公安执法规范化建设之我谈

公安执法规范化建设之我谈（共8篇）

公安执法规范化建设之我谈 篇1

对公安执法规范化建设的若干思考

摘要:公安执法规范化建设是一个系统工程，在加强公安执法自身规范化建设的同时，必须着力解决影响公安执法的各种社会因素的规范化建设问题。公安执法规范化建设还必须同政治体制的改革及司法体制的完善同步推进。

改革开放30年来，我国公安执法工作取得了举世注目的成就，公安机关在人员不足、任务繁重，通信、交通装备比较落后的情况下，长期保持了社会的大局稳定，有力地保障了我国改革开放、经济发展的顺利进行。目前公安执法工作基本规范，在某些方面尚存不足，突出表现为滥用强制措施、滥罚款、刑讯逼供等。这些问题虽属少数人所为，但因其严重地侵害了公民的合法权益，破坏了党和政府与人民群众的和谐关系，降低了党和政府的公信力，甚至在个别地方影响了社会稳定，损害了人民警察的整体形象。公安部及时提出进一步搞好公安执法规范化建设，非常必要。

公安执法不是孤立的行为，它常受其他社会因素影响。公安机关本身只有相对的独立性，如公安执法行为被各级党委和政府的决定所影响。因此，解决公安执法规范化问题不仅要从公安执法自身着手，而且要从影响公安执法规范化的相关因素入手，要以整体性和系统性的观点看待公安执法规范化问题。从这个观点出发，公安执法规范化建设应该包括五个方面的内容：

一、公安执法理念规范化。

二、公安执法自身规范化。

三、党委、政府和上级公安机关领导、管理公安执法的规范化。

四、公安执法民主、公开、透明的规范化。

五、公安执法保障规范化。五个方面为一整体，不可分割。

一、公安执法理念规范化

我国公安执法理念提法很多内容重复，如：立警为公，执法为民；秉公执法，勇于奉献；打击犯罪，保护人民；公正执法，文明执法；严格执法，服务人民；权为民所用，情为民所系；对党忠诚，服务人民；秉公执法，清正廉明，团结协作，勇于献身，严守纪律，文明执勤；政治建警，从严治警，依法治警；科教强警。最近有关领导又提出“大力加强执法规范化建设，着力提高理性、平和、文明、规范执法能力”等。这些提法内容涵盖过于原则性，口号性强，比较抽象，对警察的具体执法行为约束和指导性较弱，一线警察不易把握。上述内容在《警察法》中亦有规定，如《警察法》第3条规定：“人民警察必须依靠人民的支持，保持同人民的密切联系，倾听人民的意见和建议，接受人民的监督，维护人民的利益，全心全意为人民服务。”《警察法》第4条规定：“人民警察必须以宪法和法律为活动准则，忠于职守，清正廉洁，纪律严明，服从命令，严格执法。”《警察法》第20条规定：“人民警察必须做到：(一)秉公执法，办事公道；(二)模范遵守社会公德；(三)礼貌待人，文明执勤；(四)尊重人民群众的风俗习惯。”在《警察法》已有规定的情况下，不宜增加新的、类似的和口号性的执法理念，以免造成使用上的混乱。当前，在公安警察的具体执法实践中，亟需明确具体的执法操作理念，这些理念的特点应该是：容易理解和记忆，对警察的具体执法行为约束和指导性强，并且具有稳定性。这样的执法理念可以不采用抽象性、口号性的语言，而采用描述性的语言。摘录一段英国约束警察行为的执法理念加以对比：“他应该对任何一个阶层和阶级的所有人礼貌相待,彬彬有礼。绝不可傲慢蛮横，粗暴无礼，他应该特别当心不要采取无聊的或不必要的干涉行动。一旦需要采取行动时，要坚决和果敢。在所有场合，他都应使他的行为有足够的合法性支持。他必须牢记，没有什么东西比良好的情绪控制能力更加必不可少。永远不要为任何语言和威胁所激怒，哪怕是稍稍发一点火；如果他们以一种平和但坚决的方式执行职务，那么这些事情就会很快得到很好的处理,如果他需要的话，旁观者也会协助他。”上述是1829年英国大伦敦警察厅发布的《警察训令》中的部分内容，《警察训令》一直是英国警察的立身之道，奠定了警察与公众关系的基石。

很显然，英国这种描述性的、易于警察理解和操作的执法理念，对警察的执法行为具有更好的约束和指导作用。1829年制定的《警察训令》至今有效，有着长期的稳定性。在我国，一任领导提出一个口号，对警察具体执法行为的约束和指导却改进不大。我国规范警察执法理念，应当从摒弃口号性、抽象性的形式做起，制定一种具体、明白、易懂、约束性和指导性强，易操作的警察执法理念，且长期保持不变。不允许各级公安机关乱提、乱用口号，保持警察执法理念文字上的统一性。

二、公安执法自身的规范化

(一)公安执法主体规范化问题，有些地方警力不足，公安机关就聘用协警，组建联防队，雇用不具有警察资格的人员从事执法活动。比如广东某地公安机关雇用非警人员负责高速公路的车辆测速等。这与《警察法》相悖，也会产生不良后果。法律应当对公安执法主体加以规范，不具有警察正式身份的人员不能参与公安执法。对协警和联防队员参与协助警察工作的行为方式、方法，活动范围以及禁止和允许的事项应当作出明确的规定。

(二)公安执法权力运行的规范化，分对外执法过程中行使权力的规范化和公安机关内部对执法权力运行的约束机制的规范化以及内部监督和考核的规范化。包括强制措施的适用，案件的立案、审批，采取重大执法行动的决策和责任机制的规范化。公安警察外部执法的规范化要解决的问题有四个：

1、某些方面无法可依,需要通过立法加以规范。比如，性骚扰方面的立法，泄露、买卖个人信息，社会调查机构对个人通信工具、信息网络的监控和个人信息的获取等方面还存在着立法空白。

2、虽有法律规定，但规定粗疏缺少可操作性。类似这种问题，警察的自由裁量权的空间比较大，对同样的案件，不同的办案人员或不同的警察机关，处理上会出现差别，造成执法结果的不规范。此类问题应通过立法解释的方式加以规范。

3、警察执法犯法。如滥罚款、刑讯逼供等。这类问题应通过公安机关自身规范化建设予以解决。

4、公安机关的规范性文件造成的执法不规范。个别地方公安机关对本机关的警察自由裁量权加以量化规定。即使公安部的规范性文件规定也有明显与法律相冲突的。

公安执法权力内部运行机制规范化，包括强制措施的适用，案件的立案、审批，采取重大执法行动的决策和责任机制的规范化。应该做到权力和责任的统一，谁决策谁负责。不能使权力和责任相分离，出了问题决策者不承担责任，只有执行者承担责任。

公安执法内部监督和考核的规范化是公安执法自身建设的重要内容。就内部监督而言，虽然公安部制定了比较完善的监督规范，但在人大立法层面上，仅限于原则上的规定，缺少详尽的制度规范。我们所说的规范化是上升到人大立法层面的规范化，而不是公安机关内部规定的规范化。在涉及每个警察的法律责任的问题上，人大应当对公安执法内部监督进行立法规范，由公安机关自己制定规则并由自己执行，不符合社会主义法制原则。对公安执法考核有些地方还处于不规范的状态，主要体现在全国对公安执法的考核，还没有一个能客观、科学反映警察主体成效的标准化的统一模式，基本上各行其是。考核不能过多过滥，要讲科学性。这就需要深入调查研究，制定出统一的、科学的考核标准。

三、党委、政府、上级公安机关领导和管理公安执法规范化

(一)本级党委、政府对公安执法领导、管理的规范化

本级党委和政府的领导和管理对公安机关的执法规范化有着不可忽视的影响。在我国，公安机关是政府的一个职能部门，党委和政府对公安工作有领导管理的权力。即本级党委和政府的决定，公安机关必须执行。党委和政府对公安机关行使领导和管理的权力方式没有从法律上加以具体规范，只有原则规定，造成了公安机关执法的某些不规范行为。个别地方的党委和政府把不属于公安机关职责范围内的事务作为任务强令公安机关执行，比如强制拆迁、计划生育、控制上访人员等。更为恶劣的是，有个别的地方政府指令所属公安机关，对依法起诉政府部门的当事人进行传讯和拘留。由于没有规范的领导管理权力行使方式，有个别的领导人往往假公济私，借领导之名行非法干预之实。比如，某个案件某位领导在当事人的上访材料上批示，是行使党委和政府的领导和管理权,是代表个人意见？还是在假公济私？在中国这个人情较重的社会里，很少有人怀疑领导的意图。还有的是以给办案机关的领导或办案人打电话的方式影响办案。尽管《警察法》规定人民警察对超越法律、法规规定的人民警察职责范围的指令有权加以拒绝，但是由于党委和政府掌握着公安机关的人、财、物的大权，公安机关对党委和政府强加的职责以外的事情不敢拒绝。对领导人的批示更是不敢怠慢，不仅如此，甚至下级的某些公安机关出现重视领导批示的案件、轻视非领导批示的案件，领导批示的案件急办、非领导批示的案件缓办的情况。这就难免出现关系案、人情案，造成公安执法中的某些不规范现象。并且,按照领导人的意见办案，一旦出现问题，承担责任者是直接承办人，追究不到党政部门领导者的责任。从法律上规范党委和政府行使对公安执法领导和管理权力的具体形式，对公安机关执法规范化具有重要的意义。

