国家、民族的命运联系在一起。北大的优良传统是什么？

蔡元培说：北大有研究高深学问和思想自由的传统。

鲁迅说：北大是常为新的，改进运动的先锋，是常与黑暗势力抗战的。

我国第一个举起马克思主义大旗的是北大教授李大钊，李大钊1917年底——1927年初在北大工作十年，他说：“北大是黑暗中之灯塔，我个人心中没有一切，所有者惟北大耳。” 1918-1922年，李大钊担任北京大学图书馆馆长，北大图书馆成为学习、传播马克思主义的中心。

概括地说，北大的传统有两方面：

一是革命的传统，北大人有强烈的忧患意识，社会责任感、爱国传统。在民主革命时期，有83位北大人为国捐躯。

二是学术的传统，兼容并包，研究学问，1923年，李大钊说：“只有学术上的发展，值得做大学的几年，只有学术上的建树，值得北大万万岁的欢呼！”

五、促进教研室工作

在这几年的教学改革中，我们主要采取了教学组教学、专题讲授、采用多媒体、学生自由选课和改革考试等多种做法，收到了比较好的效果。上述这些做法都收到了很好的效果，得到学生的好评，也反映了我们教学理念的转变。

这几年，学院一直强调要树立以学生为中心的观念。要尊重学生、理解学生、关怀学生，要把握学生思想实际，选择恰当的教学方法因势利导，调动学生学习的积极性。要从学生的思想实际出发，以提高学生的思想理论素质为根本，以教学内容进学生的头脑为目的。

此外，互动式教学也是我们应坚持和努力的方向。互动式教学就是要以教师为主导、学生为主体，实现师生互动。事实上，老师在课堂上对学生进行结论灌输、单一的课堂讲授效果往往不太好，让学生参与教学，师生共同研究问题、讨论问题，得出科学结论，学生会更加信服。将单

一、系统、灌输式课堂讲授向教师专题讲授与学生参与的多样化教学方式相结合的课堂教学模式转化，使抽象的理论变得生动活泼，使传统的平面化教学手段变为立体多维的教学方式，极大的提高了教学效果。

我们要抓住当前难得的机遇，以高度的使命感和责任感，进一步解放思想，事实求是，与时俱进，不断在教学形式、方法和手段等方面进行探索和创新。

树立和落实科学发展 篇2

校长要树立全心全意为人民服务的宗旨, 不能光把自己当作是官, 主要是要把自己当作是学校的领头雁, 当家人。校长不能对学生、教师进行“唯分论”管理, 搞分数出官, 为自己升迁捞资本。如果校长心中只有官, 可能对上只是逢迎, 做表面文章;对下只看结果不看过程, 随时想着跳槽升官。因此校长只能把自己当作一面旗帜, 走在前面带好自己的队伍。校长要重义轻利, 忠诚教育事业, 奉献国家和社会, 一心要想着学校规划, 想着我就要为这个学校奉献一生, 拥有“十年磨一剑”的精神, 把自己的生命融于学校, 把学生、教师紧密联系在一起, 为他们的发展打好基础。

把握以人为本是科学发展观的核心

在学校管理中, 以人为本的人, 主要就是老师和学生, 因此在学校管理中树立和落实科学发展观要注重教师和学生的发展。

1. 关注教师的发展

科学发展观的核心和本质是以人为本。学校管理要以学生为本, 但首先要以教师为本, 学校的中心工作是教学, 教学工作的完成全靠教师。打个比方, 学校好比一个工厂, 校长就相当于厂长, 而老师就相当于工程师, 学生就相当于产品, 产品的设计、技术问题的解决、技术的创新, 全靠工程师解决, 厂长只是给予提供一些保障, 创造外部环境。一个学校培养什么样的学生全靠教师, 教师决定学校的发展与命运。

因此, 校长要以人为本, 注意关心教师、读懂教师, 校长在严格执行管理制度的同时, 要最大限度地尊重教师, 善待教师, 关心教师;不仅仅只关心教师家长里短, 还要关心教师的前途和未来, 帮助教师实现他们的发展需要;不能在教师烦恼时“雪上加霜”, 而应善解人意、将心比心、以心换心、要换位思考。校长还要经常和教师进行思想沟通和情感交流, 了解他们的困难、需要, 并尽力给予解决;校长态度要和蔼可亲, 平易近人, 不要摆官架, 多一点人文关怀, 少一点刻板说教;多一点沟通和商量, 少一点训斥和独载;多一点时间到教师办公室, 少一点闭门造车。使教师真正感受到校长给予的温暖, 只要教师们心情舒畅, 他们就会不遗余力地为学校工作, 使学校不断发展壮大。

有的教师缺乏自信, 不思进取, 没有发展的动力和前进的目标, 因此, 校长必须努力去读懂教师, 对教师的特点、能力、性格都要了如指掌, 知道教师需要什么?在想什么?在干什么?然后找准原因, 唤醒教师, 给其展示自我的舞台, 让其尽情发挥, 使其得到快乐。“以人为本”的管理, 就是要以教师的成长为中心, 构建教师专业化全面和谐自主发展的平台, 要把转化弱势教师放在队伍建设的“重中之重”, 要大胆任用人才, 大胆提升人才, 大胆使用人才。针对个体的需求, 包容个体的差异性, 在此基础上灵活进行多元管理, 合理“用兵点将”。根据教师的不同情况, 给他们安排合适的工作, 达到既不埋没人才, 又能使教师得心应手地工作。《晏子春秋》说得好:“任人之长, 不强其短;任人之工, 不强其拙。”也就是说在管理中要以人为本, 促进老师的发展是管理的核心, 充分调动每个教师的积极性, 发挥他的潜在才能, 实现他在群体中发展的价值。假如是猴子就给他一棵树, 让他自由地爬;假如是条龙就给他一片海, 让他自由地游;假如是老虎就给他一座山, 让他自由地跑。

古人云:“得人心者得天下”, 只有真正获得了教师的心灵, 教师才能为学生的发展尽心尽力, 才会为学校的发展死心塌地地工作, 才能留住教师, 才能真正实现人才强校, 把学校工作推上一个新的台阶。

2. 关注学生的发展

学校的主要任务是培养人才, 以学生为本的教育就是要以促进学生的身心健康为目的, 把不同个体差异的学生都培养成才, 使人的潜力得到充分的发挥, 那就要求学校不能把每一个学生都按统一规格平均发展, 而是要求老师上课不能用一种方法, 考试不能用一把尺子, 不能把千姿百态、风格各异的学生“培养”成一种模式化的人。科学发展观落实到学校, 就是强调学生是主体, 学习是生动活泼的、自由自觉的学习过程, 教师要围绕学生转;以学生为本还要真心关心学生, 爱护学生, 充分信任学生, 维护学生的合法权益, 尊重学生的人格, 真正做到一切为了学生, 为了学生的一切, 为了一切学生。

在学校教育中, 要全面贯彻党和国家的教育方针, 确保社会主义办学方向, 始终要坚持德育为首, 陶冶人的情操, 以提高学生思想道德、科学文化、劳动技术、身体心理素质为宗旨, 今天的学生, 就是明天的建设者, 用科学的发展观来培养学生。要对他们切实加强行为习惯养成教育、以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观教育、廉洁教育、感恩教育, 针对当前国际国内形势, 重点在深化爱国主义上下功夫, 提高学生对爱国主义深层次含义的认识, 使社会主义的建设者和接班人从小就秉承中华民族的优良传统, 树立良好的人生观、价值观和社会道德观, 从小培养热爱党、热爱社会主义制度的情怀。让他们懂得什么是正确的、什么是错误的, 提高分辨是非、区分善恶的能力和道德选择与行为评价的能力, 增强守法、守规的意识。还要对他们不断加强环保、节约、国情等教育, 使他们为建设新农村服务、为建设资源节约型、环境友好型社会服务。使学生也深入领会、牢固树立科学发展观, 为学生的全面、协调、可持续发展打下坚实基础。

要注意合理利用资源, 形成全面协调可持续发展

科学发展观提出统筹兼顾的根本要求, 把发展看作是相互推进、系统协调的过程, 强调总揽全局、科学筹划、协调发展、兼顾各方, 使各个方面、各个环节协调一致地运转。因此在学校管理中, 首先, 要合理利用本校资源。校长要把学校的软、硬件设施全部合理利用起来, 为学生、老师所用, 把各个部门统一起来, 协调一致地运转, 如有的学校设备配了不少就是不用, 经常是“铁将军把门”, 怕用坏了;有的学校本来面积就小, 但空着的很多, 其实, 这些都可以合理利用起来, 比如说可以搞绿色学校、园林式学校, 可以利用学校墙壁, 多写一些激励人上进的话, 体现学校的办学思路、办学理念, 让人一进入学校就能感受到学校的育人氛围, 实现环境陶冶人, 氛围凝聚人, 着力建设和谐校园。

其次, 要合理利用其他学校的资源。统筹城乡教育发展, 统筹区域教育发展, 与兄弟学校搞好关系, 实行资源共享, 形成相互促进、优势互补、共同发展的局面。

最后, 要合理利用社区资源及信息资源。校长要利用好社区资源及信息资源来实现教育终身化、社会化及学校德育工作, 培养学生的个性发展、合作能力及终身学习的能力, 促进学校的改革和发展, 提高学生的适应能力。

要注意建立和完善合理的管理机制

第一, 要有合理的教师管理制度, 一个学校正常运作, 必须依靠制度, 没有制度就如同车辆行驶没有交通规则。制度必须让每位教师明白为什么要这样做, 不这样做, 会有什么后果, 将受到什么惩罚。只有教师明白了自己的利益将受到损害时, 才会引起警惕, 才能竭尽全力地工作。

第二, 要有合理的目标激励机制。一个学校必须要有自己的发展目标, 然后根据这一目标, 制定每位教师的目标和要求。对于教师的目标和要求, 不能一模一样, 可参照教职工的职称、职务与前一阶段的工作业绩, 按一定比例将教师分为优、良、中三个等级, 不同等级享受不同待遇, 不同等级的老师目标和要求不一样, 但需有一个最低目标和要求, 低于最低目标要进行适当惩罚, 就像企业常用的“触电式管理”。但等级不是一成不变的, 而是每学期根据工作业绩按一定比例上下浮动, 如中的可以上升为良, 优的可以下降为中, 但在执行中一定要做到“公平、公正、透明”。

树立和落实科学发展观 篇3

党的十六大以来,以胡锦涛为总书记的党中央,着眼于党和人民事业发展的全局,紧紧围绕建设中国特色社会主义这个主题,不断总结实践经验,形成了以人为本､全面协调可持续发展的科学发展观｡在当代中国,坚持马克思列宁主义､毛泽东思想､邓小平理论和“三个代表”重要思想,就必须牢固树立和全面落实科学发展观｡

二､相关链接

1.什么是科学发展观?

就是坚持以人为本,树立全面､协调､可持续的发展观,促进经济社会和人的全面发展｡

2.提出的时间､背景､内容､措施｡

2003年10月召开的中国共产党十六届三中全会明确提出了科学发展观,并把它的基本内涵概括为:坚持以人为本,树立全面､协调､可持续的发展观,促进经济社会和人的全面发展,坚持统筹城乡发展､统筹区域发展､统筹经济社会发展､统筹人与自然和谐发展､统筹国内发展和对外开放｡

3.历史地位｡

科学发展观,是对党的三代中央领导集体关于发展的重要思想的继承和发展,是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现,是同马克思列宁主义､毛泽东思想､邓小平理论和“三个代表”重要思想既一脉相承又与时俱进的科学理论,是我国经济社会发展的重要指导方针,是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想｡

4.内涵解读｡

(1)科学发展观的第一要义是发展｡

党的十七大报告原文:必须坚持把发展作为党执政兴国的第一要务｡发展,对于全面建设小康社会､加快推进社会主义现代化,具有决定性意义｡要牢牢扭住经济建设这个中心,坚持聚精会神搞建设､一心一意谋发展,不断解放和发展社会生产力｡更好实施科教兴国战略､人才强国战略､可持续发展战略,着力把握发展规律､创新发展理念､转变发展方式､破解发展难题,提高发展质量和效益,实现又好又快发展,为发展中国特色社会主义打下坚实基础｡努力实现以人为本､全面协调可持续的科学发展,实现各方面事业有机统一､社会成员团结和睦的和谐发展,实现既通过维护世界和平发展自己､又通过自身发展维护世界和平的和平发展｡

解读:

党的十七大报告提出,科学发展观的第一要义是发展,这同党中央一再强调的科学发展观首先是用来指导发展的思想是一脉相承的｡

第一,坚持用发展的办法解决前进中的问题,是新中国成立以来特别是新时期以来我国的一条基本经验｡

第二,发展对于我国新世纪新阶段全面建设小康社会､加快推进社会主义现代化建设具有决定性意义｡

第三,科学发展观是与时俱进的马克思主义发展观｡科学发展观,继承和发展了党的三代中央领导集体关于发展的重要思想,既强调要时刻铭记发展是硬道理的战略思想,同时强调要着力把握发展规律､创新发展理念､转变发展方式､破解发展难题,提高发展质量和效益｡

(2)科学发展观的核心是以人为本｡

党的十七大报告原文:必须坚持以人为本｡全心全意为人民服务是党的根本宗旨,党的一切奋斗和工作都是为了造福人民｡要始终把实现好､维护好､发展好最广大人民的根本利益作为党和国家一切工作的出发点和落脚点,尊重人民主体地位,发挥人民首创精神,保障人民各项权益,走共同富裕道路,促进人的全面发展,做到发展为了人民､发展依靠人民､发展成果由人民共享｡

解读:

党的十七大报告提出,科学发展观的核心是以人为本｡以人为本是党的十六大以来党中央突出强调的一个重要思想和基本要求｡

第一,以人为本是历史唯物主义的一项基本原则｡

第二,以人为本是我们党的根本宗旨和执政理念的集中体现｡科学发展观强调的以人为本,与我们党全心全意为人民服务的根本宗旨和立党为公､执政为民的本质要求是完全一致的,与我们党提出的始终代表中国最广大人民的根本利益是完全一致的｡

第三,以人为本全面回答了科学发展观的一系列基本问题｡为谁发展､靠谁发展､发展成果如何分配,科学发展观在对这些基本问题的回答上始终贯穿了以人为本的原则和理念｡

(3)科学发展观的基本要求是全面协调可持续｡

党的十七大报告原文:必须坚持全面协调可持续发展｡要按照中国特色社会主义事业总体布局,全面推进经济建设､政治建设､文化建设､社会建设,促进现代化建设各个环节､各个方面相协调,促进生产关系与生产力､上层建筑与经济基础相协调｡坚持生产发展､生活富裕､生态良好的文明发展道路,建设资源节约型､环境友好型社会,实现速度和结构质量效益相统一､经济发展与人口资源环境相协调,使人民在良好生态环境中生产生活,实现经济社会永续发展｡

解读:

党的十七大报告提出:科学发展观的基本要求是全面协调可持续｡科学发展观所倡导的发展,是全面协调可持续的发展,即又好又快的发展,而不是片面的发展､不计代价的发展､竭泽而渔式的发展｡

第一,科学发展观是全面的发展观｡

第二,科学发展观是协调的发展观｡

第三,科学发展观是可持续的发展观｡

全面协调可持续作为一个互相联系､互相制约､互相促进的有机整体,抓住了发展的内在规律,体现了社会主义物质文明､政治文明､精神文明和社会建设的统一,体现了经济社会发展与人口､资源､环境的统一,体现了过去发展､现在发展和未来发展的统一,是科学发展观的基本要求｡

(4)科学发展观的根本方法是统筹兼顾｡

党的十七大报告原文:必须坚持统筹兼顾｡要正确认识和妥善处理中国特色社会主义事业中的重大关系,统筹城乡发展､区域发展､经济社会发展､人与自然和谐发展､国内发展和对外开放,统筹中央和地方关系,统筹个人利益和集体利益､局部利益和整体利益､当前利益和长远利益,充分调动各方面积极性｡统筹国内国际两个大局,树立世界眼光,加强战略思维,善于从国际形势发展变化中把握发展机遇､应对风险挑战,营造良好国际环境｡既要总揽全局､统筹规划,又要抓住牵动全局的主要工作､事关群众利益的突出问题,着力推进､重点突破｡

解读:

党的十七大报告提出:科学发展观的根本方法是统筹兼顾｡

深入贯彻落实科学发展观,最根本的是要正确认识和妥善处理中国特色社会主义事业中的重大关系,切实做到统筹兼顾,既要总揽全局､统筹规划,又要抓住牵动全局的主要工作､事关群众利益的突出问题,着力推进､重点突破｡在统筹城乡发展､统筹区域发展､统筹经济社会发展､统筹人与自然和谐发展､统筹国内发展和对外开放“五个统筹”的基础上,进一步提出要统筹中央和地方关系,统筹个人利益和集体利益､局部利益和整体利益､当前利益和长远利益,统筹国内国际两个大局｡这些方面的统筹,成为深入贯彻落实科学发展观的根本切入点和重要现实途径｡

三､与课本相关知识的结合点

1.在当代中国,科学发展观同坚持马克思列宁主义､毛泽东思想､邓小平理论和“三个代表”重要思想一起作为我们党和国家必须长期坚持的指导思想｡

2.中国共产党始终代表中国先进生产力的发展要求,代表中国先进文化的前进方向,代表中国最广大人民的根本利益｡这是我国坚持和发展社会主义的基本经验和必然要求｡

3.发展是硬道理,发展是党执政兴国的第一要务,发展是解决中国所有问题的关键,树立和落实科学发展观是中国可持续发展的必然选择｡

4.了解我国人口､资源和环境等方面的基本国情､国策,了解我国资源､环境破坏的主要原因,坚持保护环境的基本国策｡

5.可持续发展战略含义,我们为什么要实施可持续发展战略｡

6.基本路线､和谐社会､改革创新､党的建设､实现社会公平正义､全面建设小康社会等｡

四､中考命题预测

科学发展观,是对党的三代中央领导集体关于发展的重要思想的继承和发展,是我国经济社会发展的重要指导方针,是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想｡在新的发展阶段继续全面建设小康社会､发展中国特色社会主义,必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观｡2008年的思想品德中考,科学发展观会成为考查重点｡试题通常会创设一定的情境材料,结合我国的基本国情､基本路线､发展战略､和谐社会建设､改革创新､党的建设､实现社会公平正义､全面建设小康社会等,以选择题､材料分析题､实践探究题等多种形式出现,侧重三维目标的考查,以引导学生把握科学发展观的科学内涵和精神实质,并落实到自己的行动中,把全社会的发展引导到科学发展上来,落实到经济社会发展的各个方面｡

