公安执法规范化建设

公安执法规范化建设（精选8篇）

公安执法规范化建设 篇1

规范执法塑警魂

——全国公安机关执法规范化建设综述

“公生明，廉生威”。追求程序、操作的规范和正义，依法保障当事人权益，是执法者的永恒目标。

近年来，全国公安队伍将“依法行政、规范执法”付诸实践，特别是自２００８年将执法规范化建设列入“三项建设”以来，规范执法更是紧锣密鼓。各级公安机关及各部门、各警种按照部党委的要求，结合工作实际，高度重视、积极探索，采取切实有效措施，创造性地开展执法规范化建设，有力地推动了公安工作和队伍建设的全面发展。

为全面深入推进执法规范化建设，公安部先后下发了《关于大力加强公安机关执法规范化建设的指导意见》、《全国公安机关执法规范化建设总体安排》、《公安机关执法规范化建设阶段目标和成效标准》等重要文件，并相继出台了执法细则、执法资格等级考试、执法信息化、法制员制度、执法场所设置规范等一系列的配套措施，目前已经基本形成比较完善的工作机制。

一、从理念入手带动执法队伍形象改变

从北京奥运安保到国庆六十周年再到上海世博会安保工作，公安部审时度势地提出了理性、平和、文明、规范的执法理念。广大民警在执法中切实转变执法理念，改进执法方式，妥善地处理了遇到的各种问题，圆满完成了各项任务。目前，理性、平和、文明、规范的执法理念已经从大型安保活动执法，扩展到公安机关执法办案、服务群众等各个方面工作中。

各地公安机关也结合各自工作实际，不断探索理性平和文明规范执法的新举措，涌现出许多亮点。江苏在全省公安机关推广了盐城市局的“说理执法”工作法，公安民警在依法履行职责过程中，在执法的各个环节以平和的态度和方式，有针对性地向当事人讲清法理、事理和情理，有效调控当事人的心理，化解当事人不良情绪，使当事人能够理性接受和承担法律责任。黑龙江大庆市公安局在推进执法规范化建设过程中提出了“人性化执法”的理念：民警在执法过程中，在遵循法律规定的前提下，要尊重当事人的人格尊严，保护当事人的合法权益，人道地、理性地、文明地从事执法活动，在执法过程中追求社会效果的最大化。具体要把握四个要件，即法律允许、群众接受、充满人情味、注重社会效益。

此外，公安部制定了１２万字的《公安机关执法细则》，对公安机关办案的主要环节和步骤作出了具体规定，为公安机关规范执法提供了制度保障。此外，还先后出台了《公安机关人民警察盘查规范》等３０多项执法制度，为不同执法环节、执法岗位提供了明确的依据。

二、以培训为主加强执法队伍执法能力

为了提高公安执法能力，公安部举办了省、市两级分管法制工作的厅、局长和法制处长共４４０余人参加的执法规范化建设专题培训班，对５００多名地市级公安局长进行集中培训，分六批对３０００余名县级公安局长进行了轮训，并组织全国范围的电视电话系列讲座。在总结各地已有实践的基础上，公安部借鉴国家司法资格考试经验，出台了《公安机关人民警察执法资格等级考试办法》，在全国公安机关推行民警执法资格等级考试制度。

各地公安机关进行了大范围、大强度的教育培训和执法能力建设，不少省市要求公安民警人手一份《执法细则》。在日常工作中，全国公安机关认真落实“三个必训”、“战训合一、轮值轮训”、领导干部法律学习培训等制度，积极推行执法资格等级考试、公安局长出庭应诉、民警旁听庭审、鼓励参加国家司法考试等制度，组织开展网上法律考试、岗位练兵、案例点评、法律知识竞赛等形式多样、内容丰富、针对性强的执法练兵活动。

北京全面实施执法资格认证管理，定期组织开展执法能力等级考试，考试情况将记入民警执法档案和本单位执法质量考评，作为晋职、晋级和评优评先的重要依据之一，确保执法主体能力合格。全局４５０００余名领导和民警参加考试。浙江宁波实行案件主办警官资格制度，主办警官资格应当通过相应的资格考试取得，分为初、中、高三级；主办警官资格原则上实行逐级晋升，取得低级别主办警官资格满两年的，方可申请高一级别的资格。中级和高级主办警官人数分别不得超过初级和中级主办警官人数的５０％。未通过资格认证取得主办警官资格的民警，原则上不得主办刑事、行政案件。未取得主办警官资格的民警，不得担任办案单位的领导职务。

三、把信息化建设当手段提高执法效率

各级公安机关十分重视运用信息化手段，提高执法效率，提高执法水平。河北、内蒙古、辽宁、吉林、江苏、浙江、广东、湖北、湖南、重庆、江西等省市全面推行网上执法办案。

山东省齐河县公安局按照“对内对外分开、办公办案分开、工作生活分开”的要求，对执法单位的场所全部进行了规范，执法办案单位的办公、办案、接待、生活四个区实行物理隔离，实现了场所使用功能明晰化、独立化；在办案区域依照办案程序规范设置专用的服务和监控设施，保障了执法流程的规范。

黑龙江省公安厅在全省推广使用“数码鹰”等视频取证系统；安徽提高执法档案电子化应用水平，及时将基层单位和民警案件办理、审核、审批的情况、导致投诉、诉讼、国家赔偿的情况在网上予以公示，作为年终绩效考评的依据；宁夏建立电子执法档案，将执法工作情况与干部管理使用结合起来，将执法业绩与个人的政治待遇、经济待遇挂钩，有效地加强了队伍管理，促进了规范执法。

为深入推进执法信息化建设，公安部制定了《关于进一步规范和加强公安机关执法信息化建设的指导意见》，全面推行“执法信息网上录入、执法流程网上管理、执法活动网上监督、执法质量网上考核”的执法办案新模式，强化了对执法办案活动的全程、实时、动态监控

公安执法规范化建设 篇2

近年来, 从公安部到基层公安机关都在强调执法规范化建设, 以适应中国法制化进程的大趋势, 进而推进公安队伍建设和公安工作的显著进步。随着我国法制不断健全, 社会主义法制理念和法制观念逐步深入人心, 各级公安机关和广大民警的法律素质明显增强, 公安执法水平和执法质量也在逐步提高。但是, 在成绩面前我们应当清楚地认识到, 加强公安机关执法规范化建设, 不可能一蹴而就, 也不可能一劳永逸, 它是一个目标, 是一项措施, 同时也是一个过程。就目前而言, 公安机关的各个警种、各个部门和公安执法的各个环节, 执法不规范的问题层出不穷, 严重影响着公安执法规范化建设的进程。本文拟从影响公安执法规范化建设的主观因素着手, 谈谈如何推进执法规范化建设。

2 影响公安执法规范化建设的主观问题

2.1 对执法规范化建设认识不足

公安机关执法规范化建设是当前公安机关在执法实践中的工作重心和理论上的热点话题, 上至公安部领导, 下至基层科、所、队都在参与此话题的讨论。几乎所有的公安执法单位都围绕这一主题结合实践制定了各自的工作安排和实施方案。但从最终效果来看, 大都停留在口号、文件的层面上;从实施内容来看, 这些规范化建设的安排和方案仅停留在目标、内容、要求、方法等方面, 对执法规范化建设最为核心的问题即有针对性的指导原则和标准化问题却很少涉及。在相当一部分领导的潜意识中, 认为公安执法规范化建设只要有文件、有安排、有方案就行了, 很少考虑规范化建设的具体操作程序和实际效果。

2.2 执法理念转换不到位

理念是行为的先导, 有什么样的执法理念, 就有什么样的执法行为。执法理念不规范, 必然导致执法行为的不规范。目前, 少数民警仍存在沿袭多年的“管人者自居”的特权思想, 摆不正自身位置, 处理案件方式简单, 对违法当事人态度冷、躁、硬甚至训斥当事人, 使人民群众对民警的执法行为产生抵触情绪;没有牢固树立“理性、平和、文明、公正”执法理念, 为谁掌权、为谁执法、为谁服务的问题不清, 有个别办案民警僵硬办案, 不会做耐心细致的解释说服工作, 总认为自己是按照法律规定办的, 依法执法没有错, 有的不履行告知程序, 忽视当事人的陈述和申辩。执法严格思想是根源。因此, 执法规范化建设首要的一条是文明执法观念建设。我们应当用依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导的社会主义法治理念武装全体民警的头脑, 为严格依法办案, 保障法律的正确实施, 提供观念上的保证。

