基层建设讲话

基层建设讲话（共8篇）

基层建设讲话 篇1

在医院基层组织建设年活动会议上的讲话

中央确定今年为基层组织建设年，这是深化创先争优活动的重要举错，是加强基层党组织建设的重要机遇。院党支部作为最基层的党组织，正是今年基层组织建设年的目标。目前，我院的党组织还存在许多不足，如党支部组织形式、活动内容等不太适应变化了的形势任务和党员的要求，组织的凝聚力不强，作用发挥还不够；支部委员都是兼职人员，既要做好本职业务工作，又要兼顾党务工作，工作穷于应付，谈不上工作质量和工作创新；有的党支部设置不够合理，组织党员集中开展活动有困难；支部委员说、写、做的能力还有待进一步提升。我们要利用基层组织建设年活动这个契机，迅速兴起基层组织建设年活动热潮，围绕“强组织、增活力，创先争优迎十八大”这一主题，按照“抓落实、全覆盖、求实效、受欢迎”的要求，着力解决基层党组织建设中的突出问题，着力增强基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力。因此我们要认真按照《集团公司基层组织建设活动实施意见》的要求，进一步抓好工作的落实：

一、要统一思想认识，增强抓好基层组织建设年活动的责任感

开展基层组织建设年活动，抓落实是关键。就是要集中时间、集中力量，进一步把党的十七大以来中央、省委关于加强基层组织建设的一系列部署要求落到实处，把基层创造的成功经验推广开来，实现“五个好”的目标要求。全覆盖是基础。坚持一抓到底，抓到支部，让每个党支部都积极行动起来，每名党员都自觉参与进来，做到哪里有党员，哪里就有党的组织，哪里就有党的活动。求实效是根本。把基层党组织的工作重心落到服务发展、服务群众上来，扎扎实实抓几件实事，下大力气解决几个突出问题，力戒形式主义。受欢迎是落脚点。贴近基层需求，回应党员关切，顺应群众期盼，以群众满意作为出发点和落脚点，把基层组织建设年办成群众满意工程。通过开展基层组织建设年活动，实现基层党组织战斗力、基层党组织书记素质、党员队伍生机活力、组织服务功能、基础保障水平以及党建制度化水平的进一步提升。

二、要注重探索创新，积极打造党建工作特色品牌 一要强化创新意识。在新形势下党建工作面临许多新情况新问题，要善于把握时代特点，与时俱进，始终要有强烈的创新意识，不断激发组织活力。刚才已经部署了医院开展评选“党员示范岗”活动，希望通过此项活动，带动更多党员在医院建设中树典型、当标兵。二要巩固特色成果。要把原有的这些特色品牌成果用制度机制不断巩固下来，基础工作再实一点，特色再鲜明一点，活动的影响和深入程度再大一点。三要拓宽特色领域。要在党员教育管理、自身建设、人才队伍建设、党风反腐倡廉建设、宣传思想政治工作、文化建设、精神文明等各领域都有所成绩，有所突破，争取每个单位都要有一个党建特色项目，在这基础上各单位相互学习，相互促进，相互提高。

三、要坚持分类指导，着力推动基层党组织建设整体上水平要在充分调查模底的基层上，认真做好基层党组织分类定级工作，努力在“完善组织机构、加强组织培训、谋划工作思路、健全工作制度、创新活动载体、落实保障机制”等六项重点工作上有新突破，实现基层党支部晋位升级。要强化教育管理，落实“三会一课”制度。要引导岗位争先，大力开展党员先锋岗、党员志愿者等活动，突出抓好党员示范岗建设。要壮大党员队伍。要注重质量、优化结构，特别要重视在医疗一线和工作骨干中发展党员。认真实施“三培养”工程，把工作骨干培养成党员，把党员培养成工作骨干，把党员工作骨干培养成中高层管理人才。

四、要解决突出问题，切实增强党建工作的针对性和有效性 要针对医院各支部存在的突出问题和薄弱环节进行认真梳理，以增强工作的针对性。一要强化认识到位。要切实提高各级领导人员对党建工作在医院改革发展大局中重要性的认识，强化党员领导人员党建工作责任制的落实，树立抓好党建就是服务发展的认识，彻底改变“两张皮”的现象。二要激发组织活力。要大胆探索创新，积极寻找开展党员教育活动的新途径、新载体，加强工作研讨，做好典型选树，加强学习借鉴，解决在新形势下一些基层组织凝聚力、吸引力不强的问题。三要选优育强带头人队伍。将一些政治优、能力强、作风好、热心党务工作的同志及时调整充实到支部书记岗位上来，今年我院将对各支部委员进行集中轮训，促进业务到位。四要完善规章制度。认真总结创先争优的好经验，把行之有效的做法提炼上升为制度规范，要求今年每一个支部至少建立一项务实管用的制度，促进公开承诺、领导点评、群众评议等做法的规范化、长效化。

五、要落实领导责任，建立层层推进的活动保障机制 加强基层党建工作，是各级党组织的共同责任。各支部书记就是基层组织建设年活动的笫一责任人，要切实发挥作用，履行好抓党建工作的职责。要有计划、有组织、有步骤地推进基层组织建设年活动使基层组织建设年成为调查研究年、工作落实年、创新创优年、成果展示年。要落实管党责任，坚持书记抓、抓书记，一级抓一级、层层抓落实。

同志们，我们要按照中央、省委以及集团党委的部署要求，以高度的政治责任感和创先争优的激情，扎实推进基层组织建设年活动，推动基层党组织和广大党员争创一流业绩，以科学发展、跨越发展的优异成绩迎接党的十八大胜利召开！

基层建设讲话 篇2

刚刚过去的一年, 全区住房城乡建设系统广大干部职工积极应对国际金融危机, 克难攻坚、开拓创新、真抓实干, 各项工作都取得了很大的成绩, 为全区经济社会发展作出了重要贡献。突出表现在:

一是全力扩大建设领域投资, 住房和城乡建设事业取得新突破。全年市政基础设施、房地产业完成投资1474亿元, 超额30%完成投资目标任务;全区建筑企业总产值完成822亿元, 同比增长27%。二是全面提升城乡规划水平, 城镇化建设取得新进展。加快城乡规划编制与审批, 加强城镇基础设施建设, 我区城镇化水平达40%, 比2008年增加1个百分点以上, 广西城镇化进入快速发展时期。三是积极推进保障性安居工程建设, 改善民生工作取得新成效。廉租住房建设完成投资19.62亿元, 解决10.83万户低收入家庭住房困难问题, 完成了这项自治区为民办实事任务。经济适用住房建设完成投资45亿元, 竣工住房2.39万套。农村危房改造完成8.3万户, 超过前8年改造量的总和。四是全力推进建设领域节能减排, 深化拓展“城乡清洁工程”注入新内涵。通过实施118项污水处理和81项垃圾处理项目建设, 全区城镇污水集中处理能力达到40%;垃圾无害化处理率达到56%, 比2008年提高10个百分点。“城乡清洁工程”拓展延伸, 城乡环境进一步改善。五是全面启动城乡风貌改造, 统筹城乡发展迈出新步伐。城乡风貌改造一期完成投资3亿多元, 赶在百色起义80周年大庆之前全面完成, 城乡风貌初具特色, 城乡环境明显改善, 赢得了广泛的赞誉。

特别值得肯定的还有, 在推进自治区“三馆一基地”等重大公益性项目以及广西参与上海世博会展馆建设中, 我区住房城乡建设系统精心规划, 用心做事, 各项工作推动有力, 进展顺利。

二、认清形势, 进一步增强做好住房和城乡建设工作的责任感和紧迫感

当前, 我区发展的国际国内环境发生着深刻变化, 已进入经济社会持续快速协调发展的新阶段, 城乡建设呈现出新的发展特征和趋势, 面临着新机遇和新挑战。

(一) 中央继续实施扩内需保发展政策措施, 推进城镇化已成为扩大内需、调整经济结构的战略重点和强大动力

中央经济工作会议把扩大内需作为经济发展的根本途径, 把推进城镇化作为扩大内需和调整经济结构的战略重点, 给城乡建设带来了新的发展机遇, 也提出了更高的要求。我们必须加强城乡规划建设管理, 转变城乡建设发展方式, 把推进城镇化与统筹城乡发展结合起来, 大力拓展发展空间。

(二) 中国—东盟自由贸易区如期建成, 我区进入全方位对外开放、加快发展的新阶段

中国—东盟自由贸易区在今年初建成, 为中国和东盟经济合作开启了一个潜力巨大的市场空间。得天独厚的区位优势, 使我区成为中国与东盟国家加强经济、文化联系的重要桥梁和纽带。这为我区加快基础设施建设, 加快城镇发展, 大力发展城镇开放型经济, 便捷地融入区域合作的经济体系带来了历史性的机遇。同时, 也对我区城乡建设部门的行政效能、服务理念, 以及企业经营者、干部群众的知识结构、思想观念、思维方式等, 提出了新的更高的要求。我们必须认真学习新知识, 努力树立新观念, 积极适应新变化, 加快城乡建设发展, 使我区在中国—东盟开放合作中发挥更重要的作用。

(三) 《国务院关于进一步促进广西经济社会发展的若干意见》出台, 加快我区城乡建设的政策效应将进一步突显

国家在实施新一轮西部大开发, 加大西部优先发展支持力度后, 又出台了《国务院关于进一步促进广西经济社会发展的若干意见》, 在政策、项目、资金等方面给予大力支持, 这必将推动我区加快城镇化进程, 早日建设成为国际区域经济合作新高地、我国沿海经济发展新一极。我们必须用足用好中央支持广西的政策, 充分发挥政策效应, 推动国内外的资金、人才、技术等各种要素向我区集聚, 加快城镇体系和基础设施建设, 促进我区跨越发展。

(四) 我区城镇化建设进入一个快速扩容、快速推进的新时期

近几年, 我区城镇化率以每年超过1.3个百分点的速度快速增长, 城镇化已经进入了快速发展时期。今后国家将进一步放宽中小城市和城镇户籍限制, 同时随着我区对外开放不断扩大, 工业化加速推进, 必将迎来城市新一轮快速扩容、城镇规模扩大、城镇人口快速增加的重要机遇期。我区农村人口和劳动力将加快向城镇转移, 第二、三产业会加速向城镇聚集发展, 大批城镇将不断扩大和出现, 每年将新增城镇人口100万人以上, 这对城市规划、管理以及道路、给排水、住房、休闲等市政基础设施和公共服务设施提出了新的更高要求。我们必须全面提高领导和管理城镇的能力, 着力消除城乡二元结构, 全力推进新型城镇化和城乡统筹发展。

(五) 住房城乡建设部门职责在政府机构改革中增加了新的内容, 拓展了新的领域

这次机构改革, 把住房问题列为住房城乡建设部门的首要职责, 强化了政府对解决住房问题的责任, “城乡”二字, 凸显贯彻统筹城乡的发展方略, 这些, 标志着建设部门由单一的专业部门, 转变为社会管理和民生保障的重要部门, 进一步提升了住房城乡建设部门在经济社会发展综合决策、宏观调控中的地位和作用。自治区住房和城乡建设厅的组建设立, 是全区住房城乡建设事业的新起点、新纪元, 充分体现了自治区党委、政府加强城乡统筹、推动科学发展、注重改善民生的坚定决心, 体现了广大人民群众追求美好生活的深切愿望。我们必须充分认识到自身肩负的重大历史使命, 进一步增强做好住房和城乡建设工作的使命感、责任感和紧迫感, 更加注重城乡统筹, 更加注重科学发展, 更加关注民生。

三、突出重点, 全力以赴做好2010年住房和城乡建设工作

今年, 我区要继续保增长、保民生、保稳定, 保持和扩大经济社会发展良好势头, 投资将进一步扩大, 改善民生的位置将更加突出。作为赋予住房保障和统筹城乡发展新职能的住房城乡建设部门, 责任更加重大。我们要把推进城镇化作为促进经济增长的主要着力点, 把保障和改善民生作为住房和城乡建设工作的出发点和落脚点, 加快基础设施和公共服务设施建设, 加强住房保障, 加强城乡统筹, 着力改善城乡人居环境, 为促进我区经济社会又好又快发展作出新贡献。重点要抓好以下四个方面的工作。

(一) 着力强化城乡规划调控作用, 促进城镇化发展

推进城镇化, 提升城镇发展质量和水平, 已成为扩大内需、加快经济结构调整, 推动经济增长的强劲动力和重要抓手。要发挥城乡规划的引导和调控作用, 走新型城镇化道路, 加快推进我区城镇发展, 提高城镇综合承载能力。

1. 进一步加强城乡规划调控引导。

要加快推进和依法编制城乡规划。进一步优化城市总体规划, 加快编制城镇控制性详细规划, 推进控制性详细规划全覆盖。加强城市设计, 塑造城市文化特色和地方特色。推进《广西壮族自治区实施〈城乡规划法〉办法》颁布实施, 把城乡规划纳入法制化轨道。加强重大项目规划选址管理, 将重大项目纳入城乡规划加快建设;要完善规划督察员制度, 强化城乡规划实施的监督检查。

2. 加快中心城市 (区) 发展。

要加快南宁五象新区、柳州柳东新区、桂林临桂新区和其他大中城市新区建设。把工业园区、开发区纳入城市总体规划加快建设, 促进工业向园区集中, 产业向城镇集聚, 打造一批强市强镇;要按照“完善功能、突显特色、提升品位、优化环境”的要求, 进一步加强城市基础设施建设, 推进中心城市老城区和“城中村”改造, 完善城市功能。要加强城市综合管理, 在设区市全面开展“数字城管”建设, 加强城市综合防灾减灾和应急管理体系建设, 提高城市服务能力和综合管理水平。

3. 加快发展县城和小城镇。

把小城镇作为统筹城乡协调发展的重要节点。加快编制县域城镇总体规划, 尤其是建设中的主要交通干线节点城镇建设规划, 着力解决制约小城镇发展的体制机制问题, 加快发展县城和重点镇;鼓励各地结合实际制定购房落户政策, 推动农民工向城镇有序转移;要实施县域村镇体系规划, 进一步完善以小城镇为依托、中心村为节点的县域村镇规划布局, 以农村住房建设和危房改造为契机, 推进村镇基础设施建设, 统筹城乡发展。

(二) 着力推进保障性住房建设, 促进房地产业健康发展

住房问题是重要的民生问题, 党的十七大提出了“住有所居”的目标。房地产业作为支柱产业, 不仅影响着国民经济的发展, 更涉及民生。各地要认真落实国务院关于稳定房地产市场, 实行省级政府负总责, 市县政府抓落实的工作责任制, 完善住房保障体系, 加大保障性安居工程的建设力度, 推动我区房地产业平稳健康发展。

1. 加强廉租住房保障工作。

2009年, 自治区人民政府与各市签订了住房保障工作目标责任状, 并将廉租住房保障工作列入自治区人民政府10件为民办实事之一。我区各级政府及有关部门共同努力完成了目标任务。其中, 各项指标任务完成较好的南宁、柳州、玉林、防城港、崇左、桂林等7个城市, 自治区人民政府将给予奖励。今年的廉租住房保障工作十分繁重。做好廉租住房保障工作, 关键是加强领导和抓好落实。各级政府作为责任主体, 要完成年度工作任务, 协调有关部门形成齐抓共管的工作合力;按照廉租住房保障规划, 确保廉租住房建设用地和配套资金, 进一步落实和完善相关政策;加大廉租住房建设力度, 增加廉租住房供给, 将廉租住房保障范围扩大到低收入住房困难家庭。