五､相关能力训练

1.上边这幅漫画给我们的启示是()

A.要学会自律,养成好习惯,防止病从口入

B.人类一味地破坏环境将受到大自然的惩罚和报复

C.要实施可持续发展战略

D.先发展经济,然后再治疗环境创伤

2.贵州省毕节地区曾因单纯追求经济增长､无限制垦植,水土流失面积达60%以上｡整个毕节地区大约有100平方千米的土地因炼硫炼锌而沦为不毛之地｡严峻的现实让毕节人重新调整发展思路,广泛开展林业生态､水土保持生态工程,使全区的森林覆盖率上升到31.88%,水土流失面积减少4105平方千米｡如今,林子绿了,农民钱袋子鼓了｡下列说法中正确的是()

①拼资源换增长,牺牲生态环境维持经济增长效益显著 ②毕节人广泛开展林业生态､水土保持生态工程,是落实科学发展观的具体体现 ③毕节人广泛开展林业生态､水土保持生态工程,是实施可持续发展战略的表现 ④发展经济既要金山银山,又要绿水青山

A.①②③ B.②③④ C.①③④ D.①②④

3.2007年以来,节能减排开始成为我国各级政府强力推进的重大举措,成为媒体和社会关注的焦点｡一系列节能减排措施的强制实施,将大大缓解经济快速增长带来的环境和资源压力,为顺利完成“十一五”规划要求､实现全面建设小康社会的目标奠定了坚实的基础｡

根据上述材料,回答下列问题:

(1)请你谈谈国家采取强制措施推进节能减排的必要性｡

(2)请你说说我们在日常生活中应如何做到节能减排｡

参考答案:

1.BC 2.B

树立和落实科学发展 篇4

树立和落实科学发展观，构建社会主义和谐社会，是当前我党大力贯彻落实的一项重要政策，同时也是一项伟大的工程。文章谈到，要树立和落实科学发展观，首先我们必须正确地去理解科学发展观的科学含义，那就是坚持以人为本的可持续发展。

胡锦涛总书记在中央人口资源环境工作座谈会上对科学发展观的内涵和基本要求作了精辟阐述：科学发展观就是坚持以人为本，全面、协调、可持续的发展观。不难知道，以人为本是根本，全面、协调是前提，可持续发展是目的，只有全面的、协调的发展才有可能是可持续的发展。所谓以人为本就是要实现人的全面发展，要以人民群众的根本利益出发谋发展促发展，不断满足人民群众日益增长的物质文化需要，切实保障人民群众的经济、政治、文化权益，让发展的成果惠及全体人民;所谓全面发展就是以经济建设为中心，全面推进经济、政治、文化建设，实现经济发展和社会全面进步;所谓协调发展就是要统筹各个方面的发展，推进经济、政治、文化建设的各个环节、各个方面相协调;所谓可持续发展就是促进人与自然和谐，实现经济发展和人口资源环境相协调，坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，保证一代接一代地永续发展。中央提出新农村建设和节能减排工作等一系重大举措无不体现了科学发展观。

科学发展观我理解就是以人为本、全面协调可持续性的发展观，体现了马克思主义的方法论和世界观。要实现全面建设小康社会的奋斗目标，开创中国特色的社会主义伟大事业的新局面，就必须抓好“发展”这一执政兴国的第一要务。而“发展”这一第一要务，必须是科学的。正如总书记指出的那样，经验表明，一个国家坚持什么样的发展观，对这个国家的发展将产生重大影响，不同的发展观往往会导致不同的发展结果，坚持以人为本、全面、协调、可持续的发展观，是我们以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，从新世纪、新阶段党和国家事业发展，全局出发，提出的重大战略思想。“科学发展观”之所以重要，是因为它应该成为我们执政党带领全国人民奔小康、建设社会主义现代化强国的指导思想。

树立科学发展观的关键是树立正确的政绩观，正确的政绩观核心是执政为民。要把“三个代表”重要思想作为政绩观的灵魂和指南；要把实现人民群众的利益作为追求政绩的根本目的；要把实现经济社会的可持续发展作为创造政绩的重要内容；要把重实干、求实效作为实现政绩的重要途径；要把党和人民的需求作为评价政绩的重要尺度。

落实科学发展观，必须坚持以人为本，切实维护广大人民群众的根本利益。坚持以人为本，是党的先进性的重要体现。我们要把坚持以人为本，作为一切工作的出发点和落脚点，始终把群众利益放在第一位，带着责任，带着感情，关心群众安危冷暖，着力解决好关系他们切身利益的具体问题。要通过全社会的共同努力，使不同地区、不同行业、不同收入群体的人们，都能在经济发展的基础上过上小康生活，共享改革开放的成果。科学发展观，是马克思、列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想的继承发展科学发展观体现了马列主义的历史唯物论、辩证论，体现了毛泽东思想的理论与实践相结合，实践是检验真理的唯一标准等思想，体现了邓小平理论关于建设中国特色社会主义的时代要求，同时也是实践“三个代表”重要思想的要求。试想发展继承马克思主义、毛泽东思想不用科学的观点、发展的观点去做行吗？不行，那只能是教条主义。继承和发展邓小平理论不用科学的观点、发展的观点，中国特色社会主义如何建设，现代化的社会主义中国怎么能强盛。“三个代表”重要思想中的代表先进生产力发展要求、代表先进文化发展方向、代表人民群众的根本利益，不树立和落实科学发展观，如何代表最广大人民群众的根本利益，不树立和落实科学发展观，在当今科技高速发展的时代，我国的生产力发展水平会取得怎么的预想效果？不进则退，随着社会的进步，人们对价值观、文化的渴求越来越高，精神文明建设发展和社会的进步，不坚持科学的发展观，就不能代表先进文化的前进方向。如果不落实科学的发展观人民对日益增长的物质文化生活的需要作为执政党应如何去满足。从这一点看，“科学发展观”就应该是我们党的指导思想。

科学发展观，是改革和开放二十年来经验教训的最精辟的总结。我们党作为执政党无时不在求发展，但曾有过求发展不科学的功过教训：大跃进是冒进，违反了客观规律；文化大革命是“左进”，想通过所谓的革命求发展，其结果是倒退了；粉碎四人帮后，曾提出过在2000年实现现代化，其结果是盲进，脱离了中国国情。特别是改革开放的年，我们党的头脑清醒了，从左的思想束缚中解脱出来，逐渐确立了科学的发展观，制定计划，考虑到了中国的国情、物质文明、精神文明、政治文明的发展，有步骤、分阶段逐步实施。回顾一下，从理论上的拨乱反正，解放思想，到坚持实事求是的思想、路线和什么是社会主义、什么是资本主义的大讨论，以及“三个代表”重要思想，被确立为党的指导思想，无不证明了我们成熟了。从经济建设目标的确定，也体现了科学发展的观点，从国民生产总值翻一番、二番到翻三番，就符合了生产力发展的要求，由于经济发展观的科学，这个目标实现了。政治上的科学发展体现的也非常明显，从反对党内不正之风，不正视党内存在腐败到开展反腐败斗争，从我国在20年来陆续出台的法律、法规，看得出我国正在向法制化国家迈进，而出台这些法律并不是在一夜之间，而是成熟一个出台一个，出台一个落实一个，这就是科学的发展观。从民主化进程上看，老百姓敢说话了，敢发表不同意见了。文化上的百家争鸣、百花争艳，从科学意义上讲，也是文明进步的表现。总书记和党中央正是总结了这些成功的经验，才提出了具有历史性指导意义的科学发展观。因为科学发展观的提出不是阶段性的，既指导了改革开放的20年，也必将指导我党我国的各项事业，还将指导奔小康的全征程。

科学的发展观，体现了“三个代表”重要思想和时代要求 “三个代表”重要思想中的“代表先进文化的前进方向”的提出，就体现了发展的观点和科学的观点，这科学发展的观点不仅是文化为人民群众服务，是执政党的一个重要任务，还要代表和把握先进文化的前进方向，我要说或者有人准要问谁能代表和把握先进文化的前进方向——唯我中国共产党。毛主席和邓小平都提出过“为人民服务”和让中国人民富裕起来，“三个代表”重要思想提出了“代表最广大人民群众的根本利益”，这个利益既有物质利益、也有文化利益、政治利益，它含概了最广大人民群众对最根本的各种利益的要求，这种利益是至高无上的，是我们党为之奋斗和必须让他们满足的。而要尊重人民的利益，实现人民的利益，即使我们现在的生活提高了，民主化进程加快了，但停留在这个水平上还是远远不够的，必须继续发展，继续提高。建国初期人民的利益主要是当家作主和吃饱肚子，六、七十年代人们渴望有自行车、缝纫机和收音机，可现在和今后人民的利益是要享受小康社会给人们带来的高质量的生活、更加优美的生存、生活、工作条件和环境，如果不用科学的发展观来指导，人民的这些根本利益就得不到保证。特别从现阶段，从我们从事的各行各业的工作，不树立和落实科学的发展观，不与时俱进，怎么能满足人民对我们党的期望和要求。因此科学发展观在相当长的时期内，对我们党都有非常重要的指导作用。

科学发展观的主旨是以人为本，全面协调，节约资源，保护环境，只有在这样的前提下，发展才称得是可持续的科学的。既要注重经济发展，又要注重人文环境，既要丰富物质生活，又要丰富文化生活，既要注重整体发展，又要关注各方的协调，这就是科学发展观的基本要求。作为一名行政工作者，要自觉地用科学发展观指导各项工作，踏踏实实干好本职工作，认认真真完成工作任务。从做人、做事，当好人民公仆三个方面做起：

一是真心做人。做人是做事的基础，没有一个好的人格品质，不论从事哪个行业，都将失去起码的条件。我要树立正确的世界观，人生观，价值观和道德观，坚定共产主义信念，为人民办好事、办实事。这样，我们做人才会有充足的“底气”，做事才硬气。

二是精心做事。我们要树立起“群众所需无小事”的思想，哪怕是一点小事，我们都要以和蔼的态度认真对待，因此，我们要立足本职，努力完成工作任务。

三是当好人民公仆。立党为公，执政为民，是“三个代表”重要思想的核心。“德莫过于爱民，行莫过于利民”，我们做任何事情，都必须把群众的呼声当作第一信号，把群众的利益当作第一考虑，把群众的满意当作第一标准。

树立和落实科学发展 篇5

整改落实方案

根据市委深入开展学习实践科学发展观活动的总体部署，我局经过深入调研、广泛征求意见、认真分析查摆问题，基本摸清了我局在贯彻落实科学发展观上存在的不足，明确了整改方向。为使整改工作具体化、目标化、责任化、制度化，使整改工作目标更加清晰的、要求更加明确、责任更加落实、实施更加到位，构建符合科学发展的规划管理体系，制定本整改落实方案。

一、整改落实目标

牢固树立科学发展新理念，创新体制机制，增强责任意识，强化工作措施，解决好群众反映强烈、涉及群众切身利益的问题，解决好阻碍城乡规划事业发展的问题，解决好政风行风建设方面存在的问题，建立科学发展的长效机制。在总体规划的指导下，依据“东拓西联、南优北控”的城市发展方向，坚持以人为本、坚持城乡统筹，进一步完善规划编制体系，组织形成城乡经济社会发展新格局，优化城乡空间布局，彰显历史文化特色，促进社会环境协调发展，增添仪征魅力与活力。认真学习研究《城乡规划法》及相关法律、法规，坚持依法行政，坚持推行阳光规划，加强“一书三证”管理，重点研究解决综合管线建设和基础设施配套等突出问题，加大规划监察执法力度，坚持管理与服务并举，有效遏制违法建设。加强机关内部管理，建立健全各项管理机制，明确部门职能，科学制定办事流程，理顺内部沟通环节，加强廉政建设和机关作风建设，努力把仪征市规划局打造成服务型机关、创新型机关、学习型机关、法治型机关和廉洁型机关。

二、整改落实内容和整改措施

（一）深刻认识科学发展观，牢固树立科学发展新理念 整改落实措施：坚持用科学发展观武装头脑，提高贯彻落实科学发展观的自觉性、坚定性。进一步解放思想，发扬锐意开拓、勇于创新的精神，树立以人为本的理念，深入开展对人口布局、空间布局、交通布局、产业布局和土地利用、城市文化特色营造等问题的持续动态研究，以长远眼光谋划规划，以全局意识统筹规划，以科学态度抓好规划。更加自觉地树立科学发展的政治意识、责任意识、大局意识、忧患意识和进取意识，把思想认识统一到科学发展观的要求上来，牢固树立城市建设规划优先、经济社会发展规划引领的大局意识，改变重生产轻生活、重发展轻环境的观念，充分发挥规划引领作用，加快形成城乡经济社会发展一体化新格局，力求在创新中获得突破，在奋斗中快速发展，在改革中促进和谐，努力开创规划管理工作新局面。

为此，要求全体干部职工多读书、勤学习、善思考，形成自觉学习、努力实践科学发展观的氛围。一是加强科学发展观的学习教育，特别是领导干部的学习教育，制定学习计划，丰富学习内容，变化学习方式，增强干部职工对科学发展观的认识，提高运用科学发展观分析问题、解决问题的能力；二是促进干部职工继续解放思想，创新工作思路，进一步增强对科学规划重要性的认识，为规划工作的科学发展积极谏言献策；三是树立学习应用科学发展观的典范，以点带面，以面带片。

责任领导为李正飞局长，负责部门为局办公室，建立学习实践科学发展观的长效机制，于今年12月份前全面推进。

（二）完善规划编制体系，进一步提高规划编制质量 整改落实措施：一是统筹全市规划编制，构建科学规划编制体系。确立规划引领城乡建设的指导思想，充分发挥城市规划统筹、协调配置城乡资源的功能，健全城镇体系规划、城市规划、镇规划、乡规划、村庄规划的规划编制体系。在总体规划的指导下，认真组织编制控制性详细规划、修建性详细规划，并将各专项规划纳入城市总体规划体系当中，增强各项规划的科学性、协调性和可操作性。

二是在新一轮城市总体规划的指导下，加快规划编制步伐，全力打造城市品牌，树立城市发展新形象。坚持统筹兼顾的原则，以城市总体规划为依据，扎实推进控制性详细规划编制，合理确定土地使用性质和使用强度、道路和工程管线控制性位置及空间环境的控制，为国有土地出让、转让，进一步加强城市管理提供依据。推进城市新区建设和旧城改造步伐，努力提高城市的品位和档次，打造自己的城市品牌。按照把城市做强、把城市做优、把城市做美的目标，坚持以人为本，以历史文化为本，以人居环境为本的理念，完成《仪征市城市东部区域近期建设规划》、《仪征市城市东部区域概念性城市设计》、《仪征市中心城区发展规划》、《仪征市城南大码头区域保护与改造规划》的编制工作。解决目前仪征城市中心不突出，城市形象缺乏个性等问题，增强城市魅力与活力。改善人居环境，真正体现以人为中心，不仅满足居民的生活、文化等需要，更满足人们对优质环境的需求，使人民在良好的生态环境中生产生活。

三是要着力提高我市的规划编制水平。一要加强规划编制前期研究，提出规划编制指引以指导具体编制。同时，要开展城市热点问题的研究工作，增强规划工作的主动性和目的性；二要发挥管理职能作用，抓好编制管理工作。要统筹、协调好各层次规划的关系，区分轻重缓急抓好规划编制的组织、协调以及评审等工作；三要加强规划设计市场管理，鼓励高资质、高水平的设计单位参与规划编制，把有粗制滥造、指标做假等劣迹的设计单位列入黑名单，禁止进入我市规划设计市场；四要加强规划编制过程的监管，积极配合设计单位深入细致科学合理的编制好规划，提高所编规划的可操作性与可实施性；五要充分发挥智囊团的作用。在开展规划编制以及评审过程中，要结合我市的实际，选择专业知识扎实、责任心强、熟悉我市情况以及绩效、信用良好的专家为我所用；六要加强规划实施与落实的配套政策研究。逐步解决规划实施与落实难的问题；七要练好内功，提高工作人员业务素质。要积极鼓励工作人员加强科学发展观理论知识和规划管理业务知识学习，内强素质、外树形象。

责任领导为田建平副局长，由总规划师办公室牵头开展，于今年12月份前逐步完成或完成主要工作。

（三）推进农民集中居住区建设，促进城乡和谐发展 整改落实措施：根据集约经济、集约土地、集约资源及新农村建设的需要，坚持适度集聚、有利生产、方便生活的原则，推进农民集中居住区建设。逐步使住宅向社区集中，农民向城市集中，规模小的居民点向规模大的居民点集中，交通条件差的向交通条件好的居民点集中，基础设施弱的向基础设施齐全的居民点集中，将原来规划的543个农村居民集中点进一步缩减为199个，全面提高农村生产力和农民的生活质量。规划充分与土地利用总体规划、市域城镇体系规划相互衔接，以保证规划的可操作性。坚持因地制宜、分类指导，充分考虑当地自然地理环境、村民的生活习惯、现有基础设施、经济发展水平等多种因素，努力形成自然环境和谐、用地布局合理、功能分区明确、设施配套完善、环境优美、充分体现乡风民情特色和时代特征的农村新社区。全市统一规划，各乡镇按照实际情况分步实施，有序推进集中居民点建设。

责任领导为郑士翔副局长，负责部门为村镇规划管理科，规划编制于今年10月份前完成。

（四）加强各项管理措施，着力提高规划管理效能 整改落实措施：一是以理顺科室职能配置为抓手，进一步提高审批效率，在审批质量和速度建设上取得突破。通过理顺我局内部机构设置和科室职能配备，明确科室的审批职责。科学制订办事流程，理顺内部沟通环节，加强内部沟通联系，杜绝不必要的扯皮、内耗，形成规划管理工作整体合力。加强信息化建设，提高现代化办公水平。充分发挥行政服务中心“窗口”的服务职能，推行“一日办结制”，树立我局为民、便民的良好形象。

