司法权与行政权的区别

司法权与行政权的区别（精选8篇）

司法权与行政权的区别 篇1

驰名商标的司法认定与行政认定之间有什么区别？

驰名商标的司法认定与行政认定之间的区别主要有以下几点：

1)两者的认定的机构不一样。驰名商标的行政认定统一由国家工商总局商标局或商标评审委员会来认定。而驰名商标的司法认定是由审理案件的法院来认定，商标民事纠纷第一审案件，由中级以上人民法院管辖。因此对争议商标案件有辖

权的法院都可以认定。

2)认定后的救济途径不一样。对于仅对驰名商标的行政认定结果是否可以请求复审或提起行政诉讼，目前没有明确的规定，但如果对工商部门作出的有关商标的具体行政行为(如行政处罚决定等)或商标评审委员会的决定或裁定不服的话，则可以提行政诉讼。但对驰名商标的司法认定来说，如果不服一审法院就驰名商标认定的结果，当事人可以向上一级法院提出上诉而在二审中对争议商标是否驰名的这一事实进行重新认定。若对二审的认定结果还不服，理论上还可以通过审判

监督程序要求重新认定。

3)认定后的影响力有一定差别。由于通过行政途径取得的驰名商标是经过国家工商总局商标局或商标评审委员会认定，因而在工商行政系统里具有很强的权威性，全国各级工商行政部门都会按有关驰名商标的特殊保护要求来加强保护。

对于通过法院个案而取得的驰名商标的认定，往往是由审理该案的某个具体法院(中级或高级法院)进行认定的，相比之下，该认定在法院系统或认定法院当地的工商部门会具有较高的权威性，但在全国其他各地的工商行政部门的实际效力目

前还不太确定。

4)两者对曾被认定为驰名商标的再审查或认定问题的规定也不太一样。就法院来说，当事人对曾经被行政主管机关或者人民法院认定的驰名商标请求保护的，对方当事人对涉及的商标驰名不持异议，人民法院不再审查。提出异议的，人民法

院依照商标法第十四条的规定审查。

对于工商部门来说，对于曾被认定为驰名商标的，如果所受理的案件与已被作为驰名商标予以保护的案件的保护范围基本相同，且对方当事人对该商标驰名无异议，或者虽有异议，但不能提供该商标不驰名的证据材料的，受理案件的工商行

政管理部门可以依据该保护记录的结论，对案件作出裁定或者处理。如果所受理的案件与已被作为驰名商标予以保护的案件的保护范围不同，或者对方当事人对该商标驰名有异议，且提供该商标不驰名的证据材料的，应当由商标局或者商标评审委员会对该驰名商标材料重新进行审查并作出认定。

司法权与行政权的区别 篇2

20世纪初, 随着世界经济尤其是西方经济的突破性繁荣发展, 经济环境和事件变得愈发复杂。此时, 经济类案件已经需要专家证人进行专业审定, 对犯罪线索和证据进行查实, 为整个案件的审理和相关诉讼提供准确、客观科学的有效鉴定。因此司法会计在这个大环境下, 带着规范经济活动的职能应运而生。而到上世纪中后时期, 美国的经济犯罪尤其是违法信贷、股票舞弊类的案件极为猖獗, 故而为了适应这个时期的社会整体发展和经济环境下对专业人才的渴求, 法务会计已经出现了专门化的最初发展。在我国, 无论是司法会计还是法务会计都起步较晚, 专业化发展不够成熟, 且对二者的联系和区别具有较大的争议。科学地对司法会计和法务会计进行异同辨析, 对我国尚在起步阶段的法务会计的后续发展, 有着极其重要的作用。

2 司法会计和法务会计的概念

2.1 司法会计的概念

司法会计是从英文“Judicial Accounting”翻译而来, 一般指的是司法机关在经济类案件其中涉及相关单位财务会计问题的审理侦查中, 以案件查明证据核实为目的, 对案件中涉及的会计问题进行鉴定的法律诉讼活动。从学科定义的角度的出发, 司法会计可以被定义为法学与会计学交叉的一门边缘学科。该学科以解决经济犯罪及相关案件中涉及会计的专业问题, 由公安司法机关委任具有专业知识的专家证人对财务证据进行审查和鉴定, 从中收集出有效证据并做出鉴定结论的独立诉讼活动。

2.2 法务会计的概念

法务会计源自英文“Forensic Accounting”, 其中forensic的一般释义为“法庭的;适用于法庭的”。关于法务会计的定义, 说法颇多。从西方来看, 美国会计学家G·Jack·Bologna和Robert·J·Lindquist认为法务会计是运用专业知识, 对相关单位财务会计事项中有关法律问题的关系进行处理与解决, 并向无论是涉及民事还是刑事的法庭都能提供科学证据。加拿大会计学家Scott将法务会计定义为一种处理与记录和企业经营状况和各项财务有关活动的法律问题的会计处理方法。从我国来看, 一般认为李若山教授的研究影响较大, 他将法务会计定义为是特定主体运用会计知识、财务知识、审计技术与调查技术, 针对经济纠纷中的法律问题, 提出自己的专家性意见作为法律鉴定结论或者在法庭上作证的一门新兴行业。

3 司法会计与法务会计的区别

首先从定义方面出发, 司法会计侧重于诉讼活动, 是对相关证账进行证据核实并进行司法鉴定, 笔者认为它更倾向法学所研究的范畴。而法务会计在定义上不仅涵盖了向法庭提供鉴证结论的职能, 还包括了特定主体接受委托, 运用专业财务知识对财务事项中的有关问题进行处理与解释, 故而法务会计更侧重于会计咨询服务, 其职能范围不局限于法庭诉讼活动中。

其次, 司法会计与法务会计的发展历史和所处法系不同。之前我们提到过, 司法会计始于20世纪初期, 而法务会计是直到20世纪中后期才逐渐开始发展。司法会计的法律渊源是大陆法系。大陆法系下, 司法工作本身就包括法律解释工作, 司法会计是帮助法院的一项活动。然而法务会计所处的法律基础是英美法系, 英美法系下法庭必须理清纠纷的实质并需将事实证据和专家意见考虑在内。因此, 法务会计更多被认定为是专家证人。

最后在会计主体和作用时间上二者都存在差异。司法会计的会计主体需要抓住是由司法机关在诉讼过程中专门聘请或指任的专业人士。而法务会计可以是涉及法律事件的当事人所聘请的专业机构或者人士。尤其在西方国家, 四大会计事务所都具备了法务会计部门, 并不断地对此类人才进行培养。故而此类会计师事务所机构, 都可以是法务会计的主体。从作用时间来看, 司法会计的职能作用只限于诉讼活动中。而法务会计更多的作为一项咨询活动, 其作用时间可以囊括诉讼的事前、事中、事后的全过程。

摘要：本文从司法会计和法务会计的形成和定义出发, 科学地对司法会计和法务会计进行区别辨析, 对我国尚在起步阶段的法务会计的后续发展, 有着极其重要的作用。

关键词：司法会计,法务会计,区别

参考文献

[1]张硕星.法务会计与司法会计之比较[J].天津政法管理干部学院学报, 2003 (01)

司法权与行政权的区别 篇3

司法会计检验鉴定是众多司法鉴定方法之一，在审理经济犯罪案件过程中，运用司法会计检验鉴定，有助于查明案件的真实情况。司法会计鉴定，是由司法机关提起，交由具备司法会计鉴定资质的机构或者人员办理。而审计工作，一般是由具备特定职业资格的会计师或审计师进行，主要审核被审单位会计处理方法的正确性以及财务报表、财务数据的公允性、合法性等。二者既有共同点又有区别。