2.3 执法主体的综合素质, 法律素养亟待提高

过去相当长的一段时间, 公安机关进人成分一直较为复杂, 虽然近年实行了凡进必考, 但个别地方仍然存在着把关不严的问题。这些人无论是政治素质、文化水平特别是法律知识等方面, 与警察院校科班出身的人员相比差距甚大, 特别是20世纪90年代末各地扩招一批社会人员为公安民警, 人员来自四面八方, 水平参差不齐, 不仅法律知识贫乏, 有的文化水平竟然达不到高中水平, 公安业务学而不会, 学习现代知识更无法入门, 缺乏公安执法最基本的能力。还有的对接手的案件不知如何去调查, 更有极个别民警甚至询问笔录不会记, 案件卷宗不会整, 法律文书不规范, 致使案件无法进入诉讼程序, 严重影响了办案质量, 造成当事人上访, 在社会上形成恶劣影响。

一些民警证据意识、人权意识、程序意识、规范意识、责任意识不强。例如, 传唤超时限不审批。根据《治安管理处罚法》第八十三条规定:“对违反治安管理行为人, 公安机关传唤后应当及时询问查证, 询问查证的时间不得超过八小时;情况复杂, 依照本法规定可能适用行政拘留处罚的, 询问查证的时间不得超过二十四小时。”但一些民警在传唤超过八小时的未经审批直接延长至二十四小时。再比如, 在询问嫌疑人的过程中引供、逼供、诱供。询问嫌疑人时应当让嫌疑人自然陈述案发经过, 虽然偶尔也有施加压力的情况发生, 但记录材料是要通过询问嫌疑人当时在做什么事、有什么能证明, 通过追问细节把其虚假性显现出来, 迫使其主动交代违法事实。但是直截了当的将我们掌握的证据告诉嫌疑人是不可取的。如“张三证明是你打了人, 你怎么不承认, 你必须老实讲清楚?”等, 在我们法制部门的执法检查中诸如此类的问题时常并反复地发生, 由此反映出我们一些民警的法律素养亟待提高。

3 充分认识公安执法规范化建设的内涵及基本要素, 切实提高执法规范化建设重要性的认识

公安队伍规范化建设和公安执法规范化建设是公安部党委同时提出的两项建设。客观说, 两者比较之下, 队伍规范化建设取得了长足的进步, 而执法规范化建设却并未取得预期的效果, 究其原因, 除了执法规范化建设是一项更为复杂的系统工程之外, 更重要的还在于执法规范化建设缺少理论上的支撑。

何谓执法规范化?衡量执法规范化的标准是什么?众说纷纭, 无一定论。执法规范化, 就是要求执法者的一切执法行为必须严格限制在法律的框架之中, 按照法律法规明确的职权和义务依法办事既不能超越法定职权, 也不能逃避法定义务。公安执法规范化建设就是在法定的框架内对公安执法主体、权利、义务、程序、责任等方面进行制度上的设计, 并随着执法实践不断强化和完善, 确保公安机关和人民警察在执法过程中做到严格、公正、文明执法, 切实维护、促进和实现社会正义。

有了内涵理论的支撑, 如何让公安执法规范化建设更具有实践操作性呢?执法规范化建设应当以以下内容为要素:

(1) 执法主体法定。执法主体必须是有法律明确授权的, 取得代表公安机关从事执法活动资格的人或组织, 坚决杜绝不具备执法主体资格的人员从事执法活动。在公安执法实践中, 由于主客观方面的原因, 非执法主体从事执法活动的情形屡禁不止, 如非执法主体询问并记录材料, 之后不签记录人姓名而由承办民警签名, 影响警察形象, 影响办案质量。

(2) 执法行为制度化。要通过执法制度建设, 对公安机关的每个执法行为、执法环节和执法措施制定明确、严密、标准、可操作性强的规定, 使公安执法工作纳入制度化、标准化的轨道。例如, 对公安执法办案活动, 从接警、受理、立案、调查取证、呈报审核、审批、裁决的每个执法环节, 到进入诉讼程序;从执法主体资格认证、岗位职责、绩效考评、质量考核、执法监督、执法过错责任追究, 到执法长效机制和基础建设, 都制定严格的制度, 形成执法规范化体系。

(3) 严格执法程序。拉杜布鲁赫说过:“程序法为实体法服务, 但它并不仅仅要求达到对实体法实际有用的程度, 而且也必然要求有法的效力。”况且, 正义的程序在保证实现实体公正的同时, 在限制随意性、防止权力滥用等方面也具有独立的价值。因此要求公安机关的一切执法行为都必须严格按照法律规定的期间、期限、条件、程序等。

(4) 明确执法责任。要求制定完善各警种、各部门的岗位职责, 达到职权明确、责任到人。对执法者的责任追究不能姑息、放纵, 要落到实处。

(5) 建立执法保障机制。长期以来, 公安经费保障依靠当地政府给予解决, 而对于财政贫困地区的公安经费则很难保障, 因此在民警执法中派生出以罚代刑等负面问题, 严重影响了公安执法质量。同时由于保障不力, 也严重影响了公安执法规范化的硬件建设。在执法规范化建设中, 必须加大对公安经费的投入, 防止和避免民警违法违纪创收敛财, 特别对于经济欠发达地区, 建议加大财政转移支付和中央政法专款投入, 为公安执法规范化建设提供有力保障, 以此推进公安执法规范化建设。

(6) 执法监督到位。目前, 各级公安机关都设置了内部执法监督机构, 制定了相关的工作措施和制度, 但由于内部执法监督部门缺乏对执法过错行为人的处罚权力, 使得查处执法过错流于形式, 失去了应有的监督效果。而无论是聘请的外部执法监督员还是专门的监督机关都因为制度的缺失而未能发挥其应有的作用。因此要建立完善的内、外执法监督机制, 对内要围绕执法的基本环节和流程, 研究制定出具体的执法要求和标准, 组织民警认真学习和全面掌握, 直到民警正确执法、规范执法和高效执法。加大内部执法监督力度, 完善考核办法, 加大奖惩力度, 对执法过错坚决实行倒查追究。对外要积极争取社会各界对公安机关的执法监督, 继续深化警务公开制度。确保监督有力、有序, 及时发现执法中出现的问题, 有效纠正执法过错、执法偏差, 切实保护公民、法人和其他组织的合法权益。

4 树立正确的执法理念

置身我国经济社会发展的关键时期, 面对机遇和挑战并存的复杂形势, 人民警察只有确立了法律至上、执法为民、公平正义的执法理念才能切实增强政治责任感, 提高执法能力和执法水平, 推进执法规范化建设。

4.1 法律至上理念

人民警察作为重要的治安行政力量和刑事司法力量, 必须具有坚定的法律信仰。具有良好法律信仰的人民警察, 其稳定的职业素质在具体执法行为中就体现为对法律体系的发自内心的尊重、服从、守护和敬仰, 其执法活动也必然会带来民众对法律的尊重与信赖。而人民警察如果缺乏法律信仰, 以工具主义的思维对待法律, 在执法中不遵守、不尊重, 甚至践踏法律的话, 则会引发民众对法律的不信任、反感甚至敌视的心理反应, 从而恶化整个社会的法治建设环境。因此, 作为一名人民警察, 应当深刻认识到, 在法治社会里是绝不允许一部分人受到法律约束而另一部分人成为“法外之民”的现象存在的, 认为法律只管民不管“官”, 只管人不管己, 将“官”和自己视为法律之外的“特殊公民”的思想观念, 必须彻底破除和摒弃。要坚持职权法定, 权责统一、用权受监督、违法受监督, 切实提高执法的公信力。在公安机关执法规范化建设的过程中, 我们必须牢记美国著名法学家哈罗德·J.伯尔曼说过的这句经典法律名言:“法律必须被信仰, 否则它将形同虚设。”