(二)上级公安机关、上级党委和政府对下级公安机关执法领导、管理关系的规范化

《警察法》规定,对于上级公安机关的命令下级公安机关必须执行。上级公安机关的局长、处长、科长给下级公安机关打电话或批转申诉、上访和案件材料，对案件都可以指示，但对这些指示，下级公安机关如何执行，以及上级公安机关中的哪一级领导以何种形式的指示能够代表上级公安机关，法律上没有明确规定。法律应当规范上级公安机关命令的方式和形式，据此，下级公安机关才能正确执行上级公安机关的命令。在上级党委和政府与公安机关之间也存在着同样的问题，公安机关有时会收到上级党委、政府的领导人批示的材料或电话，表达对某个案件的意见，公安机关对这些意见是当作上级的指示，还是当作个人的意见，法律都无规定，而恰恰是这些问题使公安机关遭遇到执法上的尴尬。因此，从法律上规范上级公安机关、上级党委和政府对下级公安机关领导、管理和指导行使权力的具体方式是十分必要的。

四、公安执法民主化、公开化、透明化的规范化

公安执法规范化建设的核心，是解决公安执法依法办事和实现法律公平、公正的问题。要达到这样的目的，仅有公安机关自身执法行为的规范化以及公安机关与上级公安机关、党委、政府领导关系的规范化还不够，还必须实现公安执法民主化、公开化、透明化的规范化，如此才能保证公安执法做到依法办事，实现法律的公平和公正。所谓公安执法的民主化，是指公安执法除涉及国家机密和个人隐私的案件之外，都应当保证公众知情权的实现，及时向社会披露案件的进展和信息，并请公众参与公安执法工作，向公安机关提供更多的案件线索，构建专门机关和群众相结合的和谐警民关系。也就是公安执法要走群众路线，相信群众，依靠群众，不要关起门来办案，不要向社会隐瞒案件事实真相。所谓公安执法的公开化、透明化，是指除涉及国家机密和个人隐私的案件之外，公安机关要允许媒体采访、报道，这是实现公众知情权的必要保障。逐步做到讯问犯罪嫌疑人时允许律师在场，讯问未成年人时允许律师和家长及近亲属在场，对讯问过程全程录像并由专门机关保管录像资料。这样做会大大减少以至消灭刑讯逼供，促进公安执法的规范化建设。对公安执法民主化、公开化和透明化应当立法，形成法律制度。目前，公安执法的民主化、公开化和透明化有些方面还无法可依，比如，有关新闻媒体及社会其他方面的监督，现在我国还没有一部新闻出版法，人民政协和民主党派对公安机关的执法监督也缺少法律规范，律师还不能全程参与公安机关的刑事案件侦查活动等。

公安执法民主化、公开化和透明化是大势所趋，我国现阶段的社会治安形势说明，有些治安问题仅靠公安机关自身的力量是不能解决的，必须有社会和公民的参与，持续几年的“打拐行动”就是明证。实践证明，公民有参与打击违法犯罪的积极性，在“打拐行动”中，公民们自主建立了“寻亲网”，成千上万的公民加入寻亲志愿者的队伍，帮助公安机关侦破了不少案件。公民和社会参与治理社会秩序的一个重要条件，就是公安执法必须实行民主化、公开化和透明化，没有这“三化”，不仅会影响社会和公民的参与，而且其社会效果也会大打折扣。公安执法的民主化、公开化和透明化，将会唤醒公民和社会维护社会治安的自我意识。社会治安的问题归根到底是公民和社会的问题，只有全社会认识到了这个问题，并行动起来协助公安机关工作,社会治安的一些顽症才会得到根本治理。

五、公安执法规范化的保障

公安执法规范化是一个系统工程，不能仅落实到制度层面，还必须有人、财、物的保障。如主体规范化问题，有的地方协警的数量超过正规警察，协警不参与警察工作，公安执法就会因人员短缺而产生困难。公安执法的信息化建设对公安执法的规范化建设能起到有力的促进作用，公安信息化建设应当引领公安执法规范化建设，如果财力上不去，信息化建设就会受到影响，从而影响到公安执法的规范化建设。公安执法规范化建设的保障还包括对警察合法权益的保护上，近一两年袭警事件不断发生，这类事件严重地侵犯了人民警察的合法权益，有些警察反映，我们的民警是流血又流泪。这些问题必须随着公安执法规范化建设一并加以解决，否则会直接影响到公安执法的规范化建设的效果。

总之，公安执法规范化建设单靠公安机关自身的工作是不够的，有些问题公安机关自己可以解决，有些问题必须结合我国的政治体制改革整体推进，才能见成效。应当强调的是，没有政治体制的改革和司法制度的完善和改进，特别是没有我国社会主义民主和法制建设的推进，公安执法规范化建设将会遇到难以克服的障碍。

公安执法规范化建设之我谈 篇2

近年来, 从公安部到基层公安机关都在强调执法规范化建设, 以适应中国法制化进程的大趋势, 进而推进公安队伍建设和公安工作的显著进步。随着我国法制不断健全, 社会主义法制理念和法制观念逐步深入人心, 各级公安机关和广大民警的法律素质明显增强, 公安执法水平和执法质量也在逐步提高。但是, 在成绩面前我们应当清楚地认识到, 加强公安机关执法规范化建设, 不可能一蹴而就, 也不可能一劳永逸, 它是一个目标, 是一项措施, 同时也是一个过程。就目前而言, 公安机关的各个警种、各个部门和公安执法的各个环节, 执法不规范的问题层出不穷, 严重影响着公安执法规范化建设的进程。本文拟从影响公安执法规范化建设的主观因素着手, 谈谈如何推进执法规范化建设。

2 影响公安执法规范化建设的主观问题

2.1 对执法规范化建设认识不足

公安机关执法规范化建设是当前公安机关在执法实践中的工作重心和理论上的热点话题, 上至公安部领导, 下至基层科、所、队都在参与此话题的讨论。几乎所有的公安执法单位都围绕这一主题结合实践制定了各自的工作安排和实施方案。但从最终效果来看, 大都停留在口号、文件的层面上;从实施内容来看, 这些规范化建设的安排和方案仅停留在目标、内容、要求、方法等方面, 对执法规范化建设最为核心的问题即有针对性的指导原则和标准化问题却很少涉及。在相当一部分领导的潜意识中, 认为公安执法规范化建设只要有文件、有安排、有方案就行了, 很少考虑规范化建设的具体操作程序和实际效果。

2.2 执法理念转换不到位

理念是行为的先导, 有什么样的执法理念, 就有什么样的执法行为。执法理念不规范, 必然导致执法行为的不规范。目前, 少数民警仍存在沿袭多年的“管人者自居”的特权思想, 摆不正自身位置, 处理案件方式简单, 对违法当事人态度冷、躁、硬甚至训斥当事人, 使人民群众对民警的执法行为产生抵触情绪;没有牢固树立“理性、平和、文明、公正”执法理念, 为谁掌权、为谁执法、为谁服务的问题不清, 有个别办案民警僵硬办案, 不会做耐心细致的解释说服工作, 总认为自己是按照法律规定办的, 依法执法没有错, 有的不履行告知程序, 忽视当事人的陈述和申辩。执法严格思想是根源。因此, 执法规范化建设首要的一条是文明执法观念建设。我们应当用依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导的社会主义法治理念武装全体民警的头脑, 为严格依法办案, 保障法律的正确实施, 提供观念上的保证。

2.3 执法主体的综合素质, 法律素养亟待提高

过去相当长的一段时间, 公安机关进人成分一直较为复杂, 虽然近年实行了凡进必考, 但个别地方仍然存在着把关不严的问题。这些人无论是政治素质、文化水平特别是法律知识等方面, 与警察院校科班出身的人员相比差距甚大, 特别是20世纪90年代末各地扩招一批社会人员为公安民警, 人员来自四面八方, 水平参差不齐, 不仅法律知识贫乏, 有的文化水平竟然达不到高中水平, 公安业务学而不会, 学习现代知识更无法入门, 缺乏公安执法最基本的能力。还有的对接手的案件不知如何去调查, 更有极个别民警甚至询问笔录不会记, 案件卷宗不会整, 法律文书不规范, 致使案件无法进入诉讼程序, 严重影响了办案质量, 造成当事人上访, 在社会上形成恶劣影响。

一些民警证据意识、人权意识、程序意识、规范意识、责任意识不强。例如, 传唤超时限不审批。根据《治安管理处罚法》第八十三条规定:“对违反治安管理行为人, 公安机关传唤后应当及时询问查证, 询问查证的时间不得超过八小时;情况复杂, 依照本法规定可能适用行政拘留处罚的, 询问查证的时间不得超过二十四小时。”但一些民警在传唤超过八小时的未经审批直接延长至二十四小时。再比如, 在询问嫌疑人的过程中引供、逼供、诱供。询问嫌疑人时应当让嫌疑人自然陈述案发经过, 虽然偶尔也有施加压力的情况发生, 但记录材料是要通过询问嫌疑人当时在做什么事、有什么能证明, 通过追问细节把其虚假性显现出来, 迫使其主动交代违法事实。但是直截了当的将我们掌握的证据告诉嫌疑人是不可取的。如“张三证明是你打了人, 你怎么不承认, 你必须老实讲清楚?”等, 在我们法制部门的执法检查中诸如此类的问题时常并反复地发生, 由此反映出我们一些民警的法律素养亟待提高。