2. 加快政策性住房建设。

加大经济适用住房建设和管理力度, 把经济适用住房保障范围逐步向中等偏下收入家庭扩大。要加大危旧房改住房改造力度, 完善危旧房改住房改造配套政策, 抓好危旧房改住房改造项目审批、建设工作。要将棚户区改造作为重要的惠民工程, 并与廉租住房和经济适用住房建设结合起来, 尽快出台《推进我区城市和国有工矿棚户区改造实施意见》, 加快推进城市、国有工矿棚户区及“城中村”改造。积极开展公共租赁住房和限价住房建设试点, 增加普通住房供应, 多渠道解决城镇中低收入家庭住房困难。

3. 大力推进农村危房改造等为民办实事项目建设。

农村危房改造对我区巩固国防、安定边疆、加强民族团结、密切党群干群关系具有重大意义。2009年, 中央和自治区人民政府下达农村危房改造任务8.3万户, 各地加强领导, 克服困难, 全面完成了这项量多面广、政策性强的工作任务。今年我区计划实施农村危房改造10万户, 任务更加繁重。各地要高度重视, 把农村危房改造与少数民族村寨防火改造、城乡风貌改造等结合起来, 突出抓好加强领导、建立机构、配套资金、落实责任、督促进度和强化质量安全等关键环节。要按照倒排工期、确保如期完工的要求, 全面完成这些为民办实事任务。

4. 加强和改善房地产调控。

要完善住房消费金融、税收政策, 支持居民自住和改善型住房消费。增加中低价位、中小套型普通商品住房和公共租赁房用地供应, 加快普通商品住房的开发建设。鼓励县城和重点镇发展房地产业, 引导农村劳动力进城安居就业, 扩大市场总体规模。规范发展住房二级市场, 盘活住房租赁市场。加强房地产市场监测, 完善商品房开发管理和预售等制度;加强房地产市场监管, 进一步规范房地产市场秩序, 维护群众合法权益。

(三) 着力推进节能减排, 促进城乡环境改善

节能减排是调整经济结构、转变发展方式、实现可持续发展的重要抓手和突破口。加快污水垃圾处理设施建设, 既是实现我区节能减排目标的重要举措, 也是深化拓展“城乡清洁工程”, 改善城乡环境的重要内容。

1. 加快推进污水垃圾处理设施建设。

2009年, 我区城镇生活污水垃圾设施建设工作, 在各级党委、政府领导的高度重视和积极推进下, 取得了显著成绩。在污水处理设施建设方面, 玉林、柳州、桂林3市, 陆川、北流、平南、隆安、临桂、荔浦、苍梧、岑溪、田阳、平果、凌云、合山、宜州、凤山等14个县市, 项目建成或进展较快, 在此予以表扬。今年是我区实施污水垃圾处理设施建设三年计划的最后一年, 所有市县和国家级园区都必须完成污水垃圾处理厂的建设任务, 全区城镇污水集中处理率和垃圾无害化处理率平均超过60%, 力争达到70%。各地要全力以赴, 创新投融资体制, 拓宽投融资渠道, 吸引多元投资主体参与项目建设;加强项目施工组织和管理, 确保工程质量;加快推进项目建设进度, 确保所有列入计划的污水处理设施在2010年6月底前建成, 垃圾处理设施在2010年年底前建成。

2. 推进建筑节能。

要加强国家机关办公建筑和大型公共建筑节能监管体系建设, 促进国家机关办公建筑和大型公共建筑的节能运行和改造。推动可再生能源在建筑中的规模化应用, 组织推广绿色建筑试点示范工程。强化新建建筑执行节能标准的监管, 力争我区今年新建建筑强制性标准执行率达95%。加大淘汰落后砖瓦产能力度, 大力推广新型墙体材料。确保“十一五”建筑节能目标的实现。

3. 继续加大“城乡清洁工程”实施力度。

要以第七届市容“南珠杯”竞赛活动为载体, 完善环境整治长效机制。推进“城乡清洁工程”向乡镇拓展延伸, 加强建制镇污水处理系统和垃圾中转站的建设, 组织农村污水、垃圾处理设施建设试点, 提高村镇污水、垃圾无害化处理水平, 改善城乡人居环境。

(四) 着力提高规划设计水平, 推进城乡特色塑造

提升形象和品味, 塑造城乡特色风貌, 是加快城镇化、现代化的必然要求, 是推动经济发展的重要条件。我区自然生态优势突出, 我们要加快塑造城乡特色, 建设山清水秀、海碧天蓝、生态优良、环境优美的城乡环境, 促进我区发展。

1. 加强城市特色塑造。

充分发挥广西山、水、绿的自然生态优势, 挖掘城镇的历史文化内涵, 坚持特色立城、绿色建城, 在城市建设中, 体现独特的文化内涵和人文精神, 尽量做到不砍树、不推山、不填水, 最大限度地保护自然环境和生态环境, 打造特色宜居城市。加快南宁市“一江四湖”水系建设, 打造南宁“中国水城”;完善桂林“两江四湖”、柳州“百里柳江”生态休闲景观带建设, 打造桂林、柳州山水生态历史文化名城。实施“差异化”城市建设, 加强其他城市的自然生态保护、历史文脉传承、功能结构完善、景观形象打造、文化内涵塑造, 凸显城市特色, 提高城市人居环境质量, 增强城市综合竞争力和可持续发展能力。

2. 大力推进城乡风貌改造。

组织实施城乡风貌改造, 是自治区党委、政府的重大决策部署, 是统筹城乡发展、塑造壮乡建设特色的重要内容, 也是改善城乡环境、保障民生、提高群众生活质量、推进新型城镇化的重要举措, 各地要高度重视。要按照“政府引导、群众参与、规划先行、示范带动”的原则, 多渠道整合资金, 加大投入, 以改造“竹筒房”为重点, 结合村镇公共设施配套和农房建设, 抓好菜单式管理、标准件建设, 全面推进城乡风貌改造二期工程, 着力改善群众生产生活条件。

四、转变作风, 努力推动住房和城乡建设事业健康发展

(一) 要抓好统筹协调工作

所谓统筹, 一是指城乡要统筹, 善于把握大局, 努力推动城乡建设的统筹发展;二是指部门要统筹, 建设工作涉及诸多部门, 各级政府和住房城乡建设部门要善于统筹部门工作, 协调部门关系, 形成部门合力, 推动工作开展;三是指工作要统筹, 建设工作涉及面广, 工作量大, 要善于抓住重点, 真抓实干, 逐步推进。需强调的是, 科学编制“十二五”规划是今年住房城乡建设系统的一项重点工作, 各级住房城乡建设部门要在深入研究“十二五”重要指标、重大项目、重大政策措施的基础上, 创新规划理念和编制方法, 增强规划的前瞻性和科学性, 加强与国家住建部以及自治区有关部门的衔接, 抓紧修改完善基本思路, 抓紧组织起草规划纲要, 抓紧做好相关专项规划编制。

(二) 要加强项目督查, 认真抓好落实

自治区人民政府确定的2010年为民办10件实事中, 住房城乡建设部门占了安居工程、城乡风貌改造两大项, 涉及少数民族村寨防火改造、农村危房改造和城乡风貌改造三大块工作;加上廉租住房、城镇污水和生活垃圾处理设施建设等党委、政府高度关注的重点工作, 全区住房城乡建设部门的任务繁重、责任重大、使命光荣。各地要围绕自治区确定的重点工作任务, 建立健全联合督查、专项督查等机制。自治区要组织联合督查组, 重点督查项目进展、资金到位、工程质量、施工安全、资金使用等, 及时掌握情况, 协调解决问题, 推动项目建设。要健全工作机构尤其是廉租住房和村镇规划建设管理机构, 落实工作责任, 提高工作效率, 严格责任追究。要把上述工作纳入自治区绩效考核范畴, 必要时启动问责程序, 追究地方领导的责任。

(三) 要从严治政, 加强廉政建设

各级各部门要更加注重反腐倡廉工作, 全面贯彻落实自治区关于建设优质工程、安全工程、阳光工程、廉政工程的相关文件精神, 强化专门监督和全过程监督, 切实把“四个工程”的要求贯穿到工程建设的每一个环节, 确保办成事、不出事。

“重要讲话”与“亲自下基层” 篇3

领导讲话能够上媒体、上标题，说明领导讲话的内容确实重要。国家有关的大政方针或者和人民群众生活密切相关的领导讲话，如国家领导人在十六大会议上的讲话，确实是重要讲话，媒体不在标题上加"重要讲话"这几个字，读者也会重视这种讲话。媒体加上"重要讲话"，也就有画蛇添足之嫌。如果是领导例行公事的活动和讲话，和老百姓的关系不大，即使加上了"重要讲话"这几个字，读者心里也会有被糊弄甚至被愚弄之感。

这让笔者想起了媒体的另一种表述和由此闹出的笑话，也和领导有关。前几年媒体爱用某某领导"亲自下基层"考察、调研、慰问灾民等。这让人不由联想到，这考察、调研、慰问灾民的事情，还有不下基层、在办公室就可以做到的？这下基层还有"亲自"和"不亲自"的？领导"亲自下基层"说的多了，就成了下属对领导说话时挂在嘴边的口头语，有时还闹出了笑话。说的是一下属在厕所碰到了领导，习惯性脱口而出：某某长，你亲自来了--他能不亲自来吗？他不亲自来，你能替他来吗？

领导发表的讲话，应该是重要的可以见诸媒体，不重要的不必见诸媒体。领导下基层也应该是"亲自"的，媒体不应该加上"重要"和"亲自"二字。

这样一来，也就如那则《狼来了》的故事一样，加的前缀词多了，读者也就麻木了，不清楚哪个是重要的，哪个是不重要的。或者认为是都不重要的--因为读者和观众不读你的报纸、不看你的电视了。

中共中央政治局３月２８日召开会议，研究进一步改进会议和领导同志活动新闻报道。会议指出，中央和国家机关要带头，各级领导机关和领导干部要严格自律，自觉支持新闻媒体改进报道；同时，新闻单位要多报道对工作有指导意义、群众关心的内容，努力使新闻报道贴近实际、贴近群众、贴近生活。

在此之前，新当选的河南省省长李成玉通过新闻媒体郑重承诺：有关他的活动可以只发标题新闻，即使发文字稿，但不同时配发照片。李成玉省长的承诺，自觉支持了新闻媒体改进报道工作，为改进领导同志活动新闻报道提供了典范。

建设局长建设工作会议讲话 篇4

1、以城乡规划为引导，提升调控服务能力

规划是城市发展的“龙头”，是城市建设的灵魂，规划的效益是最大的效益，规划的失误是最大的失误。必须坚持站在经济社会发展的大局，强化区域统筹协作观念，注重做好与长三角城市群和海西经济区的衔接，更高起点、更广层面谋划丽水未来，着力优化布局和定位，科学配置资源，促进经济社会新一轮发展。要加快规划编制，注重使中心城区、县域次中心、中心镇、中心村层次有序，相互衔接，脉络清晰，特色鲜明的统一整体，增强规划调控和监管能力。今年规划工作上要继续强化“研究”、“覆盖”、“管理”三篇文章。

研究文章，主要是要加强规划研究，提高规划水平。作为规划主管部门，必须强化规划观念，从被动了解规划向主动研究转变，深入研究各个层面的规划，把握规划内容，能提出规划具体要求，做规划“研究者”、“指导者”、“主导者”，特别是具体从事规划管理的人员，更要努力成为规划的“行家里手”。特别是当前，我市两龙高速、金丽温铁路扩能改造、330国道改造等一批大交通和大水利、大城网、大林业重大项目的计划和实施，将直接影响各个地方经济社会发展，为领导决策当好参谋，需要做好各个层面的规划研究。要继续指导做好县市域总体规划研究工作。自开始各个县(市)开始组织编制县(市)域总体规划，接下来要抓紧做好该规划的报批以及实施工作。在实施中，还是有大量的东西需要研究、细化和深化。如做好与“两规”和相关规划的衔接，相关专项规划编制等等。加强对重点区域的研究。按照高起点、高品位、特色化的原则，加快对城市各片的核心地区、重点风貌地区、历史保护地区、城市主要出入口、重要公共建筑、住宅区以及生态走廊等，开展详细规划和城市设计。除江滨区块外，还要加大对老机场、白云山脚、万象山、南明山等区块的规划研究。对城市重要道路沿线地段、重要节点、重要建筑，强化街景设计和灯光、色彩、户外广告的指引，进一步提升城市品质，优化城市环境。研究上很重要的一项工作，就是做好“十二五”规划编制。尽快启动“十二五”规划有关工作，从全局上长远发展上及重大问题上研究、提出今后五年全市建设事业发展思路。

覆盖文章，主要是继续做好“补课”、“赶趟”，加快规划编制。这仍然是今年最主要的问题和最重要的工作。要围绕城市发展的新趋势、新动态、新需求，围绕城市功能完善、项目建设及群众关注等要求，加强对基础设施布局的研究，编制科学、合理、具有可操作性的规划。市区要加快市区配套规划编制。完成东区块(原飞机场区块)控制性详细规划，抓紧开展花街-联城片区、岩泉-青林片区发展备用地的控制性详细规划编制。加强城市公共产品设施合理布局的规划研究，促进优质公共产品有效提供，今年要争取完成环卫设置布局规划、商品交易市场布局规划、社区用房布局规划、商业网点布局规划、医疗卫生布局规划编制工作，并有序实施。

管理文章，主要是要严格规划管理，推进“阳光规划”。要重视基础测绘工作，为规划编制和管理提供基础。要根据《城乡规划法》，重视规划编制评审制度的研究和创新，强化规划刚性，严格规划管理，严格把好审批、施工督促、竣工验收等重要关口，完善规划管理制度，进一步推进“阳光规划”，查处规划违法违规行为。今年省厅下派了规划特派稽查员驻局里上班，进一步加强了规划监督工作。市区将在撤地设市十周年之际投入使用丽水市规划展示馆，并以此为契机，推进规划上台阶，促进规划事业发展。

2、以项目建设为载体，加快功能完善配套

项目建设是建设部门最难、最重的工作硬任务，是最主要的工作载体。项目建设最能体现工作能力和成效，最能出工作亮点，也最能让市民感受城市变化和获得口碑评价的。在项目建设上，主要抓好三个方面：

一是抓住机遇争项目。前面提到今年国家将继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，市委市政府将加快推进中心城镇建设。从中央到地方将大力推进项目建设，需要我们抓住机遇，把握机遇，及时谋划，提出计划，争取项目，多上项目，做深做细项目技术前期，随时可以启动项目，加快城乡建设。