4.2 执法为民理念

执法为民理念是党“立党为公, 执法为民”的执政理念在警察执法领域的具体化, 坚持执法为民就是要在具体的警察执法工作中实现全心全意为人民服务的警察宗旨, 把最广大人民的根本利益作为人民警察一切执法工作的出发点和落脚点, 实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。怀着对人民群众的深厚感情来开展警察执法工作, 真正做到情为民所系、权为民所用、利为民所谋, 让每一个民警把社会主义法治理念和以人为本、执法为民、公平正义理念内植于心, 外践于行, 从点滴做起, 从小事做起, 像周永康同志说的那样, 把每一起案件的办理、每一起事情的处理都作为维护社会公平正义的具体实践, 把广大人民群众渴望解决的问题解决好, 只有这样才能赢得群众的信任和支持。坚持从群众中来, 到群众中去, 真正相信群众, 尊重群众, 依靠群众, 才能真正取得人民群众的配合和支持, 从根本上解决破案难、取证难、追逃难、执行难等一些经常困扰警察执法的问题。树立人权保护意识, 努力提高执法水平, 文明执法, 及时高效处理有关案件和事件, 切实维护广大人民群众的基本人权。

4.3 公平正义理念

“公平正义, 就是社会各方面的利益关系得到妥善协调, 人民内部矛盾和其他社会矛盾得到正确处理, 社会公平和正义得到切实维护和实现”, 胡锦涛总书记强调, “维护和实现社会公平和正义, 涉及最广大人民的根本利益, 是我们党坚持立党为公、执法为民的必然要求, 也是我国社会主义制度的本质要求”。

树立公平正义理念, 要坚持合法性原则。人民警察一定要将自己的执法活动限制在法律规定的框架内, 依法行使职权, 不超越法律、不滥用权力, 不偏不倚, 不枉不纵。要坚持合理性原则。执法者在行使法律赋予自由裁量权时, 必须符合法律授权的目的, 案件与处理结果的轻重幅度必须相当, 同样情形必须同样处理。要坚持程序与实体并重的原则。警察权力的行使必须遵循程序原则。程序的最大功能在于能够限制程序义务人的主观随意性, 防止权力或权利的滥用。人民警察权的程序控制就是对人民警察执法行为过程的控制, 把行为的时间与空间方式及相对人的参与作为重点, 解决权力过程的失控问题。可以让当事人甚至社会公众以看得见的方式实现公平和正义, 增强公民对警察执法工作的理解和认可度。

5 切实加强执法主体素质建设

执法主体素质建设是执法规范化建设的基础和保证。提高执法主体素质关键在于抓教育。2007年年底, 孟建柱部长提出了要在全国公安机关建立“大教育”、“大培训”的工作格局和工作体系。首先, 我们要持续深入开展社会主义法治理念教育, 牢固树立“理性、平和、文明、公正”执法理念。其次, 我们应当坚持不懈地加强民警法制教育培训, 在提升民警法律素质上动真功、下硬工。分层次、分警种、分业务开展多种方式的培训, 使每一位办案民警都能熟知本职工作应当掌握的法律法规, 并指导其依法、公正、文明执法办案。再次, 要持之以恒地抓好民警法律测试工作, 对法律测试不及格、不能胜任本职工作的, 坚决责令其离岗培训, 直至达到要求才能上岗执法。最后, 要全面推行执法资格认证制度, 凡不能达到执法资格要求的, 责令其离开执法岗位, 不准其参与执法活动。

胡锦涛总书记指出, 在全部公安工作中, 队伍建设是根本, 也是保证。我们广大民警应当以公安部狠抓执法规范化建设为契机, 按照建设学习型、服务型、实战型公安机关的要求加强学习, 为更好的履行执法规范化建设任务奠定坚实的基础。

摘要：公安执法规范化建设作为公安工作规范化建设中的一项复杂的系统工程正在深入进行中, 但通过几年的努力并未达到预期的效果, 分析原因是诸多的, 其中对执法规范化建设认识不充分, 执法主体的执法理念转变滞后, 执法素质亟待提高等主观因素, 笔者认为是始作俑者。充分认识执法规范化建设的内涵及要素, 彻底转变执法理念, 提高执法主体素质, 以此推进公安执法规范化建设的进程, 提高公安执法的公信力。

关键词：执法规范化建设,执法理念,执法主体素质

参考文献

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森林公安机关执法规范化建设 篇3

关键词 森林公安机关；执法规范化；问题；建议

中图分类号： D631.1 文献标志码：B 文章编号：1673-890X（2014）24--02

2014年7月29日中共中央政治局召开会议，决定今年10月召开十八届四中全会，研究全面推进依法治国重大问题。依法行政是依法治国的重要内容，这将对各行政机关的执法规范化提出更高的要求。近年来，四川省在森林公安机关执法规范化建设上开展了大量工作，全省森林公安系统执法水平得到了很大提高。但按老思维、老方法解决问题，迫于上级检查敷衍了事的现象也依然存在。

1 当前森林公安机关执法中存在的主要问题

1.1 执法人员的依法行政理念不强

一方面，一些执法人员是转业军人，军人以服从命令为天职，当在处理行政案件中，由于受惯性思维的影响，他们往往一味要求行政相对人服从，而置相对人陈述申辩的合法权益于不顾；另一方面，由于长期受计划经济时代的影响，政府万能的思想在一些执法人员头脑中根深蒂固，使得他们难以树立起服务为民的思想。

1.2 参与执法规范化建设的积极性不高

1.2.1 怕出错，工作积极性不高，甚至不作为

随着依法治国的不断推进，公民的法律意识越来越强，自身合法权益的保护意识也越来越强。以往只重执法结果，不重执法程序的做法现在越来越行不通。由于一些执法人员的法律专业知识不是太强，怕在执法过程中出现错误，对那些不严重的行政违法行为就不予追究，导致“人人怕出事，人人不干事”的现象出现。

1.2.2 地位的尴尬，导致滥作为

森林公安是林业部门的下属单位，受林业部门和公安部门的双重领导，这种领导体制使得森林公安机关在办理刑事案件的过程中十分尴尬：一方面，森林公安的法律地位模糊，使得其在调查取证的时候很多部门不予配合；另一方面，森林公安和地方公安、检察院之间的关系未理顺，森林公安机关没有直接向当地检察院移交案卷的权力，还必须以地方公安的名义移交案卷。“有公安之名，却无公安之实”，这种尴尬地位大大降低了森林公安办理刑事案件的积极性，使得森林公安将一些刑事案件降格为行政案件加以处理。

1.3 考核体系不科学，导致部分单位敷衍了事

考核指标是一只无形的手，考核什么，有关部门就会重视什么。因此，一套科学的执法规范化建设考核体系非常重要。但是，反观一下我省现行的考核指标，会发现除了案卷、执法档案的质量以外，行政、刑事案件量也是一项很重要的考核指标。这样以来，一面迫于案件数量的压力，一面迫于执法规范化的压力，部分单位只能去处理那些简单的案件来应付上级考核（一个县56起行政处罚案件中的54起全是用简易程序对行政相对人加以50元的罚款，足以说明问题）。

2 森林公安机关执法规范化建设的建议

2.1 加强教育培训，提高森林公安民警的执法水平

徒法不足以自行。再好的法律不经过实施也将是纸面上的、抽象的，无任何实际意义，法律的实施需要人。在法律赋予执法者自由裁量权时，执法者有什么样的执法理念，有什么样的价值观念，直接决定着最终的执法决定。所以，执法主体素质建设是执法规范化建设的前提，而执法人员素质提高的关键在于教育培训。

首先，要将社会主义法治理念教育作为一项长期工作来抓，让执法民警牢固树立“依法行政”、“执法为民”的执法理念。其次，要加大民警法制教育培训力度，努力提升民警的法律知识水平，使每一位办案民警都能熟知本职工作应当掌握的法律法规，并指导其依法、公正、文明执法办案。最后，要严格执行执法资格认证制度，凡不能达到执法资格要求的，不准其参与执法活动。

2.2 改革现有管理体制，确保森林公安机关权责相统一

正如上文所述，森林公安机关现行的“双重领导”体制使其职权职责不清、职责与权限不统一，进而导致其在平时的执法过程中不得不滥作为甚至不作为。要想让森林公安机关在平时的工作中做到不缺位，只有改革现有的管理体制，保证其权责相统一。