3 充分认识公安执法规范化建设的内涵及基本要素, 切实提高执法规范化建设重要性的认识

公安队伍规范化建设和公安执法规范化建设是公安部党委同时提出的两项建设。客观说, 两者比较之下, 队伍规范化建设取得了长足的进步, 而执法规范化建设却并未取得预期的效果, 究其原因, 除了执法规范化建设是一项更为复杂的系统工程之外, 更重要的还在于执法规范化建设缺少理论上的支撑。

何谓执法规范化?衡量执法规范化的标准是什么?众说纷纭, 无一定论。执法规范化, 就是要求执法者的一切执法行为必须严格限制在法律的框架之中, 按照法律法规明确的职权和义务依法办事既不能超越法定职权, 也不能逃避法定义务。公安执法规范化建设就是在法定的框架内对公安执法主体、权利、义务、程序、责任等方面进行制度上的设计, 并随着执法实践不断强化和完善, 确保公安机关和人民警察在执法过程中做到严格、公正、文明执法, 切实维护、促进和实现社会正义。

有了内涵理论的支撑, 如何让公安执法规范化建设更具有实践操作性呢?执法规范化建设应当以以下内容为要素:

(1) 执法主体法定。执法主体必须是有法律明确授权的, 取得代表公安机关从事执法活动资格的人或组织, 坚决杜绝不具备执法主体资格的人员从事执法活动。在公安执法实践中, 由于主客观方面的原因, 非执法主体从事执法活动的情形屡禁不止, 如非执法主体询问并记录材料, 之后不签记录人姓名而由承办民警签名, 影响警察形象, 影响办案质量。

(2) 执法行为制度化。要通过执法制度建设, 对公安机关的每个执法行为、执法环节和执法措施制定明确、严密、标准、可操作性强的规定, 使公安执法工作纳入制度化、标准化的轨道。例如, 对公安执法办案活动, 从接警、受理、立案、调查取证、呈报审核、审批、裁决的每个执法环节, 到进入诉讼程序;从执法主体资格认证、岗位职责、绩效考评、质量考核、执法监督、执法过错责任追究, 到执法长效机制和基础建设, 都制定严格的制度, 形成执法规范化体系。

(3) 严格执法程序。拉杜布鲁赫说过:“程序法为实体法服务, 但它并不仅仅要求达到对实体法实际有用的程度, 而且也必然要求有法的效力。”况且, 正义的程序在保证实现实体公正的同时, 在限制随意性、防止权力滥用等方面也具有独立的价值。因此要求公安机关的一切执法行为都必须严格按照法律规定的期间、期限、条件、程序等。

(4) 明确执法责任。要求制定完善各警种、各部门的岗位职责, 达到职权明确、责任到人。对执法者的责任追究不能姑息、放纵, 要落到实处。

(5) 建立执法保障机制。长期以来, 公安经费保障依靠当地政府给予解决, 而对于财政贫困地区的公安经费则很难保障, 因此在民警执法中派生出以罚代刑等负面问题, 严重影响了公安执法质量。同时由于保障不力, 也严重影响了公安执法规范化的硬件建设。在执法规范化建设中, 必须加大对公安经费的投入, 防止和避免民警违法违纪创收敛财, 特别对于经济欠发达地区, 建议加大财政转移支付和中央政法专款投入, 为公安执法规范化建设提供有力保障, 以此推进公安执法规范化建设。

(6) 执法监督到位。目前, 各级公安机关都设置了内部执法监督机构, 制定了相关的工作措施和制度, 但由于内部执法监督部门缺乏对执法过错行为人的处罚权力, 使得查处执法过错流于形式, 失去了应有的监督效果。而无论是聘请的外部执法监督员还是专门的监督机关都因为制度的缺失而未能发挥其应有的作用。因此要建立完善的内、外执法监督机制, 对内要围绕执法的基本环节和流程, 研究制定出具体的执法要求和标准, 组织民警认真学习和全面掌握, 直到民警正确执法、规范执法和高效执法。加大内部执法监督力度, 完善考核办法, 加大奖惩力度, 对执法过错坚决实行倒查追究。对外要积极争取社会各界对公安机关的执法监督, 继续深化警务公开制度。确保监督有力、有序, 及时发现执法中出现的问题, 有效纠正执法过错、执法偏差, 切实保护公民、法人和其他组织的合法权益。

4 树立正确的执法理念

置身我国经济社会发展的关键时期, 面对机遇和挑战并存的复杂形势, 人民警察只有确立了法律至上、执法为民、公平正义的执法理念才能切实增强政治责任感, 提高执法能力和执法水平, 推进执法规范化建设。

4.1 法律至上理念

人民警察作为重要的治安行政力量和刑事司法力量, 必须具有坚定的法律信仰。具有良好法律信仰的人民警察, 其稳定的职业素质在具体执法行为中就体现为对法律体系的发自内心的尊重、服从、守护和敬仰, 其执法活动也必然会带来民众对法律的尊重与信赖。而人民警察如果缺乏法律信仰, 以工具主义的思维对待法律, 在执法中不遵守、不尊重, 甚至践踏法律的话, 则会引发民众对法律的不信任、反感甚至敌视的心理反应, 从而恶化整个社会的法治建设环境。因此, 作为一名人民警察, 应当深刻认识到, 在法治社会里是绝不允许一部分人受到法律约束而另一部分人成为“法外之民”的现象存在的, 认为法律只管民不管“官”, 只管人不管己, 将“官”和自己视为法律之外的“特殊公民”的思想观念, 必须彻底破除和摒弃。要坚持职权法定, 权责统一、用权受监督、违法受监督, 切实提高执法的公信力。在公安机关执法规范化建设的过程中, 我们必须牢记美国著名法学家哈罗德·J.伯尔曼说过的这句经典法律名言:“法律必须被信仰, 否则它将形同虚设。”

4.2 执法为民理念

执法为民理念是党“立党为公, 执法为民”的执政理念在警察执法领域的具体化, 坚持执法为民就是要在具体的警察执法工作中实现全心全意为人民服务的警察宗旨, 把最广大人民的根本利益作为人民警察一切执法工作的出发点和落脚点, 实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。怀着对人民群众的深厚感情来开展警察执法工作, 真正做到情为民所系、权为民所用、利为民所谋, 让每一个民警把社会主义法治理念和以人为本、执法为民、公平正义理念内植于心, 外践于行, 从点滴做起, 从小事做起, 像周永康同志说的那样, 把每一起案件的办理、每一起事情的处理都作为维护社会公平正义的具体实践, 把广大人民群众渴望解决的问题解决好, 只有这样才能赢得群众的信任和支持。坚持从群众中来, 到群众中去, 真正相信群众, 尊重群众, 依靠群众, 才能真正取得人民群众的配合和支持, 从根本上解决破案难、取证难、追逃难、执行难等一些经常困扰警察执法的问题。树立人权保护意识, 努力提高执法水平, 文明执法, 及时高效处理有关案件和事件, 切实维护广大人民群众的基本人权。

4.3 公平正义理念

“公平正义, 就是社会各方面的利益关系得到妥善协调, 人民内部矛盾和其他社会矛盾得到正确处理, 社会公平和正义得到切实维护和实现”, 胡锦涛总书记强调, “维护和实现社会公平和正义, 涉及最广大人民的根本利益, 是我们党坚持立党为公、执法为民的必然要求, 也是我国社会主义制度的本质要求”。

树立公平正义理念, 要坚持合法性原则。人民警察一定要将自己的执法活动限制在法律规定的框架内, 依法行使职权, 不超越法律、不滥用权力, 不偏不倚, 不枉不纵。要坚持合理性原则。执法者在行使法律赋予自由裁量权时, 必须符合法律授权的目的, 案件与处理结果的轻重幅度必须相当, 同样情形必须同样处理。要坚持程序与实体并重的原则。警察权力的行使必须遵循程序原则。程序的最大功能在于能够限制程序义务人的主观随意性, 防止权力或权利的滥用。人民警察权的程序控制就是对人民警察执法行为过程的控制, 把行为的时间与空间方式及相对人的参与作为重点, 解决权力过程的失控问题。可以让当事人甚至社会公众以看得见的方式实现公平和正义, 增强公民对警察执法工作的理解和认可度。

5 切实加强执法主体素质建设

执法主体素质建设是执法规范化建设的基础和保证。提高执法主体素质关键在于抓教育。2007年年底, 孟建柱部长提出了要在全国公安机关建立“大教育”、“大培训”的工作格局和工作体系。首先, 我们要持续深入开展社会主义法治理念教育, 牢固树立“理性、平和、文明、公正”执法理念。其次, 我们应当坚持不懈地加强民警法制教育培训, 在提升民警法律素质上动真功、下硬工。分层次、分警种、分业务开展多种方式的培训, 使每一位办案民警都能熟知本职工作应当掌握的法律法规, 并指导其依法、公正、文明执法办案。再次, 要持之以恒地抓好民警法律测试工作, 对法律测试不及格、不能胜任本职工作的, 坚决责令其离岗培训, 直至达到要求才能上岗执法。最后, 要全面推行执法资格认证制度, 凡不能达到执法资格要求的, 责令其离开执法岗位, 不准其参与执法活动。

胡锦涛总书记指出, 在全部公安工作中, 队伍建设是根本, 也是保证。我们广大民警应当以公安部狠抓执法规范化建设为契机, 按照建设学习型、服务型、实战型公安机关的要求加强学习, 为更好的履行执法规范化建设任务奠定坚实的基础。

摘要：公安执法规范化建设作为公安工作规范化建设中的一项复杂的系统工程正在深入进行中, 但通过几年的努力并未达到预期的效果, 分析原因是诸多的, 其中对执法规范化建设认识不充分, 执法主体的执法理念转变滞后, 执法素质亟待提高等主观因素, 笔者认为是始作俑者。充分认识执法规范化建设的内涵及要素, 彻底转变执法理念, 提高执法主体素质, 以此推进公安执法规范化建设的进程, 提高公安执法的公信力。