一、审计和司法会计检验鉴定工作的共同点

审计和司法会计检验鉴定工作的共同点主要体现在以下几个方面：标准方面。无论是司法会计检验鉴定还是审计工作，都必须以财务会计准则为行为准绳、技术标准。主体方面。审计和司法会计检验鉴定工作都是由被检验或者被审计单位之外的组织所进行的社会活动，同时，依据一定的法律程序，审计工作也可以参与经济案件的司法鉴定活动。对象方面。审计和司法会计检验鉴定工作，都是对财务会计资料、数据进行检验、审核。手段方面。特定的账务检验手段是审计和司法会计检验鉴定工作执行过程中必须用到的手段。结果方面。审计和司法会计检验鉴定工作的结果都以特定格式的书面报告为载体呈现。风险方面。由于审计和司法会计检验鉴定工作本身具有特殊性，任何检验和审计工作的结果都可能存在不确定性，因而其工作都不可避免地存在风险。

二、审计和司法会计检验鉴定工作的区别

概念不同。

司法会计检验鉴定，是指诉讼机关为了查明案情，依法指派或者聘请具有司法会计专门知识的人员，通过检验财务会计资料，对案件中的财务会计问题进行技术鉴定的一项法律诉讼活动，是诉讼机关依法采取的一种诉讼措施。而审计是由国家授权或接受委托的专职机构和人员，对被审计单位的财政、财务收支、经营管理活动及相关资料的真实性、正确性进行审查，评价经济责任，鉴证经济业务，用以维护财经法纪的一项经济监督活动。从其概念来看，审计和司法会计检验鉴定工作在以下几个方面存在差异：①在法律依据方面，司法会计检验鉴定是以国家诉讼法的相关条文为实施依据；而审计工作是依据国家审计法开展的。②在组织机构方面，司法会计检验鉴定是由司法机关组织的；而审计工作是由独立审计机关或者中介机构实施的，如会计师事务所等。③在社会活动属性方面，司法会计检验鉴定属于法律诉讼活动；而审计工作属于一种对社会经济活动的鉴定、监督和评价活动。④在社会活动范围方面，司法会计检验鉴定不是一种独立的社会活动，它隶属于司法诉讼活动之中，主要对涉及经济案件的财会问题给予专业鉴定；而审计工作是独立的第三方审计，它所涉及的范围更广，如鉴定被审单位的经济业务、评价其财务报告等。⑤在开展目的方面，司法会计检验鉴定主要是为了查明涉及经济诉讼、纠纷的案情真相，而审计工作的目的具有多样性，如鉴定经济业务、监督经济活动、评价财务报告等。

（二）主体差异

主体产生程序不同。司法会计检验鉴定，其实施主体是由司法机关聘请或者委派，无需经被检验鉴定单位委托或者认可，司法会计鉴定人不与任何单位或者个人存在委托、被委托关系。审计工作的审计人员，是经审计单位聘请或者指派，除了政府审计不需要接受委托之外，其他中介机构开展审计工作必须首先接受被审计单位的委托。

主体组成不同。司法会计的检验鉴定人通常是由具备司法会计检验鉴定资格的司法会计员、该文原载于中国社会科学院文献信息中心主办的《环球市场信息导报》杂志http：//www.ems86.com总第565期2014年第33期-----转载须注名来源司法会计师及其他专业技术人员担任。具体实施审计工作的审计人员，通常是由注册会计师或者审计师担任。

诉讼地位不同。司法会计的鉴定人参与诉讼活动，享有一定的诉讼权利和义务，承担相应的诉讼责任。而审计工作的审计人员，一般不会参与诉讼，即使是依照法律程序参与诉讼，也只能作为审计的当事人或者是诉讼的证人。

（三）审查范围不同

司法会计检验鉴定，是为了查明案情，对所涉案件中财务会计方面存在的问题进行鉴定的一种司法活动。司法会计检验鉴定是对案件涉及到的财务资料等进行分析论证，整体分析财务会计数据的合法性，因此是带着特定问题进行的鉴定，有明确的目标。审计工作，是对被审计单位的全部或者部分经济事项进行检查，在工作开展之前并不知道是否会存在不合理甚至是不合法的情况，所有的问题都是在审计过程中被发现的，因而可以说，审计工作涉及到的审查范围较司法会计鉴定要广泛一些。

（四）操作程序差异

操作手段不同。受法律诉讼存在诉讼分工的影响，司法会计检验鉴定，只能通过计算、检查、复核验证等技术手段来完成，司法会计鉴定更注重技术性；而审计工作，除了可以利用技术手段之外，还可以通过观察、询问、函证、盘点等非技术手段完成。有些技术手段，如抽样审计等，只能用于审计工作，在司法鉴定中是不允许使用的。

操作环境有差异。一方面，司法会计检验鉴定是一种诉讼措施，在实施技术检验及取得材料证据方面，有更有效的诉讼措施；另一方面，司法会计鉴定获取证据的途径由侦查、检察人员提供，而审计工作的审计结果证据等由被审计单位提供，经审计人员在实施审计的过程中直接获取。

操作过程有差异。司法会计检验鉴定一般是先有结论，再对结论进行论证。司法会计检验鉴定的操作程序分四个阶段：鉴定准备、初步检验、详细检验、出具鉴定结论。而审计工作的操作程序是先开展审计工作，然后得出审计结论，具体包括以下三个阶段：审计准备、审计实施、出具审计报告。

实施过程中处理问题的方法不同。司法會计检验鉴定人员与其他涉案工作人员之间分工明确、紧密配合、相互制约，在司法会计鉴定过程中发现的异常问题，需要交由案件承办人进行相关处理，司法会计鉴定人员不可擅自处理；而审计工作中，审计人员有权自行处理审计过程中发现的违法违规问题，可以根据审计程序做出相应的结论。

（五）工作结果差异

司法会计检验鉴定需要以固定的司法会计鉴定文书形式表达鉴定性意见，具体包括司法会计鉴定笔录和司法会计鉴定书两大类，其鉴定结果属于鉴定性结论，具有较强的针对性。审计工作可以采用不同的文书表达评价性意见，具体有管理建议书、审计报告等形式，审计工作结果属于书证，只能证明审计意见，不可以作为鉴定结论。从上述差异不难看出，审计和司法会计检验鉴定工作属于不同的范畴，审计机关与司法机关相比，有着其特殊的专业特性和职能要求，其审计行为、审计过程及审计证据不可能都与刑事诉讼相符合，刑事诉讼对证据的要求远远高于审计工作对证据的要求。因此，审计报告不可以充当司法鉴定书。

在经济案件的审查过程中，审计与司法会计检验鉴定工作能够发挥各自不同的职能，保障社会经济合法、有序的开展，二者既有共同点又有不同之处。希望通过对二者共同点、不同点的阐述，加深人们对审计及司法会计检验鉴定工作的认识。

司法权与行政权的区别 篇4

听证程序是一项旨在保障公民、法人等法律主体合法权益的法律制度，它的正常运转，除执法人员的努力外，更需要公民、法人等法律主体积极主张权利。举行听证是当事人的权利，行政机关必须在决定处罚前告知。目前，我国的基本情况是公民的权利意识淡薄，对听证程序这一权利的使用还不够充分，对行政处罚听证与行政许可听证更是无从区分，所以某些情况下公民完全可以拿起这个法律武器来维护自己的合法权益却因为他们的认识不够而无法发挥这一程序应有的作用。

根据我国现行法律制度，听证有两种：一为行政机关主动举行听证，二为行政机关应申请举行听证。

行政处罚与行政许可的听证有以下不同：

一、听证类型的不同。前者均为“应申请人的申请启动听证”这一种情形，即对于符合行政处罚听证的事项“当事人要求听证的，行政机关应当组织听证”。后者包括：第一，行政机关主动启动听证。一是“依法启动听证”即“法律、法规、规章规定实施行政许可应当听证的事项”，二是“行政机关认为需要而启动的事项”即“行政机关认为需要听证的其他涉及公共利益的重大许可事项”；第二，应申请人、利害关系人的申请而启动听证。《行政许可法》第47条规定，“行政许可直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的，行政机关在作出行政许可决定前，应当告知申请人、利害关系人享有要求听证的权利”。