二是有序地推进中心城区建成区地下管线普查工作及地形图的完善工作，建立地下管线数据库和地下管线综合信息管理系统，实现动态管理、信息共享，为规划编制和今后的规划审批提供真实的数据。

三是树立规划权威。加大规划宣传力度，在全社会营造尊重规划、执行规划、参与规划的良好氛围，确保规划“落地”。加强对房地产开发项目超容积率、变更规划的管理，对存在问题进行清查、处理，对随意调整和更改规划的行为，要提高门槛，增加难度，确保规划有效实施。

四是规范报建标准。按照法律、法规规定，对规划许可申报材料内容进行规范，必须申报的材料不可缺少，并根据建设项目的实际情况，增添申报材料内容。参照有关规范和其它地区标准，制定电子报建标准，对图面颜色、标注、图幅设置等内容统一样式，对电子文件进行规范化管理，为规划管理工作提供方便。

五是加强规划档案管理。规划档案是规划管理工作的重要依据，加强规划档案的管理对提高规划管理工作效能具有重要的意义。因此，要重点抓好档案室人员专业素质提高、硬件设施配备等工作。督促档案管理人员加强业务学习，并创造机会到档案管理经验丰富的单位学习。增加电脑、文件柜等硬件设施的配备。同时，要求各科室、单位密切配合，共同做好规划档案管理工作。

责任领导为翟振秋副局长，由各有关科室牵头落实，其他科室、单位配合，于今年12月份前逐步完成。

（五）提升规划执法水平，营造和谐执法环境

整改落实措施：一是提高规划执法队伍素质。每月坚持政治业务学习雷打不动。充分发扬钉子精神，认真学习《城乡规划法》、《行政处罚法》、《行政复议法》、《行政诉讼法》等法律法规以及城乡规划方面的政策文件和各项规章制度。组织人员学习兄弟县市先进的规划执法工作经验，邀请规划管理的专家讲授先进规划管理理念和知识。

二是从单纯执法向管理与服务并举转变。工作中强调“严格执法，文明服务”，积极推行主动上门到建设单位、到施工现场进行工作的方式，为他们搞好规划法律法规咨询服务，并及时发现问题、查纠问题，有效提高工作效率，从源头上杜绝违法建设行为的发生。

三是营造良好的规划执法环境。在查处违章的同时，要加大宣传力度，要以浓郁的社会舆论环境树形象，促执法。对一些社会影响大的典型违章工程，邀请新闻记者跟踪报道，及时曝光。加大力度向广大市民宣传规划法律法规，既提高了广大市民的规划意识，又树立了规划监察良好执法形象。通过全方位、多层次、多渠道的宣传，努力营造依法建设势在必行、查纠违章人人有责的执法环境。

责任领导为姜贵平大队长，负责部门为规划监察大队，于今年12月前完成具体方案，并形成长效机制。

（六）加强执行力建设，确保规章制度落到实处

整改落实措施：建立规章制度的目的是为了促进规范管理，但规章制度得不到有效的贯彻落实，无异于一纸空文。因此，要将重点放在抓好局各项规章制度的落实上，对已实行的各项规章制度逐一进行检查，查找不能执行的原因，并提出相应的对策，做到有令必行，有禁则止，借助有效的执行力确保各项规章制度落到实处。

责任领导为翟振秋副局长，由局办公室落实，建立长效机制。

（七）加强内部管理，着力加强机关优良作风建设 ?整改落实措施：一是打造善于科学发展的高素质领导班子。大力加强局班子建设，从思想、作风、能力、廉政上严格要求，做带领队伍的模范团队。注意保护干部解放思想、改革创新的积极性，为落实科学发展观中想干事、敢干事、能干事、干成事的人提供坚强的后盾和政策的保证，营造宽容、宽松、宽厚的氛围。

二是深化班子民主作风，确保决策更加科学。加强权力制约，班子成员要形成监督、制约机制，防止出现“一言堂”现象；要进一步健全组织生活制度，及时召开民主生活会，开展批评与自我批评；要健全内部管理制度，务必形成以制度管人管事的良好格局，从而形成大事讲民主、小事讲风格，民主决策、科学规划，团结奋进，和谐共事的良好氛围。三是加强行业管理队伍廉政建设。进一步加强全局干部职工队伍的廉洁从政教育，强化公仆意识和法律法规意识。按照标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，建立健全教育、制度、监管并重的惩治和预防腐败体系，进一步规范行政权力运行，完善内部监督制约机制，做到权力分解，责任到人，加强党员干部的党性党风党纪观念，始终保持正确的政治方向、政治立场、政治观点和政治信仰，筑牢规划系统拒腐防变防线，为规划工作保驾护航。

四是加强机关作风建设。落实机关作风与效能建设长效管理机制，强化工作责任制、责任追究制，深入排查部门内部存在问题。通过完善民主测评机制，让“群众满意”、“服务对象满意”、“基层满意”成为检验工作成效的重要标准。五是加强管理队伍的建设。组织招聘高学历规划专业人才，充实规划队伍力量。通过短期培训、轮岗交流、外出考察等多种形式，进一步加强政治理论、业务和文化知识的学习，提高管理队伍的综合素质。抓好政策法规的学习培训，提升管理人员履行职责能力。

责任领导为翟振秋副局长，由办公室牵头开展，于今年12月前逐步完成具体方案，并形成长效机制。

三、整改落实要求

整改落实工作是学习实践科学发展观活动的重要环节，是学习实践活动成果实现和巩固的关键步骤，关系到全市规划工作科学发展的大局，关系到人民群众的切身利益，是对学习实践科学发展观活动的检验，必须切实加强领导，认真组织，强化监督，抓出成效。

（一）加强组织领导。坚持主要领导“亲自抓、负总责”，一级抓一级、一级带一级，确保责任到位、措施到位、投入到位。局各分管领导在做好分管工作的同时，要立足建设管理大局，坚持分工不分家，加强协作，齐抓共管，形成合力，共同研究解决方案和工作计划，共同领导和组织实施。各科室、单位要将整改落实方案中的各项工作纳入重要议事日程，摆在突出位置，对具备条件解决的问题要立即着手解决，对不具备条件解决的问题，要创造条件，明确时限，分步实施，积极解决，确保整改落实方案确定的各项目标任务的顺利实施。

（二）强化机制建设，建立考核奖惩机制，将整改落实方案内容纳入目标考核范畴，把整改落实方案的落实情况作为考核的一项重要内容，对成绩突出的要表彰奖励，对做得差的要通报批评，对造成重大、严重后果的要追究直接责任人的领导责任。

树立和落实科学发展 篇6

我们所要建设的社会主义和谐社会，应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。

——胡锦涛

一、党的十六大与全面建设小康社会目标的提出

(一)党的十六大完成了新老领导班子的交替

2002年11月3日至5日，中国共产党第十五届中央委员会第七次会议在北京顺利召开。全会总结了党的十五大以来五年的工作，回顾了1989年党的十三届四中全会以来改革开放和社会主义现代化建设的历史进程。

全会认为，党的十三届四中全会以来的十三年，国际局势风云变幻，我国改革开放和社会主义现代化建设的进程波澜壮阔，以江泽民为核心的第三代中央领导集体，高举邓小平理论伟大旗帜，团结带领全党、全国各族人民，始终坚持党的十一届三中全会以来的路线不动摇，从容地应对来自各方面的困难和风险，使改革开放事业取得了历史性突破，我国的综合国力实现了大幅度提升，祖国的和平统一大业取得了重大进展，人民的生活总体上实现了由温饱到小康的历史性跨跃，进而开创了建设有中国特色社会主义事业的崭新局面。这十三年所取得的巨大成就，必将载人中华民族伟大复兴的光辉史册，而这十三年所积累的宝贵经验，对建设有中国特色社会主义事业更具有长远的指导意义。

全会还以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面分析了新世纪党所面临的国际、国内形势和肩负的历史任务，就我国新世纪、新阶段改革开放和社会主义现代化建设的若干重大问题，进行了深入讨论。全会最终议定了中国共产党第十六次全国代表大会的召开时间，讨论并通过了党的十五届中央委员会向党的十六大的报告和《中国共产党章程(修正案)》，并决定将这两个文件提请十六大审议，为党的十六大的召开，在思想、理论上作了充分的准备。

2002年11月8日至14日，举世瞩目的中国共产党第十六次全国代表大会在北京人民大会堂隆重举行。出席大会的正式代表共2114名，特邀代表40名，合计2154名，代表着全党六千六百多万党员。当选代表具有较强的先进性和广泛的代表性。其中，各级党员领导干部占75．7％，来自生产和工作第一线的代表占24．3％，女代表占18．1％，少数民族代表占10．9％，具有大专以上文化程度的占91．9％，代表年龄在55岁以下的占63．2％；新中国成立后入党的党员占97．5％，其中，十一届三中全会以来人党的占32％。这表明，新中国成立以来入党的同志已经成为十六大代表的主体，成为党的事业兴旺发达、后继有人的重要标志。

李鹏主持大会，江泽民代表第十五届中央委员会作题为“全面建设小康社会，开创中国特色社会主义事业新局面”的报告。大会经过深入讨论，在批准了江泽民所作的报告的同时，还批准了中纪委向党的十六大的工作报告，审议通过了《中国共产党章程(修正案)》。

十六大确定的主题是：“高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻‘三个代表’重要思想，继往开来，与时俱进，全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化，为开创中国特色社会主义事业新局面而奋斗。”这一主题以最简练的语言，告知世人我们党在新世纪要坚持举的旗、走的路，并明确规定了党在新世纪前期的中心任务及以什么样的战斗姿态和精神面貌，为实现新世纪、新阶段的历史使命而奋斗。十六大的主题成为中国共产党在新世纪之初的行动纲领，也成为整个中华民族和全国人民在新世纪之初的行动纲领。

十六大依据我们党改革开放以来所形成的党的基本理论、基本路线、基本纲领，进一步总结我们党自十三届四中全会以来所走过的不平凡历程，得出了党领导人民建设中国特色社会主义的十条基本经验：(1)坚持以邓小平理论为指导，不断推进理论创新；(2)坚持以经济建设为中心，用发展的办法解决前进中的问题；(3)坚持改革开放，不断完善社会主义市场经济体制；(4)坚持四项基本原则，发展社会主义民主政治；(5)坚持物质文明和精神文明两手抓，实行依法治国和以德治国相结合；(6)坚持稳定压倒一切的方针，正确处理改革发展稳定的关系；(7)坚持党对军队的绝对领导，走中国特色的精兵之路；(8)坚持团结一切可以团结的力量，不断增强中华民族的凝聚力；(9)坚持独立自主的和平外交政策，维护世界和平与促进共同发展；(10)坚持加强和改善党的领导，全面推进党的建设新的伟大工程②。这十条基本经验，既是对改革开放以来，也是对建国以来党的基本经验的继承、深化、丰富和发展；既是坚持和发展社会主义的必然要求，也是我们党艰辛探索和伟大实践的必然结论。十三年的基本经验，对于更好地统一全党思想，推进中国特色社会主义事业的发展，具有长远的指导作用。

十六大还坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和党的基本路线为指导，认真贯彻“三个代表”重要思想，把十六大报告中所确立的重大理论观点和重大方针、政策写入党章，对党的性质、党的指导思想等，作了进一步阐述，以适应新形势、新任务对党的工作和建设提出的新要求。为了增强党的阶级基础，拓展党的工作的覆盖面，扩大党的群众基础，我党依据社会现状，对党的性质作了更符合时代要求的表述：“中国共产党是中国工人阶级的先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队，是中国特色社会主义事业的领导核心，代表中国先进生产力的发展要求，代表中国先进文化的前进方向，代表中国最广大人民的根本利益。党的最高理想和最终目标是实现共产主义”。这一方面有利于我党始终坚持工人阶级先锋队的性质，另一方面也有利于党内同志更深刻地认识、落实我党所担负的历史使命，进而带领全国各族人民，齐心协力，建设中国特色社会主义。

“三个代表”重要思想是十六大的灵魂，它同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论一起载入了十六大通过的《中国共产党党章(修正案)》，成为我党必须长期坚持的指导思想。这显然是一个历史性的决策，也是一个历史性的贡献。“三个代表”重要思想创造性地把辩证唯物主义和历史唯物主义的基本原理运用于党的建设领域，把党的建设同当今世界和当代中国的发展趋势，同我国社会主义的自我完善和发展，同实现中国特色社会主义的宏伟目标和各项任务相联系，赋予党的指导思想以鲜明的时代内容，赋予党的宗旨和党的任务以鲜明的时代特征，是我党总结正反两方面历史经验得到的最新理论成果，是党和国家一切工作的根本指针。始终做到“三个代表”，是我党的“立党之本、执政之基、力量之源”，对在有中国特色社会主义道路上实现中华民族的伟大复兴，也具有重大而深远的意义。

党的十六大选举产生了新的中央委员会、中央纪律检查委员会。其中，中央委员198人，候补中央委员158人，中纪委委员121人。在随后举行的十六届一中全会上，产生了新一届的中央政治局及其常委会，胡锦涛、吴邦国、温家宝、贾庆林、曾庆红、黄菊、吴官正、李长春、罗干当选新一届中央政治局常委。

2003年3月15日，第十届全国人大一次会议召开，大会选举产生胡锦涛为中华人民共和国主席，曾庆红为中华人民共和国副主席。

2004年9月16日至19日在北京举行的党的十六届四中全会，审议通过了《中国共产党第十六届中央委员会第四次全体会议关于同意江泽民同志辞去中共中央军事委员会主席职务的决定》和《中国共产党第十六届中央委员会第四次全体会议关于调整充实中共中央军事委员会组成人员的决定》，决定胡锦涛任中共中央军事委员会主席，徐才厚任中共中央军事委员会副主席。

以胡锦涛为总书记的新一届中央领导集体由此诞生。我党顺利实现了中央领导机构的新老交替。新一届中央领导集体成员的整体素质好，知识层次高，年富力强，公道正派，清正廉洁，是一个朝气蓬勃、奋发有为、值得信赖、充满活力的领导集体，将带领全国各族人民，开创社会主义现代化建设新局面，实现中华民族的伟大复兴。

(二)党提出了全面建设小康社会的目标

党的十六大立足于我国的基本国情，确立了我们党在新世纪、新阶段的奋斗目标，制定了全面建设小康社会的宏伟蓝图，系统地回答了如何全面建设小康社会的重大理论和实践问题。全面建设小康社会的宏伟蓝图抓住了可以大有作为的重要战略机遇期，对于加快推进我国社会主义现代化建设，具有十分重要的意义。

1979年12月6日，邓小平在会见日本首相大平正芳时，就使用“小康”这个概念来描述中国式的现代化。他指出：“我们要实现的四个现代化，是中国式的四个现代化。我们的四个现代化的概念，不是像你们那样的现代化的概念，而是‘小康之家’。到本世纪末，中国的四个现代化即使达到了某种目标，我们的国民生产总值人均水平也还是很低的。要达到第三世界中比较富裕一点的国家的水平，比如国民生产总值人均一千美元，也还得付出很大的努力„„中国到那时也还是一个小康的状态。”这是我们党第一次提出的小康概念。后来，根据形势的发展，邓小平又提出了到2l世纪中叶基本实现现代化的要求，从而明确了“三步走”的发展战略，顺利实现了对我国经济发展战略部署的调整。按照“三步走”战略，到20世纪末，我国已经“胜利实现了现代化建设‘三步走’战略的第一步、第二步目标，人民生活总体上达到小康水平。这是社会主义制度的伟大胜利，是中华民族发展史上一个新的里程碑”。

经过“三步走”战略的前两步，我国在总体上已经达到小康水平，这一巨大成就，既为实现第三步战略部署奠定了坚实的基础，也为我国在新世纪、新阶段的发展提出了新的要求。基于上述原因，对邓小平的“三步走”战略构想中的第三步如何进行具体规划，成为一个亟待解决的历史性课题。为此，从20世纪90年代开始，以江泽民为核心的第三代中央领导集体，就开始对如何实施第三步战略部署，进行酝酿、设计。党的十五大初步把第三步战略部署具体化，提出了到2010年、建党百年和新中国成立百年的发展目标，形成了21世纪第一个十年、第二个十年和头五十年的新“三步走”发展战略。这一在实现邓小平提出的“三步走”战略第三步中划分出来的新“三步走”战略构想，又于党的十五届五中全会上，被进一步明确为：从新世纪开始，我国将进入全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的新的发展阶段。在党的十六大上，“全面建设小康社会”则成为会议的主题，十六大报告对这一目标进行了充分论证和全面部署，指出“这是实现现代化建设第三步战略目标必经的承上启下的发展阶段”。这一目标和部署还写进了党章，提出“在新世纪新阶段”，要“巩固和发展已经初步达到的小康水平，到建党一百年时，建成惠及十几亿人口的更高水平的小康社会”。

党的十六大关于全面建设小康社会的理论，进一步深化了邓小平关于分阶段、有步骤地实现现代化的战略思想，丰富和发展了邓小平“三步走”的发展战略构想，实现了第三步战略部署与第二步战略部署的有机衔接，成为由小康逐步实现现代化的行动纲领。

但我们也“必须看到，我国正处于并将长期处于社会主义初级阶段，现在达到的小康还是低水平的、不全面的、发展很不平衡的小康，人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾仍然是我国社会的主要矛盾”。社会主义初级阶段是逐步摆脱不发达状态，基本实现社会主义现代化的历史阶段，这个阶段从20世纪50年代中期算起，至少需要一百年时间。在如此长的历史过程中，我们已经历了若干个具体的发展阶段，完成了预定的任务，但还要继续经历若干个具体的发展阶段。全面建设小康社会，就是社会主义初级阶段这一历史过程中的一个重要发展阶段，我们要在胜利完成头两步战略目标的基础上，进一步实施第三步发展战略，继续向实现现代化的目标迈进。对此，我们必须有清醒的认识，既不能对我国已经进入小康社会的事实熟视无睹，也不能忽视我国的基本国情，以为可以很快超越社会主义初级阶段。我们必须继续坚持党在社会主义初级阶段的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验和各项方针政策不动摇，集中力量在新的起点上进一步推进我国的现代化建设事业。