二是完善功能上项目。完善城市功能是现阶段丽水城市项目建设的首要问题。要突出中心城镇建设这个重点，继续围绕城市框架拓展拉开、人居环境改观改善、城市形象打造提升等，制定项目建设计划，科学有序实施项目，努力加快基础设施建设，完善城市功能，尽可能改变改善基础设施滞后于经济社会发展的现状，并力争做到适度超前于经济发展，提升城市实力、集聚力、竞争力。特别是要在城市居住、交通、停车、污水、绿化、旅游、商贸等功能建设上下功夫，优先布局和建设。项目建设上将以“一江双城”为总体框架，重点推进“北城西进、南城东扩。要进一步围绕拉开城市框架，加快推进城市道路建设，加快绕城公路西线工程、城北路西段建设;围绕完善江滨路网，加快建设大猷街、好溪路、东港路;抓紧城市出入口建设，继续围绕打通断头路、小区配套，推进天宁路东西段、山水佳苑南侧支路等道路建设。全力推进“六城联创”，进一步加大创园项目建设。围绕“五个在丽水”，推进安居房项目建设。进一步抓好瓯陆风情园、古城岛、处州府城、处州水城、南明山等招商项目建设。推进建设博物馆工程建设，启动中岸圩污水厂搬迁，进一步加快供排水等环境功能建设，进一步完善城市功能，打造城市亮点，在提升城市形象上下功夫。

三是善于协调抓项目。项目建设中征地拆迁、政策处理、审批繁琐、资金困难等都是老大难问题一直困扰着我们，影响着项目建设实施和进度。项目建设中抓好协调非常重要。在建设系统内部，善于协调各个层面项目审批管理，坚持审批环节化多为少、化繁为减，能并则并，能提前介入就提前介入，能同步开展就同步开展，形成协调一致、时间最短、环节最少、效率最高的运转机制。在外部环境上，坚持主动一点，沟通对接，密切联系，掌握信息，建立完善统一协调的工作机制，积极协调化解各类难题。

3、以园林城市创建为契机，提高城市精细管理水平

市容市貌是城市给人的第一印象，城市形象的好坏很大层面上是来源于城市管理水平的优劣。城市管理的好坏，直接关系人民群众的生产生活，直接展示城市形象，直接影响城市的投资环境和经济社会发展。俗话说，一个城市，三分建设，七分管理，城市管理是抓好城市工作的关键，良好的城市管理可以使城市变亮、变美、变精神。对于我们丽水这样一些基础相对薄弱的小城市，如何改变形象、提高城市竞争力，管理是至关重要的，且城市管理是可以通过努力实现跨越的。如何管理好城市，还有许多东西需要研究、提升和突破。

一是要以创建促完善，从硬件设施上促进管理。创建是我们城市管理工作最大的抓手，这是这一个阶段城市管理工作重点所在。城市基础设施水平制约城市管理水平，要抓住创建的机遇，不断配套和完善城市道路、绿化、环卫、市政、公交、供排水等设施，为城市管理打好良好硬件条件。今年市区将继续围绕“六城联创”，特别是围绕省级园林城市创建，进一步提升基础设施水平，改善城市环境形象。在加快绿地建设的同时，投入使用水阁污水厂一期工程，启动市区污水处理厂迁移工作，继续推进务岭根垃圾填埋场建设，实施排山垃圾填埋场封场，改造新建成垃圾中转站、公厕，全面提高环卫设施的档次。实施花园路等城市主干道及主要节点的建筑亮化工程，建设两个公交枢纽站工程，新增2条以上公交线路，进一步改善出行环境。

二是要以改革促转变，从体制机制上改善环境。体制机制是城市管理最重要、基础性的问题，也是城市管理实现突破和提升的关键所在。城市是动态的、变化的，城市管理需要不断改革创新。特别是当前城市管理部门众多，多头管理、交错管理、责任不到位等现象不同程度存在。解决这些问题，要从体制机制上下功夫。在体制上，要进一步理顺城市管理体制，形成管理责任明确、无缝对接、运转高效的城市管理体制，推进城市基础设施统一规划、统一建设、统一管理，完善城市长效管理机制，努力解决“看得见管不着、管得着看不见”的问题。市区将着手研究园林绿化管理机制，理顺环卫作业体制，加强环卫执法大队建设，建立无缝隙对接体制，管理与执法到位的环境卫生长效管理。转变亮化管理体制，探索实行户外广告经营管理统一规划设置，统一建设，统一监督管理。机制上，要落实好“三个机制”：责任机制、处置机制、考核机制。要强化责任制，加强联系对接，落实管理责任主体，实现管理责任全方位覆盖、无缝隙对接，并强化街道办、社区城市管理工作主体工作职责和内容，有效解决“两张皮”问题。要完善处置机制建设，要加强部门间沟通协调，建立完善协调处理机制，使城市管理事项、问题在第一时间都能得到处理。要重视考核机制建设，一定程度上来说严管重罚出形象，要走出办公室，走上街道，走进里弄，强化监管与考核。

三是要以制度促规范，从精细管理上提升水平。要加快城市绿化、环卫、广告等设施规划编制，强化城市控制，奠定管理基础。完善城市管理法规制度，实现管理有依据、管理有规范，适应城市管理的要求。城市管理难在细处，形象也在细处，能在细精雕细琢地去管理，管理就能上台阶。精细管理上，要抓好“三个管理”：精品式管理、文本式管理、科技式管理。要把精品意识落实在城市管理中，落实在每项管理上。如一条街道上，路灯、街道树、垃圾箱、公交站亭、护栏之间如何协调一致，设计时、建设时各按各的要求，从单项上看都没有不对，但建成后，不少的问题就出来，不是间距不合理，就是不协调、不美观。如绿化修剪，可以出很多造型，可以使绿化更有感染力和欣赏性。要加强管理标准制定，明确管理内容、程序环节、操作步骤、行为规范，按照合同 文体一样实施规范化管理，形成管理流水线，形成产品质量体系，保证管理质量。如市容管理，可以明确重点区域、重点部位、特定时段和重大活动，实施示范化管理，形成管理样本。要加强城市管理信息化建设，推进数字城管，运用现代化高科技手段，提升管理效率。

4、以行业转型升级为导向，促进产业健康平稳发展

调整经济结构，促进产业转型是今年国家经济工作的重中之重。应对金融危机，谋划长远发展，适应低碳经济、循环经济的发展要求，建设行业发展必须调整发展思路，必须与时俱进地把行业转型升级摆上重要日程，积极探索研究有利于行业转型升级的新思路、新平台、新机制，努力推进产业发展和突破。

进一步推进建筑业转型升级。要努力实现“三个突破”：一是企业竞争力有突破。落实好政府扶持政策，加快培育建筑行业重点企业，鼓励通过兼并、收购等手段提高产业集中度。努力促进企业的资质升级，重点扶持一、二级总承包企业，引导三级企业发展，扶持和研究劳务企业在建筑业市场中的地位。引导企业向多元化发展，做好企业专业资质增项，引导企业转型，实现由房建总承包资质向水利、交通等专业资质扩展，改变企业资质单一性。同时积极鼓励和帮助企业实施“走出去”，提高市外市场拓展能力。今年全市建筑业产值确保实现90亿，力争突破百亿大关，市本级建筑业产值确保实现30亿。二是市场建设有突破。立足于建筑业诚信体系建设，重点是招投标的管理和建筑工地的现场管理。从市场和现场的联动，诚信平台和严格监管的联动中，破解当前建筑市场存在的突出问题。把招投标成果落实到现场，加强企业诚信制度建设，规范和到位工程现场管理。三是质量安全管理有突破。加强勘察设计管理，落实施工图审查和造价管理，努力做好监管和服务，从源头上提高质量安全水平。积极推进建筑节能工作，重视太阳能和新工艺、新技术、新材料在建筑中的应用，应用太阳能或led灯照明道路2条。按照住建部提出要求，实施住宅分户验收，提高建筑产品质量。抓好标化工地的创建，完成5个省“钱江杯”、25个市“九龙杯”标化工地(优质工程)的创建。创新安全生产工作机制和管理，落实到位企业责任主体和监管主体职责，加强安全监管，努力实现“三项指标”零增长。

努力促进房地产业平稳健康发展。主要要做好“引导”、“监管”、“帮扶”工作。一是加强市场研判，积极引导企业。要密切关注国际国内经济形势和国家产业政策，密切关注市场和企业变化，及时掌握房地产市场信息，加强对房地产市场相关信息的研究，把握丽水房地产市场变化，联系我市房地产市场实际，积极开展房地产市场调研和房地产企业经营状况调查，会同相关部门研究制定有利于市场稳定、有利于企业生存发展的政策措施，尽可能为房地产市场稳定健康发展做好超前的决策服务，并认真加以实施，继续引导市场恢复信心，努力促进市场稳定发展。二是加强市场监管，完善监管机制。一方面要贯彻落实好国家调控政策。既要认真贯彻落实好国家相关市场调控政策，又要结合丽水实际，科学合理把握政策、落实政策。另一方面要加强市场行为监管。要建立完善监管体系，严格商品房预售和合同备案管理，建立健全对房地产企业的财务监控制度，推进信息化建设，加强对商品房开发、市场交易等相关行为的监管，及是查处违法行为，促进市场规范运转，保护各方利益。要以绿城等外地有实力大企业开发项目为契机，提高商品住宅建设档次，为群众提供优质商品服务。要进一步规范拆迁行为，加强对拆迁政策研究，加强对房产中介的管理，维护良好的市场秩序。三是继续抓好帮扶，保持社会稳定。要继续深入企业，通过行业协会，加强业务指导，引导企业根据市场形势积极应对，调整经营思路，为企业提供合理的、切实可行的建议，指导扶持企业做大做强。继续加强对企业帮扶，继续实施对房地产企业负责人和资金监管，继续抓好万松、银泰等问题处置，积极调动力量，及时处置房地产市场出现的问题，化解各类矛盾。要继续抓好万松、银泰等尾留工程的建设，确保项目建设进度，帮助企业顺利度过难关，努力保持市场和社会的稳定。

5、以民生改善为根本，推进民生工程建设

温家宝说：经济发展最终目的是为了改善民生。今年各级党委政府把改善民生放在更加突出的位置。建设部门是事关民生的大部门，要以改善民生为根本，扎实推进五个方面民生工程，让更多建设成果惠及群众，让城市发展成果惠及全体市民。

一是住房保障工程。年前，省政府召开了城市住房工作会议，要求将城市住房保障作为为民办实事的重点内容。要积极探索和实施经济租赁房、人才公寓、农民工公寓，解决不同层次人员住房问题。要把城市住房保障和支持其他住房困难家庭解决基本住房问题目标责任制落到实处。要完善住房建设规划，建立以普通商品房、经济适用房、廉租住房为主体的多层次、多形式的住房保障体系。实施安居房项目9个，约30多万平方米，完成天宁经济适用房分配交付，建立人才公寓制度。做好廉租住房保障扩面工作，全市计划新增保障户517户，市区实现低保标准2倍低收入住房困难家庭应保尽保。继续深化和推行房改政策，改善市民居住条件，进一步提高市民居住水平。

二是旧城区改造工程。逐步推进结合旧城区、城中村改造，加大对基础设施简陋、建筑密度较大、集中成片的旧住宅区、危旧房和非成套住宅改造力度，加快改善城市困难家庭住房条件和居住环境，改造供水、供电、供气、排水、道路、绿化等公用基础设施，改善居住环境。

三是农村危旧房改造建设工程。要积极指导中心镇、中心村规划编制，编制完成新一轮“示范村、整治村”规划及其他村庄建设详细规划，实现规划保留村庄规划编制全部覆盖。继续加大农村危旧房改造力度，继续实施农村困难群众住房救助，进一步解决农村住房困难家庭安居问题，加快推进集体土地房屋发证工作。

四是城区环境整治工程。要尽快改变城市脏、乱、差现象，加快基础设施建设，改建公厕19座、垃圾中转站3座。加快实施城市主街道立面改造，实施污水收集，加强广告管理，积极实施城区的美化、亮化、洁化工程，进一步改善城区环境。

五是停车场规划建设工程。停车场建设滞后是城市发展中面临的一个现实性问题，是城市在成长中的“烦恼”。特别是老城区停车难问题尤为突出，且暂时缺乏比较行之有效的解决对策方案。停车难问题是一个长远性的问题，要妥善处理这一问题，做到疏堵结合。要在规划中考虑多建停车场所，结合公园、绿地建设停车场。要优先发展公交，提高公交出行率。推行分区域、分时段限时、定时停车管理，提高停车成本，规范秩序，规范停车。

六是公交优先发展工程。要形成公交优先发展机制，加大公交事业的投入。加快公交基础设施建设，优化公交线路，开通2条以上公交线路，及时更新、更换公交车辆，强化公交硬件装备，提高公交服务水平。要在道路中划出公交停车位，严管惩罚，营造通畅的公交运营环境。加强公交服务，提倡人性化服务理念，以服务促发展，以服务提形象，维护好、美化好这一城市流动的窗口，不断提升社会满意度。

七是城市供水延伸工程。积极推进城乡一体化工程建设，加强农村基础设施建设，努力提高集中供水覆盖面，市区加快实施北城区块村庄、碧湖区块农民饮用水工程。

八是污水收集处理工程。今年市区将投入使用水阁污水厂一期工程，启动市区污水处理厂迁移工作。要推进各县(市、区)镇级污水厂建设。

6、以提高科学发展能力为目标，加强建设系统队伍建设

队伍建设是首要抓好的问题，这是一个领导干部的责任所在，也是能否推进工作关键因素。要围绕科学发展能力提高为目标，抓学习，抓服务、抓作风、抓廉政，加强建设系统队伍建设。

一是抓学习，提高学习研究能力。学习是个永恒的课题，是基础性的工作。学习对每一个人都是重要的，对领导尤其重要，因而要把它作为一种政治责任、一种精神追求、一种思想境界来认识、来对待，必须把学习真正放在心上，装在脑里，用在实处。要善于学习，提高学习能力。要从被动学习转为主动学习，从繁忙工作中挤出时间来学习，宁可少出席几次宴会，少参加点应酬。善于学习，第一位的是要熟悉基本政治理论，从而加强分析、判断、把握问题能力，增强工作中的原则性、系统性、预见性和创造性。第二位是学习业务理论，掌握一定专业知识。第三位是要把学习理论与学习掌握经济、科技、文化、历史、艺术知识等结合起来。要学有所用，提高研究能力。城市建设需要研究东西多，要坚持学以致用，提前研究能力，研究解决存在的实际问题，创造性地开展工作。要围绕学习实践科学发展观，深入开展学习活动，创建学习型机关。

二是抓服务，提高服务到位能力。要坚持“服务无止境”理念，增强服务意识，转变服务观念，提高服务到位的能力，建设服务型的政府部门。要围绕项目抓好服务。要梳理整合审批环节，尽可能环节少一点，程序简单一些，时间快一点，增加即办件，尽可能一次性的为项目业主提供服务。要创新服务方式方法。积极拓展服务渠道，重视阳光服务，开展预约、上门、加班、跟踪服务，切实为基层、为项目、为群众做好综合性、专业性、技术性等各项服务。注重信息化服务，加快各类信息化管理系统建设，更加方便快捷服务。要围绕困难群体抓好服务。要更加关注困难群体，更加积极更加广泛为困难群体开展住房、公交、供水和办证、信访等各类服务，让城市建设成果优先惠及困难群体。