二、要求听证的期限不同。前者规定的相对人提出听证申请的时间仅为三日，《行政处罚法》第42条第1款规定，“当事人要求听证的，应当在行政机关告知后三日内提出”。后者对有关听证期限的规定则十分严格，且更为合理。《行政许可法》第47条规定：“申请人、利害关系人在被告知听证权利之日起五日内提出听证申请的，行政机关应当在二十日内组织听证。”即当行政机关告知公民的听证申请权后，利害关系人必须在五日内提出申请，否则当事人将丧失此项权利，行政机关可以径行作出行政许可决定。

三、举行听证的期限不同。前者没有限定举行听证的期限，后者则对此作了明确的规定。《行政许可法》第47条规定：“申请人、利害关系人在被告知听证权利之日起五日内提出听证申请的，行政机关应当在二十日内组织听证。”当行政机关接到当事人的听证申请后，必须在二十日内组织听证，不得拖延，否则要承担法律责任。而且第48条规定“行政机关应当于举行听证的七日前将举行听证的时间、地点通知申请人、利害关系人，必要时予以公告”。

四、举行听证方式的不同。前者《行政处罚法》规定，行政处罚听证应当公开进行。但是涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的，听证不公开进行。而后者《行政许可法》第48条明确规定“听证应当公开举行”，也就是说，对于行政许可事项的听证，法律排除了不公开进行听证的方式。

五、听证笔录的效力不同。前者没有限定根据听证笔录作出处罚决定，《行政处罚法》第42条规定“听证应当制作笔录，笔录应当交当事人审核无误后签字或者盖章”。后者规定应根据听证笔录作出许可决定，《行政许可法》第48条明确规定：行政机关应当根据听证笔录，作出行政许可决定。根据听证笔录作出行政许可的决定，要求行政机关只能根据听证笔录中认定的事实作出决定。对应当听证的行政许可，行政机关作出准予行政许可、拒绝行政许可的决定，都必须以听证中所记录并经过对质得以认证的、确有证明力的证据作为事实依据。

六、两种听证制度设计价值不同。行政处罚听证是为了防止行政机关滥用行政权力对相对人处罚不当而设置的程序，可以说是为了保护行政相对方不受非法权力的侵害而赋予其的权利救济手段，其实质在于通过授予相对方对行政主体的程序性抗辩权或程序性防卫权，平衡行政相对人权利和行政主体权力之间固有的差异，有效地防止行政自由裁量中的恣意。在行政处罚中，行政机关已经掌握了一定事实，拟据此作出处罚决定，因而有必要由调查人员提出理由、依据，与违法行为人进行质证。而行政许可听证，行政机关作出是否许可的决定更多的是涉及利益衡量问题，针对的不仅是申请人个人的情况还要充分考虑授予申请人行政许可是否影响甚至侵害其他社会主体的合法权益。在行政许可中，行政机关在掌握利害关系人提出的反对信息前，是不宜作出倾向性意见的，否则听证就失去了公正性。

听证程序的适用范围

根据《行政处罚法》第四十二条的规定，行政机关作出责令停产停业、吊销许可证或营业执照、处以较大数额罚款等行政处罚决定之前，应告知当事人有要求举行听证的权利。该法听证程序的适用范围主要是对当事人利益有较大影响的处罚案件，听证程序的适用范围较窄。

而《行政许可法》听证制度扩大了听证程序的适用范围，具体包括两种情形：

第一，第四十六条“法律法规规定实施行政许可的应当听证的事项，或者行政机关认为需要听证的其他涉及公共利益的重大行政许可事项”，这是一种对行政机关依据职权进行听证的规定。凡法律法规中明确规定听证程序，行政许可属于其规定情形的，行政机关在作出行政许可决定前，都应当举行听证。另外，如果行政机关认为行政许可事项对公共利益可能产生较大的影响，行政机关就应当将有关的事项予以公告，听取社会各界的意见。行政机关经过听证后，认为准予许可不会对公共利益造成损害的，应当作出准予许可的决定；反之，则应拒绝颁发许可。

司法权与行政权的区别 篇5

公安行政行为与刑事侦查行为的区别

公安行政行为与刑事侦查行为的区别 公安行政行为与刑事侦查行为的区别

公安行政行为刑事侦查行为是两种不同性质的法律行为。两者既有紧密联系，又有显著区别。公安行政行为，是指公安机关在公安行政管理活动中，依照公安行政管理法规所赋予的职权所实施的一切能产生行政法律效果的行为，也就是公安行政法律行为。刑事侦查行为，是指具有法定刑事侦查权的国家侦查行为，在刑事诉讼活动中，为查明犯罪事实，应用法律惩罚犯罪分子，保障无罪的人不受刑事追究，依照《刑事》和《刑事诉讼法》等刑事法规的规定所实施的一切侦缉调查行为，也就是刑事法律行为。这两种行为本应是泾渭分明，清楚明白的，但是，近几年来，在公安行政诉讼中，公安机关和人民法院之间就某一被诉行为是公安行政行为还是刑事侦查行为的争论时有发生。其中突出的是公安机关认为人民法院将公安机关的刑事侦查行为作为公安具体行政行为立为行政案件进行审理，人民法院也有其立案审查的根据和理由。因此，对公安行政行为与刑事侦查行为的区别进行理论上的探讨，已是公安执法和法院行政司法实践的迫切需要。笔者就这一命题抒一己之见，抛砖而引玉。

一、区别公安行政行为与刑事侦查行为的必要性和重要性

（一）公安机关在同一案件或同一事件中，同时使用公安行政管理

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众所周知，公安机关是国家武装性质的公安行政力量，担负维护国家安全和社会治安秩序，保护公民的人身安全、人身自由和合法财产，保护公共财产，预防、制止惩治违法犯罪活动的重任，具有公安行政管理和刑事侦查的双重职能。在同违法犯罪行为作斗争的过程中，公安机关贯彻社会治安综合治理方针，采用公安行政管理与刑事打击双管齐下的方法，收到了良好效果。在同一案件和同一事件中，公安机关根据案件的实际情况和执法需要，充分运用法律武器，同时实施公安行政行为和刑事侦查行为，对违法犯罪人员采取分性质、分责任、分层次依法处理，或者在案情变化后根据后来的情况变更处理，既坚持严格执法，又做到实事求是。上述情况主要出现在以下几个方面：

1、同一违反公安行政管理案件上有多名共同犯案人的，如集体哄抢财物、聚众赌博、聚众斗殴、聚众寻衅滋事、聚众扰乱工作秩序等违反公安行政管理案件，对其中多数人员给予治安处罚和劳动教养等行政处理，对为首者和积极参与者如构成犯罪的，追究刑事责任，采取刑事侦查措施。

2、对共同犯罪中的犯罪嫌疑人，在获取充分证据，查明犯罪事实的基础上，根据各人在犯罪中的地位作用、责任大小、情节为依据，构成犯罪的，依法追究刑事责任，继续完成刑事侦查工作，对犯罪情节轻微和不构成犯罪、依法劳动教养或给予公安行政处罚。

3、在群体性事件的处置中，为防止事态扩大和继续危害社会，必

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4、经公安机关侦查的犯罪案件中的犯罪嫌疑人和被告人，人民检察院依法作出不起诉决定，人民法院依法作出免予刑事处罚决定，其行为应当给予劳动教养的，公安机关可以决定劳动教养。

5、对吸毒成瘾的犯罪嫌疑人，公安机关根据全国人大常委会《关于禁毒的决定》和国务院《强制戒毒办法》的规定，先采取行政性的强制戒毒措施，待其毒隐戒除后，再采取刑事强制措施。

6、对某一犯罪嫌疑人，尚不具备采取刑事强制措施的条件，从侦查工作的全局需要出发，确又必须对其人身进行控制，而该犯罪嫌疑人又犯有应当行政拘留或劳动教养的其他违法行为，公安机关采取让其“先进笼子”的策略，先决定对其行政拘留或劳动教养，以保证刑事侦查工作的顺利进行。

7、某一违法行为或犯罪行为，开始由于事实尚未查明，公安机关根据开始对案件事实的不确定了解，立为公安行政案件或刑事案件，并采取了相应的行政或刑事处理手段，随着调查工作的深入，案件的事实趋于明朗，发现原来的行政处理或刑事处理是错误的，因而变原来的行政处理为刑事处理，或者变原来的刑事处理为行政处理。