关键词：执法规范化建设,执法理念,执法主体素质

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森林公安机关执法规范化建设 篇3

关键词 森林公安机关；执法规范化；问题；建议

中图分类号： D631.1 文献标志码：B 文章编号：1673-890X（2014）24--02

2014年7月29日中共中央政治局召开会议，决定今年10月召开十八届四中全会，研究全面推进依法治国重大问题。依法行政是依法治国的重要内容，这将对各行政机关的执法规范化提出更高的要求。近年来，四川省在森林公安机关执法规范化建设上开展了大量工作，全省森林公安系统执法水平得到了很大提高。但按老思维、老方法解决问题，迫于上级检查敷衍了事的现象也依然存在。

1 当前森林公安机关执法中存在的主要问题

1.1 执法人员的依法行政理念不强

一方面，一些执法人员是转业军人，军人以服从命令为天职，当在处理行政案件中，由于受惯性思维的影响，他们往往一味要求行政相对人服从，而置相对人陈述申辩的合法权益于不顾；另一方面，由于长期受计划经济时代的影响，政府万能的思想在一些执法人员头脑中根深蒂固，使得他们难以树立起服务为民的思想。

1.2 参与执法规范化建设的积极性不高

1.2.1 怕出错，工作积极性不高，甚至不作为

随着依法治国的不断推进，公民的法律意识越来越强，自身合法权益的保护意识也越来越强。以往只重执法结果，不重执法程序的做法现在越来越行不通。由于一些执法人员的法律专业知识不是太强，怕在执法过程中出现错误，对那些不严重的行政违法行为就不予追究，导致“人人怕出事，人人不干事”的现象出现。

1.2.2 地位的尴尬，导致滥作为

森林公安是林业部门的下属单位，受林业部门和公安部门的双重领导，这种领导体制使得森林公安机关在办理刑事案件的过程中十分尴尬：一方面，森林公安的法律地位模糊，使得其在调查取证的时候很多部门不予配合；另一方面，森林公安和地方公安、检察院之间的关系未理顺，森林公安机关没有直接向当地检察院移交案卷的权力，还必须以地方公安的名义移交案卷。“有公安之名，却无公安之实”，这种尴尬地位大大降低了森林公安办理刑事案件的积极性，使得森林公安将一些刑事案件降格为行政案件加以处理。

1.3 考核体系不科学，导致部分单位敷衍了事

考核指标是一只无形的手，考核什么，有关部门就会重视什么。因此，一套科学的执法规范化建设考核体系非常重要。但是，反观一下我省现行的考核指标，会发现除了案卷、执法档案的质量以外，行政、刑事案件量也是一项很重要的考核指标。这样以来，一面迫于案件数量的压力，一面迫于执法规范化的压力，部分单位只能去处理那些简单的案件来应付上级考核（一个县56起行政处罚案件中的54起全是用简易程序对行政相对人加以50元的罚款，足以说明问题）。

2 森林公安机关执法规范化建设的建议

2.1 加强教育培训，提高森林公安民警的执法水平

徒法不足以自行。再好的法律不经过实施也将是纸面上的、抽象的，无任何实际意义，法律的实施需要人。在法律赋予执法者自由裁量权时，执法者有什么样的执法理念，有什么样的价值观念，直接决定着最终的执法决定。所以，执法主体素质建设是执法规范化建设的前提，而执法人员素质提高的关键在于教育培训。

首先，要将社会主义法治理念教育作为一项长期工作来抓，让执法民警牢固树立“依法行政”、“执法为民”的执法理念。其次，要加大民警法制教育培训力度，努力提升民警的法律知识水平，使每一位办案民警都能熟知本职工作应当掌握的法律法规，并指导其依法、公正、文明执法办案。最后，要严格执行执法资格认证制度，凡不能达到执法资格要求的，不准其参与执法活动。

2.2 改革现有管理体制，确保森林公安机关权责相统一

正如上文所述，森林公安机关现行的“双重领导”体制使其职权职责不清、职责与权限不统一，进而导致其在平时的执法过程中不得不滥作为甚至不作为。要想让森林公安机关在平时的工作中做到不缺位，只有改革现有的管理体制，保证其权责相统一。

要不要改变现有的管理体制？如何改变现有的管理体制？学界对此莫衷一是，笔者倾向于将“双重领导”变为“统一管理”，所谓的“统一管理”就是将森林公安机关从林业行政部门和森工企业独立出来，作为一个警种由公安部门统一领导。这样以来，一方面可以加强与其他警种之间的协同配合，强化森林公安机关系统内部上下级领导关系，有效降低森林公安和其他警种之间的协作难度，充分发挥公安机关统一指挥，及时、高效、协调运转特点，提高打击破坏森林和野生动植物犯罪的能力；另一方面，森林公安机关就可以享有《刑事诉讼法》赋予的各种权力，在案件的侦查中就不会处处碰壁，能独立将案卷移送到检察院系统，在平时的执法过程中当然也就不会滥作为和不作为了。

2.3 完善考核体系，提高森林公安民警参与执法规范化建设的积极性

人们参与的积极性直接影响到工作的开展，通过考核来调动大家的积极性现在已成为各单位通行做法，成为单位激励员工的主要措施。实地考核中民警不敢作为、消极作为的现象，让笔者对现行的考核制度产生了深深的怀疑。管理学中将激励分为正激励和负激励，而省森林公安局制定的考核办法中类似警告、记过、记大过之类的负激励措施占了很大的篇幅，奖励之类的正激励措施几乎只字未提；而且将森林公安民警所办的案件量作为执法规范化建设的考核指标显得不伦不类，不仅让人们产生一个疑问：到底是在考核民警的办案数量，还是在考核民警的办案规范化？因此，现行的考核体系亟待完善。

将“案件数量”从考核指标中剔除。在一定的时间内必须办一定量的案件长期以来是压在森林公安民警头上的一座大山，在案件数量的驱使下，执法的规范化肯定会大打折扣。所以，不应该将所办案件数量作为衡量执法水平高低的标尺，相反应该将群众的满意度作为一个重要的考核指标。具体而言，就是要看单位那些引起上访、行政复议和行政诉讼的案件量，根据案件的数量和影响大小给出相应的负分数。这样，不仅使考核体系更趋科学化，更体现了执法为民的执法理念。

细化考核对象，增加正激励措施。“罚不责众”使得一部分民警在执法规范化建设中抱有事不关己的心态，认为规范化建设考核结果的好坏都是单位的，与自己没有关系，这样就导致他们平时执法工作的随意性。为避免类似情况的发生，在平时的考核中可以在对单位考核之后，再对单位的执法人员进行考核，将考核的最终结果归到个人。当然，在增加相应责任的同时也要适当增加奖励措施，比如，将执法水平作为年终考核的一项指标，执法规范的可以适当增加年终奖等等。

森林公安机关的执法规范化建设将是一项长期工作，不可能一蹴而就。随着依法治国的不断推进，执法理念、管理体制以及考核体系中的问题都将得到解决，森林公安机关必将成为保卫森林资源的尖兵，必将为生态文明建设做出更大贡献。

公安机关执法规范化建设工作方案 篇4

公安机关执法规范化建设工作方案

为全面推进全县公安机关执法规范化建设，根据《市公安机关执法规范化建设工作方案》的工作部署，结合我局执法工作实际，制定本方案。

一、指导思想

坚持以科学发展观和社会主义法治理念为指导，按照“建设海西，公安先行”的要求，严格贯彻宽严相济的刑事政策，树立正确的执法理念，从程序和实体规范全县公安民警的执法活动，全面提高公安机关执法公信力，积极适应法制建设的新发展和当前公安工作面临形势的新变化。

二、总体目标

以大力解决人民群众最关心、反映

最强烈的执法突出问题为切入点，力争用一年左右的时间，通过规范执法主体、完善执法制度、规范执法行为、强化执法监督、推进执法工作信息化建设等措施，全面推进执法规范化建设，在更大范围、更高水平上实现执法思想端正、执法主体合格、执法制度健全、执法行为规范、执法监督有效，确保严格、公正、文明、理性执法。

三、组织领导

县局成立执法规范化建设领导小组，负责执法规范化建设工作的组织协调，下设执法规范化建设领导小组办公室，挂靠县局法制科，负责日常指导督导工作。具体组成如下：

执法规范化建设领导小组成员

组 长：

副组长：

成 员：

领导小组办公室成员

主 任：

副主任：

联络员：

四、工作要求

加强领导，落实责任。公安机关执法规范化建设，是一项涉及统一执法思想，规范执法主体、完善执法制度、规范执法行为、强化执法监督等内容的系统工程，是深入推动“三基”工程建设的重点工作，具有全局性、基础性、长远性。各单位要把执法规范化建设列入重要议事日程，组织民警认真学习《市公安机关执法规范化建设工作方案》，统筹好与公安信息化、构建和谐警民关系两项建设的关系，形成主要领导负总责、党委成员分工抓、分管领导具体抓，各警种部门联动，一级抓一级，条上抓指导，立项抓落实的工作局面。

加强督导，狠抓落实。根据《市公安机关执法规范化建设工作方案》要求，执法规范化建设工作时间跨度长，任务重，市局将主要任务分解落实到各相关部门，请各业务部门加强与上级机关的工作联系，及时对我县执法规范化建设