三是抓作风，提高务实创新的能力。作风是个严肃的问题。作风不仅关系个人形象，关系在群众中威信，更深刻影响自身的人生观、世界观和价值观，作风无小事。要去“机关化”，深入基层，走进城市管理每一角落，掌握城市动态信息，重调研，重实践，作表率，转变工作观念和作风，提高务实创新有工作能力。面对众多、繁重的工作任务，要讲实干，抓落实，干事成事干好事，以工作实绩论英雄、选干部、评先进，形成务实的工作作风。面对困难能迎难而上，敢想敢干，眼界宽广，思路宽阔，善于思考，善于研究，善于变通，精通情况，善作善成，形成开拓创新的工作作风。要积极开展民主评议、效能监察、服务企业等各项活动，不断优化内外环境，努力提升群众满意度，在全系统形成规范运转、高效服务、奋发有为、干净干事的良好工作氛围。

四是抓廉政，提高反腐拒变的能力。廉政是个需要时时刻刻强调的问题。中央加大反腐倡廉力度，把工程建设领域专项治理列入重点，可以说，建设领域将更加被关注、查处力度将更大。因此，今年我们要下更大决心、更大力度、更实的举措抓好反腐倡廉工作。一是要把好思想总开关。理想信念是人生的总开关。理想信念的动摇是最危险的动摇，理想信念的滑坡是最致命的滑坡。俗话说：“人生是屋，信念是柱，柱折屋塌，柱坚屋固。”领导干部一旦在思想意识上放松一寸，说会在实际行动中滑出一丈，最终堕落腐败的深渊。要坚定理想信念，挡住诱惑、把住小节，耐住清贫，守住“第一次”，做到慎权、慎独、慎欲，不存私心，不存侥幸，不当赌徒，做到廉洁自律，身先垂范，见贤思齐、见不贤而内省。二是算好得失一本账。要正确理解得与失的关系，正确对待各种利益，多运用辩证法，你想要的越多，失去的可能越多。我今天还是要重新强调一下要算好“七笔账”：算好“政治账”、“经济账”、“名誉账”、“家庭账”、“亲情账”、“自由账”、“健康账”。古人说：“广厦万间，夜眠八尺;珍馐百味，无非一餐。”知足常乐，才能克服贪欲;宁静致远，方能脱离纷扰。三是要完善制度主抓手。围绕制约和监督权力为核心，以健全预防腐败体系为重点，逐步建立反腐倡廉的制度体系。落实党风廉政责任制，使责任更明确、更到位、更有警示力。要提高廉政教育密度和广度，强化廉政意识。要从决策到执行形成全程闭合管理权力监督制度。特别是要针对工程，完善程序，严格制度，扩大透明，及时监管，努力确保建设系统“工程顺利推进，干部健康成长”。四是要谨慎交好朋友。领导干部处在权力中心，引得鞍前马后都有人拉关系、攀亲戚。很多人碍朋友情面，不严格要求，放松自己，关系错位，打开缺口，出现滑坡，走向腐败。同时还要慎交友，选准朋友，交友要有尺度和底线，多交益友、诤友，不交利友、酒肉朋友。领导干部要特别注意渎职犯罪，时刻敲响警钟，做到不渎职、不越位、不迈进雷池半步。

五是抓改革，优化强化建设队伍。今年市一级要进行机构改革，我们要充分利用这个机会优化、强化建设队伍，调整职能，壮大队伍。撤地设市十周年了，我们很多机构编制基本没变，有些已经不能满足发展需求。要成立机构，如成立规划展示馆、亮灯办、安居房建设公司等机构。要增加编制，要积极向上争取编制，同时也要在系统编制内进行编制调整调剂，加强测量队、造价处、档案馆、图审中心等单位队伍力量。要提高素质。如环卫处等要通过加大公开招聘力度，引进人才，不断提高队伍素质。规划设计院要进一步提高研究能力，职能逐步转向以规划研究为主。要进一步加强党的建设，充分发挥基层党支部和工青妇团的作用，多多听取人大代表、政协委员及民主人士的意见建议，提高依法行政能力。

同志们，新的一年新的征程已开启，新的任务提出新的要求，新的起点昭示着新的希望，我们要进一步坚定信心，振奋精神，抓住机遇，开拓创新，奋发有为，扎实工作，加快推进建设事业又好又快地发展，以优异的成绩 为撤地设市十周年献上一份厚礼。

统计基层基础建设会议讲话 篇5

这次全市统计基层基础规范化建设现场会议，主要是深入贯彻落实马建堂局长“三个提高”的重要指示精神，全面系统地总结近几年我市统计基层基础规范化建设的经验，推广先进单位的典型做法，找出存在的问题和不足，进一步理清加强规范化建设的思路，研究制订措施，努力把全市统计基层基础规范化建设提高到一个新水平，努力提高源头数据质量，为“科学统计促进科学发展”和更好地服务于黄河三角洲高效生态经济区建设奠定坚实的基础。

今天上午，我们先后参观了东营区胜利街道、黄河街道统计站和广饶县稻庄镇、大王镇统计站、广饶县华骜集团、华泰集团的统计工作，刚才传达了市委、常务副市长曹连杰同志《致全市统计基层基础规范化建设现场会议的信》，听取了广饶县统计局和东营区统计局及3个乡镇统计站的典型发言，他们加强基层基础规范化建设的做法都很好，值得全市各级认真学习借鉴。市政府和省统计局对这次会议非常重视，会前，市委、常务副市长曹连杰同志专门听取了这次会议筹备情况的汇报并作出了重要指示，省统计局刘兴慧副局长亲临这次会议，待会还要作重要讲话。我们一定要认真学习，深刻领会，切实抓好贯彻落实。下面，我先讲几点意见。

一、认清形势，切实增强统计基层基础规范化建设的责任感和紧迫感

近年来，在各级党委、政府的重视支持下，在省统计局的指导下，全市各级统计部门认真贯彻落实全省乡镇统计站建设“嘉祥会议”和“菏泽会议”精神，统计基层基础规范化建设取得了很大成绩。乡镇统计机构得到恢复和加强，统计队伍不断壮大，各项规章制度逐步健全和完善，统计业务更加规范，统计信息化建设快速发展，源头数据采集能力和源头数据质量不断提高，为各级党委、政府实施科学决策和宏观管理发挥了重要的基础性作用。一是乡镇统计机构建设进一步巩固和加强。全市43个乡镇(街道)全部设立了实体型统计站，共有统计人员154人，其中专职统计人员130人，比增加32人。具有大专以上学历的144人，占人员总数的94%。全市乡镇统计站专兼职统计人员5人以上的有11个，专职统计人员4人以上的有18个，东营区辛店街道统计站专职统计人员达到6人。全市乡镇统计人员平均年龄在36岁，90%以上的取得了统计从业资格。目前我市已经具有了一支干事创业的统计队伍。垦利县和利津县政府办公室分别于和今年年初下发了《关于进一步加强统计工作的通知》，对乡镇统计站规范化建设作出一系列规定和要求。东营区在基层统计机构建设上大胆探索，在部分社区和村居建立了统计分站，实现了统计机构网络向基层的延伸。河口区、垦利县政府分别拨专款用于乡镇统计站改善办公条件。二是统计信息化建设快速发展。全市乡镇统计站共配备微机122台，平均每个统计站3台，专职统计人员实现人手一机，各乡镇统计站都建立了自己的网页，实现了国家、省、市、县、乡、企业六级联网，搭建起了宣传当地经济社会发展的信息网络平台。三是基层统计人员业务素质不断提高。三年来，全市共举办各类培训班54期，参加培训的统计人员达5450人次。其中继续教育培训3898人次，从业资格考试培训897人次。去年8月份，市局连续举办两期培训班对乡镇统计站的全部统计人员进行了业务和统计法律法规及相关知识集中培训。广饶县高度重视基层统计人员的业务培训工作，每年县局派出业务骨干分片、分专业对乡镇和企业统计人员进行业务培训。河口区还把继续教育和从业资格认定工作延伸到村居。四是统计档案资料逐步规范。市县两级统计部门倾注精力，狠抓基层档案资料管理，抓出了成效。市统计局会同市档案局对乡镇统计档案管理工作进行了专门调研，在此基础上，联合印发了《全市基层统计档案规范化建设实施意见》。目前全市已经建成了一批以东营区胜利街道、黄河街道、河口区孤岛镇、广饶县大王镇、稻庄镇统计站为代表的乡镇统计档案规范化统计站。五是统计业务管理上了一个新台阶。去年市局印发了《全市乡镇(街道)统计工作规范》和《全市企业统计工作规范》，对规范乡镇和企业统计发挥了重要作用。县、乡两级统计机构都建立了统计工作管理制度，东营区统计局推行了《统计报表送达证制度》，与各乡镇统计站和企业签订了《统计报表转报代理书》。河口区制定出台了《全区基层基础规范化标准》。广饶县统计局注重强化对基层统计人员的业务培训，建立了基层统计单位联系点制度，推行了基层统计单位联系点查访记录，及时对乡镇和企业事业单位统计工作进行指导。全市乡镇基本单位名录库框架已经完成，疏通了报表报送渠道。今年以来，各级进一步重视基层基础建设。市局将20确定为“统计基层基础规范化建设年”，印发了《东营市统计基层基础建设年活动方案》，明确了统计基层基础建设年活动的目标、任务和要求。广饶县将4月份确定为“统计基层基础工作推进月”，利津县政府办公室印发了《关于进一步加强乡镇街道统计工作的通知》和《关于进一步加强部门统计工作的通知》，河口区统计局对全区乡镇(街道)和部分企业统计工作规范化建设情况进行了检查。通过一系列行之有效的措施，将进一步夯实基层基础，规范基层统计工作。

在看到成绩的同时，我们还应该清醒地看到，我市统计基层基础仍然十分薄弱，规范化建设水平还不高。一是统计法律意识淡薄，抗干扰能力比较差。从执法检查和基层上报的数据看，乡镇统计数据不实、代填代报的现象时有发生。个别乡镇统计机构和统计人员依法统计的意识不强，体质“缺钙”，患有“软骨症”，顶不住外来压力，不同程度地出现了改动和编造源头统计数据的现象。二是基层统计业务不够规范。基本单位名录库虽然搭建起了基本框架，但还做不到按时更新维护和依此作为统计调查的依据，报表渠道不够畅通，漏报现象时有发生。统计台账不健全，不规范，登记不够及时。统计资料管理制度不完善，有的乡镇甚至还不留存基层单位的统计报表，统计档案资料管理不规范。统计报表签字制度执行不严，报表签字字迹雷同、不加盖公章现象时有发生。对乡镇及企业事业单位统计专业培训少，缺乏针对性，致使乡镇特别是企业统计报表技术性差错较多。个别县区统计部门对乡镇、企业事业单位统计报表审核流于形式，监管工作不到位，失察现象时有发生。县区统计局与乡镇统计站之间工作职责划分不明确，有时还出现扯皮现象。部分乡镇统计站还没有行使政府综合统计职能，有些统计任务甚至主要专业还由别的机构承担，还做不到数出一门，不利于对源头统计数据的审核和监督。三是企业统计力量不足，基础薄弱。有些企业对统计工作重视不够，统计基础工作十分薄弱。部分企业甚至无原始记录、无统计台账，数出无据，迟报、拒报、提供不真实统计数据的行为时有发生。企业网上直报规模和能力还比较低。乡镇、企业统计分析、统计服务水平有待提高。企业统计人员更换频繁，统计业务不熟，统计报表质量较差，等等。

“基薄则墙颓，下薄则上危”。统计基层基础工作是整个统计工作的基石，基层调查单位提供的数据是宏观统计数据的源头，对保证统计数据质量具有举足轻重的作用。原国家统计局局长李德水有一个非常精辟的观点，“要想不出假数，首先要保证不进假数。”如果源头数据不准，县统计局、市统计局、省统计局、国家统计局这所有的几级统计机构所做的工作都是无用功。对这样一堆从源头上就被污染了的数字进行上报汇总，然后进行分析比较，将会得出脱离实际、十分错误的结论。如果用错误的结论为依据进行宏观决策，将会带来决策的重大失误。因此，我们一定要对统计基层基础工作的重要性有一种高度的认识，有一种切肤之痛的感受，下全力地推动和加强。国家统计局马建堂局长提出了“提高统计能力、提高统计数据质量、提高政府统计公信力”三个提高的工作要求，加强基础规范化建设就是确保 “三个提高”落到实处的一项有力举措。一是基层基础规范化建设是提高统计能力的前提和保障。规范化就是在数据采集、制度管理、工作流程、资料查找、信息发布等方面予以标准化。统计工作从过去的的手工抄报到现在的计算机操作、网络传输，从过去的工业、农业、社会等常规统计监测发展到如今的能源统计、大型普查、GDP核算等新兴专业和要求，统计工作走上了一条发展越来越快、要求越来越高、难度越来越大、思路越来越新的轨道。新的形势为统计基础工作提出了更高的要求，统计能力能否得到提高、统计工作能否与时俱进，规范化建设至关重要。二是基层基础规范化建设是提高统计数据质量的坚实基础。统计数据质量是统计工作的生命。规范化建设能有效规范各专业数据来源渠道、数据汇总分析、数据发布程序等关乎数据质量的细节，从而有效避免统计数据质量受到其他因素干扰，达到切实保障数据质量真实可信的目的。三是基层基础规范化建设是提高政府统计公信力的必然要求。通过规范基层原始数据报送渠道和统计台账，能有效规范基层统计行为、保障数据质量，从源头杜绝统计违法行为的发生;通过约束执法人员行为和工作流程，能大大减少统计执法工作的随意性和不科学性，增强对基层人员的业务指导和监督力度，保障和约束统计执法人员正确行使权利;通过有效规范统计队伍思想行为，形成爱岗敬业、求实奉献的职业道德规范和严谨扎实的工作作风，切实增强各级统计工作者的事业心、责任心、工作主动性和积极性，努力提高统计服务意识和质量意识，为提高政府统计公信力奠定基础。

二、突出重点，扎实推进全市统计基层基础规范化建设

统计基层基础规范化建设，除了依法健全统计机构、造就一支高素质的统计队伍、加强统计法制化外，核心任务就是要建立健全和完善相关的统计业务工作规范，使基层统计业务工作逐步实现制度化、程序化、规范化目标。强化统计业务规范化建设，就是要加快建立全过程的统计质量控制体系，加快建立各项统计业务工作规范化标准。具体要达到“十个规范”：

(一)统计数据采集要规范。统计数据采集是整个统计工作的始点，是统计基层基础规范化的第一道关口。各级统计机构和被调查单位要建立《统计报表收发情况登记表》，如实记录每种统计报表的收发情况，以此增强被调查单位按时报送统计报表的意识。各被调查单位要严格按照国家统计法律法规和报表制度的规定，真实、准确、完整、及时地报送各种统计报表，做到表种不缺，指标不漏，时间不迟，数据真实。县区、乡镇收集的基层报表必须来源于基层单位，任何单位和个人不得代替被调查单位填报或擅自更改基层统计数据，坚决杜绝代填代报现象。要建立统计报表订正制度，统计报表报出后，如发现差错，应及时申请更正，如在当月不能更正时，应在下月报表中进行调整并附说明。统计机构对基层报表技术性差错明显确需改正的，要及时通知基层单位，做到上下一致，并签名确认。重大差错要填写订正单，并加盖制表人印章及单位公章。被调查单位通过电话、电子邮件等方式报送数据的，要及时补报符合规范要求的原始报表留存归档。