除了上述几种情形外，也有的公安机关执法不严，违法地将公安行政行为与刑事侦查行为混用，损害了执法的严肃性。主要表现在：

1、在某些刑事案件中，有的公安机关为解决刑事拘留期限短办案

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2、对同案犯在逃，证据不足，短期内无法抓获同案犯，补充所需证据，查明犯罪事实，羁押期限届满的犯罪嫌疑人，借用劳动教养对人身限制的条件，先批送劳动教养，待抓获同案犯，补充所需证据，查明犯罪事实后，撤销对其劳动教养，再追究其刑事责任。

3、对“赌、毒、黄”案件，其标准已构成刑事案件，应追究犯罪嫌疑人的刑事责任，但有的公安机关受利益驱动和案外因素的影响，降格处理，给予公安行政处理。

4、混用法律文书在扣押物品、讯（询）问违法犯罪人员和证人、传唤违反治安管理人和犯罪嫌疑人等行政、刑事执法行为中时有发生。

（二）为解决公安行政诉讼中公安机关与人民法院之间被诉讼行为是公安行政行为还是刑事侦查行为的争议，需要有一个合法的、科学的、便于掌握的区别的准则。

对于那些纯粹的、不在同一案件或同一事件中同时使用的、与案件性质完全一致的公安行政行为和刑事侦查行为，公安机关和人民法院之间是没有争议的。关键是上列各种情形的公安执法行为被诉公，由于公安机关在执法形式上确实同时实施了两种不同性质的执法行为，双方往往各自站在自己的立场上，各执己见，难以统一。究其原因，在于客观上确有区别难度，主观上的认识差异，也有部门保护主义作崇。有时人民法院的判定是正确的，将被诉行为定为行政案件进行审理，但作出被诉行为的公安机关为规避行政诉讼和可能承担的法律责任，牵强地列出

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赢了网s.yingle.com 许多理由和根据，硬说该公安具体行政行为是刑事侦查行为，影响了行政审判活动的正常进行。有的甚至动摇了人民法院原先对该被诉行为性质正确判定的认识，致使人民法院将该案作为“难案”搁置，或者错误地裁定驳回原告起诉，撤销案件，剥夺了当事人的诉讼权利，损害了当事人的合法权益，客观上在社会上产生“官官相护”的负面效应，使公民、法人和其他组织失去“民告官”的信心，对社会主义法制造成损害。有时人民法院错误地将公安机关的刑事侦查行为作为公安具体行政行为立案审理，在公安机关提出充足的根据和理由证明该被诉行为是刑事侦查行为的情况下，有的人民法院依然坚持己见，不予采纳。其理由主要有两点：一是认为《行政诉讼法》第二章第十一条关于人民法院行政案件受案范围规定中的第八项规定“认为行政机关侵犯其他人身权、财产权的”行为，包括了公安机关的一切执法行为，据此将把刑事侦查行为作为公安具体行政行为立案审查的法律依据。这种对法律规定作扩大理解的作法显然是不合法的。二是有的人民法院的工作人员提出“法院决定论”，认为被诉行为是公安具体行政行为还是刑事侦查行为，完全由法院说了算，即法院说是公安具体行政行为就是公安具体行政行为，法院说是刑事侦查行为就是刑事侦查行为。意即是说，即使人民法院将被诉行为的性质搞错了，也应以法院的决定为准不能改变。否则，人民法院的权威就会受到影响，这种离开事实与法律，以权定性的办法应绝对不可取的。在上述两种认识的指导下，有的人民法院坚持将公安机关的刑事侦查行为作为公安具体行政行为立案审理，有的判决公安机关败诉，造成的有犯罪嫌疑人被释放，被扣押的赃款赃物被返还，有的进而

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赢了网s.yingle.com 提出赔偿申请，影响了公安机关对刑事案件的侦查工作，使有的犯罪分子逃脱了刑事追究，造成不良社会影响。

（三）区别公安行政行为与刑事侦查行为的重点意义

1、有利于促进公安机关严格执法，规范执法行为，提高执法水平。划清罪与非罪的界限，特别是划清违反公安行政管理法规的违法行为与犯罪行为的界限，是保证公安机关正确执法的先决条件。在划清违反行政管理法规的违法行为与犯罪行为的前提下，对违反公安行政管理法规的违法行为实施公安行政行为，对犯罪行为实施刑事侦查行为，就会防止对违反公安行政管理法规的违法行为实施刑事侦查行为，对犯罪行为实施公安行政行为的错误执法行为的发生。

2、有利于公安机关通过行政诉讼活动，维护其依法行使公安行政管理职权和刑事侦查职权。有效地防止人民法院将刑事侦查行为作为公安行政行为立为行政案件进行审理的情况发生，给刑事侦查工作创造宽松有利的条件，加强同刑事犯罪行为的斗争。

3、有利于人民法院依法审理公安行政案件提高人民法院的审判权威，增强公安机关接受司法监督的自觉性。可以使人民法院严格把好受案范围关，避免出现将刑事侦查行为作为公安具体行政行为或将公安具体行政行为作为刑事侦查行为立案审理的问题。

4、有利于教育引导当事人依法保护自己的合法权益。应当通过行政诉讼解决当事人与公安机关之间的行政争议的，通过行政诉讼来解决。对公安机关追究其刑事责任不服申诉的，通过刑事申诉程序解决。减少当事人因选择行政诉讼或刑事申诉程序错误，加之人民法院的错误立案

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赢了网s.yingle.com 审理而走大弯路，耗费不必要的人力和财力，损害自己的合法权益。

二、公安行政行为与刑事侦查行为的区别

（一）公安行政行为与刑事侦查行为的联系

1、行为主体的同一性。这是公安机关集公安行政管理与刑事侦查双重职能于一身的特殊性所决定的。公安机关既是行政执法机关，又是刑事执法机关，既可依法作出公安行政行为，又可依法作出刑事侦查行为。公安机关依法作出两种不同性质的执法行为，并不因为是同一主体而混淆行为的不同性质，恰好相反会更加使公安机关严格依法办事，依照法律与事实，准确作出不同的执法行为。

2、行为目的的一致性。公安机关无论实施的是公安具体行政行为，还是刑事侦查行为，都是为实现一个目的，充分发挥自己的职能作用，完成公安机关法定的基本任务，即维护国家安全和社会治安秩序，保护公民的人身安全、人身自由和合法财产，保护公有财产，预防和制止违法犯罪活动。

3、行为法律原则的相同性。公安行政行为与刑事侦查行为的作用，都要遵循一些基本的法律原则，绝不允许违背这些基本的法律原则，如以事实为依据，以法律为准绳的原则，在法律面前人人平等的原则，责罚相一致的原则，重证据、重调查研究、不轻信口供的原则，教育与惩戒相结合的原则，等等。这些原则对公安行政行为和刑事侦查行为的作用起规范、指导作用。

4、行为特征的职务性。行为的职务性，是指公安行政行为和刑事侦查行为最显著的特征之一。它们是公安机关及其所属的人民警察在履

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赢了网s.yingle.com 行公安行政管理和刑事侦查职务时所作出的行为，这两种行为均具有法定性、组织性、程式性的特点，公安机关及其所属的人民警察的一切与职务无关的行为，均不能构成公安行政行为和刑事侦查行为。

5、行为均以警察强制力为后盾。公安机关是人民民主专政的重要工具，是国家机器的重要组织部分。警察强制力是国家为维护安全和社会治安秩序的需要，通过法律赋予公安机关的一种特殊权力，这种强制力使公安行政行为和刑事侦查行为都具有强制性，公安行政行为和刑事侦查行为一经作出，必须无条件执行，拒不执行的，公安机关即行强制执行，执行中可以依法采取强制措施，使用武器、警械。