进行检查和指导。要采取灵活多样的工作方法，建立有效的激励机制，充分调动各警种的积极性，注意搜集执行过程中遇到的问题，及时提出修改、完善意见。县局督察室要加强对执法规范化建设工作的日常监督检查，检查情况每月通报并定期向领导小组汇报。

整改问题，完善制度。各单位要坚持“边整改、边建制”的原则，一手抓执法突出问题整改，一手抓执法制度建设。对发现的执法问题，能立即整改的，要及时整改；对一时难以整改的，要落实整改责任制，限期整改。对带有普遍性的执法问题，要制定整改计划，逐项整改解决。

培养示范，典型推动。要加强对执法单位的服务指导，选择执法基础较好的基层科所队，创建不同层次的执法示范单位。要认真总结、及时推广执法示范单位的先进经验，并将这些先进经验和成熟做法上升为规范、制度，使具有推广价值和示范意义的执法制度不断涌

现。

公安执法规范化建设之我谈 篇5

近年来，**县公安交警大队法制建设工作取得了不断进步，执法工作连年走在全市交警系统和县局前列，推行和实施的一些规范规范执法工作机制和措施受到了上级公安机关的关注和推崇。2004年上半年在全市交警系统执法考核和县公安局年终执法考核中，**交警大队执法工

作名列全市第一，全局第一，被县公安局、市公安局、市支队评为执法先进单位；2005年执法考核工作名列全局第一，分别被市局、支队和县局评为先进执法单位等荣誉称号；2006年2月被县公安局评为优秀执法单位；2007年先后被市公安局、市交警支队评为优秀基层单位、文明示范服务窗口单位，被县公安局评为先进单位。

一、加强领导，强化培训，增强意识。江泽民同志曾指出：政法部门是人民专政的重要机关，必须狠抓自身建设，必须建立一支政治上靠得住、工作作风过硬、特别能战斗的执法执纪队伍。在执法工作中，我大队高度重视，日常工作中，确定大队长负总责，各部门负责人为执法质量第一责任人，把提高执法规范同抓队伍建设、提高民警素质紧密结合，同开展各项业务工作紧密结合，同开展便民利民措施相结合，通过制定和完善操作性强的执法制度和程序规范，狠抓各项措施的贯彻落实；同时，总结了近年来在执法工作中的经验教训，剖析根源，分析危害，教育民警树立大局意识，正确认识和行使公安交通管理职权，超越狭隘的个人主义和本位主义，注重执法办案的法律效果、社会效果和政治效果的相统一。在工作中，还经常通过以中队为单位结合实际开展学习讨论活动，要求民警人人谈体会，认真查摆工作中存在的问题，在此基础上，我大队把全体民警教育培训放在突出位置紧抓不放，坚持利用周四学习日进行业务和法规法律学习，大队领导轮流授课，不断组织民警学习了《人民警察法》、《行政处罚法》、《刑事诉讼法》、《行政诉讼法》、《治安管理处罚条例》、《中华人民共和国道路管理条例》等法律法规，要求民警在学习中熟练掌握“十个法规、五项技能”，增强法制观念，提高自觉守法和严格依法办事的自觉性。在学习教育活动中，加强对民警的宗旨教育，在民警中开展了为“谁从警、为谁执法、为谁服务”和“如何从警、如何执法、如何服务”的大讨论活动，教育广大民警站在维护社会稳定、维护交通安全畅通和人民群众满意这一政治高度，严格执法，文明执法，热情服务，周到服务。我们结合工作实际，对原来制定的各项规章制度进行了细化，坚持做到“三个坚持”：即坚持每周一次队务会，每周一次集体学习，每月一次执法检查，每月一次工作小结；坚持24小时上路巡逻执勤，对重要路段、路口增加警力，加强执勤，确保了“白天见警车、晚上见警灯”；坚持每周检查交接班登记，交接班登记清楚、规范；坚持发放警民联系卡、青年文明号服务卡、便民服务手册，主动为群众办好事、办实事。我们还结合县局开展“立警为公、执法为民”学习教育活动方案和公安部交通管理十七项便民利民措施，对各岗位办理业务时间进行核定，实行限时服务，并在业务量较为集中的车管、事故岗位增加警力，实行延时服务，提高了车管、驾驶员管理效率和办案效率，并在车管所实行电脑选号，方便广大群众。与此同时，我们还组织民警认真学习了《三门峡公安交警支队关于加强执法监督工作的六条措施》、《公安交警支队关于进一步规范交通道路执勤行为的通知》及上级公安机关关于“整治三乱、优化环境、民主评议行风”等专项学习。通过教育培训，全体民警的现场意识、证据意识、质量意识、实际办案能力和服务意识明显提高。

二、多策并举，量化目标，采取积极措施，提高执法质量。措施是保证，落实是根本。在规范执法行为、提高执法质量工作中，我大队结合实际，针对不同岗位进一步细化和完善了有关制度和措施。一是成立执法工作领导小组，明确一名大队领导牵头，挑选了素质较高的民警为大队法制员，组成执法组，加强对执法工作的监督指导，在有执法业务的5个中队确定了5名兼职法制员，明确了各部门负责人为执法工作第一责任人，大队领导与主管执法工作领导，主管执法工作领导与部门负责人，部门负责人与法制员及民警层层签订执法目标责任书，严格实行执法责任追究制度，为加强和促进执法工作提供了有效的组织保证。二是严格法律审核制度，按照上级关于执法工作的具体要求，严格实行办案人、部门领导、法制员、大队领导四级审核制，严把执法质量关。从案件受理到调查取证，法律适用等各个环节，严格把关，从源头上保证了办案质量，杜绝了错案及不规范行为的发生。三是严格实行月考核与季考核制度，每月由大队执法组牵头召集各办案单位负责人及法制员对本月执法情况进行考核，当场打分评出优劣；每季度聘请县局法制专家到我队进行考评，解惑释疑，提出整改意见，并予以通报，以此促进执法质量提高。同时，采取互查的办法，对具体案件进行评析，取长补短，堵塞漏洞，互

相学习，相互促进。四是实行诫勉谈话制度。对个别执法不规范民警，由主管领导及单位负责人对其进行诫勉谈话，并由本人写出保证，确保大队整体执法水平提高。五是严格案卷归档制度。对执法检查中查出有问题的卷案，对照标准，认真整改，做到问题不整改，案卷不归档，确保了案件质量。六是实行法制员例会和主办民警责任倒查制度。利用例会，学习上级文件、执法

通报。分析讨论执法工作中存在疑难问题，并提出具体整改意见，有效地促进了办案质量。在此基础上，推行办案民警责任倒查制，以主办案件民警为第一责任人，从办案过程各个环节予以考核，确保每个案件公平，公正。七是为了规范执法，方便民警办案，按照法律要求，改进和制作了部分法律文书，使民警易于操作，极大的方便了民警办案，减少堵塞了执法漏洞。八是强化执法监督，实行执法监督员座谈会制度。我大队在社会各界聘请了执法执纪监督员，定期召开座谈会，向监督员和群众代表汇报我们的执法情况，听取他们的意见和建议，完善不足，改进工作。

近年来所办理的案件均能达到事实清楚，证据充分，程序合法，运用法律法规准确，卷宗装订规范标准，达到了规范化，正规化的标准要求。在提高执法质量，规范执法行为，建立科学执法体系过程中，我们始终坚持严格审核，严肃考核，严惩重奖的办法，促进了交警大队执法工作的不断提高。

公安执法规范化建设之我谈 篇6

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公安执法问题一直备受社会关注。怎样才能进一步实现执法的严格、规范、公正、文明？ 日前，国务委员兼公安部部长郭声琨在第十二届全国人大常委会第三次会议上报告公安机关执法规范化建设工作情况时强调，将进一步加强和改进公安执法工作，深入推进执法规范化建设，不断提升执法质量和水平，增强执法公信力，努力为全面建成小康社会营造安全稳定的社会环境和公平正义的法治环境。这一表述为下一步公安执法规范化建设指明了方向。

公安执法工作的新挑战

党的十八大对进一步推进依法治国作出了全面部署。总书记强调要建设法治中国，让人民群众在每一起案件中都感受到公平正义；李克强总理要求各级政府及各部门带头维护宪法和法律权威，让行政权力在法律和制度的框架内运行。

“当前，随着我国经济转轨、社会转型，社会结构和执法环境发生深刻变化，迫切需要公安执法工作与之主动适应，积极调整。”郭声琨说。

他指出，一方面，我国民主法治建设加快推进，人民群众政治参与热情提高，法律意识、监督意识、维权意识增强，对社会公平正义的要求更加迫切，这些都为公安机关加强和改进执法工作提供了强大动力，也对公安机关严格依法办事、维护公平正义提出了新的更高的要求；另一方面，错综复杂的维稳形势对公安执法工作提出了新的挑战。

首先，各种社会矛盾往往以案件事件的形式进入公安执法领域，治安案件数量逐年上升，刑事案件仍处于高发态势，加之一些新型违法犯罪不断出现，公安机关执法任务日益繁重艰巨。

其次，有些社会成员维权意识增强但法治意识薄弱，合理诉求与不合理的表达方式相互交织，暴力抗法、暴力袭警等案件事件时有发生，公安机关执法难度加大。

此外，随着改革开放不断深入，公安行政管理职责加重。统计数据显示，与2008年相比，2012年全国暂住人口数量增加43.6%，机动车保有量增加41.2%，出入境人员总数增加31.4%。特别是随着信息技术飞速发展，我国网民数量已达5.64亿，“网络社会”与现实社会的互动越来越密切，通过互联网散布谣言、实施诈骗、赌博等违法犯罪活动日趋增多，行政管理的复杂性不断加大。