(二)统计数据处理要规范。统计数据处理是一项复杂的、技术性很强的工作。新的形势对统计数据处理工作提出了更高的要求，如何尽快实现统计数据处理自动化，全面提高统计的数据质量、工作效率和服务水平，已成为摆在我们面前的重要课题。一是要加强基层统计人员计算机业务培训，提高数据处理能力。二是要建立报表审核记录、查询、订正制度。审核后的统计报表要做到指标完整，计量单位正确，表内指标之间无逻辑性和趋势性差错。对于网络报表要及时下载，对奇异数据要及时进行查询、修正。数据处理汇总前要做到调查单位不重不漏，录入数据和调查单位报送数据一致，审核查询和修正记录填写要完整清楚。三是要建立被调查单位内部统计资料处理流程，对原始数据进行加工、整理、分析、查询，登记统计台账，编制统计报表。各级统计机构要重视录入审核工作，对录入错误或填报错误的要进行分类处理，属填报错误的要查询被调查单位，责令其在规定时间内纠正，并做好查询记录。要依据查询结果修改计算机中的数据，确保数据处理的准确性。

(三)统计数据上报要规范。统计报表的上报、交接要认真履行手续。上报的统计报表必须符合规范要求，该签字的签字，该盖章的盖章。报表上报时间严格按各项调查制度规定执行，所有报表一律在规定上报截止日期前上报，要做到不迟报，尽快扭转统计人员电话催要报表的被动局面。各级统计机构要依法统计，以统计法规范统计行为，对于拒绝提供统计资料或者经催报后仍未按时提供统计资料、提供不真实或者不完整统计资料的行为要依据《统计法》进行严肃查处。基层统计人员对上级查询的问题要尽快核查，及时答复。对查询的原始资料按要求存档保存，对上级查询、修正情况如实记载，并保持电子报表与纸介质报表的一致。

(四)统计数据审核要规范。对统计数据的审核把关要实行层级负责制。各级统计机构要成立由单位领导、专业负责人、统计业务人员组成的评估小组，制定科学、严谨的数据质量评估办法，对重要统计指标进行质量评估。对特别重要的统计数据，还应邀请相关部门和有关方面参加评估。对重要统计数据评估后，要提出具体评估意见，形成书面报告。如评估中发现数据存在问题，要重新进行核实。但严禁借评估之名，人为修改统计数据或在统计数据上弄虚作假。县区、乡镇及企业事业单位所有向上级报送的统计报表要实行分级负责制度。县区统计局上报上级统计部门的报表，要由统计人员、科股长和分管局长签字，重要数据要由局长签字。乡镇统计站上报上级统计部门的统计报表要由统计人员、统计站长签字。企业事业单位上报乡镇统计站及上级统计机构的统计报表要由统计人员、统计负责人及单位负责人签字。数据报送要层层把关，责任明确，各负其责，哪个环节出现问题，就追究哪个环节的责任。

(五)统计数据质量检查要规范。开展统计数据质量检查，是进一步加强统计基层基础工作，提高统计数据质量，保证统计数据真实可信的有效举措。各级统计机构要加大对统计数据的监督检查力度，把数据质量检查作为经常性统计工作的重要内容，通过组织重点检查、互查、抽查、执法检查等形式，从源头上保证统计数据的真实性、可靠性，使我们的统计数据经得起客观实际的检验，经得起历史的检验。要建立统计数据质量检查制度，定期或不定期对统计数据和统计报表质量进行检查。如：每年统计年报结束后，要及时组织对年报统计数据进行抽查。重点检查统计制度贯彻执行情况、有无迟报、拒报和提供不真实统计数字的现象，统计台账和原始记录是否健全，原始记录、统计台账和上报的统计报表数据是否一致等。检查结束后，要及时向上级统计机构写出统计数据和统计报表质量检查情况报告。

(六)统计资料发布要规范。各级统计部门要建立和完善《统计资料发布制度》，按照“谁组织实施调查，谁管理与发布资料”的原则，对外发布和提供重要国民经济与社会发展统计数据，编印统计资料。对外发布、提供的统计数据要及时、准确，不越权、越级发布统计资料。要严防违反规定擅自公布统计资料和泄露调查对象商业秘密或私人、家庭的单项调查资料。要认真执行统计数据“下管一级”的制度，“先上报审核，后公布使用”。市统计数据经省统计局审核认可后方可向社会公布，县区统计数据经市统计局审核后方可公布使用，乡镇统计数据经县区统计局审核后方可对外发布使用。

(七)统计档案管理要规范。统计档案资料管理是统计工作规范化管理的重要组成部分，是基层统计规范化程度的重要标志。乡镇统计站要建立统计档案管理制度，配备与工作相适应的统计档案设备。统计档案包括统计台账、原始记录、基层统计表、综合统计表、统计调查分析、重要统计文件、重要会议资料及其他有保存价值的统计资料及相关资料。各县区要加强对统计档案工作的指导，按照东营市统计局、东营市档案局《关于加强全市统计档案规范化建设管理办法》要求，组织乡镇统计站进行统计档案整理，今年10月底前完成以来统计档案的整理工作。有条件的乡镇要充分利用统计信息化成果，建立健全月度综合统计台账、年度主要历史数据电子台账。

(八)统计台账和原始记录要规范。“九层之台，起于累土。”原始记录、统计台账是统计数据源头之源头，基础之基础。从掌握的情况看，基层统计台账、原始记录不健全、登记不及时、不规范的问题依然存在。新《统计法》规定，企业事业单位不建立原始记录、统计台账就是一种违法行为。各县区要根据当地实际，统一设计乡镇统计台账，做到专业齐全，格式统一，指标科学，查询方便。各乡镇要按照由近及远的原则，对统计台账进行整理，今年上半年完成20以来的台账整理登记工作。对统计台账要及时、准确、完整地进行登记，严禁以表代账，做到账表一致，账实一致，账账相符。统计台账要登记及时，数字清晰，字迹整洁。企业事业单位要尽快建立健全原始记录和统计台账，原始记录要保证统计、会计和业务核算之间数据的准确性、及时性和一致性，记录和实物、账本相一致。对于不设置统计台账、原始记录的乡镇统计站和企业事业单位，要依法进行查处。今年市局将组织一次以检查企业事业单位原始记录、统计台账为主要内容的统计执法检查活动，各级统计机构要认真做好迎接检查的各项准备工作。

(九)统计信息化要规范。统计信息化是克服统计基层基础薄弱的一条重要途径，也是解决人为干扰统计数据的重要举措。各级统计机构要积极创造条件，努力提高基层统计信息化水平。要积极推进网上直报，加快统计信息传递速度，减少中间环节，减少外来干扰。目前我市网上直报的规模还比较小，网上直报率还不高，有许多规模以上企业还不能够做到运用计算机处理统计报表。各县区要加大基层信息化硬件的投入，积极推广网络报送系统的应用，乡镇规模以上企业要逐步实行全部网上直报。规模以下企业要根据本单位统计工作需要配备计算机，尽量实现统计报表网上传输。各级统计机构要高度重视网络安全和数据安全，及时安装有效杀毒软件，防止病毒在统计内网传输，不能因为网络安全问题影响网络畅通。要制定有效的电子数据备份方案，数据和程序要有两种以上备份方式，保证意外情况发生时能有效恢复数据。

(十)统计人员职业道德要规范。统计人员能否坚持实事求是，依法统计，排除干扰，保证提供真实的统计数据，归根结底是一个职业道德问题。各级统计人员要恪守职业道德，操守职业品行，以求真务实为天职。要忠诚统计，热爱统计工作，刻苦钻研和掌握统计新理论和新知识。要依法履行职责，如实搜集、报送统计资料，不得伪造、篡改统计资料，不得以任何方式要求任何单位和个人提供不真实的统计资料，不得有其他违反统计法律法规的行为。要保守国家秘密和调查对象的商业秘密，不得泄露调查对象个人信息和能够识别或者推断单个统计调查对象身份的资料。

三、切实加强领导，为基层统计规范化建设提供可靠保障

统计基层基础规范化建设是一项全局性的系统工程，涉及面广，难度大。全市各级统计机构和广大统计人员必须转变观念，明确责任，加强领导，精心组织，确保统计基层基础规范化建设各项任务落到实处。

(一)坚持依法统计，开展统计巡查。一是把新《统计法》、《统计违法违纪行为处分规定》和《东营市人民政府关于坚决反对和制止在统计上弄虚作假的通知》(东政发〔〕172号)的学习培训列入普法和反腐倡廉教育的重要内容，积极开展多种形式的学习宣传活动。二是各级统计部门要主动加强与纪检监察机关和其他有关部门的联系，建立相应的沟通协调机制。抓紧建立统计违法违纪案件移送制度和重大统计违法违纪案件联合查办机制，确保统计法律法规和各项政令得到贯彻执行。三是要坚持原则，敢于碰硬，对利用职权非法干预统计数据、利用虚假数据骗取政治地位和荣誉、谋取经济利益，以及统计机构、统计人员参与弄虚作假的行为，坚决进行查处，努力为统计工作创造一个良好的外部环境。四是针对《统计违法违纪行为处分规定》的处罚条款，制定保障措施，梳理统计工作各环节容易出现违法违纪行为的现象。要分析一些典型的违法违纪行为案例，经常向统计人员开展警示教育活动，剖析原因，提高认识，避免在日常工作中因法制观念淡薄或认识不到位或工作疏忽出现违法违纪行为。五是开展统计巡查。今年要启动全市新一轮统计巡查，进一步完善数据质量检查机制，检查各级政府统计机构贯彻执行统计法和统计制度的情况，督促各级依法统计重视支持统计工作，解决统计工作中的突出问题和难点问题。

(二)认真贯彻国家统计方法制度，确保不变通、不走样。各级统计部门和广大统计工作者要把“不出假数、真实可信”作为统计工作第一要务，进一步梳理和完善提高统计数据质量的制度、方法。认真贯彻执行统计数据质量保障体系和分专业的统计数据质量保障细则，建立对统计数据统一管理、分级负责的管理机制。落实质量管理责任制，完善数据审核制度，坚持全过程、全方位和全员质量管理。要严格按照国家各项统计制度规定认真填报统计报表，彻底解决报表无公章、无负责人签字、无填报人签字的“三无”问题，坚决制止一切违反国家统计报表制度的统计行为。

(三)加强对乡镇统计人员的培训和管理，努力提升基层统计队伍的整体素质。基层统计工作归根结底还是要由广大基层统计人员来完成，基层统计队伍整体素质的高低直接决定着基层统计工作的水平。因此，要把提升基层统计人员综合素质作为加强基层基础建设的重要内容，进一步加大培训力度，认真制定并组织实施统计人员培训计划，切实执行好统计从业资格认定制度，始终如一地加强统计继续教育，有计划、分专业开展统计业务培训。对乡镇(街道)和企业统计人员实行分类施教，把业务培训、法制宣传和职业道德教育有机结合起来，全面提升基层统计人员的综合素质。要进一步强化“人才兴统”的意识，加强人才引进，不断充实新生力量，选调一批既坚持原则，素质高、能力强，又熟悉制度方法、业务精通的干部充实到统计队伍中来，对那些政治素质不高、业务能力不强、不适合作统计工作的，要坚决调整出去，努力适应政府贯彻科学发展观和宏观管理的需要。乡镇统计站是政府统计大厦的基石，地位和作用十分重要。乡镇统计人员则处在政府统计队伍的最前沿阵地，工作任务艰巨繁重，条件十分艰苦。因此，各级要对乡镇统计人员在工作和生活上给予更多的关心、支持和帮助，不仅要努力解决他们工作中存在的实际问题和困难，而且要关心他们的成长进步，把那些政绩突出、群众认可、条件成熟的及时提拔到领导岗位上来，用正确的用人机制和导向激发统计人员干事创业的热情。

(四)加强考核指导，建立健全激励约束机制。一是明确责任，密切配合。《统计法》对各级统计机构各自的职责都作了明确的划分，我们既要各司其职、各负其责，又要加强沟通、密切协作。市统计局要加强对全市基层统计工作的指导和宏观管理，出台《规范化建设实施意见》，进行督促检查，推广典型经验，并进行严格考核。同时，市局建立局领导包县区、各科室包乡镇制度。县区统计局在三级统计机构中起着承上启下的作用，担负着具体组织、管理、指导的职能，要结合本县区实际，按照“十个规范”的要求，出台具体的实施意见，积极推进规范化建设。二是建立完善考核机制。县区统计局要制定规范科学的考核办法，对乡镇统计完成报表及各项统计调查、统计人员配备及业务培训、统计台帐建立、信息化建设、统计档案管理、提供优质服务和坚持依法统计等内容逐一量化，进行专项考核。今后市局每年将组织开展统计基层基础规范化建设评比活动，评选表彰“基层基础规范化示范统计站”，并探索实行星级化管理，将基层统计规范化建设作为对县区统计局进行考核的一项重要内容。三是建立健全检查制度。要采取定期检查与不定期检查相结合、自查与抽查相结合、专项检查与执法检查相结合的方式，对统计基层基础工作规范化建设情况进行检查，并逐步形成制度，常抓不懈。对于代填代报、篡改资料、干扰数据的问题要进行重点专项检查。

基层建设讲话 篇6

——在全区智慧城市建设工作会议上的讲话

毛春阳

（二〇一一年九月二十八日）

同志们：

今天我们花半天时间，召开全区智慧城市建设工作会议，主要目的是深入贯彻落实市委、市政府“六个加快”的战略部署，总结“十一五”我区信息化建设的经验和问题，研究“十二五”尤其是明年智慧城市建设工作的总体思路和重点任务。刚才4个部门和单位作了很好的发言，有思路，有举措，有亮点，相信对大家都有启发。关于明年工作，《2012年鄞州区推进智慧城市建设工作计划 》已经做了具体布臵。下面，我结合自己的体会，再讲几点意见。

一、“十一五”全区信息化建设的简要总结 “十一五”时期，是改革开放以来我区经济社会发展最快、城乡面貌改变最大、各项事业取得巨大成就的五年，也是信息化建设推进最快、取得成效最为显著的五年，这不仅表现在信息化投入的成倍增长、现代化设施网络的日益完善以及智能化技术的广泛应用，更是表现在信息化发展对于经济转型、社会转型、政府转型的强劲推动力，对于整个社会的生产生活乃至精神文明、思想文化等各个方面的巨大影响力。回顾信息化建设五年以来的工作，概括起来有四个“一”：

一是构建了一张信息高速公路网络。过去五年，我们在加快推进都市城区、新型镇村建设的同时，致力构建城乡一体的现代化基础设施网络，不仅打造路网、电网、供水网，同时还积极打造信息高速公路网。目前全区拥有固定电话、移动电话、固定互联网用户数52 万户、172万户和18万户，光缆总长度达到11万芯公里，光纤入户走在省市前列，互联网城域出口带宽达到160G，有线电视网数字化改造全面完成。与此同时，还积极打造覆盖区、镇、村三级的电子政务网络平台，全区终端接入数达6000多台，区级外网平台为全区130多家单位提供统一互联网出口服务，区中心机房为110多家单位提供服务器托管和虚拟主机空间服务，电子政务安全支撑平台、信息安全等级保护工作也在扎实推进。