（二）公安行政行为与刑事侦查行为的区别

1、两种行为的性质不同。公安行政行为是行政执法行为，有的是基于违反公安行政管理法规的违法行为而作出，有的是为防范各种危害治安的因素不致发生危害而作出，重在管理刑事侦查行为是刑事执法行为，基于对触犯法律的犯罪行为而作出，重在打击。刑事侦查行为与有些公安行政行为虽然都具有制裁性，但其程度不同，公安行政行为是一种较轻的法律制裁，追究违法者的行政责任，而刑事侦查行为则是一种最严厉的法律制裁，追究犯罪嫌疑人的刑事责任。

2、两种行为作出的法律依据不同。公安行政行为的依据是公安行政法律规范，包括公安行政法律、公安行政法规、地方性公安法规、公安部规章、省级和省会市、国务院批准的较大市的地方人民政府规章，民族自治条例、及上级公安机关、人民政府的规范性文件。可见，公安行政行为的法律依据具有多层次性和广泛性。刑事侦查行为的法律依据

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赢了网s.yingle.com 刑事法律规范，主要有《刑法》、《刑事诉讼法》、最高人民法院关于审理有关刑事案件适用法律问题的司法解释、公安部制定的《公安机关办理刑事案件程序规定》、刑事案件立案标准等有关刑事侦查工作的规定。刑事侦查行为的法律依据则具有高层性和集中性的特点。

3、两种行为的结案结果和决定机关不同。公安行政行为只在公安机关内部操作，最终由公安机关决定结案。结案方式有两种，一种是对违法行为人给予行政拘留、没收财物、罚款、责令停产停业整顿、吊销（扣）执照（许可证）等公安行政处罚；一种是对人身采取更严厉的强制措施，如对卖淫嫖娼人员收容教育、对吸毒成瘾者强制戒毒、对不够刑事处罚的人员劳动教养等。刑事侦查只是刑事诉讼的一个环节，刑事案件一般要经过公安、检察、法院三道工序，最后以法院的判决结案：①公安机关经过侦查，对没有犯罪事实的，情节显著轻微、危害不大、不认为是犯罪的，犯罪已过追诉日限期限的，经特赦令免除刑罚的，犯罪嫌疑人死亡的，以及其他依法不追究刑事责任的几种情形的案件，依照《刑事诉讼法》第一百三十条和公安部《公安机关办理刑事案件程序规定》第一百六十八条的规定，由公安机关决定撤销案件结案。②检察机关对经过两次退回公安机关补充侦查仍然认为证据不足，不符合起诉条件的，可以作出不起诉决定；对具有《刑事诉讼法》第十五条规定的情形之一的，人民检察院应当作出不起诉的决定；对于犯罪情节轻微，依照刑法规定不需要判处刑罚或者免除刑罚的，检察机关可以作出不起诉决定。

4、两种行为所适用的程序不同。公安行政行为适用的是公安行政

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赢了网s.yingle.com 执法程序，由各种公安行政执法程序所组成，如治安管理处罚程序、道路交通管理处罚程序、道路交通事故处理程序、消防管理处罚程序、出入境管理处罚程序、边防管理处罚程序、劳动教养案件办理程序、公安证照办理程序等，适应公安机关内部行政管理职能的分工，各个程序相对应的公安行政管理实体法不同。公安行政执法程序的这种多样化、分散化特点，是公安行政管理事项的多样性、分散性决定的。刑事侦查行为适用的是刑事诉讼程序，是刑事诉讼法和公安部为贯彻实施刑事诉讼法制定的《公安机关办理刑事案件程序规定》规定的，体现高度集中、统一的特点。公安行政执法程序的另一特点是执法行为所需的环节少，简单、快捷，时间要求短，适应对治安问题快速、高效处理，与此相比较，刑事侦查程序则要复杂、繁慢得多，时间也相对较长，适应对犯罪案件质量的更高、更严的要求。公安行政行为与刑事侦查行为所使用的法律文书也是完全不同的，前者使用的是公安行政法律文书，后者使用的是刑事法律文书，这些文书在名称、格式、所载内容上均截然不同。

5、在同一案件、同一事件中需要同时实施两种行为的，它们的地位，作用不同。在些种情况下，刑事侦查行为一般处于中心、主导、支配地位，公安行政行为则处于从属、次要地位，起支持、配合、服务于刑事侦查工作的作用，公安行政行为在此往往根据刑事侦查工作的需要而作出，作为一种侦查策略而使用。在有多名违法犯罪人员的同一案件中，有的人的行为构成犯罪，有的人的行为只构成违法，公安机关对犯罪行为实施刑事侦查行为，对违法行为实施公安行政行为，在这种情况下，两种行为则是各自独立的，没有主次轻重之分。

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（三）正确区别公安行政行为和刑事侦查行为的方法。

区别公安行政行为与刑事侦查行为，除弄清上述两种行为之间的联系与区别外，还应结合具体实践，运用科学的方法，综合分析研究，才能做出正确的判断。具体方法就是把握一个原则，坚持“三看”。

一个原则，就是以事实为依据，以法律为准绳的原则。事实，就是公安机关作出某一执法行为所指向的违法事实或犯罪事实。认定该事实是违法事实还是犯罪事实，是有具体的衡量标准的。治安案件有公安部颁行的《治安案件立案标准》，刑事案件也有公安部颁行的刑事案件立案标准，还有最高人民法院对各类犯罪构成犯罪有关数额、情节标准，这是我们区别违法行为和犯罪行为的基本依据。是违法和犯罪区分开了，适用法律就有了基础。法律，这里有两层含义，一是根据违法犯罪事实，应该适用什么法律，是适用公安行政管理法规，还是适用刑事法律。二是公安机关已经对某一违法或犯罪事实适用了法律这种适用法律行为是否正确。公安机关针对违法行为适用了公安行政管理法规，实施了公安行政行为，或者针对犯罪行为适用了刑事法律，实施了刑事侦查行为，这里，事实和法律就会把这两种行为严格区别开来。

一看案件的实质。实质，就是案件究竟是刑事案件，还是违反公安行政管理案件。不要被表面现象所迷惑。本人认为，公安机关就刑事案件所实施的一切行为都是刑事侦查行为，其中，对就与刑事案件事实无关的其他事实实施的行政行为，是公安具体行政行为；在违反公安行政管理的案件中实施的刑事侦查行为，不能视为具体行政行为。

二看案件的全过程。某些案件，在办案调查中，有一个逐步查明事

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赢了网s.yingle.com 实，对案件性质不断认识的过程。因此，开始立为刑事案件的，可能最后以行政处理结案，开始立为违反公安行政管理案件的，可能最后以转为刑事侦查，追究刑事责任结案。以最后的结案结果确定执法行为的性质，应该是比较科学合理的。即使公安机关结案处理之前作出了与最后确定的性质不相一致的行为，这样的行为应该为主行为所吸收，不把某一执法行为从整个案件中剥离出来，孤立地看它的错误的、不当的公安执法行为，支持两种性质的执法行为混用。笔者则以为，只要我们的行为有事实依据，有法律依据，都是合法的，法律赋予了公安机关双重职能，且都是为了实现同一目的，完成相同任务，并用公安行政行为和刑事侦查行为，是充分、灵活运用法律的表现，而这种死板的执法观念则是需要摈弃的。

三看法律文书，法律文书是公安执法行为书面表现，是确定某一公安行为是公安行政行为还是刑事侦查行为最有说服力的根据。一般法律文书均载明了法律文书的名称，案件的事实、案件性质、适用法律、处理意见等内容，准确地指明了该执法行为的法律属性。

如劳动教养决定书、治安处罚裁决书、强制戒毒决定书、违反治安管理财物扣押单、道路交通管理处罚裁决书等，一目了然地表明了这些行为是公安行政行为，而《拘传证》、《拘留证》、《逮捕证》、《取保候审决定书》、《监视居住决定书》、《没收保证金决定书》、《提请逮捕意见书》、《起诉意见书》等，也最清楚不过地表现这些行为是刑事侦查行为。总之，通过法律文书来区别公安行政行为与刑事侦查行为，不失为一种简单易行的办法。当公安机关与人民法院就被诉行为的性质发生争议时，法律咨询s.yingle.com