要不要改变现有的管理体制？如何改变现有的管理体制？学界对此莫衷一是，笔者倾向于将“双重领导”变为“统一管理”，所谓的“统一管理”就是将森林公安机关从林业行政部门和森工企业独立出来，作为一个警种由公安部门统一领导。这样以来，一方面可以加强与其他警种之间的协同配合，强化森林公安机关系统内部上下级领导关系，有效降低森林公安和其他警种之间的协作难度，充分发挥公安机关统一指挥，及时、高效、协调运转特点，提高打击破坏森林和野生动植物犯罪的能力；另一方面，森林公安机关就可以享有《刑事诉讼法》赋予的各种权力，在案件的侦查中就不会处处碰壁，能独立将案卷移送到检察院系统，在平时的执法过程中当然也就不会滥作为和不作为了。

2.3 完善考核体系，提高森林公安民警参与执法规范化建设的积极性

人们参与的积极性直接影响到工作的开展，通过考核来调动大家的积极性现在已成为各单位通行做法，成为单位激励员工的主要措施。实地考核中民警不敢作为、消极作为的现象，让笔者对现行的考核制度产生了深深的怀疑。管理学中将激励分为正激励和负激励，而省森林公安局制定的考核办法中类似警告、记过、记大过之类的负激励措施占了很大的篇幅，奖励之类的正激励措施几乎只字未提；而且将森林公安民警所办的案件量作为执法规范化建设的考核指标显得不伦不类，不仅让人们产生一个疑问：到底是在考核民警的办案数量，还是在考核民警的办案规范化？因此，现行的考核体系亟待完善。

将“案件数量”从考核指标中剔除。在一定的时间内必须办一定量的案件长期以来是压在森林公安民警头上的一座大山，在案件数量的驱使下，执法的规范化肯定会大打折扣。所以，不应该将所办案件数量作为衡量执法水平高低的标尺，相反应该将群众的满意度作为一个重要的考核指标。具体而言，就是要看单位那些引起上访、行政复议和行政诉讼的案件量，根据案件的数量和影响大小给出相应的负分数。这样，不仅使考核体系更趋科学化，更体现了执法为民的执法理念。

细化考核对象，增加正激励措施。“罚不责众”使得一部分民警在执法规范化建设中抱有事不关己的心态，认为规范化建设考核结果的好坏都是单位的，与自己没有关系，这样就导致他们平时执法工作的随意性。为避免类似情况的发生，在平时的考核中可以在对单位考核之后，再对单位的执法人员进行考核，将考核的最终结果归到个人。当然，在增加相应责任的同时也要适当增加奖励措施，比如，将执法水平作为年终考核的一项指标，执法规范的可以适当增加年终奖等等。

森林公安机关的执法规范化建设将是一项长期工作，不可能一蹴而就。随着依法治国的不断推进，执法理念、管理体制以及考核体系中的问题都将得到解决，森林公安机关必将成为保卫森林资源的尖兵，必将为生态文明建设做出更大贡献。

试论公安机关执法规范化建设 篇4

加强公安执法规范化建设，既是提升公安机关执法能力、促进社会公平正义的必然要求，也是维护社会和谐稳定、保障社会经济发展的重要举措。近年来，通过加强法治理念教育、不断完善办案机制、强化执法监督等有力举措，各级公安机关的执法能力和执法水平显著提升，服务社会经济发展能力明显增强，人民群众满意率不断提高。但是，随着社会经济的飞速发展和法治建设的深入推进，人民群众对公安执法也提出了更新更高要求，寄予了更高期望。本文现结合当前公安执法实践工作，就公安机关推进执法规范化建设作一简要论述。

一、当前公安执法工作存在的突出问题

正视问题是改进工作的前提。因此，在看到执法工作取得成效的同时，也应清醒看到，当前一些单位执法办案工作仍不够严格、理性、规范、文明，一些执法问题依然比较突出，执法质量还不尽如人意，主要表现在：

（一）执法效能尚不高。在执法办案中，一些单位工作的主动性不高，对违法犯罪线索，不及时组织查证，错失宝贵战机；少数单位缺乏主动开展工作的主动性，在查破案件过程中，深挖违法犯罪的力度不够；一些单位执法办案中，就事论事、疲于应付，未能深入总结分析、及时查缺补漏，有效堵塞日常管理中的防范漏洞。还有些单位和民警作风不实，办事拖拉，行动迟缓，效率不高，致使一些矛盾问题久拖未决，不利于社会矛盾的化解，不利于社会经济的发展。

（二）执法程序还不够规范。一些单位执法态度不严谨，在接处警工作、立案调查取证以及涉案物品管理等环节上存在程序不规范问题。主要表现在：少数单位在调查取证中，工作不细，应付了事，收集证据不全面、不细致，证据链条不完整、不充实，导致工作处处被动，甚至使违法犯罪嫌疑人无法受到应有的惩罚，严重影响执法办案质量和效率。一些办案单位执法程序不规范，影响办案成效。还有一些单位对涉案财物管理不严格，处臵不规范不妥当，造成涉案财物的损毁或丢失，由此引发不必要的争议问题。

（三）执法手段仍然简单。一些领导干部和少数民警以管人者自居，工作态度粗暴，执法手段简单，动辄训斥，冷硬横推，缺乏亲和力，不仅降低了执法效果，而且严重损害和谐警民关系。同时，有些民警依然未能很好理解“宽严相济”政策的深刻内涵，不能从服务大局的高度上把握执法工作，不能准确理解维护社会和谐稳定与严格公正文明执法的密切关系，对法律条文理解过于僵化和机械，执法中不考虑不同执法对象的承受力，不区分不同执法环境的敏感性，执法手段僵化单一，不仅容易引发执法相对人的抵触情绪，而且也难以争取群众的理解支持，无形中降低了执法的法律效果和社会效果。

（四）执法裁决还比较随意。少数基层办案单位在执法办案中，该立案的不给立案，该查处的不予查处，甚至对一些刑事案件也降格处理。有的单位执法功利性、随意性过强，当宽不宽、该严不严，甚至宽严失度，行政处罚畸轻畸重，不利于社会和谐稳定。还有一些单位和民警责任心不强，态度不够认真，主观性过强，对案件缺乏全面深入调查，对案件事实掌握不全，粗放执法、草草结案，甚至有违公平正义原则。

（五）裁定执行不够到位。少数基层单位在治安裁定的执行环节上出现纰漏，落实裁决的力度不够到位，致使一些行政裁决成为一纸空文，不仅无形中降低了法律的权威性和公安机关公信力，而且还容易引发案件相对人的不满情绪，甚至诱发新的社会问题。

二、影响公安执法规范化建设的主要因素

查缺补漏是改进工作的关键环节。必须深入剖析当前影响公安执法的突出因素，为有的放矢解决执法问题明确方向。当前，影响执法规范化建设主要因素为：

（一）规章制度还不完善。在某种程度上而言，法律体系不健全，相关制度不完善是导致执法问题出现的重要原因。主要表现为：一是法律法规滞后性。相对于丰富多彩、千变万化的社会生活，法律规定总是具有一定的滞后性。特别是随着我国改革开放进程不断加快，各类新情况新问题新任务不断涌现，公安执法工作面临社会形势日趋复杂，一些法律法规的滞后性更加凸显。二是规章制度不明晰。一些法律法规规定过于原则，可操作性不强。三是相关规定相冲突。由于不同规章制度出台的时间不同、背景不同，一些规定内容之间出现了不一致甚至相互冲突问题，致使民警在执法时无所适从。

（二）民警素质参差不齐。一些单位和民警宗旨意识不强，执法指导思想模糊不清，在“为谁执法”、“为谁服务”等问题上还缺乏正确认识，在执法办案过程中，盲目为绩效执法、为考核执法、为领导执法，一味追求处罚指标，导致执法畸轻畸重，甚至出现明显失误，违背社会公平正义原则。一些民警疏于学习，知识陈旧，对新修订、新出台的法律、法规不掌握、不了解，执法中还按原来的法律、法规执行，以致出现办案差错。一些民警对法律精神的理解不深不透，依然存在“重实体、轻程序”、“重结果、轻过程”、“重口供、轻证据”等思想问题，执法行为貌似合法，实则经不起分析、推敲。一些单位领导缺乏大局意识和政治敏感性，过于本本主义、教条主义，在执法过程中不考虑社会背景，不顾及群众感受，难以赢取人民群众的理解和支持。还有少数民警立场不够坚定，在执法中容易被金钱、权力所诱惑、被人情所困扰，徇私枉法、徇情枉法，做出权钱交易、办人情案等违法违纪行为。

