以督查考核为抓手 推动财政改革创新

以督查考核为抓手 推动财政改革创新（共3篇）

以督查考核为抓手 推动财政改革创新 篇1

市财政局：以督查考核为抓手 推动财政改革创新

今年以来，市财政局围绕市委、市政府重大战略部署和全市中心工作，立足于发挥政务督查及考核的激励约束效用，通过建立健全政务督查考核工作体系，以政务督查狠抓工作进度，以绩效考核衡量工作质量，有效地将市委、市政府决策部署落实到工作措施中来、体现到工作实效中去。

一、健全目标责任体系，突出目标的导向作用

我局建立了包括处室重点工作目标、日常工作督查和民主评议三项内容的目标绩效考核体系，将主要财政业务和机关建设工作都纳入了督查考核体系，在考核内容上实现了对各项工作目标不遗不漏。

一是在业务职能目标设置上，注重市委市政府决策与财政工作目标的对接。在全局层面上，围绕市委、市政府的重大决策和全年主要任务，将《市委工作要点》和《政府工作报告》中涉及财政的事项逐个落实为我局的业务职能目标。在处室层面上，将全年年度业务职能目标分解细化为115项重点工作目标，落实到各处室、单位，做到责任落实到位，措施细化到位，并对各项目标进行全过程督查。

二是在日常工作考核中，注重政务督查与内部管理的衔接。目标能否实现，关键取决于细节。为此，我局将日常政务督查考核覆盖了政令畅通、政务公开、机关建设、预算执行等各个工作环节。其中，政令畅通包括贯彻落实市委、市政府重要会议、文件精神情况、办理人大代表建议和政协提案情况和落实市领导批示、局党委确定事项等内容。预算管理包括预算执行、专项资金监管、结余结转资金管理及财政审计监督等内容。通过对日常工作的督查考核，既实现了对全局工作的全过程管理，也有力保障了上级部署要求的贯彻落实。

二、完善督查考核机制，全面提升决策执行力

一是加强组织领导。成立了由局长主抓的督查考核领导小组，实行统一领导。设立了局考核办公室，具体负责目标考核和政务督查工作，综合运用立项督办、预警催办、追踪督查、协调督导等形式，充分发挥出政务督查在决策执行体系中的枢纽作用、内部考核在目标推进过程的督导作用。

二是完善制度建设。我局先后出台了《市财政局目标绩效考核实施意见》、《市财政局工作人员日常考核办法》、《市财政局政务督查考核办法》等文件，进一步健全完善了督查考核机制，为重点工作目标的完成提供了制度支撑。

三是实施灵活有效的考核方法。坚持将重点工作目标和处室建设考核相结合，对二者实行联动考核管理，将机关建设、处室建设有关内容和财政业务工作统一部署、统一落实、统一检查、统一考核。坚持年终考核与季度考核相结合，对重点工作目标采取季度考核监控、半年预考核和年终总考核相结合的办法。坚持部门考核与个人考核相结合，采取量化计分的方式，按季度对局机关各处室工作质量进行考核。处室按照岗位职责将重点目标分解到处内工作人员，参照局对处室的考核加分办法对所有干部进行综合评定考核。

三、丰富督查考核形式，不断提高工作效能

一是建立目标考核与政务督查的联动机制。实行“督、办、考、评”一体化，将政务督查作为落实目标考核的推手，把目标考核作为辅助政务督查的抓手，通过政务督查促进工作落实，又以目标考核增强政务督查的权威性，两者相辅相成，共同推进各项工作任务。

二是创新和完善政务督查方式。今年以来，我局建立健全了三项督查制度。首先是创新“上会”材料协调督导制度，对提交市政府会议的议题实行调研“订单”管理，督导有关处室根据市委市政府工作部署，及时将调研课题形成汇报材料和工作建议。强化会签约束，按照规定的工作程序，由专人负责跟踪，及时督促责任处室按规定时限和流程提交会签办理结果，确保有关材料及时准确上会。今年1-7月份我局共有16项议题通过了市长办