赢了网s.yingle.com 公安机关应将全案的法律文书提供给人民法院，人民法院也应当坚持以法律文书为依据，在事实与法律的基础上，作出正确的判断。公安行政行为与刑事侦查行为的区别 公安行政行为与刑事侦查行为的区别

行政法相对于民法和刑法的适用，行政法的适用具有许多特殊性。对于很多人而言，行政法似乎有点陌生。行政法的适用主体包括法院和行政执法机关，且大量的是行政执法机关。行政法相关法律困惑，可咨询赢了网在线律师。

来源：（公安行政行为与刑事侦查行为的区别http://s.yingle.com/w/xz/189488.html）

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行政执法与刑事司法 篇6

——兼谈如何实现检察机关对行政执法机关移送刑事案件的有效监督 随着社会主义市场经济的深入推进，各种破坏市场经济秩序和妨碍社会管理秩序的违法犯罪活动频频发生，并逐渐多样化、复杂化，行政执法案件数量与日俱增，但真正以涉嫌犯罪进入司法程序的数量却不与之相称，行政执法机关“以罚代刑”现象严重，直接导致了经济犯罪日益增多的势头难以有效遏制。这一现象突出反映了行政权力的滥用和法律监督的软弱问题。为解决这一突出问题，保证涉嫌刑事案件顺利移送，国务院制定了《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》，最高人民检察院制定了《人民检察院办理行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》。随后，高检院又联合多家行政执法机关联合发布了一系列加强工作配合的文件，为行政执法与刑事司法衔接工作机制建立和发展提供了原则性规定，具有一定的指导意义，但这些规定与工作实践存在较大脱节，缺乏可操作性和执行性，刑事司法权对行政权的制约效果不佳，检察权的监督职能难以有效发挥，因此探讨实现行政处罚和刑事处罚在立法和适用上有机衔接实有必要。

一、行政执法机关移送涉嫌刑事犯罪案件少的原因探究

大量的调查资料显示，目前行政执法机关查处、移送刑事犯罪案件时存在着“两少”现象，即移送案件的行政机关少和移送案件数量少，甚至有的行政执法部门从未移送过刑事案件。原因何在，我们认为有行政机关内部原因和外部监督不力等因素的影响。

（一）行政执法机关自身因素

1、行政权具有天然的自我扩张特性，容易造成行政执法机关权力的滥用。随着社会事务的复杂化和多样化，行政权的内容和边界被扩大，渗透到社会生活的方方面面，除了安全秩序外，还有普遍的社会服务和公共服务，其行使方式更加复杂，内容范围大大扩张，其表现便是行政机关拥有巨大的自由裁量权，但若该自由载量权不受到控制，就会导致行政权力的滥用，违背法律授权的目的和意愿，造成严重后果，因此贯穿现代宪政的主题就是法律对行政权力的控制。行政执法权的自身特性是造成权力滥用后果的自然因素。

2、行政执法机关狭隘部门利益和地方保护主义观念是造成移送刑事案件少的重要因素。一是行政执法机关掌握较大的处罚权，行政罚款的多少直接影响到部门的经济利益。很多行政执法机关基于狭隘的保护部门利益观念，认为案件移交给司法机关的同时，也就转让了对违法者的部分控制权，会影响到单位利益，因此其处理的大部分案件就存在能罚就罚，一罚了之的现象，大多不移送到司法机关，最终使得犯罪案件线索流失，犯罪分子逃避刑事处罚。二是在实践中，行政执法活动中发现的涉嫌犯罪案件，有一部分都发生在对本地区贡献比较大的单位或部门，对他们的查处势必影响到本地区的利益，因此对该企业的移送查处在很大程度上会受到行政上的干预和阻挠。

3、行政执法人员认知和业务能力参差不齐。一是部分行政执法人员法律素质不高，执法水平相对较低，业务能力不强，对刑法中有关罪名及构成要件掌握不够，导致案件线索少。二是一些执法人员认为行政执法机关主要任务是查处行政违法案件，打击犯罪不是其职责，加之移送涉嫌犯罪案件标准高、要求严，导致移送刑事案件意识不强。

（二）检察机关的外部监督不力。

检察机关对行政执法的监督，一个是监督行政执法机关办理的案件中，是否涉及到刑事犯罪案件，而行政执法机关并没有依法将其移送给有权机关处理。另一个是监督行政执法人员在执法过程中，是否有滥用职权、徇私舞弊等触犯刑法的行为。

在现实中，检察机关由于多种因素导致监督效果不佳。一是监督无措。法律规定过于粗糙，缺乏可操作性，例如移送案件的标准、程序以及责任等都没有具体规定，使得现行许多法律规定如同虚设。二是监督“为难”。在现行检察机关双层领导体制下，检察院对地方行政机关存在着机构、人员和经费等依附关系，实际上相当于当地政府下属的一个执法部门。而其他行政机关具有管人、管钱、管物的权力，检察机关为了自身生存发展的需要，不得不协调处理好与各个部门的关系，因此对于行政执法活动的监督，实在是勉为其难。因此导致目前检察机关的监督职能不能良好发挥。

二、目前行政执法与刑事司法衔接工作制度中存在的问题

为使行政执法机关与司法机关形成打击犯罪的合力，国务院、高检院等相继出台了多项规定、意见，确定了行政执法与刑事司法相衔接机制的基本框架，并对工作中存在的信息不畅、案件移送不及时，协作配合不规范等问题提出了要求，但由于可操作性和效力不强，导致实践效果不佳。

1、现有规范的性质不一，作用存在局限性。一方面国务院及所属具有行政管理职能的部门、机构可以根据法律和国务院的行政法规、决定、命令，在本部门范围内，制定行政法规和规章。另一方面，检察机关出台的规定则属于内部工作制度，其中对于对公安机关处臵行政执法机关移送案件的有关要求，实质上是重新规范立案监督的规定，其作用有局限性。

2、行政机关和检察机关联合发布的各种办法和意见，效力不强，缺乏操作性和执行性，对行政执法机关强制力不够。有些办法和意见仅是一些宣告式的权限规定，比较概括和抽象，没有制定固定的制度和详细的实施细则，缺乏操作性和执行性，虽明确了检察机关监督的职责和权力，但并未明确具体的监督手段和措施，对行政执法机关缺乏强制力，柔性有余，刚性不足，使得这些规定的效力大打折扣，因此这些发文的作用有限，不能满足打击犯罪的需要。

3、行政执法阶段形成的证据的法律地位不明造成案件司法认定上的困难。行政执法与刑事司法衔接的最终目的是全面惩治犯罪，维护社会秩序，因此案件只有进入审判阶段才是最终环节。然而在司法实务中，突出问题之一就是行政执法阶段形成的证据的法律地位、证明规则及采纳等问题没有明确规定，造成司法上的困难。比如侦诉机关根据联合认可的文件接受行政机关移送涉嫌犯罪的行政违法案件，但在行政查处过程中形成的言词证据，因合法性原因不被法庭采纳。而许多案件查处的条件、时机，进入公安、检察环节后往往时过境迁，无法重新收集证据。对于书证、检验报告和鉴定结论等材料情况稍好，但也常常面临法庭关于证据合法性的质疑和当事人关于证明公正性问题的质证，法院对类证据的采纳、取舍缺乏统一标准，造成司法上的混乱。

三、行政执法与刑事司法衔接工作制度的法治化进路

目前，虽然各地区的行政执法与刑事执法相衔接工作取得了一定进展，但还有需要进一步完善和改进的地方，不能将该项协调制度视作一次专项行动，而是要建立和完善长效的工作机制，并将其纳入到法治的体系中来，才是长久之计。

（一）深化体制改革，确保检察权的独立行使。

现行检察机关的“双重领导”体制及其变异，对检察机关诸多方面造成了制约；使得检察机关地位的“附属化”和检察权的“地方化”，对本地行政执法进行法律监督更是难上加难。我们认为只有深化体制改革，在检察机关体系中设立上下级垂直领导的单层领导体制，确保检察权的独立行使，才能保证其对行政执法机关执法监督工作的有效开展。