（三）执法监督有待强化。从监督方式上看，过程性监督机制还未完全形成，执法监督过渡依赖审核把关、集中突击检查、行政复议审核以及信访案件处理等方式，全程性动态执法监督平台仍在建设之中，发挥作用尚需时日。特别是在案件审核中，有些审核人员怕得罪人，不严肃指出，不考评扣分，不督促整改，使问题一而再再而三的发现。从监督机制上看，执法监督机制还不健全，法制、督察、纪委、信访等相关职能部门之间还没有形成工作合力，使得某些执法环节成为“监督空白”，容易导致权力失控。从监督手段上看，依然依赖案卷查阅、嫌疑人提审等传统手段，在线监督、远程监控、自动比对等现代科技运用尚不成熟，科技强警的优势作用有待进一步挖掘。从责任追究上看，目前执法责任制虽然基本完善，但是在执行上力度不够，执法过错追究落实难，责任落实到领导难，形成了在执法过程中出现错误，检查发现后整改，整改后又犯。

（四）执法保障仍需加强。一是法制专业人才缺乏。当前公安机关特别是一些基层单位法制专业人才还比较缺乏，而且主动学法用法的氛围还不够浓厚，优秀法律人才脱颖而出的上升通道还不畅通，吸引人才、留住人才、培养人才的用人机制还不健全。二是装备建设相对滞后。近年来，尽管公安机关装备建设大大改观，但是与实战需要相比，执法装备仍然相对滞后，经费不足仍然是制约公安发展的重要瓶颈因素。三是执法信息化建设进展不快。执法办案和执法监督信息化建设推进不快，执法监督模块还没有全面投入建设，网上执法质量考评、动态巡查、实时研判和数据分析等先进运作模式还未完全形成。

（五）执法环境有待改善。一是巨大的执法压力。公安机关承担着“巩固共产党执政地位、维护国家长治久安、保障人民安居乐业、服务社会经济发展”的历史使命和政治任务，工作任务繁重、压力巨大。加之当前警力严重不足，广大民警工作中忘我工作、连续奋战，长期得不到休整，一些民警积劳成疾、身体素质下降，一些民警出现职业倦怠和厌战情绪，严重影响了队伍战斗力。二是复杂的社会环境。由于我国传统文化影响，一些社会成员看中“人情世故”，而不信任法律的公正，致使“人情”、“关系”、“金钱”、“权力”等因素渗入到执法环节，直接干扰执法民警客观公正执法，使得公安执法缺乏良好的外部人文环境。三是严峻的执法环境。当前，由于社会矛盾的特殊性和稳定环境的复杂性，公安执法工作要考虑多方面因素，执法手段受到制约；同时，由于当前暴力抗法时有发生，给公安民警执法心理造成很大冲击，导致有的民警执法时缩手缩脚，有些民警容易激动冲动、甚至防卫过当，一定程度上影响了执法办案质量。

三、有效推进公安执法规范化建设的路径

对症下药是解决问题的最佳途径。要针对当前影响执法工作的各种问题，从完善规章制度、强化执法监督、健全办案机制等方面入手，多措并举、多管齐下，深入推进公安执法规范化建设，切实为经济社会发展提供更加坚实有力的法治保障。

（一）加强宣传教育，强化法治意识。思想是行动的指南。推动执法规范化建设，首先必须解决思想认识问题。为此，公安机关要持续深入开展社会主义法制理念教育，培育公安民警的法治理念、大局理念和民本理念，力争在公安内部形成严格、公正、文明、规范执法的浓厚氛围，并增强公安民警对执法规范化建设的政治认同、感情认同、理论认识，使规范、文明、理性、平和执法成为广大公安民警的一种自觉行动和自发要求。同时，要加强公安机关法治文化建设，强化公安队伍的法律信念和法治精神，提升民警对法律条文的理解力、感悟力，做到党在心中、人民在心中、法在心中、正义在心中，让社会主义法治精神真正潜移默化地渗透进民警心底、融会于民警心灵、指导于民警行为，不断增强民警自觉抵制各种诱惑的能力，有效提升民警公正严格规范执法的水平。

（二）加强制度建设，规范执法环节。“没有规矩，不成方圆”。大力推进制度建设，不断完善法律法规，细化执法标准，是有效推进公安执法规范化建设的必经之路。近年来，我省各级公安机关坚持从基层民警日常执法最急需的方面入手，切实加强具体执法标准的细化工作，严密执法程序，规范执法环节，有效增强法律法规和规章制度的可操作性，努力确保民警每个执法动作都有法可依、有章可循。

（三）借助信息推力，加强执法监督。“权力导致腐败，绝对权力导致绝对腐败”。加强执法监督，是提高执法质量重要保障。一是构建完善执法监督体系。法制、纪检、督察、信访等部门要密切配合，形成合力，切实改变力量分散、监管不力的状态，努力在执法责任制落实上求突破、见成效。特别是法制部门要切实发挥主导作用，在案件审核中认真细致，及时发现和纠正存在的问题，积极指导规范办案部门规范办案。二是完善网上执法监督平台。以新一轮警务综合平台建设为契机，尽快实现网上执法办案、执法监控、执法问题研判和执法质量考评一体化流程，为监督指导工作提供依据。尤其要加快推进执法信息采集、存储、传递、办理，实现法律文书网上制作、网上传递、网上审批，积极推进执法监督系统建设，探索网上执法质量考评工作。三是健全执法考评机制。要进一步改进考评方法和内容，加强随机性考评和个案考评，开展明查暗访和个案剖析，强化领导干部法律素质测试和执法重点薄弱环节考评；对发现的突出问题要狠抓督促整改，使执法质量考评确实起到执法监督的作用。四是建立健全责任追究机制。加大执法过错责任追究的力度，对符合执法过错责任追究情形的，及时开展执法过错责任认定工作，并根据有关规定，法制、纪检、督察、人事部门或责成所属单位追究相关责任人执法过错责任。

（四）完善办案机制，强化执法保障。一是转变传统执法模式。要彻底摆脱“重审轻查”、“重口供轻证据”等思想影响，切实改变“先抓人取口供、再找其他证据”传统办案模式，加快实现由“依赖口供破案”向“依靠证据办案”的转变，彻底杜绝采用刑讯逼供、精神折磨等非法方法获取口供问题。二是改革办案体制机制。逐步推行复合化与专业化相结合的办案机制，通过强化培训、交流轮岗、考核激励等措施，提高基层执法民警的办案技能，提高队伍整体办案能力。同时，为提高办案质效，规范刑事执法，探索设立专门的刑事案件审理机构，承担刑事案件的业务指导以及批捕后的案件审理、深挖犯罪等工作。三是强化办案保障措施。加大投入，切实为执勤民警配备摄像机、录音笔、数码相机、警务通、警械具等执法必需设备，不断提高现场证据采集和民警自我保护能力；规范办案、监管场所管理，合理设臵询问室、讯问室、候问室，并尽快落实讯问犯罪嫌疑人全程录音录像制度，坚决确保执法安全。进一步规范基层所队功能区设臵，把办案场所与接待场所、办公场所、生活场所分区设臵，强化安全管理。四是强化执法维权。依法严厉打击暴力抗法行为，坚决维护民警合法权益，遏制袭警案高发态势，消除恶劣社会影响，切实恢复民警公正严格执法的信心。

公安执法规范化建设 篇5

近年来，**县公安交警大队法制建设工作取得了不断进步，执法工作连年走在全市交警系统和县局前列，推行和实施的一些规范规范执法工作机制和措施受到了上级公安机关的关注和推崇。2004年上半年在全市交警系统执法考核和县公安局年终执法考核中，**交警大队执法工

作名列全市第一，全局第一，被县公安局、市公安局、市支队评为执法先进单位；2005年执法考核工作名列全局第一，分别被市局、支队和县局评为先进执法单位等荣誉称号；2006年2月被县公安局评为优秀执法单位；2007年先后被市公安局、市交警支队评为优秀基层单位、文明示范服务窗口单位，被县公安局评为先进单位。