对此，有关专家表示，执法规范化建设将给新时期的公安执法工作带来一场重大而深刻的变革，既能够提高公安机关依法履职的能力，带动公安各项工作和队伍建设的正规化、专湖北中公教育总部地址：武汉市洪山区鲁磨路洪山科技创业大厦9楼

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业化，又积极回应了国家民主法治建设和人民群众维护公平正义的要求，意义重大。

执法制度建设

执法制度是执法规范化建设的重要基础性工作。伴随着中国特色社会主义法律体系的形成，公安执法进一步实现了有法可依。但是，一些执法领域和执法环节中的具体操作性规范还不够系统，影响了执法规范化程度。

针对这一问题，近年来，公安部大力强化执法制度建设，健全执法程序，细化执法标准。公安部根据行政强制法和修改后的刑事诉讼法等法律规定，制定、修订了公安机关办理刑事和行政案件程序规定等23件部门规章，制定了29万字的《公安机关执法细则》，发布了有关“巡逻盘查”“现场处置”“涉案财物管理”等执法重点环节的330余件规范性文件。

与此同时，为解决执法行为随意等问题，公安机关全面开展执法办案场所规范化改造。例如，将办案区与其他功能区实行物理隔离，安装可覆盖全区域的电子监控设备，并落实各项安全防范措施。将违法犯罪嫌疑人带至公安机关后，一律进入办案区，并对讯问过程全程录音录像，落实安全管理责任。规范的场所设置和严格的场所管理，有效推动了民警规范执法的习惯养成。

但我国目前也面临尚无实践急需的惩治恐怖活动、有组织犯罪和网络犯罪的专门立法的问题，治安管理处罚法、人民警察法则需要结合新的治安形势和任务要求修改完善。

“现行法律制度尚未完全满足新形势下打击违法犯罪、维护国家安全和社会稳定的迫切需要。”郭声琨表示，下一步，公安机关将加强与立法机关的沟通，积极推动惩治恐怖活动、有组织犯罪、网络犯罪等方面的立法和治安管理处罚法、人民警察法的修订，还将加强应对突发事件、预防化解社会矛盾和创新社会管理等方面的执法制度建设。

执法为民的新未来

规范的执法制度最终要靠每一名民警去执行。如何才能更快地提高执法主体的素质和能力？

面对执法环境的新变化和人民群众的新期待，近年来，公安机关通过连续深入开展大讨论、大练兵、大接访等活动，切实解决了一大批人民群众反映强烈的突出问题，执法为民的思想进一步确立。

然而，面对新形势、新任务，公安机关的整体素质和执法能力还不能完全适应，执法规范化建设还存在发展不平衡、成果不巩固的问题。

“与5年前、10年前相比，我们面临的形势和任务不可同日而语，因此必须具备更高的素质、能力和水平。”一位基层民警这样对记者说。

另一方面，随着经济社会发展和社会主义民主法治建设的推进，社会各界对公安机关执法活动的监督力度越来越大。专家指出，及时、有效的执法监督成为促进公安民警规范执法、提高执法质量的重要力量。

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不难发现，更多的监督保障措施出现在执法过程中。如：民警胸前的执法录音录像仪，能够对办案环节实施同程录音录像，并实现了远程网上监督；公安机关通过建立网上公安局、网上服务大厅、网上派出所、网上警务室和开通微博等，开展执法办案信息查询和网上办事，既方便了群众，又强化了对公安机关执法活动的外部监督，促进执法公正。

郭声琨表示，当前和今后一个时期，公安机关执法规范化建设的基本思路是：力争通过三到五年的努力，基本实现执法队伍专业化、执法行为制度化、执法管理系统化、执法流程信息化。

据悉，为了实现这一目标，公安部已经做出部署，下一步将严格执法过程管理，深化执法监督。

建立重大、疑难案件集体讨论制度，强化案件质量审核把关；进一步深化执法信息化建设，实现案件网上逐案考评，并综合运用执法记录仪、视频监控等手段，对办案全程实行信息化监控；严格落实执法过错责任追究，建立健全错案必纠、有错必罚的问责体系；改革完善执法质量考评机制，建立依法、科学、有效、统一的考评指标体系，杜绝不必要的考评项目和排名通报等。

相信公安机关执法规范化建设水平的不断提高，将为 “中国梦”的实现铺陈一抹坚实、明亮的底色。（记者 史竞男）

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公安执法规范化建设之我谈 篇7

一、规则与规则意识

规则是在社会个体和群体共同遵守的制度准则。从产生过程看, 规则是社会个体之间共同协商确定并以此为准则作为约束力, 从而保证整个社会能够在既定秩序中平稳持久的运行。在规则产生之后, 其对社会个体和群体起着制约和规范作用。作为社会存在中的个体, 为能够适应社会并发展完善自我, 必须能够做到在社会规则的框架下思考与行为。

规则意识是社会个体自觉以规则作为自身行为准则的认知、心理与需要。作为社会存在, 每一个体从未成年人到成长为社会人, 每个阶段都在接受着规则意识的培育和升级。在法治社会中, 规则意识对每一个体来说, 都是不可或缺的。任何缺少规则意识个体的行为都很容易触碰或违反法律规范, 没有规则意识的社会, 也很难培育出民主和法治。规则意识包含三个层次, 首要的是规则认知, 即知道规则是什么, 规则的教育与宣传在规则认知中起着主导作用;其次是规则心理, 即遵守规则的意愿, 对每个社会个体来说, 愿意在社会的规则下思考并愿意按照规则的指引从事行为;最后是规则需要, 即习惯规则的需要, 个体想要在社会中独立成长并发展自我, 需要规则的支撑和维护, 并将规则视为一种社会习惯。

二、公安执法的规范化建设

公安机关作为打击刑事犯罪和维护社会治安的职业群体, 规则意识显得尤其重要。作为严格的纪律部队, 公安机关及其人员必须具备严格的纪律意识, 而纪律意识的形成源于规则意识的养成;作为打击犯罪的主力, 公安应具备严谨的合法行为规则和证据规则意识, 诸如不得刑讯逼供、非法证据排除规则等;作为法律法规的执行者, 要恪守法律, 严格依法办事, 遵守法律规则并在法律赋予的权力范围内执行事务。因此, 加强执法规范化建设是公安职业的需求, 是公安承担社会职能的使命。

执法规范化需要执法制度的构建, 我国法律体系的形成与完善, 确保了公安执法工作能够实现有法可依, 在有法必依的环节中, 进一步加强具体性规范的制定。公安机关对执法办案场所也进行了规范化的建设与改造, 办案场所的设置和管理, 也有效地推进了规范执法的步伐。诸多规范措施的开展和规范体系的建设对规范化执法起着推动作用, 但论及公安规范执法的思想源头, 要涉及到公安的规则意识的形成与发展。作为法律的执行者, 从步入公安职业前, 应养成较为严格的规则意识, 在公安职业中, 要懂得强化规则意识, 从而确保执法规范化的正常运行。

公安执法规划化建设涵盖诸方面的内容, 包括执法规则的规范化、执法主体的规范化、执法行为的规范化、执法处置的规范化及执法监督的规范化。执法规则的规范化, 是从规则意识的认知角度出发的, 公安执法行为是以法律规则为准绳的, 严格依照法律法规执法, 确保法律法规能够按照实现其规范的职能与作用。执法主体的规范化, 是公安人员能够清楚认识自己的职能和职权范围, 在从事各项执法过程中能否认清自我的角色定位, 而不是越权执法或是推诿。执法行为的规范化是执法行为应该做什么和不该做什么的集合, 执法行为严格依法依规进行, 以合法主义为原则, 以合理主义为补充。执法处置的规范化, 即对于执法后果也要从规范化的态度对待, 即对执法产生的后果负责, 甚至是终身负责制。执法监督的规范化, 指的是执法全过程和所有环节都应该要有相应的监督主体进行监督, 并且监督要形成相应的规范制度, 既不能随意左右执法过程, 也不能敷衍了事。

三、规则意识对公安规范执法导向作用的表现

(一) 执法规则的构建作用

执法规则是执法过程中关于执法主体行为和活动的准许或禁止的规范。执法规则具有相应的模式, 包括假定条件、执法行为和执法后果。假定条件指的是执法前置的行为人可能出现的行为, 如违法行为、违规行为。执法行为指的是执法主体按照法定的程序, 在法律法规授权的范围内从事相应行为。执法后果指的是执法主体依法处置事务之后, 相对人和执法者各自承担的义务性结果, 如行为人接受处罚、执法者对其做出的处罚负责等。

(二) 执法主体的认知作用

作为执法主体的公安人员应对自己的身份和职权有清晰的定位, 遵守执法规则和法律法规, 严格按照法律规范进行执法工作。具有规则意识的主体, 对其自身的执法范围有清晰的认知, 明确知晓哪些职权应该行使, 哪些义务与责任应该承担, 在哪个范围和领域内行使, 在哪种程度上行使。具有严格规则意识的执法主体, 在执法过程中既不容易产生争权扯皮, 也不易发生推诿敷衍。

(三) 执法行为的程序作用

程序是形式正义的表现, 也是实质正义的保证。按照法律程序从事执法行为, 是法治社会的必然要求。执法主体按照法律程序进行执法是规则意识在执法工作中的体现, 在哪个阶段应该执行哪个法律行为, 依据法律并按照法律的步骤进行执法活动。