公会议研究批准。其次是完善资金拨付“台账”督查制度，进一步延伸督办工作链条，对涉及资金的市领导批示件实行台帐管理，全程跟踪资金拨付落实情况，编制《市领导批示经费情况汇总表》，按季度向市领导汇报资金落实情况。第三是健全督办件办理及工作目标的督查通报机制。每月编发《公文办理督查通报》，每季度编发《重点工作目标进展督查通报》，在全局范围内通报督办件的办理情况和重点工作目标进展情况，确保领导交办事项“件件有结果，事事有回音”，进一步提高了工作效率。

三是注重督查考核结果的运用。在考核方式上，由重年底考核转向日常考核，改变过去考评年底“一票定结果”的模式，实行过程管理，突出日常考核，提高日常考核分值，使考核工作更加科学、规范、有效。在考核结果运用上，对处级干部，将个人考核与部门绩效紧密结合，所在部门不是优秀处室的，取消处室负责人本年度评优资格，处室排名在本小组达不到前四名的，处级干部不能作为优秀等次推荐。对一般干部，将个人考核与公务员激励机制紧密衔接。季度排名体现日常考核的结果，年度考核反映各季度的考核排名，结合年度考核和民主推荐情况，确定年度考核等次。

四、发挥督查考核的“助推器”作用

通过创新政务督查和目标考核机制，我局有效加大了对市委、市政府决策的落实力度，促进了财政工作全面提速。

一是工作作风明显好转。广大党员干部的责任感和使命感进一步增强，全局上下形成了浓厚的干事创业的氛围。今年上半年我局主办重要决策事项16件均已完成，并代政府拟稿正式出台了《关于鼓励金融机构加大对中小企业融资扶持的意见》等8个文件。按照市政府第48次市长办公会议确定意见，我局牵头在全市范围内开展清理规范收费检查工作。在检查时间要求紧、检查单位范围广、涉及收费项目多的情况下，我局高效组织了30个检查工作组，在市直所有行政事业单位中开展了清理规范收费行为专项检查工作，基本摸清了我市当前各类收费的现状，查找了存在的问题，并提出了下一步清理规范的工作措施，对推动建设服务型政府具有重要作用。

二是工作创新能力进一步增强。根据市领导关于创新专项资金管理机制的要求，今年我局在深入调研的基础上探索建立了以公众监督为支撑、以支出绩效为导向的专项资金监管机制。在重点专项资金预算编制前，进行项目可行性论证和绩效评审；在预算执行中，实行预算公开和项目公示；预算结束后，进行绩效评价。今年，将34项事关民生的专项资金，涉及规模19.8亿元，在青岛政务网上实行全过程预算公开，进一步增强财政预算的公开性和透明度，提高专项资金的使用效益。针对金融危机后的特殊形势，我局今年创新了财政支持企业发展方式，设立5亿元额度的市级创业投资引导基金，引导社会资本加大对新能源、新材料、生物医药、节能环保和电子信息领域的投入，积极扶持我市种子期和创业初期科技型中小企业和中小型高新技术企业。

以督查考核为抓手 推动财政改革创新 篇2

一、完善创新体系, 增强区域科技创新能力

镇远县科技创新的主要特征和特点是产学研结合做得比较好。镇远县科技局积极为企业与高校、科研院所开展科技合作进行牵线搭桥, 借助外力帮助企业提升自主创新能力。目前与镇远县开展合作的高校、科研院所有中科院、浙江大学、中南大学、江南大学、四川大学、贵州大学、遵义医学院、贵阳学院和贵州省轻工业科学研究所等。通过县政府、企业与省内外高校、科研院所签署县校、校企科技合作协议, 长期开展一系列科技活动, 为企业技术创新提供技术支撑。例如, 贵州喀斯特山乡牛业有限公司与浙江大学合作, 使支撑肉牛产业发展的良种与饲料两大难关全部得到解决, 标志着镇远肉牛产业的发展迈上一个新的台阶, 成为贵州省目前唯一的供港活牛生产基地;贵州青酒集团与江南大学、贵州大学合作, 取得了关键技术上的突破, 解决了青酒优质酒率不高的问题, 基酒优质酒率提高5%以上, 降低粮食消耗2%, 降低曲酒用量2%, 新增产值4, 500万元、利税1, 500万元;镇远县名城食品厂与贵州大学化学和化工学院签订协议, 合作开发特色食品加工项目, 取得生产工艺重大突破, 获得国家发明专利1项, 制定企业标准1个, 2012年产值达到720万元, 净利润达120万元。积极鼓励科技人员开展科技创业、技术承包, 全面推行科技特派员制度。镇远县自2007年实施科技特派员制度试点以来, 先后选派112名科技特派员, 实施科技项目41个, 创办企业10个, 成立协会或专业合作社81个, 会员1, 783户, 总资产达到4, 114万元。