一、加强领导，强化培训，增强意识。江泽民同志曾指出：政法部门是人民专政的重要机关，必须狠抓自身建设，必须建立一支政治上靠得住、工作作风过硬、特别能战斗的执法执纪队伍。在执法工作中，我大队高度重视，日常工作中，确定大队长负总责，各部门负责人为执法质量第一责任人，把提高执法规范同抓队伍建设、提高民警素质紧密结合，同开展各项业务工作紧密结合，同开展便民利民措施相结合，通过制定和完善操作性强的执法制度和程序规范，狠抓各项措施的贯彻落实；同时，总结了近年来在执法工作中的经验教训，剖析根源，分析危害，教育民警树立大局意识，正确认识和行使公安交通管理职权，超越狭隘的个人主义和本位主义，注重执法办案的法律效果、社会效果和政治效果的相统一。在工作中，还经常通过以中队为单位结合实际开展学习讨论活动，要求民警人人谈体会，认真查摆工作中存在的问题，在此基础上，我大队把全体民警教育培训放在突出位置紧抓不放，坚持利用周四学习日进行业务和法规法律学习，大队领导轮流授课，不断组织民警学习了《人民警察法》、《行政处罚法》、《刑事诉讼法》、《行政诉讼法》、《治安管理处罚条例》、《中华人民共和国道路管理条例》等法律法规，要求民警在学习中熟练掌握“十个法规、五项技能”，增强法制观念，提高自觉守法和严格依法办事的自觉性。在学习教育活动中，加强对民警的宗旨教育，在民警中开展了为“谁从警、为谁执法、为谁服务”和“如何从警、如何执法、如何服务”的大讨论活动，教育广大民警站在维护社会稳定、维护交通安全畅通和人民群众满意这一政治高度，严格执法，文明执法，热情服务，周到服务。我们结合工作实际，对原来制定的各项规章制度进行了细化，坚持做到“三个坚持”：即坚持每周一次队务会，每周一次集体学习，每月一次执法检查，每月一次工作小结；坚持24小时上路巡逻执勤，对重要路段、路口增加警力，加强执勤，确保了“白天见警车、晚上见警灯”；坚持每周检查交接班登记，交接班登记清楚、规范；坚持发放警民联系卡、青年文明号服务卡、便民服务手册，主动为群众办好事、办实事。我们还结合县局开展“立警为公、执法为民”学习教育活动方案和公安部交通管理十七项便民利民措施，对各岗位办理业务时间进行核定，实行限时服务，并在业务量较为集中的车管、事故岗位增加警力，实行延时服务，提高了车管、驾驶员管理效率和办案效率，并在车管所实行电脑选号，方便广大群众。与此同时，我们还组织民警认真学习了《三门峡公安交警支队关于加强执法监督工作的六条措施》、《公安交警支队关于进一步规范交通道路执勤行为的通知》及上级公安机关关于“整治三乱、优化环境、民主评议行风”等专项学习。通过教育培训，全体民警的现场意识、证据意识、质量意识、实际办案能力和服务意识明显提高。

二、多策并举，量化目标，采取积极措施，提高执法质量。措施是保证，落实是根本。在规范执法行为、提高执法质量工作中，我大队结合实际，针对不同岗位进一步细化和完善了有关制度和措施。一是成立执法工作领导小组，明确一名大队领导牵头，挑选了素质较高的民警为大队法制员，组成执法组，加强对执法工作的监督指导，在有执法业务的5个中队确定了5名兼职法制员，明确了各部门负责人为执法工作第一责任人，大队领导与主管执法工作领导，主管执法工作领导与部门负责人，部门负责人与法制员及民警层层签订执法目标责任书，严格实行执法责任追究制度，为加强和促进执法工作提供了有效的组织保证。二是严格法律审核制度，按照上级关于执法工作的具体要求，严格实行办案人、部门领导、法制员、大队领导四级审核制，严把执法质量关。从案件受理到调查取证，法律适用等各个环节，严格把关，从源头上保证了办案质量，杜绝了错案及不规范行为的发生。三是严格实行月考核与季考核制度，每月由大队执法组牵头召集各办案单位负责人及法制员对本月执法情况进行考核，当场打分评出优劣；每季度聘请县局法制专家到我队进行考评，解惑释疑，提出整改意见，并予以通报，以此促进执法质量提高。同时，采取互查的办法，对具体案件进行评析，取长补短，堵塞漏洞，互

相学习，相互促进。四是实行诫勉谈话制度。对个别执法不规范民警，由主管领导及单位负责人对其进行诫勉谈话，并由本人写出保证，确保大队整体执法水平提高。五是严格案卷归档制度。对执法检查中查出有问题的卷案，对照标准，认真整改，做到问题不整改，案卷不归档，确保了案件质量。六是实行法制员例会和主办民警责任倒查制度。利用例会，学习上级文件、执法

通报。分析讨论执法工作中存在疑难问题，并提出具体整改意见，有效地促进了办案质量。在此基础上，推行办案民警责任倒查制，以主办案件民警为第一责任人，从办案过程各个环节予以考核，确保每个案件公平，公正。七是为了规范执法，方便民警办案，按照法律要求，改进和制作了部分法律文书，使民警易于操作，极大的方便了民警办案，减少堵塞了执法漏洞。八是强化执法监督，实行执法监督员座谈会制度。我大队在社会各界聘请了执法执纪监督员，定期召开座谈会，向监督员和群众代表汇报我们的执法情况，听取他们的意见和建议，完善不足，改进工作。

近年来所办理的案件均能达到事实清楚，证据充分，程序合法，运用法律法规准确，卷宗装订规范标准，达到了规范化，正规化的标准要求。在提高执法质量，规范执法行为，建立科学执法体系过程中，我们始终坚持严格审核，严肃考核，严惩重奖的办法，促进了交警大队执法工作的不断提高。

公安执法规范化建设 篇6

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公安执法问题一直备受社会关注。怎样才能进一步实现执法的严格、规范、公正、文明？ 日前，国务委员兼公安部部长郭声琨在第十二届全国人大常委会第三次会议上报告公安机关执法规范化建设工作情况时强调，将进一步加强和改进公安执法工作，深入推进执法规范化建设，不断提升执法质量和水平，增强执法公信力，努力为全面建成小康社会营造安全稳定的社会环境和公平正义的法治环境。这一表述为下一步公安执法规范化建设指明了方向。

公安执法工作的新挑战

党的十八大对进一步推进依法治国作出了全面部署。总书记强调要建设法治中国，让人民群众在每一起案件中都感受到公平正义；李克强总理要求各级政府及各部门带头维护宪法和法律权威，让行政权力在法律和制度的框架内运行。

“当前，随着我国经济转轨、社会转型，社会结构和执法环境发生深刻变化，迫切需要公安执法工作与之主动适应，积极调整。”郭声琨说。

他指出，一方面，我国民主法治建设加快推进，人民群众政治参与热情提高，法律意识、监督意识、维权意识增强，对社会公平正义的要求更加迫切，这些都为公安机关加强和改进执法工作提供了强大动力，也对公安机关严格依法办事、维护公平正义提出了新的更高的要求；另一方面，错综复杂的维稳形势对公安执法工作提出了新的挑战。

首先，各种社会矛盾往往以案件事件的形式进入公安执法领域，治安案件数量逐年上升，刑事案件仍处于高发态势，加之一些新型违法犯罪不断出现，公安机关执法任务日益繁重艰巨。

其次，有些社会成员维权意识增强但法治意识薄弱，合理诉求与不合理的表达方式相互交织，暴力抗法、暴力袭警等案件事件时有发生，公安机关执法难度加大。

此外，随着改革开放不断深入，公安行政管理职责加重。统计数据显示，与2008年相比，2012年全国暂住人口数量增加43.6%，机动车保有量增加41.2%，出入境人员总数增加31.4%。特别是随着信息技术飞速发展，我国网民数量已达5.64亿，“网络社会”与现实社会的互动越来越密切，通过互联网散布谣言、实施诈骗、赌博等违法犯罪活动日趋增多，行政管理的复杂性不断加大。

对此，有关专家表示，执法规范化建设将给新时期的公安执法工作带来一场重大而深刻的变革，既能够提高公安机关依法履职的能力，带动公安各项工作和队伍建设的正规化、专湖北中公教育总部地址：武汉市洪山区鲁磨路洪山科技创业大厦9楼

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业化，又积极回应了国家民主法治建设和人民群众维护公平正义的要求，意义重大。