目前，我国人民生活总体上达到小康水平，但现在达到的小康还是低水平的、不全面的、发展很不平衡的小康。所谓“低水平”，就是指刚刚进入小康的门槛，我们所达到的小康只是最低标准的小康，总体水平还比较低。我国现在的人均国内生产总值还不到一千美元，根据世界银行设定的标准，这属于世界中等收入国家的下限水平。所谓“不全面”，是指我们以往的“总体上小康”主要以经济指标为依据，侧重于物质文明方面，对精神文明、政治文明、生态环境和可持续发展等方面关注得还不够，以致我国人民的精神生活水平还不高，生态与生产、生活的矛盾也较突出。因此，在某些领域、某些方面，我们还尚未达到小康社会的要求。所谓“发展很不平衡”，主要是指进入小康的人口在全国分布不平衡，东部与西部地区之间、工农之间、城乡之间以及不同的社会阶层之间，收入和生活水平还存在着较大的差距。因此，现在的小康只能是处于小康社会起点的小康，与真正全面建成小康社会还有相当的距离。

鉴于此，党的十六大明确提出了全面建设小康社会的奋斗目标：“根据十五大提出的到2010年、建党一百年和新中国成立一百年的发展目标，我们要在本世纪头二十年，集中力量，全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会，使经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实。”这六个“更加”进一步明确了全面建设小康社会的要求，即在总体达到小康水平的基础上，努力把小康社会建设得水平更高，内容更广，惠及全体人民。

21世纪，国际局势正发生着深刻变化，世界多极化和经济全球化的趋势日益发展，综合国力的竞争日趋激烈。在这样的环境下，要实现全面建设小康社会的宏伟蓝图，无疑将是一个艰辛的过程。但我们正面临着的头二十年又是大有可为的重要战略机遇期，所以我们应在对实现此宏伟目标充满信心的同时，牢牢抓住这难得的机遇。首先，我国经济有着广阔的增长空间，世界范围内的新技术革命，为我国经济实现跨越式发展提供了可能。其次，经济全球化和中国加入世贸组织，为我们在更大范围、更广领域和更高层次上，参与国际间的技术合作和竞争，以及直接利用国外的资金、技术、人才和先进的管理经验等方面，提供了十分有利的条件。再次，我国在资金、市场、劳动力等方面的优势，为我国经济的快速发展提供了保障。最后，党的坚强领导、全国人民的大团结和民族精神的空前高涨，为我国未来二十年的快速发展提供了可靠的政治和社会保证。

“形势逼人，不进则退”。我们必须认清形势，把握机遇，集中力量，努力在本世纪头二十年，全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会。“经过这个阶段的建设，再继续奋斗几十年，到本世纪中叶基本实现现代化，把我国建成富强民主文明的社会主义国家。”

在邓小平“三步走”战略构想体系中，“小康”指的是人民生活达到“小康水平”，仅是用来衡量国民生活水平状况的概念。而党的十六大所提出的“全面建设小康社会”的目标，则不只限于经济方面它涵盖了社会生活的各个方面，强调全面建设小康社会是要在经济发展基础上实现社会的全面进步。党的十六大不仅规定了经济建设和经济体制改革的目标和任务，也规定了政治建设和政治体制改革、文化建设和文化体制改革、国防和军队建设，以及加强和改进党的建设的目标和任务。江泽民在党的十六大报告中指出：“全面建设小康社会，开创中国特色社会主义事业新局面，就是要在中国共产党的坚强领导下，发展社会主义市场经济、社会主义民主政治和社会主义先进文化，不断促进社会主义物质文明、政治文明和精神文明的协调发展，推进中华民族的伟大复兴。”这里关于“三个文明”的概括，即是对小康社会的高度概括，是对中国特色社会主义和中国现代化认识的进一步升华。一个社会只有当物质文明、政治文明和精神文明共同进步，人口、资源、环境协调发展时，才会逐步走向经济更加发展、文化更加繁荣、民主更加健全、各方面制度更加完善的社会，才会是一个全面进步、更加稳定与和谐的社会。

2003年10月11日至14日，中国共产党第十六届中央委员会第三次全体会议在北京举行。会议审议通过了《关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》，高度评价党的十一届三中全会特别是党的十四大确定社会主义市场经济体制改革目标以来我国经济体制改革在理论和实践上取得的重大进展。

全会强调，必须按照党的十六大的战略部署，加快推进改革，进一步解放和发展生产力。要按照统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展与对外开放的要求，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用，为全面建设小康社会提供强有力的体制保障。

全会强调，完善社会主义市场经济体制的主要任务是：完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，建立有利于逐步改变城乡二元结构的体制，形成促进区域经济协调发展的机制，建设统一开放竞争有序的现代市场体系，完善宏观调控体系、行政体制和经济法律制度，健全就业、收人分配和社会保障制度，坚持以人为本，全面、协调、可持续发展的科学发展观，促进经济社会和人的全面发展。

《决定》提出要坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的“新”发展观；提出“五个统筹”与“五个坚持”相统一的新的统筹兼顾理论；提出大力发展混合所有制经济，使股份制成为公有制的主要实现形式的观点；提出放宽非公有制经济市场准入，使其与其他企业享受同等待遇的观点和政策；提出建立有利于逐步改变城乡二元经济结构体制的观点和想法。

全会强调，为适应经济全球化和科技进步加快的国际环境，适应全面建设小康社会的新形势，必须按照党的十六大提出的建成完善的社会主义市场经济体制和更具活力、更加开放的经济体系的战略部署，要按照统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放的要求，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用，为全面建设小康社会提供强有力的体制保障。

全会认为，建成完善的社会主义市场经济体制，是党在新世纪新阶段作出的具有重大现实意义和深远历史意义的决策，是对全党新的重大考验。全党要充分认识肩负的历史责任。相关链接

全面建设小康社会的奋斗目标(节选)

——在优化结构和提高效益的基础上，国内生产总值到二O二O年力争比二OOO年翻两番，综合国力和国际竞争力明显增强。基本实现工业化，建成完善的社会主义市场经济体制和更具活力、更加开放的经济体系。城镇人口的比重较大幅度提高，工农差别、城乡差别和地区差别扩大的趋势逐步扭转。社会保障体系比较健全，社会就业比较充分，家庭财产普遍增加，人民过上更加富足的生活。

——社会主义民主更加完善，社会主义法制更加完备，依法治国基本方略得到全面落实，人民的政治、经济和文化权益得到切实尊重和保障。基层民主更加健全，社会秩序良好，人民安居乐业。

——全民族的思想道德素质、科学文化素质和健康素质明显提高，形成比较完善的现代国民教育体系、科技和文化创新体系、全民健身和医疗卫生体系。人民享有接受良好教育的机会，基本普及高中阶段教育，消除文盲。形成全民学习、终身学习的学习型社会，促进人的全面发展。

——可持续发展能力不断增强，生态环境得到改善，资源利用效率显著提高，促进人与自然的和谐，推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。

这次大会确立的全面建设小康社会的目标，是中国特色社会主义经济、政治、文化全面发展的目标，是与加快推进现代化相统一的目标，符合我国国情和现代化建设的实际，符合人民的愿望，意义十分重大。为完成党在新世纪新阶段的这个奋斗目标，发展要有新思路，改革要有新突破，开放要有新局面，各项工作要有新举措。各地各部门都要从实际出发，采取切实有效的措施，努力实现这个目标。有条件的地方可以发展得更快一些，在全面建设小康社会的基础上，率先基本实现现代化。可以肯定，实现了全面建设小康社会的目标，我们的祖国必将更加繁荣富强，人民的生活必将更加幸福美好，中国特色社会主义必将进一步显示出巨大的优越性。

《全面建设小康社会，开创中国特色社会主义事业新局面》

——江泽民在中国共产党第十六次全国代表大会上的报告

二、加强党的执政能力建设与党的先进性建设

(一)加强党的执政能力建设与先进性建设的时代背景

加强党的执政能力建设，是我们党执掌全国政权以后始终面临和不断探索解决的一个重大课题，党的第一代、第二代领导集体都曾指出要重视和研究党的执政能力问题。在改革开放和社会主义市场经济深入发展的新形势下，以江泽民为核心的党的第三代中央领导集体，继续坚持马克思主义的建党学说，并在此基础上，结合时代赋予我党的历史使命，又作出了不少精辟论述。江泽民多次指出：“我们的各项工作能否做好，我们能否在激烈的国际竞争中始终掌握主动，我们的事业最终能否成功，很大程度上取决于我们党的领导水平和执政能力”；“办好中国的事情，关键在我们党„„我们必须继续围绕在新的历史条件下建设一个什么样的党和怎样建设党这个基本问题，进一步解决提高党的执政能力和领导水平、提高拒腐防变和抵御风险能力这两大历史性课题，全面推进党的建设的新的伟大工程。”这些重要论述赋予我党执政理论以新的时代内涵，也为新时期加强党的执政能力建设指明了方向。

党的十六大再次强调了“加强党的执政能力建设，提高党的领导水平和执政水平”的重要性。在我们这样一个多民族的发展中大国，要凝聚全体人民的意志和力量，全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化，就必须毫不放松地加强和改善党的领导，全面推进党的建设新的伟大工程。由此可见，为实现全面建设小康社会的目标，开创中国特色社会主义事业的新局面，我党必须从全局和战略的高度，充分认识加强执政能力建设的重要性和紧迫性。

首先，就国内形势而言，全面建设小康社会的历史重任，要求我党必须加强执政能力建设。第一，党面临着历史任务的考验。我国的改革已进入关键时期，党要团结和带领全国各族人民全面建设小康社会，实现推进现代化建设、完成祖国统一、维护世界和平与促进共同发展这三大历史任务，仍面临着很多挑战。因此，要想在中国特色社会主义道路上实现中华民族的伟大复兴，党就必须以改革的精神，大力加强执政能力建设，不断提高领导水平和执政水平。第二，党面临着突出矛盾的考验。党的十六大提出了用二十年时间全面建设小康社会的奋斗目标，这项任务是十分艰巨的，因为我们无法回避制约实现小康目标的因素，如人口众多而资源短缺，“三农”问题成为全面建设小康社会的瓶颈，经济体制和政治体制尚未完善，教育科技水平落后使人才的数量、质量都亟待提高等。第三，党面临着发展阶段的考验。经过二十多年的改革发展，我国已经进入人均GDP一千美元至三千美元的阶段。许多国家和地区的发展历程显示，这个阶段是多事之秋。顺利地度过这一临界点，中国就会步人经济快速增长的快车道，迈入新的发展阶段；否则，便可能出现社会动荡不安，并长期徘徊不前的状况。我们既面临“黄金发展期”，又面临“矛盾凸显期”，深化改革、扩大开放、加快发展、保持稳定的任务更为艰巨，这就对党的执政能力提出了新的更高的要求。

其次，就国际形势而言，维护国家发展和生存安全，要求我党必须加强执政能力建设。尽管和平与发展是时代的主题，但世界并不太平。以美国为首、众多发达国家参与的“一超多强”格局基本形成，且将维持相当长的时间；世界性的恐怖活动在全球范围内蔓延，甚至愈演愈烈；经济全球化进入迅速发展时期，但仍存在着反全球化的潮流„„由此可见，我党所处的执政环境并不乐观。我国将长期面对发达国家经济占有优势的压力，以及他们企图通过经济、政治、社会、文化、军事、外交等各种手段，对社会主义国家加紧实施的和平演变战略。当然，科技进步日新月异，世界多极化在曲折中前进，经济全球化向纵深发展，在给我们提出严峻挑战的同时，也提供了难得的发展机遇。抓住机遇，我国的社会主义建设事业就可乘势而上，取得更大的发展；反之，丧失机遇，则有可能由盛转衰。

再次，就党内形势而言，党的自身状况及其面临的历史性课题，也要求我党加强党的执政能力建设。经过八十多年的奋斗和发展，我们党的历史方位已经发生了“两个根本性转变”：“从领导人民为夺取全国政权而奋斗的党，成为领导人民掌握全国政权并长期执政的党”，“从受到外部封锁和实行计划经济条件下领导国家建设的党，成为对外开放和发展社会主义市场经济条件下领导国家建设的党”。由此，我们党必须解决好两个历史性课题，一是要提高党的领导水平、加强执政能力，二是要增强党的拒腐防变和抵御风险的能力。此外，党自身也存在着影响执政的因素。一方面是不适应新形势、新任务的需要，比如，一些党组织和党员干部执政本领不大，执政能力不够强的问题；一些农村党组织的软弱涣散问题；新兴组织党的建设滞后问题；党的思想政治工作创新不够问题等。另一方面则是不符合“三个代表”重要思想和全面建设小康社会的要求，如腐败问题、官僚主义、脱离群众等。这些都大大影响了党的执政效率和党在群众中的威信，因此当务之急即是要加强党的执政能力，并永葆党的先进性。

最后，就党外形势而言，世界上一些长期执政的大党、老党丧失政权的经验教训，给我党加强执政能力以启示。一是苏联、东欧等社会主义国家共产党兴衰的深刻教训给我党以警示。这些无产阶级政党丧失执政地位的原因是多方面的，但其中很重要的一条就是当一个政党在长期执政条件下，权力高度集中于少数人手中，党内缺乏民主，且官僚主义作风极其盛行，严重脱离了人民群众，党的凝聚力、战斗力日趋瓦解，致使党最终失去政权。二是世界上一些大党、老党兴亡的经验教训给我党以启示。如墨西哥革命制度党、印度国大党等一些曾长期执政的党，他们因为难以适应新形势的变化、发展，进而丧失了执政地位。三是借鉴世界政党执政的一些基本规律。曾在世界上长期执政的党丧失政权的事实，从反面告诉我们，政党要夺取政权不容易，而要想执掌好政权，尤其是长期执掌好政权更不容易。党的执政地位不是与生俱来的，也不是一劳永逸的，党的执政地位是历史的选择，更是人民的选择。因此，中国共产党只有不断增强执政能力，确保始终为民执好政、掌好权，在推动社会的全面进步和人的全面发展中保持党的先进性，才能始终获得人民的拥护，使执政地位不断得到巩固。

当党的十六大第一次把“加强党的执政能力建设”的任务正式摆到全党面前后，以胡锦涛为总书记的新一届中央领导集体，在随后的党的十六届一中全会、二中全会、三中全会上，反复强调，我们党是执政党，党的各方面建设的成效最终都应该体现到提高党的执政能力上来，体现到巩固党的执政地位上来；我们必须以“三个代表”重要思想为指导，以加强党的执政能力建设为重点，持之以恒地加强和改进党的思想、组织、作风和制度建设，持之以恒地加强和改善党的领导。

2003年11月24日的中共中央政治局会议决定，在2004年秋天召开党的十六届四中全会上，讨论加强党的执政能力建设的问题并作出相应决定。这是以胡锦涛为总书记的党中央，深入贯彻落实“三个代表”重要思想和十六大精神，科学分析国际、国内形势，高瞻远瞩，审时度势，居安思危，未雨绸缪，所作出的重大战略决策。

党的十六届四中全会就加强党的执政能力建设作出了全面部署，会议结束后不久，中共中央即根据党的十六大和十六届四中全会精神，下发了《关于在全党开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动的意见》，打算从2005年1月开始，用一年半左右的时间，在全党分三批开展保持共产党员先进性教育活动，以借此活动进一步加强党的执政能力建设，全面推进党的建设新的伟大工程，确保党始终走在时代前列，更好地肩负起历史使命。

(二)加强党的执政能力建设

2004年9月16日至19日，中国共产党第十六届中央委员会第四次全体会议在北京举行。党的十六届四中全会是在我国改革发展关键时期召开的一次重要会议，全会作出了两项影响深远的决策：一是调整充实了中央军事委员会的组成人员，二是审议通过了《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》，这是我党历史上第一份关于加强党的执政能力建设的纲领性文件，对于推进党的建设新的伟大工程，开创中国特色社会主义事业新局面，具有重大意义。

党的十六届四中全会首先在科学地分析了我党所面临的国际、国内形势及党的执政能力建设存在的突出问题的基础上，第一次以党的决定的形式，全面认真地总结了我们党执政五十五年以来的主要经验：“第一，必须坚持党在指导思想上的与时俱进，用发展着的马克思主义指导新的实践”；“第二，必须坚持推进社会主义的自我完善，增强社会主义的生机和活力”；“第三，必须坚持抓好发展这个党执政兴国的第一要务，把发展作为解决中国一切问题的关键”；“第四，必须坚持立党为公、执政为民，始终保持党同人民群众的血肉联系”；“第五，必须坚持科学执政、民主执政、依法执政，不断完善党的领导方式和执政方式”；“第六，必须坚持以改革的精神加强党的建设，不断增强党的创造力、凝聚力、战斗力”。

这六条执政经验反映了我党执政理论研究的最新成果，是全党智慧的结晶。在指导思想上，它既重申了坚持马克思主义的指导作用，又强调了“立足于新的实践和新的发展”；对于我国的社会制度，它既指出“只有社会主义才能救中国”，又提出“只有中国特色社会主义才能发展中国”；在推进发展这个党执政兴国的第一要务时，它强调既要“坚持以经济建设为中心”，又要“不断开拓发展思路、丰富发展内涵，推动社会主义物质文明、政治文明、精神文明协调发展”；在坚持党的群众路线方面，它指出既要一心为公、一心为民，又要“牢记‘两个务必’，坚决惩治腐败”；在治国理政中，它认为既要坚持为民执政，又要“支持和保证人民当家作主，坚持和完善人民民主专政，坚持和完善民主集中制”，靠民执政；在加强党的自身建设上，它提出既要“适应时代发展和新形势新任务的要求”，又要“使党的各方面建设成效最终都体现到提高党的执政能力”上来。