二、加大科技项目申报力度, 推进企业创新发展

通过帮助企业申报科技项目, 支持和帮助企业进行改造升级, 完善生产工艺, 使全县以冶炼、酿酒、建材、电力等为主的工业产业迅速发展壮大, 成为镇远县几大支柱产业。特别是围绕矿产开发、特色农产品加工等优势产业, 鼓励和引导企业利用高新技术、信息技术、环保技术和先进实用技术, 加大技术创新和新产品开发力度, 提高企业核心竞争力, 以冶金为代表的传统工业改造升级取得明显进展, 工业经济正朝着园区化、规模化、集约化方向发展。

白酒产业是镇远县的一个支柱产业, 而青酒集团是镇远县白酒产业中的龙头企业。镇远县科技局围绕县委、县政府在贵州黔东经济开发区创建白酒产业园, 大力发展白酒产业的产业战略安排, 积极帮助青酒集团申报科技项目, 为企业提供科技支撑。通过项目的实施, 促成企业与高校进行技术合作, 解决了生产过程中的很多技术实质问题, 企业技术实力得到了加强, 技术人员的能力得到提升, 为公司培养工程师人数就达到了20余人。例如, 《青酒酿造工艺提升及标准化研究》项目的实施, 青酒集团与江南大学、四川大学、贵州大学、遵义医学院和贵州省轻工业科学研究所进行技术合作, 课题组开展了功能微生物的研究, 通过对制曲生产原料、生产工艺的技术改进, 使制曲车间成品曲质量得以大副提升, 其产品的一级曲含量由原来的31%上升到42%, 特别是应用于青酒大曲基础酒的酿造中, 更加凸显了青酒的主体风格, 使公司甲级酒平均上升了5.1~5.2个百分点, 降低用曲量2.5%。应用工艺创新大曲酿酒后, 特别是在大曲基础酒品质的提升上, 中高档产品比例达到50%左右, 降低粮食消耗2%。应用于青酒高档洞藏系列产品的开发生产, 则每年可为公司创造经济效益翻一番。

三、围绕自然资源, 积极培育新兴产业

钒矿资源是目前镇远县最大的矿产资源。由于钒矿冶炼国内没有一个既能达到环保标准且生产成本低, 又能充分利用资源的成熟工艺, 导致贵州省铜仁地区、黔东南州10余家试点生产企业建成后纷纷停工或废弃, 造成巨额的投资亏损, 给企业和政府都带来困扰。镇远县科技局积极为企业牵线搭桥, 促成高校、科研院所与企业合作, 为企业积极争取科技项目支持, 争取得到国家科技部、省科技厅的大力支持, 由在镇远县开发钒产业的贵州义信矿业有限公司、镇远县鹰泰公司和北京天瑞利达投资发展有限公司3家企业与中科院、中南大学、东北大学、贵州大学和贵州地质研究所5个科研单位进行联合攻关, 实施科技支黔项目《含钒石煤矿复合添加剂提钒清洁生产工艺技术全流程优化及工程研究技术应用与示范》、工业公关项目《贵州省镇远县江古含钒炭质页岩选矿抛尾工艺关键技术中试研究》、贵州省院地合作项目《含钒石煤矿复合催化添加剂氧化焙烧提钒清洁生产工艺》和《竖炉高效化生产技术改造》等4个科技项目, 对钒产业加工技术开展科技攻关, 解决钒产业加工的技术难题。目前生产工艺难关已得到解决, 生产成本由原来的每吨8万元降低到现在的每吨6万元, 并取得了国家发明专利证书。2012年6月, 贵州义信矿业有限公司、北京天瑞利达投资发展有限公司、香港大升新材料控股有限公司在贵阳签订了合作意向书, 拟定总投资6亿元, 建设规模为年产6, 000吨五氧化二钒项目, 一期建设规模达到年产2, 400吨。项目一期投资3亿元, 年产值可达4亿元左右。钒产业加工技术难关解决后, 一旦投产生产则每年将为县财政缴纳上亿元的税收, 形成新的产业。