(四) 执法处置的规制作用

执法处置是在执法过程中对违法违规行为依法做出处理的法律行为。执法处置是否得当, 关乎整个执法过程的法律效果与社会效果。执法处置不仅仅要做到合法, 而且要兼顾合理。在合法的框架和制约下达到合理, 要求执法者要具有规则意识, 在规则中寻找最佳答案, 以期冀最佳的社会效果。执法处置是执法工作的处理结果, 作为执法主体的公安人员需承担相应的责任。

(五) 执法监督的规范作用

执法监督是民主社会的体现, 也是社会走向法治的必经之路。法律的执行离不开监督, 包括社会监督、公民监督以及内部监督等。执法离不开规则的约束, 执法监督也需要规则进行规范, 监督绝不是可以随意或任意进行的, 必须在相应的规则意识下, 确保监督的规范化。执法监督的规范既是执法行为公正透明的保证, 也是执法监督行为走向制度化的保障。

四、公安规则意识的培育和养成是规范执法的基石

(一) 规范执法与文明执法、理性执法、公正执法相伴相生, 是依法治国理念的应有之义

规范执法的根本目的是执法为民。理性、文明、公正的执法源于执法的规范性。依法治国是治国理念和社会治理模式, 要求社会在法律理性和法律文明下运行。法治社会中的执法规范化首要解决的是合法合理解决人民群众的诉求, 摈弃一切不合法的执法行为。在执法过程中, 将规范执法的理念和思想深扎于执法公安的头脑中, 最大程度的激发执法主体的规则意识。

(二) 规则意识的培育离不开公安教育的规则思维和行为教育

公安规则意识的培育离不开公安教育与培训工作。规则意识的培育包括两个部分, 一是规则思维的养成, 二是行为纪律的养成。规则思维的养成包含法律规则的教育和逻辑思维的培育, 法律本身作为一种规则体系和行为规范, 作为执法者的公安人员是不能缺乏法律教育的;逻辑思维的培育对于执法者来说, 其主要目的在于培养执法主体正确的判断推理能力和严格的规则意识。作为纪律部队, 公安队伍始终要坚持行为纪律养成, 这也是规则意识在行为教育上的重要体现。

摘要：公安体制的总体改革目标之一是建设与中国特色社会主义法治体系相适应的执法权力运行机制, 公安执法规范化是依法治国理念和法治社会建设的应有之义。文章从规则意识的培育和养成出发, 阐释了规则意识对公安规范执法的导向作用, 并指出公安规则意识的培育和纪律养成是规范执法的基础。

关键词：规则,规则意识,规范执法

参考文献

[1]邓国良.警察行政执法程序规则研究[M].中国人民公安大学出版社, 2014年9月第一版.

[2]吕洪生.略论我国的行政干预与警察规范执法[J].公安研究, 2012 (1) .

公安执法规范化建设之我谈 篇8

全面推进执法规范化建设的工作意见

局属各单位：

为贯彻落实公安部《关于大力加强执法规范化建设的指导意

见》和《公安局全面推进公安执法规范化建设的工作

意见》的工作要求，确保在公安执法活动中杜绝因不当执法引发

治安不稳定因素，进一步提高执法规范化建设水平，现就全

面推进

执法规范化建设提出以下工作意见：

一、增强执法规范化建设的紧迫感和责任感

当前，公安执法工作面临着前所未有的新形势和新挑战，严

峻经济形势下各种社会矛盾错综复杂，人民群众及公众舆论对良

好治安秩序的期待度上升，容忍度降低；对公安机关执法的依赖

度上升，信任度降低；对维护自身权益的追求度上升，承受度降

低；对执法行为的关注度上升，认同度降低。日趋繁重的公安执

法活动，不可避免的处在各类社会矛盾冲突的最前沿，执法中的任何细微不规范行为都可能激化矛盾，引发极端行为，甚至成为

社会治安不稳定因素的导火索。面对严峻的执法形势，民警法律

素质、执法能力和执法水平等与新形势、新挑战仍存在一定差距。

作为首都的一部分，公安执法是否规范，直接影响着政府和

国家的形象。全面加强执法规范化建设，是进一步提高公安

机关执法规范化水平，确保完成建国六十年大庆重大保卫任务，以及确保乃至首都社会稳定和治安秩序良好的战略性任务。

二、明确指导思想和工作目标

进一步加强公安执法规范化建设,要以“三个代表”重

要思想和科学发展观为指导，以积极适应“平安”建设新要

求、满足人民群众新期待为出发点，统一执法思想、规范执法主

体、完善执法制度、规范执法行为、强化执法监督，全面提高执

法质量、执法水平和执法公信力。从年到年，用三年

时间，实现“执法为民”思想牢固树立、执法活动“主体合格、制度健全、行为规范、监督有效”以及执法信息一体化、数字化的总体目标，形成契合首都公安执法特点的完备的规范化体系，使公安执法规范化建设步入首都公安机关先进行列。

三、强化组织领导

成立执法规范化建设领导小组，由长任组长，政委任副组长，党委其他成员任小组成员；领导

小组下设办公室，由主管法制工作的副长兼任办公室主任，法制处处长任副主任，纪委、督察、办公室、政治处、法制处、装财处及各支队、业务处确定一名领导任办公室成员。领导小组

办公室设在法制处。

四、重点工作措施

为扎实推进执法规范化建设，根据市局执法规范化建设的工

作意见，结合公安工作的实际情况，年内重点推行以下

七项具体措施：

（一）制定完善维稳处置工作规范。要结合当前形势，认真梳理接、处警等执法活动中易发生问题的环节，预设可能发

生的各类问题，制定针对性的处置工作规范，要做到继承奥运安

保遗产，充分体现理性、平和、文明、规范的执法要求。

（二）规范打击犯罪的各项工作机制。要在严格依法的基础

上，按照宽严济的政策要求，兼顾法律效果和社会效果的和谐统一，进一步修改完善刑事行政案件的受理、立案、送案、处

理、结案等具体流程及办理标准，突出对严重违法犯罪打击处理的导向性。

（三）积极落实市局推行的执法资格认证制度。在范围

内积极落实执法资格认证制度，加强全员培训，确保从事执法工

作的民警全部取得执法资格证书，确保负责执法办案审核、审批的领导全部具备执法资格，经培训不合格的民警和领导一律调离

执法工作岗位。

（四）开展基层执法岗位领导轮岗轮训。组织基层执法办案

单位的所队长、警长以及主办民警分期分批到法制、预审等部门

轮岗轮训；法制、预审等部门分批组织服务队到基层办案部门体

验、指导基层执法工作，全面提高基层执法领导的综合执法能力。

（五）健全涉法信访投诉过错责任追究制度。进一步健全人

民群众涉法信访的受理、交办、调查、报告、答复等工作机制，对于经调查反映问题属实并构成执法过错的，严格按照执法

过错责任追究规定，追究到个人；同时，探索建立涉法信访防控

工作机制。

（六）设立执法监督网上信箱。在法制处主页设立“执

法监督信箱”，接受局属各单位基层民警对执法监督的建议和意

见，接受对执法办案工作中不规范行为的举报，扩展执法监督的渠道。

（七）推行执法现场记实制度，推广应用“执法规范通”。按

照市局总体部署，积极推行执法现场记实制度，逐步在所有执法

场所配备摄录像设备，对民警执法过程录音录像，逐步做到执法

即摄像；各警

种重点执法岗位的现场影像信息，要逐步连通到分

局监督部门，督促民警规范执法语言、动作，同时明确执法责任，防止执法争议；积极应用信息化警务终端设备“执法规范通”，确

保民警及时学习，全面提高准确掌握执法依据、辅助固定案件证

据和采集人、地、事、物、组织信息的能力，用信息化手段促进

规范化建设。

五、抓好执法规范化体系建设

执法规范化建设是一个系统不断完善的过程，既需要重点建

设的不断推进，亦需要配套制度的不断完善。按照公安部、的总体部署，结合的重点建设项目，决定年内重点规范

健全以下五项主要制度及配套制度，并将任务分解，确定责任单

位和完成时间，从而保证执法规范化建设健康有序推进：

（一）健全执法办案工作制度：

1.健全执法基础工作建设：进一步加强执法基础台帐建设；

完善刑事、行政执法具体环节的操作规范；进一步明确各类案件的受理、立案、收案、处理和结案的具体标准。

（1）规范基础台帐：牵头单位为督察队，协办单位为法制

处以及局属各执法办案单位。督察队指导局属各办案单位建

立规范的基础台帐，并加强督导检查，对发现的问题按照执

法监督机制移交法制处，采取执法监督措施。此项工作于月

日前完成。

（2）健全执法办案规范：牵头单位为治安支队、刑侦支队、国保支队、法制处、预审处、人口处、内保处、信通处，协办单

位为局属各执法办案单位。牵头单位针对本系统执法办案的流程

环节制定执行规范，并将执法办案规范汇编上报执法规范化

建设领导小组办公室。此项工作于月日前完成.（3）参照市局相关规定，修改、完善刑事案件和治安

行政案件送案和依法处理细化标准。牵头单位为法制处、协办单

位为局属各办案单位。此项工作于月日前完成。

2.建立主要领导指导检查“办案和监所”工作制度：牵

头单位为法制处、预审处、看守所、拘留所，协办单位为局属各

办案单位。根据市局领导要求和有关文件规定，主要领导应

每月至少两次到法制、监管、预审部门办公地点和监管场所

进行检查指导，法制、预审、看守所、拘留所要结合自身工作，准备相关材料，汇总突出情况，为此项工作的落实开展做好基础

保障。此项工作应在月日前完成。

3.全面加强对看管违法犯罪嫌疑人地点的安全防范和

审查讯问工作制度:牵头单位为纪委、督察、看守所、拘留所、局属各办案单位，协办单位为法制处、信通处、装财处、相关支

队、业务处。局属各单位将本单位留置、审查违法犯罪嫌疑人的场所逐一向督察部门申报注册，由督察部门登记备案；督察及监

所部门参照市局规定，制定执行规范，明确看管场所设置标

准，明确看管、审查及带嫌疑人外出就医、辨认地点、抓捕同案、起获赃物等办案活动应履行的程序，并组织开展专项培训；纪委、督察部门要加强监督检查，制定专项督察和追究责任的规定，法