党的十六届四中全会还鲜明地提出了在新的历史条件下，加强党的执政能力建设的指导思想、总体目标和主要任务。

首先，加强党的执政能力建设要坚持正确的思想理论为指导。为此，必须要全面把握“五个以”，即“以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和‘三个代表’重要思想为指导，以保持党同人民群众的血肉联系为核心，以建设高素质干部队伍为关键，以改革和完善党的领导体制和工作机制为重点，以加强党的基层组织和党员队伍建设为基础”。这“五个以”是对五十五年来我们党加强执政能力建设的实践和理论的概括总结，从不同的角度提出了加强党的执政能力建设的具体指导原则。一方面，党在新时期的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验，是党领导全国人民建设中国特色社会主义取得的重要理论和实践成果，它既为我们做好各项工作指明了正确方向，同时也从根本上保证了加强党的执政能力建设能够沿着正确的方向前进；另一方面，党要始终保持与时俱进的精神状态，立足于新世纪、新阶段党所肩负的重任和使命，着眼于长远，探索和遵循共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律，不断研究新情况、解决新问题，创建新机制、增长新本领，在理论和制度创新中，切实提高党的执政能力。这“五个以”相互联系，密不可分，只有遵循了这几条根本原则，才能确保党的工作体现出时代性、把握住规律性、富于创造性，不断把党的执政能力建设推向前进。

其次，加强党的执政能力建设要深刻认识党的执政能力建设的总体目标。我们党从建设什么样的执政党、怎样建设执政党等角度着手，构筑起了党的执政能力建设的目标体系，即“通过全党共同努力，使党始终成为立党为公、执政为民的执政党，成为科学执政、民主执政、依法执政的执政党，成为求真务实、开拓创新、勤政高效、清正廉洁的执政党，归根到底成为始终做到‘三个代表’、永远保持先进性、经得住各种风浪考验的马克思主义执政党，带领全国各族人民实现国家富强、民族振兴、社会和谐、人民幸福”。“四个成为”、“四个实现”从执政理念、执政方略、执政方式、执政作风等方面，对加强党执政能力建设的整体要求进行了高度概括。

其中，“科学执政、民主执政、依法执政”是加强党的执政能力建设工作的重中之重，它既是我党总结执政经验得出的必然结论，又是新形势下提高党的执政能力的根本要求和基本方略。科学执政，要求党按照科学的思想、理论和科学的制度、方法来执政，进一步认识和把握共产党执政规律、社会主义建设规律和人类社会发展规律，科学地分析和界定党与国家政权间的关系、界限，明晰各自的职能，实现党政分开，从体制上理顺党政关系。民主执政，要求党进一步贯彻全心全意为人民服务的根本宗旨，坚持为人民执政，靠人民执政，支持和保证人民当家作主，坚持和完善人民民主专政，坚持和完善民主集中制，并通过发展党内民主推动人民民主，团结一切可以团结的力量，调动一切积极因素，巩固和壮大最广泛的爱国统一战线。依法执政，要求党要坚持依法治国，依照宪法和法律的规定，依照党章和民主集中制的规定，执掌国家政权，使党的主张通过法定程序上升为国家意志，从制度上、法律上保证党的路线、方针、政策的贯彻实施，并使这种制度和法律不因领导人的改变而改变，不因领导人的看法和注意力的改变而改变。

最后，加强党的执政能力建设要努力把握党的执政能力建设的五项主要任务。这五项任务亦即五大能力，即“按照推动社会主义物质文明、政治文明、精神文明协调发展的要求，不断提高驾驭社会主义市场经济的能力、发展社会主义民主政治的能力、建设社会主义先进文化的能力、构建社会主义和谐社会的能力、应对国际局势和处理国际事务的能力”，它涵盖了经济、政治、文化、社会、外交以及国家主权和安全等各个方面。因此，要加强党的执政能力建设，必须紧紧围绕加强“五种能力”，以全面推进党的建设新的伟大工程。提高驾驭社会主义市场经济的能力，是建设社会主义物质文明的必然要求，它要求我们党在发展社会主义市场经济过程中，能摆正自己的位置，集中各方面智慧，做到“统揽全局、协调各方”，驾驭好社会主义市场经济的发展方向。提高发展社会主义民主政治的能力，是建设社会主义政治文明的必然要求，它要求党正确处理好党的领导、人民当家作主与依法治国间的关系，健全民主，完善法制，加强监督，努力改善党在国家政权系统中的领导。提高建设社会主义先进文化的能力，是建设社会主义精神文明的必然要求，它要求党必须牢牢把握住先进文化的前进方向，以巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位，不断满足人民群众日益增长的精神文化需求，以应对主流意识形态所受到的严峻挑战。提高构建社会主义和谐社会的能力，是巩固党执政的社会基础的必然要求，它要求党在最广泛、最充分地调动一切积极因素全面建设小康社会的同时，适应社会利益多样化的新形势，正确处理好各方面的利益关系，采取正确的方法维护社会稳定。提高应对国际局势和处理国际事务的能力，是维护国家主权和安全、实现祖国完全统一的必然要求，它要求我们党在有利因素和不利因素并存的国际环境中，充分利用有利因素，积极化解不利因素，趋利避害，制定政策、处理问题，善于将挑战变为机遇。

加强党的执政能力建设，是我们党正确应对严峻挑战、顺利完成历史使命的现实需要，也是我们党适时做出的一项深谋远虑的历史决策。面对新形势、新任务，惟有切实加强党的执政能力建设，才能巩固党的执政地位和执政基础，健全和完善党的执政体制、执政方略和执政方式，确保党的事业兴旺发达和国家的长治久安。

(三)加强党的先进性建设

加强党的先进性建设，始终是我们党生存、发展、壮大的根本性建设。抓住了先进性建设，就抓住了党的建设的根本，就抓住了加强党的执政能力建设、巩固党的执政地位的关键。

加强党的先进性建设，首先是要正确理解、把握党的先进性的基本内涵。中国共产党八十多年的奋斗史告诉世人，无论在革命战争年代，还是在和平建设年代，党始终作为中国工人阶级、中国人民和中华民族的先锋队，走在革命、建设队伍的前列，团结、带领人民取得了社会主义事业的一系列伟大胜利。这是党的先进性的最基本的含义。此外，党还要遵循社会发展的客观规律，始终走在时代潮流的前列，通过制定科学的路线、方针、政策，担当起时代赋予的历史任务。这是党的先进性的深层含义。

不同的历史时期，对党的先进性会有不同的要求，但最根本的还是要看它是否代表中国先进生产力的发展要求、代表中国先进文化的前进方向、代表中国最广大人民的根本利益。“三个代表”重要思想，把党放到整个历史发展的进程中，对党的先进性进行了最新、最集中的提炼和概括，它向我们昭示：判断一个政党先进与否的标准是要看它能否促进先进生产力和先进文化的发展，它的思想理论是否代表了历史前进的方向，它能否为最广大的人民群众谋利益。因此，党的先进性归根结底表现在坚持“三个代表”上。在新的历史条件下，坚持实践“三个代表”，就是走在时代潮流的前列，就是坚持党的先进性。

加强党的先进性建设，其次是要清醒地认识到党的先进性对党和国家的前途命运的重要性。先进性是党安身立命的根本，事关中国特色社会主义事业的全局。能否始终保持先进性，决定着党的执政效率，更决定着党所领导的国家和人民能否实现事业的兴旺和民族的复兴。在过去的八十多年里，我们党始终保持了先进性，出色地完成了历史使命，改变了党和国家的前途命运。

当人类社会跨入21世纪的时候，我国开始全面建设小康社会，进入社会主义现代化建设的新的发展阶段。面对国际、国内复杂多变的局势，要带领全国各族人民全面建设小康社会，实现继续推进现代化建设、完成祖国统一、维护世界和平与促进共同发展这三大历史任务，我们党作为执政党，必须一如既往地坚定地站在时代潮流的风口浪尖，必须进一步提高执政能力，完成时代所赋予的历史使命，实现中华民族的伟大复兴。而提高党的执政能力的前提、核心和基础是保持党的先进性，因此，在新的历史条件下，中国共产党能否保持先进性，依然关系到党和国家乃至全民族的前途命运。我们党只有始终保持先进性，才有资格代表人民执政，才能为人民执好政，才能巩固执政地位，确保中国特色社会主义事业的兴旺发达。

加强党的先进性建设，最后是要通过党员的先锋模范作用来体现。党的先进性与党员个人的先进性有着内在的联系，党的先进性既表现在党的整体功能的发挥上，也体现在党员个人具体的先锋模范行动上。

八十多年来的事实证明，我们党所拥有的七千多万名党员，总体上看是保持了先进性的，在不同时期的社会主义事业中发挥了先锋模范作用。但是，在党员队伍中也存在着与保持先进性的要求不相适应的问题。有一部分党员、包括少数领导干部缺乏应有的先进性，不能发挥先锋模范作用，甚至有极少数党员在一定程度上已经丧失了先进性，连共产党员的基本标准和起码要求也不能达到。这些人的所作所为，“不适应”、“不符合”甚至于背离了党的先进性要求，严重影响了党的形象和党的执政成效，损害了党的执政基础，必须予以高度的警惕和重视。

因此，在全面建设小康社会的进程中，在加强党的执政能力建设的过程中，我们必须高度重视共产党员保持先进性的问题。

为了加强党的先进性建设，中共中央早在党的十六大就已开始酝酿在全党开展先进性教育活动的相关事宜。2003年，先进性教育活动先在全国党政机关、农村、城市基层等五种类型的19个单位进行了试点，并取得了积极成效和宝贵经验。于是，2004年9月，党的十六届四中全会对开展先进性教育活动进一步提出明确要求。

2005年1月，以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动正式启动。这是改革开放二十多年以来，我们党在全党范围内开展的一次参与人数最多、规模最大的集中教育活动，是新世纪、新阶段党所作出的一项重大的战略举措。

此次先进性教育活动，“以邓小平理论和‘三个代表’重要思想为指导，贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，树立和落实科学发展观，按照立党为公、执政为民的要求，坚持党要管党、从严治党的方针，紧密联系改革发展稳定工作实际和党员队伍现状，以学习实践‘三个代表’重要思想为主要内容，引导广大党员坚定理想信念，坚持党的宗旨，增强党的观念，发扬优良传统，认真解决党员和党组织在思想、组织、作风及工作方面存在的突出问题，不断增强党员队伍和党组织的创造力、凝聚力、战斗力，为实现全面建设小康社会的宏伟目标提供坚强的政治保证和组织保证”。

党中央认为，开展先进性教育活动，不仅要解决党员、党组织的问题，而且还要促进群众问题的解决。于是，先进性教育活动明确提出了所要达到的四大目标：提高党员素质、加强基层组织、服务人民群众、促进各项工作，要求“在解决实际问题上下功夫，把是否解决了群众反映强烈、通过努力能够解决的突出问题和群众是否满意作为衡量先进性教育活动成效的重要标准”。

先进性教育活动在坚持理论联系实际，务求实效；坚持正面教育为主，认真开展批评与自我批评；坚持发扬党内民主，走群众路线；坚持领导干部带头，发挥表率作用；坚持区别情况，分类指导的原则的指引下，要求每个党员都要按照党章的规定，履行好八项义务，行使好八项权利，并结合自己的工作、任务和环境，努力实践“三个代表”重要思想，真正发挥共产党员的先锋模范作用，在思想、政治、作风等各个方面，真正成为社会和群众的表率，进而提高全体党员的素质和先进性。

开展先进性教育活动，是坚持用“三个代表”重要思想武装全党的重要举措，通过教育活动，使党的先进性得到加强的同时，党的执政能力、执政地位也得到进一步的提高、巩固，并增强了党抵御各种风浪的能力，为党顺利完成执政使命，实现全面建设小康社会的宏伟目标，开创中国特色社会主义事业新局面，提供了保障。

开展先进性教育活动，是充分发挥广大党员的先锋模范作用，实现全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会宏伟目标的重要举措。在实现这一宏伟目标的过程中，我们既面临着难得的发展机遇，也面临着种种风险和挑战，能否抓住机遇，加快发展，取决于党的路线、方针、政策，取决于广大党员充分发挥先锋模范作用，团结和带领亿万人民群众共同奋斗。只有通过有效的党内教育活动，增强广大党员的责任感和使命感，激发他们的积极性和创造力，才能真正做到发展有新思路，改革有新举措，工作有新成效，为全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的伟大事业，提供强大的动力。

开展先进性教育活动，是加强党的先进性建设的重要举措。虽然先进性教育活动是有阶段和时间限制的，但加强党的先进性建设却是无止境的，因此，中共中央在推进先进性教育活动的过程中，提出要以先进性教育活动为契机，以不断提高党的领导水平和执政能力、提高拒腐防变和抵御风险的能力为目标，以实践积累的经验为基础，努力探索使广大党员“长期受教育、永葆先进性”的长效机制。这表明，党的先进性建设终将走上科学化、规范化、制度化的轨道。相关链接

以提高党的执政能力为重点，全面推进党的建设新的伟大工程

提高党的执政能力，关键在于搞好党的建设，不断增强党的创造力、凝聚力、战斗力。必须坚持党要管党、从严治党的方针，紧密联系治国理政的实践，全面加强和改进党的思想、组织、作风和制度建设。

(一)坚持用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装全党，不断提高马克思主义理论水平。坚持把党的思想理论建设放在首位，大力弘扬理论联系实际的学风，增强把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合的能力，提高全党的理论思维和战略思维水平。不断把学习贯彻“三个代表”重要思想引向深入，在武装头脑、指导实践、推动工作上取得扎扎实实的成效。重点抓好领导干部的理论和业务学习，带动全党的学习，努力建设学习型政党。围绕增强执政意识、提高执政能力，创新培训方法，提高培训质量，大规模培训干部。建立和落实领导干部的学习考核和激励机制。在全党开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动，学习贯彻党章，坚定理想信念，坚持党的宗旨，增强党的观念，发扬优良传统，保持党员队伍的先进性和纯洁性。

(二)深化干部人事制度改革，建设一支善于治国理政的高素质干部队伍。坚持党管干部的原则，全面贯彻革命化、年轻化、知识化、专业化的方针。坚持德才兼备、注重实绩、群众公认，坚持任人唯贤、公道正派，把那些政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬的干部选拔到各级领导岗位上来。继续推行和完善民主推荐、民主测评、差额考察、任前公示、公开选拔、竞争上岗、全委会投票表决、党政领导干部辞职等制度。加大干部交流力度，进一步落实和完善领导干部任职回避制度。抓紧制定体现科学发展观和正确政绩观要求的干部实绩考核评价标准，完善职务和职级相结合的制度，实行党政领导干部职务任期制度，健全公务员制度。完善党内选举制度，改进候选人提名方式，适当扩大差额推荐和差额选举的范围和比例。严格控制选任制领导干部任期内的职务变动。大力培养选拔优秀年轻干部，特别要培养选拔胜任重要岗位的年轻干部。注重培养选拔妇女干部和少数民族干部。有计划地组织和安排干部到艰苦地区、复杂环境和基层一线经受锻炼和考验。实施人才强国战略，贯彻党管人才原则，坚持党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才三支队伍一起抓，把各方面优秀人才集聚到党和国家的各项事业中来。

(三)按照政治坚定、求真务实、开拓创新、勤政廉政、团结协调的要求，把各级领导班子建设成为坚强领导集体。各级领导班子要坚持不懈地加强思想政治建设，讲学习、讲政治、讲正气，顾全大局，增强团结，保持奋发有为的精神状态；要按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，完善并严格执行党委内部的议事规则和决策程序，保持协调高效运转，增强整体合力；要加强党内生活的原则性，认真开展批评与自我批评并形成制度，提高解决自身问题的能力。坚决反对和防止个人独断专行，反对好人主义、自由主义。优化领导班子素质结构，形成合理的年龄梯次配备。加强对党政主要领导干部的选配和管理、监督。重视县(市)党政领导班子建设。减少地方党委副书记职数，实行常委分工负责，充分发挥集体领导作用。逐步加大党委、人大、政府、政协之间的干部交流。优化人大、政协领导班子结构，逐步减少人大、政协领导职数。修订地方党委工作条例，制定党组工作条例。

(四)加强和改进党的基层组织建设，使党的基层组织真正成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者、实践者。党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。根据基层党组织建设面临的新情况新问题，调整组织设置，改进工作方式，创新活动内容，扩大覆盖面，增强凝聚力，使基层党组织都紧密联系群众、充分发挥作用。农村基层党组织建设要以创建“五个好”村党组织、“五个好”乡镇党委和农村基层组织建设先进县(市)活动为载体，建立干部经常受教育、农民长期得实惠的有效机制。国有企业党组织要适应建立现代企业制度的要求，完善工作机制，充分发挥政治核心作用。机关党组织要严格组织生活，加强对党员特别是领导干部的教育和监督。高校党组织要围绕培养社会主义建设者和接班人的根本任务，着力做好学生和青年教师的思想政治工作。社区党组织要以服务群众为重点，构建党建工作新格局。加大在新经济组织、新社会组织中建立党组织的工作力度，探索党组织和党员发挥作用的方法和途径。坚持标准，保证质量，重点在工人、农民、知识分子、军人、干部中发展党员，同时做好在其他社会阶层先进分子中发展党员工作，不断增强党的阶级基础、扩大党的群众基础。探索党员教育管理工作的新机制，加强流动党员管理，促进广大党员发挥先锋模范作用。及时整顿软弱涣散、不起作用的党组织，严肃处置不合格党员。关心爱护党员和基层干部，特别要帮助在艰苦环境中工作的党员、下岗失业职工中的党员、生活困难的党员和老党员解决实际困难。加强党务工作者队伍建设，充分发挥他们的作用。