以督查考核为抓手 推动财政改革创新 篇3

关键词：课堂建设；教学创新；人才培养质量

随着现代信息技术的不断发展，教育教学领域的新形式、新载体不断出现，尤其是MOOC（Massive Open Online Course，大规模开放在线课程）、微课、翻转课堂等概念的引入和兴起，人们对传统意义上的课堂教学的重要性，有了不同的认识。有人认为，MOOC等形式的广泛推广，即大规模在线课程的兴起，一定会冲击传统教育教学和学习模式，冲击传统课堂教学、冲击教师教育工作的重要性，从而给各级各类学校的教学工作产生不同程度的冲击。我们认为，无论从理论还是实践上看，对于MOOC等的产生和形成，我们必须认真研究、积极应对、正确使用，并努力推广和实践，为拓展教育教学资源、增加教育教学内容服务，以切实提高教学有效性。然而，课堂教学作为一种常规，仍然是教学的基础环节，我们必须把它作为提高人才培养质量的重要抓手，不断加强其工作。

一、现代信息技术的推广应用一时还难以改变高职专业课程的教育教学与训练

不可否认，现代信息技术一定要引入教育教学之中，从而对学习者的思维、时间、空间和方法等产生重要影响，对教育工作者尤其是教师产生一定程度的冲击。但从总体而言，情况并不是人们所预判的那样。

1.总体分析

我们认为，由于录制成本、持续更新等因素，运用信息技术所形成的课程一般都是通识性强、适用面比较广泛的课程，如高等教育中涉及面比较广、知识和理论相对比较成熟和稳定的课程，即大学教育中的文化基础、专业基础课程，还包括社会公共属性比较强的文化、军事、人文等课程，受众面也比较广泛。而高等职业教育带有职业教育的特点，尤其是其中最重要的专业课程，一般强调该专业的高职特点、区域特征、行业特色和学校特性，并不强调其通识性、广泛性和普适性，这就很难用巨大的投入用来建设大规模信息化课程。这就是说，我们必须重视信息技术对课程建设的影响，重视信息技术对课程和课堂教育教学的冲击，但必须把握职业教育对信息化教学的依赖，语言问题、地域问题、行业问题、成本问题等因素广泛存在。

2.具体探讨

从当前信息技术运用到教学领域的具体情况而言，人们讨论较多的有三个形式，我们不妨做些具体解析。

（1）MOOC。此类课程在网上提供免费内容，给更多学生提供了系统学习的可能性，由于其工具资源多元化、课程易于使用、课程受众面广、课程具有参与自主性等特点，受到了广泛的欢迎。但从目前情况看，其课程的门类发展不快，也很难在职业教育教学领域对专业教育与训练产生较大的冲击，或者说主要影响在理念层面而并非现实层面。

（2）微课。微课是指按照新课程标准及教学实践要求，以视频为主要载体，记录教师在课堂内外教育教学过程中围绕某个知识点（重点、难点、疑点）或教学环节而开展的精彩教与学活动全过程。微课的核心内容是视频，具有教学时间较短、教学内容较少、资源容量较小、资源使用方便、资源主题突出等特点，成果简化，便于传播，针对性强，因而作为教育教学插播和课堂教学中的案例引入等。也就是说，作为课堂和课程教学的重要补充，是非常有意义的；但要代替课程和课堂教学，则还相当艰难或者说不太可能。

（3）翻转课堂。它是指重新调整课堂内外的时间，将学习的决定权从教师转换给学生，在这种教学模式下，在课堂的宝贵时间内，学生能够更专注于主动的基于项目的学习，共同研究解决更大的现实问题。应该说，这种模式下，它不再是传统的课堂（老师教、学生听、布置作业），而是学生自主学习、提出问题，课堂上学生提出问题，师生共同讨论和解决问题。应当认为，这是一种教育教学的理想模式，但是似乎更适合于研究性学习。由于高等职业教育主要体现实践性，部分教学内容、部分教学课程可以进行这样的改革但它仍然离不开教师在课堂的教育教学和训练指导。