执法制度建设

执法制度是执法规范化建设的重要基础性工作。伴随着中国特色社会主义法律体系的形成，公安执法进一步实现了有法可依。但是，一些执法领域和执法环节中的具体操作性规范还不够系统，影响了执法规范化程度。

针对这一问题，近年来，公安部大力强化执法制度建设，健全执法程序，细化执法标准。公安部根据行政强制法和修改后的刑事诉讼法等法律规定，制定、修订了公安机关办理刑事和行政案件程序规定等23件部门规章，制定了29万字的《公安机关执法细则》，发布了有关“巡逻盘查”“现场处置”“涉案财物管理”等执法重点环节的330余件规范性文件。

与此同时，为解决执法行为随意等问题，公安机关全面开展执法办案场所规范化改造。例如，将办案区与其他功能区实行物理隔离，安装可覆盖全区域的电子监控设备，并落实各项安全防范措施。将违法犯罪嫌疑人带至公安机关后，一律进入办案区，并对讯问过程全程录音录像，落实安全管理责任。规范的场所设置和严格的场所管理，有效推动了民警规范执法的习惯养成。

但我国目前也面临尚无实践急需的惩治恐怖活动、有组织犯罪和网络犯罪的专门立法的问题，治安管理处罚法、人民警察法则需要结合新的治安形势和任务要求修改完善。

“现行法律制度尚未完全满足新形势下打击违法犯罪、维护国家安全和社会稳定的迫切需要。”郭声琨表示，下一步，公安机关将加强与立法机关的沟通，积极推动惩治恐怖活动、有组织犯罪、网络犯罪等方面的立法和治安管理处罚法、人民警察法的修订，还将加强应对突发事件、预防化解社会矛盾和创新社会管理等方面的执法制度建设。

执法为民的新未来

规范的执法制度最终要靠每一名民警去执行。如何才能更快地提高执法主体的素质和能力？

面对执法环境的新变化和人民群众的新期待，近年来，公安机关通过连续深入开展大讨论、大练兵、大接访等活动，切实解决了一大批人民群众反映强烈的突出问题，执法为民的思想进一步确立。

然而，面对新形势、新任务，公安机关的整体素质和执法能力还不能完全适应，执法规范化建设还存在发展不平衡、成果不巩固的问题。

“与5年前、10年前相比，我们面临的形势和任务不可同日而语，因此必须具备更高的素质、能力和水平。”一位基层民警这样对记者说。

另一方面，随着经济社会发展和社会主义民主法治建设的推进，社会各界对公安机关执法活动的监督力度越来越大。专家指出，及时、有效的执法监督成为促进公安民警规范执法、提高执法质量的重要力量。

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不难发现，更多的监督保障措施出现在执法过程中。如：民警胸前的执法录音录像仪，能够对办案环节实施同程录音录像，并实现了远程网上监督；公安机关通过建立网上公安局、网上服务大厅、网上派出所、网上警务室和开通微博等，开展执法办案信息查询和网上办事，既方便了群众，又强化了对公安机关执法活动的外部监督，促进执法公正。

郭声琨表示，当前和今后一个时期，公安机关执法规范化建设的基本思路是：力争通过三到五年的努力，基本实现执法队伍专业化、执法行为制度化、执法管理系统化、执法流程信息化。

据悉，为了实现这一目标，公安部已经做出部署，下一步将严格执法过程管理，深化执法监督。

建立重大、疑难案件集体讨论制度，强化案件质量审核把关；进一步深化执法信息化建设，实现案件网上逐案考评，并综合运用执法记录仪、视频监控等手段，对办案全程实行信息化监控；严格落实执法过错责任追究，建立健全错案必纠、有错必罚的问责体系；改革完善执法质量考评机制，建立依法、科学、有效、统一的考评指标体系，杜绝不必要的考评项目和排名通报等。

相信公安机关执法规范化建设水平的不断提高，将为 “中国梦”的实现铺陈一抹坚实、明亮的底色。（记者 史竞男）

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公安执法规范化建设 篇7

一、规则与规则意识

规则是在社会个体和群体共同遵守的制度准则。从产生过程看, 规则是社会个体之间共同协商确定并以此为准则作为约束力, 从而保证整个社会能够在既定秩序中平稳持久的运行。在规则产生之后, 其对社会个体和群体起着制约和规范作用。作为社会存在中的个体, 为能够适应社会并发展完善自我, 必须能够做到在社会规则的框架下思考与行为。

规则意识是社会个体自觉以规则作为自身行为准则的认知、心理与需要。作为社会存在, 每一个体从未成年人到成长为社会人, 每个阶段都在接受着规则意识的培育和升级。在法治社会中, 规则意识对每一个体来说, 都是不可或缺的。任何缺少规则意识个体的行为都很容易触碰或违反法律规范, 没有规则意识的社会, 也很难培育出民主和法治。规则意识包含三个层次, 首要的是规则认知, 即知道规则是什么, 规则的教育与宣传在规则认知中起着主导作用;其次是规则心理, 即遵守规则的意愿, 对每个社会个体来说, 愿意在社会的规则下思考并愿意按照规则的指引从事行为;最后是规则需要, 即习惯规则的需要, 个体想要在社会中独立成长并发展自我, 需要规则的支撑和维护, 并将规则视为一种社会习惯。

二、公安执法的规范化建设

公安机关作为打击刑事犯罪和维护社会治安的职业群体, 规则意识显得尤其重要。作为严格的纪律部队, 公安机关及其人员必须具备严格的纪律意识, 而纪律意识的形成源于规则意识的养成;作为打击犯罪的主力, 公安应具备严谨的合法行为规则和证据规则意识, 诸如不得刑讯逼供、非法证据排除规则等;作为法律法规的执行者, 要恪守法律, 严格依法办事, 遵守法律规则并在法律赋予的权力范围内执行事务。因此, 加强执法规范化建设是公安职业的需求, 是公安承担社会职能的使命。

执法规范化需要执法制度的构建, 我国法律体系的形成与完善, 确保了公安执法工作能够实现有法可依, 在有法必依的环节中, 进一步加强具体性规范的制定。公安机关对执法办案场所也进行了规范化的建设与改造, 办案场所的设置和管理, 也有效地推进了规范执法的步伐。诸多规范措施的开展和规范体系的建设对规范化执法起着推动作用, 但论及公安规范执法的思想源头, 要涉及到公安的规则意识的形成与发展。作为法律的执行者, 从步入公安职业前, 应养成较为严格的规则意识, 在公安职业中, 要懂得强化规则意识, 从而确保执法规范化的正常运行。

公安执法规划化建设涵盖诸方面的内容, 包括执法规则的规范化、执法主体的规范化、执法行为的规范化、执法处置的规范化及执法监督的规范化。执法规则的规范化, 是从规则意识的认知角度出发的, 公安执法行为是以法律规则为准绳的, 严格依照法律法规执法, 确保法律法规能够按照实现其规范的职能与作用。执法主体的规范化, 是公安人员能够清楚认识自己的职能和职权范围, 在从事各项执法过程中能否认清自我的角色定位, 而不是越权执法或是推诿。执法行为的规范化是执法行为应该做什么和不该做什么的集合, 执法行为严格依法依规进行, 以合法主义为原则, 以合理主义为补充。执法处置的规范化, 即对于执法后果也要从规范化的态度对待, 即对执法产生的后果负责, 甚至是终身负责制。执法监督的规范化, 指的是执法全过程和所有环节都应该要有相应的监督主体进行监督, 并且监督要形成相应的规范制度, 既不能随意左右执法过程, 也不能敷衍了事。

三、规则意识对公安规范执法导向作用的表现

(一) 执法规则的构建作用

执法规则是执法过程中关于执法主体行为和活动的准许或禁止的规范。执法规则具有相应的模式, 包括假定条件、执法行为和执法后果。假定条件指的是执法前置的行为人可能出现的行为, 如违法行为、违规行为。执法行为指的是执法主体按照法定的程序, 在法律法规授权的范围内从事相应行为。执法后果指的是执法主体依法处置事务之后, 相对人和执法者各自承担的义务性结果, 如行为人接受处罚、执法者对其做出的处罚负责等。