（二）完善立法，明确行政执法在刑事诉讼中的法律地位。

1、结合刑法，充实行政法、刑事诉讼法关于移送案件的规定。一是制定统一的案件移送标准，为行政执法机关准确移送案件提供详细的法律依据。二是完善行政法与刑诉法。由于行政法对于案件移送的规定过于简单粗糙，而刑诉法也只规定了检察机关对公安机关的立案监督制度，未涉及对其他行政执法机关案件移送的监督，实践中对案件移送没有详细的法律可依，随意性比较大，因此为规范移送工作，需要完善法律，将移送程序法定化，细化移送条件、期限、效力、责任等规定，使得移送工作有章可循，更具操作性和执行性。

2、明确行政执法在刑事诉讼中的地位，解决证据规则及司法认定难题。一是对于进入司法审查程序的行政执法案件，明确只对行政执法的合法性审查。二是明确赋予行政执法机关依法获取的证据材料的刑事诉讼法律地位。对行政执法扣押的书证、物证等实物证据，可直接转换为刑事诉讼证据；对有关检验报告、鉴定结论等专门性证据材料，司法机关做程序审查后决定是否作为刑事诉讼证据；对在执法过程中形成的言辞材料，原则上要求司法人员重新收集，但确因有不可抗拒原因经侦查机关查证与其他证据吻合，相互印证违法犯罪事实的，也可以作为刑事诉讼的证据使用，由此来解决行政执法过程中收集的证据在司法认定上面临的法律难题。

（三）建立健全相关配套的工作制度

1、建立常态的联席会议制度。我们认为在相关法律法规尚未完善、健全情况下，应当允许检察机关和行政执法机关探索多样化的联系制度，并将制度逐渐规范化、常态化，这是实现检察监督的一个前提条件。在实务中，联席会议制度易被大多数地方接受，一方面联席会议可以定期交换行政处罚、移送案件等情况，研究执法、司法过程中遇到的困难，既可以掌握、总结工作，也可以适时解决问题。但目前的联席会议大多由侦查监督部门参加，建议反贪、反渎、预防等部门也共同参与进来，提高联席会议制度的有效性，同时还能积极发现渎职犯罪线索和问题，提高预防和反渎工作的针对性。

2、规范案件线索移送制度和检察机关案件查处的提前介入制度。一是行政执法部门对于发现的可能涉及到的犯罪线索必须在规定的时间移送侦查机关，并向检察机关备案。二是对可能涉及到犯罪的重大事故、重大案件，在行政执法部门调查处理的同时，检察机关有权及时介入调查，防止证据灭失，并对其中的渎职犯罪有权进行调查。

3、明确检察机关对移送案件的监督制度。一方面是确立行政执法部门在向侦查机关移送案件时，同时向检察机关通报备案制度，以便强化检察机关对侦查机关立案的监督，另一方面确立检察机关对于移送案件的立案、撤案、结案统一审查制度，防止侦查机关以罚代刑。

4、强化相应责任追究制度。明确行政执法机关在案件移交过程中有关人员的责任，包括行政责任和刑事责任。

（四）探索创新多样化的监督方式。

司法权与行政权的区别 篇7

1 特点的区别

农业行政处罚的简易程序指农业行政处罚机关针对轻微的违法案件所作出较轻微行政处罚时采用的相对简要的手续和方式;农业行政处罚的一般程序又称普通程序, 是指法律特别规定应当适用简易程序以外, 农业行政处罚所适用的程序。

1.1 适用范围与条件不同

农业行政处罚简易程序适用于案件事实清楚、证据确凿、处罚较轻的行政违法行为。违法事实确凿要求有证据证明违法事实存在, 而且违法事实的证据应当充分。适用简易程序的案情简单, 违法事实简单明了, 无需进一步调查取证就足以证明案件的违法事实。农业行政处罚一般程序适用范围广泛, 与简易程序相比较, 其适用范围和条件是案情比较复杂, 情节比较严重, 处罚比较严厉。

1.2 处罚手段不同

农业行政处罚简易程序一般采取警告、罚款2种手段。农业行政处罚一般程序处罚手段较多, 与简易程序相比较, 处罚手段多种多样。有警告、罚款、没收违法所得、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照。

1.3 处罚程度不同

农业行政处罚简易程序是较轻微的行政处罚, 对公民处以50元以下、对法人或者其他组织处以1 000元罚款。农业行政处罚一般程序是没收违法所得、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、较大数额的罚款。

1.4 制约机制不同

农业行政处罚简易程序只要违法事实确凿并有法定依据, 对公民处以50元以下、对法人或者其他组织处以1 000元以下的罚款或者警告的行政处罚, 可以当场作出行政处罚决定。农业行政处罚一般程序不适宜个人独立裁决, 制约机制相对较强。不适宜个人独立裁决是农业行政处罚一般程序与农业行政处罚简易程序的主要区别之处。适用农业行政处罚一般程序时, 许多过程, 如调查取证、进行检查时, 执法人员不得少于2人, 对情节复杂或者重大违法行为给予较重的行政处罚时, 行政机关的负责人应当集体讨论决定。这些都强化了制约机制, 有利于保证行政处罚的合法与有效。

1.5 程序与时限不同

农业行政处罚简易程序可以当场作出行政处罚决定, 向当事人出示执法身份证件, 填写预定格式、编有号码的行政处罚决定书, 并当场交付当事人。处罚效率高, 可以节省执法成本, 及时地处理违法案件。农业行政处罚一般程序适用的是案情复杂、决定难度大的行政违法案件, 需要进行调查取证。有些行政处罚决定, 当事人可以要求行政机关组织听证。这些都决定了农业行政处罚一般程序比较复杂、时限较长的特点。

1.6 行政争议不同

农业行政处罚简易程序适用时, 当事人与行政机关争议小, 一般不会发生行政争议。农业行政处罚一般程序适用时, 行政争议较多, 因为适用一般程序的行政处罚范围较广, 种类较多, 针对的多是行政处罚或是情节复杂的行政违法案件。

2 方法与步骤的区别

2.1 农业行政处罚简易程序的方法与步骤

2.1.1 向当事人出示执法证件, 表明身份。

农业行政执法人员代表农业行政处罚机关履行法定职责, 因此在实施农业行政处罚时, 执法人员必须主动向当事人出示执法身份证件, 以表明自己有权实施该项处罚。了解执法人员的执法身份, 是当事人应有的权利。对于不出示执法证件或者不能够证明其执法身份的, 当事人可以拒绝接受处罚。出示证件, 表明身份, 对于防止越权处罚、无权处罚的情况, 起着重要作用。

2.1.2当场查清违法事实, 收集和保存必要的证据。

当场处罚时, 也要认真收集证明案件事实的所有证据, 不能够因为适用简易程序而忽略调查取证。

2.1.3 告知当事人违法事实及给予处罚的理由和依据。

行政执法人员应当在当场作出行政处罚决定之前, 向当事人指出违法事实, 说明其所违反的法律规范, 以及给予的处罚等。

2.1.4听取当事人的陈述和申辩。

这是行政处罚简易程序的必要环节, 否则进行处罚无效。执法人员对当事人提出的有关意见, 应当认真听取, 不能因为当事人提出异议而加重处罚。

2.1.5 作出处罚决定并当场交付处罚决定书, 同时告知相对人享有的权利。

行政处罚决定是影响行政相对人的要式行为, 必须出具书面决定, 并填写预定格式、编有号码的行政处罚决定书。行政处罚决定书由当事人签名或者按手印后, 执法人员应当场交给当事人1份。同时, 告知当事人享有依法申请行政复议和提起行政诉讼的权利。当场收缴罚款的, 还应向当事人出具省级财政部门统一印发的罚款收据。

2.1.6行政处罚决定报所属行政机关备案。

执法人员应当自作出当场处罚决定之日起, 渔业执法人员应当自抵岸之日内将《当场处罚决定书》报所属行政机关备案。执法人员当场收缴的罚款, 应当自返回行政处罚机关所在地之日起2 d内, 交至农业行政处罚机关;在水上当场收缴的罚款, 应当自抵岸之日起2 d内交至农业行政处罚机关;农业行政处罚机关应当在2 d内将罚款交至指定的银行。