根据以上分析，我们认为，对MOOC等因信息化而推动的课堂、课程和教育教学改革，我们必须重视和积极应对，但不应片面化解读，甚至认为课堂无所作为，将被替代的理由是不成立的。

二、课堂教学是高职教育中基础性、综合性教育教学活动，具有立体化功效

我们认为，在现代教育机构中，尽管信息化正在影响乃至改变我们的生活和工作，但作为人才培养工作的基础性环节，课堂仍起着主渠道作用，仍然是一个综合性教育教学场所和平台，具有教书、育人、实践立体化功效，具有社会化概念。

1.课堂是教师与学生的互动交流平台

教师和学生是学校的两个重要主体，在传统的教育教学中，教师教、学生学，构成了一个有机体；在现代信息社会，教师教、学生学的同时，教学相长、师生互动、学生存疑、教师解答乃至师生共同研讨成为新的风景。尽管教师与学生还可以在社会实践或其他课余时间进行交流和互动，在实践中共同研讨和解决问题；但是，课堂则是相对固定的场所和平台，是一个教师与若干学生（一般是一个班级）的整体性互动，因而具有学校教学的典型意义，也是构成学校活动的重要因素，是建立和构成师生间特定社会关系的重要渠道。

2.课堂是课程建设和课本学习的特定综合体

课堂的另一种功效，是教师和学生在特定的时间和空间，解决课程和课本学习的平台。人们常说，高等职业教育强调的是专业，而专业则主要有若干课程组合而形成，不同的课程组合，形成了不同的专业或专业方向，培养了不同知识和能力的人才。可见，课程是学校的重要产品，也是专业学习的重要基础。课程的学习有多种路径，而课堂是主要渠道，教师和学生借助于课本（讲义），通过师生互动，完成理论和实践课程的学习，必须通过课堂，而课堂又具有集约性、稳定性、高效性的特点（1～2个教师同时承担50～100位学生的教育与学习问题），因而具有重要意义。

3.课堂是解决理论与实践知识与实训等问题的复合体

与此同时，我们还必须注意的是，在课堂教学中，不仅有教师对于理论的分析，也有实践的解析，既有知识的传授，也有技能的训练，所不同的是教师可能是同一人，也可以是不同人，专兼结合、双师组合、机制融合的教育教学团队会发挥更大的功效，从而创新课堂教学、提高教育教学成效和质量。在这样的课堂上，学生学到了知识、掌握了理论、了解了实践、练就了技能，真正拥有走向职场、走向社会的真本事。

4.课堂是学校联系社会、走向社会的重要载体

课堂有广义和狭义之分，狭义的课堂即学校课程教学与训练的场所，具有核心和基础作用；广义的课堂包括了校内社团活动、学生组织活动、综合性实训等第二课堂，还包括了走向社会，面向职场的社会实践、企业顶岗实习等第三课堂。现代意义上的课堂是一、二、三课堂的有机统一，在课堂教学我们由浅入深、由点到面、由基础到综合、由理论到实践、由知识到实训、由学校到人生、由人生到社会，形成综合性复合性学习链、认知链和学生成长发展链。通过这个链，使学生在大致规定的学制内，通过系列课程的学习和训练，通过知识的获取和能力的培养，逐步从普通高中生成长为合格职业人，具有综合功效。

综合上述分析，我们认为，从高职教育的特点和人才培养规律出发，广泛应用现代信息技术开展教育教学十分重要，也是大势所趋；但从深入贯彻产教融合、推进校企合作、工学结合的要求看，师生面对面的直接的课堂教学和训练仍然是十分重要的。我们仍然要把它作为一项基础性工作来做，在认识和承认其重要性的同时，积极推进课堂教学改革与创新。

三、推进课堂教学创新，促进高职人才培养质量全面提高

理论和实践都告诉我们，课堂教学仍然是教育教学和人才培养工作的重要基础性环节。我们必须重视课堂，更加关注课堂，切实提高课堂教学效率和质量，进而促进教学改革和创新的全面深入，推进人才培养质量的全面提高。