制处对发生的执法问题严格采取执法监督措施。要逐步实现将所

有办案场所的办案图像传输到督察部门进行实时监控，坚决杜绝

各类安全事故和违法违纪问题。此项工作于月日前完成。

4.落实市局监管场所三级管理及谈话工作制度：牵头单位：

看守所、拘留所。看守所、拘留所根据市局三级管理和三级谈话

制度的相关要求制定规范，加强监管场所的管理及问题整改

工作。此项工作于月日前完成。

（二）健全执法监督考评工作制度：内容包括建立执法大监

督组织领导机构、完善联席会议制度、完善执法过错追责和执法

问题整改机制、深化执法质量考评工作。重点是进一步促进执法

监督职能部门的联动，完善执法监督方式和措施，进一步强化执

法监督工作的针对性，进一步细化执法责任。

1.建立执法大监督组织领导机制：按照市局建立执法大监督

组织领导机制的相关要求，在党委领导下，成立执法监督委

员会，由政委任委员会主任，党委其他成员任委

员会委员。下设执法监督工作办公室，办公室主任由主管法制的副长兼任，法制处处长任副主任，纪委、督察、政工、法制、信访、装财等部门主管领导为成员，具体负责组织、协调、指导

全局执法监督工作。执法监督办公室下设执法监督小组，负

责日常执法监督工作。此项工作于月日前完成。

2.完善执法联席会议工作机制：牵头单位为法制处，协办单

位为纪委、督察、政治处、办公室、装财处、相关支队、业

务处及局属派出所。在执法联席会议前期运行的基础上，根

据执法办案监督机制的相关规定，继续完善执法联席会议机

制，联席会议除每月定期召开外，遇有重大、敏感案件随时召开，各成员部门及时通报工作中发现的普遍性、突出性执法问题，共

同研究解决措施。此项工作于月日前完成。

3.完善执法过错追责和执法问题整改机制：牵头单位为法制

处，协办单位为纪委、督察、政治处、办公室、装财处、相

关支队、业务处及局属派出所。针对涉法信访、投诉、媒体报道、执法检查等各种途径发现的执法过错问题，进一步完善调查、认

定、移送、追究、整改等工作制度。对查实的突出问题在落实整

改的同时，要以警示案例等方式在全局范围内通报，直达所有基

层执法单位和全体民警，组织学习讨论，从中吸取教训，避免同

类问题反复发生。此项工作于月日前完成。

4.深化执法质量考评工作：牵头单位为法制处等具有执法考

评职责的所有业务处（支队），协办单位为局属其他各办案单位。

各执法质量考评业务部门，要结合本系统、本单位的法定职责，根据社会治安形势和执法办案工作规律及市局、关于执法质

量考评项目调整的意见，进一步调整本系统考评工作标准，不得

设定各种不利于理性、公正、文明、规范执法的内容。要进一步

完善执法档案和执法质量预警机制建设，加强网上考评，努力做

到公平、公正。此项工作月日前完成。

（三）健全执法培训工作制度：牵头单位为政治处，协办单

位为法制处、办公室、装财处、纪委督察及相关支队业务处、局

属各派出所。重点是制定公安法律法规和各级执法规范性文

件学习培训计划；完善各警种及业务部门勤务规范和专业技能培

训演练方案；保障执法资格认证培训；实行基层执法工作领导民

警轮岗轮训。此项工作于月日前完成。

（四）健全执法勤务工作规范和执法辅助人员管理规范：

1.健全执法勤务工作规范：重点是进一步完善处警及接待群

众规范和群体性事件处置规范，并将执法勤务汇编报执法规

范化建设领导小组办公室。

一是完善处警及接待群众规范：牵头单位为办公室、勤务指

挥处，协办单位为政治处、纪委督察、以及其他局属各业务处、支队、派出所。重点是进一步完善执法民警在接警、出警、处警

和接待、答复群众等工作中的动作、语言规范。此项工作月

日前完成。

二是完善群体性事件处置规范：牵头单位为治安支队，协办

单位为政治处、纪委督察、以及其他局属各业务处、支队、派出

所。重点是按照理性、平和、文明、规范的要求进一步明确执法

民警在处置群体性事件中的动作、语言规范。此项工作月

日前完成。

2.加强执法辅助人员管理：牵头单位为政治处、督察队，协

办单位为各业务处（支队）、各派出所。政治处牵头根据执法

工作实际情况和需求，严格按照上级机关的规定，制定执法辅助

人员管理办法，明确规定各单位执法辅助人员的录用、管理、职责、待遇、纪律等，严禁其单独从事执法工作。此项工作于

月日前完成。督查队牵头开展对各类执法辅助人员单独或者协

助民警开展工作中出现的各类执法问题的整顿。此项工作于月

日前完成。

（五）健全执法信息处理工作规范：内容包括健全执法信息

化工作规范、完善警务公开制度、树立执法典型活动等。

1.健全执法信息化工作规范：进一步完善执法信息采集、录

入等工作规范；进一步完善执法信息分析、研判、预警工作机制。

牵头单位为情报信息中心，协办单位为信通处、法制处以及其他

局属业务处（支队）、各派出所。此项工作月日前完成。

2.进一步完善警务公开制度：牵头单位为办公室、法制处，协办单位为纪委、督察以及其他局属业务处（支队）、各派出所。

办公室、法制处牵头对照《政府信息公开条例》的要求，全面清

理应当公开而未公开的执法信息。进一步建立健全政府信息公开

工作考核制度、执法信息公开审查制度，参照市局规定明确

依法公开信息的范围、程序、考核及责任追究等具体规定。此项

工作于月日前完成。

3.开展树立规范执法典型活动：牵头单位为政治处，协办单

位为办公室、法制处、各支队、业务处、各派出所。此项工作要

于月日前制定具体方案并进行部署，于月日前全部完

成。

六、开展执法规范化专题活动

为加大力度快速推进执法规范化建设，决定年内在重点

建设上述机制、制度的基础上，大力开展好以下四个专题活动：

（一）开展“集中规范”活动。各执法单位要从与群众利益

密切相关的执法工作岗位、基本环节入手，全面梳理本单位执法

执勤的工作流程，紧紧抓住直接影响公安机关执法质量、执法形

象和执法效果的普遍性、突出性问题进行大普查，追根寻源分析

研究，端正执法思想；要针对查找出来的不规范问题，制定完善

本单位各项执法制度和行为规范，确保本单位每项执法行为都有

明确、可操作性的制度和行为规范。

（二）开展“全面培训”活动。依靠“每周一训”、“法制大

讲堂”、“轮值职轮训”、“资格认证培训”等平台，开展以基本法

律知识、执法工作规范、信息化操作技能为主要内容的全员学习

培训活动。通过学习培训，全面提高全局民警的法律素质和执法

能力。

（三）开展“规范执法比武”活动。由政治处组织各执

法单位开展以法律和规范执法知识为主要内容的“大比武”活动，以此发现业务专业人才，并带动全局掀起执法规范化大练兵的高

潮。

（四）开展“执法规范化示范单位、先进个人推树”活动。

认真总结规范化建设中先进单位的成功经验做法，及时树立并推

出一批执法规范化先进单位和个人典型，通过组织现场会和专场

报告会等形式，全面推广执法规范建设中的经验和好的做法，带

动执法规范化水平的提高。

七、具体工作要求

（一）高度重视、精心组织。各单位要充分认识加强执法规

范化建设的重要意义，将其作为深入学习实践科学发展观、贯彻

落实全国公安厅局长会议精神和全面深化首都新警务战略、确保

建国六十周年等重大安全保卫任务圆满完成的重要举措，高度重

视，精心组织，切实抓好组织落实工作。

（二）明确分工，加强配合。执法规范化建设是一项全局性

工作，各单位要在党委统一领导下，分工负责、协同作战，形成合力。法制处要做好执法规范化建设的组织、推动、协

调和指导工作，办公室要做好执法规范化建设的对外宣传报

道，政治处要做好的执法培训、资格培训、推树典型等有关

工作，纪委、督察部门要对局属各单位工作进展、任务和目标完

成情况进行专项检查，装财部门要做好执法规范化建设的后

勤保障工作。

（三）明确重点，狠抓落实。各单位要按照执法规范化

建设的重点措施和活动要求，结合本单位实际，细化工作方案和

工作措施，科学安排，统筹兼顾，确保本单位的执法规范化建设

各项工作落到实处。

（四）加强宣传报道和信息报送。各单位要高度重视执法规

范化建设的宣传报道和信息报送工作，要明确专人负责，并在工

作中认真收集、汇总本单位执法规范化建设中的具体措施、取得的突出成效和成功经验，及时梳理总结并上报领导小组办公室；

要充分利用各种新闻媒体进行对外宣传报道，广泛宣传在执

法规范化建设中的成绩和经验。