二是走出了一条两化融合发展之路。过去五年，我们以经济转型升级为主线，以科技创新、机制创新为动力，切实加快企业信息化步伐，大力推进工业化、信息化融合，规上企业信息化应用面达到100%，2家企业入选国家信息化标杆工程企业，30家企业成为市级信息化示范工程企业，精益生产、智能物流、电子商务等新型管理和营销方式的广泛应用，对于优化产业链、提升价值链、提高“鄞州制造”竞争力，起到日益重要的推动作用。我们以都市新城为依托，大力发展以网络软件、文化创意为重点的新兴产业，迪士尼动漫、浪潮软件、水木动画等一批国内外知名企业相继落户，国家动漫游戏原创产业基地成功创建，鄞创孵化器、创新128产业园等一批载体平台加快建设，目前已拥有软件、动漫等 企业430多家，其中注册资金超千万的有62家，今年软件产业总收入预计达到30亿元，动漫产量居全省第二位。

三是建立了一批电子政务应用平台。过去五年，我们不断推进政府自身改革与创新，积极发展电子政务，着力打造各类电子政务应用平台，无纸化办公和电子公文交换得到普遍应用。区、镇两级建立了统一办公系统，覆盖130家区级单位、全部镇乡（街道）和工业园区、6000多名工作人员，应用率达98%以上；审管、监察等部门建立了网上审批和电子监察系统；审计部门建立了镇乡（街道）联网审计系统，在全国处于领先地位；水利、国土等部门建立了水情、雨情、地质灾害遥测系统；城管、规划、建设等部门建设数字化管理服务平台；财政、税务、工商、公安、交通、质监等部门推进各类“金”字工程建设，电子政务为政府部门提高决策分析能力、加强行业监管和社会管理提供了有力的支撑。同时，人口、法人、空间地理等基础信息库建设有力推进，信息资源交换和共享体系建设开始起步。

四是形成了一个特色高效服务环境。过去五年，我们着眼于建设公共服务型政府，不断提升政府办事效率和服务水平。“中国鄞州”政府门户网站绩效考评连续多年保持省市领先，部门和镇乡（街道）网站群建设取得实效，网上信息公开平台和政府网上信箱逐渐发展成公众获取政府信息、表达诉求的重要平台，其中区长信箱“十一五”期间处理有效信件7800余封，按时办结率达99.5%。建成了区级部门全覆盖的政府网上办事大厅，实现了近200项行政许可项目的网 上申报和审批功能，累计公开23.5万余笔审批业务的办理流程，推动了行政权力公开透明运行。建立了81890、“企业百事灵”服务平台，日均受理各类事项1000余项，办结率和群众满意率达到99.5%和100%。率先建立了互联互通的卫生信息系统，在医疗资源共享、慢病传染病管理、居民健康档案、药品和处方监管等信息化方面都走在了全国前列。此外，教育、社保、民政、文化等民生领域的电子政务惠民服务不断完善，数字档案馆、数字博物馆、数字图书馆建设迈出了积极的步伐，农民信箱以及农技、气象等信息服务成为农业增效、农民增收的重要手段。

过去五年，我们也在实践中形成了一些有效做法和有益经验。一是在决策部署上讲求统筹引领。各级领导对信息化推进工作高度重视，区委区政府坚持把推进“两化”融合、发展信息产业作为加快经济转型升级的重大举措；专门召开全区电子政务工作会议，出台电子政务项目管理办法，成立领导小组，强化电子政务建设组织机构和专业人才支撑。二是在推进方式上强化龙头带动。坚持以项目建设为抓手加快推进信息产业发展，注重引进大项目、培育大产业、建设大平台。政府信息化重点围绕公共服务能力建设和行政权力公开透明运行这两大主题，重点推进政府门户网站、网上办事大厅和电子监察系统建设，通过这些平台的龙头效应，对政府部门形成倒逼机制，带动电子政务业务系统建设和政府信息资源的开发利用。三是在体制机制上注重突破创新。在载体建设上，积极创新南部商务区、创新128园区的开发建设 和管理运作机制。在投入机制上，积极引入社会资金参与政府信息化建设，或采取以租代建的模式，同时充分发挥电信运营商、IT企业的基础设施和技术优势，以购买服务的方式将政府非涉密业务外包和半外包。

当然，我们也要清醒地看到不足。一是不够顺。特别是推进政府信息化的体制机制还未理顺，政策法规、标准规范还不健全，发展的软环境有待进一步改善。二是不够广。信息化技术应用的广度和深度有限，信息化基础设施向基层、向农村和山区延伸还比较欠缺。三是不够通。“三网”融合在实际操作中难度较大，信息共享、业务协同和信息资源开发利用进展较慢，网络和信息安全保障体系有待完善。四是不够强。信息产业规模偏小，各类专业人才较为紧缺，尤其是既懂得信息化专业知识又掌握政府、企业管理知识的复合型人才十分缺乏。这些不够是差距、是欠缺，更是空间、是潜力，是我们在今后发展中需要改进、需要努力的方向。

二、“十二五”我区智慧城市建设的总体思路 去年下半年，市委、市政府作出了建设智慧城市的重要决定，这是对信息化建设工作的全面深化，是贯彻落实科学发展观、促进城市可持续发展的必然选择，是创新发展模式、提升综合实力、打造幸福民生的重大举措。

建设智慧城市，是一个新的概念、新的构想，是随着互联网、物联网、云计算等信息技术的发展和积极应用，应运而生的全新城市建设模式；同时建设智慧城市又绝不仅仅只是一个概念，而是既有前瞻性、又有实战性的发展路径，是 一项顺时应势、统筹全局的战略举措，是摆在我们面前实实在在的紧迫任务。多年来信息化建设的快速推进，为智慧城市建设打下了扎实基础；全球信息技术新一轮的创新突破，为智慧城市建设提供了技术支撑；全民信息化意识提高和公共服务需求增长，为智慧城市建设提供了外在动力；推进政府职能转变、加强社会管理创新的新课题，为智慧城市建设提出了现实要求。智慧城市建设，从根本上是由大势决定的，是由需求决定的。通过建设智慧城市，从而使城市管理精确高效、城市服务即时便捷、城市运行安全可靠、城市经济智能绿色、城市生活安全舒适，这是今后一段时期城市建设与发展的重要抓手，是我们必须抓好、必须突破的重要任务。

应该看到，建设智慧城市意味着必要的投入，意味着相关的项目，但智慧城市绝不仅仅是投入和项目能够堆砌起来的。“十二五”建设智慧城市，必须在创新上下功夫，在创新上求突破。因为智慧城市本来就是新东西，不能墨守成规、惯性思维，而必须始终以新理念、新机制、新途径予以推进。总体来讲，就是要围绕区委“四大优化升级”，以先进信息技术为支撑，以实际应用需求为导向，以信息资源共享交换和开发利用为重点，切实加强智慧城市的统筹规划和顶层设计，突破制约信息化发展的观念障碍、机制障碍和资源障碍，大力建设智慧基础设施、智慧服务平台、智慧产业基地，努力把鄞州打造成为智慧城市建设的先行区、智慧产业发展的集聚区。

（一）建设智慧城市要从大处着眼。管理学中有一句话，叫做眼界决定境界，视野决定水平。智慧城市建设体系宏大，任务庞杂，要在“十二五”取得实质性进展，就要求我们真正找准着眼点。一要着眼服务大局。我们建设智慧城市，有的是为政府内部服务，有的是为经济建设服务，有的是为改善民生服务，但从根本上讲，都是为人民服务，为全面建设惠及全区人民的小康社会服务，也就是要让生活更美好，让人民更幸福。我们要围绕“富民强区、社会和谐”的总体目标，从经济结构调整、着力改善民生、加强公共安全、创新社会管理等各个方面，进一步明确智慧城市建设的目标和任务。二要着眼互联互通。今天三大运营商以及广电部门都在座，加强对信息基础设施优化整合，积极推进“三网”融合，是今后信息化发展的一个方向，网络运营商之间既要合理竞争，又要合作共赢，这是我们建设智慧城市的一项重要内容。对于电子政务工作，要着力打破部门业务专网互不相通、信息系统“烟囱林立”的格局。电子政务发展到今天，互联、共享已经是大势所趋，片面强化系统的封闭性和安全性，无异于画地为牢，既影响信息化建设整体效应的发挥，也制约了系统本身的应用拓展空间。所以“十二五”期间，从顶层设计的角度，我们要进一步破除网络互联互通和信息资源共享的技术、制度瓶颈；从各部门的角度，也要切实转变观念，加强整体发展意识，避免建造更多的信息孤岛。三要着眼整体绩效。一是要实现税源培育与产业培育相一致。抓住各地建设智慧城市带来的巨大商机，把智慧产业作为新辟财源以 及新兴产业的突破重点大力予以支持和培育，积极推行“放水养鱼”，切实加强政策激励、载体集聚和人才支撑，加快形成特色智慧产业基地。二是要实现经济效益和社会效益相一致。这主要是针对一些政府投资的公共服务平台，既要适度超前，又要经济实用，确保项目建设高质高效。三是要实现重点推进与整体提升相一致。明年智慧城市建设明确了十大重点项目，我觉得既积极又稳妥，这些项目涵盖经济社会民生各个方面，也是全区智慧城市建设的关键所在，全局性、整体性都很强，需要下大力气予以推进。

（二）建设智慧城市要从整合入手。更好地履行政府职能是建设智慧城市的重要出发点和切入点，核心在于智慧化的管理和服务。什么是“智慧化”管理和服务，我的理解是：“一篮子”管理、“一站式”服务和“一体化”政府。一方面政府可以通过统一的管理平台获取信息，并且在统一平台上实现多部门的协同管理；另一方面公民通过一个服务平台获得所需的全部政府服务，他们只需要面对“一个政府”，而非不同层级、不同职能的政府“部门”。这一目标的实现依赖于三个方面的整合。一是推进各类管理平台整合。目前各个部门都建有自己的管理平台，这些平台都是必要的，下一步要以这些平台为基础，从政府的统一指挥、应急管理、业务协同等方面考虑，积极整合公安、城管、交通、水利以及安监、质监、药监等部门的相关资源，推进跨部门、综合性管理平台建设。对此，我这里先出个题，具体工作有待于进一步研究和部署。二是推进政府服务能力的整合。要以政 府门户网站为整合平台，进一步加强网上政府建设，将政府职能部门的行政执法业务、公共服务资源，统一汇聚在政府门户网站上发布，要依托行政服务中心和相关部门，把区长信箱、在线咨询、网上办事等互动服务平台做得更深入、更完善、更到位，要做成鄞州区优质服务环境的一个展现、一个品牌。服务的整合不仅仅是简单的叠加，而是以公民和企业的需求为导向进行梳理，形成一个脉络清晰、内容完整的政府服务资源目录体系，使人民群众能够通过一个窗口更方便地获得这些服务。三是推进基础信息资源的整合。要推进政府管理和服务的整合，其前提条件就是要推进基础信息资源的整合。目前各部门、各系统都掌握有大量的信息资源，这些信息整合得好、处理得好、运用得好，就是财富、是效率，反之，政府管理服务的许多环节就会出问题，我们这方面既有经验也有教训。信息的无障碍共享是实现“一体化政府”的根基，各个部门掌握的政务信息属于公共资源，不应归属某个部门专有。“十二五”时期，要切实加强信息资源共享交换体系的建设应用，在人口、法人、空间地理、宏观经济等基础数据库的建设取得突破性进展，理顺数据采集机制，加强数据更新维护，完善数据比对机制，从根本上解决跨部门的信息共享和业务协同问题。

（三）建设智慧城市要从规范做起。推进智慧城市建设，必须从规划和体制机制的层面改变信息化建设中各自为政、盲目发展的问题，从全局的角度塑造一个智慧城市建设协调推进的大格局。一是强化规划设计。按照宁波市智慧城市建 设的总体部署，制定实施我区“十二五”期间智慧城市建设规划，进一步完善全区信息化发展的总体框架，优化智慧产业、智慧服务、信息资源、基础设施与标准化体系、管理体制等各个层面的结构设计，同时还要加强规划管理和执行，保证智慧城市高标准定位、高水平建设。二是强化协调推进。要以项目管理为抓手，加强对智慧城市建设资源的统筹调配。特别是政府信息化项目，这类项目有别于一般性的基建项目，不论是硬件投入和还是软件投入，投资额度上下浮动的弹性都非常大，因此要严格落实《鄞州区电子政务项目建设管理办法》，进一步完善项目实施相关细则，在立项评审、预算管理、绩效评估等方面形成一套规范、有效的管理机制，切实提高电子政务建设的集约化水平，实现投资效益最大化，实现技术资源的充分利用。同时还要处理好纵横两个建设体系的关系，各个业务部门在推进纵向系统一体化建设的同时，要充分考虑到与其他政府部门之间的横向互联和业务协同的需求。三是强化标准规范。标准和规范是信息化建设的“语法”体系，它为智慧城市建设各个环节的有机联系提供技术准则。“十二五”时期，要根据国家和省市的统一部署，把标准化作为一项重要的基础性工作，以满足互联互通、业务协同和信息共享的需求为目标，建立一套全面覆盖信息化应用业务、应用支撑、信息安全、基础设施、管理标准等关键环节的标准体系。

三、当前智慧城市建设的几个重点

应该说，建设智慧城市也是知易行难，真正要迈大步、成大事，必须切实加强组织领导和服务保障，做到思想上更加重视、工作上更加到位、政策上更加有效。关于健全体制、完善政策、督查考评、培训交流等工作，还是那几句老话，我就不再重复，但必须扎扎实实地抓好。这里我着重讲一下近期以及明年需要各部门牵头或配合抓好的几项重点工作。

（一）抓紧做好明年电子政务项目预审工作。区政府第96次常务会议通过了《鄞州区电子政务项目建设管理办法（试行）》，从今年开始，要对区政府各部门申报年度财政预算的电子政务项目方案进行预审。这也是为了更好地避免各部门重复建设、低效“烧钱”的一项措施。从大处讲，也是我们电子政务工作在“十二五”推进优化整合、促进有效规范的一项制度安排。对那些不符合电子政务发展规划、不符合集约化建设和信息共享原则的项目，要予以取消归并。对没有经过区智慧城市建设领导小组办公室预审的项目，财政部门将不予拨付经费。除了十大重点项目，今天会议上印发了初步统计的《2012年鄞州区智慧城市建设项目计划表》，如有遗漏或差错的，会后还可以提出来。这项工作今年刚推开，如何科学统筹、合理把关、有效运行，需要不断总结完善。希望各部门积极配合，与区智慧办做好衔接，确保工作有序开展。