1.适应内涵发展要求，从关注宏观到关注微观，尤其突出课堂

高等职业教育作为高等教育的一个类型和重要组成部分，已经取得了巨大成绩，规模上已占据半壁江山，现在正走上内涵发展的道路。在这种情况下，我们虽然仍要关心办学模式的改革与创新，关心校企合作长效机制的建设，关注工学结合的有效开展，解决办学方向和办学模式问题。但是停留在这里是远远不够的，在新的知识条件下，我们已经逐步从宏观走向微观，或者说在重视宏观的同时关心研究微观，而微观的最为重要的表现形式就是课程和课堂。重视课堂，就是重视教师在一线的工作，重视一线教师；重视课堂，就是重视课程开发和课程建设；重视课堂，就是自觉地把学校工作的重心和教师的注意力引导到人才培养和教书育人方面来，以切实转变高等职业院校的职能和方向，提升办学内涵建设水平。

2.切实把学校工作重点放在课堂上，以此调动教师、学生和管理部门的热情

课堂是一个综合体，它是学生学习的主要场所，也是教师施展才华的舞台，也应是教育教学管理工作者关注的重点。

（1）通过课堂引导学生学得好。学生的学习有多种途径和多种方式，尤其是在信息化背景下，线上线下、课内课外、校内校外、学校社会都是途径。但实践证明，作为有计划、系统性的专业知识学习和训练，学校和课堂是最基本的也是最为系统的。重视了课堂，就重视了学生的注意力、引导了学生的注意力。与此同时，对规范学生的行为，增强执行纪律的自觉性，培养学生的集体主义精神和团队合作精神，无疑是十分重要的。

（2）通过课堂促进教师教得好。教师被誉为人类灵魂工程师，其基本职责是教书育人，集中于课堂、专注于课堂、提高课堂驾驭能力，增强课堂表演才能，既是教师知识水平的体现，也是教师教育教学艺术的体现，也反映着教师的事业心、责任感和能力水平。一句话，教师挥洒才华尽在其中。正因为这样，引导教师把重心放在课堂，教师关心课堂、重视课堂、研究课堂、专注课堂，会从思想、行为、心灵、礼仪等各方面重视教学、研究教学，不断提高课堂教学效果，从而促进人才培养质量的提高。

（3）通过课堂推进教育教学管理规范化。教育教学管理规范化是一项系统工程，既有宏观设计也有微观落点，这个落点就是课堂。教学管理人员尤其是教学督导人员把重心投向课堂，共同去探索和建立良好的教风、学风和校风不仅十分重要，而且作用明显。课堂的出勤率、准点率，师生的精神状态、课堂上的师生互动，必定是学校校风和管理水平乃至办学水平的综合体现。

3.以创建好课堂为抓手，努力促进教育教学创新

推进高职教育从规模发展向内涵建设迈进，必须也应该重视微观，重视教学、重视人才培养、重视课堂也是其题中之义。重视课堂是一个综合性系统化工程，需要抓手。以浙江金融职业学院为例，近年来以创建“金院好课堂”为抓手，起到了鲜明的作用。“金院好课堂”是一个理念，它包括了如下要素：一是营造全校重视课堂教学和课程建设的良好氛围；二是引导教师把施展才华、发挥才智的主要舞台投向课堂，以课堂成效作为考核教师的主要方向；三是引导学生把思维和学习兴奋点投向课堂，争当课堂建设和改革创新的主体，在课堂里学习中发挥主观能动性；四是重视课堂（教室）信息化条件和人文环境建设，创造一个良好的学习环境；五是经常进行“金院好课堂”教师比赛和达标活动，通过评比和奖励活动，促进课堂教学赶帮超氛围的形成；六是重视对教师课堂教育教学技能的培训、培养，促进教师尤其是青年教师在课堂教学提升中实现全面成长和发展。

课堂教学创新是一项系统工程，好课堂建设应该是一个重要抓手。必须立足教师、引导学生、营造全局，以此带动高职教育整体教学创新和人才培养方式创新，探索形成具有中国特色、世界水平的高职教育之路。

参考文献：

[1] 刘金泉等. 深化“六位一体”教学改革 提升高职教育教学质量[J]. 中国职业技术教育，2014（3）.

[2] 封留才. “责任课堂”的教学策略与机制建构[J]. 教育发展教育，2013（4）.

[3] 陈卫东. 教育技术学视野下的未来课堂研究[D]. 华东师范大学，2012.