2.2 农业行政处罚一般程序的方法与步骤

2.2.1 立案。

立案时行政机关对于公民、法人或者其他组织的检举、控告或者本机关在执法检查中发现的违法行为以及上级机关交办的案件, 认为进一步调查而决定开展查处的一个程序。立案是一般程序启动的标志, 经行政机关负责人批准同意后, 行政处罚案件正式启动。

2.2.2 调查取证。

立案后进入调查取证阶段。调查取证是行政处罚程序中的一个必经步骤。因为不查明案件事实, 就不可能作出正确的行政处罚决定。调查取证的目的主要有:一是查明行政违法事实是否存在, 其性质如何, 危害结果的有无及大小等;二是查明违法当事人, 查明其真实情况以及行为时的主观心理状态等;三是获取与案件事实有关的各种证据, 如书证、物证、证人证言等。《行政处罚法》规定农业行政机关必须全面、客观、公正地调查。“全面”, 是指农业行政机关要全方位、多层次、多角度地收集证据, 凡是与证明案件真实情况有关的证据都要收集, 不仅要注意收集证明当事人违法的证据, 而且必须同样注意收集证明当事人无违法情况的证据。“客观”, 是指农业行政机关收集的证据必须是客观存在的事实, 既要有客观真实性, 任何主观的推测、假想、想象的东西都不能作为证据。“公正”, 是指农业行政机关在调查取证时不能仅听取某一方或者某一个人的意见和说辞, 更不能采取诱导方式提示证人作不利于被处罚人的证言, 与当事人有利害关系的调查人员应当回避等。

2.2.3 案件调查。

调查结束后, 执法人员提出具体处理意见, 制作《案件处理意见书》, 报农业行政机关负责人, 由农业行政机关负责人对调查结果和执法人员的意见进行审查, 根据不同情况作出处理决定;对违法行为证据确凿、事实清楚的, 根据情节轻重拟定行政处罚;或虽构成违法, 但有不予处罚的法定事由的, 应销案;对违法行为涉嫌构成犯罪的, 移交司法机关处理。

2.2.4 告知。

在作出农业行政处罚决定之前, 农业行政处罚机关应当制作《行政处罚事先告知书》, 送达当事人, 告知拟给予的农业行政处罚内容及事实、理由和依据。并告知当事人可以在收到告知书之日起3 d内, 进行陈述、申辩。符合听证条件的, 告知当事人可以要求听证。否则, 农业行政处罚不成立。当事人陈述、申辩或者要求组织听证的, 农业行政机关应当听取当事人陈述、申辩或者组织听证会。

2.2.5 作出处罚决定并制作《行政处罚决定书》。

农业行政处罚决定书是农业行政机关给予农业行政违法当事人行政处罚的书面决定。在农业行政管理活动中具有重要作用, 具体表现在以下几方面:一是农业行政机关及其执法人员查处农业行政违法案件的忠实记录;二是具体实施农业行政法律、法规和规章的重要手段, 是农业行政机关处罚程序中必不可少的环节;三是农业行政机关及其执法人员农业行政执法质量和效率的集中体现;四是法制宣传教育的生动教材。因此, 农业行政处罚决定书必须认真制作。

2.2.6 听证。

在农业行政处罚机关作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等农业行政处罚决定之前, 应当事人的要求, 组织农业行政违法案件的调查人员和被处罚人员同时参加, 由调查人员和当事人对相关的违法事实和所适用的法律依据进行当面质证和辩论的一种活动。听证程序不是一个独立的行政处罚程序, 仅是某些特定的一般程序案件中的一个环节。通过举行听证, 增强农业行政执法的公开性和透明度, 保证公正处罚和保障被处罚当事人的合法权益;有利于农业行政机关客观、全面地查清违法事实, 充分听取当事人的意见, 获取证据并准确适用法律、法规, 保证农业行政机关作出的行政处罚决定更合法性和公正性, 提高办事效率和执法水平, 防止滥用权力, 强化农业行政机关内部的自我约束和自我监督, 促进依法行政。便于公民监督农业行政机关的执法活动, 同时也对公民进行法制宣传和教育。

参考文献

[1]农业行政处罚程序规定[J].中华人民共和国国务院公报, 2007 (15) :31-35.

[2]农业行政处罚程序规定[N].农民日报, 2006-05-15 (3) .

[3]农业行政处罚程序规定[J].新法规月刊, 2006 (2) :176-186.

司法权与行政权的区别 篇8

正规军VS游击队

众所周知，人力资源管理共包含六大模块：人力资源规划、招聘、培训、绩效、薪酬、员工关系。所含各模块有明确全面的系统，工作内容大多有章可循，以制度流程按先后顺序依次办理，从业人员所需应急处理能力较为一般。更像一支装备优良，制度严明的“正规军”。

而行政工作内容杂，涉及方面广，工作内容间的相关性、连贯性较差，事务突发性较强，从业人员在企业中更多的是充当“消防员”的角色，更像是打仗毫无章法可循的、能够随机应变的“游击队”。

专家VS管家

人力资源每一模块相互独立又相互关联，每一模块对从业者又有一些相对应的独特要求。每一模块内部各个流程以及每一模块之间具有极强的连续性，例如招聘，招聘工作不仅仅是面试，在招聘的前期、后期都有许多工作要做。招聘之前的准备工作包括：既要了解各个岗位的工作内容，又要了解岗位所要求的员工素质，在实施招聘前还要以岗位性质来选择招聘渠道，面试前要想好如何根据岗位要求来对应聘者进行考察，考察应聘者求职动机、能力素质等；招聘之后还要对应聘者进行后续跟踪和了解，总之人力资源讲求的是体系，是一种纵向思维，需要的是专家。

行政工作内容杂，涉及方面广，工作内容间的相关性、连贯性较差，事务突发性较强，需要从业者具有一种横向思维，从业者在应对日常行政事务时更像是一位公司的“大管家”，而突发性、阶段性的活动更需要一位“项目经理”。

而行政人员在充当企业中的“大管家”时，既要对企业整体工作负责，也要对企业绝对忠诚，要把情感融入到企业中。对一个从事行政工作的员工而言，执行力和忠诚度是衡量其是否合格的重要指标。

管家对企业要有极强的忠诚度，专家对企业则要有极强的清晰认知度。人力资源管理员从客观的角度去衡量企业的人才管理体系，像谋士一样为企业管理者出谋划策，充当企业与员工之间的桥梁。

专业VS心态

大多数行政专员在做完工作后，通常有这样一个共识：平常工作辛苦，工作内容杂，涉及方面廣，然而在总结时却又发现可总结的工作少之甚少，都是一些鸡毛蒜皮的日常琐事，到最后可以学习到的或是能够领悟到的很少。行政人员相较于人力资源工作者需要接触更多的公司员工，平时所涉及的工作内容也与其他部门有许多交叉。有些工作所涉及的部门较多，工作责任不清晰，时常出现相互推卸责任的现象。所以行政专员需要具有极强的部门协调能力，但在处理工作的整个过程中，要时刻以服务者的态度来与员工接触，这一点十分重要，也是十分难做的。

有多年行政工作经验的相关从业者提出，行政工作最重要的是心态，也最锻炼人的心态。行政工作时常涉及日常的服务性工作和各种活动，需要具备较强的组织能力、协调能力，而这些能力的基础就是要有一个良好的心态。

在人力资源概念还未普及到中国时，大多数的人事部门并不要求人事从业者有很高的专业素质，其工作内容也只是普通的人事管理，并没有上升到人力资源规划的高度。现如今，战略人力资源的概念逐渐得到中国企业家的重视，并在实际的生产运营管理中得以体现，这就要求人力资源从业者有更高的专业素质，从一定角度来讲，人力资源的未来必定需要越来越多的专家。

人力资源和行政部门作为服务于企业业务的职能部门，要相互合作，从制度到细节，从宏观到微观，全面地、相互协调地服务于企业，为企业的蓬勃发展做出自己的贡献！