（二）扎实推进智慧城市重点项目建设。关于明年智慧城市建设的十大重点工程，《工作计划》已经作了部署。这些项目有些是自上而下布臵下来的，有些是基础设施和产业 基地项目，这里我着重强调一下区级层面安排的部分重点项目。一是政务数据共享和交换平台。在所有电子政务项目中，这个平台起到中枢纽带和信息集成作用，其重要性不言而喻。该项目由区政府办牵头，争取明年启动建设，后年发挥实效。二是数字城市地理空间框架。这个项目已列入省试点项目。作为四大基础数据库之一的空间地理数据库，不仅投入大、专业性强，而且涉及面、应用面都很广，许多部门都有十分迫切的应用需求。因此要切实做好空间地理数据信息的共享和交换，这样不仅有利于节约投入，而且可以大大提高空间地理信息的集成度和系统性。三是经济社会发展数据库。统计要为上级决策服务，更要为地方发展服务。建设一个框架清晰、功能完备、方便实用的统计数据库，体现的是统计工作的重要职责，也是统计服务的综合能力。建设经济社会发展数据库，不但要对统计数据进行深度挖掘和开发，还涉及到大量指标数据的采集、维护和更新，这里面需要其他各个部门的密切配合。四是公共事务呼叫中心。这个项目涉及政府公共服务职能的优化整合，并已列入我区创新社会管理的重点项目。有81890和“企业百事灵”打基础，该项目技术上实现并不难，关键也是在于相关部门的支持和协作。五是医院预约挂号平台。这是一个重要的民生项目。要通过预约挂号、统方监测等一系列项目的实施和应用，进一步缓解群众“看病难”、“看病贵”问题，推动我区卫生信息化再上一个新台阶。其他项目我在这里不作一一强调了。

（三）积极为加快建设智慧城市创造条件。建设智慧城 市是一项新的任务、新的举措，工作推进中必须正确把握其内在的规律和特点，要研究解决一些特殊的共性问题。一要善于学习借鉴。他山之石，可以攻玉，建设智慧城市更是如此。学习参考别人的先进经验，不仅可以少走弯路，节约投资，缩短项目建设周期，并且可以深入了解相关信息技术和软件开发企业，从而在项目实施中掌握主动。二要强化业务梳理。大家都知道，项目推进顺不顺，建成后绩效好不好，关键要看前期工作做得细不细、实不实。信息化项目一般不用征地和拆迁，最重要、最大量的工作集中在业务梳理和技术对接上面。不仅要对具体工作业务进行梳理，要对政务流程进行优化和重组，而且要考虑每一个页面如何设计、指标体系如何规划、硬件产品和应用技术如何选择等。这些工作不做好，项目推进便无法进行。三要注重人才培育。建设智慧城市，我们最缺的不是技术，也不是需求，而是能够将技术和需求连接起来的人才。反映在智慧产业发展方面，最大的瓶颈是中间层次的人才。因为高层次人才需求量少，可以高薪聘请，也可以柔性引进，面广量大的一般性人才可以自己培养，而有经验、懂技术的骨干型人才，主要是通过不断的磨练和积累成长起来的。我们人事部门，要加强研究有针对性的人才政策，为相关人才提供支持，为智慧产业加快发展营造良好环境。在电子政务方面，也要高度重视专门人才的引进和培养，特别是电子政务项目较多的部门，要成立领导小组，不仅要有专职领导负责项目建设，更要有既懂业务、又懂技术的人才或人才团队具体负责项目实施。四要抓好廉 政建设。最后我还要强调一下廉政问题。项目建设历来是腐败现象的多发领域，为此，一方面要加强制度建设，从源头上防范和抑制腐败行为；另一方面我们各级干部一定要廉洁自律，警钟长鸣，切莫出现项目上马、干部下马的现象。

基层建设讲话 篇7

同志们:

今天, 省局在惠水县组织召开全省新型农机服务组织建设座谈会, 是在全省农机系统开展深入学习实践科学发展观活动和全面学习贯彻党的十七届三中全会精神的新形势下, 省局党组着力解决影响和制约农机化发展及农民增收问题的重要举措和具体行动, 也是对农机服务组织如何创新发展、科学发展的一次研讨。这次会议的主要任务是深入贯彻科学发展观和十七届三中全会精神, 学习交流各地新型农机服务组织建设情况, 拓展思路, 研究新型农机服务组织建设中出现的新情况和新问题, 总结经验, 统一思想, 促进新型农机服务组织的健康发展, 推进全省农机化事业又好又快发展。

这次会议为什么定在黔南州开, 主要是基于七点考虑:一是黔南州委、州政府高度重视这项工作, 不仅仅是在组建农机专业合作社的资金安排上给予扶持, 更重要的是把这项工作和促进该州的现代农业建设联系起来, 州里面是从此战略高度来认识, 来谋划, 李月成州长亲自抓。二是州委、州政府出台了操作性很强的文件, 为新型农机服务组织建设提供了政策支撑。三是在州委、州政府的要求下, 黔南州各县市认识高度统一, 共同为扶持、引导这一新型农机合作服务组织提供了宽松的培育环境。四是全州农机部门的广大干部职工勇于探索, 认真谋划, 真抓实干, 取得了积极成果, 值得学习和借鉴。五是全州农民群众对于组建农机专业合作社积极性高, 自愿结合, 并且初见成效。六是把人民群众的生产积极性引导好、扶持好、组织好, 这本身就是农机人服务“三农”的职责所在, 既符合学习实践科学发展观的内在要求, 也符合贯彻落实十七届三中全会的精神。七是结合学习实践科学发展观活动, 省局党组提出, 农机工作要在四个着力上下功夫。就是要着力转变不适应不符合科学发展观的思想观念和工作方式, 构建符合市场经济规律、适应城乡协调发展、紧贴服务“三农”的新型农机事业运行机制;着力解决影响和制约科学发展的突出问题;着力推进有利于科学发展的体制机制创新, 解决当前影响农机发展的主要障碍;着力提高领导科学发展的能力和水平, 提高领导科学发展、促进和谐发展的能力, 真正全面提升农机服务“三农”的质量、效益和功能。总体要求是领导干部受教育, 科学发展上水平, 人民群众得实惠。基于这些考虑, 省局决定在黔南州召开这次座谈会。

今天上午, 大家参观了惠水县杨番农机专业合作社, 了解了农机专业合作社的理事章程、规章制度及其发展规模。随后, 又听取了黔南州、惠水县、贵定县农机中心负责同志和都匀、长顺农机专业合作社代表对农机专业合作社发展情况的介绍, 相信大家会对所见所闻有所感受和启发。刚才, 各地、州、市局 (中心) 的负责同志又都作了经验交流发言, 讲得都非常好, 其中有对工作的回顾、对成功做法的总结, 也有对存在问题的思考。我想, 回去后大家要根据这次会议参观交流的情况, 结合实际认真贯彻落实好会议精神, 切实抓好各地农机专业合作社的发展, 步子快的地方要继续稳步推进, 步子慢的地方则要加快步伐迎头赶上!

下面, 我就全省农机服务组织建设工作讲三点意见, 供同志们交流。

一、全省农机服务组织建设有新发展新突破

近年来, 在国家农机购置补贴政策的扶持带动下, 全省各类农机具增长迅速, 农机化水平有了很大提高, 各种新型农业机械和新技术推广逐渐得到广泛应用, 全省以作业服务组织为中心, 以技术推广、机具维修等为支撑的基层农机社会化服务体系正在进一步形成。今年初, 省局计划在全省建立完善200个基层农机社会化服务组织, 后据各地农机部门上报的统计数据表明, 今年全省各地计划建立和完善的基层农机服务组织达331个, 发展形势十分喜人。据截止2007年底的数据表明, 全省现已发展各类农机作业服务组织2374个, 农机户765675户 (其中, 农机化作业服务专业户162652个) ;各类农机维修站点5442个, 从业人员14919人。随着购机补贴政策的深入贯彻和购机补贴力度的继续加大, 如何合理配置农机、优化装备结构、提高补贴机具的利用率和使用效率, 成为了当前及今后一个时期农机化发展中农机部门要认真考虑并加以解决的新课题新任务, 为此, 省局提出要大力推进基层农机社会化服务体系建设, 其中要优先扶持、重点发展以农机专业合作社为龙头的新型农机合作服务组织。当前, 随着《农民专业合作社法》的深入贯彻, 全省农机专业合作社逐渐成长起来。据截止7月底的统计数据表明, 全省成立和正在成立中的农民农机专业合作社达83个;有合作社社员2588个 (户) ;服务农户140980户;作业服务面积81.1869万亩;服务总收入2027.38万元;机具数量3560台 (套) ;拥有资产总额2451.95万元;获得财政扶持资金426.39万元;获得财政扶持的合作社数量58个。这些农机专业合作社, 在农业生产和农村经济发展中正发挥出越来越重要的作用, 逐渐成为转移农村劳动力、增加农民收入的有效手段, 成为实现小生产与大市场对接的有效途径, 成为加强政府与农户沟通, 促进政府转变职能的有效举措。

二、深化对发展农机专业合作社重要意义的认识

对我省的基层农机社会化服务组织体系建设来说, 农机专业合作社是一个新生事物, 发展农机专业合作社是一个创新之举。这个组织是服务农民、服务农村、服务农业的农机基层组织, 同时也是集体生产、经营、服务为一体的多功能组织。农机服务业本身蕴藏着巨大商机, 有着广阔的发展前景。组建农机专业合作社, 既可为投资者带来丰厚的利润回报, 又能解除农民农忙时节生产劳作的后顾之忧。对于推动社会主义新农村建设和促进农村社会经济发展来说, 更具有积极的作用:一是提高了农业生产的组织化程度, 二是合理配置和使用了农业机械, 三是对农机公益性服务功能的有益补充, 四是扩大了作业规模实现节本增效, 五是放大了农机购置补贴政策的效应, 六是引导了基层更加重视农业机械化的发展。

第一, 提高了农业生产的组织化程度。农机专业合作社在社会化服务当中具有明显的优势, 通过机具、资金、技术、人才的整合, 起到了整合农业生产要素的作用, 满足了农户之间对农业机械的不同需求。解决了农机部门包不了、村级集体统不了、一家一户干不了的问题。既提高了农业机械的使用率, 带动农业机械化的发展。又可以促进农村土地流转和规模经营, 促进农业结构的调整, 也推动了农村劳动力的合理流转, 使农民的生产经营活动更加具有目的性、组织性和市场化, 提高农业生产的组织化程度。当前, 党的十七届三中全会通过的《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》, 对农村土地可以依法实施有序流转和规模经营做出了明确规定, 这十分有利于促进农机化的发展。

第二, 合理配置和使用了农业机械。以农机专业合作社为主的农机服务组织, 相对于机耕、机播、机收和抗旱救灾作业服务队等单一的基层农机服务组织来说, 经济实力相对较强, 能够主动、合理地购买和配置农业机械, 提高农机具的配套比, 相对集中调剂使用农机具, 实现适度规模的作业服务。今天参观的杨番农机专业合作社拥有的农机具大都是青一色的大型农业机具, 有“东方红牌-704型”的大型拖拉机及其配套农机具, 有高性能的“洋马牌-人民号”联合收割机等, 试想如果不是靠成立农机专业合作社这个公司化的法人组织作为载体, 单靠农户个人或农机大户或者其他单一的基层农机服务组织, 是难以达到这个规模和实现代耕、代种、代收、机灌、机播、机脱等多种农业生产经营服务的。

第三, 是对农机公益性服务功能的有益补充。农机专业合作社可以较好地实现自我服务, 在经济利益和合作经营机制的推动下, 农机政策法规的执行、新产品新机具的引入、新技术的推广应用、农机手的培训、农机产品的售后服务、跨区作业信息的获取、农机作业质量的提高和农机安全生产的监督管理等项工作, 都可以得到主动而妥善的落实。通过农机专业合作社组织开展的农机经营服务活动, 可以弥补公益性服务功能的不足。据了解, 一些地方已经尝试让农机专业合作社承包农机部门正在推广实施的机插秧项目。

第四, 扩大了作业规模实现了节本增效。农机专业合作社具有农机具多、机动性强、生产规模大等优势, 可集中调动使用大量农业机械, 在较大规模的农田面积上进行作业, 解决农业生产中生产单位多、生产规模小的问题。通过使用农机具进行大规模的集中连片作业, 可以提高生产的组织化、集约化程度, 提高农业生产的劳动生产率。通过组建农机专业合作社, 农民手中的农业机械由生产工具变成了有偿服务、增收致富的工具, 从而提高了农机具的利用率, 降低作业成本, 提高投入产出比, 实现节本增效。

第五, 放大了农机购置补贴政策的积极效应。国家的农机购置补贴政策激发了农民购买农业机械的积极性, 推动了农民和农机服务组织的购机热潮, 拉动了农民对农业机械的投入, 放大了国家农机购置补贴政策的效应。国家农机购置补贴的重点确定为农机大户和农机服务组织, 使农机专业合作社的实力有了长足的提高。农机专业合作社的壮大, 提高了大中型、复合式、高性能补贴机具的使用率, 让更多的农户不需要购置农机而享受到农业机械化服务, 使国家购机补贴资金和农民自筹购机资金实现了足额的使用价值。

第六, 引导了基层更加重视农业机械化的发展。农机专业合作社是在市场经济条件下按照新的所有制形式组建的农村合作经济组织, 因此, 具有强大的生命力。建设现代农业和社会主义新农村, 农业机械化是基础的手段和条件, 也是基本的标志。基层干部、农村合作经济组织负责人、农村经纪人等在协助开展农业机械的社会化服务中, 通过参与合理配置机具、遴选作业环节、扩大作业面积、维修保养农机、协调机库场地、机耕道建设、培训从业人员等一系列工作, 将带动各级各有关部门对农业机械应用领域、农村土地规模经营与合理流转、农村劳动力分工分业等问题的研究, 从而进一步增强了基层对农业机械化工作的重视程度。

三、强化加快农机专业合作社建设的各项保障措施

农机专业合作社的生命力关键是有效运作、提高经营者的经济效益。因此, 农机部门在组建农机专业合作社中要把握好几个问题。

第一, 发展农机专业合作社要做到“四个坚持”。一是要坚持“民办、民管、民受益”和“民办公助”的原则。二是要坚持“因地制宜、多元合作、政府支持、效率优先”的方向。要从有利于机械化作业、有利于社会化服务出发, 大胆探索, 勇于实践, 适宜什么样的形式就引导发展什么样的服务组织, 切忌强求一个模式。要实事求是, 不搞整齐划一。要结合实际, 能快则快, 好字优先。三是要坚持规范建设、优化环境。要严格按照法律、法规及政策的规定, 切实引导农机专业合作社依法经营、规范运作、诚信服务, 努力营造农机社会化服务的和谐发展氛围。促进农机服务市场开放和有序竞争。四是要坚持拓展领域、增强能力。加快农机专业合作社的发展, 需要提高其装备水平和作业水平, 不断拓宽其服务领域和范围, 要从粮食作物、经济作物的耕、种、收环节向农田改造、农产品储运和加工等环节延伸, 从传统的种植业向畜牧、渔业、林果业和设施农业等领域扩展, 要在延伸服务产业链上下功夫, 不断提高农机专业合作社的经营能力, 推动农机专业合作社又好又快发展。

第二, 要结合社会主义新农村建设, 从创新机制、强化管理入手, 找准发展的切入点, 巩固、完善和提高农机专业合作社的经营能力。按照市场化运作和企业化管理的要求, 要把合作社建成以股份制和股份合作制为主的运营模式。一是要明晰产权, 规范运作。二是要创新机制, 搞好运营。三是要强化监督, 加强管理。要及时制定有效的规范措施和管理办法, 加强农机合作社的财务核算和内部管理, 严格监控, 确保农机合作社的机具、资金不流失。