(五)坚持和健全民主集中制，增强党的团结和活力。发展党内民主，是政治体制改革和政治文明建设的重要内容。要认真贯彻党员权利保障条例，建立和完善党内情况通报制度、情况反映制度、重大决策征求意见制度，逐步推进党务公开，增强党组织工作的透明度，使党员更好地了解和参与党内事务。营造党内不同意见平等讨论的环境，鼓励和保护党员讲真话、讲心里话。建立健全常委会向全委会负责、报告工作和接受监督的制度。建立党的代表大会代表提案制度。积极探索党的代表大会闭会期间发挥代表作用的途径和形式，建立代表提议的处理和回复机制。加强代表同选举单位党员的联系，听取和反映党员的意见和建议。党的各级全委会召开会议时，可根据议题事先征求同级党代会代表意见或邀请部分代表列席会议。扩大在市、县实行党代会常任制的试点。逐步扩大基层党组织领导班子成员直接选举的范围。加强民主基础上的集中，全党全国在指导思想和路线方针政策及重大原则问题上必须保持高度一致。全党同志必须自觉坚持党员个人服从党的组织、少数服从多数、下级组织服从上级组织、全党各个组织和全体党员服从党的全国代表大会和中央委员会的原则，坚决维护党的团结统一，维护中央权威，严肃党的纪律，保证政令畅通。

(六)大兴求真务实之风，保持党同人民群众的血肉联系。加强思想教育，健全相关制度，提高执政效率，真正做到为民、务实、清廉。各级领导干部都要牢固树立马克思主义的世界观、人生观、价值观，坚持正确的权力观、地位观、利益观，始终与人民群众同呼吸、共命运、心连心，坚决反对脱离群众、以权谋私；坚持科学发展观和正确政绩观，重实际、说实话、办实事、求实效，坚决反对形式主义、官僚主义和弄虚作假；坚持谦虚谨慎、艰苦奋斗，坚决反对骄傲自满、铺张浪费。从中央做起，改革会议制度，大力精简会议、文件和简报，切实改进文风。严格规范和控制各种检查、评比、达标活动。健全领导干部联系基层、联系群众制度。领导干部搞调查研究，要注重实效，轻车简从。

(七)加强党风廉政建设，深入开展反腐败斗争。党风廉政建设和反腐败斗争关系党的生死存亡。党越是长期执政，反腐倡廉的任务越艰巨，越要坚定不移地反对腐败，越要提高拒腐防变的能力。各级党委要把党风廉政建设和反腐败斗争作为提高党的执政能力、巩固党的执政地位的一项重大政治任务抓紧抓实。坚持标本兼治、综合治理，惩防并举、注重预防，抓紧建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。认真落实党风廉政建设责任制。以解决群众反映的突出问题为重点，坚决纠正损害群众利益的不正之风；以查处发生在领导机关和领导干部中滥用权力、谋取私利的违法违纪案件为重点，严厉惩处腐败分子。加强廉政法制建设，真正形成用制度规范从政行为、按制度办事、靠制度管人的有效机制，保证领导干部廉洁从政。加强思想道德和纪律教育，表彰勤政廉政典型，督促各级党员领导干部加强党性修养，常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心，自觉经受住改革开放和发展社会主义市场经济条件下长期执政的考验。

——《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》

三、以科学发展观为指导，构建社会主义和谐社会

(一)党的十六届五中全会的召开和“十一五”规划的主要内容

2005年10月8日至11日，中国共产党第十六届中央委员会第五次全体会议在北京隆重举行。党的十六届五中全会，是在我国改革发展进入关键时期召开的一次重要会议，全会听取和讨论了胡锦涛受中央政治局委托作的工作报告，审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，温家宝就《建议(讨论稿)》向全会作了说明。

十六届五中全会对十六届四中全会以来中央政治局的工作给予了充分的肯定。一致认为，中央政治局在一年多来的实际工作中，团结带领全党全国各族人民，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，深入贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，全面落实科学发展观，推进全面建设小康社会的进程，推动社会主义经济建设、政治建设、文化建设、和谐社会建设和党的建设取得了新进展。

全会在全面分析当前我国所面临的国内外形势的基础上，审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，这是继续做好全面建设小康社会这篇文章的纲领性文献。

党的十六大提出，21世纪头二十年我国社会主义现代化建设的奋斗目标是全面建设小康社会，而这二十年又是我国发展的重要战略机遇期。“十一五”处于承前启后的历史时期，是全面建设小康社会的关键期。因此，“十一五”规划制定和实施的好坏，对全面建设小康社会具有十分重要的意义。在“十一五”时期，只有把经济社会的发展纳入以人为本、全面协调可持续发展的轨道，开创社会主义经济建设、政治建设、文化建设、和谐社会建设的新局面，才能为后十年的顺利发展打下坚实的基础，进而确保全面建设小康社会宏伟目标的实现。

《建议》从“十一五”时期我国发展的实际出发，提出“十一五”时期要“立足科学发展，着力自主创新，完善体制机制，促进社会和谐”，高度概括了《建议》的主要精神。立足科学发展是对“十一五”时期发展方向的总体要求，着力自主创新是推动科学发展的关键环节，完善体制机制是实现科学发展的重要保障，促进社会和谐则在构成科学发展的重要组成部分之外，为科学发展提供了条件。这四句话作为一个有机的整体，高屋建瓴地指出了未来五年中国发展战略的基本思路。

《建议》明确提出了制定“十一五”规划的指导思想，这就是：“要以邓小平理论和‘三个代表’重要思想为指导，全面落实科学发展观。坚持发展是硬道理，坚持抓好发展这个党执政兴国的第一要务，坚持以经济建设为中心，坚持用发展和改革的办法解决前进中的问题。发展必须是科学发展，要坚持以人为本，转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，落实‘五个统筹’，切实把经济社会发展转入全面协调可持续发展的轨道”。

“十一五”规划，是党中央在确立科学发展观后的第一个五年规划，因此坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，是《建议》最鲜明的特点，成为贯穿《建议》的主线。作为指导发展的世界观和方法论的集中体现，科学发展观是在我们党深刻总结建设中国特色社会主义事业中的经验教训，吸取世界各国发展的成果的基础上提出来的，是对社会主义现代化建设指导思想的重大发展。为此，《建议》提出了“十一五”期间贯彻落实科学发展观必须坚持的六条原则，即必须保持经济平稳较快发展，必须加快转变经济增长方式，必须提高自主创新能力，必须促进城乡区域协调发展，必须加强和谐社会建设，必须不断深化改革开放。这“六个必须”，体现了全面贯彻落实科学发展观的基本要求，是相互联系和相互促进的，应加以全面、辩证地认识，深刻理解其内涵。

根据党的十六大作出的本世纪头二十年全面建设小康社会的战略部署和我国经济社会发展的客观要求，《建议》在综合分析各方面因素的基础上，提出了“十一五”时期经济社会发展的主要目标：“在优化结构、提高效益和降低消耗的基础上，实现2010年人均国内生产总值比2000年翻一番；资源利用效率显著提高，单位国内生产总值能源消耗比‘十五’期末降低20％左右，生态环境恶化趋势基本遏制，耕地减少过多状况得到有效控制；形成一批拥有自主知识产权和知名品牌、国际竞争力较强的优势企业；社会主义市场经济体制比较完善，开放型经济达到新水平，国际收支基本平衡；普及和巩固九年义务教育，城镇就业岗位持续增加，社会保障体系比较健全，贫困人口继续减少；城乡居民收入水平和生活质量普遍提高，价格总水平基本稳定，居住、交通、教育、文化、卫生和环境等方面的条件有较大改善；民主法制建设和精神文明建设取得新进展，社会治安和安全生产状况进一步好转，构建和谐社会取得新进步”，包括了经济增长、资源环境、自主创新、社会发展、改革开放、人民生活和民主法制等多方面内容。“十一五”时期经济社会发展的主要目标与全面建设小康社会的总体目标相衔接，将定性要求与定量指标结合在一起，体现了经济增长的速度与增长质量、效益相结合的要求，也体现了建设资源节约型、环境友好型社会的要求，还体现了提高自主创新能力的要求，更体现了以人为本的要求。

《建议》还明确提出了今后五年经济社会发展和改革开放的主要任务。

(1)要建设社会主义新农村。农业、农村和农民问题，始终是关系我国经济和社会发展全局的重大问题，而“建设社会主义新农村”正是新时期解决“三农”问题的重大举措，也是我国现代化进程中的重大历史任务，《建议》指出，要按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，扎实推进社会主义新农村建设。

(2)要推进产业结构优化升级。这是“十一五”时期经济社会发展的重大任务。《建议》在提出要加快产业结构战略性调整的同时，强调了增强自主创新能力的重要性，认为这是优化产业结构的关键所在，并指出，要努力掌握核心技术和关键技术，以增强科技成果转化能力，进而提升产业整体技术水平。

(3)要促进区域协调发展。《建议》阐释了区域协调发展的总体战略布局，即推进西部大开发，振兴东北地区等老工业基地，促进中部地区崛起，鼓励东部地区率先发展，并提出了要通过健全市场机制、合作机制、互助机制和扶持机制四大机制，形成相互促进、东中西互动、优势互补、共同发展的新格局。

(4)要建设资源节约型、环境友好型社会。鉴于资源环境状况与经济发展间的矛盾日益凸现，《建议》强调指出，发展循环经济是建设资源节约型、环境友好型社会和实现可持续发展的重要途径。发展循环经济符合科学发展观的要求，是节约资源、减轻环境污染的有效途径，是缓解我国资源环境与经济发展间的矛盾的重大举措。

(5)要深化体制改革和提高对外开放水平。对我国经济社会发展过程中出现众多尖锐的矛盾和问题，《建议》明确指出，必须以更大的决心加快推进改革开放，以促进经济结构的战略性调整和社会进步，从而实现长期、稳定、协调、健康发展。

(6)要深入实施科教兴国战略和人才强国战略。在现代化建设中，教育、人才始终是关键，要着力自主创新，提高自主创新能力，也必须深入实施科教兴国战略和人才强国战略。对此，《建议》认为，大力发展科技教育和壮大人才队伍，是提升国家竞争力的决定性因素，而要加快科学技术创新和跨越，也离不开人才。

(7)要推进社会主义和谐社会建设。促进社会和谐，是一个社会发展的重要目标，也是必要条件。针对我国社会经济结构正发生着一系列重大变化，《建议》强调要坚持以人为本，从解决就业、社会保障、收入分配等人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题人手，加强社会主义和谐社会的建设。

《建议》求真务实，无疑为今后一段时期加快推进我国社会主义现代化建设，指明了奋斗目标和前进方向。

此外，由于改革的不断深化，经济的快速发展，维护社会治安和社会稳定面临新情况、新问题，一个新的推动综合治理工作各项措施的落实载体——平安建设应运而生。2005年5月，胡锦涛在接见全国社会治安综合治理先进集体、先进工作者代表时就明确要求：“深入开展基层安全创建和平安建设活动，切实把社会治安综合治理的各项措施落到实处。”党的十六届五中全会把“加强社会治安综合治理，继续推进社会治安防控体系建设，深入开展平安创建活动，依法严厉打击各种犯罪活动，维护国家安全和社会稳定，保障人民群众安居乐业”写进了规划。

2005年10月21日，中共中央办公厅、国务院办公厅转发了《中央政法委员会、中央社会治安综合治理委员会关于深入开展平安建设的意见》。《意见》阐述了平安建设的重要意义，提出了平安建设的指导思想、目标任务、工作重点和主要措施，强调平安建设作为新形势下加强社会治安综合治理工作的新举措，是构建社会主义和谐社会、促进经济社会协调发展的保障工程，是维护广大人民群众根本利益、为人民群众所期盼的民心工程，是提高党的执政能力、巩固党的执政地位的基础工程。

《意见》要求，各级党委和政府要着力解决关系群众切身利益的问题，完善就业服务体系、社会保障体系和社会救助体系，坚决防止和纠正各种损害人民群众利益的行为，从源头上预防、减少矛盾纠纷的发生。进一步健全矛盾纠纷排查调处工作机制、工作制度和工作网络，重点抓好县(市、区)以下基层矛盾纠纷排查调处工作体系建设。认真贯彻《信访条例》，建立健全信访工作机制，维护信访者的合法权益。加强对大规模群体性事件、突发事件的风险评估和预测，建立健全应急处置机制，切实维护社会和谐稳定。

《意见》提出，要加强对社会治安形势的分析和研究，建立完善社会治安形势评估预警和政法部门配合制约等工作机制，构建有效预防和及时发现打击各种违法犯罪活动的社会治安防范体系，不断增强群众的法制观念和治安防范意识，大力弘扬见义勇为精神，形成维护治安人人有责的社会氛围。《意见》强调，要建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。扎实推进农村和城市社区建设和管理，运用科学、民主、法治的方式，发挥城乡基层自治组织协调利益、化解矛盾、排忧解难的作用，发挥社团、行业组织和社会中介组织提供服务、反映诉求、规范行为的作用，形成社会管理和社会服务的合力。要加强企业劳动用工管理，建立健全防止拖欠农民工工资的长效工作机制，关心和重视农民工劳动保护，切实维护他们的合法权益。坚持寓管理于服务之中、教育与维权并重，探索新形势下流动人口管理的新办法。扎实做好服刑人员子女、流浪儿童、闲散未成年人等群体的工作，切实帮助他们解决实际困难，促进他们健康成长。加强对缺乏监护、具有不良习性青少年和吸毒人员、刑释解教人员等重点群体的教育、管理和服务工作，积极开展社区矫正试点，预防和减少违法犯罪发生。加大对网吧、娱乐场所的整治和管理力度，坚决查处色情等违法网站。加强道路交通安全管理和消防管理，预防和减少重特大交通事故和火灾事故的发生。加强安全生产监管，严肃查处安全责任事故背后隐藏的滥用职权、玩忽职守等职务犯罪，预防和减少严重危害人民群众生命财产安全的重特大恶性安全生产事故。

《意见》强调，要加强社会治安综合治理基层基础工作，形成以基层党组织为核心，基层自治组织为基础，基层综合治理、政法组织为骨干的社会治安综合治理工作网络，筑牢维护社会治安和社会稳定的第一道防线。要继续广泛深入地开展基层安全创建活动，认真开展“平安家庭”创建活动，着力整合群防群治力量，形成人人参与治安防范的工作格局。

到2005年年底，平安建设已在全国31个省、自治区、直辖市全面展开。广泛开展平安县(市、区)、平安乡镇(街道)、平安村(社区)、平安校园、平安企业和平安家庭等基层安全创建活动，已经列为2006年全国平安建设的重点。此外，“平安村”创建活动也成为社会主义新农村建设的一项重要内容。一个“社会平安、人人受益，维护平安、人人有责”的良好社会氛围正在各地形成。

(二)以科学发展观为指导，构建社会主义和谐社会

我国虽然已初步建立起了社会主义市场经济体制，但其发育程度较低，仍不健全，计划经济时期遗留下来的一些深层次矛盾并没有得到根本性解决，特别是经济体制仍然存在着束缚生产力发展的诸多障碍，加之在过去的经济发展中存在的片面追求经济发展速度、忽视质量和效益，使得我国在经济社会发展中存在的种种不协调以至失衡的问题日益突出。此外，我国加入世贸组织后又面临着各种新的挑战。为了适应国内外环境发生的变化，适应全面建设小康社会的新形势，中共中央在2003年10月11日召开的党的十六届三中全会上，审议通过了《关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》，并明确提出要“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展”。这一发展观是在我国全面建设小康社会的情况下，新一届中央领导集体根据中国实际和改革开放的实践、在邓小平理论和“三个代表”重要思想的指导下提出来的，是切合当代世界发展趋势的一种新的发展观，是科学发展观。

改革开放的经验教训启示我们：抓住机遇，加快发展，要重视经济指标，但不能单纯追求经济总量上的增长，而应在经济发展的基础上，进一步关注社会发展、民主法制、资源环境等一系列指标，促进社会的全面进步和人的全面发展，构建起一个和谐的社会。

发展是硬道理，是党和国家的第一要务，也是贯穿“三个代表”重要思想的主题，因此，中共中央提出的科学发展观是用来指导发展的，其实质就是要实现经济社会更快更好的发展。它在强调了发展这个根本性问题的同时，又指出发展必须是科学的，是坚持以人为本、全面协调可持续的发展。科学发展观是对于发展观念的创新，是对我们党关于发展的指导思想的继承和发展。

科学发展观的根本要求是统筹兼顾。针对改革和发展中存在的突出问题，《决定》鲜明地提出了“五个统筹”的思想，即统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放。这五个统筹即是实现科学发展观的根本要求，其实质是在全面建设小康社会和实现现代化的进程中，如何协调好各种利益关系，全面推进中国特色社会主义事业的发展。统筹城乡发展是要促进城乡二元经济结构的转变，统筹区域发展是要实现地区共同发展，统筹经济社会发展是要在经济发展的基础上实现社会全面进步，统筹人与自然和谐发展是要实现人口适度增长、资源永续利用和生态环境保持良好，统筹国内发展和对外开放则是要更好地利用国内外两种资源、两个市场，顺利实现中国经济的振兴。

科学发展观的核心理念是坚持以人为本。这里的“人”是指人民群众，“本”则是人民群众的根本利益。人民群众是历史活动的主体，是社会物质财富和精神财富的创造者，是社会发展的动力和源泉，而我们党依靠广大人民群众取得了政权，巩固执政地位，同样要依靠广大人民群众，因此，一定要实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。以人为本的实质就是以实现人的全面发展为目标，从最广大人民群众的根本利益出发谋发展、促发展，不断满足人民群众日益增长的物质、精神生活需要，切实保障人民群众的经济、政治和文化权益，使广大人民群众成为经济社会发展成果的享受者。由此可见，以人为本也是科学发展观的价值取向，它突破了传统发展观“以物为本”的价值取向，在注重整体利益的同时，也关注个体利益的实现。因为只有把最广大人民群众的根本利益与社会成员的个人利益统一起来，最充分地满足个人利益，保证个人利益，才能实现人的全面发展这一目标。