(二) 执法主体的认知作用

作为执法主体的公安人员应对自己的身份和职权有清晰的定位, 遵守执法规则和法律法规, 严格按照法律规范进行执法工作。具有规则意识的主体, 对其自身的执法范围有清晰的认知, 明确知晓哪些职权应该行使, 哪些义务与责任应该承担, 在哪个范围和领域内行使, 在哪种程度上行使。具有严格规则意识的执法主体, 在执法过程中既不容易产生争权扯皮, 也不易发生推诿敷衍。

(三) 执法行为的程序作用

程序是形式正义的表现, 也是实质正义的保证。按照法律程序从事执法行为, 是法治社会的必然要求。执法主体按照法律程序进行执法是规则意识在执法工作中的体现, 在哪个阶段应该执行哪个法律行为, 依据法律并按照法律的步骤进行执法活动。

(四) 执法处置的规制作用

执法处置是在执法过程中对违法违规行为依法做出处理的法律行为。执法处置是否得当, 关乎整个执法过程的法律效果与社会效果。执法处置不仅仅要做到合法, 而且要兼顾合理。在合法的框架和制约下达到合理, 要求执法者要具有规则意识, 在规则中寻找最佳答案, 以期冀最佳的社会效果。执法处置是执法工作的处理结果, 作为执法主体的公安人员需承担相应的责任。

(五) 执法监督的规范作用

执法监督是民主社会的体现, 也是社会走向法治的必经之路。法律的执行离不开监督, 包括社会监督、公民监督以及内部监督等。执法离不开规则的约束, 执法监督也需要规则进行规范, 监督绝不是可以随意或任意进行的, 必须在相应的规则意识下, 确保监督的规范化。执法监督的规范既是执法行为公正透明的保证, 也是执法监督行为走向制度化的保障。

四、公安规则意识的培育和养成是规范执法的基石

(一) 规范执法与文明执法、理性执法、公正执法相伴相生, 是依法治国理念的应有之义

规范执法的根本目的是执法为民。理性、文明、公正的执法源于执法的规范性。依法治国是治国理念和社会治理模式, 要求社会在法律理性和法律文明下运行。法治社会中的执法规范化首要解决的是合法合理解决人民群众的诉求, 摈弃一切不合法的执法行为。在执法过程中, 将规范执法的理念和思想深扎于执法公安的头脑中, 最大程度的激发执法主体的规则意识。

(二) 规则意识的培育离不开公安教育的规则思维和行为教育

公安规则意识的培育离不开公安教育与培训工作。规则意识的培育包括两个部分, 一是规则思维的养成, 二是行为纪律的养成。规则思维的养成包含法律规则的教育和逻辑思维的培育, 法律本身作为一种规则体系和行为规范, 作为执法者的公安人员是不能缺乏法律教育的;逻辑思维的培育对于执法者来说, 其主要目的在于培养执法主体正确的判断推理能力和严格的规则意识。作为纪律部队, 公安队伍始终要坚持行为纪律养成, 这也是规则意识在行为教育上的重要体现。

摘要：公安体制的总体改革目标之一是建设与中国特色社会主义法治体系相适应的执法权力运行机制, 公安执法规范化是依法治国理念和法治社会建设的应有之义。文章从规则意识的培育和养成出发, 阐释了规则意识对公安规范执法的导向作用, 并指出公安规则意识的培育和纪律养成是规范执法的基础。

关键词：规则,规则意识,规范执法

参考文献

[1]邓国良.警察行政执法程序规则研究[M].中国人民公安大学出版社, 2014年9月第一版.

[2]吕洪生.略论我国的行政干预与警察规范执法[J].公安研究, 2012 (1) .

加强消防行政执法规范化建设 篇8

摘要：消防监督人员在消防行政执法中存在了很多不容忽视的问题，不仅损坏了公安机关消防机构的权威性、严肃性，还给人民群众造成了不必要的损失。分析当前消防执法工作中存在的问题，查找不足，寻找解决办法和制定解决措施。

关键词：消防行政执法；规范化建设；执法理念

中图分类号：D9 文献标识码：A doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2016.07.070

1 消防执法中存在的常见问题

1.1 法律条款理解不到位。适用范围存在错误

一是对法律条款掌握不准确，引用条文存在错误，针对违法事实错误的适用了法律条款；二是法律文书中填写具体条款时，描述不清晰，条款项不全；三是法律法规和技术规范相混淆，很多应说明具体技术规范条款的，只是阐明了法律法规的条款，例如：法律法规说明应符合相关消防技术标准，相关法律文书中完全未体现出具体技术规范的条款；四是法律文书使用不当，人为增加或减少法律文书，还有的仍然使用过期法律文书。

1.2 证据意识不强。调查取证不到位

一是不重视现场证据的收集、固定和保存，未按规定使用执法记录仪等相关设备，造成证据灭失；二是调查笔录、询问笔录等制作不规范、重点环节存在缺失；三是取证不按规定的程序进行，常常事后再进行补充，造成证据的证明力不足；四是监督检查不能正确填写相关法律文书，屡屡出现填写错误、漏签字等情况。

1.3 忽视执法程序。执法随意性大

一是立案、调查取证、告知、裁决、执行不按照程序规定进行，往往忽略前期程序直接裁决，裁决后又久拖不执行；二是违反办案二人执法原则、一人履行全部程序，并常常有代签字的情况；三是行政处罚中不按规定告知当事人依法享有的权利并听取当事人的陈述和申辩；四是忽视法律文书送达环节，或是不按程序送达，或是送达后未按规定填写送达回证。

1.4 时限意识薄弱。拖延程序造成执法缺位

一是《责令限期改正通知书》等法律文书下发后到期不按时复查；二是消防设计审核、消防验收等行政许可项目不按时限要求出具书面意见，给申报人造成不必要的损失；三是对到期未履行的行政处罚决定人为拖延，不申请法院强制执行。

2 消防执法存在问题的剖析

2.1 对消防行政执法的内部监督力度不足

消防行政执法的内部监督主要是指消防部门内部上级对下级、单位领导对单位执法监督人员依照程序规定进行执法情况的监督，这种内部监督由于机制不健全、程序不严谨，造成监督不力或者个别存在一定的包庇，导致消防行政执法内部监督远远未跟上执法规范化建设的要求。

2.2 群众法制意识淡薄。外部监督缺乏

在现阶段，法制意识的淡薄是社会中存在的一个较为突出的问题，消防法制观念的淡薄源于消防法律知识的贫乏，使群众不懂得用法律来保护自己的合法权利，这就造成对消防行政执法的外部监督大大缺失，执法工作中存在的很多具体问题就没有及时纠正的动力。

2.3 消防执法人员综合素质不高

一是系统培训不够。很多监督人员仅满足于对原有法律法规的掌握，对新颁布的法律法规理解不深、不透，对法律法规综合运用的程度不高，达不到在执法实践中熟练应用的程度；二是法制意识淡薄。少部分监督干部的执法理念扭曲、责任心不强，受社会上不良风气的影响，造成徇私枉法、以权谋私。

3 提升执法规范化建设的建议

3.1 不断加强和完善消防执法的监督工作

一是建立和完善执法责任体系。造成消防行政执法出现问题的一个原因就是对执法内部监督不足，通过消防行政执法责任制建立执法责任体系，形成良好监督机制，确保监督人员自觉抵制不符合规定的行为，坚持严格执法，认真履行自身执法职责。二是将执法质量考评结果列入绩效考核。在执法监督制度的框架之下，细化完善执法监督工作的实施细则，定期进行执法质量考评并对突然问题进行通报，每次执法质量考评的结果进行打分和排名，并列入绩效考核。三是健全外部监督制约机制。坚持消防执法公开化，将处罚决定书等法律文书全面向社会公开，接受社会各界对消防执法程序的监督，做到被监督事项“件件有着落，事事有回音”，不断减少执法程序漏洞，全面提升执法质量水平。

3.2 强化学习培训。端正执法理念

一是强化社会主义法治理念教育。结合实际工作，开展社会主义法治理念教育，深刻领会“为谁执法、为谁服务”的理念，在各项执法工作中真正做到以人为本、执法为民，切实保障人民群众的合法权益。二是加强消防法律法规的学习培训。建立并落实集中培训、定期培训、日常学习和考核评比等制度，实际执法工作中严格实行执法资格和持证上岗制度，提升监督人员的对法律法规综合运用的水平。

3.3 加强消防法律知识的宣传