第三, 要加大投入, 完善机制, 壮大农机专业合作社的实力。一是加大政府资金的投入。一要积极争取各级政府增加资金投入, 支持农机专业合作社的发展, 力争每成立一个基层农机专业合作社, 政府配套投入一定的资金扶持。当前, 黔南、遵义及其他地区的一些县市已经有了政府资金投入扶持的做法, 省局也正在积极考虑这块项目资金的扶持, 根据省局对这项工作展开的调研情况来看, 可能会有一定额度的扶持, 但不一定是现金, 很可能是机具或者一些实物。二要加大购机补贴政策扶持的力度。各级农机部门要优先满足购机需求, 优先示范推广先进适用的农机化技术, 优先培训管理、经营人才, 优先投放发展农机化的相关项目等, 切实提高农机专业合作社的实力, 提高其社会化服务能力。省局有关处室经过调研后有个初步的考虑, 比如对农机专业合作社实行单独在提高5%或10%的购机补、贴比例, 促进其在黔中大地上积极规范化发展起来。三要积极建立多方投入的机制。逐步建立以国家资金为引导, 农民个人投资为主体, 社会投入为补充的多渠道、多层次、多元化投入机制。

鼓励和支持工业企业、个体工商户以及其他社会闲散资金投入农业机械化, 投资农机专业合作社, 推进农机化事业的发展。二是完善运行机制。各地成立的农机专业合作社都有一些建章建制、统一安排、统一调度、统一管理、统一标准等好的做法, 各级农机部门要切实加强对这项工作的领导, 引导其进一步规范和完善, 健全完善规章制度, 制定符合法律法规的社规民约, 建立良好规范的运行机制, 提高经营效率和质量, 确保农机专业合作社健康发展。

同志们, 建立和发展农机专业合作社, 对我省农机化事业来说是一个全新的实践, 也是农机部门广大干部职工的责任和使命。我相信, 在各位同仁及全省广大农机干部职工的辛勤努力下, 在党委、政府及各级各部门的重视和支持下, 农机专业合作社的发展一定会在各县市、乡镇迅速推开、生根发芽、开花结果, 成为新农村建设和农机化事业有力、高效的助推器。

最后, 我代表省局党组, 对惠水县委、县政府多年来给予农机工作的重视和支持表示衷心的感谢!借此, 也对惠水县农机中心全体同志为这次会务所作的努力表示诚挚的谢意!

基层建设讲话 篇8

1.要不断强化新农村建设重要性的认识

加快社会主义新农村建设，是党的十六届五中全会作出的重大战略部署，是统筹推进工业化、城镇化和农业现代化的重要任务，是加强农村公益事业建设、提高农民生产生活水平的德政之举，是全面建设小康社会，加快缩小城乡差距的宏伟工程。自2006年以来，我省始终把新农村建设作为“三农”工作的统领和总的抓手，农业和农村工作呈现出勃勃生机。经济全面发展，农民持续增收，社会事业进步，基础设施改善，干群关系融洽，农村安定和谐。这些成绩的取得，是全省上下不断解放思想、锐意进取的结果，是各个方面密切协作、合力攻坚的结果，是广大干部群众勇于创新、大胆实践的结果。但是，我们也要清醒地认识到，目前全省新农村建设正处在新的发展阶段，已由过去几年的面上部署动员、点上探索实践，开始向大范围抓点带面、试验示范和点面结合、完善提高、整体推进转变。因此，形势更加紧迫，任务更加艰巨，要求更加严格，我们必须进一步牢固树立持之以恒、常抓不懈、长期作战的思想准备。当前，在具体工作中各地区、各部门、各单位，尤其是各级领导同志要坚决克服以下四种倾向。一是坚决克服忽冷忽热的倾向。近年来，省委、省政府坚持把新农村建设作为统筹城乡、推动“三农”、加快发展的重要载体，并坚持中心不转、力度不减、要求不变。但在实际工作中，一些地方对新农村建设重视程度忽冷忽热，导致工作责任落得不实，帮扶任务抓得不紧，甚至个别地方和单位出现了虎头蛇尾的现象。因此，各地、各部门、各单位一定要不断强化思想认识，高度重视新农村建设这项工作，始终保持工作的连续性和稳定性，推动新农村建设持续健康发展。二是坚决克服短期行为的倾向。新农村建设是一项长期的历史任务，既有近期工作目标，又有中期和长期建设任务，我们要遵循经济社会发展规律，搞好统筹规划，区分轻重缓急，扎实有序推进，坚决防止急功近利、急于求成、一哄而起、一哄而散的短期行为。三是坚决克服畏难厌战的倾向。新农村建设任务点多面广，投入大周期长，而各级财力有限，实际困难较多，这是客观存在的。但是，建设现代农业，增加农民收入，改变农村落后面貌，推进城乡一体化进程，是时代赋予我们的光荣使命，是历史赋予我们的重要责任，我们必须勇敢的承担历史任务，不断强化责任感和使命感，一以贯之地把新农村建设抓紧抓好。实际上，在近些年的新农村建设实践中，国家向“三农”的倾斜政策越来越多，扶持力度越来越大，含金量也越来越高，只要我们用足用好用活各项政策，进一步宣传、引导和调动广大农民的积极性，进一步组织和动员全社会的力量积极帮扶，就能够扎实有效地推进新农村建设不断取得新成果和新业绩。四是坚决克服与己无关的倾向。新农村建设是统筹城市和农村，发展工业和农业，推进农民和市民相互融合、共生共荣、平等进步的历史性任务，这项工作与党政机关、社会团体、工商企业、大专院校、部队建设息息相关，是全党、全社会的共同责任。因此，社会各界都要履职尽责、积极参与、努力工作，不断营造全社会共建社会主义新农村的浓厚氛围。总之，社会主义新农村建设是我们全部工作的重中之重，我们一定要坚持做到高度重视不动摇，加大投入不动摇，合力共建不动摇，常抓不懈不动摇，不断开创全省新农村建设的新局面。

2.要始终把握新农村建设的正确方向

当前，农村改革日益深化，发展方式加快转变，新农村建设正面临着很多新情况和新问题，我们必须深入研究，准确把握，确保新农村建设沿着正确的方向又好又快推进。

2.1正确把握新农村建设的重点任务 生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主是新农村建设的总体任务，包含了农村政治、经济、文化、社会和党的建设各个方面，体现了城乡统筹、工农联动、经济与社会同步、人与自然和谐的科学发展观。因此，在推进新农村建设的实践中，我们一定要统筹兼顾，科学把握，突出重点，全面推进。当前，就全省整体而言，新农村建设的中心任务是加快建设现代农业，千方百计增加农民收入，加强农业基础设施建设，努力改善农业生产条件，不断提高农业综合生产能力。同时，要认真落实新时期党的各项强农惠农政策，不断推进农村基础设施建设和城乡基本公共服务均等化，使城市文明逐渐在广大农村和广大农民中得以体现。具体讲，就是要在提高农业综合生产能力的同时，加快乡村道路、农村饮水安全、农业综合信息、农民危房改造和农村环境综合整治，以及搞好农村医疗保障、最低生活保障、新型养老保险、扶贫救助和促进城乡义务教育均衡发展等等，不断推动农业、农村和农民问题的有效解决，使城乡差距明显缩小、城乡关系明显改善。

2.2正确处理新农村建设关键性问题 一是统筹城乡，必须坚持城镇化和新农村建设“双轮驱动”。即：要下力量建设好长、吉两个特大城市，7个市（州）所在地区域中心城市，县城和小城镇四个层面构成的城镇化发展体系。同时，也要充分发挥大中城市的辐射带动作用，推动县城、中心镇，以及中心村和重点屯共同发展，推进城镇化与新农村同步建设。具体说，既要积极推动城镇化，加快农村人口向城镇转移，也要考虑农村人口不可能都转移到城市居住的实际，不断加强和完善农村水、电、路、气、房等基础设施建设，不断推进农村公共事业发展，促进城镇化与新农村建设良性互动。二是推进“三化”，必须打牢新农村建设这个重要基础。也就是说，在同步推进“三化”中，不能忽视农村、冷落农民、弱化农业，要坚持把“三农”摆上重中之重的位置，牢固树立农业基础地位，千方百计促进农民增收，不断加快农村繁荣进步。三是改善民生，必须加快农村社区建设。建立农村新型社区，就是要改变过去村落分散、管理落后、服务匮乏的农村社会结构，着力推动农村居住条件改善，基础设施完善，公共服务配套，生活环境优美，促进城乡统筹发展。吉林市九座农民新村，集中了6个行政村、2851户、近万口人，探索了新形势下开展农村教育、文化、科技、卫生、商贸、服務和农村社区管理的新模式，有条件的地方，特别是城镇郊区要认真学习和借鉴他们的经验。实践证明，推进农村社区建设，有利于形成城乡经济社会一体化发展新格局，有利于改善农民生产生活条件和农村面貌，有利于节约土地、节省投入、提高服务能力和管理水平。

2.3认真遵循新农村建设原则要求 我省东、中、西和城市郊区经济基础、地域特点、民俗文化、生活习惯有很大差异，新农村建设不能千篇一律、一个模式，更不能齐步走、一刀切，必须坚持因地制宜、分类指导、发挥优势、突出特色。既要统筹规划，又要分步实施；既要体现差异性和代表性，又要突出区域特色；既要明确主攻方向，又要选准突破口；既要尽力而为，又要量力而行。我们一定要把这些原则要求贯彻落实到新农村建设的具体实践中，以求真的态度、务实的作风、昂扬的干劲，扎实推进社会主义新农村建设。

3.要切实发挥农民在新农村建设中的主体作用

农民是新农村建设的主体力量，也是直接受益者。农民的主体地位体现在三个方面：第一，新农村建设的各项任务，主要靠农民群众艰苦奋斗努力完成，社会各界积极帮扶。第二，推进新农村建设必须充分体现农民的意愿，规划设计、建设内容、建设标准等等，都要得到农民群众的认可和赞成。第三，在新农村建设中不仅要保障农民群众的民主权利，也要保障农民群众的经济利益，这是各项工作的出发点和落脚点。当前，在实践中，各地遇到的突出问题是农民群众“等靠要”的思想普遍存在，其原因有体制机制问题，也有我们工作方式方法问题。从体制机制看，一方面，过去“大帮哄”时期遗留的影响在农村还比较深，许多人一定程度上存有依赖政府的心理习惯；另一方面，实行家庭承包后，不少农民集体观念淡化，加之固有的小农意识，在一定程度上对合作与联合产生碰撞和摩擦。尤其对公益事业主动参与兴办的积极性不高。另外，在工作中，我们通常强调的“政府主导、农民主体、社会主动参与”的新农村建设运行机制，还没有完全建立起来，政府在哪些方面主导，农民承担哪些主体责任，如何确保社会主动参与，都需要进行深入实践、积极探索、巩固提高、不断完善。从工作方式方法看，在新农村建设中，一些地方和单位也不同程度地暴露出这样和那样的一些问题，有的急于求成、急功近利，有的注重形象、做表面文章，有的忽冷忽热、缺乏持久热情。加之，工作中宣传教育不够，在一定程度上影响了农民群众的参与热情，甚至引发一些群众不满。农民问题是“三农”工作的核心。建设新农村，不重视广大农民的主体地位，不调动农民群众的积极性，不考虑农民的真情实意，不尊重农民的意愿，新农村建设不但建不成，即使少数地方建成了也持久不了。因此，在新农村建设实践中，我们一定要特别注意调动和保护农民的积极性，不断激发他们参与建设的熱情，充分发挥农民群众的主体作用。

近年来，国家和省里强农惠农政策力度不断加大，许多政策措施都有利于推进新农村建设，比如，在促进产业发展方面的扶持政策有：粮食直补、良种补贴、农机补贴、农资综合补贴（重大农业技术补贴、牧业小区补贴、农业产业化补贴、农业保险、棚膜蔬菜）等几十项；在促进农业基础设施建设方面的政策有：农业综合开发、耕地深松深翻补贴、重大水利、土地整理（病险水库除险加固、标准良田建设、黑土地治理）等十几项；在农村基础设施建设方面的政策有：乡村道路、农村电网、扶贫开发、信息工程、绿化美化等若干项；在农村公益事业和民生方面的政策有：泥草房改造、安全饮水、清洁能源、环境整治、社区建设、兴边富民、农村教育、合作医疗、养老保险、最低生活保障、农家书屋等几十项。可以说，党中央、国务院和省委、省政府扶持“三农”的各项政策已经覆盖了农业和农村各个领域、各个层面。最近中央召开了水利工作会议，又出台了一系列推动防灾减灾、农田水利、民生水利、体制机制改革等诸多方面政策措施，全国未来十年总投入4万亿元，年均比2010年水利投入高出一倍。这些重大强农惠农政策可以说对新农村建设将起到历史上从未有过的扶持力度。我们必须认真贯彻党在农村的一系列强农惠农政策，把新农村建设推向一个新的发展阶段。在这里我还要特别强调，各地要认真贯彻落实农村公益事业“一事一议”财政奖补政策问题。去年我省选择了9个试点县，今年在试点的基础上已经全面铺开，这项政策涵盖小型水利、村级道路、环卫设施、植树造林等村级公益事业建设的主要项目，并按照“先干后补、多干多补、据实补贴”的原则兑现，这是推动新农村建设、解决资金短缺的重要政策，必将有利于广泛调动农民群众的积极性，希望各地一定要不折不扣的贯彻落实好这项政策，推动新农村建设更加深入扎实地展开。

4.要注重发挥典型的引领和示范作用

典型的作用是无穷的。以点带面、点面结合是农业和农村工作的基本工作方法，即使新农村建设是在新形势、新阶段和新的环境下展开的，注重培育和推广典型，靠典型引路，以点带面，也具有强大的生命力。因此，我们必须注重和培育新农村建设的典型，靠典型的示范引领作用有效推动工作。一是要按照不同区域和不同层面发现和培育典型。省里实施的“千村示范”是根据各地多种类型特点，经过层层筛选确立的，具有较强的示范、引领和带动作用。希望各地要按照全省的总体部署要求，集中力量把1000个示范村打造成新农村建设的样板村和标杆村。市（州）、县（市、区）各级党委和政府也要从实际出发，精心培育具有本地特色的先进典型，以点带面，推动工作。二是要注重典型的集群式发展和连带效应。实践证明，典型虽少但并不孤立，集群式、组团式培育典型往往更具有引领和示范作用，这在产业发展和城镇化建设实践中已经得到印证，新农村建设也不例外，这可能是现代化建设中的一个普遍规律。因此，各市（州）和县（市、区）要遵循规律，解放思想，务实创新，强化措施，精心培育和打造一批集中连片、具有区域特色、深受农民群众认可欢迎的样板村和示范区，以此引领和带动新农村建设，由点到面，组团发展。三是要加强典型的宣传和推广。各地、各有关部门和各级新闻媒体要广泛运用各种有效手段，大力宣传典型经验，烘托典型效应，使典型经验在面上开花结果，以此推动新农村建设扎实有效健康发展。

5.要注重新农村建设的体制机制创新