党的十六大提出了全面建设小康社会的宏伟目标，而科学发展观正是实现这一目标、推进社会主义现代化建设始终要坚持的重要指导思想。以科学发展观为指导，实现经济社会的全面、协调、可持续发展，不仅要做到经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、人民生活更加殷实，而且要实现“社会更加和谐”这一重要目标。于是，党的十六届四中全会进一步提出了构建社会主义和谐社会的任务，强调“形成全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的社会，是巩固党执政的社会基础、实现党执政的历史任务的必然要求。要适应我国社会的深刻变化，把和谐社会建设摆在重要位置”，并明确了构建社会主义和谐社会的主要内容，即要“注重激发社会活力，促进社会公平和正义，增强全社会的法律意识和诚信意识，维护社会安定团结”。党的十六届五中全会再度强调了促进社会和谐是我国发展的重要目标和必要条件，指出：“要按照以人为本的要求，从解决关系人民群众切身利益的现实问题人手，更加注重经济社会协调发展，加快发展社会事业，促进人的全面发展；更加注重社会公平，使全体人民共享改革发展成果；更加注重民主法制建设，正确处理改革发展稳定的关系，保持社会安定团结。”

构建社会主义和谐社会，是我们党从全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业新局面的全局出发提出的一项重大任务。我们所处的新的历史起点，要求“我们必须紧紧抓住机遇，应对各种挑战，认真解决长期积累的突出矛盾和问题，突破发展的瓶颈制约和体制障碍，开创社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的新局面”。而构建社会主义和谐社会，正是适应了我国改革发展进入关键时期的客观要求，体现了广大人民群众的根本利益和共同愿望，并且得到了广大人民群众的衷心拥护和积极支持。同时，我国社会主义现代化建设事业所取得的成就，也为构建社会主义和谐社会提供了重要的物质基础、政治保障和精神支撑。

从构建社会主义和谐社会的任务、目标等方面看，社会主义和谐社会的理论依旧回答着如何在以人为本、统筹兼顾中协调好改革进程中的各种利益关系，以全面推进中国特色社会主义事业发展的问题。因此，构建社会主义和谐社会与科学发展观有着密切的联系。

构建社会主义和谐社会应以科学发展观为根本保证。科学发展观的内涵包括以人为本的价值取向，以经济、政治、文化诸方面的发展和社会全面进步为特征的“全面发展”，以“五个统筹”为基本内容的协调发展以及以人与自然的和谐为基本要求的“可持续发展”。它基本涵盖了构建社会主义和谐社会的各个方面，因此，从这个意义上讲，树立和落实科学发展观，为构建社会主义和谐社会提供了根本保证。

构建社会主义和谐社会必须以科学发展观为指导。科学发展观的本质是关于发展问题的世界观和方法论，因此是统领全局的纲领。构建社会主义和谐社会既是全面建设小康社会，以满足人民群众不断增长的物质文化生活需要的重要内容，也是加强党的执政能力建设的必然要求，还是全面落实科学发展观、实现全面建设小康社会宏伟目标的重要前提，这也决定了构建社会主义和谐社会必须以科学发展观为指导。而社会主义和谐社会的特征，即民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处，也要求必须树立和落实科学发展观。

综上所述，构建社会主义和谐社会的过程，是一个生产力不断发展、社会不断进步、人民的物质文化生活水平不断提高、人民的各种权利不断得到实现的过程。在此过程中，最根本的是必须始终把发展作为构建社会主义和谐社会的第一要务，通过发展为构建和谐社会创造条件，同时，再借和谐社会的良好氛围，获得更大的发展。为此，我们必须牢固树立、落实科学发展观，以此为指导，以实现人的全面发展为目标，从最广大人民的根本利益出发谋发展、促发展，实现全面、协调、可持续的发展，并用发展的办法解决发展过程中所遇到的问题，正确处理眼前利益与长远利益、个人利益与整体利益的关系，让发展的成果惠及全体人民。

2006年1月9日至11日，2005年全国科技大会在北京召开，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席胡锦涛发表了题为“坚持走中国特色自主创新道路，为建设创新型国家而努力奋斗”的重要讲话。

党中央、国务院作出的建设创新型国家的决策，是事关社会主义现代化建设全局的重大战略决策。建设创新型国家，核心就是把增强自主创新能力作为发展科学技术的战略基点，走出中国特色自主创新道路，推动科学技术的跨越式发展；就是把增强自主创新能力作为调整产业结构、转变增长方式的中心环节，建设资源节约型、环境友好型社会，推动国民经济又快又好发展；就是把增强自主创新能力作为国家战略，贯穿到现代化建设各个方面，激发全民族创新精神，培养高水平创新人才，形成有利于自主创新的体制机制，大力推进理论创新、制度创新、科技创新，不断巩固和发展中国特色社会主义伟大事业。

为了实现进入创新型国家行列的奋斗目标，我们要突出抓好以下几个方面的工作。一是要坚持自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来的指导方针，对我国科技发展作出总体部署，把握科技发展的战略重点，努力走中国特色自主创新道路，不断为建设创新型国家奠定坚实基础。二是要坚持把提高自主创新能力摆在全部科技工作的首位，紧紧抓住为经济社会发展服务这一中心任务，着力解决制约经济社会发展的重大科技问题，大幅度提高国家竞争力。三是要深化体制改革，加快推进国家创新体系建设。四是要坚持贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，全面实施人才强国战略，积极推进创新团队建设，努力培养一批德才兼备、国际一流的科技尖子人才、国际级科学大师和科技领军人物，特别是要抓紧培养造就一批中青年高级专家。五是要坚持解放思想、实事求是、与时俱进，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，在全社会培育创新意识，倡导创新精神，完善创新机制，发展创新文化。要扩大多种形式的国际和地区科技交流合作，有效利用全球科技资源。

用十五年的时间使我国进人创新型国家行列，是一项极其繁重而艰巨的任务，也是一项极其广泛而深刻的社会变革。全党同志特别是各级领导干部务必深刻认识完成这项任务的极端重要性和紧迫性。各级党委、政府和有关部门要加强组织领导，切实把提高自主创新能力作为关系全局的大事抓紧抓好；加强协调配合，加大对自主创新的支持力度；坚持以人为本，让科技发展成果惠及全体人民。

建设创新型国家是时代赋予我们的光荣使命，是我们这一代人必须承担的历史责任。全党全国各族人民要统一思想、坚定信心、奋发努力、扎实苦干，坚持走中国特色自主创新道路，以只争朝夕的精神为建设创新型国家而努力奋斗。

2006年3月4日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席胡锦涛看望了出席全国政协十届四次会议的民盟、民进联组委员，参加了分组讨论，听取了委员们的意见和建议，并发表了树立社会主义荣辱观的重要讲话。

为实现“十一五”时期的发展目标，必须广泛深入动员人民群众，坚定不移依靠人民群众，真心诚意造福人民群众，把人民群众的历史主动精神充分发挥出来。要把发展社会主义先进文化放到十分突出的位置，充分发挥文化启迪思想、陶冶情操、传授知识、鼓舞人心的积极作用，努力培育有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义公民。社会风气是社会文明程度的重要标志、是社会价值导向的集中体现。树立良好的社会风气是广大人民群众的强烈愿望，也是经济社会顺利发展的必然要求。在我们的社会主义社会里，是非、善恶、美丑的界限绝对不能混淆，坚持什么、反对什么，倡导什么、抵制什么，都必须旗帜鲜明。要在全社会大力弘扬爱国主义、集体主义、社会主义思想，倡导社会主义基本道德规范，促进良好社会风气的形成和发展。要引导广大干部群众特别是青少年树立社会主义荣辱观，坚持以热爱祖国为荣、以危害祖国为耻，以服务人民为荣、以背离人民为耻，以崇尚科学为荣、以愚昧无知为耻，以辛勤劳动为荣、以好逸恶劳为耻，以团结互助为荣、以损人利己为耻，以诚实守信为荣、以见利忘义为耻，以遵纪守法为荣、以违法乱纪为耻，以艰苦奋斗为荣、以骄奢淫逸为耻。相关链接

深刻认识构建社会主义和谐社会的重大意义

构建社会主义和谐社会，把提高构建社会主义和谐社会的能力作为加强党的执政能力建设的重要内容，是党的十六大和十六届三中、四中全会提出的重大任务。党的十六大报告在阐述全面建设小康社会的宏伟目标时强调，建设更高水平的小康社会，就是要使经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实，还强调要努力形成全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的局面，巩固和发展民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面。把社会更加和谐作为我们党要为之奋斗的一个重要目标明确提出来，这在我们党历次代表大会的报告中是第一次。党的十六届四中全会，进一步提出了构建社会主义和谐社会的任务，强调形成全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的社会是巩固党执政的社会基础、实现党执政的历史任务的必然要求，要适应我国社会的深刻变化，把和谐社会建设摆在重要位置，并明确了构建社会主义和谐社会的主要内容。我们党明确提出构建社会主义和谐社会的重大任务，就是要求全党同志在建设中国特色社会主义的伟大实践中更加自觉地加强社会主义和谐社会建设，使社会主义物质文明、政治文明、精神文明建设与和谐社会建设全面发展。这表明，随着我国经济社会的不断发展，中国特色社会主义事业的总体布局，更加明确地由社会主义经济建设、政治建设、文化建设三位一体发展为社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设四位一体。构建社会主义和谐社会，是我们党从全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业新局面的全局出发提出的一项重大任务，适应了我国改革发展进入关键时期的客观要求，体现了广大人民群众的根本利益和共同愿望。

从国内看，构建社会主义和谐社会，是我们抓住和用好重要战略机遇期、实现全面建设小康社会宏伟目标的必然要求。目前，我国改革发展正处在一个关键时期。一些国家和地区的发展历程表明，在人均国内生产总值突破1 000美元之后，经济社会发展就进入了一个关键阶段。在这个阶段，既有因为举措得当从而促进经济快速发展和社会平稳进步的成功经验，也有因为应对失误从而导致经济徘徊不前和社会长期动荡的失败教训。综合起来看，在当前和今后相当长一段时间内，我国经济社会发展面临的矛盾和问题可能更复杂、更突出。随着我国社会主义市场经济不断发展，随着我国公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度和按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度不断完善，随着我国工业化、城镇化和经济结构调整加速，随着我国社会组织形式、就业结构、社会结构的变革加快，我们正面临着并将长期面对一些亟待解决的突出矛盾和问题，我国经济社会发展也出现了一些必须认真把握的新趋势新特点，主要是：资源能源紧缺压力加大，对经济社会发展的瓶颈制约日益突出，转变经济增长方式要求十分迫切；城乡发展不平衡、地区发展不平衡、经济社会发展不平衡的矛盾更加突出，缩小发展差距和促进经济社会协调发展任务艰巨；人民群众的物质文化需要不断提高并更趋多样化，社会利益关系更趋复杂，特别是受经济文化发展水平等多方面的限制，统筹兼顾各方面利益的难度加大；体制创新进入攻坚阶段，深化改革，扩大开放，进一步触及深层次矛盾和问题；劳动者就业结构和方式不断变化，人员流动性大大加强，社会组织和管理面临新问题；人民群众的民主法制意识不断增强，政治参与的积极性不断提高，对发展社会主义民主政治和落实依法治国基本方略提出了新要求；各种思想文化相互激荡，人们受各种思想观念影响的渠道明显增多、程度明显加深，人们思想活动的独立性、选择性、多变性、差异性明显增强；社会上存在的消极腐败现象以及各类严重犯罪活动等也给社会稳定与和谐带来了严重影响，等等。我们要抓住和用好重要战略机遇期、实现全面建设小康社会的宏伟目标，就必须正确应对这些矛盾和问题，花更大气力妥善协调各方面的利益关系，正确处理各种社会矛盾，大力促进社会和谐。这既是全面建设小康社会的重要内容，也是实现全面建设小康社会宏伟目标的重要前提。

从国际看，构建社会主义和谐社会，是我们把握复杂多变的国际形势、有力应对来自国际环境的各种挑战和风险的必然要求。和平与发展仍是当今时代的主题，但国际形势继续处于深刻复杂的变化之中。世界格局处于向多极化过渡的重要时期，经济全球化趋势不断深入发展，科技进步突飞猛进，国际产业升级和转移速度加快，各国注重经济发展和国际经济技术合作，区域经济一体化进程加速。从总体上看，这些因素给我国的改革发展带来了难得机遇和有利条件，只要我们高举和平、发展、合作的旗帜，坚持冷静观察、沉着应对的方针，牢牢掌握应对国际局势和处理国际事务的主动权，就能够营造有利于我国的战略态势，为我国现代化建设争取较长时期的良好国际环境和周边环境。同时，我们必须清醒地看到，当今世界仍很不安宁，各种矛盾错综复杂，影响和平与发展的不稳定不确定因素依然存在。由于世界力量失衡的局面在短期内难以根本改变，世界多极化趋势的发展不会一帆风顺。由于国际经济旧秩序没有根本改变，经济全球化趋势在推动世界经济发展的同时，也给各国特别是发展中国家带来挑战和风险，发展中国家在经济、政治、文化、信息、军事等方面面临着严峻压力。由于传统安全威胁和非传统安全威胁的因素相互交织，民族、宗教矛盾和边界、领土争端导致的局部冲突时起时伏，恐怖主义活动依然猖獗，地区和国际安全形势不容乐观。在这样复杂多变的国际形势下，我们要有力应对来自外部的各种挑战和风险，必须把国内的事情办好，始终保持国家统一、民族团结、社会稳定的局面。这是我们集中全党全民族的智慧和力量、全面推进中国特色社会主义事业的重要保障。

从我们党肩负的使命看，构建社会主义和谐社会，是巩固党执政的社会基础、实现党执政的历史任务的必然要求。构建社会主义和谐社会，是我们党坚持立党为公、执政为民的必然要求，是我们党实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益的重要体现，也是我们党实现执政的历史任务的重要条件。巩固党执政的社会基础、实现党执政的历史任务要求我们：必须紧紧依靠人民群众，团结一切可以团结的力量，调动一切可以调动的积极因素，把人民群众以及各方面的积极性、主动性、创造性都充分发挥出来，为实现全面建设小康社会的宏伟目标而奋斗；必须正确认识和妥善处理人民内部矛盾和其他社会矛盾，协调好各方面的利益关系，不断在发展的基础上满足人民群众日益增长的物质文化需要，保证人民群众共享改革发展的成果；必须抓紧解决人民群众生产生活中的突出问题和困难，夯实党执政的阶级基础和群众基础，保持党同人民群众的血肉联系；必须加强社会建设和管理，营造良好的人际环境，保持良好的社会秩序，维护社会稳定，保证广大人民群众安居乐业。只有把这些工作都更加自觉、更加主动地做好了，我们党才能不断增强执政的社会基础，才能更好地实现继续推进现代化建设、完成祖国统一、维护世界和平与促进共同发展这三大历史任务。

总之，我们党提出构建社会主义和谐社会，既是对我国改革开放和现代化建设经验的科学总结，也是在新的国内外形势下提高党的执政能力、贯彻落实科学发展观、更好地推进我国经济社会发展的战略举措。明确提出构建社会主义和谐社会，反映了我们党对中国特色社会主义事业发展规律的新认识，也反映了我们党对执政规律、执政能力、执政方略、执政方式的新认识，为我们紧紧抓住和用好重要战略机遇期、实现全面建设小康社会的宏伟目标提供了重要的思想指导。构建社会主义和谐社会，关系到最广大人民的根本利益，关系到巩固党执政的社会基础、实现党执政的历史任务，关系到全面建设小康社会的全局，关系到党的事业兴旺发达和国家的长治久安。全党同志都要从这样的战略高度，深刻认识构建社会主义和谐社会的重大意义，自觉承担起和谐社会建设的历史任务。

——胡锦涛：《在省部级主要领导干部提高构建社会主义和谐社会能力专题研讨班上的讲话》

牢固树立社会主义荣辱观

(2006年3月4日)

全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化，要求我们必须把发展社会主义先进文化放到十分突出的位置，着眼于提高人的素质、促进人的全面发展，加强思想道德建设，发展教育科学文化，培育有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义公民。

一是要提高全民族素质。当今世界的综合国力竞争，说到底是民族素质的竞争。要充分发挥教育对提高人的素质的基础性作用，坚持教育优先发展，全面推进素质教育，加大统筹城乡教育发展的力度，加大对义务教育尤其是农村义务教育的投入，使每一个适龄青少年都能接受良好教育。要努力建设学习型社会，在全社会树立全民学习、终身学习的理念，通过多种形式和渠道的学习培训，使每个人都不断获得新知、增长才干，跟上时代前进步伐。要在全体人民中大力弘扬科学精神、普及科学知识、树立科学观念、提倡科学方法，努力在全社会形成学习科学、相信科学、依靠科学的良好氛围，促进全民族科学素质的提高。要牢牢把握文化发展的正确方向，积极推动文化创新，大力发展文化事业和文化产业，为广大人民群众提供更多更好的精神文化产品，充分发挥文化启迪思想、陶冶情操、传授知识、鼓舞人心的积极作用。

二是要培养大批优秀人才。国家兴盛，人才为本。要全面实施人才强国战略，大力加强人力资源能力建设，加大投入力度，完善工作措施，重点培养人的学习能力、实践能力，着力提高人的创新能力，努力造就大批优秀人才。要进一步优化人才发展的环境，不拘一格选人才，建立健全育才、引才、聚才、用才的体制机制，形成鼓励人才干事业、支持人才干成事业、帮助人才干好事业的社会氛围，开创人尽其才、才尽其用、用当其时、人才辈出的局面。

三是要树立良好的社会风气。社会风气是社会文明程度的重要标志，是社会价值导向的集中体现。树立良好的社会风气是广大人民群众的强烈愿望，也是经济社会顺利发展的必然要求。在我们的社会主义社会里，是非、善恶、美丑的界限绝对不能混淆，坚持什么、反对什么，倡导什么、抵制什么，都必须旗帜鲜明。要在全社会大力弘扬爱国主义、集体主义、社会主义思想，倡导社会主义基本道德规范，扶正祛邪，扬善惩恶，促进良好社会风气的形成和发展。要教育广大干部群众特别是广大青少年树立社会主义荣辱观，坚持以热爱祖国为荣、以危害祖国为耻，以服务人民为荣、以背离人民为耻，以崇尚科学为荣、以愚昧无知为耻，以辛勤劳动为荣、以好逸恶劳为耻，以团结互助为荣、以损人利己为耻，以诚实守信为荣、以见利忘义为耻，以遵纪守法为荣、以违法乱纪为耻，以艰苦奋斗为荣、以骄奢淫逸为耻。

——胡锦涛参加全国政协十届四次会议民盟、民进界委员联组讨论的部分讲话

思考题：

1．党的十六大提出的全面建设小康社会的目标与现阶段“低水平”的小康有何区别?

2．我党提出加强党的执政能力建设的背景是什么?

树立和落实科学发展 篇7

一、坚持和落实科学发展观，是做好高校安全保卫工作的出发点和落脚点。

坚持以人为本，是科学发展观的本质和核心，也是做好高校安全保卫工作的根本要求。胡锦涛同志指出：“坚持以人为本，就是要以实现人的全面发展为目标，从人民群众的根本利益出发谋发展，促发展，不断满足人民群众日益增长的物质文化需要”，“谋发展的成果惠及全体人民”。我国的教育方针就很好地体现了以人为本原则———教育必须为社会主义现代化服务，必须与生产劳动相结合，培养德、智、体全面发展的社会主义建设者和接班人。高校安全保卫工作坚持以人为本的核心内容是要注重以学生为本，突出学生在高校内安全保卫工作全过程的主体地位。学生是高校主体，也是学校安全保卫工作的主要服务对象，不断满足广大学生安全需要，保障学生的人身财产安全，维护学生合法权益，为他们提供良好的治安环境，既是安全保卫工作应尽的职责，又是学校保卫部门管理育人、服务育人的体现。从1999年开始，我国的高等教育进入快速发展阶段，由过去的精英式教育进入了大众化教育时期。高校是我国人员密集的场所，也是我国知识分子精英聚集的地方。做好高校的安全保卫工作，事关重大。没有安全的校园治安环境，师生员工的人身和财产安全就会受到威胁，学校的教学、科研等工作就无法正常进行。高校越是发展，就越需要安全。不安全或安全遭到破坏，就会影响学校的事业，影响高校的改革，甚至影响高校的发展。因此，高校的安全保卫工作事关学校全局，任务繁重，只能加强，不能削弱。高校只有对安全保卫工作的重要性认识到位，重视程度高，提上重要议事日程，当做头等大事抓紧抓好，才能减少或杜绝事故和案件，为学校的教学、科研和生活提供安全保障。

二、紧紧围绕“预防为主”的方针，扎扎实实地做好高校安全防范工作。

高校安全保卫工作要坚持和落实科学发展观，最重要的是要树立高校全面的安全保卫观。我们要具备全面的安全保卫观，就必须紧紧抓住以下几点。

（一）增强广大师生员工的安全防范意识，是做好安全防范的根本。

同违法犯罪斗争的基本对策，一是打击，二是预防。打击是为了揭露、证实、惩罚犯罪;预防是防患于未然，将各种违法犯罪活动消灭在行为实施之前。做好学校安全防范工作，首先要抓对人的教育和管理工作。因为要有效预防或减少安全事故的发生，关键的是要做好人的工作，提高人的安全意识。要做好这方面的工作，一是要搞好安全法规宣传教育，采取集中上课，请有关专家作报告，举办专题讲座，观看图片展览和影视节目，利用校内宣传媒体等形式，广泛宣传和普及安全知识，强化师生的防范意识。二是加强行为引导，帮助学生养成自觉遵守安全规定的好习惯。引导学生文明上网，自觉抵制不良思想的腐蚀和影响;指导班级开展安全法规学习和自律教育，引导学生从身边小事做起，自觉做到安全用电、安全出行、谨慎处事，依法维护个人的正当权益。三是举办安全员和义务消防队员培训，多渠道、多方位强化、普及安全知识，提高安全意识，逐步在全校范围内形成一个人人重视安全防范工作的氛围。

（二）狠抓制度建设，规范师生的安全行为。

制度是规范行为的一种约束机制，没有制度就等于没有规矩，没有约束力。高校必须建立一整套制约机制。除了严格遵守国家的法律法规外，还应体现自身的工作管理特色，制定出切合实际、操作性强的校纪校规，约束师生员工的行为。只有这样，我们才可以在实际操作过程中，本着法律和制度面前人人平等的原则，做到管而不死、活而不乱，既约束了违法违纪行为，又可保证安全管理工作规范有序地进行。

（三）狠抓内部防范，从源头上构筑确保安全的防线。

科学的防范体系是多种防范功能、措施和手段的有机组成体系。要做好高校安全保卫工作，重点要在防范上下功夫，运用各种预防手段，达到安全的目的。学校内部安全防范必须建立在人防、物防、技防相结合的基础上，切实提高综合防范能力。一是要做到“人防”落实。人的防范是决定性因素。要配强配足保卫干部和精明强干的校卫队员;要加强门卫管理，把好校园秩序的第一道关口;学校重点要害部位要实行专人专管，24小时值班守护;加强校园“110”建设，提高保卫队伍的快速反应能力等。二是要加强物防。对重点部位和重点场所，严格落实“三铁一控” (铁门、铁窗、铁橱、防盗报警监控系统) ，双人双锁制度，预防和避免因物防不到位发生事故和案件。三是技防是关键。要充分发挥高科技手段在学校内部治安防范工作中的作用，完善计算机管理网络，充实资料数据库，建立与健全电子监控、报警体系，实现科技创安，加强科技防线。

（四）狠抓检查，强化整改，防患未然。

要做好安全防范工作，就必须加强监督管理，及时发现隐患，及时采取措施，及时解决问题。要突出抓好三个检查，一是要突出抓好重大节日，重要活动的重点检查;二是要突出抓好放假前、假期中、开学后的全面检查;三是要不间断对校园不放心部位实施突击检查。对在检查中发现的问题和隐患，能立即整改的要立即整改，不能立即整改的，要指定有关部门和责任人限期整改。对问题大、花费多、存有重大隐患的部位，要向学校党委和行政领导汇报，专题会议研究解决，确保不发生人为的治安和安全责任事故。总之，高校安全防范是一项基础性的、常抓常新的工作，必须与时俱进，在发展中不断完善防范工作的内涵，从工作指导思想、工作措施、工作方法上加以创新，不断开创安全防范工作的新局面。

三、加强高校保卫队伍自身建设，是做好安全保卫工作的基本保障。

用科学发展观统领高校保卫工作的发展，其中最重要的就是要把保卫队伍建设好，因为高校保卫队伍是一个执行特殊任务的战斗集体，是一支担负着繁重保卫工作任务的队伍。因此，高校保卫队伍的建设，一直受到各级领导的高度重视，受到学校党委、行政和师生员工的密切关注。随着社会的进步和高校的发展，高等教育事业对保卫队伍的要求越来越高。所以，建立一支强有力的高校保卫队伍，是做好学校安全保卫工作的基本保障。我认为新形势下的高校保卫队伍应当具备以下六点基本素质。

一是政治素质要坚定。高校保卫队伍担负着防范和打击国内外敌对势力的渗透和破坏活动，保障国家财产和师生生命财产安全，维护高校政治稳定和校园治安秩序、保证学校教育科研工作秩序的重任。要完成好这些任务，就要高校保卫队伍在政治上必须合格，必须具有正确的政治方向，坚定的政治立场、鲜明的政治观点、严格的政治纪律，以及很高的政治鉴别力和很强的政治敏锐性。这就要求高校保卫队伍自觉地学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，学习党的十七大精神，以科学发展观为指导，努力提高政治素质，进而保证在复杂的社会环境中不会迷失方向。

二是道德素质要崇高。在新的历史时期，高校保卫队伍应具备如下职业道德素质。热爱保卫工作，热爱教育事业;严于律己、宽厚待人;团结协作，相互支持;努力工作，勇于创新;文明执勤，热情服务。

三是心理素质要沉稳。目前高校保卫部门尚无执法权，保卫人员履行工作职责时，会有许多困难和不便。这就要求保卫人员有良好的心理素质，勇敢地面对困难和挫折。克服各种畏难情绪，培养乐于吃苦，勇于奉献，敢于拼搏，不怕挫折的精神，在艰难的工作环境中磨炼自己的工作意志，做到处变不惊，镇静自如，以健康的心理状态做好校园安全保卫工作。

四是作风素质要过硬。保卫队伍要养成一切从实际出发，实事求是的思想作风;学以致用，学用结合，理论联系实际的学习作风;求真务实，雷厉风行的办事作风;奉公守法，清正廉洁的自律作风。具有这些优良作风，才能对师生员工热情服务;对待犯罪分子打击有力;对待突发事件果断处置。真正成为一支让师生满意、领导放心、犯罪分子惧怕的队伍。

五是业务素质要优良。高校保卫工作是一项集执法、教育、管理、服务于一体的综合性很强的工作，要胜任这些工作，就必须具备娴熟的查案破案能力和制订实施保卫工作方案的能力;熟知保卫工作的方针、政策和各项规定;熟知违法犯罪和各种灾害事故的预防、预测和综合治理;具备良好的视察思维能力、信息捕捉能力、分析判断能力、快速反应和应变能力、开拓创新能力。具备这些能力素质，就需要保卫队伍有较高的文化基础，善于在工作实践中学习提高，善于总结经验教训，善于向同行学习，取长补短、注意经验积累，刻苦钻研业务知识，自觉提高专业本领。

六是身体素质要强壮。保卫工作具有突出性、连续性、紧张性、危险性等特点，工作条件比较艰苦。因此，保卫队伍应具有良好的身体素质，这是做好保卫工作的必要条件。这就要求保卫干部平时正确处理工作与身体锻炼的关系，在繁重的工作中，也不要忽视身体的保健和锻炼。高校领导和有关职能部门，也要关心保卫干部的成长进步，健康状况，落实福利待遇，让他们全身心地投入学校安全保卫工作中。

树立和落实科学发展 篇8

一、坚持用科学发展观统一思想，切实增强抓好安全生产工作的自觉性

科学发展观是我们党对社会主义现代化建设规律认识的进一步深化，是全面建设小康社会和实现现代化的根本指针，安全生产是统筹经济社会全面发展的重要内容，必须坚持以科学发展观为指导，以科学发展观统一思想，不断增加抓好安全生产工作的自觉性。

（一）坚持科学发展观是安全生产工作本质要求。科学发展观就是用科学的世界观和方法论来看待和解决为什么发展、为谁发展和怎样发展的问题。以人为本，是科学发展观的核心和本质。坚持以人为本，就是要把人民的利益作为一切工作的出发点和落脚点，不断满足人们的多方面需求和促进人的全面发展。党的十六大提出，全面建设小康社会。小康社会是生产发展、生活富裕的社会，是劳动者生命安全切实得到保护的社会，理所当然地必须坚持以人为本。安全生产的最终目的是保护人的生命安全和健康，体现了以人为本的思想和理念，坚持科学发展观是安全生产的本质要求。随着经济的发展和社会的进步，人的生命价值凸显，对生命的重视程度越来越高。但是由于社会主义初级阶段的生产力发展水平不平衡，安全生产的基础薄弱，安全生产的现实状况与人们的期望相比，存在一定的差距。安全生产工作面临着很大压力。在这种情况下，要做好安全生产工作，必须以科学的发展观为指导，特别要坚持以人为本，提高全社会的安全意识，形成全社会广泛"关注安全、关爱生命"的良好氛围。

（二）坚持科学发展观是安全生产工作基本内容。科学发展观的实质是要实现经济社会更快更好的发展。统筹兼顾是科学发展观的根本要求，也是安全生产工作基本内容。落实科学的发展观，必须做到统筹兼顾。统筹是为了兼顾，统筹是为了协调，统筹是为了正确反映和兼顾不同方面群体的利益，使全体人民朝着共同富裕的方向稳步前进。经济是基础，但经济发展并不等同于社会进步。人民的生命健康能否得到切实的保障，是衡量社会进步的重要标志之一。加强安全工作，保障人民群众生命财产安全，是政府履行社会管理职能的重要方面。最近，一些地方接连发生重特大安全事故，给人民群众生命财产造成重大损失，教训极为深刻。统筹人与自然和谐发展就是要在发展经济的同时，切实解决好安全生产问题，把事故总量降下来，把重特大事故多发的势头遏制住，维护人的生命权益、改善人的生存质量和作业环境，这正是安全生产工作的任务。

（三）坚持科学发展观是安全生产工作追求目标。科学发展观的实质是实现经济社会更快好地发展，全面、协调、可持续发展是科学发展观的基本内容，也是安全生产工作追求的目标。科学发展观的提出，凸现了安全生产工作的重要地位和作用。《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》明确提出，搞好安全生产工作，是全面建设小康社会、统筹经济社会全面发展的重要内容，是实施可持续发展战略的组成部分。全面发展、协调发展和可持续发展，哪一条都离不开安全生产工作。只有实现全面、协调、可持续发展，才能保障各项工作的顺利推进，才能做到聚精会神搞建设，一心一意谋发展。有效保护劳动者的生命安全和健康，是全面、协调、可持续发展的基础和前提。坚持科学发展观，就是要正确认识和把握安全生产工作的基本任务，把安全生产纳入地方经济和社会发展的总体布局，做到同步规划，同步实施，同步发展；通过全社会的共同努力，提高安全意识，增强防范能力，大幅度地减少事故，为我国经济社会的全面、协调、可持续发展奠定坚实的基础。

二、坚持用科学发展观指导工作，努力构建安全生产长效机制

当前安全生产工作虽然取得一定的成效，但一些地方和部门也存在一些不容忽视的突出问题。从根本上说，是对安全生产工作重视不够、以人为本的理念没有真正树立起来，没把这件"责任重于泰山"的工作切实抓好。我们以对人民群众生命财产安全高度负责的精神，坚持以科学发展观为指导，努力构建安全生产长效机制，确保安全生产形势的稳定发展。

（一）加强组织领导。政府统一组织领导，是做好安全生产工作、预防安全事故的有力保证。各级政府把安全生产纳入重要议事日程，形成强有力的安全生产工作组织领导和约束激励机制。各级领导干部尤其是一把手，要亲自抓好安全生产工作，各级政府要将安全生产纳入本地经济发展和社会进步总体规划，纳入干部政绩考核内容，统一部署，同步推进，同时考核。要不断健全完善安全生产责任制，一级抓一级，逐级抓落实。行政监管部门要按照"管生产必须管安全"和"谁发证谁负责，谁主管谁负责"的原则，切实履行安全管理职责；安全生产监管部门要严把安全生产行政许可关，从源头上制止不具备安全生产条件的企业进入市场；各有关部门要结合实际，制定"科技兴安"战略和产业政策导向。

（二）加大宣传教育力度。安全生产既要依靠必要的物质基础，更要提高全民的安全素质和安全文化。各地各部门要高度重视安全生产宣传教育工作，运用多种方式和多种渠道，宣传安全生产科学道理，灌输安全生产科学知识，倡导安全生产科学态度，强化全社会、全民族的安全意识，把安全生产建立在广大社会成员广泛参与的基础上。要加强领导干部、安全管理人员和特种作业人员培训，开展领导干部行政责任追究警示教育。

（三）加大安全生产投入。加大安全生产投入，夯实安全生产工作的基础，是生产安全的根本保障。各级政府要逐年安排一定的资金，用于社会公共安全事故隐患的整治投入，配套必要的安全防范、施救设施；对历史遗留的重大隐患要加快整改，弥补安全欠帐，尤其是对一些高危企业，要坚决落实安全措施。各种所有制企业都要加大资金投入，淘汰危及安全的工艺设备，抓好隐患整治，逐步完善安全生产设施。要建立企业提取安全费用制度和安全风险抵押金制度，促进各类企业建立正常的安全投入机制。所有新建、扩建、改建的工程建设项目，必须严格执行"三同时"，即安全设施和主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产使用，绝不能以节省投资为借口削减安全生产的必要设施。

（四）落实企业主体责任。企业是市场主体，也是安全生产的责任主体。要督促企业认真搞好建章立制，抓好安全的基础建设，保障安全投入，搞好职工培训，建立自我约束、持续改进的工作机制。要引导各类企业全面开展安全生产质量标准化活动，建立各环节、各岗位的安全质量工作标准和自我约束、不断完善的安全生产长效机制。要督促企业按照《安全生产法》有关规定，设置安全生产管理机构或者配备管理人员。矿山（采石场）、建筑施工企业和危险物品的生产、经营、储存企业，无论规模大小，都必须设立专门的安全生产工作机构，或者配备专职安全工作人员。

（五）完善安全生产制度。强化法制观念，坚持依法规范、依法监管，把安全生产和监管工作纳入法制化轨道。加快建立安全生产预警救援机制，加强区域性生产安全应急救援基础建设，提高政府应对重特大事故的能力。要搞好重大危险源的监控，建立省、市、县三级重大危险监控与应急救援信息系统，提高防范和处置事故的能力。各级各部门都要抓好安全生产各项制度的落实，督促企业建立健全安全生产保障制度。

三、坚持用科学发展观推进工作，着力在抓安全生产工作落实上下功夫

树立和落实科学发展观是贯彻"三个代表"重要思想的具体体现。坚持科学发展观，不仅要进一步提高对科学发展观重要意义的认识，更要把科学发展观落实到安全生产工作中，树立老老实实、扎扎实实、踏踏实实的思想作风和工作作风，采取有力措施，真正把安全生产落到实处。

（一）在抓责任制落实上下功夫。落实好各级的安全生产责任，是确保安全生产责任和各项保障措施真正落到实处的关键。各地要结合实际层层分解和落实安全责任，把任务和责任落实到个人、到岗位。要层层签订安全生产责任状，政府要签到乡镇、街道办事处和村组，行业要签至每一个企业、班组。要加强督促检查，确保责任落实。要认真执行国务院302号令，对重、特大安全事故按照"四不放过"的原则，彻底查清事故原因，分清事故责任，依法从严查处有关责任人。

（二）在抓法规制度落实上下功夫。法规制度是安全生产的基础、灵魂和根本。要指导督促各类企业全面落实《安全生产法》等法规和关于生产经营单位安全保障的各项制度，健全完善企业内部安全生产工作机构。生产经营单位要高度重视安全法规制度建设，以全面落实安全法规制度来促进生产经营健康快速发展。要通过产业政策引导、法律约束、技术示范等措施，引导各类企业采用安全性能可靠的技术装备和生产工艺，推动企业安全科技创新和管理创新，依靠科技进步，解决安全生产中的难点和重点。